Развитие лизинговых отношений в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие лизинговых отношений в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства"

На правах рукописи

4

X'

□ □347Ю73

БАДМАЕВ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

Развитие лизинговых отношений в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 8 2003

Улан-Удэ, 2009

003471073

Работа выполнена на кафедре «Экономика, организация и управление предприятиями перерабатывающей промышленности в сферы услуг» государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Санжина Ольга Петровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Сучков Алексей Иванович

кандидат экономических наук, доцент Бадмажапов Тумэн Дондокович

Ведущая организация: Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Республики Бурятия

Защита состоится 5 июня 2009 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.039.04 в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу: 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в, корпус № 10, ауд. 251 (зал заседания Ученого совета)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Восточно-Сибирского государственного технологического университета. С авторефератом диссертации можно ознакомиться на официальном сайте: www.esstu.ru

Автореферат разослан « 4 » мая 2009 г.

Ученый секретарь ¡/

диссертационного совета, хи/т^ Слепнева Людмила

доктор экономических наук, V'" Романовна

профессор

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Современное сельскохозяйственное производство характеризуется постоянным снижением его технической оснащенности. За годы аграрных реформ значительно сократился машинно-тракторный парк в сельскохозяйственных предприятиях различных форм собственности. В настоящее время машинно-тракторный парк по своей структуре и количеству не обеспечивает осуществление основных сельскохозяйственных работ в оптимальные агротехнические сроки. Снижение технического потенциала сказывается на сельскохозяйственном производстве, в связи с чем происходит выбытие части сельскохозяйственных угодий из оборота, сокращение посевных и обрабатываемых площадей, и как следствие снижение производства продукции в натуральном и стоимостном выражении.

Одним из путей эффективного решения проблемы воспроизводства машинно-тракторного парка является использование лизингового механизма. Однако использование такого механизма в сфере сельского хозяйства связано с рядом трудностей, к которым относятся низкий платежеспособный спрос на средства производства, а также ограниченность государственных ресурсов, выделяемых для развития лизинговой деятельности в сельском хозяйстве.

В сложившейся ситуации представляется целесообразным использование потенциала и возможностей частного сектора для решения социально-экономических задач, определенных политикой государства.

Концепция использования механизма государственно-частного партнерства (ПИТ) для решения проблем социально-экономического развития страны получила в настоящее время достаточно широкое применение. Большинство ученых и специалистов называют самые различные сферы и отрасли народного хозяйства, где подобный механизм в силу своих особенностей может оказать полошггельное влияние от кооперации государственного и частного секторов. Однако применению ГЧП в агропромышленном комплексе не было уделено должного внимания, не получили рассмотрение сферы использования и особенности организации механизма в сельском хозяйстве.

В активно развивающейся российской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается возрастающая недостаточность возможностей бюджетного финансирования. На основе государственно-частного партнерства привлечение необходимых ресурсов представляется вполне возможным, тем более что в такой рискованной отрасли как сельское хозяйство дополнительные гарантии со стороны государства позволят частному сектору снизить свои инвестиционные риски.

Все вышесказанное обуславливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Методологической основой работы послужили труда отечественных ученых в области сельского

хозяйства: Н. А. Борхунова. И. Н. Буздалова, В. В. Милосердова. А. А. Никоно А. В. Петрикова. В. Я. Узуна, И. Г. Ушачева и других ученых.

Изучению проблем лизинговых отношений посвящены работы В. Газмана, В.А. Горемыкина, В.М. Джухи, В.А. Добрынина, Е В. Кабатовой, М. Лещенко, С. А. Попова.

Среди специалистов, занимающихся проблемами роли государства современной экономике и обществе следует особо выделить следующих: Аткинсона, И. Ваславскую, Т. Габлера, А. Зельднера, Д. Львова. Д. Осборна, Острома, Дж, Сакса, С. Серегину, Д. Стиглица, Г. Таллока, И. Тамбовцева, Черного и других авторов.

На данный момент существует достаточно работ, как с теоретической, т и с-практической стороны, характеризующих такое явление как государствен« частного партнерства. Наиболее известными являются работы исследователе занимающихся проблемами развития государственно-частного партнерства: Амунца, П. Барнса, Р. Бойля, В. Варнавского, Ф. Кука, Н.Лебедевой, Р. Мартусевич, М. Мейера, Н.Нелюбовой, С. Сиваева, ДХомченко, Л.Перекрестов Л. Поповой, и т.д.

Однако многие вопросы в сфере взаимодействия государственного частного сектора в агропромышленном комплексе не получили должно рассмотрения. Возникает необходимость развить методические и организационн методические подходы к исследованию проблем развития машинно-тракторно парка агропромышленного комплекса на основе применения лизинговых схем целью повышения эффективности лизингового механизма и доступное материальных и финансовых ресурсов для всех субъектов, участвующих в данн процессе.

. Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научн обосновании и формировании механизма управления развитием лизингов отношений в агропромышленном комплексе на основе государственно-частно партнерства.

В соответствии с поставленной целью исследования определе следующие задачи:

> исследовать современное состояние агропромышленно комплекса и выявить предпосылки развития государственно-частного партнерств

> исследовать отечественный и зарубежный опыт примене лизинга в целях обновления основных производственных фондов;

> уточнить роль лизинговых отношений при обновлении основнь производственных фондов в агропромышленном комплексе и выявить услов1 необходимые для развития лизинга в АПК на основе государственно-частно партнерства;

> разработать механизм управления лизинговыми отношениями агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства;

Предметом исследования является организационно-экономически! механизм управления развитием лизинга в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства.

Объектом исследования являются лизинговые отношения в агропромышленном комплексе, а также субъекты, вовлеченные в их систему.

Теоретической и методологической основой исследования послужили действующее российское законодательство, нормативные акты, статистические материалы Росстата, ФСГС по Республике Бурятия, программы развития агропромышленного комплекса, другие официальные материалы, а также труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития агропромышленного комплекса, теории управления сельским хозяйством. Решение поставленных задач осуществлялось автором на основе общих положений и принципов системного подхода, с использованием общенаучных и специальных методов.

Область исследования 15.33 - государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства; 15.41. - организационно-экономические аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве.

Научная новизна состоит в развитии методических и организационных подходов применения механизма государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе. Основные результаты исследования диссертационной работы заключается в следующем:

> обоснована целесообразность использования механизма государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе, основанного на специфических преимуществах частного сектора и предложены направления его применения;

> выявлены факторы, косвенно влияющие на активность частных инвестиций в АПК и определяющих развитие лизинговых отношений в сфере АПК в современных условиях хозяйствования, предложена систематизация факторов по уровням влияния: внутренние факторы на уровне предприятия, обусловленные особенностями развития самих предприятий агросектора и на уровне государства, обусловленные проводимой экономической политикой в отношении АПК, и внешние факторы, обусловленные процессами в мировой экономике в целом;

> предложен механизм регулирования отношений, возникающих при реализации проектов на основе государственно-частного партнерства, заключающийся в координации инициатив и действий бизнеса и власти как отраслевого, так и территориального характера и позволяющий создать на уровне региона среду для развития ГЧП;

> на основе анализа существующей системы организации федерального и регионального лизинга выявлены причины, снижающие его (лизинга) эффективность и сформулированы принципы формирования лизинговых отношений на основе ГЧП на региональном уровне;

> предложен механизм взаимодействия государственного и частного сектора при организации лизинговой деятельности в региональном агропромышленном комплексе, направленный на оптимизацию использования бюджетных средств и повышение доступности лизинговых услуг в регионе.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение результатов состоит в том. что выявленные предпосылки развития механизма государственно-частного партнерства в АПК и предложения, позволяющие повысить эффективность применения лизинга в АПК, расширяют научные представления о содержании как самих лизинговых отношений, так и возможностей использования механизма государственно-частного партнерства. Эти представления создают возможность дальнейшего развития теоретических вопросов в области управления агропромышленным комплексом.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты целесообразно использовать:

> при разработке рекомендаций по повышению эффективности как регионального агропромышленного комплекса в целом, так и отдельных сельских хозяйств;

> в процессе дальнейшего развития на основе применения механизма ГЧП государственной (региональной) инвестиционной политики в сфере АПК;

> для разработки концептуальных основ укрепления института государственно-частного партнерства в целях более эффективного развития АПК;

Результаты диссертационной работы теоретического и научно-методического характера применимы в вузах экономического профиля в курсах по экономике и организации АПК, инвестиционное планирование.

Апробация работы. Основное содержание диссертации обсуждались и получили апробацию в тезисах, статьях, а также его выступлениях на следующих конференциях; на научно-практической конференции "Байкальские экономические чтения" (Улан-Удэ, 2006), научно-практической конференции "Байкальские экономические чтения" (Улан-Удэ, 2007), всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука -третье тысячелетие» (г. Красноярск, 2008),

Основные положения диссертации отражены в 6 публикациях автора общим объемом 1,99 п.л., из них в журналах, рекомендованных ВАК - ] публикация.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 125 наименования. Общий объем работы составляет 160 страниц, содержит 9 рисунков и 37 таблиц.

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность, определяются цели, задачи, раскрываются ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы развития государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе» на основе анализа отечественного и мирового опыта рассматриваются современное состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса. выявляется необходимость применения государственно-частного партнерства в АПК, в частности обосновывается возможность применения механизма государственно-частного партнерства в лизинговых отношениях при обновлении основных производственных фондов в АПК.

Во второй главе «Предпосылки развития лизинга в АПК на основе государственно-частного партнерства» дан анализ современного состояния сельского хозяйства РБ, рассмотрены способы и особенности воспроизводства машинно-тракторного парка, выявлены недостатки федеральной и региональной лизинговых схем. Предложены принципы организации лизинговой деятельности на основе ГЧП.

В третьей главе «Организационно-экономический механизм развития лизинга в АПК на основе государственно-частного партнерства» предложена схема организации лизинговой деятельности в АПК региона на основе государственно-частного партнерства.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и результаты полученные в ходе исследования.

2. Основные положения, выносимые на защиту

1. Обоснована целесообразность использования механизма государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе, основанного на специфических преимуществах частного сектора и предложены направления его применения

Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса в России выступает одним го важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной и инновационной активности, роста конкурентоспособности страны, а также развития производственной и социальной инфраструктуры.

В работе обоснована целесообразность использования государственно-частного партнерства в АПК, в частности отмечено, что ГЧП:

- позволяет повысить качество государственных услуг или производимой продукции, так как в условиях современной экономики, реализация любого проекта основана на его экономической целесообразности. Конкурентоспособность и качество услуг, удовлетворенность потребителей для бизнеса являются залогом успешного осуществления проекта, в то время как для государства рыночная мотивация отсутствует, а, следовательно, характерна более низкая эффективность услуг;

помогает успешно осуществлять крупные инвестиционные (инфраструктурные) проекты, так как в силу сложившегося финансового состояния большинство сельхозпроизводителей не может их реализовать по разным причинам: ограниченность источников финансирования проекта, недостаточная компетенция управленческих кадров, отсутствие поддержки со стороны государства и др., при этом обладая необходимым потенциалом - например земельные и трудовые ресурсы. Участие частного инвестора в подобном проекте может снять перечисленные ограничения и увеличить эффективность использования уже имеющихся в распоряжении предприятия ресурсов;

способствует эффективному использованию и модернизации инфраструктурных объектов. В настоящее время происходит значительное обветшание и износ инфраструктурных объектов как в городах, так и в сельских территориях, причем для АПК этот фактор играет немаловажную роль.. Поэтому их эффективное использование, основанное на прогрессивных технологиях позволит не только поддерживать эти объекты в оптимальном состоянии, но и, возможно, снизить себестоимость оказываемых услуг, благодаря сокращению непроизводственных расходов, снижению потерь и т.д.;

- снижает финансовую нагрузку на бюджет и предоставляет возможность государству сконцентрировать усилия на регулировании и кошроле деятельности. Осуществление проектов в любых сферах связано с большими первоначальными затратами, а также расходами на текущие нужды. Участие частного сектора в данном случае позволяет снизить или даже исключить расходы государства на эти цели. Для государства при этом появляется возможность улучшить неблагоприятную социальную ситуацию, например, снизить уровень безработицы, повысить уровень жизни сельского населения, что представляется весьма существенным плюсом при реализации таких проектов, поскольку в сельском хозяйстве занята значительная часть населения страны, а уровень безработицы в сельской местности является наиболее высоким;

- позволяет успешно использовать опыт и профессионализм частного сектора. Представители бизнес-сообщества имеют в своем распоряжении высококвалифицированных менеджеров и специалистов. В сравнении с государством применение новых бизнес-идей и управленческих ноу-хау для бизнеса продиктовано объективной необходимостью всегда оставаться конкурентоспособным и при этом извлекать из предприятия свою норму прибыли. Поэтому постоянное совершенствование частного сектора должно затронуть и государственный сектор, взаимодействующий со своим партнером, а также других участников в рамках общего бизнес-процесса;

- способствует развитию новаторских форм проектного финансирования. Доступ к финансовым ресурсам для осуществления проектов ГЧП, является важнейшим фактором реализации проекта Кроме возможностей которыми изначально обладают частные компании, могут добавиться и возможности государства как соинвестора, гаранта, регулятора фискальной нагрузки. В настоящее время действуют

самые разнообразные программы государственной поддержки бизнеса в различных отраслях. В аграрном секторе к ним можно отнести ПНП "Развитие АПК" и инициированные на его основе государственные решения.

Таким образом, необходимость применения государственно-частного партнерства в АПК продиктована теми возможностями, которые заложены в механизм ГЧП, использующий преимущества частного сектора, как партнера государства, и позволяющий извлечь существенные выгоды для каждого участника такого партнерства. В таблице 1 приводятся направления применения механизма государственно-частного партнерства в АПК.

Таблица 1

Направления государственно-частного партнерства в АПК__

Сферы применения Результат

Снятие инфраструктурных ограничений Развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающее экономическое и социальное развитие аграрных территорий

Строительство новых и реконструкция старых энергосетей, линий связи н т.д., а также обеспечение их эффективной эксплуатации

Строительство и эксплуатация оросительных систем и т.п.

Решение социальных задач на селе, связанных с инфраструктурой Строительство жилья, больниц, школ, детских садов на основе концессионных соглашений

Реализация крупных инвестиционных проектов на федеральном и региональном уровгшх имеющих высокую социальную значимость Строительство и реконструкция животноводческих ферм, элеваторов, перерабатывающих заводов и т.п.

Развитие финансовой инфраструктуры в АПК Повышение доступности заемного финансирования, в том числе лизинга

Следует понимать, что государственно-частное партнерство не является «почетной обязанностью» социально ответственного бизнеса. Бизнес добровольно вступает в партнерство с властью н должен оставаться бизнесом на протяжении всего срока партнерства. Это означает, что, добровольно заключая партнерское соглашение с властью, менеджеры и инвесторы заинтересованы получить доход от своих управленческих навыков и сделанных инвестиций. Неполучение ожидаемой доходности является основной угрозой для частного бизнеса. Нужно отметить, что некоторые из рисков и угроз напрямую зависят от решений и действий публичных властей, от того, насколько они склонны к нарушению своих обязательств.

Таким образом, схема создания партнерства основывается на сбалансированном распределении выявленных рисков и позволяет передать определенную их часть частному оператору. В рамках реализации конкретного договора государство не только привлекает частные инвестиции и снижает нагрузку на бюджет, но может и существенно сократить свои риски.

2. Выявлены факторы, косвенно влияющие на активность частных инвестиций в АПК и определяющих развитие лизинговых отношений в сфере АПК в современных условиях хозяйствования, предложена систематизация факторов но уровням влияния: внутренние факторы на уровне предприятия, обусловленные особенностями развития самих предприятий агросектора и на уровне государства, обусловленные проводимой экономической политикой в отношении АПК, и внешние факторы, обусловленные процессами в мировой экономике в целом.

Современное сельскохозяйственное производство в России, на данном этапе развития, характеризуется низкой оснащенностью машинно-тракторного парка, как в количественном, так и в качественном отношении (рис. 1). Количество техники уже выработавшей свой ресурс и требующей повышенных затрат на эксплуатацию колеблется на уровне 90%.

14-00 -к }

^ 1200 -§ 0 I § 1 ООО 4

о. й

U 800 4

О. у.

|

§ 600 -I

0 ё

Н Ь

1 400 i:

О р

(i

200 |

1992г. 1995г. 2000г. 2002г 200.Чг 2004г 2005г. 2006г. 2007г [

I

Рис. 1 - Количество тракторов в сельскохозяйственных организациях РФ, тыс.

ПЕГ.

Значительная часть сельхозпредприятий не в состоянии вести расширенное воспроизводство за счет внутренних источников финансирования. В связи с этим возникает объективная необходимость в привлечении заемного капитала. В настоящее время прослеживается тенденция ужесточения условий г

выдачи банковских кредитов, что заставляет агропроизводителей диверсифицировать источники финансирования.

В то же время развитие отечественной лизинговой отрасли за последние годы, позволяет говорить о привлекательности подобного способа восстановления технического потенциала сельского хозяйства за счет таких преимуществ как: хорошее понимание местной специфики, видение перспективных направлений, способность к организации нестандартных сделок, умение вести бизнес в условиях неразвитой инфраструктуры.

Одной из целей настоящего исследования являлось выявление предпосылок для развития лизинговых отношений в агропромышленном комплексе в современных условиях хозяйствования. К таким предпосылкам можно отнести как внутренние факторы на микроуровне, обусловленные особенностями развития самих предприятий агросектора, макроуровне, т.е. на уровне государства и проводимой им экономической политики в отношении АПК, так и внешние факторы обусловленные процессами в мировой экономике в целом. Все факторы сведены в таблицу 2, представленную ниже:

Таблица 2

Факторы, влияющие на развитие лизинговых отношений в АПК_

Факторы Значение

На уровне предприятий - высокая потребность в инвестициях в основной капитал недостаток собственных ресурсов у сельхозтоваропроизводителей

На государственном (национальном) - уровень развития лизинговой отрасли - действия правительства направленные на развитие сельских территорий и повышение конкурентоспособности АПК

На мировом уровне - ужесточившиеся условия выдачи банковских кредитов снижение доли импорта зарубежного продовольствия снижение себестоимости продукции, в частности ГСМ, минеральных удобрений - благоприятная конъюнктура та мировом рынке продов ольствия

Предпосылки для развития лизинга в АПК на мировом уровне связаны в первую очередь с мировым финансовым кризисом и теми последствиями, которые он породил. В первую очередь это ужесточившиеся требования банков к заемщикам, что будет способствовать некоторому переливу потенциальных клиентов к лизинговым компаниям. Другим последствием кризиса явилась девальвация курса рубля по отношению к ведущим мировым валютам, что сделало отечественную продукцию более конкурентоспособной к зарубежной и расширило

внутренний рынок. Кроме того, снижение курса рубля и рекордный урожай в 2008 год}- сделали еще более выгодным экспорт черна на внешние рынки, а следовательно для сельхозтоваропроизводителей появилась возможность полумения дополнительной прибыли. И еще одним положительным моментом является снижение себестоимости продукции производимой предприятиями АПК за смет снижения цен на ГСМ и минеральные удобрения.

Лизинг на основе государственных и частных инвестиций является одним из наиболее перспективных методов материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства. Однако в активно развивающейся российской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается сокращение возможностей бюджетного финансирования АПК.

В работе обосновано, что выявленные факторы, положительно влияют на инвестиционную привлекательность агропромышленного комплекса на современном этапе развития сельского хозяйства и способствуют активизации участия частного капитала в процессе развития отрасли.

3. Предложен механизм регулирования отношений, возникающих при реализации проектов на основе государственно-частного партнерства, заключающийся в координации инициатив и действий бизнеса и власти как отраслевого, так и территориального характера и позволяющий создать на уровне региона среду для развития ГЧП.

В настоящее время концепция ГЧП получила достаточно широкое распространение, в самых разных сферах и отраслях народного хозяйства. В рамках реализации федеральных целевых программ концепция ГЧП находит свое применение в образовании, авиации, металлургической промышленности, судостроении, ЖКХ и транспорте. При этом реализация проектов, затрагивающая в своем процессе несколько ведомств, а также различного рода общественных и бизнес объединений, предполагает повышенные требования к компетентности государственных служащих и сглаженности работы органов государственной власти.

Отсутствие квалифицированных специалистов в государственном аппарате по вопросам разработки, подготовки, финансирования и реализации проектов ГЧП оборачивается для частного сектора чрезмерными расходами на участие в тендерах, рисками и задержками. Необходимые согласования с различными ведомствами и уровнями власти при реализации крупного проекта могут занять не один год, что существенно снижает гибкость компаний. Это в свою очередь опять же ведет к повышению стоимости проекта и, как следствие, к снижению его рентабельности и/или увеличению срока окупаемости, отсутствию реальной ответственности государственных структур за реализацию проекта. Как показывает практика, большинство проектов заявленных для реализации "зависают" именно на стадии согласования. При этом обеим сторонам ira таких

переговорах понадобится высокая квалификация в области совершения сделок для выработки объективных и надежных соглашений.

Фактически, сейчас функция управления ГЧП частично возложена на Министерство экономического развития РФ и частично на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Министерство финансов РФ также оказывает существенное влияние на разрабатываемые проекты. В частности, МЭР принимает заявки на финансирование проектов из Инвестфовда, РосОЭЗ их анализирует и с помощью инвесгконсультантов проводит экспертизу проектов. Далее, после прохождения всех процедур и утверждения инвестиционного проекта, начинается его финансирование через Минфин РФ.

Кроме того, практически в каждом министерстве рассматриваются возможности применения механизмов ГЧП, при этом наблюдаются самые разнообразные концепции их применения в зависимости от выбранных ориентиров.

На региональном уровне потребность в согласованности действий местных органов государственной власти, муниципалитетов и бизнеса также велика. В ведении муниципальных образований находятся объекты жилищно-коммунальной, социальной, производственной инфраструктуры которые являются потенциально привлекательными объектами частного инвестирования, и если федеральные власти определяют общие направления и условия развития ГЧП, то на органах местного самоуправления лежит ответственность за реализацию и сопровождение конкретных проектов. По мнению многих экспертов, а также представителей делового сообщества, отсутствие единой системы управления -одна из основных причин, сдерживающих развитие системы ГЧП в России. Поэтому представляется вполне целесообразным создание координирующего органа, осуществляющую консультативную, координирующую деятельность как для региональных министерств и ведомств, так и для представителей бизнеса на региональном уровне. Функции такого органа представлены на рис. 2.

Такой орган должен стать эффективным посредником между бизнесом и государством, единым экспертными центром для обеих сторон по вопросам ГЧП.

Подобная структура позволит государству:

• повышать качество государственных услуг;

• обновлять и совершенствовать инфраструктурные объекты;

• увеличивать эффективность использования бюджетных средств.

Помимо работы над конкретными проектами, специалисты такого органа

будут способствовать дальнейшему развитию концепции ГЧП на региональном уровне, коммерциализации государственных услуг и внедрению рыночных принципов в работу государственного сектора. Не менее важная роль будет заключаться в оказании методологической поддержки министерств и ведомств на уровне региона и муниципалитета.

Механизм регулирования отношений, возникающих при реализации проектов на основе государственно-частного партнерства на региональном уровне с введением новой структуры представлен на рисунке 3.

Агеитствп инвестиций и инниваиий

I

- 1 1 *

Отраслевой Территориальный Организационно- Реализация

уровень уровень правовая проектов

- содействие в - содействие в деятельность - создание единой

разработке разработке программ - совершенствование региональной базы

региональных СЭР, стратегии договорных форм, проектов ГЧП

отраслевых развития ГЧП выработка рамочных - участие в

программ с региона условий, ТИПОВЫХ проведении

использованием - разработка проектов переговоров

механизмов ГЧП региональных и - устранение -организация

муниципальных административных и тендера

планов развития ГЧП юридических - мониторинг

препятствий реализации

- координация целей проектов

по проектам

Рис.2 - Функции Агентства инвестиций и инноваций

Эфг/>ихт (прибыль), пслучаьиый частным сектором

Рис. 3 - Механизм регулирования ГЧП на региональном уровне

4. На основе анализа существующей системы организации федерального и регионального лизинга выявлены причины, снижающие его эффективность и сформулированы принципы формирования лизинговых отношений на основе ГЧП на региональном уровне;

На основе анализа системы федерального и регионального лизинга было выявлено, чгго монопольное положение ОАО "Росагролизинг" на рынке сельхозлизинга, не способствует реализации преимуществ свободной конкуренции, ограничивает выбор оборудования, определенный реестром сельскохозяйственной техники и оборудования. Для системы федерального лизинга характерен консерватизм в организации бизнес процессов, в частности не используются средства автоматизации, не применяются такие виды лизинга как оперативный, возвратный лизинг, кроме того, наблюдается единообразие подхода к организации лизинга, без учета региональных особенностей функционирования сельхозпроизводителей.

Одной из причин, сдерживающих спрос на услуги федерального лизинга, являются жесткие требования к зало1у. Для принятия положительного решения по сделке, лизингополучатель должен предоставить высоколиквидный залог, что в современных условиях невыполнимо для большинства хозяйств, даже при условии предоставления перспективного бизнес плана. В качестве залога могут выступать гарантии субъекта федерации, однако на практике не все регионы способны предоставить такие гарантии в полном объеме, что сильно снижает спрос на услуги федерального лизинга.

Так же причинами, снижающими эффективность региональной системы организации лизинговой деятельности, являются: отсутствие финансирования лизинговой деятельности из республиканского бюджета; отсутствие залогового или гарантийного фондов; недостаточная гибкость в обеспечении финансирования лизинговых сделок.

Существующую систему агролизинга нельзя считать эффективной, т.к. за счет жесткого регулирования изменяются его отдельные сущностные характеристики, превращая его, в значительной степени в, так называемый, фиктивный вид - централизованно распределяемый кредит. В такой модели известные преимущества механизма агролизинга перед другими финансово-экономическими механизмами, конечно же, не могут быть реализованы полностью. Причины низкой эффективности государственной поддержки связаны не только с недостаточными масштабами развития агролизинга, но и с излишней его централизацией и регламентацией. В такой модели вряд ли проявятся такие специфические характеристики лизинга, как ведущая роль пользователя (лизингополучателя), гибкость при разработке договора лизинга и выборе методики расчета лизинговых платежей, а также установлении графика их возмещения (с учетом сезонности). Иными словами, при такой модели не реализуются потенциальные возможности агролизинга.

В связи с вышесказанным в работе были сформулированы принципы, на которых должно основываться государственно-частное партнерство при организации лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе региона. В работе показано, что наиболее важными принципами и условиями реализации механизма государственно-частного партнерства в АПК являются следующие:

1. Принцип свободы в принятии решений: лизинговая компания должна сама определять поведение на рынке лизинговых услуг, с учетом общей концепции своей деятельности, эффективно использовать свои внутренние резервы, обладая для этого достаточной свободой в принятии решений. Государственное вмешательство носит при этом рекомендательный характер, через целевое предоставление преференций.

2. Принцип взаимовыгодности и максимального эффекта для всех участников государственно-частного партнерства. Для государства в составе эффекта должна быть учтена бюджетная и социальная эффективность (создание рабочих мест, рост реальных доходов населения, снижение социальной напряженности, повышение привлекательности региона для ведеши предпринимательской деятельности), для лизинговой компании коммерческая эффективность.

3. Принцип заинтересованности в конечном результате. Механизм организации лизинговой деятельности на базе ГЧП должен быть построен таким образом, чтобы наиболее полно использовать преимущества частного партнера (ориентированность на предпочтения и запросы клиентов, использование разнообразных методик расчета и графиков оплаты лизинговых платежей, совершенствования договорных отношений), с целью максимально эффективного расходования бюджетных средств, а не использовать государство в качестве финансового донора.

4. Принцип разделения рисков. Принцип распределения рисков является одним из важнейших составляющих этого вида договорных отношений, в каждом из договоров закладывается собственная система распределения рисков и обязанностей, прав собственности на активы и срок его действия. Поэтому это принцип подразумевает совместное обсуждение рисков, механизмы их минимизации, или компенсации при соблюдении баланса интересов.

5. Принцип целевого расходования средств также имеет обоюдное значение для участников партнерства и должен быть закреплен в тексте договора в качестве одного из его существенных условий. При этом контроль за деятельностью компании должен быть построен без излишней бюрократизации и административной нагрузки на частного партнера.

5. Предложен механизм взаимодействия государственного и частного сектора при организации лизинговой деятельности в региональном агропромышленном комплексе, направленный на оптимизацию

использования бюджетных средств м повышение доступности лизинговых услуг в регионе.

В настоящее время без государственной поддержки большинство агропроизводителей не могут вести какую либо хозяйственную деятельность и при этом получать даже минимальную норму прибыли. Исходя их этого основными направлениями в совершенствовании лизинговых отношений, как вида господдержки, следует признать выработку такого механизма взаимоотношений между партнерами, который позволял бы наиболее эффективно использовать бюджетные средства, выделяемые на поддержку и развитие агропромышленного комплекса региона. На сегодняшний день средств, выделяемых из региональных бюджетов на развитие лизинговых операций недостаточно, но даже при таких ассигнованиях следует вырабатывать схемы, способствующие повышению эффективности использования выделяемых ресурсов. Поэтому задача государства на наш взгляд заключается в построении таких взаимоотношений между субъектами лизинговой деятельности, чтобы каждый их них был максимально заинтересован в конечном результате. В таблице 4 автором разработаны этапы процесса организации государственно-частного партнерства в АПК.

Таблица 4

Этапы процесса организации государственно-частного партнерства в АПК

Этап Содержание Ответственные участники

1 2 3

Разработка региональных целевых программ с использованием механизмов ГЧП Определение концепции применения ГЧП, а также формирование цепей и задач ГЧП в контексте развития АПК МСХиП РБ, АИИ с привлечением заинтересованных ведомств и организаций

Формирование механизмов ГЧП в агропромышленном комплексе Республики Бурятия Разработка механизмов взаимодействия органов регионального и федерального уровня, частных инвесторов, фондов поддержки, банков и т.д. МСХиП РБ, АИИ, ТПП РБ, деловое сообщество

Определение критериев проекта Разработка рамочных условий (удорожание, профиль деятельности, определение параметров оценки и т.д.) МСХиП РБ, АИИ

Выбор частного оператора Проведение конкурса на определение лизинговой компании - победителя МСХиП РБ

1 2 л

Разработка и заключение договора о сотрудничестве Разработка договорной формы, включающая механизмы поддержки, компенсации, урегулирования возможных рисков и прекращения соглашения МСХиП РБ, АИИ, лизинговая компания

Реализация проекта Осуществление лизинговой деятельности в АПК РБ Лизинговая компания

Мониторинг проекта Мониторинг деятельности частного партнера МСХиП РБ

Анализ проекта Анализ взаимодействия органов государственной власти и частного сектора, определение и устранение недостатков АИИ

Бизнес-сообщество заинтересовано в прозрачных и четких правилах совместного сотрудничества, поэтому разработка региональных целевых программ и планов развития с использованием ГЧП должно обеспечить прозрачный и открытый процесс формирования политики местного развития, способствовать возникновению совместных проектов частного и общественного секторов. Кроме того, такая деятельность позволяет инвесторам снизить административные и политические риски, повысить горизонт планирования, более точно прогнозировать развитие сферы деятельности. При этом формирование механизмов ГЧП должно вестись с учетом интересов всех заинтересованных субъектов по четко сформулированным критериям, легко поддающимся оценке.

Банковское Собственный ОАО

фи наисироваи капитал , Росагроли-

ис обл и га ция ные 3 ИНГ

оаймы кт.д. ......

МСХиП РБ

Страхо мл компания

С1фахо№шмс объсвла лтилга ,

плата, за залогорое обеспечение

Рис.2 - Схема организации лизинговой деятельности

В диссертации предложена схема организации лизинговых отношений, как элемент механизма взаимодействия государства и бизнеса при организации лизинговой деятельности в регионе, представленная на рисунке 4.

Одной из основных проблем сдерживающих привлечение кредитного и лизингового финансирования предприятий агропромышленного комплекса, является отсутствие необходимого залогового обеспечения по средне и долгосрочным проектам. Поэтому на схеме отражены такие структуры как залоговый фонд, направленный на повышение инвестиционной активности предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе предприятий АПК, расширяющий доступ к инвестиционным ресурсам и содействующий успешному осуществлению проектов использующих заемное финансирование.

Гарантийный резерв фонда может формироваться за счет следующих источников:

• имущественного взноса Правительства Республики Бурятия;

• доходов полученных от размещения Гарантийного резерва в банках;

• средств поступивших в оплату за предоставленные поручительства кредитным организациям за субъектов малого предпринимательства по их кредитам;

• добровольных взносов физических и юридических лиц и иных, не противоречащих законодательству источников.

Взаимодействие государства и частной лизинговой компании в рамках ГЧП классифицируется как договор о сотрудничестве. При этом организационные детали сотрудничества устанавливаются в соответствии с договором. Иначе говоря, партнеры являются независимыми друг от друга. В данном случае региональные власти создает определенные условия для привлечения частного сектора для решения каких-либо задач в областях определенных социально-экономической политикой, может определять рамочные условия и параметры деятельности. Частный же партнер несет коммерческие риски и ответственность за принятие управленческих решений.

Эффективность предлагаемой схемы отражена в таблице 5. При сравнении способов воспроизводства машинно-тракторного парка следует учитывать затраты государства выделяемые на поддержку сельхозпроизводителей приобретающих технику.

Как видно из таблицы, наименьшее удорожание при кредитной схеме. Однако лизинговые компании предоставляют широкий спектр услуг связанный с использованием объекта лизинга, начиная с предпродажного сервиса и заканчивая выкупом лизингового имущества, что может оказаться гораздо выгодней для лизингополучателей. Что касается регионального лизинга, то в условиях ограниченности бюджетного финансирования регионального лизингового фонда, количество техники приобретаемой за его счет будет в 2,5 раза меньше.

Таблица 5

Показатели сравнительного анализа способов воспроизводства техники, руб.

Кредит Региональный лизинг Частный лизинг

Срок лизинга, лет 5 5 5

Процентная ставка за пользование привлеченными средствами, % 18 3 18

Вознаграждение лизинговой компании, % 3 3

Величина авансового платежа, % 20 20 20

Страхование 22 500 22 500 22 500

Стоимость оборудования 900 000 900 000 900 000

В том числе НДС 137 288,13 137 288,13 137 288,13

Сумма платежей 1 288 800 1 084014 1 466 334

НДС к возмещению 137288,13 165 358 223 678

Без НДС 1 151 511,87 918 656 1 242 656

Компенсация процентной ставки 270000 - 270 000

Всего расходов 881511,87 918 656 972 656

Величина экономии средств 91 144,13 54000 -

Необходимо государственных средств на покупку 270000 720 000 270 000

На наш взгляд механизм организации лизинговых отношений на основе ГЧП позволит наиболее эффективно использовать бюджетные средства, выделяемые на поддержку и развитие агропромышленного комплекса региона, обеспечить возможность воспроизводства техники большему количеству сельхозпредприятий. Для частного партнера в лице лизинговой компании такая схема поможет расширить свой рынок деятельности и получить необходимую норму прибыли, минимизировав при этом бизнес-риски.

3. Основные публикации по теме диссертационного исследования.

Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

1. Бадмаев A.B., Ханхалаева С.Ю. Лизинг сельскохозяйственной техники: использовать возможности частно-государственного партнерства // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2008. - №10. - С.35-38. (0,25 п.л. авторских 0,23).

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

2. Бадмаев A.B. Развитие лизинговых услуг в Республике Бурятия // Научно-практическая конференция «Байкальские экономические чтения». -Т. 2 -Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. - 32-35. (0,25 п.л.)

3. Бадмаев A.B. Современные проблемы сельского хозяйства Республики Бурятия //Вестник ВСГТУ. часть 1. - 2007. - С. 93-98. (0,37 п.л.)

4. Бадмаев A.B. Проблемы реализации целевых программ развития сельского хозяйства в республике Бурятия // Научно-практическая конференция «Байкальские экономические чтения». - Т. 2 - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. -225-229. (0,31 п.л.)

5. Бадмаев A.B., Ханхалаева С.Ю. К вопросу о частно-государственном партнерстве в сельском хозяйстве // Всеросс. научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука - третье тысячелетие». 2 часть -2008,- С. 323-326. (0,25 п.л. авторских 0,23)

6. Бадмаев A.B. Проблемы развития государственно-частного партнерства на региональном уровне. // Сборник научных трудов. Серия "Экономические науки". Часть 2. Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - С. 64-75. (0,6 п.л.)

Редактор Т.А. Стороженко

Подписано в печать 30.04.2009 г. Формат 60x84 1/16. Уся. пл. 1.16. Тираж 100. экз. Заказ № 147

Издательство ВСГТУ. 670013. г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бадмаев, Алексей Владимирович

Введение.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ.

1.1. Современное состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса: анализ отечественного и зарубежного опыта.

1.2. Государственно - частное партнерство и его роль в развитии АПК.

1.3. Роль лизинговых отношений в обновлении машинотракторного парка.42 (

Выводы по главе 1.

2. ПРЕДПОСЫЛКИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЛИЗИНГА В АПК НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА.

2.1. Современное состояние и развитие агропромышленного комплекса в Республике Бурятия.

2.2. Создание условий для развития государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе.

2.3. Основные направления развития лизинга в АПК на основе государственно-частного партнерства.

Выводы по главе 2.

3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ЛИЗИНГА В АПК НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА.

3.1. Организационный механизм взаимодействия государственного и частного секторов в АПК Республики Бурятия.

3.2 Эффективность применения лизинга на основе государственно-частного партнерства.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие лизинговых отношений в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства"

Актуальность темы исследования. Современное сельскохозяйственное производство характеризуется постоянным снижением его технической оснащенности. За годы аграрных реформ значительно сократился машинно-тракторный парк в сельскохозяйственных предприятиях различных форм собственности. В настоящее время машинно-тракторный парк по своей структуре и количеству не обеспечивает осуществление основных сельскохозяйственных работ в оптимальные агротехнические сроки. Снижение технического потенциала сказывается на сельскохозяйственном производстве, в связи с чем происходит выбытие части сельскохозяйственных угодий из оборота, сокращение посевных и обрабатываемых площадей, и как следствие снижение производства продукции в натуральном и стоимостном выражении.

Одним из путей эффективного решения проблемы воспроизводства машинно-тракторного парка является использование лизингового механизма. Однако использование такого механизма в сфере сельского хозяйства связано с рядом трудностей, к которым относятся низкий платежеспособный спрос на средства производства, а также ограниченность государственных ресурсов, выделяемых для развития лизинговой деятельности в сельском хозяйстве.

В сложившейся ситуации представляется целесообразным использование потенциала и возможностей частного сектора для решения социально-экономических задач, определенных политикой государства.

Концепция использования механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) для решения проблем социально-экономического развития страны получила в настоящее время достаточно широкое применение. Большинство ученых и специалистов называют самые различные сферы и отрасли народного хозяйства, где подобный механизм в силу своих особенностей может оказать положительное влияние от кооперации государственного и частного секторов. Однако применению ГЧП в агропромышленном комплексе не было уделено должного внимания, не получили рассмотрение сферы использования и особенности организации механизма в сельском хозяйстве.

В активно развивающейся российской экономике по мере роста общественных потребностей ощущается возрастающая недостаточность возможностей бюджетного финансирования [24]. На основе государственно-частного партнерства привлечение необходимых ресурсов представляется вполне возможным, тем более что в такой рискованной отрасли как сельское хозяйство дополнительные гарантии со стороны государства позволят частному сектору снизить свои инвестиционные риски.

Все вышесказанное обуславливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Методологической основой работы послужили труды отечественных ученых в области сельского хозяйства: Н. А. Борхунова, И. Н. Буздалова, В. В. Милосердова, А. А. Никонова, А. В. Петрикова, В. Я. Узуна, И. Г. Ушачева и других ученых.

Изучению проблем лизинговых отношений посвящены работы В.Д. Газмана, В.А. Горемыкина, В.М. Джухи, В.А. Добрынина, Е.В. Кабатовой, М.И. Лещенко, С.А. Попова.

Среди специалистов, занимающихся проблемами роли государства в современной экономике и обществе следует особо выделить следующих: Э. Аткинсона, И. Ваславскую, Т. Габлера, А. Зельднера, Д. Львова, Д. Осборна, В. Острома, Дж. Сакса, С. Серегину, Д. Стиглица, Г. Таллока, И. Тамбовцева, Л. Черного и других авторов.

На данный момент существует достаточно работ, как с теоретической, так и с практической стороны, характеризующих такое явление как государственно-частного партнерства. Наиболее известными являются работы исследователей, занимающихся проблемами развития государственно-частного партнерства: Д. Амунца, П. Барнса, Р. Бойля, В. Варнавского, Ф. Кука, Н.Лебедевой, P.A. Мартусевич, М. Мейера, Н.Нелюбовой, С. Сиваева, Д.Хомченко, Л.Перекрестовой, Л. Поповой, и т.д.

Однако многие вопросы в сфере взаимодействия государственного и частного сектора в агропромышленном комплексе не получили должного рассмотрения. Возникает необходимость развить методические и организационно-методические подходы к исследованию проблем развития машинно-тракторного парка агропромышленного комплекса на основе применения лизинговых схем с целью повышения эффективности лизингового механизма и доступности материальных и финансовых ресурсов для всех субъектов, участвующих в данном процессе.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании и формировании механизма управления развитием лизинговых отношений в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи: исследовать современное состояние агропромышленного комплекса и выявить предпосылки развития государственно-частного партнерства; исследовать отечественный и зарубежный опыт применения лизинга в целях обновления основных производственных фондов; уточнить роль лизинговых отношений при обновлении основных производственных фондов в агропромышленном комплексе и выявить условия, необходимые для развития лизинга в АПК на основе государственно-частного партнерства; разработать механизм управления лизинговыми отношениями в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства;

Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления развитием лизинга в агропромышленном комплексе на основе государственно-частного партнерства.

Объектом исследования являются лизинговые отношения в агропромышленном комплексе, а также субъекты, вовлеченные в их систему.

Теоретической и методологической основой исследования послужили действующее российское законодательство, нормативные акты, статистические материалы Росстата, ФСГС по Республике Бурятия, программы развития агропромышленного комплекса, другие официальные материалы, а также труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития агропромышленного комплекса, теории управления сельским хозяйством. Решение поставленных задач осуществлялось автором на основе общих положений и принципов системного подхода, с использованием общенаучных и специальных методов.

Область исследования 15.33 - государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства; 15.41. - организационно-экономические аспекты управления технологическими процессами в сельском хозяйстве.

Научная новизна состоит в развитии методических и организационных подходов применения механизма государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе. Основные результаты исследования диссертационной работы заключается в следующем: обоснована целесообразность использования механизма государственно-частного партнерства в агропромышленном комплексе, основанного на специфических преимуществах частного сектора и предложены направления его применения; выявлены факторы, влияющие на активность частных инвестиций в АПК и определяющих развитие лизинговых отношений в сфере АПК в современных условиях хозяйствования, предложена систематизация факторов по уровням влияния: внутренние факторы на уровне предприятия, обусловленные особенностями развития самих предприятий агросектора и на уровне государства, обусловленные проводимой экономической политикой в отношении АПК, и внешние факторы, обусловленные процессами в мировой экономике в целом; предложен механизм регулирования отношений, возникающих при реализации проектов на основе государственно-частного партнерства, заключающийся в координации инициатив и действий бизнеса и власти как отраслевого, так и территориального характера и позволяющий создать на уровне региона среду для развития ГЧП; на основе анализа существующей системы организации федерального и регионального лизинга выявлены причины, снижающие его (лизинга) эффективность и сформулированы принципы формирования лизинговых отношений на основе ГЧП на региональном уровне; предложен механизм взаимодействия государственного и частного сектора при организации лизинговой деятельности в региональном агропромышленном комплексе, направленный на оптимизацию использования бюджетных средств и повышение доступности лизинговых услуг в регионе.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение результатов состоит в том, что выявленные предпосылки развития механизма государственно-частного партнерства в АПК и предложения, позволяющие повысить эффективность применения лизинга в АПК, расширяют научные представления о содержании как самих лизинговых отношений, так и возможностей использования механизма государственно-частного партнерства. Эти представления создают возможность дальнейшего развития теоретических вопросов в области управления агропромышленным комплексом.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты целесообразно использовать: при разработке рекомендаций по повышению эффективности как регионального агропромышленного комплекса в целом, так и отдельных сельскохозяйственных предприятий; в процессе дальнейшего развития на основе применения механизма ГЧП государственной (региональной) инвестиционной политики в сфере АПК; для разработки концептуальных основ укрепления института государственно-частного партнерства в целях более эффективного развития АПК;

Результаты диссертационной работы теоретического и научно-методического характера применимы в вузах экономического профиля в курсах по экономике и организации АПК, инвестиционное планирование.

Апробация работы. Основное содержание диссертации обсуждались и получили апробацию в тезисах, статьях, а также его выступлениях на следующих конференциях: на научно-практической конференции "Байкальские экономические чтения" (Улан-Удэ, 2006), научно-практической конференции 7

Байкальские экономические чтения" (Улан-Удэ, 2007), всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и наука - третье тысячелетие» ( г. Красноярск, 2008),

Основные положения диссертации отражены в 6 публикациях автора общим объемом 2,01 п.л., из них в журналах, рекомендованных ВАК - 1 публикация.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 125 наименования. Общий объем работы составляет 160 страниц, содержит 9 рисунков и 41 таблица.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бадмаев, Алексей Владимирович

Выводы по главе 3

1. Были рассмотрены существующие механизмы поставки техники и оборудования для воспроизводства машинно-тракторного парка Республики Бурятия, на основе чего был сделан вывод о том, что в настоящее время обновление техники происходит только за счет кредитных продуктов Россельхозбанка. Лизинговый механизм практически не используется, по причине отсутствия региональных бюджетных ассигнований.

2. Предлагаемая схема государственно-частного партнерства классифицируется как договор о сотрудничестве. При этом организационные детали сотрудничества устанавливаются в соответствии с договором. Иначе говоря, партнеры являются независимыми друг от друга. В данном случае региональные власти создает определенные условия для привлечения частного сектора для решения каких-либо задач в областях определенных социально-экономической политикой, может определять рамочные условия и параметры деятельности. Частный партнер же несет все коммерческие риски и ответственность за принятие управленческих решений.

3. В ходе исследования было установлено, что общая потребность для доукомплектования машинно-тракторного парка Республики Бурятия основными видами техники составляет: трактора - 2660, в комбайны — 1137, плуги — 1801, сеялки - 963, культиваторы - 1388. Необходимое количество финансовых ресурсов на эти цели - 6,47 млрд. руб. Совершенно очевидно, что подобных денег нет ни у самих сельхозтоваропроизводителей, ни у государства, поэтому основной задачей в области технического оснащения агропромышленного производства является стабилизация темпов выбытия сельхозмашин по сравнению с приобретением новых.

4. Предлагаемый организационно-экономический механизм лизинговых отношений в АПК региона позволяет реализовать ряд преимуществ и получить значительные выгоды для всех участников. В работе показано, что подобный механизм позволяет снизить затраты государства на организацию лизинговой деятельности по сравнению с существующей схемой в 2,6 раза, что говорит о

144 несомненной привлекательности предложенного решения. Учитывая тот факт, что в настоящее время финансирования лизинговой деятельности за счет средств республиканского бюджета не проводится, а восстановление машинно-тракторного парка осуществляется только за счет собственных средств и программы кредитования Россельхозбанка, предложенный механизм несомненно обладает практической актуальностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Воспроизводство основных средств является частью общего процесса воспроизводства в аграрной сфере. От эффективности воспроизводства материально-технической базы сельского хозяйства зависит эффективность всего сельскохозяйственного производства, так как без применение современных, ресурсосберегающих технологий невозможно обеспечить рентабельное, конкурентоспособное агропроизводство.

Эффективное функционирование аграрной экономики возможно только в рамках оптимального сочетания государственных и рыночных механизмов воздействия на отрасль сельского хозяйства.

Несмотря на то, что в Российской Федерации в целом сформировался механизм лизинговых отношений между субъектами АПК, не все его элементы функционируют эффективно и требуют дальнейшего совершенствования.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, сформированная система лизинговых отношений в Российской Федерации характеризуется недостаточной эффективностью и не позволяет в полной мере реализовать преимущества лизинговых отношений, особенно в агропромышленном комплексе. В работе были выявлены недостатки организации лизинговой деятельности как на федеральном, так и на региональном уровне, а также определены предпосылки развития лизинга на современном этапе хозяйствования, включающие в себя факторы обусловленные экономическими процессами как на микро, так и на макроуровне.

В России за последние годы наметилась положительная тенденция в развитии рынка лизинговых услуг. С 2000 по 2007 гг. объем сделок вырос почти в 30 раз и составил 35,7 млрд. долл. Доля лизинга в ВВП в 2007 году, по оценке "Рослизинга", составила 2,8%, а в объеме инвестиций в основной капитал -14,2%. При этом на долю сельхозлизинга пришлось 17,3 млрд. руб. или 3,5% от всего объема лизинговых сделок России, что говорит о его высоком потенциале. Наилучшим примером масштабного использования сельскохозяйственного лизинга может служить сельское хозяйство США, где более 70% всех сельскохозяйственных машин американские фермеры покупают по лизингу, причем на льготных условиях. Потенциал роста российского лизингового рынка очевиден, так как в мировой практике максимальные значения этих показателей достигают уровня 5% и 38% соответственно.

В условиях ограниченности государственных расходов рамками бюджета, возникает необходимость привлечения частных инвестиций основанных на механизме государственно-частного партнерства как перспективной форме сотрудничества государства и бизнеса, когда государственный сектор выступает в роли пускового механизма, создавая предпосылки и условия для осуществления инвестиций в приоритетные направления определенные социально-экономической политикой.

Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса выступает одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной активности, развития экономической инфраструктуры. Такое взаимодействие позволяет повысить эффективность бюджетного сектора экономики, науки и образования, с точки соответствия запросам экономики, снизить издержки бюджетов всех уровней при реализации проектов ГЧП.

Вместе с тем, отсутствие единой системы управления ГЧП на уровне региона является существенным тормозом в вопросах взаимодействия государственного и частного секторов. Поскольку именно на региональном уровне потребность в согласованности действий местных органов государственной власти, муниципалитетов и бизнеса во многом предопределяет успешный итог такого сотрудничества - реализация перспективных бизнес-проектов. В ведении муниципальных образований находятся объекты жилищно-коммунальной, социальной, производственной инфраструктуры которые являются потенциально привлекательными объектами частного инвестирования, и если федеральные власти определяют общие направления и условия развития ГЧП, то на органах местного самоуправления лежит ответственность за реализацию и сопровождение реальных коммерческих планов и инициатив. ГЧП получило свое развитие в России относительно недавно и требует от

147 государственных и муниципальных служащих, вовлеченных в их создание и осуществление контроля их деятельности, новых знаний, умений и навыков, которые приобретаются в процессе обмена опытом, учебы и участия в реализации конкретных проектов.

Предложенный механизм регулирования ГЧП на региональном уровне позволяет выстроить единую систему управления государственно-частным партнерством, упорядочить планы и инициативы государственных органов управления в регионе, упростить процедуры согласования, а также создать рынок и инфраструктуру проектов ГЧП.

Метод государственных и частных партнерств позволяет мобилизовать финансовые капиталы и технологии в тех областях, в которых государство не имеет возможности сделать это самостоятельно. К одной из таких областей можно отнести и сферу АПК с ее высоким износом ОПФ, диспаритетом цен на продукцию производимую другими отраслями, низким уровнем инвестиционной активности, социально-демографическими проблемами, низкой конкурентоспособностью и т.п.

Использование потенциала частного сектора в лице лизинговых компаний в АПК возможно за счет таких преимуществ перед другими источниками кредитования как, например: хорошее понимание местной специфики, видение перспективных направлений, способность к организации нестандартных сделок, умение вести бизнес в условиях неразвитой инфраструктуры, а также разнообразие предлагаемы рыночных продуктов. Лизинговое инвестирование направлено на удовлетворение потребностей именно реального сектора экономики, в отличие от банков, которые могут извлекать прибыль за счет спекулятивных операций.

Сельское хозяйство Республики Бурятия характеризуется по-прежнему низкими темпами развития. При некоторых положительных моментах, таких как рост объемов производства, увеличение заработной платы, снижение доли убыточных предприятий, роста коэффициента обновления техники и т.д., по многим показателям наблюдается отставание от других сибирских регионов. По-прежнему сохраняется низкая рентабельность сельхозпроизводства, низкая продуктивность скота и урожайность зерновых, высокий физический износ техники и оборудования (свыше 90 процентов), несоблюдение технологической дисциплины в производстве сельхозпродукции (недостаточный уровень применения гербицидов, протравителей семян, минеральных удобрений) и т.п. негативно отражаются на результатах сельскохозяйственной деятельности.

Одной из причин сдерживающей развитие агропромышленного сектора республики является низкое техническое оснащение сельхозтоваропроизводителей. Вследствие высокого износа машин и оборудования происходит перерасход средств на ее ремонт, ГСМ, увеличиваются простои, потери зерна при его уборке и транспортировке,

Предложенный лизинговый механизм восстановления техники АПК основанный на взаимовыгодном сотрудничестве государственного и частного сектора, использующий возможности бизнеса для решения проблем социально-экономического развития региона. При этом были сформулированы основные принципы, на которых должна основываться организация лизинговой деятельности региона в рамках ГЧП.

Приведенные сравнительные расчеты эффективности способов воспроизводства техники с использованием лизинга на основе ГЧП и регионального лизинга показали, что в случае организации лизинга с привлечением частной компании стоимость лизинговых платежей будет несколько выше в силу большей стоимости привлекаемых ресурсов, однако бюджетные расходы в данном случае снижаются в 2,6 раза. На 1 руб. государственных средств будет приходиться 2,6 руб. частных инвестиций, кроме того, подобная схема позволит реализовать наиболее сильные стороны частного сектора для удовлетворения потребностей предприятий АПК.