Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона"

На правах рукописи

БОРИСОВА Елена Григорьевна

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нижний Новгород 2004

Работа выполнена на кафедре статистики Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Сажин Юрий Владимирович

Официальные оппоненты: заслуженный экономист РФ,

доктор экономических наук, профессор Кожин Владимир Александрович

кандидат экономических наук, доцент Сивов Михаил Владимирович

Ведущая организация: Самарская государственная экономическая

академия

Защита состоится 7 июля 2004 года в 12:00 на заседании Регионального межвузовского совета ДМ 521.008.01 при Нижегородского института менеджмента и бизнеса по адресу: 603950, Нижний Новгород, Окский съезд, д.4, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородского института менеджмента и бизнеса.

Автореферат разослан 4 июня 2004 г.

Ученый секретарь Регионального межвузовского совета ДМ 521.008.01

доктор технических наук, профессор

С

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Курс реформ на создание в России многоукладной рыночной экономики поставил перед органами власти и управления целый ряд задач организационно-экономического и правового характера по структурной перестройке народного хозяйства, возрождению и развитию сферы малого предпринимательства в экономике. Актуальной проблемой стало совершенствование системы управления экономикой, приведение в соответствие методов и организацию управления с объективной реальностью новых общественных и экономических отношений.

На региональном уровне эта проблема еще более обострилась после начавшегося процесса разграничения прав и полномочий федеральных органов и органов управления субъектов Федерации, осуществления широкомасштабной приватизации, резко увеличившей число хозяйствующих субъектов рыночных отношений и ставшей базой массового развития предпринимательской деятельности. Возникла необходимость в целенаправленном исследовании закономерностей и условий развития предпринимательской деятельности, ее видов и организационно-правовых форм в переходный период как объекта государственного регулирования.

В экономически развитых странах этот вид бизнеса имеет существенную государственную поддержку, благодаря чему доля малых предприятий в общем количестве предприятий составляет в США свыше 55%, Японии - 77%, Великобритании - 49%, Франции - 60%, которые являются источником рабочих мест для 50-80% занятых и создают до 70-80% новых рабочих мест. На долю малого бизнеса в этих странах приходится от 40 до 67% валового национального продукта. Малый бизнес в РФ развивается уже более 10 лет, однако, показатели его состояния и развития все еще незначительны, а доля малых предприятий в экономических показателях страны в несколько раз ниже, чем в экономиках развитых стран. Так, в 2002 году доля малого предпринимательства в ВВП составила 10%, а доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых - 9,6%. Состояние малого предпринимательства в Республике Мордовия характеризуется еще более низкими значениями показателей, так доля малых предприятий в общем объеме товаров, работ, услуг произведенных в Республике составляет 5%, доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых 7%. Одной из причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства в РФ и ее регионах, является низкая эф-

фективность системы его государстве""^'* выбор темы диссертационного исследов

Состояние изученности проблемы. Формированию элементов региональной экономики, изучению теоретического аспекта развития производительных сил и проблемам развития малого предпринимательства посвящены работы известных отечественных и зарубежных ученых. К наиболее значимым работам следует отнести труды академиков РАН А. Абалкина, А. Аганбегяна,

A. Гранберга, В. Ивантера, Н. Некрасова, С. Струмилина и др.

Из зарубежных ученых-экономистов, уделявших значительное внимание проблемам предпринимательства, следует выделить П. Друкера, Дж. Кеннета, Д. Маккеллапда, М. Питерса, Й. Пихлера, Л. Роджерса, К. Роберта, Секстона, Ж.Б. Сея, Тэйлора, Р. Хизрича, Д. Шумпетера и др. Внесли достойный вклад в развитие предпринимательства региона такие ученые как: В. Ажаева, Ю. Ани-скин, О. Антонова, А. Блинов, В. Буев, Е. Бухвальд, А. Виленский, В. Власова, Д. Волков, А. Волошина, К. Глущенко, В. Голикова, М. Горенбургов,

B. Горфинкель, В. Грибов, Л. Дашков, П. Качура, А. Колесников, А. Крутик, М. Лапуста, Г. Поляк, И. Сергеев, Ю. Старостин, А. Чепуренко, В. Швандар, Р. Шкипер, А. Шулус, Е. Ясин и др.

Их труды послужили научно-методической основой для изучения сущности малого предпринимательства, его значения для экономики страны и регионов, а также необходимости и основных направлений поддержки малого предпринимательства государством. Однако, при наличии большого числа публикаций, посвященных отдельным вышеперечисленным направлениям, существенно нуждается в доработке методология комплексной системы поддержки малого предпринимательства в регионе, учитывающей особенности его развития и потенциальные возможности экономической, управленческо-организационной и других систем.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методологии развития малого предпринимательства в экономической системе региона.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих первоочередных задач:

1. Исследовать категорию малого предпринимательства и определить его место и роль в современной системе социально-экономических отношений региона;

2. Исследовать современное состояние и особенности функционирования малого предпринимательства, его государственной поддержки в Российской Федерации и в Республике Мордовии;

3. Разработать методику проблемно-ориентированного анализа малого предпринимательства в регионе на основе выявления характерных особенностей в среде функционирования малых предприятий в регионе;

4. Разработать механизм формирования системы поддержки малого предпринимательства в регионе с учетом зарубежного опыта и результатов проблемно-ориентированного анализа.

Объектом исследования являются субъекты малого предпринимательства в аграрно-промышленных регионах. Основные исследования выполнены на примере Республики Мордовия.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты развития малого предпринимательства в экономической системе региона.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды по исследуемой проблеме, законодательные акты Российской Федерации и Республики Мордовия, регулирующие сферу малого предпринимательства, нормативно-методические материалы в области малого предпринимательства, федеральные и республиканские целевые программы и концепции, публикации в периодической печати.

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомитета РФ по статистике, Госкомитета РМ по статистике, Госкомитета РМ по развитию и поддержке малого предпринимательства, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Торгово-промышленной палаты Республики Мордовия, Межрегионального маркетингового центра «Мордовия-Москва» и других организаций. В процессе исследования применялись следующие методы: общенаучный принцип системного подхода, диалектический метод, комплексный, экономический, факторный анализ, метод группировок, абстрактно-логический подход, методы экспертных оценок и анкетирования, математическая статистика. Методическая схема исследования представлена на рис. 1.

Объект исследования:

Субъекты малого предпринимательства в аграр-|-> но-промышленных регионах (на примере Республики Мордовия).

Предмет исследования:

Теоретические и практические аспекты развития малого предпринимательства в экономической системе региона.

X

т

Цель:

Разработка методологии развития малого предпринимательства в экономической системе региона.

Задачи:

1. Исследовать категорию МП и определить его место и роли в современной системе социально-экономических отношений региона

2. Исследовать современное состояние и особенности функционирования малого предпринимательства, его государственной поддержки в Российской Федерации и в Республике Мордовии

3. Разработать методику проблемно-ориентированного анализа малого предпринимательства в регионе на основе выявления характерных особенностей в среде функционирования малых предприятий в региопе

4. Разработать механизм формирования системы поддержки малого предпринимательства в регионе с учетом зарубежного опыта и результатов проблемно-ориентированного анализа

Методы исследования:

Результаты

ицепаучныи принцип системного подхода, диалектически метод, ком-лексный, экономический, факторный анализ, метод группировок, аб-1актно- логический подход, методы экспертных оценок и метод ран-овой корреляции, математическая статистика

1. Уточнен понятийный аппарат и экономическая сущность категории малого бизнеса и МП, изучено их влияние на социально-экономическую систему региона

2. Проведен комплексный анализ современного состояния МП в экономической системе региона

3. Разработана методика проблемно-ориентированного анализа МП в регионе на основе характерных особенностей в среде функционирования сектора МП врегионе

4. Разработан механизм формирования системы МП в регионе с учетом результатов проблемно-

ориентированного анализа с целью повышения значимости сектора в социально-экопомическнх показателях региона

Рис. 1. Методическая схема исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплексного подхода к формированию системы поддержки малого предпринимательства в регионе, учитывающего особенности состояния и структуры малого предпринимательства, условий внешней среды его функционирования и разработке механизма формирования системы поддержки малого предпринимательства.

Основные результаты, выносимые соискателем на защиту:

1. Уточнен понятийный аппарат и экономическая сущность категории малого бизнеса и малого предпринимательства, изучено их влияние на социально-экономическую систему региона.

2. Проведен комплексный анализ современного состояния малого предпринимательства и исследованы системы поддержки малого предпринимательства в РФ и за рубежом, сформирована теоретическая основа проведения государственной поддержки малого предпринимательства с учетом особенностей ее развития социально-экономической системы региона.

3. Разработана методика проблемно-ориентированного анализа малого предпринимательства в регионе, основным результатом применения которой является выявление характерных особенностей и недостатков во внешней среде функционирования сектора малого предпринимательства в регионе;

4. Разработан механизм формирования системы поддержки малого предпринимательства в регионе с учетом результатов проблемно-ориентированного анализа с целью повышения значимости сектора в социально-экономических показателях региона.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанная комплексная система поддержки малого предпринимательства в регионе, основанная на изучении специфических для региона особенностях в потенциале его социально-экономической системы позволяет существенно повысить эффективность проводимой в регионе программы поддержки малого предпринимательства.

Предложенные конкретные рекомендации по совершенствованию механизма поддержки малого предпринимательства позволяют использовать разработанный в диссертации комплексный подход в подготовке и реализации программных мероприятий поддержки малого предпринимательства не только в Республике Мордовия, но и в других регионах Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования автора нашли отражение в докладах на конференциях: «Проблема определения критериев для малого бизнеса» (VIII научной конференции молодых ученых Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева, Саранск 2003 г.), «Определение основных критериев при разработке региональных программ развития малого бизнеса» (Всероссийская научно-практическая конференция, Саранск, 2003 г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 2,0 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 150 источников. Она содержит 170 страниц, 15 таблиц, 25 рисунков, 9 Приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Анализ экономической сущности и концептуальных подходов к малому предпринимательству и его поддержке со стороны государства» раскрыто содержание понятия малого предпринимательства. Различные подходы к определению этого понятия позволили сделать вывод о том, что осмысление, совершенствование и трансформация его в экономическую категорию, выражающую экономическую сущность и содержание реального предпринимательства как сложного и многоаспектного экономического явления, было постепенным и шло вслед и в связи с развитием потребностей практики.

Понятия «предпринимательство» и «предприниматель» в современном смысле впервые употребил Р. Кантильон. Он высказал мнение, что предприниматель - это человек, действующий в условиях риска. Р. Хизрич понимал под предпринимательством «процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - это человек, который затрачивает на все это необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым». В Энциклопедическом словаре предпринимателя дается такое понятие предпринимательства: «Предпринимательство (фр. Enterprise) - это инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица.

Предприниматель (фр.еМергепеиг) может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами». В Законе РФ от 25.12.90 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности»: «Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли».

Исходя из всего вышесказанного, автором предложено следующее определение термину «предпринимательство»: Предпринимательство - это вид экономической деятельности, которая направлена на получение прибыли, при условии личной заинтересованности субъекта предпринимательства в ней и необходимостью удовлетворения при этом определенных потребностей общества. При этом личная заинтересованность связана с личной ответственностью претендента на очень часто непредсказуемый доход и принятием на себя непредвиденных рисков. Следовательно, предприниматель в своей деятельности призван обеспечить необходимую комбинацию или необходимое сочетание личной выгоды с общественной пользой в целях получения прибыли. Таким образом, предпринимателем можно считать субъект рыночных отношений, который, воплощая свой материальный интерес, совмещает функции экономического новаторства и хозяйственника.

Одной из важнейших проблем становления малого предпринимательства является научное обоснование его критериев. От того, насколько правильно она решена, во многом зависит эффективность правового регулирования деятельности малых предприятий, налоговая политика, государственная поддержка и др. Следует различать количественные и качественные критерии малых предприятий. Соотношение качественных и количественных критериев малых предприятий показано на рис. 2.

К количественным критериям, прежде всего, относятся: численность занятых, годовой оборот, объем активов, собственный капитал, к качественным относятся: доля предприятия на локальном рынке, участие собственников в управлении предприятием, стадии роста.

В отечественной экономической науке не сложилось пока достаточно научно аргументированного взгляда, что считать малым предприятием, и, видимо, споры будут продолжаться еще долго, пока, на наш взгляд, не будет четко определена конечная цель таких исследований. На наш взгляд, не критерии являются основой малого предприятия, а объективная ситуация приводит к тому, что на определенном этапе жизненного цикла предприятию требуется особенное внимание и поддержка.

МАЛЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

—► —► —► —► —► Качественный признак -> — —► Количественный признак

Частная собственность на средства производства Доля продаж на рынке коммерческими предприятиями

Независимость управления хозяйственной деятельностью Численность персонала, занятого в МП

Ограниченность ресурсов и инвестиций Объем собственного капитала, объем основных и оборотных фондов

Ограниченность номенклатуры выпускаемой продукции и услуг Количество производимых продуктов и объем товарной продукции

Неразвитость системы и слабый менеджмент Низкие управленческие расходы на рубль продукции

Нарушение социально-трудовых отношений

Рис. 2. Соотношение качественных и количественных критериев малого предприятия

Все это необходимо для того, чтобы предприятие в результате своей деятельности могло решать проблемы общества, в связи с этим каждый критерий должен быть объектом особого внимания со стороны государства.

Основные результаты изучения особенностей сектора малого предпринимательства представлены в табл. 1.

Таблица 1

SWOT-анализ сферы деятельности малого предпринимательства (МП)

в регионе (на примере Республики Мордовии)

Сильные стороны МП Слабые стороны МП Возможности МП Угрозы существованию МП

Небольшой стартовый капитал Ограниченный рынок по объему выпуска и реализации продукции (услуг) Рост до уровня «большого» бизнеса Быстрота полного разорепия

Высокая эффективность Ограниченные перспективы хозяйственного роста Сбалансированное развитие Быстрое достижение «потолка» роста

Гибкость системы управления Высокая зависимость от изменения конъюнктуры Стабильная ниша на «своем» рынке Легкость проникновения конкурента в эту нишу.

Самостоятельность в принятии решений Отсутствие влиятельной поддержки со стороны государства Творческая самореализация предпринимателя Уязвимость перед силовым давлением различных структур власти

Развитый сектор малого предпринимательства влияет на различные аспекты социально-экономической системы: экономику (вклад в ВРП, в доходную часть бюджета, насыщение рынка широким ассортиментом товаров и услуг и т.д.), социальную сферу (уменьшение уровня безработицы, снижение социальной напряженности в обществе, увеличение «среднего» класса и т.д.), политическую сферу (стабилизация и укрепление политической обстановки, усиливает процессы демократизации общества, приводит к увеличению политического веса на международной арене и т.д.), научно-техническая сферу (ускоренное освоение инвестиций, высокая оборачиваемость оборотных средств и активная инновационная деятельность способствуют ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех отраслях экономики). Учитывая вышесказанное, становится очевидным, что развитие сектора малого предпринимательства является необходимым условием для эффективного развитие любой социально-экономической системы, в свою очередь, динамичность развития сектора во многом зависит от той системы поддержки, которую оказывает ему государство.

Система государственной поддержки малого предпринимательства существует во всех экономически развитых странах, ее эффективность - это важнейшее условие развития сектора.

Все методы государственного воздействия на структуру экономики можно объединить в следующие взаимосвязанные группы:

1. Косвенные методы финансового и кредитно-денежного регулирования, включающие налоговую политику (налоговые ставки и льготы, ускоренная амортизация), кредитную политику (учетная ставка, государственные гарантии), таможенная политика, регулирование цен, в том числе на основе антимонопольного законодательства.

2. Прямое государственное финансовое регулирование, включающее в себя распределение бюджетных инвестиций, субсидии предприятиям, субсидии и дотации территориям и др.

3. Методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, включающие заказы на поставку продукции, выполнение работ для государственных (федеральных и региональных) нужд, квотирование и лицензирование.

4. Программно-целевой метод планирования и управления, включающий разработку и реализацию программ развития приоритетных сфер экономики и решение первоочередных социально-экономических проблем. Сам процесс реализации программ в условиях переходного периода требует применения всех методов перечисленных в п. 1-3. Однако, по мнению автора, наибольшее предпочтение следует отдавать косвенным методам поддержки малого предпринимательства.

Многие проблемы развития малого предпринимательства являются общими, универсальными для разных регионов, но наряду с этим, они имеют свою специфику, обусловленную различными условиями социально-экономической системы и эти особенности необходимо учитывать при разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства.

Во второй главе «Анализ развития малого предпринимательства в экономической системе региона» изучены статистические данные состояния и развития малого предпринимательства в Российской Федерации и в Республике Мордовия. Проведенный анализ показывает, что развитие сектора на федеральном уровне протекает весьма медленно (рис. 3). Так, наибольшее число малых предприятий функционировало в 1997 году - 961,1 тысяч предприятий. В последующие периоды этот показатель оставался практически неизменным, его значения колебались в пределах 842-890,6 тыс. ед. Подобную ситуацию, по мнению автора, следует расценивать как зрелость процесса развития сектора в существующих экономических условиях России.

1200

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Рис. 3. Динамика числа малых предприятий РФ за период 1991-2002 гг., тыс. единиц1

Исследуя отраслевую структуру сектора малого предпринимательства в Российской Федерации можно отметить, что на протяжении анализируемого периода (1991-2002 гг.) она практически не менялась. Так, по данным 2002 года наибольший удельный вес занимает отрасль торговли и общественного питания - 47%, доля отрасли промышленности составляет 13%, доля строительства -12%. Доли остальных отраслей существенно ниже лидирующей тройки (общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка - 4%, транспорт - 2%, наука и научное обслуживание - 2% и т.д.).

1 Малое предпринимательство в России: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2002. - 102с,

12

Анализируя процесс развития сектора малого предпринимательства в Республике Мордовия, можно отметить, что, по сравнению с общероссийскими, республиканские показатели весьма низки. Например, динамика показателя числа малых предприятий на 1000 жителей показывает, что значение показателя по республике на протяжении всего рассматриваемого периода значительно отстают от общероссийских: в 1996 г. в 3,2 раза, а в 2002 г. в 2,1 раз (табл. 2).

Таблица 2

Динамика распределения малых предприятий

Показатели 1996 1997 1998 1999 2000' 2001 2002

Число малых предприятий на 1000 жителей в РМ 1,9 2,2 2,4 2,0 24 2,7 3,1

Число малых предприятий на 1000 жителей в целом по России 6,1 7,0 6,3 6,5 6,4 6,1 6,5

Динамика численности малых предприятий РМ показана на рис. 4.

Рис. 4. Динамика численности малых предприятий РМ за период 1991-2002 гг., единиц3

Анализируя изменение показателя количества малых предприятий, можно отметить, что, несмотря на неоднородность изменения, показатель имеет тенденцию роста. Особо важно отметить, что начиная с 1999 года численность малых предприятий Республики неуклонно повышается и последние данные (на конец 2002 года) - 2804 единицы - это самое высокое значение показателя за весь период.

2 Малый бизнес в Республике Мордовия: Стат. бюллетень / Комитет государственной статистики РМ; Малое предпринимательство в России: Стат.сб. / Госкомстат России.

3 Малый бизнес в Республике Мордовия: Стат. бюллетень / Комитет государственной статистики РМ

2

Проведенный анализ структуры малого бизнеса по отраслям свидетельствует о том, что она в основном отражает общероссийские тенденции и имеет лишь незначительные различия. На сегодняшний день в РМ более 80% всех малых предприятий сосредоточены в трех сферах экономики. Это - промышленность - 12,6% малых предприятий, строительство - 16,5%, торговля и общественное питание - 50%. Доля малого предпринимательства в других отраслях экономики республики незначительна. Нужно отметить, что склонность предпринимателей к отрасли торговля и общественное питание вполне объяснима: низкие первоначальные затраты, быстрый срок окупаемости вложенного капитала, более низкая трудоемкость операций, широкий и разносторонний круг потребителей, отсутствие высоких требований к специальному обучению для работы в этой отрасли и т.п. Главной особенностью развития малого предпринимательства в республике является достаточно медленное развитие стратегически важных для экономики отраслей (промышленность, сельское хозяйство) и бурное развитии торговли. Это необходимо учитывать при разработке региональных программ развития малого предпринимательства.

Малое предпринимательство в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Оно в своей деятельности направлено, прежде всего, на потребности местного, локального рынка. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов именно малое предпринимательство должно стать одним из важнейших факторов оптимизации структуры региональной экономики, условием воспроизводства реального сектора, насыщения потребительского рынка, увеличения занятости и уровня жизни в регионе. Развитие малого предпринимательства зависит от социально-экономической ситуации в регионе, инвестиционного и налогового климата, развития правовой базы и ряда других факторов, которые при проведении адекватной государственной политики могут быть изменены в позитивном направлении. Таким образом, государственная политика поддержки малого предпринимательства должна быть тесно связана с особенностями развития сектора малого предпринимательства в конкретном субъекте РФ.

Учитывая вышесказанное, несомненным представляется проблема изучения особенности развития сектора малого предпринимательства в регионе и условий его внешней среды. Для решения этой задачи автором была разработана методика проблемно-ориентированного анализа малого предпринимательства. Для решения своих задач проблемно-ориентированный анализ должен выполняться по схеме «от конца к началу», то есть от выявления того, что не удовлетворяет в результатах работы сектора малого предпринимательства, к недостаткам в его структуре и потенциале, порождающем недостатки в результатах, а затем к недостаткам в условиях деятельности малого предпринимательства. Таким образом, он предусматривает три этапа:

1. Анализ результативности сектора малого предпринимательства;

2. Анализ структуры и потенциала малого предпринимательства;

3. Анализ внешней среды малого предпринимательства.

Анализ проводится путем экспертных опросов (метод «Дельфи») независимых специалистов в области проблем малого предпринимательства (1-ый и 2-ой этапы) и действующих малых предпринимателей региона в различных отраслях и сферах деятельности (3-ий этап).

Задача, решаемая на первом этапе анализа, состоит в том, чтобы показать место малого предпринимательства в социально-экономической системе региона и его вклад в реализацию ее функций. Анализ результативности малого предпринимательства проводился нами по группе показателей, характеризующих основные результаты работы сектора и его доли в экономических показателях региона, выбор показателя осуществлялся с точки зрения наличия информации о его значении на момент проведения анализа и возможностей ее дополнительного сбора. В качестве источников информации служили данные статистической отчетности, сведения государственной налоговой службы и регистрационной палаты.

Степень удовлетворительности и необходимости изменения значений параметров результативности малого предпринимательства оценивалась экспертным путем. Для этого нами была сформирована группа из 20 независимых экспертов из представителей Правительства республики, администрации города, структур поддержки малого предпринимательства (ГКРП РМ, Торгово-промышленная палата, Министерство РМ по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства, Межрегиональный маркетинговый центр «Мордовия - Москва», Совет предпринимателей при Правительства РМ, Республиканская молодежная биржа труда) и других квалифицированных специалистов в области малого предпринимательства.

Полученные результаты анализа результативности сектора малого предпринимательства по степени неудовлетворительности соотношения между фактическими и желаемыми значениями исследуемых показателей (по убыванию) представлены в табл. 3.

Таким образом, самым неудовлетворительным показателем, по мнению экспертов, признан показатель - доля инвестиций малых предприятий в общем объеме инвестиций, освоенных в регионе, фактическое значение которого составляет всего 5% от желаемого результата. Далее следует показатель доля малого предпринимательства в общем объеме товаров и услуг Республики, фактическое значение которого составляет 22% от желаемого.

Распределение показателей результативности. малого предпринимательства РМ по степени соотношения -между фактическими и желаемыми значениями (по убыванию)

Показатель результативности малого предпринимательства Фактическое значение в 2002 г. Экспертное сотношение _ между фактическим и желаемым результатом, %

1. Доля в общем объеме инвестиций, освоенных в регионе, % 0,5 5

2. Доля в общем объеме товаров и услуг, % 5,0 22

3. Инвестиции в основной капитал, млн. руб. 31,6 26

4. Среднемесячная оплата труда работников, руб. 1517,0 32

5. Объем произведенной продукции на одного работника, тыс. руб. 57,6 35

6. Объем товаров и услуг, реализованных населению (на одного жителя), тыс. руб. 1.8 47

7. Общий объем произведенной продукции (работ, услуг), млн. руб. 1596,0 57

8. Балансовая прибыль, млн. руб. 1924,0 61

9. Средний размер оплаты труда на малых пред-прюггаях по отношению к среднему размеру оплаты труда на средних и круппых предприятиях, %. 62,0 69

В общем можно отметать, что все исследуемые показатели оценивались экспертами как очень неудовлетворительные, кроме показателей: средний размер оплаты труда на малых предприятиях по отношению к среднему размеру оплаты труда на средних и крупных предприятиях и балансовая прибыль малых предприятий, однако, даже они составляют чуть более половины от желаемого уровня (69% и 61% соответственно).

Неудовлетворительные результаты работы сектора малого предпринимательства являются следствием каких-то недостатков внутри него, поэтому необходимо выявить эти недостатки и определить, какие из них оказывают наиболее негативное влияние. Второй этап проблемно-ориентированного анализа -анализ структуры и потенциала сектора малого предпринимательства проводился по группе показателей, характеризующих потенциал сектора малого предпринимательства в регионе.

Полученные результаты анализа структуры и потенциала сектора малого предпринимательства по степени неудовлетворительности соотношения между фактическими и желаемыми значениями исследуемых показателей (по убыванию) представлены в табл. 4.

Распределение показателей структуры и потенциала малого предпринимательства РМ по степени экспертного соотношения между фактическими и желаемыми значениями (но убыванию)

Показатели структуры и потенциала малого предпринимательства (МП) Фактическое значение в 2002 г. Экспертное соотношение между фактическим и желаемым результатом, %

1. Капитальные вложения в секторе МП, млн. руб. 31,6 32

2. Число малых предприятий на одну тысячу жителей, ед. 3,1 37

3. Стоимость основных фондов в секторе МП, млн. руб. 7061,8 38

4. Доля постоянно занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике, % 7,0 41

5. Доля занятых в МП в численности экономически активного населения, % 12,0 42

6. Стоимость оборотных средств в секторе МП, млн. руб. 2818,9 45

7. Число реально действующих малых предприятий, ед. 2783 52

8. Число зарегистрированных малых предприятий, ед. 2804 53

9. Среднесписочная численность работников, тыс. чел. 27,7 54

10. Численность населения, занятого в МП, тыс. чел. 51,2 55

11. Число индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, тыс. чал. 234 61

12. Средний размер малого предприятия, человек. 9,9 90

13. Темп роста числа индивидуальных предпринимателей, % 109,0 92

14. Темп роста числа малых предприятий за год, % 112,0 93

15. Темп роста среднесписочной численности работников, % 149,0 114

Из всех оцениваемых показателей только один (темп роста среднесписочной численности работников малых предприятий - 149%) признан экспертами как высокий и не требующий улучшения, остальные в той или иной степени улучшения требуют. Самым неудовлетворительным признан показатель капитальные вложения малых предприятий, фактическое значение которого составляет 32% от желаемого уровня (31,6 млн. руб. против 96 млн. руб.). Неудовлетворительное значение этого показателя наряду с его фактическим снижение за весь анализируемый период говорит о том; что материальная база сектора развивается крайне пассивно. Так, темп роста капитальных вложений малых предприятий за период 2000-2002 год составил — 53%, т.е. в абсолютном отношении капитальные вложения снизились за этот период на 26,5 млн. руб. Неблагоприятно оценивается экспертами и показатель числа малых предприятий на одну тысячу жителей, фактическое значение которого составляет 37% от желаемого уровня. Желаемое значение показателя числа малых предприятий на одну тысячу жителей составляет 8 единиц, что немногим меньше уровня распространения малых предприятий в Центральном районе страны, где число малых предприятий на одну тысячу жителей составляет приблизительно 93 единицы.

Изменения результативности малого предпринимательства, его структуры и потенциала могут происходить, если для этого существуют необходимые условия. Все меры поддержки малого предпринимательства своим непосредственным результатом имеют изменение условий создания, функционирования и развития малых предприятий. Для того, чтобы выбор комплекса мер поддержки был рациональным, необходимо определить, какие условия среды оказывают наиболее негативное влияние на процессы в малом предпринимательстве. Эта задача решается на третьем этапе анализа - анализе внешней среды. Для его проведения использовались показатели, характеризующие различные аспекты и условия внешней среды малого предпринимательства в регионе. Разработанные автором опросные листы с перечисленными параметрами внешней среды малого предпринимательства заполнялись экспертами (действующие предприниматели в количестве 40 человек) с целью определения степени удовлетворительности каждого из перечисленных параметров, причем, чем ниже ставился балл (от 1 до 5 баллов), тем ниже экспертом оценивалась степень его удовлетворительности.

Анализ полученных результатов позволил построить профиль внешней среды малого предпринимательства в РМ (табл. 5). По итогам проведенного анализа, можно отметить, что вполне удовлетворительными (средний балл - 5), не признан ни один из предлагаемых для оценки параметров внешней среды и всего 8 параметров получили оценку «в основном удовлетворительно» (например: доступность услуг: коммунальных, транспортных, связи; готовность населения включиться в предпринимательскую деятельность и т.д.). Полученная в результате анализа группа параметров с оценкой «очень не удовлетворяет» и должна стать приоритетной при составлении программ поддержки малого предпринимательства в регионе.

В заключении можно отметить, что неблагоприятная внешняя среда малого бизнеса приводит к тому, что реальные параметры структуры и потенциала малого предпринимательства, по оценкам экспертов, далеко отстают от желаемых результатов и в целом имеют весьма низкие оценки удовлетворительности. Результатом неудовлетворительности параметров структуры и потенциала малого предпринимательства в регионе является низкая оценка параметров результативности сектора малого предпринимательства, так ни один из параметров результативности не был признан экспертами как вполне удовлетворительный, в основном, они получали оценку «значение параметра требует значительного улучшения». Справедливость таких оценок подтверждается тем, что практически все рассматриваемые показатели результативности имеют значения ниже, чем, например, в среднем по России.

Наиболее неблагоприятные параметры внешней среды малого предпринимательства (МП) региона

Параметры Сумма баллов Средний балл

Параметры, получивших оценку «очень не удовлетворяет»

1. Состояние организационного механизма распределения госзаказа 43 1,08

2. Механизм получения малыми предприятиями гарантий со стороны региональных органов по обязательствам перед финансово - кредитными организациями 45 1,13

3. Доступность земли 48 1,20

4. Доступность современных технологий и «ноу-хау» 54 1,35

5. Безопасность условий деятельности малых предприятий 55 1,38

6. Возможности влияния общественных объединений предпринимателей па принятие управленческих решений, касающихся их деятельности 57 1,43 "

Параметры, получивших оценку «в основном не удовлетворяет» Сумма баллов Средний балл

7. Состояние нормативно-правовой базы МП в части, определяемой региональной властью 68 1,70

8. Состояние налоговой системы в части, определяемой региональной властью 70 1,75

9. Объем платежеспособного спроса населения на товары и услуги, в удовлетворении которого могут участвовать малые предприятия 73 1,83

10. Возможности получения прямой финансовой поддержки проектов МП из региональных фондов 77 1,93

11. Условия получения банковского кредита 81 2,03

12. Уровень платежной дисциплины внутри региона 82 2,05

13. Возможности формирования необходимой технической базы 84 2,10

14. Доступность энергетических ресурсов 84 2,10

15. Доступность помещений 90 2,25

16. Наличие трудовых ресурсов 91 2,28

17. Состояние системы информационного обеспечения МП 92 2,30

18. Доступность консалтинговых услуг по вопросам экономической деятельности 94 2,35 '

19. Внимание региональных органов управления к МП 97 2,43

Параметры, получивших оценку «не удовлетворяет в средней степени»

20. Состояние налоговой системы в пелом 102 2,55

21. Уровень платежной дисциплины вне региона 109 2,73

22. Доступность материальных ресурсов 112 2,80

23. Достаточность условий для свободной конкуренции 130 3,25

24. Доступность консалтинговых услуг по вопросам менеджмента 131 3,28

25. Внимание органов местного самоуправления к МП 133 3,33

В третьей главе «Формирование эффективной системы поддержки малого предпринимательства в регионе» рассмотрены формы и методы поддержки малого предпринимательства, а также даны предложения по их совершенствованию.

Многовариантность государственной поддержки малого предпринимательства, ставит перед исследователями задачу выбора такой концепции, которая бы учитывая конкретные особенности развития страны и сектора малого предпринимательства в своем реальном воплощении приносила бы оптимальный эффект. Под государственной поддержкой малого предпринимательства в данном случае понимается система управления развитием малого предпринимательства и его всестороннего обеспечения, активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая эффективную самоорганизацию и самосовершенствование. По существу речь идет о системе правил и законов, изданных для контроля или изменения деятельности экономических организаций в целях обеспечения экономической и социальной стабильности, устойчивого экономического роста, о хозяйственном механизме современной экономики, обеспечивающим ее бесперебойное функционирование.

Анализ зарубежного опыта в отношении систем поддержки малого предпринимательства показал, что эффективно функционирующая система поддержки должна быть нацелена на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и ее суть - это, как правило, не прямые государственпые, безвозвратные финансовые инъекции в создание малых предприятий, а система финансово-кредитных рычагов, которые ставят малый и крупный бизнес в равные экономические условия. Государственная поддержка малого предпринимательства в промвшленно развшых странах (США, Япония, Италия, Германия и т.д.) охватывает совокупность мер организационного, финансового, материального, социально-экономического, правового регулирования сектора малого и среднего предпринимательства, исходя из констатации общественной необходимости развития малого предпринимательства как в экономике в целом, так и в каждой ее отрасли и в каждом регионе. Их опыт показывает, что для успешного развития сектора малой экономики необходим целый комплекс законов и других нормативных актов, создание государственных структур, ведающих делами малых и средних предприятий, разработка программ помощи малому предпринимательству и решение еще ряда важных проблем.

Нужно отметить, что государственные программы поддержки малого предпринимательства в развитых странах Европы и Америке многочисленны и имеют широкий характер. В нашей стране преобладает иной подход, в соответствии с которым на федеральном и региональных уровнях разрабатываются немногочисленные комплексные программы, рассчитанные, как правило, на непродолжительный период времени (2 года).

Анализируя практику государственной политики РФ в области поддержки малого предпринимательства, которая, как отмечалось выше, в основном осуществляется посредством разработки и реализации государственных программ поддержки малого предпринимательства, можно сделать вывод, что она имеет весьма низкую степень эффективности (табл. 6).

Таблица 6

Финансирование федеральных программ поддержки

4

малого предпринимательства

Срок программы года Объемы средств федерального бюджета, заложенные в программе Всего профинансировано Исполнение мероприятий программ, %

1994-1995 18,38 млрд. руб.* 5,7 млрд.руб. 31

1996-1997 386,6 млрд. руб.** 270 млрд.руб. 70

1998-1999 100,0 млн. руб. 0 0

2000-2001 140,0 млн. руб. 140 млн. руб. -

* В ценах 1993 года.

** По данным Федерального фонда поддержки малого предпринимательства.

Существующие программы развития и государственной поддержки малого предпринимательства, как на федеральном, так и на региональном уровне имеют существенные недостатки: рассогласованность, «нестыковку» элементов программ; декларативность, неконкретность поставленных задач, делающая невозможным контроль за их достижением, отсутствие глубокого анализа результатов, достигнутых или не достигнутых в ходе реализации предыдущих программ и т.д. Основным недостатком региональных программ поддержки малого предпринимательства следует считать то, большинство этих программ разрабатывалось на основе федеральной программы, а фактически и тексты программ, и мероприятия просто калькировались без учета спроса, возможностей и особенностей развития малого бизнеса на местах, все это приводило к тому, что региональные программы также как и федеральные не выполнялись, а то, что выполнялось было крайне неэффективным.

4 Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под.ред. Е.ГЛсина, АЛО.Чепуренко, В.В.Бусва. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. - 220 с.)

Таким образом, становится очевидным, что разработку Программ поддержки малого бизнеса в региональном разрезе нужно проводить только из автономных потребностей региона в основном, кроме этого целесообразнее, по нашему мнению, разрабатывать Программы более узкого характера (создание информационного центра для малого бизнеса, подготовка кадров для малого бизнеса и т.п.) с прямым возложением ответственности за их исполнение на соответствующие государственные структуры.

Далее, в многообразии требуемых для поддержки направлений развития малого предпринимательства необходимо выделять их перспективность (краткосрочная (от 1 до 5 лет), среднесрочная (от 5 до 10 лет) и долгосрочная (от 10 до 25 лет) и с учетом этого разрабатывать Программы поддержки и развития малого предпринимательства различной срочности.

Необходимость в разработке специальной программы поддержки малого предпринимательства возникает, если в этом секторе экономики существуют актуальные проблемы, т.е. имеются значительные несоответствия между тем, что есть, и тем, что желательно иметь с точки зрения социально-экономических интересов региона. Результатами реализации программы поддержки малого предпринимательства должны стать позитивные изменения в его структуре, потенциале и результативности, эти изменения являются целями программы, но поскольку ресурсы всегда ограничены, то невозможно полностью решить все проблемы малого предпринимательства, поэтому цели программы должны соответствовать не только актуальным проблемам, но и имеющимся возможностям их решения.

Органы власти могут влиять на изменения в структуре, потенциале и результативности малого предпринимательства не прямо, а лишь опосредованно, путем изменения условий создания, функционирования и развития малых предприятий. Чтобы сделать среду малого предпринимательства более благо -приятной, для него нужно реализовать комплексы соответствующих действий, которые образуют меры поддержки малого предпринимательства.

Многообразие существующих мер поддержки и развития малого предпринимательства находятся во взаимосвязи, и только их комплексное использование позволяет получить наиболее ощутимый эффект в развитии малого предпринимательства, однако специфика каждого региона предопределяет набор индивидуальных мероприятий, которые необходимо реализовывать в конкретный период времени в первую очередь. Чтобы сделать обоснованный выбор состава мер поддержки, нужно сформировать общий замысел изменения среды малого предпринимательства и определить приоритетные направления действий, причем для каждого региона, с учетом результатов проблемно-ориентированного анализа, они будут индивидуальными. Основные направления поддержки малого предпринимательства представлены на рис. 5.

Рис. 5. Основные направления поддержки малого предпринимательства

Все меры поддержки малого предпринимательства, входящие в общую систему, необходимо, по мнению диссертанта, разграничивать по уровню власти, способному наиболее эффективно их осуществлять.

Исходя из этой предпосылки, федеральным уровнем власти должна координироваться нормативно-правовая, финансово-кредитная (имеется в виду не прямая целенаправленная финансовая поддержка, а общие рамки осуществления кредитования и создания альтернативных источников финансовой поддержки в виде венчурных фондов и институтов микрокредитования (например, кредитные союзы)) поддержка, а также поддержка в области защиты прав и законных интересов малых предпринимателей (которая, в большей степени, носит не экономический, а общесоциальный характер).

В программах регионального развития малого предпринимательства основными направлениями должны являться: прямое целенаправленное развитие материальной и научно-технической базы (лизинг, создание складской, транспортной, снабженческо-сбытовой инфраструктуры, инфраструктуры мелкооптовых баз и т.п.); поддержка развития негосударственной инфраструктуры, основной целью создания которой является удовлетворение потребностей субъектов малого предпринимательства в различного рода услугах: информационных, юридических, маркетинговых и т.д.; развитие кадрового потенциала малого предпринимательства на основании организации и проведения специализированных научно-практических семинаров и курсов по важнейшим вопросам экономической деятельности.

При применении в исследовании комплексного, системного подхода, предложенные организационно-экономические мероприятия поддержки малого предпринимательства с целью создания эффективной региональной системы малого предпринимательства, позволяют формализовать задачу получения возможного прироста валового регионального продукта в обобщенном виде:

ДВРП = Б- (Д + И) + П, О)

где ДВРП - возможный (предельный) прирост ВРП - интегральная (кумулятивная) характеристика;

Б - возможная расчетная величина денежных поступлений в консолидированный бюджет региона в случае учета неравномерности поступлений налогов и сборов;

Д - фактическая величина доходных поступлений в бюджет по отчетным данным;

И - необходимые целевые инвестиции в получение возможного прироста ВРП (инвестиционная характеристика);

П - косвенный прирост ВРП в результате развития регионального товаропроизводителя в секторе малого предпринимательства и создания в нем новых рабочих мест.

Реально обоснованный экономический эффект от развития малого предпринимательства вполне корректно засчитывать, базируясь на «Методологических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов» и исследованиях американского ученого Дэвида Ашауэра:

Эпд = ДВРП/И, (2)

где - экономическая эффективность предпринимательской деятельности в условиях проведения государственного поддержки, доли;

- прирост валового регионального продукта, млн. руб.;

И - инвестиции (капиталовложения) в развитие и поддержку малого предпринимательства, млн. руб.

Расчеты по предложенным формулам позволяют оценить экономический эффект от развития системы малого предпринимательства в регионе, обусловленной проведением эффективной и целенаправленной государственной поддержки.

Выполненные расчеты экономического эффекта по предложенным формулам (1,2) на примере Республики Мордовии показали, что годовой экономический эффект от внедрения научных разработок соискателя составляет 500 т. руб. (или 87 %).

Основные выводы по диссертации:

1. На основе изучения концептуальных подходов отечественных и зарубежных экономистов к проблемам малого предпринимательства была уточнена его экономическая сущность и изучено влияние на социально-экономическую систему региона в современных условиях, предложена авторская трактовка терминов «предпринимательство» и «предприниматель».

2. Проанализированы особенности развития сектора малое предпринимательство в экономической системе РФ и в Республике Мордовия, выявлены основные тенденции его развития и оценена их экономическая обусловленность. На основании изучения теоретических аспектов государственной поддержки малого предпринимательства и опыта ее применения в зарубежных странах с развитым сектором малого предпринимательства предложена концепция проведения государственной поддержки малого предпринимательства в РФ и в ее регионах с учетом состояния и развития современной социально-экономической системы.

3. Предложена методика комплексного проблемно-ориентированного анализа малого предпринимательства в регионе, результаты которого позволяют оценить результативность сектора малого предпринимательства, его вклад в экономические показатели региона, потенциальные и структурные показатели развития сектора, а также особенности внешней среды функционирования, предопределяющие имеющиеся результаты. Использование предложенной методики в регионах позволяет сориентировать региональные программы поддержки малого предпринимательства на те проблемы внешней среды, которые являются для малого предпринимательства региона максимально актуальными.

4. Предложен комплексный подход к формированию эффективной системы поддержки малого предпринимательства в регионе на основании разработки конкретных мер государственной поддержки с учетом полученных результатов проведения проблемно-ориентированного анализа. Предложен подход к оценке экономической эффективности развития малого предпринимательства

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

1. Борисова Е.Г. План программы поддержки малого предпринимательства. // Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы (Сборник трудов молодых ученых). Вып.П, Часть 2. - Саранск: Ковылк. тип., 2002.-С. 46-50.

2. Борисова Е.Г. Проблемы регулирования внешней среды малого предпринимательства. // Проблемы современного состояния социально-экономической системы России: Межвузовский сборник научных трудов. -Вып. III. - Часть I. - Саранск: Ковылк. тип., 2002. - С. 238-243.

3. Борисова Е.Г. Необходимость и основные направления государственного регулирования малого предпринимательства. // Проблемы современного состояния социально-экономической системы России: Межвузовский сборник научных трудов. - Вып. III. - Часть I. - Саранск: Ковылк. тип., 2002. - С. 272-276.

4. Борисова Е.Г. Система налогообложения субъектов малого предпринимательства. // Экономика России: управление микро- и макропроцессами (Межвузовский сборник научных трудов). - Вып. II. - Саранск: Ковылк. тип., 2002. -С. 184-188.

5. Борисова Е.Г. Понятие малого предпринимательства в современной рыночной экономике. // Экономика России: управление микро- и макропроцессами (Межвузовский сборник научных трудов). - Вып. II. - Саранск: Ковылк. тип., 2002. - С. 188-192.

6. Борисова Е.Г. Проблема нелегальности в секторе малого бизнеса. // Российская экономика: потенциал для развития (Межвузовский сборник научных трудов). Вып. III. - Саранск: Ковылк. тип., 2003. - С. 115-118.

7. Борисова Е.Г. Основные этапы и закономерности становления малого бизнеса в период перехода к рыночным отношениям. // Российская экономика: потенциал для развития (Межвузовский сборник научных трудов). Вып. III. -Саранск: Ковылк. тип., 2003. - С. 121-125.

8. Борисова Е.Г. Проблема определения критериев для малого бизнеса. // Материалы VIII научной конференции молодых ученых Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева: В 3 ч. 4.1: Гуманитарные науки. -Саранск: Мордовский гос. ун-т, 2003. - С.53-54.

9. Борисова Е.Г. Определение основных критериев при разработке региональных программ развития малого бизнеса. // Региональные проблемы развития и государственной поддержки малого бизнеса: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. 13-14 ноября 2003 г. - Саранск: Красный Октябрь, 2003. -С. 55-57.

Лицензия ИД № 05573 от 9 августа 2001 г.

Подписано в печать 28.05.04. Тираж 120 экз. Формат 90x60/16. Объем 1,0 усл. печ. л.

Отпечатано на ризографе в Копи-центре Нижегородской школы экономики и управления

603006, ул. Ванеева, д. 1а, Нижний Новгород (8312)35-94-33

04-13 688

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Борисова, Елена Григорьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СУЩНОСТИ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОДХОДОВ К МАЛОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ И ЕГО ПОДДЕРЖКЕ СС СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА

1.1. Экономическая сущность малого предпринимательства и определение критериев малого предприятия

1.2. Особенности развития малого предпринимательства на современном этапе и его роль в экономике страны

1.3. Система государственной поддержки малого предпринимательства в

РФ за рубежом

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРОДПРИНИМА-ТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РЕГИОНА

2.1. Анализ развития малого предпринимательства в РФ

2.2. Анализ состояния и развития малого предпринимательства в Республике Мордовия

2.3. Методика проблемно-ориентированный анализа состояния малого предпринимательства Республики Мордовия

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ

3.1. Концепция формирования системы государственной поддержки малого предпринимательства

3.2. Основы формирования программы поддержки малого предпринимательства

3.3. Формирование основных направлении.поддержки малого предпри-, нимательства в регионе . - . --. • . . • ; 127 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 143 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 148 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона"

Актуальность темы исследования. Курс реформ на создание в России многоукладной рыночной экономики поставил перед органами власти и управления целый ряд задач организационно-экономического и правового характера по структурной перестройке народного хозяйства, возрождению и развитию сферы малого предпринимательства в экономике. Актуальной проблемой стало совершенствование системы управления экономикой, приведение в соответствие методов и организацию управления с объективной реальностью новых общественных и экономических отношений.

На региональном уровне эта проблема еще более обострилась после начавшегося процесса разграничения прав и полномочий федеральных органов и органов управления субъектов Федерации, осущ^-чвление широкомасштабной приватизации; резко увеличившей число хозяйствующих субъектов рыночных отношений и ставшей базой массового развития предпринимательской деятельности. Возникла необходимость в целенаправленном исследовании закономерностей и условий развития предпринимательской деятельности, ее видов и организационно-правовых форм в переходный период как объекта государственного регулирования.

В экономически развитых странах этот вид бизнеса имеет существенную государственную поддержку, благодаря чему доля малых предприятий в общем количестве предприятий составляет в США свыше 55%, Японии - 77%, Великобритании - 49%, которые являются источником рабочих мест для 5080% занятых и создают от 40 до 67% валового национального продукта. Малый бизнес в РФ развивается уже более 10 лет, однако показатели его состояния и развития все еще незначительны, а доля малых предприятий-в эко- : номических показателях страны в несколько раз ниже, чем в экономиках развитых стран. Так, в 2002 году доля малого предпринимательства в ВВП составила 10%, а доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых - 9,6%. Состояние малого предпринимательства в Республике

Мордовия характеризуется еще более низкими значениями показателей, так доля малых предприятий в общем объеме товаров, работ, услуг произведенных в Республике составляет 5%, доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых 7%. Одной из причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства в РФ и ее регионах является низкая эффективность системы его государственной поддержки. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности. Формированию элементов региональной экономики, изучению теоретического аспекта развития производительных сил и проблемам развития малого предпринимательства посвящены работы известных отечественных и зарубежных ученых. К наиболее значимым работам следует отнести труды академиков РАН А. Абалкина, А. Аган-бегяна, А. Гранберга, В. Ивантера, Н. Некрасова, С. Струмилина и др.

Из зарубежных ученых-экономистов, уделявших значительное внимание проблемам предпринимательства, следует выделить П. Друкер, Дж. Кеннета, Д. Маккелланда, М. Питерса, Й. Пихлер, Л. Роджерс, К. Роберт, Ж.Б. Сей, Секстона, Тэйлора, Р. Хизрича, А. Шапиро, Д. Шумпетер и др. Внесли достойный вклад в развитие предпринимательства региона такие ученые как: В. Ажаева, Ю. Анискин, О. Антонова, А. Блинов, В. Буев, Е. Бухвальд, А. Ви-ленский, В. Власова, Д. Волков, А. Волошина, К. Глущенко, В. Голикова, М. Горенбургов, В. Горфинкель, В. Грибов, Л. Дашков, П. Качура, А. Колесников, А. Крутик, М. Лапуста, Г. Поляк, И. Сергеев, Ю. Старостин, А. Чепурен-ко, В. Швандар, Р. Шкипер, А. Шулуса, Е. Ясин и др.

Их труды послужили научно-методической основой для изучения сущности малого предпринимательства, его значения для экономики страны и регионов, а также необходимости и основных направлений поддержки мало' го предпринимательства государством. Однако, при наличии большого'числа исследований, посвященных отдельным вышеперечисленным направлениям, существенно нуждается в доработке методология комплексной системы поддержки малого предпринимательства в регионе, учитывающей особенности его развития и потенциальные возможности экономической, управленческо-организационной и других систем.

Целью исследования является разработка методологии развития малого предпринимательства в экономической системе региона.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих первоочередных задач исследования:

1. Исследовать категорию малого предпринимательства и определить его место и роль в современной системе социально-экономических отношений региона;

2. Проанализировать современное состояние и особенности функционирования малого предпринимательства, его государственную поддержку в Российской Федерации и в Республике Мордовии;

3. Разработать и апробировать методику проблемно-ориентированного анализа малого предпринимательства в регионе с целью выявления характерных особенностей в среде функционирования малых предприятий в регионе;

4. Разработать систему поддержки малого предпринимательства в регионе с учетом результатов проблемно-ориентированного анализа и на основании применения наиболее эффективных для региона направлений его поддержки.

Объектом исследования являются субъекты малого предпринимательства в аграрно-промышленных регионах. Основные исследования выполнены на примере Республики Мордовия. i

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты развития малого предпринимательства в экономической системе региона.

Теоретической и методической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме," законодательные акты Российской Федерации, и Республики Мордовия, регулирую" щие сферу малого предпринимательства, нормативно-методические материалы в области малого предпринимательства, федеральные и республиканские целевые программы и концепции, публикации в периодической печати.

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомитета РФ по статистике, Госкомитета РМ по статистике, Госкомитета РМ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, Торгово-промышленной палаты Республики Мордовия, Межрегионального маркетингового центра «Мордовия-Москва» и других организаций. В процессе исследования применялись следующие методы: общенаучный принцип системного подхода, диалектический метод, комплексный, экономический, факторный анализ, метод группировок, абстрактно-логический подход, методы экспертных оценок и анкетирования, математическая статистика. Методологическая схема исследования представлена на рис. 1.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплексного подхода к формированию системы поддержки малого предпринимательства в регионе, учитывающего особенности состояния и структуры малого предпринимательства, условия внешней среды его функционирования и разработке механизма формирования системы поддержки малого предпринимательства.

Основные результаты, выносимые на защиту:

1. Уточнен понятийный аппарат и экономическая сущность малого предпринимательства, изучено его влияние на социально-экономическую систему региона.

2. Проведен комплексный анализ современного состояния малого предпринимательства и исследованы системы его поддержки в РФ, за рубежом; предложена теоретическая основа проведения государственной поддержки малого предпринимательства в РФ с учетом особенностей развития ее социально-экономической системы.

3. Проведен проблемно-ориентированный анализ малого предпринима-. тельетва в-регионе," основным результатом-которого является выявление характерных особенностей и недостатков- в- ег<5 внешней среде функционирования, устранение которых способствует наиболее эффективному и динамичному развитию сектора малого предпринимательства в экономической системе региона; б

Объект исследования:

Цель:

Разработка методологии развития малого предпринимательства в экономической системе региона.

Задачи:

1. Исследовать категорию МП и определить его место и роли в современной системе социально-экономических отношений региона

2. Проанализировать современное состояние и особенности функ' ционирования МП, его государственную поддержку в Российской Федерации и в Республике Мордовии Ж

3. Разработать и апробировать методику проблемно-ориентированного анализа МП в регионе с целью выявления характерных особенностей в среде функционирования малых предприятий в регионе

4. Разработать систему поддержки МП в регионе с учетом результатов проблемно-ориентированного анализа и на основании применения наиболее эффективных для региона направлений его поддержки

Методы исследования:

Общенаучный принцип системного подхода, диалектический метод, комплексный, экономический, факторный анализ, метод группировок, аб-трактно- логический подход, методы экспертных оценок и метод ранговой корреляции, математическая статистика

Результаты

1. Уточнен по-нятийньш аппарат и экономическая сущность категории малого предпринимательства, изучено его влияние на социально-экономическую систему региона

2. Выявлена закономерность развития МП в РФ, Республике Мордовия и ее зависимость от проводимой в регионе программы ■ его поддержки.

3. Разработана и апробирована методика проблемно-ориентированного анализа МП в регионе, с целью выявления характерных особенностей в среде функционирования сектора МП в регионе . . ,

4. Разработана система развития и поддержки МП в регионе с учетом результатов проблемно-ориентированного анализа и на основании применения наиболее эффективных для региона направлений его поддержки, с целью повышения значимости сектора в социально-экономических показателях региона-.-.

Рис. 1. Методическая схема исследования

4. Разработана система поддержки малого предпринимательства в регионе, с учетом результатов проблемно-ориентированного анализа и на основании применения наиболее эффективных направлений его поддержки, с целью повышения значимости сектора в социально-экономических показателях региона.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанная комплексная система поддержки малого предпринимательства в регионе, основанная на изучении специфических для региона особенностях в потенциале его социально-экономической системы позволяет существенно повысить эффективность проводимой в регионе программы поддержки малого предпринимательства.

Предложенные конкретные рекомендации по совершенствованию системы, поддержки малого предпринимательства позволяют использовать разработанный в диссертации комплексный подход в подготовке и реализации программных мероприятий поддержки малого предпринимательства не только в Республике Мордовия, но и в других регионах РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования автора нашли отражение в докладах на конференциях: «Проблема определения критериев для малого бизнеса» (VII научной конференции молодых ученых Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева, Саранск 2003 г.), «Определение основных критериев при разработке региональных программ развития малого бизнеса» (Всероссийская научно-практическая конференция, Саранск 2003 г.). По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 2,0 печатных листа.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включаюш;ёгр 168 источников,.Приложений." Она содержит 170 страниц, 11. таблиц, 26 рисунков, 9 Приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Борисова, Елена Григорьевна

Выводы:

1. На основании изучения особенностей современной экономической системы России предложена концепция формирования, государственной политики в отношении малого предпринимательства («дирижистско - конкурентная»): обозначены основные цели и принципы ее проведения. Проведено разграничение функций поддержки между федеральными и региональными уровнями власти.

2. Изучена сущность государственных программ поддержки малого предпринимательства, проанализирована практика их проведения на федеральном и республиканском уровне, оценена их результативность. Изучены недостатки присущие федеральным и региональным программам поддержки и приведшие к низкой эффективности исполнения намеченных в них целей и задач, предложены рекомендации для их устранения. Предложена система качественных и количественных критериев оценки эффективности деятельности государственных органов поддержки малого предпринимательства.

3. Рассмотрены и проранжированы, в соответствии с уровнем власти, способным наиболее эффективно их проводить, основные направления поддержки малого предпринимательства. Предложены конкретные рекомендации для повышения эффективности их проведения.

4. Исходя из результатов проблемно-ориентированного анализа малого предпринимательства в регионе и предпосылки разграничения мер государственной поддержки по уровням власти, способным наиболее эффективно их осуществлять, на примере РМ был предложен комплексный подход к формированию эффективной системы поддержки малого предпринимательства. Предложен подход к оценке экономической эффективности развития малого предпринимательства в регионе, на основании которого на примере РМ выполнены ее расчеты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие малого предпринимательства в экономике любой страны играет важную роль. Предпринимательские структуры, прежде всего, малые - это наиболее массовая группа рыночных субъектов, определяющая стабильность общества, формирующую рыночную систему отношений и способствующая общественному прогрессу, вследствие чего государство объективно заинтересованно в развитии предпринимательства и должно принимать определенные меры по стимулированию развития этого сектора экономики.

Изучение сущности и важнейших особенностей предпринимательства, к числу которых относятся: самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов; хозяйственный риск и ответственность за принятые решения, показало, что наиболее отчетливо они проявляются только в условиях свободной, рыночной экономики, именно это, отсутствие в России прочных традиций рыночной экономики, ставят во главу угла проблему эффективного развития малого предпринимательства. Главная цель предпринимательства -получение максимально возможной прибыли (явная функция), сопряжена с целым рядом скрытых функций (например: функция оптимального комбинирования факторов производства, инновационная функция и др.), осуществление которых способствует достижению общественного интереса.

Исследование вопроса влияния сектора малого бизнеса, который, как правило является субъектом локального, ограниченного по масштабам, рынка, на социально-экономическую систему, показало его многоплановость и многогранность. Так, развитый сектор малого бизнеса влияет на экономическую систему (увеличение вклада в доходную часть бюджета, насыщение рынка различными товарами и услугами и т.д.), на политическую ситуацию (образованный, в результате развития сектора «средний класс» - основа политической и социальной стабильности в обществе, усиление процесса демократизации и т.д.), на инновационную сферу (специфика сектора предопределяет его высокий инновационный потенциал, способствует развитию научно-технического процесса), на социальную сферу (уменьшение безработицы, стимулирование личностного потенциала предпринимателей и т.д.).

Изучение состояния малого предпринимательства в РФ и в РМ, показало, что его уровень и динамика развития во много раз ниже, чем в экономически развитых странах. Существующее в настоящее время положение можно расценивать как некую стабилизацию процесса развития сектора, а для его дальнейшего развития необходима стимулирующая политика со стороны государства. Распределение малых предприятий по отраслям экономики показывает, что на протяжении всего анализируемого периода (1991-2002 гг.) доля стратегически важных для регионов отраслей (промышленность, сельское хозяйство, наука и научное обслуживание) оставалась на достаточно низком уровне, что, по мнению автора, должно являться предпосылкой для ориентирования системы государственной поддержки сектора на развитие этих отраслей.

Высокая адаптационная способность сектора к изменениям различных условий социально-экономической системы демонстрирует его жизнестойкость, однако, опыт его развития в экономически развитых странах показывает и необходимость эффективного механизма его государственной поддержки в целях повышения его потенциала и роли в экономической системе. Можно отметить, что многие проблемы развития малого бизнеса являются общими, универсальными для разных стран, регионов внутри страны, но наряду с этим, они имеют и свою специфику, обусловленную, в первую, особенностью этапов развития социально-экономических систем.

Проанализировав опыт проведения государственной поддержки малого предпринимательства в РФ и ее регионах был сделан вывод о крайне низкой ее эффективности. Так, среди недостатков, присущих ей можно выделить недостаток в учете. специфических особенностей и недостатков во внешней среде функционирования малых предприятий, особенно это утверждение касается региональных программ развития и поддержки. Для устранения этого недостатка автором была разработана методика и проведен проблемноориентированный анализ малого предпринимательства в регионе (на примере РМ). Основным результатом анализа явилось выявление и ранжирование наиболее неблагоприятных условий внешней среды малого предпринимательства в регионе. Методика является эффективным средством, с помощью которого можно разрабатывать региональные программы развития сектора с учетом специфических особенностей его потенциала и структуры, а также условий социально-экономической системы региона.

На основании изучения особенностей современной экономической системы России предложена концепция формирования государственной политики в отношении малого предпринимательства («дирижистско - конкурентная»): обозначены основные цели и принципы ее проведения. Проведено разграничение функций поддержки между федеральными и региональными уровнями власти. Предложена система качественных и количественных критериев оценки эффективности деятельности государственных органов поддержки малого предпринимательства.

Проанализировав опыт поддержки малого предпринимательства в ряде стран с эффективно функционирующим малым бизнесом (США, Япония, Германия, Италия и др.) можно отметить, что у государства выделяются две функции: управленческая и обеспечивающая. Первая функция (управляющая), которая должна стать ведущей, поскольку именно она придаст развитию малого бизнеса устойчивый, эффективный и управляемый характер, -это формирование правовой среды функционирования малого предпринимательства, а также решение организационно-административных вопросов и контроль. Обеспечивающая функция состоит в обслуживании малых предприятий, доведение до них материальных, денежных, информационных ресурсов, госзаказов, оказание им услуг и т.д. Цоддержка должна быть нацелена на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и ее суть - это, как правило, не прямые государственные, безвозвратные финансовые инъекции в создание малых предприятий, а система финансово-кредитных рычагов, которые ставят малый и крупный бизнес в равные экономические условия.

Изучена сущность государственных программ поддержки малого предпринимательства, проанализирована практика их проведения на федеральном и республиканском уровне, оценена их результативность. Изучены недостатки присущие федеральным и региональным программам поддержки (которые носят, как правило, комплексный характер) и приведшие к низкой эффективности исполнения намеченных в них целей и задач, предложены рекомендации для их устранения. Предложено разрабатывать программы более узкого характера (создание информационного центра для малого бизнеса, подготовка кадров для малого бизнеса и т.п.) с прямым возложением ответственности за их исполнение на соответствующие государственные структуры. Далее, в многообразии требуемых для поддержки направлений развития малого бизнеса необходимо выделять их перспективность и с учетом этого разрабатывать Программы поддержки и развития сектора различной срочности.

Изучение специфики основных мер поддержки малого предпринимательства привело к выводу о необходимости их ранжирования по уровням власти, способным наиболее эффективно их проводить. Координация федерального, регионального и местного уровней реализации политики поддержки требует в первую очередь учета того, какие цели и какими средствами могут быть реализованы с наибольшим эффектом на соответствующем уровне. Таким образом, на уровне регионов должны определяться приоритетные направления поддержки малого бизнеса, здесь же должна вестись работа с конкретными проектами и по отбору финансовых и иных институтов, участвующих в реализации отдельных мероприятий и т.д., которые способствовали .'бы наращиванию потенциала сектора малого бизнеса и увеличению его вклада в- экономику региона и страны в целом.

Исходя из результатов проблемно-ориентированного анализа малого предпринимательства в регионе и предпосылки разграничения мер государственной поддержки по уровням власти, способным наиболее эффективно их осуществлять, на примере РМ был предложен комплексный подход к формированию эффективной системы поддержки малого предпринимательства. Предложен подход к оценке экономической эффективности развития малого предпринимательства в регионе, на основании которого на примере РМ выполнены ее расчеты.