Развитие механизмов интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизмов интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему"

На правах рукописи

ЦИГЛЯЕВ Виктор Александрович

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ИНТЕГРАЦИИ ВУЗОВСКОЙ НАУКИ В НАЦИОНАЛЬНУЮ ИННОВАЦИОННУЮ СИСТЕМУ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2011

4856756

Работа выполнена на кафедре экономики и управления в социальной сфере ОУП «Академия труда и социальных отношений»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Гатауллин Анас Газизович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Акимова Елена Николаевна

кандидат экономических наук, доцент Рассоха Сергей Николаевич

Ведущая организация: ГОУ «Московский государственный

индустриальный университет»

Защита диссертации состоится «21» сентября 2011 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 401.001.01 при Российской государственной академии интеллектуальной собственности по адресу: 117279, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.55а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской государственной академии интеллектуальной собственности.

Объявление о защите и автореферат соискателя опубликованы «20» июля 2011 г. на официальном сайте РГАИС в разделе «Диссертационные

советы» - www.rgiis.ru

Автореферат разослан «20» июля 2011 года

Ученый секретарь //"

диссертационного совета, '¡ф , //

кандидат экономических наук, доцент У;( В.Р. Смирнова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определена, во-первых, значимостью процессов становления национальной инновационной системы (НИС) в РФ, по количественным и качественным параметрам которой Россия серьезно уступает ведущим державам. Так, по показателю затрат на НИОКР и их доле в ВВП наша страна более чем в два раза отстает от среднего уровня по ОЭСР, проигрывая всем развитым государствам, кроме Италии1. В настоящее время РФ не является конкурентоспособной на мировом рынке высоких технологий: доля отечественной продукции данного сектора ничтожно мала - 0,3-0,5% (для сравнения: доля США- 36%, Японии - 30%, Германии - 17%, Китая - 6%)2. В сложившихся условиях единственный способ возвращения России в число мировых технологических лидеров - это переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, который невозможен без формирования НИС. Поскольку инновационные процессы имеют различный масштаб и их значительная часть носит локальный характер, постольку в структуре национальной инновационной системы важную роль играет её региональный уровень. Наращивание социально-экономического и научно-технического потенциала регионов, их ориентация на современные высокотехнологичные знания и производства работают на увеличение потенциала страны, повышение эффективности всей экономической системы.

Во-вторых, - возрастанием роли высших учебных заведений как субъектов НИС. Инновационная экономика базируется на производстве знаний, поэтому её развитие неотделимо от системы образования в целом и высшего образования, в частности. Именно вузы в ближайшем будущем имеют все возможности стать территориальными центрами инновационной активности. Реализуя функцию воспроизводства научно-технического, интеллектуального и кадрового потенциала, необходимого для сознания инновационной продукции, формируя

Доля внутренних затрат на исследования и разработки России в 2006 г. составляла 1 08% от ВВП (Для сравнения: Китай - 1,42%, США - 2,62%, Япония - 3.39%; средний уровень по странам ОЭСР - 2 26%) Источник: Базовый доклад к обзору ОЭСР «Национальная инновационная система и государственная инновационная политика РФ» 2009/ http: www. mon.gov.m.

Национальные инновационные системы в России и ЕС. М.: ЦИПРАН РАН, 2006. С. 170.

инновационную культуру, учреждения ВПО призваны стать важнейшей частью национальной инновационной системы на региональном уровне.

В-третьих, - важностью интеграции вузовской науки в НИС. Одной из важнейших причин, тормозящих развитие инновационной составляющей российской экономики, является разрыв между наукой и высшим образованием. Именно поэтому сегодняшним приоритетом государственной политики в области ВПО является интеграция высшей школы, науки и наукоемкого производства. В «Стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 г.» интеграция обозначена как одно из ключевых направлений реформирования образования и государственного сектора науки, непременное условие создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок. Объединение инновационного потенциала научного и образовательного комплексов в форме исследовательских университетов, университетских комплексов, центров передовых исследований, технопарков, научно-технических и инновационных фирм и др. позволит повысить как эффективность научно-исследовательской деятельности, так и качество образования в высшей школе.

Все вышесказанное определяет актуальность диссертационного исследования, целью которого является разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов интеграции вузовской науки в НИС на региональном уровне.

В данном контексте были сформулированы задачи исследования: 1) анализ процессов становления национальной инновационной системы в РФ; 2) характеристика регионального уровня НИС; 3) обоснование роли вузов как центров формирования регионального уровня НИС; 4) определение содержания, объективных основ и индикаторов интеграции вузовской науки в НИС; 5) обобщение зарубежного и отечественного опыта механизмов интеграции вузовской науки в НИС; 6) обоснование авторского подхода к совершенствованию внешних и внутренних механизмов интеграции вузовской науки; 7) формулирование конкретных предложений по развитию внутривузовских инструментов трансфера результатов интеллектуальной деятельности (РИД); 8) разработка рекомендаций по совершенствованию

внешних форм и методов стимулирования взаимодействия вузов и субъектов инновационной системы на региональном уровне.

Объектом исследования стали вузы как основные участники формирования регионального уровня НИС. Предметом исследования избраны механизмы интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с Паспортом номенклатуры специальностей научных работников ВАК (экономические науки), п.2.6 «Разработка методов и механизмов интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему и мировой инновационный процесс. Развитие методов и форм коммерциализации вузовских инноваций в малых инновационных предприятиях» по специальности: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).

Теоретической основой исследования послужили, во-первых, работы российских и зарубежных ученых, посвященные разработке теории инноваций, вопросам инновационного развития мировой экономики, а также процессам становления национальной инновационной системы в РФ, а именно: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, А. И. Анчишкина, С. Ю.Глазьева, Л.М. Гохберга, P.C. Гринберга, A.A. Дагаева, А.Ю. Егорова, П.Н. Завлина, A.B. Зверева, Н.И. Ивановой, А.И. Колганова, Б.Н. Кузыка, В.И. Мухопада, P.M. Нуреева, А.Н. Олейника, C.B. Попова, М.Портера, НЛ. Фроловой, К. Фримена, И. Шумпетера, Ю.В. Яковца и др.

Во-вторых, диссертант использовал наработки авторов, занимающихся проблемами регионального уровня НИС, в частности, роли вузов в его становлении. В этой связи упоминаются работы: В.М. Анынина, И.И. Борисова, Н.В.Бекетова, ВЛ. Белоусова, Л. Браун, A.B. Васильева, Л.С. Валинуровой, О.Н. Владимировой, В.В. Горшкова, Л.К. Гуриевой, В. А. Журавлева, П.Н. Завлина, С.Д. Ильенковой, B.C. Кортова, B.C. Клебанера, А.К. Клюева и т.д.

В-третыа, соискатель опирался на труды российских и зарубежных специалистов в области интеграции вузовской науки в НИС: А. Булдаева, О. В. Буреш, В.В. Власова, А.Н. Гордеевой, П. Диксона, В.А. Журавлева,, О.В. Емельяновой, Г.А. Китовой, H. Н. Королевой, Т.Е. Кузнецовой, АЛ. Линькова, Г.В. Майера, Э.В.Моргана, М.Д. Носкова, В.Б.Супяна, И.Л. Шейдина и др.

Методологической базой исследования стали положения экономической теории, системный анализ, комплексный подход к изучению трудов отечественных и зарубежных ученых в области интеграции науки и образования, управления инновациями, регионального управления; концептуальные основы, зафиксированные в законодательных и нормативных актах РФ. В качестве инструментария количественного анализа применялись статистические методы и метод моделирования инновационной системы на примере формирования инновационных структур на базе Сыктывкарского государственного университета (СыктГУ).

Нормативно-правовой базой диссертации явились Федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ в сфере науки и образования; региональные нормативно-правовые акты республики Коми по вопросам государственной поддержки инновационной деятельности; локальные нормативные акты СыктГУ.

Фактологическую базу диссертационного исследования составили: материалы Росстата, данные официальной статистики по республике Коми, результаты социологических исследований, публикации в СМИ, материалы сети Интернет, отчетные данные о результатах научно-исследовательской и инновационной деятельности СыктГУ, методические разработки, собственные аналитические наработки автора.

Научная новизна в принципиальном плане заключается, во-первых, в обосновании роли региональных вузов как центров формирования регионального уровня НИС, и, во-вторых, - в разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию механизмов интеграции вузовской науки в НИС на региональном уровне.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку указанных проблем:

1. Акцентирована ключевая роль вузов в качестве центров формирования регионального уровня НИС, обусловленная: их распределенностью по всем регионам страны; высокой степенью концентрации квалифицированных научно-педагогических кадров; развитой (по сравнению с другими региональными

субъектами) инновационной и информационной инфраструктурой; многолетними зарубежными связями и доступом к международным базам данных; наличием выпускников практически во всех ключевых региональных структурах. Главными функциями вузов по развитию регионального уровня НИС являются: а) кадровая; б) производственная; в) институциональная; г) инфраструктурная; д) культурно-инновационная.

2. Сформулировано авторское определение интеграции вузовской науки в НИС в единстве внутреннего (объединение всех видов ресурсов учреждения ВПО, создание комплекса необходимых предпосылок для повышения инновационного потенциала вуза) и внешнего (углубление кооперационного взаимодействия вуза, его научной подсистемы с субъектами инновационной деятельности) аспектов. Целью интеграции является трансфер разработанных в научной подсистеме вузов нововведений заинтересованным потребителям в рамках соответствующего уровня НИС, а её показателями становятся: количество и качество новых учебных программ; масштабы применения новых наукоемких технологий в образовательном процессе; уровень инновационной активности профессорско-преподавательского состава; степень развития кооперационных форм интеграционного взаимодействия вуза с участниками НИС; количество корпоративных факультетов, базовых кафедр, экспериментальных площадок.

3. Комплексно охарактеризован зарубежный опыт интеграции вузовской науки в единстве: а) использования модели исследовательского университета; б) тесного взаимодействия образования, науки и бизнеса на базе развитой инновационной инфраструктуры, представленной исследовательскими и технопарками, бизнес-инкубаторами и т.д.; в) широкого распространения сети аналитических и научно-исследовательских институтов типа «фабрик мысли».

4. Дана следующая оценка современного состояния интеграции отечественных вузов в НИС: несмотря на определенные позитивные изменения в контексте государственной образовательной и научной политики последних лет, в целом уровень интеграционного включения вузовской науки не соответствует задачам модернизации страны. С акцентом на анализ практики применения Федерального закона № 217 выявлены проблемы, тормозящие прогрессивные изменения: 1) многие учреждения ВПО до сих пор не внесли необходимые

изменения в уставы, чтобы иметь право создавать малые фирмы; 2) значительную роль играет субъективный фактор, а именно опасения руководства вузов попасть под обвинения в нецелевом использовании бюджетных средств; 3) крайне тяжело решаются вопросы аренды и передачи инновационным предприятиям соответствующего имущества; 4) необходимы поправки в Налоговый кодекс РФ для легального получения вузами дивидендов от внедрения РИД.

5. Обоснован авторский подход к развитию 'системы интеграционных механизмов в единстве уровневых, содержательных и субъектных характеристик. В соответствии , с первым параметром все механизмы интеграции делятся на внутривузовские и внешние. По критерию содержания выделяются: ресурсные; институциональные; инфраструктурные; управленческиев; правовые. Третье измерение раскрывает вектор механизмов интеграции вузовской науки с: органами власти и институтами гражданского общества; академическими и отраслевыми научными структурами; инновационно активными бизнес-структурами; другими учреждениями ВПО (их научными подсистемами).

6. В плане развития внутривузовских механизмов интеграции рекомендовано в области: а) ресурсных рычагов: активизировать участие в освоении конкурсных форм государственного финансирования; задействовать новые источники внебюджетных доходов, в частности от использования основного капитала и фандрайзинга; создать на уровне вуза специальные подразделения по управлению источниками финансирования; организовать хозяйственные общества, в функции которых будет входить эффективное взаимодействие с инновационными подразделениями университета, а также предприятиями малого и среднего бизнеса региона; б) институциональных механизмов: осуществить мероприятия, способствующие раскрытию созидательного потенциала ФЗ-217; создавать совместные вузовско-академические кафедры, исследовательские лаборатории, учебно-научные центры, базовые кафедры на предприятиях региона; в) инфраструктуры: развивать технопарки и другие ареалы предоставления малым высокотехнологическим предприятиям площадей, оборудования, бизнес-услуг; г) управления научной подсистемой: формировать специализированные коллегиальные и административные органы; внедрять механизмы управления интеллектуальной

собственностью вуза; готовить инновационных менеджеров как для внутривузовских нужд, так и для региона: д) правовой поддержки: разработать пакет документов, регламентирующих инновационную деятельность вуза, в т.ч. положение о подразделениях, ответственных за разработку и реализацию политики вуза в области инновационной деятельности; программу инновационного развития вуза; документы по объектам интеллектуальной собственности.

7. Сформулированы предложения по развитию внешних механизмов интеграции вузовской науки в НИС, предполагающие в области: а) ресурсного обеспечения: предоставление дополнительных налоговых льгот, а также средств в рамках конкурсной господдержки субъектов инновационной деятельности; организацию венчурного фонда при правительстве региона; налоговые каникулы малым инновационным предприятиям при вузах; освобождение от налогообложения затрат, связанных с реализацией утвержденных проектов; компенсация расходов по защите авторских прав; бюджетные кредиты за счет региональных бюджетов; задействование потенциала инвесторов-собственников венчурного капитала; б) институциональной и инфраструктурной поддержки: развитие инфраструктуры в рамках целевых региональных программ; создание и поддержку деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно - производственных центров; совместное использование научной, опытно-экспериментальной и приборной базы; использование механизмов государственно-частного партнерства; введение в субъектах РФ статуса регионального (республиканского) исследовательского университета; г) управленческих рычагов: создание совета по инновационному развитию при региональном правительстве с функциями стратегического управления развитием кооперационных связей в сфере НИР, мониторинга и координированием соответствующих процессов; формирование территориально-распределенного образовательно-научно-производственного кластера как ядра региональной НИС; д) правовой поддержки: разработку регионального закона «Об инновационной деятельности»; принятие законов, предоставляющих значительные преимущества инновационным предприятиям, а также предприятиям, готовым приступить к инновационной деятельности;

формирование законодательства в области венчурного инвестирования и развития инновационной инфраструктуры региона.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее положений при разработке, во-первых, концепций инновационной политики на субфедеральном уровне; во-вторых, -региональных стратегических планов социально-экономического развития, программ совершенствования взаимодействия субъектов инновационной деятельности и обеспечивающих структур. Работа представляет интерес для учреждений ВПО, поставивших целью формирование научной школы и наращивание исследовательского потенциала. Результаты исследования могут быть задействованы в высшей школе в рамках преподавания курсов «Инновационный менеджмент», «Менеджмент организации», «Социальная политика», «Региональная экономика», а также в системе ДПО и бизнес-образования.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях, в числе которых: Ежегодные научные чтения Сыктывкарского государственного университета (г. Сыктывкар, 2010 и 2011). Материалы исследования, были использованы при реализации конкретных научно-исследовательских проектов на базе СыктГУ. Результаты диссертации отражены в 10 печатных работах общим объемом около 4,6 пл., в том числе в 3 публикациях в изданиях из перечня ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Оглавление выглядит следующим образом: Введение.

Глава 1. ВУЗы в структуре формирующейся НИС РФ.

1.1. Процессы становления национальной инновационной системы в РФ.

1.2. Региональный уровень национальной инновационной системы.

1.3. ВУЗы как основные участники формирования регионального уровня НИС. Глава 2. Механизмы интеграции вузовской науки в НИС.

2.1. Интеграции вузовской науки в НИС: вопросы теории.

2.2. Зарубежные модели включения вузовской науки в НИС.

2.3. Отечественный опыт интеграции вузовской науки в НИС.

Глава 3. Основные направления развития механизмов интеграции вузовской науки.

3.1. Внутривузовские инструменты трансфера результатов научной деятельности в НИС.

3.2. Внешние формы и методы стимулирования взаимодействия вузов и субъестп«

инновационной системы на региональном уровне. У субъектов

Заключение.

Список использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении соискатель обосновывает актуальность и теоретическую значимость темы, анализирует степень ее изученности, определяет объект и

предмет исследования, раскрывает научную новизну и практическую значимость результатов исследования.

В первой главе «ВУЗы в структуре формирующейся НИС РФ»

диссертант исследует инновационный потенциал вузов в контексте их включения в национальную инновационную систему России. Прежде всето соискатель рассматривает понятие «национальная инновационная система» (НИС), которое в правительственном документе «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 тода» определено как совокупность субъектов и объемов инновационной деятельности взаимодействующих в процессе создания „ реализации новшеств и осуществляющих свою деятельность в рамках соответствующей государственной политики. Характеризуя реальное состояние российской национальной инновационной системы, диссертант отмечает серьезное отставание РФ от большинства развитых государств по основным показателям. В данном контексте автором подчеркивается необходимость коренного улучшения всей работы по формированию отечественной НИС, и, в первую очередь, - в плане повышения эффективности интеграционного взаимодействия участников инновационных процессов, а именно: а) государственных органов исполнительной и законодательной власти, рейдирующие и направляющие развитие инновационной сферы; б) органов местного самоуправления и институтов гражданского - общества, влияющих на течение инновационных процессов- в) субъектов инновационной деятельности (крупнокорпоративных, средних, мелких)-г) научных структур (академических, отраслевых, корпоративных, вузовских)- д) образовательных учреждений, готовящих кадров для инновационной сферы (государственных и негосударственных); е) элементов инновационной

9

инфраструктуры (государственных, общественных, частных, смешанных).

Далее соискатель формулирует следующий тезис: инновационные процессы имеют различный масштаб, продолжительность, направленность, локализацию, что объективно обусловливает наличие нескольких уровней национальной инновационной системы и соответствующее распределение (специализацию) вышеперечисленных органов. Развивая данный, структурно-уровневый подход, соискатель указывает на наличие федерального, регионального, отраслевого, корпоративного и местного (наукограды) уровней НИС. При этом авТОр уделяет первостепенное внимание второму из них, аргументируя это следующим: а) здесь сконцентрирован значительный объем ресурсов, используемых в целях поддержки; б) институты инфраструктуры чаще всего имеют региональный масштаб деятельности; в) именно на данном уровне имеются значительные резервы ускорения инновационных процессов, обусловленные в том числе и недостаточным использованием потенциала

региональных вузов.

В параграфе 1.2. диссертант переходит к рассмотрению регионального

уровня национальной инновационной системы, структура которого отражена на рисунке 1.

госу царственные органы !■ исполнительной и [ ■мкоподательиой власти в регионе

организации учреждения, инновационной Инфраструктуры в регионе

органы местного самоуправления и

циститу™

гражданского общества« в регионе

субъекты; инновационной деятельности, действующие в регионе

Рис. 1. Структура регионального уровня национальной инновационной системы.

Диссертант указывает „а наличие серьезных территориальных Диспропорций в инновационном развитии регионов, что обусловлено неравномерным размещением производительных сил, природных, материально-технических и человеческих ресурсов. На успранение этой дифференциации нацелены важнейшие политические документы: так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года отражена необходимость создания территориально-производственных кластеров на слабо освоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий. Региональный уровень национальной инновационной системы соискатель рассматривает на примере республики Коми, которая, несмотря „а наличие богатых природных ресурсов (нефть, уголь природный газ, древесина хвойных пород и др.), относится к регионам с низкой инновационной активностью. В принципиальном плане оценивая состояние регионального уровня НИС, автор отмечает: республика преимущественно ориентирована „а трансфер инноваций; производство характеризуется недостаточной наукоемкое; количество организаций осуществляющих технологические инновации, незначительно [см. табл 1]

и,,.,, ---Таблица I. Инновационная активность пггпуП-»,^ Коии

Индикаторы инновационной активности - I 200Л 20^

Й™ инновационно-активных Субъектами малого предпринимательства!, елшшп

Доля инновационно-активных организаций в общем числе оспшшаттй промышленного производства^ организации

Общее число исследователей, гыс. чел.

-—--------^"ШУМШП, 1-П11/. ЧЬЛ.

услуг,ФУ ИЫМИ и Средними предприятиями товаров, работ и

Объем инновационной продукции, млрд. руб.

——---------------- "Мч^лцпп, МЛРД. РУО.

Внутренние затраты на ИиР по секторам, %:--^

25

10

21

1,5

4,9

10,8

754,6

0,6

1,4

632

Государственный сектор Предпринимательский сектор

Высшее образование

единиц ЧИСЛ°

Использованы материалы: [электронный ресурс] http://rkomi.ra.

49

42

57

менее 2

В числе основных причин подобного положения дел соискатель называет: недостаточную государственную финансовую поддержку инновационных предприятий; слабое взаимодействие между наукой и бизнесом; неразвитость систем подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы; низкую инновационную мотивацию населения республики.

В параграфе 13. рассматривается роль вузов в качестве основных участников формирования регионального уровня НИС. Диссертант выделяет следующие объективные основы особого статуса учреждений ВПО в этом процессе, а именно: их распределенность по всем регионам страны; высокую степень концентрации квалифицированных научно-педагогических кадров; развитую (по сравнению с другими региональными субъектами) инновационную и информационную инфраструктуру; многолетние зарубежные связи и доступ к международным базам данных; наличие выпускников практически во всех ключевых региональных структурах.

Что касается функций вузов по развитию регионального уровня НИС, то, по мнению соискателя, в их числе: а) кадровая, т.е. воспроизводство интеллектуального потенциала региона; б) производственная, т.е. создание инноваций продуктового, технологического, организационного типа; в) институциональная, т.е. создание научно-инновационных структур, в частности, малых инновационных фирм; г) инфраструктурная, т.е. учреждение органов поддержки инновационной деятельности; д) культурно-инновационная, т.е. формирование в регионе инновационной культуры, осуществление комплекса просветительских и пропагандистских мероприятий. Все вышесказанное обусловливает исключительно важную роль региональных вузов в становлении территориальной инновационной системы.

В постсоветский период, отмечает далее диссертант, в силу совокупности объективных и субъективных причин (о которых более подробно будет сказано ниже) многие учреждения ВПО не в полной мере реализуют свой научный потенциал. В 2007 году научная деятельность велась лишь в 38% российских высших учебных заведениях3. В настоящее время удельный вес отечественного сектора высшего образования во внутренних исследованиях и разработках

3 Гохберг Л.М., Китова Г.А., Кузнецова Т.Е. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образован!« //Вопросы экономики. - 2008,- №7. - С. 52.

значительно ниже, чем в странах ОЭСР: в нашей стране на вузы приходится всего 6% вышеназванных затрат, тогда как средний показатель по развитым государствам - 26 % 4.

Переходя к анализу научно-исследовательского потенциала вузов республики Коми, соискатель констатирует наличие в регионе 22 учреждений ВПО со средним показателем доли кандидатов и докторов наук на уровне 62%, что несколько превышает средне российский показатель.5 В последние годы вузы республики столкнулись с непростыми проблемами: сокращение численности выпускников школ в результате неблагоприятной демографической ситуации, отгок лучших выпускников в столичные вузы, дублирование вузами и филиалами ряда специальностей (и вследствие этого - невостребованность выпускников высшей школы на рынке труда); старение профессорско-преподавательского корпуса и др. В концепции модернизации профессионального образования в Республике Коми на период до 2015 года нашли отражение основные направления оптимизации сети образовательных учреждений, в частности: внедрение новых для республики моделей интегрированных образовательных учреждений профессионального образования - университетских комплексов на базе ведущих вузов региона - Сыктывкарского государственного университета (СыктГУ) и Ухтинского государственного технического университета (УГТУ). Диссертант считает, что модернизированная система вузов республики будет иметь все предпосылки для реализации своей роли в качестве центра формирования регионального уровня НИС.

Во второй главе «Механизмы интеграции вузовской науки в НИС» всесторонне рассмотрены инструменты использования научно-исследовательского и инновационного потенциала учреждений ВПО.

Параграф 2.1., посвященный теоретическим аспектам проблемы, открывается анализом понятия «научная подсистема вуза», поскольку именно с ней связаны процессы интеграции вузовской науки в НИС. Данное понятие диссертант определяет как совокупность научных подразделений вуза,

4 Базовый доклад к обзору ОЭСР «Национальная инновационная система и государственная инновационная политика РФ» 2009 [Электронный ресурс] http: www.mon.gov.nl

В. Н. Задорожный. На пути преобразований: выступления, интервью, публикации. Сыктывкарский университет, 2005.

наделенных соответствующими ресурсами и осуществляющих реализацию исследовательских проектов с целью получения новых знаний, инновационных продуктов, технологий и т.д. Часть научных продуктов носит фундаментальный характер, часть - учебно-познавательный, но в современных условиях особо востребованы наработки прикладного плана с возможностями их коммерциализации. Критически осмысливая зафиксированные в литературе точки зрения, соискатель формулирует авторское определение интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему в единстве внутреннего и внешнего аспектов: первый означает объединение всех видов ресурсов учреждения ВПО, создание комплекса необходимых предпосылок (финансово-экономических, организационно-кадровых, административно-правовых, инфраструктурно-институциональных и др.) для повышения инновационного потенциала вуза; второй предполагает углубление кооперационного взаимодействия вуза, его научной подсистемы с субъектами инновационной деятельности (государственными и местными органами, институтами гражданского общества, хозяйствующими субъектами, научными структурами, образовательными учреждениями, инновационной инфраструктурой). При этом и внутренние, и внешние процессы подчинены единой цели - трансферу нововведений, разработанных в научной подсистеме вузов, заинтересованным потребителям в рамках соответствующего уровня НИС. Диссертант акцентирует объективные основы вышеописанных процессов, сопряженные с переходом социально-экономического развития в инновационную фазу, что предполагает новую роль учреждений ВПО и превращение знаний в непосредственный двигатель экономики. На более конкретном, эмпирическом уровне движущие силы интеграционных процессов представлены, по мнению соискателя, экономическими интересами участников НИС. Так, стимулом к интеграции для учреждений ВПО являются повышение качества подготовки и востребованности выпускников, а также возможность повышения эффективности научно-инновационной деятельности. Мотивом для академической науки становится привлечение дополнительных кадровых ресурсов к научной деятельности, а для хозяйствующих субъектов - новые сферы инвестиций, более высокая конкурентоспособность производимых товаров (услуг). Движущей силой

интеграции научных организаций и вузов служит повышение качества и экономической эффективности совместной деятельности в научной образовательной и инновационной сферах. Данная задача может быть реализована в результате объединения кадровых, интеллектуальных, материально-технических, информационных ресурсов на основе ассоциативного или договорного объединения партнеров. Для развития ассоциативных форм долгосрочного сотрудничества проекты должны содержать инфраструктурные компоненты, являющиеся системообразующей основой долгосрочной интеграции.

Еще один важный в теоретическом и практическом плане вопрос, рассмотренный в данном параграфе, касается показателей интеграции научной подсистемы вуза в НИС. На взгляд соискателя, в этих целях необходимо задействовать следующие индикаторы: количество и качество новых учебных программ, обеспечивающих опережающую подготовку специалистов; масштабы применения новых наукоемких технологий в образовательном процессе (прежде всего, информационно-телекоммуникационного, дистанционного плана); уровень инновационной активности профессорско-преподавательского состава; степень развития кооперационных форм интеграционного взаимодействия вуза с участниками НИС; открытие корпоративных факультетов, базовых кафедр и т.д • организация экспериментальных площадок на базе вуза для отработки и распространения инноваций в сфере образования, науки и производства.

В параграфе 2.2. диссертант анализирует зарубежный опыт включения вузовской науки в НИС на примере американской модели ВПО. В первую очередь им рассматриваются исследовательские университеты, преимущества которых обусловлены, по мнению соискателя, высокой степенью взаимопроникновения обучения и исследования на всех этапах образовательного процесса. В современных условиях исследовательские университеты в США: реализуют крупные проекты, финансируемые из бюджета и различных фондов; имеют тесные связи с промышленными корпорациями; объединяют вокруг себя инфраструктурные комплексы, технопарки и бизнес-инкубаторы. Наличие данной инфраструктуры позволяет осуществлять полный инновационный цикл - от фундаментальных исследований до коммерческого продвижения инновационной

продукции и технологий6. Еще одним примером американского опыта интеграции науки в НИС, рассмотренным в диссертации, стали так называемые фабрики мысли (think tanks) - специализированные организации, занимающиеся научно-исследовательской и аналитической деятельностью. Они существуют в США с 40-50-х гг. прошлого века и сегодня количество данных структур, являющихся своеобразными проводниками инновационных продуктов (новых технологий, прогнозов, идей и.т.д.) от передовых специалистов-исследователей к органам власти и институтам гражданского общества, составляет несколько тысяч. Принципиально важным, по мнению диссертанта, является следующее обстоятельство: рассматриваемые субъекты, сохраняя автономность от политических, финансовых и предпринимательских структур, представляют собой форму выражения общественного мнения в сфере проведения научных исследований, необходимых для обеспечения национальной безопасности7.

В рамках анализа европейской модели высшего образования соискатель обращает внимание на тенденцию к сближению национальных образовательных систем европейских государств, наметившуюся в середине прошлого века. Итогом вышеуказанного сближения явилась Болонская декларация, подписанная министрами образования 29 европейских государств 19 июня 1999 года. Данный документ положил начало процессам модернизации высшего образования на территории Европы с целью формирования общего рынка образовательных услуг, создания единого образовательного пространства. К числу достоинств европейской образовательной модели соискатель относит: высокую мобильность студентов и преподавателей; введение понятных и сравнимых образовательных степеней; развитие европейского сотрудничества в целях повышения качества обучения; взаимную конвертацию дипломов стран-участников; возможность трансфера образовательных и научных технологий и др.

Рассматривая зарубежные модели в контексте перспектив их использования в отечественных условиях, диссертант отмечает следующие ключевые моменты возможной адаптации иностранного опыта, а именно: а) усиление

6 Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования/под ред. Супяна В.Б.-М.: Магистр, 2009.

7 Шевдин И.Л. США: фабрика мысли на службе стратегии. - М.: «Наука», 1973; Диксон П. Фабрики мысли. - М.: Прогресс, 1976.

исследовательской составляющей в деятельности российских вузов (при этом особый акцент следует сделать на учреждения ВПО, уже имеющие серьезные научные традиции); б) введение четких критериев эффективности научно-исследовательской деятельности профессорско-преподавательского состава; в) изменение подходов к кадровой политике российских вузов в части повышения требований к научной деятельности преподавательских кадров как важнейшей составляющей их конкурентоспособности; г) развитие инновационной инфраструктуры на базе ведущих российских вузов; д) обучение студентов по индивидуальному плану при условии их задействования в исследовательских проектах; е) повышение мобильности студентов и преподавателей в форме их участия в многосторонних научных программах.

В параграфе 2.3. соискатель обращается к анализу отечественного опыта интеграции вузов в НИС. Диссертант подчеркивает, что в Советском Союзе имелись серьезные наработки в этой области, как-то: базовые кафедры на профильных предприятиях; проблемные и отраслевые лаборатории; территориальные межвузовские комплексы. В качестве примеров в диссертации приводится практика лучших вузов страны: МГУ, МИФИ, ФИЗТЕХА, МГТУ им. Н.Э. Баумана и др., а также богатый опыт создания научных центров по конкретной проблематике (Дубна, Троицк, Саров, Зеленоград). В то же время соискатель отмечает: советская вузовская наука не могла в полной мере конкурировать с соответствующими структурами Академии наук СССР, а также отраслевыми НИИ и КБ. В постсоветский период состояние научной работы в высшей школе характеризуется противоречивыми тенденциями. О негативных моментах уже было сказано выше. В качестве позитива автор указывает на: осуществление Федеральной целевой программы развития образования на 20062010г.; реализацию приоритетного национального проекта «Образование»; принятие Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки».

Главное внимание в параграфе уделено Федеральному закону № 217 от 2

августа 2009 года, посвященному вопросам создания бюджетными научными и

образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности (РИД). В соответствии со статьей 2 этого важнейшего документа вузы получили право без согласия собственника их имущества быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) РИД. Доходы от данной деятельности поступают в самостоятельное распоряжение вузов, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных высших учебных заведений. Для реализации требований вышеназванного Федерального закона был разработан следующий алгоритм действий вузов: 1. отбор РИД для целей их дальнейшего применения; 2. оформление прав на РИД, отобранные для практического применения; 3. постановка РИД на бюджетный учет в образовательном учреждении, включая проведение стоимостной оценки РИД и оценку права их использования; 4. подготовка учредительных документов по созданию соответствующих хозяйственных обществ; 5. государственная регистрация и уведомление о создании хозяйственного общества Минобрнауки РФ; 6 .распоряжение доходами от долей образовательных учреждений в уставном капитале созданных хозяйственных обществ.

К 2010 году в 244 вузах (из подведомственных Минобрнауки РФ 364 учреждений ВПО) были внесены изменения в Уставы на предмет создания малых предприятий, в 44 - были созданы 116 хозяйственных обществ с 881 рабочим местом. В целом же, по предварительным оценкам, 121 вуз намеревался открыть 925 предприятий и предоставить работу более 11 тысячам человек8. Тем не менее практика показала: внедрение рассматриваемого Федерального закона оказалось сопряженным с целым рядом проблем, что в значительной мере снизило его позитивное влияние на интеграцию вузовской науки в НИС (в третьей главе Диссертант предлагает ряд мер по устранению наметившихся трудностей).

В третьей главе «Основные направления развития механизмов интеграции вузовской науки» соискатель формулирует комплекс мер, направленных на расширение кооперационных связей научной подсистемы

к httpi//mon.gov.ni/ - Официальный сайт Министерства образования и науки РФ.

18

учреждений ВПО и субъектов инновационных процессов на региональном уровне. В начале главы изложен авторский подход к развитию системы интеграционных механизмов. При этом соискатель исходит из того, что соответствующие процессы имеют три измерения: уровневое, содержательное, субъектное. Что касается первого, то в самом общем плане все механизмы интеграции делятся на две большие группы: внутривузовские, т.е. совокупность форм и методов поддержки научной подсистемы силами самого вуза, и внешние, т.е. комплекс инструментов, задействуемых органами государственной власти, институтами гражданского общества, организациями инновационной инфраструктуры территории, региональными научными структурами, инновационно активными предприятиями. Второе измерение характеризует соответствующие механизмы по критерию их содержания. С этой точки зрения выделяются: а) ресурсные (материально-технические, финансовые, информационные, кадровые); б) институциональные, т.е. создание новых структур научного профиля; в) инфраструктурные, т.е. формирование различных организаций - каналов доведения соответствующих ресурсов; г) управленческие, т.е. регулирование деятельности научной подсистемы и формирование соответствующих кадров; д) правовые, т.е. разработка и принятие нормативных актов в сфере НИР. Третье измерение раскрывает вектор механизмов интеграции вузовской науки в плане углубления её взаимодействия с: органами власти и институтами гражданского общества; академическими и отраслевыми научными структурами; инновационно активными бизнес-структурами; другими учреждениями ВПО (их научными подсистемами) (см. рис. 2). В дальнейшем анализе диссертант использует все три подхода при ведущей роли содержательного аспекта.

Параграф 3.1. открывается рассмотрением ресурсных механизмов, используемых вузом для поддержки своей научной подсистемы. Главное внимание диссертант уделяет финансовым инструментам и отмечает в этой связи, что государственная политика в области образования в настоящее время нацелена на постепенное сокращение бюджетного финансирования вузов в пользу перехода к внебюджетным источникам.

' )|1 Ч ............ <>>.....И.-.-. .......... <.!' и,-. - .-.,..,0.*™ -.»..к . .ы;* а, (; • *• . • т.и;и:н » -..г..а .<• , - |<:- м-.!•<••. ¡Я" ■>■» 41. . ...р-...м, ......- .,,.'!•. .. . ■'>•■■■ ■ >*!'. - I-к .. ■ -'! < 'МП-

Выделение вузом его научной подсистеме материально-технических, финансовых, информационных и кадровых ресурсов Выделение внешними структурами соответствующих ресурсов научной подсистеме вуза

*"•....... Создание вузом новых структур научного профиля, в т.ч. малых предприятий при вузах Создание новых структур для взаимодействия с вузовской наукой

Формирование вузом технопарков, бизнес-центров и прочих структур, обеспечивающих научную деятельность и являющихся каналами доведения соответствующих ресурсов Формирование региональной сети структур, обеспечивающих инновационную и научную деятельность и являющихся каналами доведения соответствующих ресурсов

Создание органов управления научной деятельностью вуза, объектами интеллектуальной собственности; подготовка соответствующих кадров Создание органов управления интеграционными процессами в регионе

Подготовка и принятие локальных нормативных актов вуза в сфере НИР Формирование региональной правовой базы в сфере инновационного развития

Рис. 2. Авторский подход к развитию системы механизмов интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему на региональном уровне.

В контексте вышеизложенного соискатель считает необходимым: а) активизировать участие в освоении проектных форм государственного финансирования (гранты, конкурсы); б) увеличивать долю внебюджетных ресурсов (платные образовательные услуги, хоздоговорные научно-исследовательские работы, консультирование и экспертиза, информационные, проектные и организационные услуги, реализация патентов и лицензий и др.); в) освоить новые источники внебюджетных доходов, в частности от использования основного капитала и фандрайзинга; г) создать на уровне вуза (или объединения нескольких вузов) специальные подразделения (административные структуры) по управлению источниками финансирования; д) организовать при СыктГУ хозяйственные общества, в функции которых будет входить эффективное взаимодействие с инновационными подразделениями университета, а также

предприятиями малого и среднего бизнеса региона. Последняя мера носит одновременно институциональный характер, и данное направление поддержки вузовской науки диссертант рассматривает через призму мероприятий, способствующих раскрытию созидательного потенциала ФЗ-217. Как уже говорилось выше, внедрение данного закона тормозится рядом обстоятельств как внутри вузов, так и в их внешней среде. Во-первых, многие учреждения ВПО до сих пор не внесли необходимые изменения в уставы, чтобы иметь право создавать малые фирмы. Во-вторых, значительную роль играет субъективный фактор, а именно опасения руководства вузов попасть под обвинения в нецелевом использовании бюджетных средств. В-третьих, крайне тяжело решаются вопросы передачи инновационным предприятиям соответствующего имущества. Наконец, в-четвертых, очень сложно обстоит дело с арендой помещений для малых компаний. Эксперты считают, что малые инновационные фирмы должны оплачивать в первый год работы 40 % рыночной величины аренды, во второй -60 %, в третий — 80 %. Эти нормы целесообразно закрепить в нормативном порядке. Именно над этим и следует, по мнению диссертанта, работать как ректорскому корпусу, так и властям. В рамках институциональной поддержки диссертант также предлагает следующие меры: создание совместных вузовско-академических кафедр, исследовательских лабораторий, учебно-научных центров, базовых кафедр вуза на предприятиях региона.

В части внутривузовской инфраструктуры поддержки инновационной деятельности соискателем подчеркнута особая роль технопарков - специальных зон, где вузы создают малым высокотехнологическим компаниям необходимые условия для эффективной деятельности посредством: предоставления площадей, оборудования; консалтинга в области бухгалтерского и налогового учета, маркетинга, внешних связей. Помимо этих масштабных структур доказали свою жизнеспособность учебно-деловые центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, осуществляющие экспертизу и отбор инновационных и научно-технических проектов. Реализуемые в их рамках проекты зачастую представляют собой инновационные предложения обучающихся, разработанные ими в процессе написания выпускных или диссертационных работ. В свете вышеизложенного соискатель рекомендует продолжить работу по формированию

соответствующих внутривузовских подразделений (организаций). Так, в условиях СыктГУ представляется целесообразным создать: бизнес-инкубатор; центр трансфера технологий; центр научно-технической экспертизы и сертификации.

В области внутривузовского управления научной подсистемой автор выделяет три приоритетных направления: 1) создание эффективных оргструктур; 2) внедрение механизмов управления интеллектуальной собственностью вуза; 3) подготовку соответствующих менеджеров как для внутривузовских нужд, так и для региона. Для реализации первой задачи соискатель считает необходимым создать несколько коллегиальных органов, в функции которых будет входить решение вопросов организации научной работы вуза до вынесения их на утверждение Ученого совета и ректората. Таковыми могут являться: совет директоров научных подразделений, совещание заместителей директоров институтов по науке; комиссия ученого совета вуза по вопросам НИР и интеграционных связей. Помимо коллегиальных органов ' необходимы компактные административные подразделения типа отделов маркетинга инноваций, координации НИР, патентных бюро, способных создать внутреннюю систему мониторинга научной деятельности факультетов, кафедр, лабораторий, центров.

Для действенного управления объектами интеллектуальной собственности следует сформировать эффективную патентную политику вуза, призванную стать ключевым элементом его стратегии инновационного развития. Основными задачами вуза в рассматриваемой области является регулирование правовых и организационно-экономических отношений по поводу создания, защиты и коммерциализации РИД, возникающих в процессе образовательной и научной деятельности. К сожалению, российские вузы очень часто теряют права на результаты их интеллектуальной деятельности, поскольку многие разработки передаются в собственность сторонних, в т.ч. зарубежных фирм. В этой связи приобретает особую актуальность следующий комплекс 'мер: 1. внедрение технологии документального оформления РИД, позволяющей зафиксировать приоритет вуза; 2. формирование совокупности маркетинговых инструментов, позволяющих отобрать конкурентоспособные разработки; 3. формирование системы распределения прав на РИД и доходы от них между вузом, его

подразделениями и сотрудниками, гармонизирующей совокупность всех интересов и стимулирующей инновационную активность на всех уровнях; 4. внедрение эффективной системы правовой (патентной) защиты РИД (продажа лицензий, законная передача РИД малым инновационным компаниям при вузе и ДР-)-

Кадровые аспекты управленческих механизмов соискатель рассматривает двояко: во-первых, крайне актуальной представляется проблема подготовки кадров для внутривузовской системы управления наукой и её интеграцией в НИС. Во-вторых, такие специалисты требуются для всех структур инновационной системы в регионе. В свете вышеизложенного диссертант акцентирует необходимость широкомасштабной подготовки инновационных менеджеров. В республике Коми в настоящее время обучение по инновационному менеджменту не проводится, в связи с чем соискатель предлагает: 1. провести аттестацию СыктГУ по введению образовательной программы ВПО «Инновационный менеджмент»; 2. учитывая потребность региона в подготовке и повышении квалификации кадров в сфере малого и инновационного предпринимательства (в том числе специалистов в области коммерциализации РИД), разработать соответствующую целевую программу на базе СыктГУ совместно с республиканскими органами власти, представителями промышленных предприятий и бизнес-структур.

Далее диссертант исследует внутривузовские механизмы правовой поддержки научной подсистемы, в связи с чем рассматривает совокупность локальных актов СыктГУ: постановления, приказы, положения, распоряжения, инструкции по вопросам основной деятельности и т.д. Анализ вышеуказанных документов позволяет сделать вывод о том, что формирование локальной нормативной базы по управлению научной подсистемой вуза находится в начальной стадии. В данном контексте автор предлагает создать пакет документов, регламентирующих собственно инновационную деятельность вуза: положение о подразделениях, ответственных за разработку и реализацию политики вуза в области инновационной деятельности (бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий, венчурный фонд, малые инновационные предприятия, центр управления объектами интеллектуальной собственности, центр научно-

технической экспертизы и сертификации и др.); программу инновационного развития вуза; документы по объектам интеллектуальной собственности и т.д.

Параграф 3.2. посвящен рассмотрению внешней поддержки интеграции вузовской науки в региональную НИС. Исследуя рычаги внешнего ресурсного обеспечения, диссертант отмечает: в свете зарубежного опыта главным здесь должно стать предоставление дополнительных налоговых льгот, а также средств в рамках конкурсной господдержки субъектов инновационной деятельности, в т.ч. вузов. В этой связи автор рассматривает уже упоминавшийся 217-ФЗ и отмечает: важным условием легального получения вузами дивидендов от предпринимательской деятельности являются соответствующие поправки в Налоговый кодекс РФ. Диссертант также останавливается на Постановлениях Правительства РФ «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» и «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». В рамках первого Постановления предусмотрено направить в 2010 - 2012 годах из федерального бюджета на государственную поддержку развития кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные высокотехнологичные проекты, 19 млрд. рублей, в т.ч. в 2010 и 2011 годах - по 6 млрд. рублей, в 2012 году - 7 млрд. рублей. Субсидии предоставляются на конкурсной основе, причём его участники должны: а) представить проект, предусматривающий научно-техническую кооперацию с российскими вузами; б) дополнительно направить на реализацию проекта собственные средства в размере не менее 100 % объема субсидии. Победителям конкурса выделяются субсидии на срок от 1 до 3 лет в объеме до 100 млн. рублей в год для финансирования НИОКР, проводимых российскими вузами по направлениям проектов. Оргашзация-исполнитель проекта обязана предоставлять в течение 5 лет после окончания действия договора информацию о выпускаемой высокотехнологичной продукции9. По информации Минобрнауки РФ на начало 2011 года в конкурсе

9 Ьйр //правИгельстао.рф^/ге8и115/10196/ - Постановление! Правительства РФ «О мерах государственной поддержи, развития кооперации российских высших учебных заведений и организации, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».

24

приняли участие 715 организаций, из которых 107 стали победителями. Общий объем субсидий на 2010 - 2012 годы по отобранным проектам составил 18,06 млрд. рублей, а объем ^финансирования превысил вышеназванный показательна 13% и был равен 20,32 млрд. рублей10. В соответствии со вторым Постановлением на 2010-2012 годы выделено на государственную поддержку развития инновационной инфраструктуры в федеральных вузах 8 млрд.рублей. По оценкам Минобрнауки РФ, 50-60 вузов-победителей могут значительно усилить научно-инновационную составляющую своей деятельности.

В работе также проанализированы меры государственной поддержки на

региональном уровне в свете требований: Закона Республики Коми «О

государственной поддержке инновационной деятельности на территории

республики» (2006г.); республиканской целевой программы «Развитие научной и

инновационной деятельное™ в Республике Коми на 2010-2012 годы»;

Распоряжения Правительства Республики Коми «О Концепции развития

инновационной деятельности в отраслях экономики и социальной сферы

Республики Коми на период до 2015 года» (2011г.). В свете вышеизложенного

соискатель предлагает: а) организовать венчурный фонд при Правительстве

Республики Коми, где на паритетных началах будут сконцентрированы ресурсы

региональной власти, бизнеса, финансовых и образовательных структур; б)

рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот ряду субъеетов

инновационной деятельности (предоставление налоговых каникул с целью

стимулирования создания малых инновационных предприятий при вузах-

освобождение от налогообложения затрат, связанных с реализацией

утвержденных проектов: приобретение оборудования, обучение персонала,

исследования по НИОКР и т.д.; компенсация затрат на услуги по защите

авторских прав и др.); в) предоставить субъектам инновационной деятельности

бюджетные кредиты за счет республиканского бюджета Республики Коми; г)

предоставить средства республиканского бюджета Республики Коми на развитие

инфраструктуры на территории республики в рамках целевых республиканских программ.

http://mon.gov.ru/ - Официальный сайт Министерства образования и науки РФ

25

Еще одним важным аспектом внешней финансовой поддержки вузовской науки является проблема инвесторов-собственников венчурного капитала. Их развитию в современной России препятствуют следующие факторы: отсутствие значимых источников венчурного капитала; низкая ликвидность рисковых капиталовложений; неразвитость необходимого рыночного механизма, т.е. специального фондового рынка; низкий престиж предпринимательской деятельности в сфере малого наукоемкого бизнеса в силу его слабой информационной поддержки; недостаток квалифицированных менеджеров. Решение этих проблем, подчеркивает диссертант, станет серьезным подспорьем в укреплении финансовой базы интеграции вузовской науки в региональную НИС.

Основные направления внешней институциональной и инфраструктурной поддержки вузов связаны с консолидацией ресурсов различных организаций научно-образовательной сферы региона на принципах интеграции образования, науки и производства. Это предполагает: создание и поддержку деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно - производственных центров и т.д.; совместное использование научной, опытно-экспериментальной и приборной базы академического, вузовского и отраслевого секторов науки в исследовательском и учебном процессах. Принципиально важно задействовать также механизмы государственно-частного партнерства в целях ускорения процессов территориальной научно-производственной интеграции. Как подчеркивает соискатель, важнейшим позитивным фактором стало развитие сети национальных исследовательских университетов (НИУ), отличительными признаками которых являются: способность генерировать знания в единстве с эффективным трансфером технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высококачественной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой сети программ переподготовки и повышения квалификации. На сегодняшний день статус НИУ получили 27 университетов. Соискатель считает, что ключевым моментом построения территориального уровня НИС могло бы стать введение в субъектах РФ статуса регионального (республиканского) исследовательского университета (РИУ). С учетом значимости СыктГУ в научном и

интеллектуальном обеспечении региона диссертант считает целесообразным рассмотреть вопрос о создании соответствующей структуры, правовая база которой должна быть разработана на уровне Республики Коми.

При характеристике внешних управленческих рычагов соискатель акцентирует внимание на необходимости создания совета по инновационному развитию при республиканском правительстве. Важнейшими функциями этого органа, по мнению диссертанта, должны стать: стратегическое управление развитием кооперационных связей в сфере НИР; мониторинг и координирование процессов по формированию в Республике Коми территориально-распределенного образовательно-научно-производственного кластера как ядра региональной НИС. Центром этого кластера призван стать СыктГУ, что станет мощным импульсом интеграции вузовской науки в инновационную систему. Налицо также экономическая целесообразность такого решения в силу значительного сокращения затрат на создание кластера за счет рационального использования уже существующей инфраструктуры университета и расположения центров инновационной инфраструктуры в одном городе (см. рис.3).

Далее в диссертации раскрываются внешние правовые механизмы интеграции в сфере НИОКР. В свете изучения законодательных актов республики Коми в сфере правового регулирования инновационной деятельности " соискатель делает следующий вывод: на уровне данного субъекта Федерации процесс формирования соответствующей правовой базы набирает силу. В частности, заслуживает внимания Закон Республики Коми № 56-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые

11 См.: Закон Республики Коми от 15.11.2006г. №104-РЗ (в ред. от 30.06.2010г. №65-РЗ) "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми"; Постановление Правительства Республики Коми от 14.09.2009 № 260 «О долгосрочной республиканской целевой программе «Развитие научной и инновационной деятельности в Республике Коми (2010-2012 годы)»; Закон Республики Коми от 13.05.2010 № 56-Р3 «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах»; Постановление Правительства Республики Коми от 10.02.2010 №29 «О порядке и условиях предоставления отдельных форм государственной поддержки инновационной деятельности на территории Республики Коми»; Постановление Правительства Республики Коми от 3 сентября 2010 г. № 292 «О порядке и условиях предоставления за счет средств республиканского бюджета Республики Коми субсидий на компенсацию части затрат субъектов инновационной деятельности, связанных с оказанием на безвозмездной основе услуг для субъектов инновационной деятельности, в том числе по разработке бизнес-планов инновационных проектов» и др.

законодательные акты по вопросу о налоговых льготах», который является дополнением 217-ФЗ и стимулирует создание малых инновационных предприятий при вузах.

Рис. 3. Структура территориально-распределепного образовательно-научно-производственного кластера как ядра региональной НИС.

Кроме того, в региональном законодательстве существует значительный пакет документов, регламентирующих развитие малого и среднего предпринимательства. В числе правовых проблем выделены: отсутствие закона «Об инновационной деятельности в Республике Коми» и пробелы законодательства в области венчурного инвестирования. В контексте вышеизложенного соискатель предлагает: 1) разработать Закон «Об инновационной деятельности в Республике Коми»; 2) проводить работу по дальнейшему совершенствованию законодательной базы республики в части: принятия законов, предоставляющих значительные преимущества

инновационным предприятиям, а также предприятиям, готовым приступить к инновационной деятельности; разработки законодательства в области венчурного инвестирования; корректировки законодательства в плане развития инновационной инфраструктуры региона.

В заключении к диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

Положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Публикации в гаданиях, входящих в перечень ВАК РФ:

1. Цигляев В.А. Потенциал Республики Коми в структуре национальной инновационной системы // Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - Электронный ресурс: многопредмегн. научн. вестник.-№ 1,- 2011. - 0,4 пл.

2. Цигляев В.А. Теоретические основы интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему // Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - Электронный ресурс: многопредметн. научн. вестник.- № 2,- 2011. - 0,5 п.л.

3. Цигляев В.А. Финансово - экономические механизмы стимулирования интеграции вузов в национальную инновационную систему (на примере Республики Коми) // Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - Электронный ресурс: многопредметн. научн. вестник. - №2.-2011.-0,4 п.л.

Главы, статьи и доклады в книгах, научных сборниках, журналах:

4. Цигляев В .А. Финансово-экономические аспекты интеграции вузовской науки. В сб.: Экономика и управление в современных российских условиях. - М.: Изд. «Перспектива», 2009. - 0,4 п.л.

5. Цигляев В.А. ВУЗы как активные участники формирования регионального уровня НИС. В сб.: Управление экономической и социальной сферой: вопросы теории и практики. - М.: Изд. «Перспектива», 2009. - 0,5 п.л.

29

6. Цигляев В.А. Российский опыт интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему. В сб.: Реформирование российской экономики: современные подходы - М.: Издательский дом «Экономический

журнал», 2010.-0,3 п.л.

7. Цигляев В.А. Разработка механизмов повышения корпоративной и социальной ответственности в сфере НИОКР. В монографии: «Корпоративная социальная ответственность: совершенствование взаимодействия компаний с заинтересованными лицами в системе корпоративного управления (на примере Республики Коми) / [А. П. Шихвердиев, А. В. Серяков, В.А. Цигляев и др.]» - М.:

Экон-информ, 2010. -1,0 п.л.

8. Цигляев В.А. Малые инновационные предприятия при вузах: проблемы становления. В сб.: Актуальные проблемы управления социально-экономическими системами. - М.: Изд. «Перспектива», 2010. - 0,4 п.л.

9. Цигляев В.А. Практика применения ФЗ-217 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и науки»: что тормозит прогрессивные изменения? В сб.: Ученые записки Института управления и информатики за 2010 год. - М.: Институт управления и информатики, 2011. - 0,4 п.л.

10. Цигляев В.А. Методология исследования механизмов интеграции вузовской науки в НИС на региональном уровне. В сб.: Системный подход к управлению: методологические и прикладные аспекты. - М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2010. - 0,3 пл.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Цигляев Виктор Александрович

Тема диссертационного исследования:

«Развитие механизмов интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему»

Научный руководитель: Гатауллин Анас Газизович

Изготовление оригинала макета: Цигляев Виктор Александрович

Подп. к печати 29 июня 2011 г. Объем 1,9 п. л. Тираж 80 экз.

Типография АТиСО

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Цигляев, Виктор Александрович

Введение.

Глава 1. ВУЗы в структуре формирующейся НИС РФ.

1.1. Процессы становления национальной инновационной системы в РФ.

1.2. Региональный уровень национальной инновационной системы.

1.3. ВУЗы как основные участники формирования регионального уровня НИС.

Глава 2. Механизмы интеграции вузовской науки в НИС.

2.1. Интеграции вузовской науки в НИС: вопросы теории.

2.2. Зарубежные модели включения вузовской науки в НИС.

2.3. Отечественный опыт интеграции вузовской науки в НИС.

Глава 3. Основные направления развития механизмов интеграции вузовской науки.

3.1. Внутривузовские инструменты трансфера результатов научной деятельности в НИС.

3.2. Внешние формы и методы стимулирования взаимодействия вузов и субъектов инновационной системы на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизмов интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему"

Актуальность исследования определена, во-первых, значимостью процессов становления национальной инновационной системы (НИС) в РФ, по количественным и качественным параметрам которой Россия серьезно уступает ведущим державам. Так, по показателю затрат на НИОКР и их доле в ВВП наша страна более чем в два раза отстает от среднего уровня по ОЭСР, проигрывая всем развитым государствам, кроме Италии1. В настоящее время РФ не является конкурентоспособной на мировом рынке высоких технологий: доля отечественной продукции данного сектора ничтожно мала -0,3-0,5% (для, сравнения: доля США- 36%, Японии - 30%, Германии - 17%, Л

Китая - 6%) . В сложившихся условиях единственный способ возвращения России в число мировых технологических лидеров - это переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста, который невозможен без формирования НИС. Поскольку инновационные процессы имеют различный масштаб и их значительная часть носит локальный характер, постольку в структуре национальной, инновационной системы важную роль играет её региональный уровень. Наращивание социально-экономического и научно-технического потенциала регионов, их ориентация на современные высокотехнологичные знания и производства работают на увеличение потенциала страны, повышение эффективности всей экономической системы.

Во-вторых, - возрастанием, роли высших учебных заведений как субъектов НИС. Инновационная экономика базируется на производстве знаний, поэтому её развитие неотделимо от системы образования в целом и высшего образования, в частности. Именно вузы в ближайшем будущем

1 Доля внутренних затрат на исследования и разработки России в 2006 г. составляла 1,08% от ВВП. (Для сравнения: Китай - 1,42%, США - 2,62%, Япония - 3.39%; средний уровень по странам ОЭСР - 2, 26%). Источник: Базовый доклад к обзору ОЭСР «Национальная инновационная система и государственная инновационная политика РФ» 2009/ http: www.mon.gov.ru. имеют все возможности стать территориальными центрами инновационной активности. Реализуя функцию воспроизводства научно-технического, интеллектуального и кадрового потенциала, необходимого для сознания инновационной продукции, формируя инновационную культуру, учреждения ВПО призваны стать важнейшей частью национальной инновационной системы на региональном уровне.

В-третьих, - важностью интеграции вузовской науки в НИС. Одной из важнейших причин, тормозящих развитие инновационной составляющей российской экономики, является разрыв между наукой и высшим образованием. Именно поэтому сегодняшним приоритетом государственной политики в области ВПО является интеграция высшей школы, науки и наукоемкого производства. В «Стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 г.» интеграция обозначена как одно из ключевых направлений реформирования образования и государственного сектора науки, непременное условие создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок. Объединение инновационного потенциала научного и образовательного комплексов в форме исследовательских университетов, университетских комплексов, центров передовых исследований, технопарков, научно-технических и инновационных фирм и др. позволит повысить как эффективность научно-исследовательской деятельности, так и качество образования в высшей школе.

Все вышесказанное определяет актуальность диссертационного исследования, целью которого является разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов интеграции вузовской науки в НИС на региональном уровне.

В данном контексте были сформулированы задачи исследования:

- анализ процессов становления национальной инновационной системы в РФ;

- характеристика регионального уровня НИС;

- обоснование роли вузов как центров формирования регионального уровня НИС;

- определение содержания, объективных основ и индикаторов интеграции вузовской науки в НИС;

- обобщение зарубежного и отечественного опыта механизмов интеграции вузовской науки в НИС;

- обоснование авторского- подхода к совершенствованию внешних и внутренних механизмов интеграции вузовской науки; формулирование конкретных предложений по развитию внутривузовских инструментов трансфера результатов интеллектуальной деятельности (РИД);

- разработка рекомендаций по совершенствованию внешних форм и методов стимулирования взаимодействия вузов и субъектов инновационной системы на региональном уровне.

Объектом исследования стали вузы как основные участники формирования регионального уровня НИС. Предметом исследования избраны механизмы интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с Паспортом номенклатуры специальностей научных работников ВАК (экономические науки), п.2.6 «Разработка методов и механизмов интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему и мировой инновационный процесс. Развитие методов и форм коммерциализации вузовских инноваций в малых инновационных предприятиях» по специальности: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).

Теоретической основой исследования послужили, во-первых, работы российских и зарубежных ученых, посвященные разработке теории инноваций, вопросам инновационного развития мировой экономики, а также процессам становления национальной инновационной системы в РФ, а 5 именно: Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, А. И. Анчишкина, С. Ю.Глазьева, JI.M. Гохберга, P.C. Гринберга, A.A. Дагаева, А.Ю. Егорова, П.Н. Завлина, A.B. Зверева, Н.И. Ивановой, А.И. Колганова, Б.Н. Кузыка, В.И. Мухопада, P.M. Нуреева, А.Н. Олейника, C.B. Попова, М.Портера, H.JL Фроловой, К. Фримена, И. Шумпетера, Ю.В. Яковца и др.

Во-вторых, диссертант использовал наработки авторов, занимающихся проблемами регионального уровня НИС, в частности, роли вузов в его становлении. В этой связи упоминаются работы: В.М. Аныпина, И.И. Борисова, Н.В.Бекетова, В:Л. Белоусова, JI. Браун, A.B. Васильева, JI.C. Валинуровой, О.Н. Владимировой; В.В. Горшкова, Л.К. Гуриевой, В. А. Журавлева, П.Н. Завлина, С.Д. Ильенковой; B.C. Кортова, B.C. Клебанера,

A.К. Клюева и т.д.

В-третьих, соискатель опирался на труды российских и зарубежных специалистов в области интеграции1 вузовской науки в НИС: А. Булдаева, О.

B. Буреш, В.В. Власова, А.Н. Гордеевой, П. Диксона, В.А. Журавлева, О.В. Емельяновой, Г.А. Китовой, H. Н. Королевой, Т.Е. Кузнецовой, А .Я. Линькова, Г.В: Майера, Э.В.Моргана, М.Д. Носкова, В.Б.Супяна, И.Л. Шейдина и др.

Методологической базой исследования стали положения экономической теории, системный анализ, комплексный подход к изучению трудов отечественных и зарубежных ученых в области интеграции науки и образования, управления инновациями, регионального управления; концептуальные основы, зафиксированные в законодательных и нормативных актах РФ. В качестве инструментария количественного анализа применялись статистические методы и метод моделирования инновационной системы на примере формирования инновационных структур на базе Сыктывкарского государственного университета (СыктГУ).

Нормативно-правовой базой диссертации явились Федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ в сфере науки и образования; региональные нормативно-правовые акты республики 6

Коми по вопросам государственной поддержки инновационной деятельности; локальные нормативные акты СыктГУ.

Фактологическую базу диссертационного исследования составили: материалы Росстата, данные официальной статистики по республике Коми, результаты социологических исследований, публикации в СМИ, материалы сети Интернет, отчетные данные о результатах научно-исследовательской и инновационной деятельности СыктГУ, методические разработки, собственные аналитические наработки автора.

Научная« новизна в принципиальном плане заключается, во-первых, в обосновании роли региональных вузов как центров формирования регионального уровня НИС, и, во-вторых, - в разработке комплекса рекомендаций по совершенствованию механизмов интеграции вузовской науки в НИС на региональном уровне.

В плане конкретизации заявленной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку указанных проблем:

1. Акцентирована ключевая роль вузов в качестве центров формирования регионального уровня НИС, обусловленная: их распределенностью по всем регионам страны; высокой степенью концентрации квалифицированных научно-педагогических кадров; развитой (по сравнению с другими региональными субъектами) инновационной и информационной инфраструктурой; многолетними зарубежными связями и доступом к международным базам данных; наличием выпускников практически во всех ключевых региональных структурах. Главными функциями вузов по развитию регионального уровня НИС являются: а) кадровая; б) производственная; в) институциональная; г) инфраструктурная; д) культурно-инновационная.

2. Сформулировано авторское определение интеграции вузовской науки в НИС в единстве внутреннего (объединение всех видов ресурсов учреждения

ВПО, создание комплекса необходимых предпосылок для повышения 7 инновационного потенциала вуза) и внешнего (углубление кооперационного взаимодействия вуза, его научной подсистемы с субъектами инновационной деятельности) аспектов. Целью интеграции является трансфер разработанных в научной подсистеме вузов нововведений заинтересованным потребителям в рамках соответствующего уровня НИС, а её показателями становятся: количество и качество новых учебных программ; масштабы применения новых наукоемких технологий в образовательном процессе; уровень инновационной активности профессорско-преподавательского состава; степень развития кооперационных форм интеграционного взаимодействия вуза с участниками НИС; количество корпоративных факультетов, базовых кафедр, экспериментальных площадок.

3. Комплексно охарактеризован зарубежный опыт интеграции вузовской науки в единстве: а) использования модели исследовательского университета; б) тесного взаимодействия образования, науки и бизнеса на базе развитой инновационной инфраструктуры, представленной исследовательскими и технопарками, бизнес-инкубаторами и т.д.; в) широкого распространения сети аналитических и научно-исследовательских институтов типа «фабрик мысли».

4. Дана следующая оценка современного состояния интеграции отечественных вузов в НИС: несмотря на определенные позитивные изменения в контексте государственной образовательной и научной политики последних лет, в целом уровень интеграционного включения вузовской науки не соответствует задачам модернизации страны. С акцентом на анализ практики применения Федерального закона № 217 выявлены проблемы, тормозящие прогрессивные изменения: 1) многие учреждения ВПО до сих пор не внесли необходимые изменения в уставы, чтобы иметь право создавать малые фирмы; 2) значительную роль играет субъективный фактор, а именно опасения руководства вузов попасть под обвинения в нецелевом использовании бюджетных средств; 3) крайне тяжело решаются вопросы аренды и передачи инновационным предприятиям соответствующего 8 имущества; 4) необходимы поправки в Налоговый кодекс РФ для легального получения вузами дивидендов от внедрения РИД.

5. Обоснован авторский подход к развитию системы интеграционных механизмов в единстве уровневых, содержательных и субъектных характеристик. В соответствии с первым параметром все механизмы интеграции делятся на внутривузовские и внешние. По критерию содержания выделяются: ресурсные; институциональные; инфраструктурные; управленческиев; правовые. Третье измерение раскрывает вектор механизмов интеграции вузовской науки с: органами власти и институтами гражданского общества; академическими и отраслевыми научными структурами; инновационно активными бизнес-структурами; другими учреждениями ВПО (их научными подсистемами).

6. В плане развития внутривузовских механизмов интеграции рекомендовано в области: а) ресурсных рычагов: активизировать участие в освоении конкурсных форм государственного финансирования; задействовать новые источники внебюджетных доходов, в частности от использования основного капитала и фандрайзинга; создать на уровне'' вуза специальные подразделения по управлению источниками финансирования; организовать хозяйственные общества, в функции которых будет входить эффективное взаимодействие с инновационными подразделениями университета, а также предприятиями малого и среднего бизнеса региона; б) институциональных механизмов: осуществить мероприятия, способствующие раскрытию созидательного потенциала ФЗ-217; создавать совместные вузовскоакадемические кафедры, исследовательские лаборатории, учебно-научные центры, базовые кафедры на предприятиях региона; в) инфраструктуры: развивать технопарки и другие ареалы предоставления малым высокотехнологическим предприятиям площадей, оборудования, бизнесуслуг; г) управления научной подсистемой: формировать специализированные коллегиальные и административные органы; внедрять механизмы управления интеллектуальной собственностью вуза; готовить инновационных менеджеров 9 как для внутривузовских нужд, так и для региона: д) правовой поддержки: разработать пакет документов, регламентирующих инновационную деятельность вуза, в т.ч. положение о подразделениях, ответственных за разработку и реализацию политики вуза в области инновационной деятельности; программу инновационного развития вуза; документы по объектам интеллектуальной собственности.

7. Сформулированы предложения по развитию внешних механизмов интеграции вузовской науки в НИС, предполагающие в области: а) ресурсного обеспечения: предоставление дополнительных налоговых льгот, а также средств в рамках конкурсной господдержки субъектов инновационной деятельности; организацию венчурного фонда при правительстве региона; налоговые каникулы малым .инновационным предприятиям при вузах; освобождение от налогообложения затрат, связанных с реализацией утвержденных проектов; компенсация расходов по защите авторских прав; бюджетные кредиты за счет региональных бюджетов; задействование потенциала инвесторов-собственников венчурного капитала; б) институциональной и инфраструктурной поддержки: развитие инфраструктуры в рамках целевых региональных программ; создание и поддержку деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно производственных центров; совместное использование научной, опытноэкспериментальной и приборной базы; использование механизмов государственно-частного партнерства; введение в субъектах РФ статуса регионального (республиканского) исследовательского университета; г) управленческих рычагов: создание совета по инновационному развитию при региональном правительстве с функциями . стратегического управления развитием кооперационных связей в сфере НИР, мониторинга и координированием соответствующих процессов; формирование территориально-распределенного образовательно-научно-производственного кластера как ядра региональной НИС; д) правовой поддержки: разработку

10 регионального закона «Об инновационной деятельности»; принятие законов, предоставляющих значительные преимущества инновационным предприятиям, а также предприятиям, готовым приступить к инновационной деятельности; формирование законодательства в области венчурного инвестирования и развития инновационной инфраструктуры региона.

Практическая значимость диссертации заключается« в возможности использования ее положений при разработке, во-первых, концепций инновационной политики на субфедеральном уровне; во-вторых, региональных стратегических планов социально-экономического развития, программ совершенствования взаимодействия субъектов инновационной деятельности и обеспечивающих структур. Работа представляет интерес для учреждений ВПО, поставивших целью формирование научной школы и наращивание исследовательского потенциала. Результаты исследования могут быть задействованы в высшей школе в рамках преподавания курсов «Инновационный менеджмент», «Менеджмент организации», «Социальная политика», «Региональная экономика», а также в системе ДПО и бизнес-образования.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на общероссийских и региональных научно-практических конференциях, в числе которых: Ежегодные научные чтения Сыктывкарского государственного университета (г. Сыктывкар, 2010 и 2011). Материалы исследования были использованы при реализации конкретных научно-исследовательских проектов на базе СыктГУ. Результаты диссертации'отражены в 10 печатных работах общим объемом около 4,6 п.л., в том числе в 3- публикациях в изданиях из перечня ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цигляев, Виктор Александрович

Основные выводы и рекомендации, обусловленные структурой и логикой проведенного исследования, могут быть представлены следующими позициями.

1. Дана характеристика состояния российской национальной инновационной системы, в результате которой выявлено серьезное отставание РФ от большинства развитых государств по основным показателям. В данном контексте акцентирована необходимость коренного улучшения всей работы по формированию отечественной НИС, и, в первую очередь, - в плане повышения эффективности интеграционного взаимодействия участников инновационных процессов, а именно: государственных органов исполнительной- и законодательной власти, регулирующие и направляющие развитие инновационной сферы; органов местного самоуправления и, институтов гражданского общества, влияющих на течение инновационных процессов; субъектов инновационной деятельности (крупнокорпоративных, средних, мелких); научных структур (академических, отраслевых, корпоративных, вузовских); образовательных учреждений, готовящих кадров для инновационной сферы (государственных и негосударственных); элементов инновационной инфраструктуры (государственных, общественных, частных, смешанных).

2. Обоснован структурно-уровневый подход к национальной инновационной системе, предполагающего наличие федерального, регионального, отраслевого, корпоративного и местного (наукограды) уровней' НИС. При этом первостепенное внимание уделено второму из них, т.к.: здесь сконцентрирован значительный объем ресурсов, используемых в целях поддержки; институты инфраструктуры чаще всего имеют региональный масштаб деятельности; именно на данном уровне имеются значительные резервы ускорения инновационных процессов, обусловленные в том числе и недостаточным использованием потенциала региональных вузов.

3. Выявлены серьезные территориальные диспропорции в инновационном развитии регионов, что обусловлено неравномерным размещением производительных сил, природных, материально-технических и человеческих ресурсов. На устранение этой дифференциации нацелены важнейшие политические документы: так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года отражена необходимость создания территориально-производственных кластеров на слабо освоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий. Региональный уровень национальной инновационной, системы рассмотрен на примере республики Коми, которая, несмотря на наличие богатых природных ресурсов (нефть, уголь природный газ, древесина хвойных пород и др.), относится к регионам с низкой инновационной активностью. В »числе основных причин такого состояния дел указаны: недостаточная государственная финансовая поддержка инновационных предприятий; слабое взаимодействие между наукой и бизнесом; неразвитость систем подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы; низкая инновационная мотивация населения республики.

4. Выделены объективные основы особого статуса учреждений ВПО в качестве основных участников формирования регионального уровня НИС, а именно: их распределенность по всем регионам страны; высокую степень концентрации квалифицированных научно-педагогических кадров; развитую по сравнению с другими региональными субъектами) инновационную и информационную инфраструктуру; многолетние зарубежные связи и доступ к международным базам данных; наличие выпускников практически во всех ключевых региональных, структурах. Что касается функций вузов по развитию регионального уровня НИС, то в их числе: кадровая, т.е. воспроизводство интеллектуального потенциала региона; производственная, т.е. создание инноваций продуктового, технологического, организационного типа; институциональная, т.е. создание научно-инновационных структур, в

174 частности, малых инновационных фирм; инфраструктурная, т.е. учреждение органов поддержки инновационной деятельности; культурно-инновационная, т.е. формирование в регионе инновационной культуры, осуществление комплекса просветительских и пропагандистских мероприятий. Все вышесказанное обусловливает исключительно важную роль региональных вузов в становлении территориальной инновационной системы.

5. Сформулировано авторское определение интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему в единстве внутреннего и внешнего аспектов: первый означает объединение всех видов ресурсов учреждения ВПО, создание комплекса необходимых предпосылок финансово-экономических, организационно-кадровых, административноправовых, инфраструктурно-институциональных и др.) для повышения инновационного потенциала вуза; второй предполагает углубление кооперационного взаимодействия вуза, его научной подсистемы с субъектами инновационной деятельности (государственными и местными органами, институтами гражданского общества, хозяйствующими субъектами, научными структурами, образовательными учреждениями, инновационной инфраструктурой). При этом и внутренние, и внешние процессы подчинены единой цели - трансферу нововведений, разработанных в научной подсистеме вузов, заинтересованным потребителям в рамках соответствующего уровня НИС. Акцентированы объективные основы вышеописанных процессов, сопряженные с переходом социальноэкономического развития в инновационную фазу, что предполагает новую роль учреждений ВПО и превращение знаний в непосредственный двигатель экономики. На более конкретном, эмпирическом уровне движущие силы интеграционных процессов представлены, по мнению соискателя, экономическими интересами участников НИС. Так, стимулом к интеграции для учреждений ВПО являются повышение качества подготовки и востребованности выпускников, а также возможность повышения эффективности научно-инновационной деятельности. Мотивом для

175 академической науки становится привлечение дополнительных кадровых ресурсов к научной деятельности, а для хозяйствующих субъектов - новые сферы инвестиций, более высокая конкурентоспособность производимых товаров (услуг). Движущей силой интеграции научных организаций и вузов служит повышение качества и экономической эффективности совместной деятельности в научной, образовательной и инновационной- сферах. Данная задача может быть реализована в результате объединения кадровых, интеллектуальных, материально-технических, информационных ресурсов на основе ассоциативного или договорного объединения; партнеров. Для развития ассоциативных форм долгосрочного сотрудничества проекты должны содержать, инфраструктурные компоненты, являющиеся системообразующей основой долгосрочной интеграции.

6. Определены, показатели интеграции научной« подсистемы вуза в НИС. В этих целях необходимо; задействовать следующие индикаторы: количество и качество новых учебных программ, обеспечивающих опережающую подготовку специалистов; масштабы- применения новых наукоемких технологий в образовательном процессе (прежде всего, информационно-телекоммуникационного, дистанционного плана); уровень инновационной активности профессорско-преподавательского состава; степень развития .кооперационных форм интеграционного взаимодействия вуза с участниками НИС; открытие корпоративных факультетов; базовых кафедр и т.д.; организация экспериментальных площадок на базе вуза для отработки и распространения инноваций в сфере образования; науки и производства.

7. В свете изучения зарубежных моделей и перспектив их использования в отечественных условиях отмечены следующие ключевые моменты: усиление исследовательской составляющей в деятельности российских вузов (при этом особый акцент следует сделать на учреждения

ВПО, уже имеющие серьезные научные традиции); введение четких критериев эффективности научно-исследовательской деятельности

176 профессорско-преподавательского состава; изменение подходов к кадровой политике российских вузов в части повышения требований к научной деятельности преподавательских кадров как важнейшей составляющей их конкурентоспособности; развитие инновационной инфраструктуры на базе ведущих российских вузов; обучение студентов по индивидуальному плану при условии их задействования в исследовательских проектах; повышение мобильности студентов и преподавателей в форме их участия в многосторонних научных программах.

8. В качестве позитива отечественного опыта интеграции вузов в НИС указано на: осуществление Федеральной целевой программы развития образования на 2006-20Юг.; реализацию приоритетного национального проекта «Образование»; принятие Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации по вопросам интеграции образования и науки». Дана комплексная характеристика практики применения Федерального закона № 217, посвященного вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности

РИД). В соответствии со статьей 2 этого важнейшего документа вузы получили право без согласия собственника их имущества быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) РИД. Доходы от данной деятельности поступают в самостоятельное распоряжение вузов, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных высших учебных заведений.

Тем не менее практика показала: внедрение рассматриваемого Федерального закона оказалось сопряженным с целым рядом проблем, а именно: многие учреждения ВПО до сих пор не внесли необходимые изменения в уставы,

177 чтобы иметь право создавать малые фирмы; значительную роль играет субъективный фактор, а именно опасения руководства вузов попасть под обвинения в нецелевом использовании бюджетных средств; крайне тяжело решаются вопросы передачи инновационным предприятиям соответствующего имущества; очень сложно обстоит дело с арендой помещений для малых компаний.

9. Обоснован авторский подход к развитию системы интеграционных механизмов в единстве уровневого, содержательного, субъектного измерений. Что касается первого, то в самом общем плане все механизмы интеграции делятся на две большие группы: внутривузовские, т.е. совокупность форм и методов поддержки научной подсистемы силами самого вуза, и внешние, т.е. комплекс инструментов, задействуемых органами; государственной власти, институтами гражданского общества, организациями инновационной инфраструктуры территории, региональными- научными структурами, инновационно активными предприятиями. Второе измерение характеризует соответствующие механизмы по критерию их содержания. С этой точки зрения выделяются: ресурсные (материально-технические, финансовые, информационные, кадровые); институциональные, т.е. создание новых структур научного профиля; инфраструктурные, т.е. формирование различных организаций — каналов доведения соответствующих ресурсов; управленческие, т.е. регулирование деятельности научной подсистемы и формирование соответствующих кадров; правовые, т.е. разработка и принятие нормативных актов в сфере НИР. Третье измерение раскрывает вектор механизмов интеграции вузовской науки в плане углубления её взаимодействия с: органами власти и институтами гражданского общества; академическими и отраслевыми научными структурами; инновационно активными бизнес-структурами; другими учреждениями ВПО (их научными подсистемами).

10. Сформулированы конкретные предложения по развитию внутривузовских инструментов трансфера результатов интеллектуальной

178 деятельности. В контексте постепенного сокращения бюджетного финансирования вузов в пользу перехода к внебюджетным источникам рекомендовано: активизировать участие в освоении проектных форм государственного финансирования (гранты, конкурсы); увеличивать долю внебюджетных ресурсов (платные образовательные услуги, хоздоговорные научно-исследовательские работы, консультирование и экспертиза, информационные, проектные и организационные услуги, реализация патентов и лицензий и др.); освоить новые источники внебюджетных доходов, в частности от использования основного капитала и фандрайзинга; создать, на уровне вуза (или объединения нескольких вузов) специальные подразделения (административные структуры) по управлению источниками финансирования;, организовать при СыктГУ хозяйственные общества, в функции которых будет входить эффективное взаимодействие с, инновационными подразделениями г университета, а также предприятиями малого и среднего бизнеса региона. Последняя: мера носит одновременно институциональный характер, и данное направление поддержки вузовской науки рассмотрено через призму мероприятий, способствующих раскрытию созидательного потенциала ФЗ-217. В рамках институциональной поддержки предложены также следующие меры: создание совместных вузовско-академических кафедр, исследовательских лабораторий, учебно-научных центров, базовых кафедр вуза на предприятиях региона.

В части внутривузовской инфраструктуры поддержки инновационной деятельности подчеркнута особая роль технопарков - специальных зон, где вузы; создают малым высокотехнологическим компаниям необходимые условия для эффективной, деятельности посредством: предоставления площадей, оборудования; консалтинга в области бухгалтерского и налогового учета, маркетинга, внешних связей. Подчеркнуто, что помимо этих масштабных структур доказали свою жизнеспособность учебно-деловые центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, осуществляющие экспертизу и отбор инновационных и научно-технических проектов. В

179 области внутривузовского управления научной подсистемой выделены три приоритетных направления: создание эффективных оргструктур; внедрение механизмов управления интеллектуальной собственностью вуза; подготовку соответствующих менеджеров как для внутривузовских нужд, так и для региона. Для реализации первой задачи соискатель считает необходимым создать несколько коллегиальных органов, в функции которых будет входить решение вопросов организации научной работы вуза до вынесения их на утверждение Ученого совета и ректората. Таковыми могут являться: совет директоров научных подразделений, совещание заместителей директоров институтов по науке; комиссия ученого совета вуза по вопросам НИР и интеграционных связей. Помимо коллегиальных органов необходимы компактные административные подразделения типа отделов маркетинга инноваций, координации НИР, патентных бюро, способных создать внутреннюю систему мониторинга научной деятельности факультетов, кафедр, лабораторий, центров.

Для действенного управления объектами интеллектуальной собственности следует сформировать эффективную патентную политику вуза, призванную стать ключевым элементом его стратегии инновационного развития. Основными задачами вуза в рассматриваемой области является регулирование правовых и организационно-экономических отношений по поводу создания, защиты и коммерциализации РИД, возникающих в процессе образовательной и научной деятельности. К сожалению, российские вузы очень часто теряют права на результаты их интеллектуальной деятельности, поскольку многие разработки передаются в собственность сторонних, в т.ч. зарубежных фирм. В этой связи доказана актуальность следующих мер: внедрение технологии документального оформления РИД, позволяющей зафиксировать приоритет вуза; формирование совокупности маркетинговых инструментов, позволяющих отобрать конкурентоспособные разработки; формирование системы распределения прав на РИД и доходы от них между вузом, его

180 подразделениями и сотрудниками, гармонизирующей совокупность всех интересов и стимулирующей инновационную активность на всех уровнях; внедрение эффективной системы правовой (патентной) защиты РИД (продажа лицензий, законная передача РИД малым инновационным компаниям при вузе и др.).

Кадровые аспекты управленческих механизмов рассмотрены с двух сторон: во-первых, крайне актуальной представляется проблема подготовки кадров для внутривузовской системы управления наукой и её интеграцией в НИС. Во-вторых, такие специалисты требуются для всех структур инновационной системы в регионе. В свете вышеизложенного акцентирована необходимость широкомасштабной подготовки инновационных менеджеров. В республике Коми в* настоящее время обучение по инновационному менеджменту не проводится, в связи с чем предложено: провести аттестацию СыктГУ по введению образовательной программы ВПО «Инновационный менеджмент»; учитывая потребность региона в подготовке и повышении квалификации кадров в сфере малого и инновационного предпринимательства (в том числе специалистов в области коммерциализации РИД), разработать соответствующую целевую программу на базе СыктГУ совместно с республиканскими органами власти, представителями промышленных предприятий и бизнес-структур.

Исследованы внутривузовские механизмы правовой поддержки научной подсистемы, в результате чего предложено создать пакет документов, регламентирующих собственно инновационную деятельность вуза: положение о подразделениях, ответственных за разработку и реализацию политики вуза в области инновационной деятельности (бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий, венчурный фонд, малые инновационные предприятия, центр управления объектами интеллектуальной собственности, центр научно-технической экспертизы и сертификации и др.); программу инновационного развития вуза; документы по объектам интеллектуальной собственности и т.д.

181

11. Разработаны рекомендации по совершенствованию внешних форм и методов стимулирования взаимодействия вузов и субъектов инновационной системы на региональном уровне. Исследуя рычаги внешнего ресурсного обеспечения, обоснованы предложения по предоставлению дополнительных налоговых льгот, а также средств в рамках конкурсной господдержки субъектов инновационной деятельности, в т.ч. вузов. Акцентировано также то, что важным условием легального получения вузами дивидендов от предпринимательской деятельности являются соответствующие поправки в Налоговый кодекс РФ. Проанализированы меры государственной поддержки на региональном уровне в свете требований: Закона Республики Коми «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории республики» (2006г.); республиканской целевой программы «Развитие научной и инновационной деятельности в Республике Коми на 2010-2012 годы»; Распоряжения Правительства Республики Коми «О Концепции развития инновационной деятельности в отраслях экономики и социальной сферы Республики Коми на период до 2015 года» (2011г.). В1 свете вышеизложенного предложено: организовать венчурный фонд при Правительстве Республики Коми, где на паритетных началах будут сконцентрированы ресурсы региональной власти, бизнеса, финансовых и образовательных структур; рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот ряду субъектов инновационной деятельности (предоставление налоговых каникул с целью стимулирования создания малых инновационных предприятий при вузах; освобождение от налогообложения затрат, связанных с реализацией утвержденных проектов: приобретение оборудования, обучение персонала, исследования по НИОКР и т.д.; компенсация затрат на услуги по защите авторских прав и др.); предоставить субъектам инновационной деятельности бюджетные кредиты за счет республиканского бюджета Республики Коми; предоставить средства республиканского бюджета Республики Коми на развитие инфраструктуры на территории республики в рамках целевых республиканских программ.

182

Выявлены факторы, препятствующие привлечению венчурного капитала для развития вузовской науки, в их числе: отсутствие значимых источников венчурного капитала; низкая ликвидность рисковых капиталовложений; неразвитость необходимого рыночного механизма, т.е. специального фондового рынка; низкий престиж предпринимательской деятельности в сфере малого наукоемкого бизнеса в силу его слабой информационной поддержки; недостаток квалифицированных менеджеров. Основные направления внешней институциональной и инфраструктурной поддержки вузов связаны с консолидацией ресурсов различных организаций научно-образовательной сферы региона на принципах интеграции образования, науки и производства. Это предполагает: создание и поддержку деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно производственных центров и т.д.; совместное использование научной, опытно-экспериментальной и приборной базы академического, вузовского и отраслевого секторов науки в исследовательском и учебном процессах. Принципиально важно задействовать также механизмы государственно-частного партнерства в целях ускорения процессов территориальной научно-производственной интеграции. Важнейшим позитивным фактором стало развитие сети национальных исследовательских университетов, отличительными признаками которых являются: способность генерировать знания в единстве с эффективным трансфером технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высококачественной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой сети программ переподготовки и повышения квалификации. Отмечено, что ключевым моментом построения территориального уровня НИС должно стать введение в субъектах РФ статуса регионального (республиканского) исследовательского университета (РИУ).

Акцентирована необходимость создания совета по инновационному развитию при республиканском правительстве, важнейшими функциями которого должны стать: стратегическое управление развитием кооперационных связей в сфере НИР; мониторинг и координирование процессов по формированию в Республике Коми территориально-распределенного образовательно-научно-производственного кластера как ядра региональной НИС. Центром этого кластера призван стать СыктГУ, что станет мощным импульсом интеграции вузовской науки в инновационную систему. Налицо также экономическая целесообразность такого решения в силу значительного сокращения затрат на создание кластера за счет рационального использования уже существующей инфраструктуры университета и расположения центров инновационной инфраструктуры в одном городе.

В свете изучения законодательных актов республики Коми в сфере правового регулирования инновационной деятельности сделан следующий вывод: на уровне данного субъекта Федерации процесс формирования соответствующей правовой базы набирает силу. В частности, заслуживает внимания Закон Республики Коми № 56-РЗ «О внесении изменений в Закон

Республики Коми «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах», который является дополнением 217-ФЗ и стимулирует создание малых инновационных предприятий при вузах. Кроме того, в региональном законодательстве существует значительный пакет документов, регламентирующих развитие малого и среднего предпринимательства. В числе правовых проблем выделены: отсутствие закона «Об инновационной деятельности в Республике Коми» и пробелы законодательства в области венчурного инвестирования. В контексте вышеизложенного предложено: разработать Закон «Об инновационной деятельности в Республике Коми»; проводить работу по дальнейшему совершенствованию законодательной базы республики в части: принятия законов, предоставляющих значительные

184 преимущества инновационным предприятиям, а также предприятиям, готовым приступить к инновационной деятельности; разработки законодательства в области венчурного инвестирования; корректировки законодательства в плане развития инновационной инфраструктуры региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ