Развитие институциональной системы поддержки инновационной деятельности на основе сочетания государственного регулирования и саморегулирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие институциональной системы поддержки инновационной деятельности на основе сочетания государственного регулирования и саморегулирования"

На правах аукопис^

Сильвисюк Виктор Николаевич

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОСНОВЕ СОЧЕТАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Орел - 2005

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Орловский государственный технический университет»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Лукин Вячеслав Петрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Садков Виктор Георгиевич

кандидат экономических наук, доцент Дудина Елена Васильевна

Ведущая организация

Орловская региональная академия государственной службы

Защита состоится 6 июля 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 212.182.02 при ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет» в аудитории № 212 по адресу: 302020, г. Орел, Наугорское шоссе, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Орловский государственный технический университет».

Автореферат разослано^ ^¿У^^С/^ООб г.

Ученый секретарь

диссертационного совета / ______С.А. Измалкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современной экономике, основанной на знаниях, появление и распространение которых находится, прежде всего, в зоне ответственности государственного сектора, именно целенаправленная государственная политика должна способствовать активизации инновационных процессов на всех уровнях общественного хозяйства. В силу собственно факта своего существования государство призвано создавать необходимые условия и стимулы для быстрой реализации научно-технических достижений, обеспечивая тем самым, конкурентоспособность производимой продукции и услуг, как на внутреннем, так и на мировом рынках.

В условиях глобализации экономики в большинстве развитых стран целевая государственная поддержка инновационной деятельности постепенно вытесняется задачей создания институциональных условий инновационного развития, создания среды, которая стимулирует инновации и риск, способствует привлечению иностранного капитала в инновационную сферу. В этой связи возрастает роль инновационных фондов или, точнее говоря, фондов развития инновационной деятельности, призванных обеспечить эффективное взаимодействие субъектов национальной инновационной системы в процессе реализации инновационных проектов и программ.

Фонды развития инновационной деятельности как рыночные институты способны не только к принятию на себя дополнительных функций по формированию и развитию инновационной инфраструктуры экономики, но и к саморегулированию деятельности входящих в них субъектов рынка. Поэтому проблема совершенствования деятельности таких фондов, несомненно, способствующих сохранению и приумножению научно-технического потенциала страны, становится одним из важнейших направлений государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации.

Степень изученности проблемы. Совершенствованию системы государственной поддержки инновационной деятельности посвящены работы как отечественных ученых, - Абрамова С.И., Баранова А.О., Бланка И.А., Ва-лдайцева С. В., Власовой В.М., Глисина Ф.Ф., Дежиной И., Журавковой И.В., Идрисова А.Б., Картышева C.B., Ковалева В.В., Иванова В В., Крылова Э.И., Носкова A.C. Полякова С.Г. Свинаренко А.Г., Фридлянова В.Н., Фоломьева

A.Н., так и труды зарубежных теоретиков и практиков - Виссемы X., Беренса

B., Хавранека П. М., Долана Э., Кейнса Д., Макконела K.P., Шарпа У. и других. В развитие существующих разработок назрела необходимость создания научно обоснованной концепции, определяющей принципы и методы формирования институциональной системы поддержки инновационной деятельности на основе сочетания механизмов государственного регулирования и саморегулирования.

В соответствии с методологией институциональной экономики целью подобной системы является развитие отношений и взаимосвязей субъектов инновационно-инвестиционного рынка, а также определение адекватных наборов управляющих и управляемых параметров, регулирующих экономическое поведение субъектов системы, высту-

ьньлиетЕКА ! CHereptor^-rfj 09 ЛОР ■*«/</ 1Л

пающих в качестве объектов государственной поддержки. Это позволит вовлечь в реальный экономический процесс те резервы инновационной инфраструктуры, которые, в случае создания повсеместно благоприятных условий, могут во многом способствовать повышению динамики и социальной направленности экономического развития России.

Таким образом, формирование эффективной системы институционального обеспечения инновационных процессов является актуальным.

Объект исследования - фонды развития инновационной деятельности как субъекты системы государственной поддержки инновационной сферы экономики.

Предметом исследования в диссертации являются институты и механизмы системы государственной поддержки инновационной деятельности, в том числе инновационных фондов.

Целью диссертационного исследования является решение научной проблемы, связанной с дальнейшим развитием институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности на основе формирования механизма саморегулирования инновационных фондов как общественных некоммерческих образований с учетом реальных условий функционирования национальной инновационной системы в России.

Достижение поставленной цели объективно требует решения следующих задач:

- уточнить на основе изучения и обобщения современных подходов экономическую сущность и особенности национальной инновационной системы как основы государственной поддержки инновационной деятельности;

- определить условия для формирования фондов развития инновационной деятельности как важнейшего элемента институциональной системы государственной поддержки инновационной инфраструктуры экономики страны;

- выявить современные институциональные проблемы фондов развития инновационной деятельности;

- разработать методические положения по формированию механизма саморегулирования на основе фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований.

Методологической и теоретической основой проведенного диссертационного исследования явилась общенаучная методология, предусматривающая системный, комплексный и процессный подходы к решению проблем, экономические, социологические и прочие измерения

Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, официальные документы, ведомственные материалы, а также материалы научно-практических конференций.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованные материалы по инновационному развитию экономики России, инновационной деятельности предприятий в России и за рубежом.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании научно-методических рекомендаций по формированию

механизма саморегулирования на основе создания фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований, что позволяет определить формы, методы и степень участия государственных органов управления в развитии инновационной инфраструктуры России

Это подтверждается следующими полученными научными результатами, выносимыми на защиту:

- на основе исследования теоретических вопросов, раскрывающих сущность национальной инновационной системы как основы государственной поддержки инновационной деятельности, доказана необходимость создания необходимых условий для формирования фондов развития инновационной деятельности, реализующих концептуальные положения перспективной инвестиционной политики государства (п.4.9 Паспорта специальности 08.00.05);

- обобщены результаты исследования существующих проблем фондов развития инновационной деятельности, их влияния на эффективное использование инвестиционных ресурсов в научно-технической и инновационной сфере российской экономики, что позволило определить основные направления совершенствования системы государственной поддержки инновационной деятельности (п.4.9 Паспорта специальности 08.00.05);

- обоснованы методические подходы к созданию фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований (п.4.9 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика формирования механизма саморегулирования фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований (п.4.10 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложена методика оценки взаимодействия фонда развития инновационной деятельности как саморегулируемой организации с субъектами инновационно-инвестиционного рынка (п.4.2 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации и составляющие ее новизну, доведены до конкретных практических рекомендаций по развитию экономических отношений в инновационной сфере экономики. Так, разработанные в диссертации методики могут быть использованы при оценке привлекательности предложений по созданию организационных элементов институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности в рамках национальной инновационной системы.

Рекомендации работы являются исходным материалом для дальнейших исследований и предлагаются к использованию в учебном процессе высших учебных заведений при чтении дисциплин «Инновационный менеджмент» и «Экономика предприятия» студентам и слушателям экономических специальностей вузов.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях различного уровня, включая международные, в частности:

«Актуальные проблемы региональной экономики и образования» (г. Орел, 2004 г.), «Экономика, управление, финансы» (г. Тула, 2004 г.), «Национальная идея в контексте модернизации российского общества» (г. Орел, 2004г.), «Учетно-налоговая политика: планирование и перспективы развития» (г. Орел, 2005 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава ряда вузов страны.

Методика формирования механизма саморегулирования инновационных фондов, разработанная на основе результатов диссертационного исследования, нашла практическое применение при обосновании направлений по дальнейшему развитию институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности в Орловской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,2 пл. из них авторских - 1,1 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация содержит 167 страниц основного текста, в том числе 17 рисунков и 10 таблиц. Она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, ее цель и задачи, раскрыта научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В -первой главе «Теоретические аспекты развития институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности» исследовано понятие и содержание национальной инновационной системы как основы государственной поддержки инновационной деятельности, рассмотрены проблемы формирования фондов развития инновационной деятельности как субъектов системы государственной поддержки инновационной сферы экономики.

Во второй главе «Современное состояние и институциональные проблемы фондов развития инновационной деятельности» изучены современные методические подходы к оценке и проведен анализ состояния фондов развития инновационной деятельности.

В третьей главе «Методика формирования механизма саморегулирования на основе создания фондов развития инновационной деятельности» рассмотрены подходы к формированию фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований, разработано методическое обеспечение процесса формирования механизма их саморегулирования, предложена методика оценки взаимодействия фонда как саморегулируемой организации с субъектами национальной инновационной системы.

В заключении сформулированы выводы и предложения по дальнейшему развитию институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе исследования теоретических вопросов, раскрывающих сущность национальной инновационной системы как основы государственной поддержки инновационной деятельности, доказана необходимость создания необходимых условий для формирования фондов развития инновационной деятельности.

В современной экономике, в условиях все более свободного перемещения товаров, капитала, рабочей силы, ужесточения мировой конкуренции, конкурентными преимуществами обладают страны, сформировавшие в экономике национальные инновационные системы (НИС).

НИС - это взаимодействующая в границах коммуникативных и юридических норм поведения (институтов) совокупность организаций частного и государственного сектора, обеспечивающих и реализующих инновационную деятельность в масштабе государства. Исходя из этого, сутью НИС является создание государственно-частного инновационного партнерства, в котором государственная власть и представители предпринимательской среды выступают как равноправные партнеры. Государство поддерживает научно-технический сектор и систему образования как источники инноваций, обеспечивает доступ к результатам научных исследований в государственном секторе и условия для их коммерческого использования, инновационную инфраструктуру, нормативно-правовую базу для стимулирования инновационного предпринимательства. Последнее берет на себя не только коммерческий риск, но и большую часть прибыли на рынке инновационной продукции. Такое взаимодействие социально значимо, оно отвечает социально-экономическим общественным потребностям России.

НИС рыночного типа базируются на либерально-инновационной экономической парадигме. В ее методологических границах формирование инфраструктуры НИС предполагает: формирование инновационно-активных экономических зон; развитие государственной системы научно-технической информации, в том числе и организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, развитие системы научно-технических государственных и внебюджетных фондов, включая фонды стартового, «посевного» и венчурного финансирования и т.д. Одними из них являются фонды развития инновационной деятельности. Целесообразно выделить следующие принципы их деятельности, учитывающие особенности открытой рыночной экономики с конкурентной средой:

- принцип свободной инициативы. Исследователь (группа) волен подать заявку с претензией на получение средств фонда, и государственных ресурсов тоже, необходимых для выполнения своей НИР, или инновационного проекта, если дело касается специализированного инновационного фонда;

- принцип независимости экспертизы проектов В фондах реализуется технология выбора проектов на основе конкурса поступивших заявок;

- принцип невмешательства в творческий процесс и одновременного контроля за расходованием выделенных средств. В фондах действуют про-

зрачные механизмы финансирования, отчетности и контроля. Работа финансируется через предоставление целевого гранта.

Особая роль фондов как самостоятельных субъектов НИС доказана практическим опытом последних десятилетий XX века. В развитых странах мира научно-технические, инновационные, венчурные и другие фонды действуют практически на всех стадиях инновационной цепи, образуя некую систему, которая является неотъемлемой частью НИС. В России также система фондов является одним из механизмов активизации инновационных процессов. Более 10 лет действуют бюджетные и внебюджетные фонды фундаментальных исследований и прикладных разработок. Но сегодня необходимо представление о фондах не просто как некой совокупности субъектов инновационной деятельности, а как взаимодействующей совокупности элементов НИС. Кроме того, с учетом ценностей инновационной культуры фонд предстает не только как субъект, финансирующий проект, а как субъект, стратегическая цель деятельности которого заключается во всестороннем развитии инновационной деятельности. Отсюда необходимо уточнение понятия фонда как неотъемлемого элемента НИС.

Поэтому под фондом развития инновационной деятельности далее понимаются специализированные рыночные институты (коммерческие и некоммерческие), взаимодействующие с субъектами НИС в процессе реализации инновационных проектов и программ.

2. Обобщены результаты исследования существующих проблем фондов развития инновационной деятельности, их влияния на эффективное использование инвестиционных ресурсов в научно-технической и инновационной сфере российской экономики.

Исходя из определения, фонды развития инновационной деятельности следует рассматривать как стратегически важные субъекты мезоуровня НИС. Поэтому необходимо определение концептуального основания для определения механизма их функционирования в НИС. Из всей совокупности принципов необходимо выделить следующие.

Принцип адекватности теоретических положений и предметной области. То есть, для изучения фондов развития инновационной деятельности целесообразно использовать совокупность институциональных теорий. Их понятийный аппарат - трансакционные издержки, институт, и пр. наиболее полно позволяют рассмотреть взаимодействия фонда в НИС, а начальные допущения - учесть историко-социальный контекст экономического развития.

Принцип эволюционного подхода предполагает рассмотрение предмета в генезисе. Специфика устройства фонда и его отношений в институциональной среде, инерционность их развития предопределяет необходимость учета предшествующих траекторий развития и новых тенденций в НИС.

Третий принцип указывает на содержание в информации о функционировании фондов неявных знаний, носителями чего являются и члены фонда, и другие взаимодействующие с ним прямо и косвенно субъекты НИС.

Эти принципы позволяют выбрать в качестве базы теорию институциональных матриц, где приняты следующие теоретические допущения.

Во-первых, теория институциональных матриц разрабатывается в рамках объективистской парадигмы, в которой общество есть объективная реальность, существующая вне и независимо от воли и желания конкретных субъектов, развивающаяся по собственным законам.

Во-вторых, общество есть некое целостное образование, система. Целостность общества обеспечивается наличием фундаментальных внутренних связей и структур, сохраняющих свое значение при любых изменениях.

В третьих, базовый институт есть глубинное, исторически устойчивое и постоянно воспроизводящееся отношение, обеспечивающие интегрирован-ность разных типов обществ. Базовые институты - исторические инварианты - позволяют обществу развиваться, сохраняя свою самодостаточность и целостность в ходе исторической эволюции.

В-четвертых, общество триедино. Являясь целым, оно содержит в себе основные подсистемы - экономику, политику и идеологию. И любые отношения, образующие остов общественной структуры, являются едиными, неделимыми, но могут рассматриваться с разных сторон.

Таким образом, институциональная матрица - устойчивая, исторически сложившаяся система базовых институтов, регулирующих экономическую, политическую и идеологическую подсистемы общества. Для фондов развития инновационной деятельности это комплекс взаимосвязанных правил, неформальных ограничений, чья совокупность определяет их экономическую деятельность. Институциональную матрица фондов дана на рисунке 1._

ИНСТИТУТЫ Идеологические

Самореализация Обеспечение достойного уровня жизни Независимость положения Накопление капитала , Мотивация к инициативной \ деятельности

\ Нормы и правила

\ деловых отношений

I

ИНСТИТУТЫ экономические

ИНСТИТУТЫ Властные и политические

Федеральные органы власти (ис- л

полнительная и законодательная / \

власть) / \

Органы власти субъекта Фе- / \

дерации (исполнительная и зако- / \

нодательная власть) у \

Органы местного самоуправле- / Фонды ния / развития

Политические партии / инновационной / деятельности

Бюджетные Кредитные институты институты

(целевые програм- (банковские креди-

мы, госзаказ, бюд- ты, займы кредит-

жетный кредит и ных союзов и т д) ТД)

Прочие Институты

финансовые инфраструктуры институты

(лизинг, венчурное (институты обмена,

финансирование, конкуренции, агентства,

страхование и т д ) ассоциации, общественные объединения и т д)

Рисунок 1 - Институциональная матрица функционирования фондов развития инновационной деятельности

Эффективность деятельности фондов развития инновационной деятельности (рисунок 1) во многом определяется сформировавшимися в обществе институциональными структурами. Развитие эффективной системы институтов предполагает согласование деятельности участников процесса с целями инновационного развития. Обеспечение эффективного взаимодействия противоречивых интересов субъектов рынка является важнейшим условием развития фондов. Создавать для этого условия призвана система государственной поддержки инновационной сферы. Она включает в себя:

- государственную поддержку научно-технической деятельности - финансирование, в т.ч. и прямой госзаказ, подготовки специалистов, фундаментальной науки и т.д.; субсидирование, грантовая поддержка, льготное кредитование и т.д. прикладных исследований; льготное налогообложение НИ-ОКР; стимулирование притока иностранных специалистов через временное облегчения въездного режима и предоставления социальных гарантий и т.д.;

- государственную поддержку инвестиционной деятельности - ускоренная амортизация оборудования и результатов НИОКР; целевые налоговые кредиты, в т.ч. отсрочка уплаты налогов; стимулирование лизинговой деятельности, включая организацию государственных лизинговых фондов и т.д.;

- государственную поддержку инновационной инфраструктуры - поддержка на начальных этапах развития инновационных предприятий; организация центров распространения нововведений и консультационных центров; стимулирование коммерциализации нововведений путем бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, являющихся федеральной собственностью; финансовое, информационое и иное сопровождение создания и развития структур, способствующих кооперации науки и производства - бизнес-сетей, исследовательских и промышленных парков, технополисов и т.п., включая международные.

По охвату этапов инновационного цикла, задачам программ стратегического развития система государственной поддержки инновационного бизнеса в России комплексна. Но она имеет ряд негативных черт: государственных средств недостаточно; программы не подкрепляются мерами инвестиционной политики; развивается инновационная инфраструктура в основном для экспортно-ориентированных отраслей; внутренний спрос на инновационный продукт в традиционных отраслях низок, меры его развития не эффективны

Кроме того, нет юридической ясности с понятием и статусом организаций, носящих наименование «фонд», нет однозначной трактовки понятия «грант», несмотря на его системообразующий характер для системы финансирования в НИС Не решена проблема собственника интеллектуального продукта, созданного на государственные средства. Необходимо пополнение правовой составляющей совокупностью правовых норм оазноотраслевой принадлежности, регулирующих отношения фондов с иными юридически равными субъектами инновационной деятельности, в том числе и отношения управленческие, не предполагающие равенства и диспозитивности

Важную роль в системе идеологических институтов играют нормы, правила административной и деловой этики, формирование принципов дове-

и

рительного отношения, добросовестного соблюдения правил. Для эффективности формальных и неформальных норм важен «консенсусный» тип создаваемых институтов. Субъекты добровольно придерживаются формальных норм, если они соответствуют их интересам. И среди экономических институтов важное место занимают институты содействия взаимодействию фондов с субъектами НИС, способные обеспечить стабильность спроса на инновационную продукцию. Поэтому важно формирование фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований.

3. Обоснованы методические подходы к созданию фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований.

Фонды развития инновационной деятельности в форме общественных некоммерческих образований в некотором смысле являются альтернативой государственному регулированию. Их альтернативность проявляется не в противодействии основным направлениям государственного регулирования, а в принципиально иной основе деятельности. Если государственные органы, регулируя рынок инноваций, опираются на формальные, установленные законом нормы и правила ведения деятельности, реализуя управление «сверху вниз», то фонды развития инновационной деятельности в форме общественных некоммерческих образований предполагают управление «снизу вверх». При этом предполагается реализация функций- добровольного принятия на себя субъектами повышенных требований к этике ведения деятельности, качеству продукции и принимаемых решений, социальной ответственности за них; обеспечения координации действий, сотрудничества через формирование норм делового поведения и т.д Кроме того, фонды способны представлять интересы субъектов инновационного предпринимательства в диалоге с властью, о чем свидетельствует зарубежный опыт.

Таким образом, фонды развития инновационной деятельности в форме общественных некоммерческих образований сегодня представляют закономерное продолжение процесса эволюционного развития. Участие в них должно стать показателем стабильности, целенаправленности, моральной ответственности субъекта рынка. Рамочно же сегодня определяет границы формирования фондов Федеральный Закон «О саморегулируемых организациях».

Создание фонда развития инновационной деятельности в форме общественных некоммерческих образований с участием предпринимательских структур, а также органов государственной власти и местного самоуправления предлагается осуществить поэтапно в следующей последовательности.

Первый этап - предварительный - создание рабочей группы для определения концепции фонда и реализации процесса его формирования.

Второй этап - анализ местной экономической базы для определения типа фонда развития инновационной деятельности в форме общественного некоммерческого образования.

Третий этап - оценка уровня развития системы государственного регулирования предпринимательской деятельности для определения степени об-

щественного признания бизнеса в том числе. Более того, фонд как структурное образование должен восполнять элементы инфраструктуры государственного экономического регулирования деятельности предприятий.

Четвертый этап - определение основополагающих принципов организации процесса взаимодействия участников фонда развития инновационной деятельности в форме общественного некоммерческого образования, обобщенно представленных в таблице 1, а также целей, задач и основных направлений деятельности фонда.

Таблица 1 - Принципы организации процесса взаимодействия в фондах

развития инновационной деятельности

Принцип Характеристика

Частная собственность Право участников фонда (юридических, физических) по своему усмотрению приобретать, применять и реализо-вывать ресурсы, заключать договора

Свобода выбора Право участников фонда самостоятельно в пределах возможностей использовать, реализовывать ресурсы

Свобода предпринимательства право участников фонда самостоятельно организовывать процесс производства и реализации продукта

Личный интерес Главный мотив поведения участников фонда на данном рынке

Конкуренция Наличие большого числа независимо действующих продавцов и покупателей товаров и услуг фонда

Свободное ценообразование Результат непосредственного взаимодействия платежеспособного спроса и предложения на рынке инноваций

Роль государства Ограниченная, обеспечивает соблюдение участниками фонда действующего законодательства и гарантирующего соблюдение конституционных прав и свобод

На основе принципов (таблица 1) формулируются главные принципы управления, необходимые для эффективной деятельности фондов в сфере инновационной деятельности. Среди них: принцип «разделения властей», то есть введения уровней управления; принцип «независимой экспертизы» проектов, являющейся неотъемлемой составляющей технологии работы фондов, как экономических институтов рыночной экономики; принцип исключения ситуаций типа «конфликта интересов»; принцип «ротации кадров», особенно в тех элементах управленческой структуры, где происходит принятие решений или ведется их подготовка и лоббирование.

Деятельность участников фондов включает две составляющие. Первая - собственно инновационная деятельность Вторая - действия по достижению договоренностей между участниками фонда о разделении труда, координации усилий и распределении результатов деятельности. В ходе развития фонда происходит количественное и качественное развитие обеих составляющих деятельности его субъектов.

Основной целью формирования и последующего развития фондов яв-

ляется минимизация издержек взаимодействия его участников - трансакци-онных издержек - в ходе осуществления ими своих функций на рынке. Именно через анализ размеров и формы трансакционных издержек возможно конструктивное формирование институциональной среды фондов, как набора механизмов эффективной минимизации трансакционных издержек.

Сформулированная цель позволяет определить задачи фонда. Среди них: развитие конкурентной среды; создание новых рабочих мест; повышение уровня профессиональных, экономических, управленческих и правовых знаний предпринимателей; эффективное использование инновационного потенциала региона, развитие инновационной предпринимательской деятельности; создание благоприятной социальной среды для предпринимателей региона; концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для осуществления различных предпринимательских проектов и т.д.

Таким образом, фонд включает комплекс действий, охватывающий весь цикл научно-технической и инновационной деятельности, начиная с генерации новых научно-технических идей и их отработки и вплоть до выпуска и реализации нововведений как товара-новации.

В тоже время, фонд должен формироваться с учетом, во-первых, рыночных факторов его развития, и, во-вторых, особенностей его поведения в системе государственного экономического регулирования.

Таким образом, деятельность фонда развития инновационной деятельности в форме общественного некоммерческого образования, являясь разновидностью особых институциональных структур инновационной инфраструктуры, предполагает развитие горизонтальных связей в сфере предпринимательства, создание благоприятных условий для «серийного перевода» инновационной идеи в промышленный инновационный продукт.

4. Разработана методика формирования механизма саморегулирования фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований.

Фонды развития инновационной деятельности целесообразно рассматривать как некоммерческие общественные саморегулируемые организации, минимизирующие трансакционные издержки для своих членов.

Саморегулирование есть институт, дополненный соответствующими механизмами для соблюдения. Процесс саморегулирования есть система, включающая собственно саморегулирование как институт, где инновационная деятельность субъектов через образование фонда развития подвержена саморегулированию, и собственно фонды как саморегулируемые организации, которым государство - контролер или регулятор - частично и в необходимом объеме делегирует функции контроля за развитием инновационной деятельности в данной конкретной области.

Фонду как организации саморегулирования субъектами-участниками делегируется право на выполнение следующих трех функций:

- формирование системы норм, правил поведения субъектов-участников фонда, включающих, в том числе, и санкции за их нарушение;

- осуществление контроля за соблюдением правил фонда и применение

в необходимых случаях санкций;

- разработка и реализация внутриорганизационного (внутри фонда) механизма внесудебного разрешения спорных вопросов между субъектами-участниками, между ними и собственно организацией саморегулирования.

Саморегулирование варьируется от систем полностью инициативных -нормы вырабатываются, защищаются исключительно субъектами-участниками, до систем, предполагающих максимальное участие государства. Но любые формы реализуются в рамках формальных (законодательно принятых) норм и правил, регулирующих, например, регистрацию объединений, договорные отношения, конкуренцию и т.п., либо специальных, касающиеся именно фонда как института саморегулирования, либо норм, регулирующих отрасль (сферу), конкретизируемых правилами саморегулирования.

Для формирования и развития фондов как саморегулируемых организаций более важным является не форма, а правила, нормы и определяемые ими параметры инновационной деятельности субъектов-участников - инструменты саморегулирования (таблица 2).

Таблица 2 - Нормы и параметры саморегулирования в фондах

как саморегулируемых организациях

Норма Параметр

Общего соответствия Если физическое лицо, то параметры образования, квалификации, опыта работы претендента или его сотрудников и т.д. Если юридическое, то дополнительно параметры наличия определенного оборудования, технологий и т.п.

Технического соответствия Параметры качества товаров /услуг, требования к методам, формам, объемам подачи информации о товарах/услугах, параметры взаимодействий с контрагентами, конкурентами, требования к технологии и т.п.

Юридического соответствия Параметры типовых форм контрактов, обязательных условий, включаемых/не включаемых в договоры с контрагентами (например, не могут быть включены, требования к организационно-правовой форме ведения деятельности, требование наличия третейской оговорки в договорах и т.п.)

Финансового соответствия Параметры (требования наличия или требования ограничения) условий оплаты товаров/услуг, страхования профессиональной ответственности, размеров, порядка уплаты членских взносов, иных платежей, выплат компенсаций третьим лицам и т.п.

Организационно-управленческого соответствия Параметры формирования правил, норм, их регулирования, контроля, условий, порядка разрешения споров между организацией и ее членами, между конкурентами, между членами организации и контрагентами потребителями, поставщиками и т.п.

Инициативно фондом могут быть приняты представленные в таблице 3

направления саморегулирования.

Таблица 3 - Направления саморегулирования, принимаемые

инициативно фондом как саморегулируемой организацией

Формы Содержание

Общественные Осуждение со стороны сообщества - участников фонда, имеющее следствием негативное воздействие на репутацию субъекта-нарушителя, что, естественно сказывается на его доходах

Финансовые Различные системы штрафов, невозврата залогов и т.п., если таковые не противоречат законодательству

Организационные Лишение клубных благ (доступа к информационным ресурсам, лицензии и др.) путем исключения из числа членов фонда. Действенна только в том случае, если значимость членства в фонде как организации саморегулирования значительна

Таким образом, для формирования фонда развития инновационной деятельности как саморегулируемой некоммерческой организации важно:

- объективное избрание формы регулирования, максимизирующей общественное благосостояние;

- соблюдение добровольности саморегулирования, которая, с одной стороны, позволяет обеспечить адаптивность системы правил к интересам субъектов-участников, а с другой, снижает конкурентное давление на рынок со стороны других субъектов, например, заинтересованные группы рынка;

- существование конкурентной ситуации между фондами как организациями саморегулирования, созданных по одним принципам;

- соблюдение условий - эффективности с точки зрения общественного благосостояния и устойчивости за счет положительного соотношения издержек соблюдения норм, прироста дохода субъекта от членства в нем;

- создание внутренней системы стимулов, и внешней, связанной с явно выраженной угрозой государственного вмешательства в его деятельность;

- доступность участия в фондах всем субъектам, заинтересованным в его результатах по развитию инновационной деятельности.

5. Предложена методика оценки взаимодействия фонда развития инновационной деятельности как саморегулируемой организации с субъектами инновационно-инвестиционного рынка.

Эффективность институциональных взаимодействий субъектов, участвующих в фондах, может быть определена на базе выявления и сопоставления величины трансакционых издержек в следующей последовательности

1. Проводится оценка эффективности функционирования отдельных субъектов инновационно-инвестиционного рынка без образования фонда на основе:

- института административных барьеров. Эффективность общественного института для хозяйствующего субъекта определяется соизмерением результата и затрат на его содержание. Это означает необходимость сопоставления легальных затрат субъекта, которые по своей сути являются дохо-

дом государства, и совокупности официальных и теневых издержек, которые он несет в связи с преодолением административных барьеров:

п, ТАИ т

ТАИ,^ ТАИ J 0)

где Эаб эффективность функционирования института административных барьеров; ТАИла6 - легальные трансакционные издержки института административных барьеров; ТА Иаа6 - альтернативные трансакционные издержки преодоления административных барьеров;

- института государственного регулирования деятельности субъектов инновационно-инвестиционного рынка. Оценку можно получить через определение в году t доли трансформационного и трансакционного секторов инновационно-инвестиционного рынка, а также сопоставление их соотношения с соответствующими значениями предыдущего года. Сопоставление индексов соотношения трансакционного и транформационного секторов по годам покажет коэффициент опережения (формула 2):

и =ТФС2 . ТФС.

К°~Р ТАСг ' TAG ' (2)

где Копер - коэффициент опережения; ТФС2, ТФС, ТАС2, ТА С, - трансформационные rf трансакционные издержки во втором и первом перибдах.

2. Оценивается сила сопротивления изменениям субъектов инновационно-инвестиционного рынка, участвующих в фондах. Количественную оценку силы сопротивления можно установить на основе коэффициента сопротивления (Ken). Ken изменяется в интервале {0,1}, т.е. 0<Ксп<1. Он есть сумма частных коэффициентов сопротивлений, возникающих в отдельных взаимодействиях. В качестве составляющих коэффициента сопротивления выделяются:

- Кспз - коэффициент сопротивления, обусловленный законодательством:

К""" + К",ут

IS ___спг_спг_.

~ Kma^'+Kmaxl"'' (3)

где К"""' - сопротивление со стороны законодательства, имеющее большее значение для субъектов, не входящих в фонд; - сопротивление со стороны законодательства, имеющее большее значение как для фонда, так и для входящих в нее субъектов; Кта^1" - максимально возможное сопротивление со стороны законодательства, имеющее большее значение для субъектов, не входящих в фонд; Ä'ma^';1™ - максимально возможное сопротивление со стороны законодательства, имеющее большее значение для фонда и субъектов, в него входящих.

- Кспц - коэффициент сопротивления, связанный с уровнем стабильности цен:

и DIS

Кспн = —, (4)

где DIS - дисперсия изменения цен на товар и/или услуги субъектов, участвующих в фондах за отчетный период; С - цена на их товар и/или услуги.

- Кспк - коэффициент сопротивления, связанный с уровнем конкуренции:

Пр-У

Кспк = -

Пр ' (5)

где Пр - стоимостного выражения общего объема выпускаемого субъектами-участниками фонда товара и/или услуги; У - величины платежеспособного спроса на данный товар.

- Кепи - коэффициент сопротивления, обусловленный характеристиками информации:

к~=-2-' (6)

спи

где (/С1ч)качественного показателя информационной среды; (/^„^количественного показателя информационной среды.

- Кспт- коэффициент сопротивления, обусловленный трансакционны-ми издержками на заключение контрактов:

Тк

Кспт = —; /<7\

Ос

где Тк - величина трансакционных издержек по контракту; Ск - стоимость контракта.

- Кспо - коэффициент сопротивления, обусловленный оппортунистическим поведением:

Ор-Он

Кспо-

Ор ' (8)

где Ор - общее количеством принятых фондом решений; Он - общее количество нереализованных решений

- Кспг- коэффициент сопротивления, связанный с поддержкой органов государственного регулирования:

Кспг = ;

Ст (9)

где Ск - стоимость контракта; Ст - возможной стоимости этого же контракта, осуществленного без государственной поддержки.

3. Определяется степень совместного использования специализированных коммуникативных ресурсов фонда как саморегулируемой организации При этом эффект может иметь прямой и косвенный характер (таблица 4).

Таблица 4 - Эффекты прямого и косвенного действия от совместного

использования специализированных коммуникативных _ресурсов фонда как саморегулируемой организации_

Эффекты прямого действия

Э1 Снижение издержек функционирования рыночного механизма и «цены легальности» - затрат на выполнение бюрократических процедур по регистрации предприятия, на продолжение деятельности в рамках закона, на внедрение контрактных процедур, поиск и установление связи с партнерами и т.д.

Э2 Снижение трансформационных издержек (рост производительности труда)

ЭЗ Элиминирование искажений экономических стимулов работы системы до внедрения изменений

Э4 Снижение организационных издержек субъектов рынка вследствие внедрения информационной поддержки управленческих изменений

Эффекты косвенного действия

Э5 Новая выгода, получаемая экономическими субъектами от управленческих изменений, не существовавшая ранее, формализация отношений между элементами сети, обратные связи

Э6 Синергия, получаемая в результате взаимодействия субъектов

4. Определяется синергический эффект от взаимодействия участников фонда как саморегулируемой организации. Создание фонда требует определенных дополнительных затрат (таблица 5).

Таблица 5 -Издержки получения эффекта синергии во взаимодействиях

субъектов-участников фонда

Издержки и их содержание

И1 На формализацию отношений между субъектами

И2 На адаптацию субъектов к членству, неснижаемые издержки отторжения управленческих изменений, издержки подчинения закону

ИЗ Связанные с параллельным существованием новых и старых норм в начале создания фонда, кратковременный рост издержек

И4 Из-за рассогласования элементов фонда в момент внедрения управленческих изменений

И5 На трансформацию неформальных взаимодействий - пропаганду, образование контактных аудиторий в институциональной матрице

И6 На юридическое обеспечение новых норм, корректировку и устранение старых, распределение и перераспределение полномочий, взаимодействие с законодательными органами, информационную поддержку распространения новых норм и т д.

И7 Издержки на нормоприменение

И8 Результирующие издержки неформальных взаимодействий, имеющие положительный и отрицательный эффект

5. Определяется экономический эффект от внедрения управленческих изменений в фонде как саморегулируемой организации с использованием итоговой модели «издержки - выгоды» от внедрения управленческих изме-

Ю Н Время (О

Рисунок 2 - Модель «издержки - выгоды» внедрения управленческого изменения в фонде как саморегулируемой организации

На рисунке 2 С1 есть издержки в момент внедрения управленческих изменений. Они включают в себя издержки формализации отношений между субъектами-участниками фонда (И1), издержки на юридическое обеспечение новых норм, (И6), а также потери от выгод снижения информационных издержек (Э4) и новой выгоды, неполученной субъектами (Э5). Другими словами, С1 есть следующая зависимость:

С\ = И\ + И2- ЭА- Э5; (и)

С2 есть трансакционные издержки единовременного характера, возникающие вследствие параллельного существования новых и старых норм и институтов (ИЗ), и издержки на нормоприменение (И7). Как первые, так и вторые носят кратковременный характер:

С2 = ИЗ + И7; (12)

Показатель СЗ принимается равными издержкам на рассогласование между старыми и новыми нормами и институтами (И4):

СЗ = ИЛ\ (13)

Эв - это эффект от внедрения управленческого изменения. Он во многом зависит от эффекта совокупного снижения трансакционных издержек, возникающего при внедрении управленческих изменений (Э1), следствием чего является снижение трансформационных издержек, имеющих отношение к цене производимого продукта (Э2), и синергического эффекта, получаемого от оптимизации процессов взаимодействия в фондах (Э6).

Эв = г(Э1 + Э2 + Эб), (14)

где г - коэффициент дисконтирования, определяется эмпирическим путем на основе выявления издержек адаптации субъектов к членству или новым управленческим изменениям и издержек трансформации их неформальных взаимодействий в фонде.

Коэффициент дисконтирования (г) фактически определяет крутизну кривых ТС) и ТС2. Чем выше коэффициент дисконтирования, тем круче кривая, тем выше скорость адаптации субъектов к новым управленческим изменениям. То есть, он оказывает влияние и на размер СЗ и на величину Эи.

Кроме того, при определении общего эффекта от внедрения управленческих изменений необходимо учесть экономию на издержках фонда до его внедрения (Эи), то есть тех, которые понесли бы субъекты без внедрения управленческих изменений. Предпосылка об их росте верна вследствие усложнения деятельности субъектов, влекущей за собой резкое увеличение контактов в институциональной матрице. Данная составляющая приравнивается эффекту от элиминирования искажений экономических стимулов работы субъектов в фонде (ЭЗ).

Таким образом, экономический эффект от внедрения управленческих изменений в фонде с учетом фактора времени определяется по формуле 15:

77?, = г(Эв + Эи- СЗ) -С1-С2; (15)

ТТ1В может принимать отрицательные и положительные значения. Во втором случае управленческое изменение приведет к снижению трансакци-онных издержек, следовательно, оно может считаться целесообразным.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Рассмотренные в диссертации институциональные проблемы развития системы государственной поддержки инновационной деятельности позволили сделать следующие выводы и определить направления дальнейших исследований в данной области.

1. Изучение экономической сущности, содержания национальной инновационной системы позволило теоретически обосновать подходы к формированию фондов развития инновационной деятельности как элементов системы государственной поддержки инновационной сферы экономики. Установлено. что практическая реализация указанных подходов позволит создать условия для устойчивого, динамичного инновационного развития экономики.

2 Система управления фондами развития инновационной деятельности имеет целый ряд общих признаков, обусловливающих необходимость формирования системы взаимодействия государства и субъектов инновационно-инвестиционного рынка. Исследование условий и проблем подобного взаимодействия позволили сформулировать рекомендации по формированию институциональной системы государственной поддержки инновационной сферы экономики на основе фондов развития инновационной деятельности в

форме общественных некоммерческих образований с использованием принципов саморегулирования Эти рекомендации предлагаются к реализации на практике в виде методики формирования механизма саморегулирования фонда развития инновационной деятельности, а также методики оценки взаимодействия фонда развития инновационной деятельности как саморегулируемой организации с субъектами инновационно-инвестиционного рынка.

3. Теоретическое значение полученных научных результатов заключается в разработке теоретических, методических положений по государственному управлению инновационной деятельностью с использованием методологии институциональной экономики, что вносит вклад в дальнейшее развитие теории управления инновационной деятельностью экономических систем.

4. В прикладном аспекте ценность работы заключается в том, что внедрение авторских разработок вносит вклад в решение проблемы обеспечения устойчивого экономического роста инновационнной сферы экономики России за счет использования рекомендаций по использованию современных методов и инструментов ее государственной поддержки.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Сильвисюк В.Н. Научные и инновационные фонды как основа разви--тия национальных инновационных систем // Национальная идея в контексте модернизации российского общества- Материалы международной научно-теоретической интернет-конференции. - Орел, ОрелГТУ, 2004. - С. 208-210. (0,2 п.л.).

2 Сильвисюк В.Н., Проконина О.В Современные проблемы инновационного развития промышленности России И Национальная идея в контексте модернизации российского общества: Материалы международной научно-теоретической интернет-конференции. - Орел, ОрелГТУ, 2004. - С. 166-167. (0,2 п.л., авторских 0,1 п.л.).

3. Сильвисюк В.Н. Институциональная матрица развития научных и инновационных фондов // Современные аспекты экономики. - 2005. - № 5 (68).- С.43-46. (0, 3 п.л.).

4. Сильвисюк В.Н. Современные проблемы российской иннновацион-ной системы // Национальная идея в контексте модернизации российского общества- Материалы международной научно-теоретической интернет-конференции. - Орел, ОрелГТУ, 2004. - С.210-212. (0,2 п.л )

5. Сильвисюк В.Н. Проблемы оценки взаимодействия научных и инновационных фондов с субъектами институциональной матрицы // Современные аспекты экономики. - 2005. - № 5 (68) - С.47- 50. (0,2 п.л.).

6 Сильвисюк В.Н. Оценка эффективности функционирования институтов рыночной экономики // Учетно-налоговая политика: планирование и перспективы развития- Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Орел, ОрелГТУ, 2005. - С.164-165. (0,1 п.л.).

О 5-1 з?| |

РНБ Русский фонд

2006-4 8335

Объем 1,0 уел пл Формат60х84 1/16 Тираж 100 экз Подписано в печать 25 мая 2005 г Заказ № Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе Орловского государственного технического университета 302030, г Орел, ул Московская, 65

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сильвисюк, Виктор Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.1 Национальная инновационная система как основа государственной поддержки инновационной деятельности.

1.2 Проблемы формирования фондов развития инновационной деятельности как элементов системы государственной поддержки инновационной сферы экономики.

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОНДОВ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

2.1 Методические подходы к выбору инструментов оценки состояния фондов развития инновационной деятельности.

2.2 Институциональные проблемы фондов развития инновационной деятельности.

3 МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ НА ОСНОВЕ СОЗДАНИЯ ФОНДОВ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

3.1 Методические подходы к созданию фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований.

3.2 Формирование механизма саморегулирования фонда развития инновационной деятельности.

3.3 Методика оценки взаимодействия фонда развития инновационной деятельности как саморегулируемой организации с субъектами институциональной матрицы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие институциональной системы поддержки инновационной деятельности на основе сочетания государственного регулирования и саморегулирования"

Актуальность темы исследования. В современной экономике, основанной на знаниях, появление и распространение которых находится, прежде всего, в зоне ответственности государственного сектора, именно целенаправленная государственная политика должна способствовать активизации инновационных процессов на всех уровнях общественного хозяйства. В силу собственно факта своего существования государство призвано создавать необходимые условия и стимулы для быстрой реализации научно-технических ^ достижений, обеспечивая тем самым, конкурентоспособность производимой продукции и услуг, как на внутреннем, так и на мировом рынках.

В условиях глобализации экономики в большинстве развитых стран целевая государственная поддержка инновационной деятельности постепенно вытесняется задачей создания институциональных условий инновационного развития, создания среды, которая стимулирует инновации и риск, способствует привлечению иностранного капитала в инновационную сферу. В этой связи возрастает роль инновационных фондов или, точнее говоря, фондов развития инновационной деятельности, призванных обеспечить эффективное взаимодействие субъектов национальной инновационной системы в процессе реализации инновационных проектов и программ.

Фонды развития инновационной деятельности как рыночные институты способны не только к принятию на себя дополнительных функций по формированию и развитию инновационной инфраструктуры экономики, но и к саморегулированию деятельности входящих в них субъектов рынка. Поэтому проблема совершенствования деятельности таких фондов, несомненно, 1« способствующих сохранению и приумножению научно-технического потенциала страны, становится одним из важнейших направлений государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации.

Степень изученности проблемы. Совершенствованию системы государственной поддержки инновационной деятельности посвящены работы как отечественных ученых, - Абрамова С.И., Баранова А.О., Бланка H.A., Ва-лдайцева С. В., Власовой В.М., Глисина Ф.Ф., Дежиной И., Журавковой И.В., Идрисова А.Б., Картышева C.B., Ковалева В.В., Иванова В.В., Крылова Э.И., Носкова A.C. Полякова С.Г. Свинаренко А.Г., Фридлянова В.Н., Фоломьева

A.M., так и труды зарубежных теоретиков и практиков - Виссемы X., Беренса

B., Хавранека П. М., Долана Э., Кейнса Д., Макконела K.P., Шарпа У. и других. В развитие существующих разработок назрела необходимость создания научно обоснованной концепции, определяющей принципы и методы формирования институциональной системы поддержки инновационной деятельности на основе сочетания механизмов государственного регулирования и саморегулирования.

В соответствии с методологией институциональной экономики целью подобной системы является развитие отношений и взаимосвязей субъектов инновационно-инвестиционного рынка, а также определение адекватных наборов управляющих и управляемых параметров, регулирующих экономическое поведение субъектов национальной инновационной системы, выступающих в качестве объектов государственной поддержки. Это позволит вовлечь в реальный экономический процесс те резервы инновационной инфраструктуры, которые, в случае создания повсеместно благоприятных условий, могут во многом способствовать повышению динамики и социальной направленности экономического развития России.

Таким образом, формирование эффективной системы институционального обеспечения инновационных процессов является актуальным.

Объект исследования - фонды развития инновационной деятельности как субъекты системы государственной поддержки инновационной сферы экономики.

Предметом исследования в диссертации являются институты и механизмы системы государственной поддержки инновационной деятельности, в том числе инновационных фондов.

Целыо диссертационного исследования является решение научной проблемы, связанной с дальнейшим развитием институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности на основе формирования механизма саморегулирования инновационных фондов как общественных некоммерческих образований с учетом реальных условий функционирования национальной инновационной системы в России.

Достижение поставленной цели объективно требует решения следующих задач:

- уточнить на основе изучения и обобщения современных подходов экономическую сущность и особенности национальной инновационной системы как основы государственной поддержки инновационной деятельности;

- определить условия для формирования фондов развития инновационной деятельности как важнейшего элемента институциональной системы государственной поддержки инновационной инфраструктуры экономики страны;

- выявить современные институциональные проблемы фондов развития инновационной деятельности;

- разработать методические положения по формированию механизма саморегулирования на основе фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований.

Методологической и теоретической основой проведенного диссертационного исследования явилась общенаучная методология, предусматривающая системный, комплексный и процессный подходы к решению проблем, экономические, социологические и прочие измерения.

Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, официальные документы, ведомственные материалы, а также материалы научно-практических конференций.

Эмпирическую базу исследования составили опубликованные материалы по инновационному развитию экономики России, инновационной деятельности предприятий в России и за рубежом.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании научно-методических рекомендаций по формированию механизма саморегулирования на основе создания фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований, что позволяет определить формы, методы и степень участия государственных органов управления в развитии инновационной инфраструктуры России.

Это подтверждается следующими полученными научными результатами, выносимыми на защиту:

- на основе исследования теоретических вопросов, раскрывающих сущность национальной инновационной системы как основы государственной поддержки инновационной деятельности, доказана необходимость создания необходимых условий для формирования фондов развития инновационной деятельности, реализующих концептуальные положения перспективной инвестиционной политики государства (п.4.9 Паспорта специальности 08.00.05);

- обобщены результаты исследования существующих проблем фондов развития инновационной деятельности, их влияния на эффективное использование инвестиционных ресурсов в научно-технической и инновационной сфере российской экономики, что позволило определить основные направления совершенствования системы государственной поддержки инновационной деятельности (п.4.9 Паспорта специальности 08.00.05);

- обоснованы методические подходы к созданию фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований (п.4.9 Паспорта специальности 08.00.05);

- разработана методика формирования механизма саморегулирования фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований (п.4.10 Паспорта специальности 08.00.05);

- предложена методика оценки взаимодействия фонда развития инновационной деятельности как саморегулируемой организации с субъектами инновационно-инвестиционного рынка (п.4.2 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации и составляющие ее новизну, доведены до конкретных практических рекомендаций по развитию экономических отношений в инновационной сфере экономики. Так, разработанные в диссертации методики могут быть использованы при оценке привлекательности предложений по созданию организационных элементов институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности в рамках национальной инновационной системы.

Рекомендации работы являются исходным материалом для дальнейших исследований и предлагаются к использованию в учебном процессе высших учебных заведений при чтении дисциплин «Инновационный менеджмент» и «Экономика предприятия» студентам и слушателям экономических специальностей вузов.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях различного уровня, включая международные, в частности: «Актуальные проблемы региональной экономики и образования» (г. Орел, 2004 г.), «Экономика, управление, финансы» (г. Тула, 2004 г.), «Национальная идея в контексте модернизации российского общества» (г. Орел, 2004г.), «Учетно-налоговая политика: планирование и перспективы развития» (г. Орел, 2005 г.), а также на научных конференциях профессорско-преподавательского состава ряда вузов страны.

Методика формирования механизма саморегулирования инновационных фондов, разработанная на основе результатов диссертационного исследования, нашла практическое применение при обосновании направлений по дальнейшему развитию институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности в Орловской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,2 п.л. из них авторских - 1,1 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация содержит 167 страниц основного текста, в том числе 17 рисунков и 10 таблиц. Она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сильвисюк, Виктор Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренные в диссертации институциональные проблемы развития системы государственной поддержки инновационной деятельности позволили сделать следующие выводы и определить направления дальнейших исследований в данной области.

1. Изучение экономической сущности и содержания национальной инновационной системы позволило теоретически обосновать подходы к форУ мированию фондов развития инновационной деятельности как элементов системы государственной поддержки инновационной сферы экономики.

Система фондов в России является одним из механизмов активизации инновационных процессов. В научно-технической сфере России действуют бюджетные и внебюджетгше фонды фундаментальных исследований и прикладных разработок.

Но сегодня необходимо представление о фондах не просто как некой совокупности субъектов инновационной деятельности, которые способствуют привлечению инвестиций в инновационную сферу а как взаимодействующей совокупности элементов НИС. Кроме того, с учетом ценностей инновационной культуры фонд предстает не только как субъект, финансирующий проект, а как субъект, стратегическая цель деятельности которого заключается во всестороннем развитии инновационной деятельности.

Установлено, что практическая реализация указанных подходов позволит создать условия для устойчивого и динамичного инновационного развития экономики.

2. Система управления фондами развития инновационной деятельности имеет целый ряд общих признаков, обусловливающих необходимость формирования системы взаимодействия государства и субъектов инновационно-инвестиционного рынка. Исследование условий и проблем подобного взаимодействия позволили сформулировать рекомендации по формированию институциональной системы государственной поддержки инновационной сферы экономики. Система государственной поддержки инновационной сферы, которая включает в себя: государственную поддержку научно-технической деятельности; государственную поддержку инвестиционной деятельности; государственную поддержку инновационной инфраструктуры.

3. Анализ современного состояния и институциональных проблем развития инновационных фондов показал, что дальнейшее развитие системы государственной поддержки инновационной деятельности возможно лишь, в том числе, на основе формирования механизма саморегулирования фондов развития инновационной деятельности в форме общественных некоммерческих образований.

4. В результате в диссертации разработаны рекомендации по развитию институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности на основе формирования механизмов саморегулирования инновационных фондов. Эти рекомендации предлагаются к реализации на практике в виде пакета методик.

5. Во-первых, это методические подходы к созданию фондов развития инновационной деятельности как общественных некоммерческих образований. В соответствии с ними инновационный фонд формируется поэтапно в следующей последовательности: создание рабочей группы; анализ местной экономической базы; оценка уровня развития системы государственного регулирования предпринимательской деятельности; определение основополагающих принципов организации процесса взаимодействия участников фонда развития инновационной деятельности в форме общественного некоммерческого образования, а также целей, задач и основных направления деятельности фонда.

6. Во-вторых, методика формирования механизма саморегулирования фонда развития инновационной деятельности. Фонды развития инновационной деятельности в форме общественных некоммерческих образований в некотором смысле являются альтернативой государственному регулированию. При анализе проблемы формирования институциональной среды фондов деятельность его участников целесообразно разделить на две составляющие. Первая - собственно инновационная деятельность (производственная деятельность). Вторая - действия по достижению договоренностей между участниками фонда о разделении труда, координации усилий и распределении результатов деятельности.

Целесообразно выделить следующие три основные функции, право на выполнение которых делегируют фонду как организации саморегулирования субъекты-участники:

- формирование системы норм, правил ведения инновационной деятельности, включающих и санкции за их нарушение;

- осуществление контроля за соблюдением правил организации и применение в необходимых случаях санкций;

- разработка и реализация внутриорганизационного (внутри фонда как организации саморегулирования) механизма внесудебного разрешения спорных вопросов между субъектами-участниками, между ними и собственно организацией саморегулирования.

7. Методика оценки взаимодействия фонда развития инновационной деятельности как саморегулируемой организации с субъектами инновационно-инвестиционного рынка. Методика основана на положении, согласно которому эффективность институциональных взаимодействий субъектов инновационно-инвестиционного рынка напрямую связана с функционированием институтов, эффективность функционирования которых может быть определена на базе выявления и сопоставления величины трансакционых издержек. Это позволяет рассматривать трансакционные издержки как критериальные параметры оценки эффективности взаимодействия субъектов в институциональной матрице. Однако, их форма, величина и структура детерминированы спектром экономических, политических и социальных характеристик рыночного взаимодействия.

8. Теоретическое значение полученных научных результатов заключается в разработке теоретических и методических основ государственного управления инновационной деятельностью с использованием методологии институциональной экономики, что вносит вклад в дальнейшее развитие теории управления инновационной деятельностью экономических систем.

9. В прикладном аспекте ценность работы заключается в том, что внедрение авторских разработок вносит вклад в решение проблемы обеспечения устойчивого экономического роста инновационнной сферы экономики России за счет использования рекомендаций по использованию современных методов и инструментов ее государственной поддержки с использованием механизмов саморегулирования инновационных фондов.