Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации"

На правах рукописи

ФЕДОРОВ Кирилл Валерьевич

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ ПОДРЯДНЫХ ДОГОВОРОВ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009

003478129

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в строительстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета»

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Смирнов Евгений Борисович

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Панибратов Юрий Павлович

доктор экономических наук, профессор Песоцкая Елена Владимировна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Московский государственный

строительный университет»

50

Защита состоится «22» октября 2009г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан «22» сентября 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Н.В. Чепаченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Строительная отрасль одна из наиболее динамично развивающихся отраслей России. В строительстве по состоянию на конец 2008 года было занято более 5 млн. 200 тысяч человек, а это 7% экономически активного населения страны. Несмотря на неблагоприятные макроэкономические условия, вызванные экономическим кризисом, рост ввода в эксплуатацию объектов для государственных нужд в первой половине 2009, хоть и существенно замедлился, но в большинстве регионов России не приобрел отрицательных значений. В кризисной ситуации инвесторы, и в их числе государство, особенно заинтересованы в повышении эффективности своих вложений, в том числе за счет использования самых эффективных инструментов регулирования отношений с участниками инвестиционно-строительных проектов, равно как и эффективного размещения инвестиционных средств на рынках строительства. Важнейшим инструментом регулирования отношений в строительстве является подрядный договор, требования к полноте и качеству которого неизмеримо возрастают в современных условиях. Это связано с тем, что в российском законодательстве налицо преобладание диспозитивных норм по сравнению с императивными, а также ввиду постепенного перехода к техническому регулированию процессов производства строительной продукции. Не менее важным является эффективное размещение контракта, инструментом достижения которого является конкурентный отбор участников инвестиционно-строительных проектов на основе «прозрачной» и эффективной процедуры.

В настоящее время идет активное развитие системы размещения государственного заказа, в том числе на законодательном уровне, направленное на повышение открытости конкурсного отбора исполнителей и снижения коррупции при выборе государственных поставщиков. Однако это развитие не имеет под собой надлежащей научно-методической базы и не учитывает особенностей строительства как специфического вида производственной деятельности. Формы подрядных договоров, разработанные для применения в строительстве для государственных нужд, в большинстве своем не отвечают современным требованиям ни в части структуры, ни по содержанию. Использование же на территории России международных договорных форм весьма ограниченно и требует обеспечения их адаптации к требованиям российского законодательства и конкретного проекта. Степень изученности указанных проблем в России весьма невысока и не обеспечивает надлежащей методической базы для формирования эффективной системы отбора строительных подрядчиков для выполнения государственного заказа, а также создания качественных типовых форм подрядных договоров, что негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных средств.

В настоящее время очень высока потребность в таких инструментах как эффективный подрядный договор и отлаженный механизм размещения

государственного заказа на строительство. Ввиду вышесказанного тема настоящего диссертационного исследования представляется актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Экономические и управленческие аспекты обеспечения государственного заказа в строительстве и организации подрядных отношений находятся в центре внимания таких российских ученых как С.А. Айвазян, А.Н. Асаул, В.В. Бузырев, И.Г. Галкин, Е.Б. Мазур, JI.M. Каплан, Г.В. Клейнер, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, В.Д. Шапиро, А.Е. Чурбанов, а также зарубежных ученых, таких как: Б. Кук, Дж. Мастерман, Р. Ньюком, Р. Хадсон, С. Хендриксон, Дж Хьюз и др.

Российские и зарубежные ученые активно привлекаются к непосредственному участию в разработке закупочных процедур, а также к составлению типовых и примерных условий подрядных договоров для использования при реализации государственного заказа в строительстве. К таковым относятся A.A. Бабенко, В.М. Дидковский, Е.Б. Смирнов, а также Д. Боукок, П. Боэн, Р. Клаух, Г. Сире, Д. Хезлетт.

Вместе с тем следует признать, что вопросы, связанные с созданием эффективных механизмов организации закупочной деятельности в строительстве и формирования подрядных договоров при строительстве для государственных нужд являются не достаточно проработанными.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ формирования механизмов подрядных договорных отношений и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд Российской Федерации. Для реализации поставленной цели в работе решались следующие основные задачи, носящие комплексный характер:

- исследование современного состояния строительного комплекса Российской Федерации, определение проблем и подходов к их решению;

- анализ законодательства о государственных закупках в Российской Федерации;

- формулирование принципов государственных закупок на современном этапе и определение требований, которым должен соответствовать механизм государственных закупок строительных работ;

- исследование российского и зарубежного опыта подрядных отношений в строительстве;

- разработка методики формирования договора подряда для использования при строительстве для государственных нужд Российской Федерации;

- разработка структуры и содержания договора строительного подряда для применения при закупках подрядных работ для государственных нужд;

- разработка рекомендаций по совершенствованию форм договоров подряда и процедур размещения государственного заказа в строительстве;

- разработка механизмов формирования и коррекции цены строительного контракта;

- определение способов оценки эффективности процедур размещения

государственного заказа в строительстве.

Объектом исследования выступает комплекс взаимоотношений участников инвестиционно-строительной деятельности при формировании и реализации государственного заказа в сфере строительства.

Предметом исследования является система закупок строительных работ для государственных нужд и регулирование строительной деятельности с помощью системы договоров строительного подряда.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области договорных отношений в строительстве, теория и методология формирования и размещения государственного заказа, методические подходы к разработке типовых условий подрядных договоров, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Фактической базой диссертационного исследования явились данные Росстата, аналитические материалы и методические рекомендации министерств и ведомств России, научные разработки СПбГИЭУ, аналитика и отчетные показатели работы крупнейших государственных заказчиков и частных подрядных компаний строительного комплекса России.

Работа выполнена на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, а также с использованием методических разработок, и нормативно-технических документов, относящихся * к инвестированию и строительству в РФ.

При решении конкретных задач в диссертации использовались диалектический метод, единство исторического и логического анализа, экспертные оценки, а также методы системного и сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается, по мнению автора, в следующем:

- уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: «конкурсные торги» и «предварительная квалификация», а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: «приблизительная», «открытая», «твердая», «паушальная» и «фиксированная» цена предмета подрядного договора, что позволило упорядочить понятийную основу исследования;

- разработан механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структурно-логических фильтров: рискового, правового, экономического и целевого;

- предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспечения исполнения обязательств сторонами контракта;

- разработаны методические рекомендации по формированию примерного договора строительного подряда для использования в системе государственных закупок строительных работ, учитывающего международный и отечественный опыт унификации подрядных договоров;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок строительных работ в Российской Федерации, предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным квалификационным отбором участников конкурса.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования предложенных подходов, методов и рекомендаций для совершенствования системы закупок подрядных работ, финансирующихся за счет бюджетов всех уровней, а также при разработке типовых условий подрядных договоров для применения в строительстве для государственных нужд Российской Федерации. Предложенные в диссертационном исследовании формы и основные положения подрядных договоров могут применяться инвесторами, заказчиками строительства и подрядчиками любых форм собственности при формировании ими подрядных договоров в реальных строительных проектах.

Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования использованы в типовых и примерных договорах подряда, разработанных для применения в строительстве для государственных нужд в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Отдельные вопросы и выводы из проведенного исследования докладывались на III научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» 21 апреля 2008 года.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 9 научных работах, общим объёмом 2,30 п.л., лично автором 2,10 пл., в том числе в двух работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

Во введении обоснованы актуальность и практическая значимость темы диссертации, а также установлены цели и задачи исследования.

В первой главе «Проблемы и развитие договорных отношений и государственного заказа в строительстве» исследуются проблемы развития строительного комплекса России и договорных отношений в строительстве на современном этапе, определяется круг понятий, касающихся темы исследования, проводится анализ взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов.

Во второй главе «Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств» проведен анализ требований, предъявляемых к

государственным контрактам в строительстве, исследованы возможности совершенствования процедур размещения государственного заказа, предложены механизмы формирования договора подряда и договорной цены.

В третьей главе «Разработка типового контракта на строительство объектов, финансируемых за счет бюджета» автором предложены структура и содержание типового подрядного договора для использования при строительстве для государственных нужд, а также разработаны рекомендации по совершенствованию системы размещения государственного заказа в строительстве.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, полученные в результате проведённого исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: «конкурсные торги» и «предварительная квалификация», а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: «приблизительная», «открытая», «твердая», «паушальная» и «фиксированная» цена предмета подрядного договора, что позволило установить соответствие российских терминов, терминам, применяющимся в международной практике, и упорядочить понятийную основу исследования.

Основу обеспечения конкуренции в строительстве составляют конкурсные подрядные торги, которые определяются как форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе состязательной процедуры путем проведения конкурса или аукциона. Торги обеспечивают высокую эффективность реализации инвестиционно-строительных проектов за счет создания и поддержания конкуренции на рынках строительных работ, услуг и товаров. Так, экономия государственных средств в связи с действием федерального закона № 94-ФЗ составила в 2006 - 106 млрд.руб., в 2007 - уже 168 млрд., а по итогам 2008 года - 220 млрд. руб. Всего за три года экономия составила 494 млрд. руб.

Одним из важнейших критериев конкурсного отбора подрядчиков является цена. В соответствии со статьей 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой, при этом в случае отсутствия других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Твердая цена не может меняться в связи с изменением объемов работ в рамках разработанной проектной документации, являющейся неотъемлемой частью контракта, а приблизительная цена подлежит уточнению в соответствии с фактическими объемами работ, произведенными на строительной площадке. В то же время и приблизительная и твердая цена могут корректироваться в связи с изменениями в стоимости работ в целом и отдельных статей затрат (такая потребность практически всегда возникает в связи с влиянием инфляционных

процессов на реализацию многолетних строительных проектов).

В международной практике строительства также предусматривается два типа цены договора, а именно:

- цена договора, формируемая на основе сметы количественных показателей (объемов работ), предоставленной подрядчику заказчиком в составе проектной документации, и принятых (согласованных) сторонами единичных расценок на производство различных видов строительной продукции;

- паушальная цена, основанная на оценках укрупненных показателей, элементов и этапов работ («паушальная цена» означает «общая цена без дифференциации ее составляющих»).

Нами показано, что цену контракта первого типа, можно считать соответствующей «приблизительной цене» контракта, как таковая описана в статье 709 ГК РФ. «Приблизительными» следует считать и цены большой группы контрактов, которые относятся к контрактам с возмещением издержек. В употреблении специалистов в области оценки и стоимостного инжиниринга встречаются также термины «открытая» цена, «уточняемая» цена и подобные, которые в полной мере соответствуют термину «приблизительная» цена, как она определена в ГК РФ. «Паушальная» цена может рассматриваться как частный случай твердой цены. Твердая цена, которая не подлежит изменению ни при каких условиях, называется фиксированной ценой.

2. Разработан механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структурно-логических фильтров: рискового, правового, экономического и целевого, обеспечивающий эффективную защиту интересов государственного заказчика.

Договорные отношения являются системообразующим фактором в инвестиционно-строительных проектах, позволяющим участникам проектов регламентировать и осуществлять согласованную с внешним окружением деятельность по достижению конечного результата проекта. Наиболее важный документ в инвестиционно-строительном проекте - это подрядный договор, который является составной частью строительного контракта, включающего, наряду с договором подряда, и другие документы, в том числе:

- документы, содержащие полные условия контракта;

- документы, содержащие требования к объекту и технические условия.

Основные требования, предъявляемые к государственному

строительному контракту, показаны на рис. 1.

1. Предложенный нами механизм формирования подрядного договора, входящего в состав государственного контракта на строительство, включает четыре логических «фильтра»:

2. Фильтр рисков заказчика;

3. Правовой фильтр.

4. Экономический фильтр.

5. Целевой фильтр.

Требования к содержанию контракта

- наличие существенных условий контракта;

- непротиворечие положений контракта императивным законодательным нормам;

- наличие механизмов защиты каждой стороны контракта; (

- полнота регламентации I взаимоотношений сторон контракта!

-описание порядка (механизма) \ урегулирования конфликтных \ ситуаций;

- наличие механизма посредничества при реализации контракта.

Требования к государственному строительному контракту

Требования к форме и контракта |

- непротиворечив формы контракта требованиям законодательства;

- непротиворечие формы контракта принятым правилам и традициям документооборота;

- наличие в составе контракта трех категорий документов: 1) фиксирующих вступление сторон в договорные отношения 2) условий контракта 3) технической документации по контракту.

- непротиворечивость документов контракта между собой;

- наличие механизма внесения изменений в контракт.

Требования к порядку заключения контракта

- обязательное заключение контракта на конкурентной (конкурсной)основе;

- соответствие порядка заключения контракта действующему законодательству, а в случае международного контракта -международным требованиям.

Требования к управлению контрактом

- создание системы управления на основе собственных или привлеченных профессиональных ресурсов;

- внесение при необходимости изменений и дополнений в контракт;

- обеспечение партнерских отношений между сторонами контракта в ходе реализации проекта;

- использование при необходимости всех предусмотренных инструментов защиты сторон договора;

- использование механизма посредничества при возникновении противоречий между сторонами контракта.

Рис. 1. Требования к государственному строительному контракту

«Фильтры» используются в логической последовательности, обеспечивающей включение в договор только необходимых статей и только в той форме и с тем содержанием, которые обеспечивают его наибольшую эффективность. Графически данный механизм представлен на рис. 2.

Механизм формирования государственного контракта включает два дополнительных этапа, а именно:

- этап проверки структурной целостности контракта, в ходе которого проверяется полнота и непротиворечивость включенной в контракт документации;

- этап проверки целевой направленности, на котором проверяется соответствие сформированного пакета документов изначальным требованиям инвестора.

Графически механизм формирования государственного контракта представлен на рис. 3.

Российское законодательство

10

Постановка цели

Экономические критерии

Отечественная и иностранная практика

Риски заказчика

Статья формируемого договора подряда

Рис. 2. Механизм формирования условий договора подряда

Формирование контракта

Структурно-целевой фильтр

Фильтр минимизации рисков

Правовой фильтр

Экономический фильтр

Целевой фильтр

2

Проверка структурной целостности контракта

Проверка целевой направленности контракта

Государственный контракт на строительство

Рис. 3. Механизм формирования государственного контракта на

строительство

3. Предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспечения исполнения обязательств сторонами контракта.

В составе механизма формирования государственного контракта на строительство особое внимание придается механизму формирования цены контракта, который имеет различия в зависимости от типа цены контракта.

В результате анализа нормативных и типовых контрактных документов, а также российского и зарубежного опыта, мы пришли к выводу, что твердую цену целесообразно применять в следующих условиях:

- при низких темпах инфляции, небольших сроках реализации договора (менее одного года), для типовых и несложных объектов - в любых схемах реализации проекта;

- независимо от уровня инфляции и сроков реализации - в проектах, выполняющихся по схеме «проектирование и строительство», при условии включения в договор положения о коррекции цены в связи с инфляцией и правил проведения такой коррекции;

- независимо от уровня инфляции и сроков реализации - в проектах, выполняющихся на условиях «под ключ», предусматривающих неизменный (фиксированный) характер цены и включение в цену всех рисков, связанных с воздействием инфляции и иных неблагоприятных факторов.

В последнем варианте, как и в первом, твердая цена является неизменной на протяжении всего проекта, то есть носит фиксированный характер.

Характеристика использования твердой и приблизительной цены контракта представлена в Таблице 1.

Обоснование начального уровня твердой договорной цены на строительную продукцию должна осуществляться в следующем порядке:

- определяется сметная стоимость объекта, выставленная на конкурс, по утвержденной инвестором в установленном порядке сметной документации в базисных ценах;

- сметная стоимость, определенная в базисных ценах, пересчитывается в текущий уровень цен на дату объявления конкурса;

- используя прогноз темпа инфляции в строительстве, сметная стоимость, определенная в ценах на период объявления конкурса, уточняется с учетом влияния на ее изменение инфляции в течение срока строительства объекта.

При этом возможны два варианта расчетов. Вариант «А», используемый при установлении фиксированной контрактной стоимости в ценах периода предстоящего строительства. При этом варианте подрядчик берет на себя риск, связанный с возможной инфляцией.

Вариант «Б», используемый для контрактов с более длительным периодом их исполнения, при установлении контрактной стоимости в базисном уровне цен.

Таблица 1.

Характеристика использования твердой и приблизительной _договорной цены контракта_

Виды цены по классификации ГКРФ Тип контракта по способу формирования цены Схема реализации проекта Основа для расчета цены Риск превышен расчетной (сметной) стоимости

Твердая цена Контракт с твердой ценой на основе ед. расценок Традиционная схема Ед. расценки, количественные показатели Основной риск несет подрядчик

Контракт с паушальной ценой Проектно- строительный подряд Укрупненная оценка

Контракт с паушальной фиксированной ценой Схема «под ключ»

Приблизительная цена Контракт с установленной ценой единицы продукции Традиционная схема Отдельные работы в проектно- строительном подряде Ед. расценки, количественные показатели Равномерное распределение риска между сторонами

Контракты с возмещением издержек (с ценой, формируемой по принципу «фактические затраты плюс») Проектно- строительный подряд • (срочные, восстановительные работы) Оценка себестоимости (с использованием ед.расценок на себестоимость) Основной риск несет заказчик

При варианте «А» стоимость в целом по контракту рассчитывается:

где Ц,, Ц„ — соответственно начальная и контрактная цена предмета конкурса;

а — процент уступки от начальной стартовой стоимости цены, предложенной в заявке победителя конкурса по комплексу работ.

При варианте «Б» вводится поправка на изменение величины региональных индексов цен на определенный комплекс продукции, работ, услуг:

Ч"' ^ 100 ] я,

где Ик;, Ир|, — индексы цен по ¡-комплексу продукции, работ, услуг соответственно на дату, в уровне которой установлена базисная стоимость контракта, и на дату проведения расчетов за выполненные работы.

Подрядчики, участвующие в торгах, могут применять для расчета цены контракта собственные внутренние единичные расценки, пример использования которых показан ниже.

Для учета специфики технологий и методов производства работ конкретным подрядчиком в основу расчета цены контракта должен быть положен расчет прямых затрат на строительство в текущих ценах, осуществленный с применением внутренних единичных расценок. К прямым

затратам прибавляются другие элементы цены, рассчитанные с учетом действующих нормативов и внутренней политики компании, а именно: косвенные затраты, налоги и отчисления, прибыль и риск. Таким образом, расчетная цена контракта может быть представлена следующим образом:

Р= Cdirect + Corg + Cmanag + Т + RR (3)

где:

«Qirect» - прямые издержки на строительство объекта;

«Corg» " издержки, связанные с выполнением общеплощадочных работ и организацией строительства;

«Cmanag» - издержки производства, связанные с управлением строительством;

«Т» - налоги и отчисления в соответствии с действующим законодательством;

«RR» - прибыль и риск.

Прямые издержки на выполнение каждого вида строительно-монтажных работ с использованием единичных расценок рассчитываются по формуле:

с,*- = 2 vtc:nll (4)

j

где:

« Cf"" » - прямые издержки на выполнение i-x строительно-монтажных работ в контракте;

« С'т„ » - единичная расценка на выполнение i-x строительно-монтажных работ;

«Vi» - объемы i-x строительно-монтажных работ.

С'ти- в данном случае является внутренней единичной расценкой на 1-а вид строительно-монтажных работ и может быть рассчитана по формуле:

CL = 1'р1ш + К Z mÎ (Pj + 0 ) + X S"P" (5) / i

где:

«I1» - затраты труда на выполнение единицы i-ro вида строительно -монтажных работ;

« Punit» - заработная плата рабочих на единицу затрат на выполнение единицы i-ro вида строительно-монтажных работ;

« к[ » и «¿2» - коэффициенты, учитывающие потребность соответственно в неосновных строительных материалах и неосновных строительных машинах (в нормах производственных затрат их предлагается определять в процентах от затрат на строительные материалы и на механизацию производства строительно-монтажных работ);

«от/» - требуемый расход j-ro вида материалов по норме в физическом выражении на единицу измерения i-ro вида строительно-монтажных работ;

«- реальные цены приобретения материалов;

«(,» - реальная стоимость доставки материалов в место производства

работ.

^<s"» - требуемое количество машиносмен работы п-го вида строительной машины по норме на единицу измерения ¡-го вида строительно-монтажных работ;

«р„» - цена одной машиносмены п-ой строительной машины.

Механизм коррекции договорной цены в ходе выполнения проекта предусматривает корректировку как приблизительной, так и твердой цены, (за исключением «фиксированной», являющейся разновидностью твердой цены), в договорах подряда, заключенных на срок более одного года. Нами определены два основания для коррекции цены контракта, а именно:

1. Изменение стоимости товаров и услуг, применяющихся в строительном проекте (коррекция в связи с изменением в стоимости).

2. Изменения в законодательстве, которые оказали влияние на положение хотя бы одной стороны по контракту (коррекция в связи с изменением в законодательстве).

Коррекция в связи с изменениями в законодательстве, обычно, вводится в действие включением в условия контракта соответствующего пункта, и ее процедура заключается в перерасчете цены с учетом фактора воздействия на нее изменения того или иного закона. Чаще всего цены подрядных договоров подвержены влиянию изменений в налоговом законодательстве.

Правила коррекции в связи с изменениями в стоимости предусматривают прохождение нескольких этапов. Предлагаемый нами алгоритм коррекции цены контракта в связи с изменением в стоимости показан на рис. 4.

Рис. 4. Алгоритм коррекции цены контракта в связи с изменениями

стоимости

На этапе 1 определяется необходимость и возможность коррекции в связи с изменениями в стоимости. Коррекции должна подвергаться не вся цена контракта, а только те статьи затрат, которые согласованы сторонами в качестве подлежащих коррекции (например, стоимость всех или отдельных строительных материалов, конструкций, элементов оборудования; стоимость ГСМ, рабочей силы, услуг консультантов и т.д.).

На этапе 2 происходит выделение статей затрат, которые нуждаются в стоимостной коррекции, и разработка правил ее проведения.

На этапе 3 соответствующие формулировки включаются в текст условий договора подряда.

4. Разработаны методические рекомендации по формированию примерного договора строительного подряда для использования в системе государственных закупок строительных работ, учитывающего международный опыт унификации подрядных договоров н адаптированного к современным условиям Российской Федерации.

Договор подряда представляет собой короткий документ, фиксирующий вступление сторонами в договорные отношения и устанавливающий предмет договора и его существенные условия.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

I. Документ, фиксирующий вступление сторон в договорные отношения и устанавливающий предмет и существенные условия договора

Договор подряда в виде краткого самостоятельного документа

2. Документ, описывающий полные условия договора

3. Документы, содержащие требования к объекту строительства и другую техническую

информацию

Для традиционной схемы Для договора проектно-строительного подряда

Рабочая документация

Требования заказчика или проектная документация

4. Приложения

Планы, протоколы, Дополнительные Примерные формы ;

графики и т.д. соглашения документов ¡

Рис. 5. Структура государственного контракта на строительство

Все остальные документы контракта считаются приложениями к договору подряда и его неотъемлемой частью. Предлагаемая для использования в условиях Российской федерации структура государственного контракта на строительство показана на рис. 5.

Условия государственного контракта представляют собой единый документ, включающий 18 статей, в каждой из которых сгруппированы положения, объединенные по определенному тематическому признаку. Перечень статей договора практически идентичен для вариантов договора, предназначенных к применению в двух основных схемах выполнения инвестиционно-строительных проектов («традиционной» схемы и подряда на проектирование и строительство). Исключение составляют статьи 9 и 15 (см. таблицу 23.2). В контракте, предназначенном для использования в традиционной схеме реализации проекта, в статье 9 содержится описание правил измерения объемов работ с целью расчета промежуточных платежей. В варианте контракта, предназначенного для использования в схеме «проектирование и строительство», статья 9 регулирует вопросы, связанные с проектированием, которое в данных случаях возложено на подрядчика. Каждая из 18 статей включает несколько Положений, которые, в свою очередь состоят из Пунктов, являющихся минимальными смысловыми структурными единицами условий контракта. Содержание условий контракта с учетом двух схем реализации строительного проекта представлено в таблице 2.

Таблица 2.

Содержание условий контракта на строительство (статьи)

Разделы условия контракта

№п/п Традиционная схема ( Проектирование и строительство

1. Термины и определения

2. Управление контрактом

3. Основные обязательства заказчика

4. Основные обязательства подрядчика

5. Строительная площадка

6. Порядок выполнения работ

7. Цена договора и платежи

8. Сроки

9. Измерение объемов работ | Проектирование

10. Персонал и рабочая сила

11. Материалы и оборудование

12. Освидетельствования, испытания и приемка

13. Внесение изменений

14. Ответственность сторон

15. Компенсации |

16. Страхование

17. Расторжение договора и освобождение от обязательств

18. Выставление претензий и урегулирование споров

Предложенная форма условий договора подряда, созданная для применения в трех наиболее часто использующихся схемах реализации инвестиционно-строительных проектов, носит универсальный характер и может быть положена в основу подрядных договоров, заключающихся

субъектами всех форм собственности, принадлежащих к любой отрасли промышленности России.

5. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок строительных работ в Российской Федерации, основанные на принципах открытости, равноправия, экономичности, эффективности и ответственности, и предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным квалификационным отбором участников конкурса.

Нами показано, что законодательно установленный и действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков при реализации поставок для государственных нужд не в полной мере учитывает особенности подрядных работ. Подрядные работы не включены в список сложных работ и фактически приравнены к товарам. При закупке подрядных работ высокого уровня сложности через процедуру конкурсных торгов законом не предусматривается проведение предварительной квалификации, что увеличивает риск прихода неквалифицированных подрядчиков и усложняет процедуру проведения конкурсов и оценки заявок.

Рис.6. Способы размещения государственных заказов на подрядные работы

(предложение автора)

Действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков применительно к строительству для государственных нужд не соответствует международным нормам, применяемым ведущими финансовыми агентствами, такими как Всемирный банк (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Однако при реализации строительных проектов для государственных нужд с привлечением зарубежных участников международные нормы превалируют над национальными. Проведение закупок по разным правилам негативно влияет на процесс государственных закупок работ, удлиняет сроки реализации проекта и снижает эффективность использования государственных средств.

На рис. 6. представлены предлагаемые нами способы размещения государственных заказов на подрядные работы.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Федоров КВ. Задачи развития контрактных отношений в строительстве Российской Федерации на современном этапе // Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 2 (21), 2008. - 0,3 пл.

2. Федоров К.В. Механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в строительстве // Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 6 (25), 2008. - 0,35 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Федоров КВ. Проблемы развития подрядных договорных отношений в Российской Федерации на современном этапе /Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП,

2007. - 0,2 пл.

4. Федоров К.В., Мостов КС. Методы конкурсного отбора консультантов по управлению в инвестиционно-строительных проектах /Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. JI.JI. Бекренева. -Мурманск.: МИЭП, 2007. - 0,25/0,15 п.л.

5. Федоров КВ. Характеристика контрактов на оказание управленческих услуг в строительных проектах. / Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Выпуск 8: Межвузовский сборник научных трудов/ Редкол.: В.М. Аксенов, В.В. Бузырев, A.M. Платнов. СПб: СПбГУЭФ, 2008.0,3 пл. ч

6. Федоров КВ., Ястребов O.A. Направления совершенствования закупок работ и услуг в строительстве. Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра эконАнаук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП,

2008. - 0,25/0,15 пл. \

7. Федоров К.В. Классификация контрактов на управление проектом по видам цены // Общество. Личность. Культура, (социально - гуманитарные исследования): Сб. науч.тр. / Белгород-Санкт-Петербург, 2008. - 0,25 п.л.

8. Федоров К.В. К вопросу о критериях оценки конкурсных предложений в строительстве // Социально-экономические проблемы регионального развития: сб. науч. тр. Вып. 3 / редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [ и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,3п.л.

9. Федоров КВ. Особенности подрядных договорных отношений за рубежом // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы V Всероссийской науч-практ. конф. 17-18 апреля 2008 г./ СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,1п.л.

Подписано в печать /¿Г.03. Формат 60x84 '/,6 Печ. л. < I? Тираж /P¿> экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Федоров, Кирилл Валерьевич

Глава 1 Проблемы и развитие договорных отношений и государственного заказа в строительстве 1 о

1.1. Состояние и проблемы развития строительной отрасли и взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов ю

1.2. Формирование и развитие системы государственного заказа на строительство в Российской Федерации

1.3. Зарубежный опыт формирования взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов и размещения заказов на 46 строительство объектов

1.3.1 .Зарубежный опыт закупок строительных работ

1.3.2. Зарубежный опыт формирования подрядных договоров в строительстве 5 [

Глава 2 Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств

2.1. Требования к строительным контрактам, используемым при строительстве для государственных нужд.

2.2. Механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в современных условиях в Российской Федерации

2.3. Система подготовки и проведения конкурсов на размещение государственного заказа в строительстве

Глава 3 Разработка примерного контракта на строительства, объектов, финансирующихся за счет бюджета и совершенствование процедуры размещения государственного заказа

3.1. Формирование структуры и условий государственного контракта на строительство объектов

3.2.Совершенствование процедур размещения государственного заказа на строительство и оценка эффективности проведения конкурсов по усовершенствованной схеме.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации"

С опережающим развитием в России строительной отрасли неуклонно увеличиваются и объемы строительства для государственных нужд. Инвесторы, и в их числе государство, заинтересованы в повышении эффективности своих вложений, в том числе за счет использования самых эффективных инструментов регулирования отношений с участниками инвестиционно-строительных проектов, равно как и эффективного размещения инвестиционных средств на рынках строительства. Важнейшим инструментом регулирования отношений в строительстве является подрядный договор, требования к полноте и качеству которого неизмеримо возрастают в современных условиях. Это связано с тем, что в российском законодательстве налицо преобладание диспозитивных норм по сравнению с императивными, а также ввиду постепенного перехода к техническому регулированию процессов производства строительной продукции. Не менее важным является эффективное размещение контракта, инструментом достижения которого является конкурентный отбор участников инвестиционно-строительных проектов на основе «прозрачной» и эффективной процедуры

В настоящее время идет активное развитие системы размещения государственного заказа, в том числе на законодательном уровне, направленное на повышение открытости конкурсного отбора исполнителей и снижения коррупции при выборе государственных поставщиков. Однако это развитие не имеет под собой надлежащей научно-методической базы, осуществляется сумбурно и не учитывает особенностей строительства как специфического вида производственной деятельности. Формы подрядных договоров, разработанные для применения в строительстве для государственных нужд, в большинстве своем не отвечают современным требованиям ни в части структуры, ни по содержанию. Использование же на территории России международных договорных форм весьма ограниченно и требует обеспечения их адаптации к требованиям российского законодательства и конкретного проекта. Степень изученности указанных проблем в России весьма невысока и не обеспечивает надлежащей методической базы для формирования эффективной системы отбора строительных подрядчиков для выполнения государственного заказа, а также создания качественных типовых форм подрядных договоров, что негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных средств.

В настоящее время очень высока потребность в таких инструментах как эффективный подрядный договор и отлаженный механизм размещения государственного заказа на строительство. Ввиду вышесказанного тема настоящего диссертационного исследования представляется очень актуальной.

Степень научной разработанности проблемы

Экономические и управленческие аспекты обеспечения государственного заказа в строительстве и организации подрядных отношений находятся в центре внимания таких российских ученых как С.А. Айвазян, А.Н. Асаул, В.В. Бузырев, И.Г. Галкин, Е.Б. Мазур, JI.M. Каплан, Г.В. Клейнер, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, В.Д. Шапиро, А.Е. Чурбанов, а также зарубежных ученых, таких как: Б. Кук, Дж. Мастерман, Р. Ньюком, Р. Хадсон, С. Хендриксон, Дж Хьюз и др.

Российские и зарубежные ученые активно привлекаются к непосредственному участию в разработке закупочных процедур, а также к составлению типовых и примерных условий подрядных договоров для использования при реализации государственного заказа в строительстве. К таковым относятся А.А. Бабенко, В.М. Дидковский, Е.Б. Смирнов, а также Д. Боукок, П. Боэн, Р. Клаух, Г. Сире, Д. Хезлетт.

Вместе с тем следует признать, что вопросы, связанные с созданием эффективных механизмов организации закупочной деятельности в строительстве и формирования подрядных договоров при строительстве для государственных нужд являются не достаточно проработанными.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ формирования механизмов подрядных договорных отношений и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд Российской Федерации. Для реализации поставленной цели в работе решались следующие основные задачи, носящие комплексный характер:

- исследование современного состояния строительного комплекса Российской Федерации, определение проблем и подходов к их решению;

- анализ законодательства о государственных закупках в Российской Федерации;

- формулирование принципов государственных закупок на современном этапе и определение требований, которым должен соответствовать механизм государственных закупок строительных работ;

- исследование российского и зарубежного опыта подрядных отношений в строительстве;

- разработка методики формирования договора подряда для использования при строительстве для государственных нужд Российской Федерации;

- разработка структуры и содержания договора строительного подряда для применения при закупках подрядных работ для государственных нужд;

- разработка рекомендаций по совершенствованию форм договоров подряда и процедур размещения государственного заказа в строительстве;

- разработка механизмов формирования и коррекции цены строительного контракта;

- определение способов оценки эффективности процедур размещения государственного заказа в строительстве.

Объектом исследования выступает комплекс взаимоотношений участников инвестиционно-строительной деятельности при формировании и реализации государственного заказа в сфере строительства.

Предметом исследования является система закупок строительных работ для государственных нужд и регулирование строительной деятельности с помощью системы договоров строительного подряда.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области договорных отношений в строительстве, теория и методология формирования и размещения государственного заказа, методические подходы к разработке типовых условий подрядных договоров, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Фактической базой диссертационного исследования явились данные Росстата, аналитические материалы и методические рекомендации министерств и ведомств России, научные разработки СПбГИЭУ, аналитика и отчетные показатели работы крупнейших государственных заказчиков и частных подрядных компаний строительного комплекса России.

Работа выполнена на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, а также с использованием методических разработок, и нормативно-технических документов, относящихся к инвестированию и строительству в РФ.

При решении конкретных задач в диссертации использовались диалектический метод, единство исторического и логического анализа, экспертные оценки, а также методы системного и сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается, по мнению автора, в следующем:

- уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: «конкурсные торги» и «предварительная квалификация», а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: «приблизительная», «открытая», «твердая», «паушальная» и «фиксированная» цена предмета подрядного договора, что позволило установить соответствие российских терминов, терминам, применяющимся в международной практике, и упорядочить понятийную основу исследования;

- разработан механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структурно-логических фильтров: рискового, правового, экономического и целевого, обеспечивающий эффективную защиту интересов государственного заказчика.

- предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспечения исполнения обязательств сторонами контракта;

- разработаны методические рекомендации по формированию примерного договора строительного подряда для использования в системе государственных закупок строительных работ, учитывающего международный опыт унификации подрядных договоров и адаптированного к современным условиям Российской Федерации;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок строительных работ в Российской, Федерации, основанные на принципах открытости, равноправия, экономичности, эффективности и ответственности, и предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным квалификационным отбором участников конкурса.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования предложенных подходов, методов и рекомендаций для совершенствования системы закупок подрядных работ, финансирующихся за счет бюджетов всех уровней, а также при разработке типовых условий подрядных договоров для применения в строительстве для государственных нужд Российской Федерации. Предложенные в диссертационном исследовании формы и основные положения подрядных договоров могут применяться инвесторами, заказчиками строительства и подрядчиками любых форм собственности при формировании ими подрядных договоров в реальных строительных проектах.

Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования использованы в типовых и примерных договорах подряда, разработанных для применения в строительстве для государственных нужд в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Отдельные вопросы и выводы из проведенного исследования докладывались на III научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления экономикой региона» 21 апреля 2008 года.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 9 научных работах, общим объёмом 2,30 п.л., лично автором 2,10 п.л., в том числе в двух работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федоров, Кирилл Валерьевич

выводы.

1. Нынешний исторический период характеризуется растущим повышением значимости договорных отношений в строительстве. Это связано с общим ростом строительного комплекса России, который в настоящее время объединяет более 112 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также проектных и научно-исследовательских организаций, в которых занято почти 5 млн. человек. Это также связано и с увеличением в последние годы объемов финансирования строительства для государственных нужд, а также с бурным развитием сектора коммерческого строительства. Возрастание роли строительного контракта как основополагающего документа, регулирующего, подрядные отношения, также связано с предстоящим введением технического регулирования, которое затронет все отрасли промышленности, в том числе и строительство.

2. Законодательно установленный и действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков при реализации поставок для государственных нужд не в полной мере учитывает особенности подрядных работ. Подрядные работы не включены в список сложных работ и фактически приравнены к товарам. При закупке подрядных работ высокого уровня сложности через процедуру конкурсных торгов законом не предусматривается проведение предварительной квалификации, что увеличивает риск прихода неквалифицированных подрядчиков и усложняет процедуру проведения конкурсов и оценки заявок.

3. Действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков применительно к строительству для государственных нужд не соответствует международным нормам, применяемым ведущими финансовыми агентствами, такими как Всемирный банк (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Однако при реализации строительных проектов для государственных нужд с привлечением зарубежных участников международные нормы превалируют над национальными. Проведение закупок по разным правилам негативно влияет на процесс государственных закупок работ, удлиняет сроки реализации проекта и снижает эффективность использования государственных средств.

4. Проведенное исследование позволило нам сделать вывод о том, что наилучшим выходом из сложившейся ситуации в государственных закупках работ может быть признана разработка специального федерального закона о подрядных работах, в котором была бы учтена специфика этих работ на всех этапах их проведения, в том числе и в процедуре выбора подрядчика, и который способствовал бы повышению эффективности использования государственных средств, вкладываемых в строительство. Положения этого закона должны быть в существенной своей части «синхронизированы» с международными нормами и правилами закупок.

Глава 2. Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств

2.1. Требования к строительным контрактам, используемым при строительстве для государственных нужд

Сооружение объекта строительства представляет собой работу, заказанную заинтересованным лицом (заказчиком) и выполняющуюся профессионалом (подрядчиком). В связи с выполнением этой работы стороны - заказчик и подрядчик - вступают в подрядные договорные отношения. Сущность подрядных договорных отношений состоит в том, что одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его [8]. Данное определение договора подряда представлено в статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор подряда имеет ряд отличительных признаков, из которых в качестве основных специалисты выделяют следующие:

1) подрядчик выполняет работу по заданию заказчика с целью удовлетворения тех или иных индивидуальных запросов и требований заказчика;

2) подрядчик обязуется, выполнив заказанную ему работу, достигнуть оговоренного результата этой работы, которым является создание новой вещи либо восстановление, улучшение, изменение уже существующей вещи;

3) вещь, созданная по договору подряда, принадлежит на праве собственности подрядчику до момента принятия результата выполненной работы заказчиком, когда эта вещь переходит в собственность заказчику;

4) подрядчик самостоятелен в выборе средств и способов достижения обусловленного договором результата;

5) подрядчик обязуется выполнять работу за свой страх и риск, т.е. он выполняет работу своим иждивением и гарантирует достижение результата (только в этом случае он получает вознаграждение);

6) подрядчик выполняет работу на возмездной основе - за вознаграждение.

Большинство специалистов особо подчеркивают материальный, «вещный» характер результата работ, выполняющихся в рамках подряда, что в полной мере характерно и для подрядов, реализующихся в строительной отрасли. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 740, п.1) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Строительный подряд может включать строительство или реконструкцию предприятия, жилого дома или другого здания, сооружения или иного объекта, а также неразрывно связанные со строящимся объектом работы: монтажные, пусконаладочные и др. (см. ст. 740, п.2) [8]. Договор строительного подряда является основным правоотношением при реализации проекта строительства, и вокруг этого договора формируются остальные договорные отношения, возникающие в связи с выполнением проекта.

Производство строительной продукции относится к «проектной деятельности» (как это определено A.M. Немчиным в статье «Проектный подход в современной теории'и методологии управления» [40 стр. 21-30]) и организационно реализуется в форме инвестиционно-строительного проекта (ИСП), под которым обычно понимается проект, имеющий целью строительство (реконструкцию, расширение, ремонт и т.д.) и ввод в эксплуатацию объекта инвестирования, а содержанием которого является выполнение инвестиционно-строительного цикла от обоснования инвестиций в объект до его ввода в эксплуатацию [см. 89,90].

Договорные отношения являются системообразующим и институализирующим фактором в инвестиционно-строительном проекте, позволяющим участникам проекта регламентировать и осуществлять согласованную с внешним окружением деятельность по достижению конечного результата проекта [71,72]. Системообразующий характер договора в строительном проекте определяется следующими причинами:

- договор является документом, в котором содержится вся информация о проекте, начиная от требований заказчика к объекту строительства и заканчивая договорной ценой и условиями выполнения проекта сторонами, в том числе распределением рисков;

- договор служит средством согласования интересов контрагентов и является единственным документом, в котором описываются обязательства сторон друг перед другом и их права;

- договор является средством принуждения выполнения контрагентами своих обязательств по строительному проекту.

В то же время большинством исследователей признается, что в центре строительного проекта находится договор подряда, являющийся главным системообразующим фактором строительного проекта [1,71,72,73,78,79].

В дореволюционной России государственные (казенные) заказы являлись основной сферой применения договоров подряда.

Широкое применение государственных заказов отмечается исследователями как одна из важнейших особенностей развития капиталистических отношений в России [3,88]. Регулирование подрядных отношений с казной осуществлялось самостоятельно уже с момента принятия Свода законов в 1832 году. Последнее по времени положение о казенных подрядах и поставках было издано в 1900 году и насчитывало более 250 статей, которые определяли следующие параметры:

- сферу действия Положения;

- возможный круг подрядчиков;

- лиц, которые могли выступать контрагентами подрядчиков от имени казны;

- порядок организации торгов;

- требования к условиям заключаемого договора, в том числе специальные требования, относящиеся к цене, срокам исполнения и способам обеспечения обязательств сторон (имелись в виду неустойка, залог, поручительство, задаток), к порядку исполнения и прекращения контрактов, а также к ответственности за их нарушение. [3 стр.171].

Отдельные положения российского законодательства 19 века относительно казенных подрядов очень напоминают современные нормативные требования и свидетельствуют о высоком уровне развития как юридической науки и практики, так и строительной отрасли и подрядного дела в целом. В положениях о казенных подрядах содержались многие нормы и правила, знакомые современным участникам инвестиционно-строительного процесса, а именно:

- различные схемы оплаты подрядных работ, от аккордной оплаты всех работ по их завершению, до организации ежемесячных платежей, подрядчику включая авансовый платеж (как, например, отмечал Г.Ф. Шершеневич, «платеж может быть определен огулом за целое или в виде временных платежей, или поштучной платы. Например, заключается с городом договор об очистке снега с улиц и площадей в течение такого-то года: вознаграждение определяется или в виде общей годовой цены, или в виде ежемесячных платежей, или в виде платы с каждого воза» [88 стр. 234]);

- наличие обеспечения исполнения договора подряда, составлявшего непременную принадлежность договора, - в форме залога или поручительства;

- использование сложной системы конкурсных торгов, включающей рудиментарную предварительную квалификацию подрядчиков;

- подробно расписанная имущественная ответственность сторон договора;

- особая защита прав государственного (казенного) инвестора;

- возможность проведения независимой экспертизы по требованию любой стороны;

- особый порядок удовлетворения жалоб и для разбирательства споров между подрядчиком и казенным ведомством.

В советский период развития Российской Федерации в условиях плановой, а потом и жесткой административно-хозяйственной системы, подрядные отношения опирались на обязательные для каждой из сторон плановые акты, а сами подрядные работы предполагали строгий государственный контроль за началом, ходом и завершением строительства.

В результате сфера действия договорного согласования была резко ограничена. Подтверждением могут служить обязательные для сторон типовые генеральные договоры подряда, утверждаемые Правительством СССР, а позднее — соответствующим министерством (ведомством). Типовые договоры не содержали ни одного условия, которое стороны должны были бы согласовать между собой. Индивидуализация в этой форме отношений сторон сводилась к заполнению граф, содержащих указание на то, кто и когда заключает соответствующий договор, идет ли в нем речь о строительстве, расширении или реконструкции, кто и когда утвердил технический проект и смету, а также какова указанная в утвержденной смете стоимость работ.

Следует отметить, что, несмотря на фактическое бездействие в течение более 70 лет Советского периода законодательства, регулирующего подрядные отношения, само подрядное законодательство продолжало развиваться. Так в ГК 1922 и 1964гг. подряд был окончательно выделен в отдельный тип договора. Было также установлено, что предметом договора подряда являются не сами работы, а их материальный результат, который должен быть отделимым от работ, чтобы быть переданным заказчику. Высокий уровень развития подрядных отношений (прежде всего в сфере казенного подряда), имевший место в России в дореволюционный период, и не прерывавшееся осмысление сущности подрядных отношений в советский период, подготовили почву для перевода подрядных отношений в сфере строительства для государственных нужд на новый этап развития - в условиях конкурентной рыночной экономики конца 20 - начала 21 веков.

Как показано нами в первой главе диссертационного исследования, в условиях рыночной экономики роль договорных отношений в строительстве возрастает. Особенно это заметно в настоящее время, когда происходит переход строительной отрасли на техническое регулирование. В связи с вышеуказанным, к современным договорам строительного подряда предъявляются повышенные требования, которые нуждаются в специальном анализе.

Изучение наиболее известных и часто применяемых форм строительных контрактов российской и зарубежной разработки (см. таблицу 2.1), а также анализ опыта их применения, позволили нам выделить основные группы требований, которым должны отвечать подрядные договоры в современном строительстве. Нами выделены четыре группы требований к строительному контракту с учетом специфики строительства для государственных нужд:

1) Требования к форме контракта;

2) Требования к содержанию контракта;

3) Требования к порядку заключения контракта;

4) Требования к управлению контрактом.

Требования к форме контракта.

- непротиворечие формы контракта требованиям законодательства;

- непротиворечие формы контракта принятым правилам и традициям документооборота;

Заключение

Проведенные теоретические исследования и методические разработки по теме диссертации позволили автору выявить и сформулировать проблемы развития подрядных договорных отношений и размещения государственных заказов на строительство в Российской Федерации и разработать методические рекомендации по совершенствованию механизмов формирования строительных государственных контрактов и процедур государственных закупок в строительстве.

На основе полученных результатов в работе сформулированы требования к строительным контрактам, используемым при строительстве для государственных нужд, учитывающие особенности заключения договоров в условиях жесткой конкуренции на рынках подрядных работ и при введении технического регулирования строительной деятельности.

В результате проведенных исследований разработаны: механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в современных условиях в Российской Федерации;

- структура и содержание примерного государственного контракта на строительство для двух основных схем реализации инвестиционностроительных проектов: «традиционной» и «проектно-строительной»;

152 методические рекомендации по совершенствованию процедур размещения государственного заказа на строительство и оценке эффективности проведения конкурсов по усовершенствованной схеме, которые предусматривают обязательное проведение квалификационного отбора претендентов.

Автором сделан вывод о необходимости разработки специального федерального закона о подрядных работах, в котором была бы учтена специфика этих работ на всех этапах их проведения, в том числе и в процедуре выбора подрядчика, и который способствовал бы повышению эффективности использования государственных средств, вкладываемых в строительство.