Развитие интеграционных процессов в приграничном сотрудничестве Вармийско-Мазурского воеводства Польши тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Майкут, Здислав

ВВЕДЕНИЕ.

1. ГЕНЕЗИС ТЕОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ.

1.1. Природа и сущность региональной интеграции.

1.2. Теоретические предпосылки развития интеграционных концепций приграничного сотрудничества.

1.3. Влияние развития Европейского Союза на формирование региональной интеграции и приграничного сотрудничества.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И СОВМЕСТНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ.

2.1. Приграничное сотрудничество как фактор развития региональной интеграции на польско-российской границе.

2.2. Институциональные аспекты формирования еврорегионов в ЕС и Польше.

2.3. Развитие приграничной инфраструктуры в Вармийско-Мазурском воеводстве Польши.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В УСЛОВИЯХ РАСШИРЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

3.1. Специфика межрегионального приграничного сотрудничества в новых геополитических условиях.

3.2. Роль государственных и региональных органов в развитии интеграционных процессов.

3.3. Совершенствование механизма управления приграничным сотрудничеством Вармийско-Мазурского воеводства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие интеграционных процессов в приграничном сотрудничестве Вармийско-Мазурского воеводства Польши"

Актуальность темы исследования. Актуальность исследований в области экономической интеграции приграничных территорий государств Балтийского региона обостряется с учетом расширения Европейского Союза и реальных перспектив вступления в Европейский Союз Польши и Литвы.

Значительный интерес к развитию приграничного сотрудничества в Польше обусловлен возрастающей ролью, которую играют международные экономические отношения в процессе трансформации и приспособления к нормам и правилам, принятым в Европейском Союзе. В настоящее время рост экономики и обеспечение устойчивости развития на национальном уровне неотделимы от интеграционных процессов включения отдельных регионов в трансграничное взаимодействие между субъектами экономики, включая потоки товаров, услуг, капитала, технологий, информации, рабочей силы, пространственную и институциональную интеграцию рынков.

Для Вармийско-Мазурского воеводства, которое занимает территорию на северо-востоке страны, появляется новое качественное содержание функции региона как пограничной области Европейского Союза при взаимодействии с Российской Федерацией. По мере реализации общегосударственной экономической политики создаются предпосылки повышения заинтересованности местных и региональных органов власти в расширении приграничного сотрудничества, однако до настоящего времени еще не созданы условия для эффективного функционирования механизма управления приграничным сотрудничеством, что предопределяет востребованность и актуальность данного диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. В данной диссертационной работе была поставлена цель по исследованию теоретических основ интеграционных процессов и выработке предложений по совершенствованию механизма управления приграничным сотрудничеством Вармийско-Мазурского воеводства Польши.

Достижение поставленной цели исследования было обеспечено посредством решения следующих основных задач:

- изучение социально-экономической природы интеграционных концепций приграничного сотрудничества;

- исследование влияния Европейского Союза на формирование региональной интеграции и приграничного сотрудничества;

- выявление институциональных особенностей развития региональной интеграции на польско-российской границе;

- исследование основных тенденций, закономерностей и особенностей совместного использования инфраструктурного потенциала в приграничном сотрудничестве;

- выявление роли государственных и региональных органов управления в активизации интеграционных процессов.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования является приграничное сотрудничество Вармийско-Мазурского воеводства Польши. Предметом исследования являются интеграционные процессы как основной фактор развития приграничного сотрудничества воеводства.

Методологическая и теоретическая база исследования. Теоретической основой диссертации являются концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в классической, а также современной экономической литературе. Методологические подходы автора основаны на критическом обобщении результатов научных исследований природы и сущности региональной интеграции, разносторонне представленных в фундаментальных трудах М Алле, А. Арона, Б.Балаши, М, Герша, Е. Киршена, Г. Крамера, А. Маршала, К. Мейера, Ф. Перроу, Дж. Пиндера, В. Репке, П. Стритена, И. Тинберге-на.

При подготовке данного исследования особое внимание было уделено изучению авторских концепций межрегионального приграничного сотрудничества, которые нашли свое отражение в работах российский и польских экономистов Е.Ф. Авдокушина, И.Д. Афанасенко, B.C. Бильчака,

В В. Ивченко, Ю.С. Маточкина, Г.М. Федорова, 3. Долива-Клепаски, Я. Ко-лодзейского, Г. Дурезне, 3. Камецкого, Е. Кавецка-Выржиковской, С.Лиза, В Малендовского, С. Миклашевского, М. Ратайчака, Т. Спорека, М. Цихо-синской.

Решение поставленных в исследовании задач осуществлялось с использованием методов экономико-статистического, сравнительно-функционального и картографического анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих основных положениях:

1. Выявлен противоречивый характер влияния трансформационных изменений в экономике на развитие приграничного сотрудничества.

2. Определены две группы факторов-следствий, разнонаправленно воздействующих на приграничное сотрудничество Вармийско-Мазурского воеводства, которые включают необходимость перехода к нормам и правилам Европейского Союза и одновременного использования потенциала польско-российского экономического сотрудничества.

3. Выявлены специфические особенности приграничного сотрудничества Вармийско-Мазурского воеводства как инструмента адаптации субъектов экономики к современным международным экономическим процессам.

4. Предложены базисные принципы совместного использования инфраструктурного потенциала в процессе расширения приграничных связей.

5. Предложены критерии определения уровня развития приграничного сотрудничества в регионах.

6. Разработаны предложения по совершенствованию механизма управления приграничным сотрудничеством Вармийско-Мазурского воеводства.

Практическая значимость работы. Полученные результаты исследования могут быть применены в деятельности государственных, воеводских управленческих структур и местного самоуправления.

Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений.

Апробация и реализация результатов работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на нескольких международных и воеводских научно-практических конференциях, включая Международную научную конференцию на тему «Проблемы приграничной экономики», 15-16 марта 2002 года под эгидой воеводы Вармий-ско-Мазурского воеводства Польши и Главы администрации Калининградской области (Россия). Непосредственная апробация предложенных методических подходов была проведена автором в научно-исследовательской работе, осуществленной в Высшей школе информатики и экономики в г. Оль-штыне по теме «Использование социально-экономической инфраструктуры в процессе приграничного сотрудничества Вармийско-Мазурского воеводства». По теме диссертации опубликовано шесть научных работ.

Активное развитие интеграционных процессов в мировом хозяйстве привело к объединению элементов национальных экономик. В настоящее время структура мирового хозяйства сформирована из рынков товаров и услуг, капиталов, рабочей силы, валютной и финансово-кредитной систем. Выход отечественного производства за пределы национального рынка становится предпосылкой формирования экономической интеграции.

При этом регионализация становится в современном мировом хозяйстве ключевым процессом взаимодействия между территориальными единицами государства. Следует отметить, что с экономической точки зрения оно сближается с понятием «интеграция», которое означает осознанный, направляемый процесс взаимного приспособления и объединения национальных хозяйств двух или более государств с однотипным общественным строем. Поэтому более полным определением складывающихся отношений в нынешних условиях на региональном уровне является понятие «региональная интеграция».

В рамках диссертационного исследования определено, что формы приграничного сотрудничества традиционно характеризуются следующими видами деятельности по обе стороны границы: экологическое и пространственное планирование; транспорт и коммуникации; экономика и занятость; туризм; образование и культура, а также демографическая политика. Наиболее актуальными аспектами приграничных исследований считаются охрана окружающей среды, сельское хозяйство и пространственное планирование, хотя именно в этих сферах происходит столкновение интересов территориальных властей отдельных регионов.

В научной литературе рассматривают три динамических процесса, порождаемых всеми приграничными институтами. Сначала возникает поощрение новой системы приграничных отношений в таких областях, как образование, культура, здравоохранение, экономика и окружающая среда. Вслед за этим происходит упрочение неофициальных отношений, что, в конечном итоге, выражается в создании и развитии новых приграничных институтов.

В процессе исследования были выявлены группы барьеров, возникающих в процессе региональной интеграции, включая институциональные барьеры, экономическую несбалансированность, культурно-психологические барьеры, инфраструктурную несовместимость.

В работе отмечено, что среди разных видов институциализации регионального развития в Европе наиболее распространенным является формирование и активное развитие еврорегионов. Еврорегион рассматривается как территория, имеющая, по меньшей мере, одну государственную границу и образующая по меньшей мере две общественно-экономические сферы с полицентрическим способом организации. При этом еврорегион воспринимается как институциональная форма сотрудничества двух и более единиц, представляющих регионы двух и более государств. Каждая из этих единиц образована согласно внутреннему закону своей страны и заключает договор о сотрудничестве, проходящем по имеющейся границе.

Ранее в Польше предпринимались отдельные попытки расширения сотрудничества между приграничными регионами - например, в период так называемого малого туристического движения, приграничного торгового обмена, перемещения рабочей силы и промышленной кооперации. Тем не менее, устойчивый рост интенсивности трансграничного сотрудничества наблюдается с начала девяностых годов.

Особого внимания, с точки зрения приграничного сотрудничества Вармийско-Мазурского воеводства, заслуживают Договор между правительством Польши и правительством Российской Федерации о трансграничном сотрудничестве от 2 октября 1992 года и Соглашение между правительством Польши и правительством Российской Федерации о сотрудничестве северно-восточных воеводств и Калининградской области от 22 мая 1992 года.

Вармийско-Мазурское воеводство по размеру территории занимает четвертое место в стране (24,2 тыс. кв. км составляют около 7,7% площади страны). В границах водеводства действует 116 единиц тминного самоуправления, в том числе 16 городских, 33 сельско-городских и 67 сельских. Воеводство разделено на 17 земских повятов и 2 городских повята, т е города Ольштын и Эльблонг.

Необходимо отметить, что объектом деятельности для 9,9 тыс. экономических субъектов является производство, а для 172 субъектов -поставка электроэнергии, газа и воды. В промышленности региона преобладает производство продовольственных товаров и напитков, мебели, электроаппаратуры и электромашин, лесоматериалов, одежды, машин и оборудования.

В настоящее время Вармийско-Мазурское воеводство связано с Европой широким спектром транспортных сетей, включая экспрессные, международные и государственные дороги, образующие главную систему дорог воеводства. В воеводстве функционирует густая сеть железных дорог: 6,3 км на 100 кв км (в стране 7,1 км на 100 кв км).

Важную функцию во внешних коммуникационных связях выполняют международные пограничные переходы: дорожные (Безледы, Гроново, Голдап), железнодорожные (Бранево, Скандава, Гломно), воздушный (Шиманы) и морские (Эльблонг, Фромборк).

Анализ использования инфраструктуры приграничного сотрудничества в Вармийско-Мазурском воеводстве свидетельствует об имеющемся потенциале и неполном использовании возможностей автопереходов, приграничных автодорог и железнодорожных пограничных переходов, в сравнении со средними показателями по стране. Особо выделяется недостаточная обеспеченность границы пограничными переходами для автомобилей на польско-российской границе, поскольку длина границы в расчете на 1 погранпереход в полтора раза превышает средний показатель по всей протяженности границ.

Следует констатировать, что, не смотря на незначительную протяженность границы Польши с Россией в сравнении с другими странами, показатель обеспеченности этого участка автомобильными переходами все еще остается неудовлетворительным, (на 1 погранпереход 69,9 км границы с Россией против 12,29 км границы с Чехией).

Показатель использования автомобильных дорог на приграничных направлениях взаимодействия с Россией зафиксирован на недопустимо низком уровне (17,6%), а в сравнении с другими приграничными направлениями выделяется уровень 90% использования автодорог на границе с Германией и 84,6% - со Словакией.

Наиболее наглядно об использовании потенциала и успешном развитии приграничного сотрудничества в регионе свидетельствуют данные о динамике и структуре внешнеторгового оборота территории.

Прежде всего, при сравнении структуры внешнеторгового оборота Польши и Вармийско-Мазурского воеводства отмечается противоположная ситуация, при которой экспорт из воеводства доминирует в отличие от общегосударственной импортной направленности экономики. Для Польши в 2000 году характерно было соотношение экспорта и импорта 4:6, когда как в Вармийско-Мазурском воеводстве соотношение зафиксировано на уровне 6:4.

Таким образом, можно отметить интересную обратную зависимость в системе «государство - регион» для Польши и Российской Федерации, поскольку в соседнем для Вармийско-Мазурского воеводства государстве в эксклавном регионе ситуация аналогична общепольской, а в России в целом преобладает вывоз товаров и услуг из страны.

В результате исследования товарной структуры экспорта и импорта Вармийско-Мазурского воеводства был сделан вывод о промышленной направленности внешнеэкономической деятельности в этом регионе. Для структуры экспорта воеводства характерно доминирование произведенной промышленной продукции предприятий воеводства над прочими, традиционно считавшимися приоритетными отраслями. Так, сельскохозяйственная продукция составляет только 6,4% экспорта при практически равнозначном импорте. Кроме того, отсутствует сырьевая направленность внешней торговли, поскольку доля данной категории товаров составляет лишь 2,2% экспорта и 10,6% импорта воеводства.

Важная роль в процессе формирования предложений совершенствованию механизма управления приграничным сотрудничеством отводилась выделению главных отраслей и проблем, в рамках которых рассматривается приграничное сотрудничество между регионами заинтересованных стран:

- смягчение региональных социальных последствий реструктуризации отраслевых комплексов и крупных государственных предприятий, а также развитие малых и средних предприятий;

- охрана окружающей среды, совместные предприятия в области экологии, в первую очередь, ограничение трансграничных загрязнений;

- развитие территориального самоуправления и локальных экономических и культурных инициатив;

- устранение инфраструктурных барьеров, включение отдельных регионов в европейские инфраструктурные системы, создание совместных инфраструктурных инноваций;

- исследование проблемы международного размещения инвестиций, а также мобильности капитала и человеческих ресурсов с точки зрения разных критериев;

- открытие регионов для обмена, сотрудничества и кооперации в международном масштабе, а также развитие приграничных территорий и концепции еврорегионов.

Влияние субъектов интеграционных процессов, а также развития приграничных регионов на подсистему реальной экономики были рассмотрены с нескольких позиций: с точки зрения целей (на что нацелено влияние субъекта), формы (с помощью чего субъект реальной политики влияет на экономику), отрасли (куда направлено воздействие) и сферы (как глубоко субъект намеревается воздействовать на определенные процессы).

В процессе управления приграничным сотрудничеством особое место занимает выявление состояния структурного развития экономики регионов, что предполагает определение институциональных и экономических особенностей приграничного сотрудничества с учетом региональной интеграции. Нами предлагается формирование инструментария по определению уровня развития приграничного сотрудничества по экономическому, ресурсному, организационному, научно-техническому, социальному, и экологическому критериям.

Для измерения индикаторов экономического критерия оценивают удельный вес прибыльных совместных предприятий, долю доходов воеводства от деятельности совместных предприятий, долю таможенных поступлений от внешнеэкономической деятельности в доходах воеводства, уровень налогообложения деятельности совместных предприятий, уровень таможенных пошлин при осуществлении внешнеэкономической деятельности и т.д.

В группе индикаторов ресурсного критерия развития приграничного сотрудничества следует собрать информацию о размере удельного веса местного сырья для производства готовой продукции, удельного веса выпуска продукции на экспорт, доле рынка местной продукции в совокупном товарообороте региона.

Организационные индикаторы выявляют путем расчета коэффициента кооперации, коэффициента интеграции отраслей, уровня диверсификации продукции местного производства, отношения числа новых институтов поддержки развития предпринимательства к уже действовавшим до начала приграничного сотрудничества и т.д. С целью выявления степени соответствия технических параметров экономики приграничных регионов рассчитывают группу индикаторов научно-технического критерия, включая долю новейших технологий, используемых в совместном производстве, долю высокотехнологичных товаров в экспорте региона, долю лицензий и патентов, полученных вновь созданными предприятиям в общем числе запатентованных товаров и услуг.

К группе индикаторов социального критерия развития приграничного сотрудничества относят удельный вес выпуска совместными предприятиями социально значимых товаров, доля занятых на совместных и иностранных предприятиях воеводства. Для оценки экологического критерия развития приграничного сотрудничества выявляют долю выпуска экологически чистой продукции, объем затрат на природоохранные мероприятия в расчете на одного занятого.

Совокупность данных признаков позволяет оценить состояние региональной экономики с точки зрения ее готовности к интеграции в процессе приграничного сотрудничества и соответствия требованию ее гармонической сбалансированности. Фактически, можно выявить взаимосвязь между вводимыми критериями и требованиями внешней среды по готовности экономики региона продолжать и активизировать приграничное сотрудничество.

Каждый из индикаторов в рамках отдельной группы критериев представляет собой расчет относительного структурного (доля, удельный вес) либо динамического (рост, изменение) показателя, что позволяет проводить сравнение между отдельными регионами, независимо от различий в объемных показателях. При определении уровня готовности отдельных регионов к развитию приграничного сотрудничества и региональной интеграции степень приближенности рассчитанных показателей по каждой группе критериев может служить основой для принятия управленческих решений в этом направлении.

Следует отметить, что в предметной системе планирование регионального развития приграничного сотрудничества и интеграции в серьезной мере концентрируется на проблемах, разрешение которых выходит за возможности местного уровня (гмин и повятов).

На воеводском уровне иерархическая система управления приграничным сотрудничеством соответствует условиям создания развитой региональной системы, территориальные единицы которого выполняют следующие основные функции: формирование самостоятельного бюджета с доходами, гарантирующими выполнение задач в рамках принятых полномочий; использование значительного в масштабе страны общественно-экономического потенциала, гарантирующего необходимую степень сближения процессов и явлений для адекватного функционирования региональной экономической системы; деятельность хорошо развитого многофункционального регионального центра, имеющего влияние в соответствии с территориальным масштабом региона и формирование и расходование средств для успешной реализации интеграционных процессов.

Адаптация к стандартам и процедурам, действующим в рамках Евросоюза в области интеграционных процессов определена в числе самых важных сфер приспособления Польши к вступлению в Евросоюз. На основе анализа региональной политики Евросоюза были выделены следующие области адаптации к особенностям управления приграничным сотрудничеством:

- создание институтов, ответственных за осуществление региональной интеграции как на региональном, так и на центральном уровне;

- формирование инструментов финансирования региональной интеграции, которые соответствовали бы стандартам Евросоюза. Кроме существующих различий в этой сфере основную роль играют дотации и низкопроцентные кредиты. При реализации конкретных мер важное значение имеют принципы восполнения финансов Евросоюза за счет средств страны, регионов или городов, а также сотрудничества в рамках общественного и частного секторов;

- подготовка плановых документов интеграционного развития, согласованных со стандартами Евросоюза на уровне страны и регионов;

- обучение в сфере подготовки инвестиционных предложений, соответствующих требованиям Евросоюза.

По результатам исследования разработаны предложения по совершенствованию механизма управления приграничным сотрудничеством, где особое внимание уделено формированию системы управления приграничной инфраструктурой. В качестве входа в систему рассматриваются информация, материалы, финансовые ресурсы, на выходе систему замыкает информация, материалы, отходы. Система управления приграничной инфраструктурой складывается из двух основных подсистем: управления экономической и общественной инфраструктурой.

На основании выявленных специфических особенностей инфраструктурного обеспечения приграничного сотрудничества Вармийско-Мазурского воеводства как инструмента адаптации субъектов экономики к современным международным экономическим процессам в диссертационном исследовании были предложены базисные принципы совместного использования инфраструктурного потенциала. По результатам проведенного анализа потенциала региональной интеграции и текущего уровня его использования в Вармий-ско-Мазурском воеводстве в диссертации разработана Концепция программы развития приграничного сотрудничества Вармийско-Мазурского воеводства, целью которой является углубление и расширение связей польско-российских пограничных территорий при обеспечении высокого уровня функциональной привлекательности.

В числе основных направлений формирования современной экономической основы приграничного сотрудничества выделяют реструктуризацию, развитие и стабилизацию экономики, транспортной системы и организацию торговых контактов. Создание на базе совместных предприятий сильных конкурентов будет способствовать появлению новых субъектов экономики в отдельных сегментах товарного рынка, в сфере туризма, отдыха, здравоохранения и спорта.

Самой основной является проблема ликвидации целого спектра существующих в настоящее время барьеров свободного передвижения людей и товаров, обеспечения достаточного технического уровня коммуникаций, развития консультационных служб (в сфере банковского обслуживания, информационных систем) и совершенствования сотрудничества в процессе предоставления услуг по подготовке рабочих и служащих, повышению квалификации, изучению иностранных языков.

В целях восстановления и сохранения нормального уровня развития окружающей среды определены направления по снижению угрозы экологическому балансу, качеству жизни и здоровью людей. Реновация и модернизация городского хозяйства основана на повышении уровня общих стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечении соответствующих нормам технических средств коммуникации, систем общественной и санитарной безопасности.

Таким образом, комплекс конкретных мероприятий по совершенствованию механизма управления интеграционными процессами в приграничном сотрудничестве Вармийско-Мазурского воеводства опирается на приоритеты активизации интеграционных связей, увеличения внешней и внутренней доступности транспортного обеспечения, реструктуризации сельских территорий, развития туризма и приспособления пограничной инфраструктуры к международным требованиям и стандартам.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Майкут, Здислав

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая исследование столь важной темы, какой является интеграционные процессы в приграничном сотрудничестве Вармийско-Мазурского воеводства Польши, необходимо выделить наиболее важные аспекты исследования и сделать ряд заключений, имеющих актуальное значение.

Прежде всего, следует отметить, что отсутствуют реальные перспективы принятия радикальных мер со стороны польского правительства в рамках отдельных сфер приграничного сотрудничества. Для этого требуется немало времени.

Для Польши и ее приграничных регионов, несмотря на развитие процессов глобализации, предстоит поиск собственного пути развития приграничного сотрудничества. В этом важном процессе существенная роль принадлежит использованию мирового опыта региональной интеграции при отказе от подражательства и механического заимствования чужих моделей. Вместе с тем положительный опыт интеграции приграничных сообществ в Западной Европе, бесспорно, должен широко и основательно использоваться в интересах Польши.

В диссертационном исследовании на основе изучения накопленного опыта экономических отношений между регионами стран Европы разработана и представлена в первой главе методология организации приграничного сотрудничества, которая позволила детально оценить состояние, необходимость и перспективы развития подобных процессов как для Вармийско-Мазурского воеводства, так и для Польши в целом. Определены сферы и основные стадии развития приграничных отношений, выявлены факторы способствующие и препятствующие этим отношениям и необходимые действия по их рациональному использованию. Также детально проанализирован законодательный опыт Европы по созданию приграничных институтов. Сформированная на данный момент институциональная база процессов приграничного сотрудничества европейских регионов с сопредельными странами должна быть учтена при развитии подобных процессов в приграничных повятах Польши.

Кроме того, в диссертационном исследовании изучены основные элементы приграничного сотрудничества как фактора развития региональной интеграции на польско-российской границе. Доказано, что институциональные аспекты формирования еврорегионов в Европейском Союзе и Польше самым активным образом влияют на формирование и развитие приграничной инфраструктуры Вармийско-Мазурского воеводства Польши.

Особое внимание в работе уделено совершенствованию межрегионального приграничного сотрудничества в условиях расширения Европейского Союза. В данном направлении учтена специфика управления приграничным сотрудничеством в процессе совместного использования инфраструктурного потенциала хозяйствующих субъектов по обе стороны границы. Выделена особая роль государственных и региональных органов в развитии интеграционных процессов. Именно в этом направлении мы видим наибольшие резервы для укрепления приграничного сотрудничества на российско-польской границе.

Безусловно, особое внимание в диссертационном исследовании уделено программному подходу по совершенствованию механизма управления приграничным сотрудничеством Вармийско-Мазурского воеводства. В этом направлении разработана Концепция программы развития приграничного сотрудничества и конкретные мероприятия по ее реализации.