Развитие методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации"

□□345 14 13

На правах руь описи

Горновая Анна Владимнровна

Развитие методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация 12 - Экономика природопользования

Область исследования 12.11 - Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

„ ^ 'V "г^г-.г,

1 • ,

003451413

На правах рукописи

Горновая Анна Владимировна

Развитие методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Специализация 12 - Экономика природопользования

Область исследования 12.11 - Развитие методов управления природопользованием в Российской Федерации

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Государственном научно-исследовательском учреждении «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) Министерства экономического развития Российской Федерации и Российской академии наук

Научный руководитель: - доктор экономических наук, профессор

A.J1. Новоселов

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

B.А. Ватинов

- кандидат экономических наук, доцент A.B. Зозуля

Ведущая организация: - Институт проблем рынка РАН

Защита состоится « сяЪ/х? 2008 года в 14-00 часов на заседании диссертационного Совета Д227.004.02 в Государственном научно-исследовательском учреждении Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН по адресу: 117997, Москва, ул. Вавилова,? к.401.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНИУ «Совет по изучению производительных сил» Минэкономразвития России и РАН.

Автореферат разослан « № »

с/сГлору 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, У* доктор экономических наук

/ ¿у^ И'А'Ильнн

I. Общая характеристики работы

Актуальность темы диссертационного исследования

В настоящее время в мировом хозяйстве происходит увеличение объемов производства, усиление негативного воздействия на окружающую среду, сокращение запасов природных ресурсов, что создает угрозу экологической безопасности с гран и регионов, препятствует их устойчивому социально-экономическому развитию, а также соблюдению принципа права человека на благоприятную окружающую среду, платности природопользования и возмещение вреда. Аналогичные процессы происходят и в России, что связанно с интенсивным экономическим развитием. По данным Министерства Экономического Развития, темпы роста экономики страны составляют 7-8 % ежегодно.

В Российской Федерации более 15 лет используется система методов экологического регулирования, которая сочетает административные и экономические методы. Опыт использования этих методов продемонстрировал низкую эффективность и необходимость совершенствования системы применяемых методов. Ставки налогов, сборов и платежей за природные ресурсы и негативное воздействие не соответствуют экономически обоснованному уровню. В налоговой системе Российской Федерации отсутствуют специальные экологические налоги, такие как платежи за энергетическую продукцию и за использование электроэнергии, налог на производство тары для различных видов напитков, плата за изъятие воды из природных источников, налог за утилизацию автомобильных двигателей, плата за шумовое загрязнения и т.д. Кроме того, отсутствуют гранты и субсидии, мотивированные изменениями окружающей среды, не развита система торговли разрешениями на захоронение отходов, на охоту и вылов рыбы, на изъятие воды из природных источников.

Необходимость государственного вмешательства в экологическую политику возникает в том случае, когда фактический уровень качества окружающей среды не является приемлемым для общества, а рынок не обеспечивает достаточных стимулов для улучшения ситуации. В разделе 1.1 диссертационного исследования представлены доказательства того, что система природоохранного регулирования Российской Федерации является классическим примером такой ситуации. В распоряжении правительства есть множество различных инструментов для того, чтобы воздействовать на поведение, как производителей, так и потребителей. Системы методов экологического регулирования в разных странах формировались под воздействием исторических, политических, социальных и многих других факторов. Поэтому в различных государствах используются отличные друг от друга

инструменты регулирования. Анализ мирового опыта позволяет провести типологию методов и дать им краткую характеристику. В развитых странах преобладает точка зрения о выгодности природоохранной и ресурсосберегающей деятельности для человека, общества и государства, в Российской Федерации сложился стереотип отношения к экологии, как к «лишним затратам» и, как следствие, применение каких-либо добровольных методов природоохранного регулирования практически исключается, хотя есть и положительные примеры. Некоторые крупнейшие российские ресурсоемкие производственные предприятия, ориентированные на внешний рынок используют такие методы, как экологическая стандартизация (Стандарты серий ISO 14000 и ISO 18000), экологическое страхование и иные, с целью получения конкурентных преимуществ на мировых рынках сбыта.

Задача правительства и российского общества в целом на данном этапе - своевременно создать действующие рычаги для совершенствования и оптимального функционирования системы природоохранного регулирования на территории Российской Федерации в будущем.

Актуальность диссертационного исследования заключается в необходимости преодоления негативных тенденций современного природопользования на базе создания систем устойчивого эколого-экономического управления.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации для снижения потерь, ущербов и энергопотребления.

В соответствии с данной целью были определены следующие основные задачи диссертационного исследования:

• провести анализ изменения состояния окружающей среды в Российской Федерации;

• провести анализ эколого-ориентированных методов и механизмов, действующих на территории России;

• провести анализ и систематизацию методов природоохранного регулирования, действующих в странах Организации Экономического Сотрудничества и Развития;

• сформировать систему производных показателей на базе статистической информации отечественных и международных организаций;

• разработать и апробировать модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования;

• разработать и апробировать модель для определения вариантов сочетания мер экологического управления при заданном уровне стра-

нового риска, с учетом эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации;

• сформулировать рекомендации по приоритету освоения методов природоохранного регулирования.

Объектом исследовании является регулирование процесса изменения состояния окружающей среды на территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы экологического управления в России для сокращения истощения природных ресурсов и ущербов, причиняемых окружающей среде.

Теоретической н методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды российских и зарубежных ученых в области экономики природопользования и устойчивого регионального развития, системной динамики и моделирования, экономической оценки состояния окружающей среды. Среди современных работ в области системной динамики и моделирования можно отметить работы зарубежных и отечественных ученых, таких как Д.Ф.Форрестер, Н.Роберте, Донелла и Деннис Медоузы, Д.Ф.Андерсен, П.М.Сенж, А.Г.Гранберг, В.С.Дадаян.

С точки зрения применения информационно-системных методов изучения эколого-экономических процессов важно отметить труды С.Н.Бобылева, А.А.Голуба, А.Л.Новоселова, Е.Б.Струковой, Н.П.Тихомирова, М.ЯЛемешева, Н.Ф.Реймерса, Н.В.Чепурных. В области экологических исследований, из зарубежных авторов хотелось выделить доклады Н.Стерна, и из отечественных - В.И.Данилов-Данильяна, К.С.Лосева.

Информационную базу исследования составили публикации в периодической печати, доклады, обзоры, статистическая и аналитическая информация Госкомстата, Евростата, Организации Экономического Сотрудничества и Развития, исследовательских организаций, группы Всемирного Банка и Организации Объединенных Наций в области экологического регулирования, Международная Финансовая Корпорации, Глобальный Экологический Фонд, Европейский Банк Реконструкции и Развития.

Использовались законодательные и нормативные акты РФ, приказы, инструкции и распоряжения Центрального Банка, Минэкономразвития и других федеральных органов; материмы научных и практических конференций.

Научная новизна и вклад автора в проведение исследования заключается в следующем:

• С целью проведения межстрановых сравнений был разработан эколого-экономический критерий - коэффициент экологичности, учиты-

вающий истощение лесных, энергетических, минеральных ресурсов, ущербы от выброса диоксида углерода, твердых частиц и изменение валового внутреннего продукта:

• На основе метода квадратной матрицы связей произведена типология стран Организации Экономического Сотрудничества и Развития по эффективности методов природоохранного регулирования, оцениваемой с использованием трех показателей: коэффициента экология ности, отношение энергопотребления на один рубль валового внутреннего продукта, отношение суммы потерь и ущербов, причиняемых окружающей среде к ВВП;

• Разработана оптимизационная модель сочетания механизмов экологического регулирования на базе критерия минимизации рисков при реализации эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации основанных на достижении заданного уровня коэффициента экологичное™, снижения ущербов, причиняемых окружающей среде, потерь и энергопотребления по отношению к ВВП;

• На основе результатов расчетов оптимизационной модели были сформулированы практические рекомендации по введению специальных экологических платежей и переходу к прямому налогообложению для основных видов природных ресурсов. Предлагается аккумулировать экологические платежи и сборы в целевых природоохранных фондах.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая ценность диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней оценки существенно расширяют арсенал методов государственного регулирования природоохранной деятельностью на территории Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные предложения использовались для развития методов и механизмов природоохранного регулирования в России на основе выполненных прикладных экономических исследований: «Оценка влияния экологического фактора на динамику ВВП» и «Расчетное обоснование влияния экологического фактора на динамику ВВП» по заказу Департамента имущественных и земельных отношений экономики природопользования, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Разработан комплекс программ, позволяющий провести расчеты по моделям и продемонстрировать их работоспособность. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на VII Международной конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва 2006), на VIII Международной

конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва 2007г) и на XII Международной Научно-Практической Конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» (Симферополь 2007).

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Экономика природопользования», «Система экологического менеджмента».

Публикации автора. По теме диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,6 п.л., в которых отражены основные теоретические положения и практические рекомендации автора.

Стру]стура и объел» работы:

Диссертация состоит из введения, грех глав, заключения, списка литературы.

Основная часть работы изложена на 196 страницах машинописного текста и включает 42 рис., 48 табл., библиографию из 208 наименования и 4 приложения.

II Основные положения диссертации

В начальной части диссертационного исследования проведен анализ применения платежей за загрязнение окружающей среды на территории Российской Федерации. Платежи за загрязнение в России взимаются повсеместно со всех природопользователей (юридических и физических лиц), обязанных получать природоохранные разрешения. Платежи взимаются с 214 видов загрязнителей воздуха и 197 загрязнителей воды, равно как и «размещение» (хранение или захоронение) четырех категорий опасных отходов (на основе токсичности) и двух категорий нетоксичных твердых отходов. В качестве объектов исследования были взяты предприятия Вологодской области и Ханты-Мансийского Автономного Округа. На основе данных были проведены расчеты платежей и экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха промышленными предприятиями. Для расчетов была использована методика, разработанная и утвержденная в Госкомэкологии в 1999 г. Практически везде ущерб существенно превышает плату за загрязнение - величина соотношения ущерб/плата выше единицы. Существенное отставание платы за загрязнение от величины ущерба приводит к невозможности проведения мероприятий по экологической реабилитации территорий, дальнейшей деградации окружающей среды. Исправить сложившуюся ситуацию можно либо повысив платежи по тем предприятиям, где зафиксировано наиболее серьезное отставание платы за загрязнение атмосферного воздуха от экономической оценки причиненного ущерба, либо путем перехода на прин-

ципиально новую систему экономического управления загрязнением окружающей среды.

Платежи за загрязнение атмосферного воздуха по ряду предприятий составляет менее 1 % от экономической оценки ущерба причиняемого окружающей среде. Полученные результаты демонстрируют принципиальную необходимость совершенствования методов природоохранного регулирования, с этой целью был изучен и систематизирован опыт стран ОЭСР в области экологического управления. Самое большое количество экологических налогов в странах, входящих в Организацию Экономического Сотрудничества и Развития, взимается за производство продуктов энергетики (нефть, нефтепродукты, смазочные масла, производство электроэнергии- 150), автомобили (125). Значительное количество взимается за образование отходов (50), при этом 35 видов налогов за определенные виды опасных отходов и 15 видов налогов за различные формы их размещения и утилизации. Оставшиеся 40 нгшогов очень разнообразны и включают следующие, такие виды как налог на выброс, сброс загрязняющих веществ, налог на минеральные удобрения и пестициды, налог на одноразовые упаковку и тару, на аккумуляторы, содержащие кадмий и ртуть и др. Некоторые страны совсем недавно начали применять налоги на выброс, сброс опасных органических соединений, а также налоги за экстракцию природных ресурсов, таких как песок и гравий. Важно отметить, что доля экологических налогов в суммарных налоговых доходах составляет приблизительно 7% в государствах-членах ЕС и 6% в странах ОЭСР. Дальнейшая разбивка экологических налогов показывает, что в ЕС основу налогооблагаемой базы составляют энергоносители и на них приходиться около 5,2% суммарных налоговых доходов (приблизительно 75% доходов от экологических налогов), за ними следует транспортные налоги (приблизительно 1,3%) и налоги на загрязнение и природные ресурсы (0,3%). В России налоги на природные ресурсы и платежи за загрязнение составляют приблизительно 2,2% суммарных налоговых доходов, из которых налоги на природные ресурсы приходится 2%, а на платежи за загрязнение -0,2%. Схематическое изображение результатов представлено на рис.1.

В зависимости от вида экономической деятельности, рассмотренные методы природоохранного регулирования, воздействуют на состояние окружающей среды различно, поэтому, в рамках диссертационного исследования, предлагается разделить методы на две группы (рис.2).

Платеж и/Нюоги/И.шта:

• Пла га за шумовое зшрязнекие (1)

• «Налог» на приобретение и эксплуатацию транспортного средства (2) » <«Налог/> на полезные ископаемые И»

• «Налоги» ла обращение

{сбор ♦утялшагшя-'захоронекие) ТДОи твердых отходив промышленности (4)

• «Налог* на производство тары

• Основные плате*-« за сбросы и выбросы чагря^чяющтге веществ в воду, почву н атмосферу (6)

» «11алоги» на нефтепродукты.?!)

• Плата за изъятие воды из природных источников (8)

• Платежи за жергсшческум пря-дукитео и использование электроэнергии

• Плата за вырубку лесов(Ш)

• Плата за выбросы парниковых гаюв п озокорафушающих всществ(11)

• Агрегированный сбор (12)

• Платежи за изменение клмматаПЗ)

• Плата за утиляташоо автомобильных двигателей (14)

Система залогов и возвратов:

• Сискма залогов н вешратеш на различные виды транспортных средств (15)

• Система залогов и возвратов на тару ю-иод напитков (с геклянные я пластиковые бутылки, з.вомч^иевые банки ч сп) (16)

• CllClGMd idllOI Ul»

«jfJwSoiánmjc ТОГыиЬи ñ аккумуляторы, содержащие свинец (17)

Субсидии и гранты мотивированные Iшеяенклии окружающей среди:

• Субсидий, выделяемые на экемггическое образование и просвещение (18)

• Субсидии. выделяемые на сохранение биологического разнообразия (19)

• Субсидии, натравленные на компенсацию зкожм ичеемл о

ущеГ6а(20)

экологизацию с/х продувцнц(21)

• Субсидиарная поддержка организаций занимающихся оирашеынеч с мусором

• Субсидии, направленные на раюитне .международных отношений а сфере зкотогии (23)

• Субсидии «а поддержку лесного хозяйства (24)

• Субсидни, направленные на проведение научных исследований окружавшей среды и разработок ресурсосберегающих технологкй(25)

• Различные гранты и субсидии направленные на ускоренную амортизацию ресурсосберегающего оборудования (26)

• Граты п субсидии, направленные на снижение общего загрязнения (27}

Систем торговли разрешениями:

* Сипемаквог на >мжхлю парниковых i wob и

.бегучих

Органических Сгкгдннений (ЛОС) (28)

* Торгов ч я piípeiiíSyHfth'^ охоту H HMJIOR 1>ыиы^2?)

• ТорГо&Лл pHjpciiieHjtsMH НА изъятие води in природных источников(30)

• Система торговли разрешениями на гш>ртюнис ТВО и твердых отходов промышленности (31)

Добровольные методы прироОоохраннон) регулирования:

• Добровольное соыашсиис на утилизацию двигателей от различных видов траиепоргных средств, раздегьный сбор н правильную соршровку раишчпых видов ТБО и твердых отходов проминплешюсти (32)

• Сис IX.M4» аЯ'КрСДИТаПпи к

iUíU4*ttJrtpUB<iHH)l (33)

• Сграховаиие(34)

• Разработка и осуществление различных проектов по упуч m ен и ю состояния окружающей среды.(35)

» Добровольное соглашение по изменению климата (36)

• Добровольная

про! рамма о пестицидач(ЗТ)

• Добровольное

coi яашснис об устойчивое1 и развития страны (38)

Рис. L Методы природоохранного регулирования в странах ОЭСР

Группы Методы природоохранного регулирования Виды экономической деятельности

Промышленность Транспорт Энергетика Жилищно-коммунальное хозяйство Сельское хозяйство и лесопользование

I (Е)® © © (^Г) ® ®®>0. / р® ®® ® ® ® ® з> ® (<бГ) (ооГ) @ @

II <®>(й) С5) с® СсэдГ <в> -СЗ)

Рис. 2. Схема взаимозависимости методов природоохранного регулирования

В первую группу методов вошли такие методы как налог на приобретение и эксплуатацию транспортных средств (2), налог на полезные ископаемые (5), налог за обращение (сбор+утилизация/захоронение) ТБО и твердых отходов-промышленности (4), основные платежи за сбросы и выбросы загрязняющих веществ(б), плата за энергетическую продукцию и за использование электроэнергии (9). Особенность данной группы заключается в том, что при освоении каждого из рассмотренных механизмов экологического регулирования влечет освоение целой системы методов. Например, при освоении налога за обращение (сбор+утшшзация/захороне-нне) ТБО и твердых отходов промышленности, по инерции будет осваиваться, система залогов и возвратов на различные виды транспортных средств, система залогов и возвратов на тару из-под напитков (стеклянные и пластиковые бутылки, алюминиевые банки), система залогов и возвратов на отработанное топливо и аккумуляторы, содержащие свинец, субсидиарная поддержка организаций, занимающихся обращением с ТБО и твердыми отходами промышленности, добровольные соглашения на утилизацию двигателей от различных видов транспортных средств, раздельный сбор и сортировку ТБО и твердых отходов промышленности. Ко второй группе относятся только те методы природоохранного регулирования, которые тесно связанны с первой группой.

С целью корректной оценки эффективности применения методов природоохранного регулирования, их важно разделить по видам экономической деятельности:

1. Промышленность^,3,4,5,6,7,8,9,10,11,16,25,26,27,28,30,33,34)

2. Энергетика(7,9,25,26)

3. Транспорт^ ,2,6,7,14,15,17,20,28)

4. Жилищно-коммунальное хозяйство(4,8,16,22,30,31,32)

5. Сельское хозяйство и лесопользование(4,6,8,10,20,21,24,30,31,37).

В результате обобщения полученной информации была сформирована схема взаимозависимости методов природоохранного регулирования. Данная схема представлена на рис.2.

На основе макроэкономических данных исследовательских организаций группы Всемирного Банка, включающие такие показатели, как истощение лесных, энергетических, минеральных ресурсов, ущерб от выброса диоксида углерода и твердых частиц, энергопотребление и ВВП была разработана система производных показателей. Механизм формирования этих показателей представлен на рис.3.

На основе проведенных исследований была сформирована база данных, в которую вошли производные эколого-экономические показатели за 2003 и 2005 годы, такие показатели как энергопотребление/ВВП; (ущерб от выброса углерода + ущерб от выброса твердых частиц +чистое истощение лесов + чистое истощение минеральных ресурсов +истощение энергии/ВВП; коэффициент экологичиости. Проведена визуализация сопоставительного анализа двадцати стран ОЭСР и Российской Федерации по критериям, характеризующим эффективность использования природных ресурсов, степени негативного воздействия на окружающую среду.

Во второй и третьей главах разработаны и апробированы две экономико-математические модели. Первая из них модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования. Методы природоохранного регулирования, применяемые в странах ОЭСР, весьма различны. Поэтому необходимо отыскать сходство в факторах экологического регулирования и системах используемых природоохранных методов, которые применяются в странах ОЭСР и в Российской Федерации.

Важнейшим моментом является проведение группировки стран ОЭСР исходя из сходства факторов экологического регулирования. Типология стран позволила выделить наиболее близкие по совокупности критерии и оценить, насколько исследуемые страны близки по применяемым методам экологического регулирования. Принципиальная схема группировки стран ОЭСР по степени различия критериев экологического регулирования представлена на рис.4.

7 Ктггепий 2

Рис. 4. Принципиальная схема группировки стран ОЭСР по степени различия критериев экологического регулирования

В результате анализа критериев природоохранного регулирования было выявлено, что такие показатели, как энергопотребление/ВВП; (ущерб от выброса углерода + ущерб от выброса твердых частиц +чистое истощение лесов + чистое истощение минеральных ресурсов -(-истощение энергии)/ВВП; коэффициент экологичности оказывают наиболее сильное влияние на эколого-экономическое развитие. Критериями группировки являются три приведенные выше производных показателя.

В ходе работы было установлено, что коэффициент экологичности стремится к максимуму, а все остальные производные показатели к минимуму. В силу разнонаправленное™ показателей в диссертационном исследовании осуществлялось нормирование таким образом, чтобы все показатели стремились к максимуму.

Для решения задачи на основе анализа методов группировки был выбран метод квадратной матрицы связей, который дает единственное решение.

В процессе типологизации было сформировано пять групп стран, что позволило проводить дальнейшие исследования. Результаты группировки представлены в табл.1.

Таблица 1

Результаты группировки стран

Группа Ш1 Группа N»2 Группа ШЗ Группа М4 Группе №5

р, I ». « ЯМ 1 (• мцмч, 1,тнип) { 1 0МММ1* , 1 М1М0Ш) 1,71«0>иМ|

Показатели РФ М&хсих а Финляндия

Польша Норвегия

Корея Португалия

Турция Швеция

Исландия Австрия

Австралия Нидерланды

США Испания

Франция

Германия

Англия

Япония

Дания

Швейцария

(Ущерб+Потери)/ ВВП ((У*ПУВВП) о.гвгяозогг 0,204 5 иг оонмпп ......... 0 С10062386

Энергопотребоение/В ВП (Е/ВВП) 0 544»2МЗ 0 402 о.гм о ш.'зма; 005577X6»

Коэффициент жологичности страны 1303507359 3!» «.403 $966410001 1в 16396197

Мировой опыт управления природоохранной деятельностью показал, что в процессе освоения методов природоохранного регулирования значимое влияние оказывают эколого-экономическое развитие страны. Таким образом, прежде чем проводить расчеты по выбору эффективных методов природоохранного регулирования применяемых в странах ОЭСР,

необходимо оценить уровень развития России по отношению к другим странам и осуществить прогноз эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации.

Для определения параметров консервативного и радикального сценариев эколого-экономического развития РФ была использована табл.1. Расчеты параметров проводились на основе трех эколого-экономических критериев. В результате расчетов установлены параметры двух сценариев развития. Консервативный сценарий сводиться к достижению показателей стран, входящих в группу под номером два. Таким образом, значение производного показателя, (ущерб+потери)/ВВП, должно снизиться и попасть в интервал от 0,204 до 0,287903077, значение показателя, энергопотребление/ВВП, соответственно должно снизиться и попасть в интервал от 0,402 до 0,546292983, а значение коэффициента экологичности должно возрасти и достичь уровня от 1,3033507358 до 3,853. Радикальный сценарий развития сводиться к достижению значений производных показателей стран, входящих в группу под номером чегыре. Таким образом, значение такого показателя как, (ущерб+потери)/ВВП должно снизиться и попасть в интервал от 0,024824772 до 0,121, показатель энергопотребление/ВВП также должен снизиться и попасть в интервал от 0,114755602 до 0,258, а значение коэффициента экологичности должно возрасти и попасть в интервал от 6,403 до 8,966410001.

С целью графического представления параметров консервативного и радикального путей эколого-экономического развития Российской Федерации были использованы три оси координат, соответствующие принятым производным показателям (рис.5). Ось «х» отражает изменение такого показателя как энергопотребление/ВВП, ось «у» - (ущерб+потери)/ВВП, а ось «г» - коэффициент экологичности. Российская Федерация относиться к первой группе стран. Как видно на рис.5 ни одну из исследуемых стран невозможно отнести к группе стран под номерами два и три. К четвертой группе относятся такие страны как США, Польша, Мексика, Турция.

Для формирования оптимизационной модели был проведен сбор данных о сценариях развития экономики РФ - радикального сценария управления, т.е. установление требований, соответствующих показателям стран, входящих в группу под номером четыре, и консервативного т.е. следование динамики улучшения показателей в соответствии со среднесрочной ретроспективой стран, входящих в группу под номером два.

((Ушерб +Цит*ри)/ВВП)"'

Рис. 5. Графическое представление консервативного и радикального сценариев развития РФ

Благодаря проведенным исследованиям появилась возможность создать оптимизационную модель для формирования вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска с учетом эколого-экономического развития Российской Федерации. Исходные данные и искомые переменные модели представлены в табл. 2.

Таблица 2

Исходные данные и искомые переменные модели поиска оптимального сочетания мер природоохранного регулирования

Р.. риск реализации ¡-ого метода экологического регулирования, 1-ом секторе экономической деятельности; в неполной степени;

АУ„ предполагаемая величина предотвращаемого ущерба окружающей среде за счет реализации ¡-ого метода экологического регулирования 1-ом секторе экономической деятельности;

АК„ снижение потерь (истощения) природных ресурсов за счет реализации ¡-ого метода экологического регулирования 1-ом секторе экономической деятельности;

ДЕ,1 снижение затрат энергии за счет реализации ¡-ого метода экологического регулирования 1-ом секторе экономической деятельности;

Ро заданный уровень риска;

1 номер метода экологического регулирования (1=1,2,... т);

О,1 множество методов экологического регулирования первого уровня

О,2 множество методов эколопгческого регулирования второго уровня

1 виды экономической деятельности (1- 1 ..5)

1=1 - промышленность 1=2 - транспорт 1=3 - энергетика 1=4 - жилшцно-коммуналыюе хозяйство 1=5 - сельское хозяйство и лесопользование

Е, затраты энергии в 1-ом секторе экономической деятельности;

У, величина ущерба окружающей среде в 1-ом секторе экономической деятельности,

потери (истощение) природных ресурсов в 1-ом секторе экономической деятельности;

и, искомая переменная, принимающая значение 1 - целесообразно или 0 - нецелесообразно применять ¡-ый метод эколопгческого регулирования в 1-ом секторе экономической деятельности;

V, значение ВВП, принимаемое в расчетах в 1-ом секторе экономической деятельности,

Ои значение коэффициента экологичное™ по ^ому сценарию развития;

ъ. значение удельной величины ущерба из расчета на единицу ВВП по ^ому сценарию развития;

Оз, значение энергоемкости ВВП по ^ому сценарию разлития.

Для получения показателей Р,|, ЛУ,|, ЛЯ,1, ДЕ,1 в диссертационном исследовании был использован метод экспертных оценок.

На основе собранных данных, предложена следующая постановка задачи по поиску оптимального набора методов экологического регулирования. Критерием оптимизации является минимизация риска при освоении методов экологического регулирования. Целевая функция представлена формулой (1).

5 т

Ограничениями в данной модели выступают параметры сценариев эколого-экономического развития РФ. Правая часть уравнения (2) отражает фиксированные значения коэффициентов экологичности, энергопотребление/ВВП; (ущерб от выброса углерода + ущерб от выброса твердых частиц + чистое истощение лесов + чистое истощение минеральных ресурсов + истощение энергии)/ВВП, заданные сценариями. Левая сторона уравнения (2) показывает фактическое изменение трех производных показателей с учетом освоения выбранных методов природоохранного регулирования.

I I ли )

1 ' . - 11 . ~ / • 11

/ = 1

О,

5 £ / = 1

Е,- Е К1> I ,.11 / е

1(У,- I У,и, )

/ = 1 ,еС1 '

5

I V, /=1

-1 / \ хи,- I с и, )

/=1

еО,

I У,

/ = 1

= (2)

(3)

/е б;,)еС,г / = Г5 <4>

Для выполнения необходимых расчетов были сформированы информационные аналитико-статистические базы данных и разработано программное обеспечение. По результатам расчета производные показатели составили (Ущерб+Потери)/ВВП - 0,214773, энергопотребление/ВВП -0,47534, коэффициент экологичности - 2,4534, что свидетельствует о достижении консервативного эколого-экономического сценария развития Российской Федерации при суммарных рисках реализации - 8,6%.

В зависимости от вида экономической деятельности в табл.3, представлены рекомендации по освоению методов природоохранного регулирования.

Таблица 3

Результаты расчета оптимизационной модели для формирования вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска для консервативного сценария эколого-экономического развития Российской Федерации

Виды экономической .деятельности' Методы природоохранного регулирования

1 Промышленность 11,28,6,8,30.9,25,26,27,4,16,10,1,33,34

2 Транспорт 1,7,14

3. Энергетика 9,25,26,27

4. Жилищно-коммунальное хозяйство 4,16,22,31.32,8,30

5 Сельское хозяйство и лесопользование 10

Радикальный сценарий развития возможно рассматривать только при условии успешной реализации консервативного при дальнейшем совершенствовании применяемых методов, используемых для достижения радикального сценария развития.

По результатам расчета производные показатели составили (Ущерб+Потери)/ВЕЩ - 0,069, энергопотребление/ВВП - 0,113, коэффициент экологичности - 8,26742740, что свидетельствует о достижении радикального эколого-экономического сценария развития Российской Федерации при суммарных рисках реализации - 6,8%. В зависимости от вида экономической деятельности в табл.4, представлены рекомендации по освоению методов природоохранного регулирования.

Таблица 4

Результаты расчета оптимизационной модели для формирования вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска для радикального сценария эколого-экономического развития Российской Федерации

Виды экономической деятельности' Методы природоохранного регулирования

1 Лромьшшекность 11,28,6,8,30,9,25,26,27,4,16,10,1.33,34

2. Транспорт 1,7,14, 6,15,17

3. Энергетика 9,25,26,27

4. Жилищно-коммунальное хозяйство 4,16,22,31,32,8,30

5 Сельское хозяйство я лесопользование 10,27

Анализируя полученные результаты не сложно заметить, что освоение такого метода экологического регулирования, как плата за энергетическую продукцию и за использование электроэнергии (9), необходимо для реализации и консервативного, и радикального сценариев развития

Российской Федерации. Метод под номером девять является одним из важнейших элементов развития энергетической отрасли и экономики страны в целом. На сегодняшний день в российской промышленности и энергетике назрел вопрос обновления основных фондов, изношенность, которых в среднем по стране составляет 60%, а в некоторых отраслях 80% (20 из 25 заводов в РФ работают на старом оборудовании больше 40-50 лет).

Платеж сам по себе мало эффективен и спровоцирует в основном негативные последствия, такого рода обременение может сделать предприятия убыточными и привести к дальнейшему разорению, что является катастрофичным как для отдельных городов и районов так для экономики страны в целом. Платеж за электроэнергию, влечет за собой освоение целой системы методов, а именно гранты и субсидии, направленные на ускоренную амортизацию, энергосберегающего оборудования(25,26); гранты и субсидии, направленные на снижение общего загрязнения(27), что отражено на рис.2. В рамках этого метода природоохранного регулирования, предлагается ввести технические нормативы потребления энергоресурсов, что позволит создать инструмент принуждения к экономии. При потреблении энергоресурсов свыше технических нормативов предприятию предлагается несколько вариантов:

■ заплатить штраф за сверхнормативное потребление топлива,

■ реализовать программу управления энергопотреблением и получить вычет по сумме штрафа в течение 5 лет

■ внести средства в государственно частный фонд развития энергоэффективных технологий и получить вычет по сумме штрафа в течение 5 лет

Подобный механизм природоохранного регулирования успешно применяется в некоторых странах ОЭСР, например в Канаде.

Кроме того, необходимо создать привлекательный «инвестиционный климат» в сфере промышленного производства с помощью различных экономических и эколого-экономических схем:

1. Экономические схемы:

• Ускоренная амортизация, энергоэффективного оборудования;

• «ФИСКАЛЬНАЯ НЕЙТРАЛЬНОСТЬ»;

• Субсидии, направленные на покупку энергосберегающего оборудования.

• Гранты, субсидии направленные в НИОКР на разработку энергосберегающих технологий и оборудования;

• Субсидии на организацию производства энергосберегающего оборудования.

2. Эколого-зкономические схемы (Киотский протокол ст.6,12):

• Проекты совместного осуществления (ПСО);

• Целевые экологические инвестиции (ЦЭИ);

• Механизмы чистого развития (МЧР).

Многие международные организации, в частности; Всемирный Банк (ВБ), Международная Финансовая Корпорация (МФК), Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), готовы оказать финансовую, технологическую, консалтинговую помощь при реализации такого рода проектов.

На основе расчетов оптимизационной модели были сформулированы практические рекомендации по совершенствованию природоохранного регулирования на территории Российской Федерации с учетом эколого-экономических сценариев развития:

1. Целесообразно введение специальных экологических налогов на производство и потребление экологически вредной продукции, опасных технологий; снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду и стимулирование использование ресурсосберегающих технологий, в частности энергосберегающих; льготное налогообложение экологичных видов продукции и услуг. ( 1)Плата за шумовое загрязнение (дифференциация по виду транспорта и регионам РФ); 2)Налог на приобретение и эксплуатацию транспортного средства (дифференциация в зависимости от разрешенной максимальной массы транспортного средства и качества используемого топлива); 3)Налог на производство тары для различных видов напитков (дифференциация по величине затрат на утилизацию или повторную переработку упаковочных изделий); 4)Платеж за использование электроэнергии (дифференциация за счет объемов потребляемого электричества); 5)Плата за утилизацию автомобильных двигателей (дифференциация в зависимости от объема двигателя); 6)Плата за изъятие воды из природных источников (дифференциация в зависимости от объемов и цели забора воды); 7)Плата за вырубку лесов (дифференциация в зависимости от вида леса)).

Ожидаемые результаты:

• Стимулирование сокращение производства, потребления экологически опасных товаров, услуг, технологий;

• Сокращение объемов потребления стратегически важных ресурсов;

• Снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду;

• Стимулирование роста сектора экологических услуг;

• Формирование финансовых ресурсов для восстановления качества среды;

• Создание возвратно-залоговой формы оборота тары, упаковки (стеклянные и пластиковые бутылки, алюминиевые банки, токсичные упаковки) отработанное топливо и аккумуляторы, содержащие свинец, различные виды транспортных средств.

2. Предлагается модернизация системы платьг за природные ресурсы на рентной основе, с дифференциацией ставок, максимально полным извлечением и направлением в государственный бюджет:

Ожидаемые результаты:

• Выравнивание условий деятельности природопользователей;

• Стимулирование снижения ресурсопотребления;

• Переход на малоотходные ресурсосберегающие технологии;

• Обеспечение финансирование бюджета.

3. Рекомендуется переход к прямому природо-ресурсному налогообложению на базе используемых ресурсов, то есть от налогов на труд и капитал к платежам за ресурсы и загрязнение при компенсирующем снижении других налогов.

Ожидаемые результаты:

• Формирование эффективного экономического механизма управления и стимулирования;

• Увеличение объемов экологических инвестиций и инноваций.

4. Целесообразно аккумулировать природоресурсные и природоохранные сборы и платежи в целевых экологических фондах.

Ожидаемые результаты:

• Обеспечение целевого использования средств;

• Стимулирование природопользователей;

• Усиление контроля за выполнением требований законодательства;

• Ужесточение ответственности.

5. Необходимо увеличение объемов финансирования и субсидирования в сферах:

• Экологического образования и просвещения;

• Сохранения биологического разнообразия;

• Улучшения качества сельско-хозяйственной продукции;

• Поддержки лесного хозяйства;

• Проведения НИОКР в области охраны окружающей среды и разработок ресурсосберегающих технологий;

• Ускорения амортизационных процессов для ресурсосберегающего оборудования.

Ожидаемые результаты:

• Улучшение качества окружающей природной среды; « Снижение энергозатрат на производство;

• Сохранение природной среды для будущих поколений.

6. Рекомендуется применение добровольных методов природоохранного регулирования, а именно системы аккредитации и лицензирования; экологического страхования; разработок и осуществление различных проектов по улучшению состояния окружающей среды; добровольной программы о пестицидах.

Ожидаемые результаты:

• Повышение объемов собираемых платежей, обеспечение их целевого использования, что будет способствовать финансированию восстановления качества среды, проведению природоохранных мероприятий;

• Стимулирование проведения природоохранных мероприятий самим хозяйствующим субъектом, как на территории самого субъекта, так и на прилегающих территориях;

• Стимулирование осуществления контрольных мероприятий по выбросу и сбросу загрязняющих веществ в атмосферу, почву, водные объекты, проведение точечного или фонового экологического мони-

торинга окружающей среды, увеличение объемов экологических инвестиций и инноваций.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикаци-

общим объемом 1,6 п.л.:

1. А.В.Горновая, И.Ю.Огнев. Анализ методов природоохранного регулирования в странах ОЭСР // VII Международная конференция молодых ученых «Региональная наука» - М: СОПС, 2006 - 0,4 п.л. (лично - 0,2п.л.)

2. А.В.Горновая, И.Ю.Огнев. Административно-экономический механизм управления состоянием окружающей среды в странах ОЭСР // XII Международная Научно-Практическая Конференция «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» - Симферополь: Минэконом. АРК, 2007-0,2 п.л. (лично - 0,1п.л.)

3. А.В.Горновая. Оценка влияния рисков странового уровня и синерге-тический эффект от сочетания мер экологического регулирования при ограниченном объеме инвестиций // VIII Международная конференция молодых ученых «Региональная наука» - М: СОПС, 2007 -0,4 п.л.

4. А.В.Горновая. Совершенствование системы природоохранного регулирования на территории Российской Федерации // «Вестник университета» (Государственный Университет Управления)№ 10 - М: ГУУ, 2008 - 0,9 п.л. (издание рекомендованное ВАК).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горновая, Анна Владимировна

Введение.

1. Проблемы управления окружающей средой в России и за рубежом.

1.1. Анализ изменения состояния окружающей среды в Российской Федерации.

1.2. Анализ методов природоохранного регулирования в странах ОЭСР и оценка влияния экологических факторов на социально-экономическое развитие страны.

Выводы по главе 1.

2. Методическое обеспечения целесообразности освоения методов природоохранного регулирования на территории РФ.

2.1. Модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования.

2.2. Модель для формирования вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне страпового риска с учетом эколого-экономического развития Российской Федерации.

Выводы по главе 2.

3. Апробация модели группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования и оптимизационной модели для формирования вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска с учетом эколого-экономического развития Российской Федерации.

3.1. Практический анализ, выбор критериев экологического регулирования и группировка стран методом квадратной матрицы.

3.2. Проведение расчетов для формирования оптимального варианта сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска с учетом эколого-экономического развития Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации"

В настоящее время в мировом хозяйстве происходит увеличение объемов производства, усиление негативного воздействия на окружающую среду, сокращение запасов природных ресурсов, что создает угрозу экологической безопасности стран и регионов препятствует их устойчивому социально-экономическому развитию, соблюдению принципа права человека на благоприятную окружающую среду, платности природопользования и возмещение вреда. Аналогичные процессы происходят и в России, что связанно с интенсивным экономическим развитием. По данным Министерства экономического развития темпы роста экономики страны составляют 7-8% ежегодно[129].

В Российской Федерации более 15 лет используется система методов экологического регулирования, которая сочетает административные и экономические методы[69,68,105,137,152] Опыт использования этих методов продемонстрировал низкую эффективность и необходимость совершенствования системы применяемых методов. Ставки налогов и сборов, платежей за природные ресурсы и негативное воздействие не соответствуют экономически обоснованному уровню. Необходимость государственного вмешательства в экологическую политику возникает в том случае, когда фактический уровень качества окружающей среды не является приемлемым для общества, а рынок не обеспечивает достаточных стимулов для улучшения ситуации. В разделе 1.1 диссертационного исследования представлены доказательства того, что система природоохранного регулирования Российской Федерации является классическим примером такой ситуации. В распоряжении правительства есть множество различных инструментов для того, чтобы воздействовать на поведение как производителей, так и потребителей. Системы методов экологического регулирования в разных странах формировались под воздействием исторических, политических, социальных и многих других факторов. Анализ мирового опыта позволяет провести типологию методов и дать им краткую характеристику. В развитых странах преобладает точка зрения о выгодности природоохранной и ресурсосберегающей деятельности для человека, общества и государства, в Российской Федерации сложился стереотип отношения к экологии, как к «лишним затратам» и, как следствие, говорить о применении каких-либо добровольных методов природоохранного регулирования не приходится, хотя есть и положительные исключения. Например, некоторые крупнейшие российские ресурсоемкие производственные предприятия, ориентированные на внешний рынок используют такие методы, как экологическая стандартизация (Стандарты серий ISO 14000 и ISO 18000), экологическое страхование с целью получения конкурентных преимуществ на мировых рынках сбыта. Задача правительства и российского общества в целом на данном этапе - своевременно создать действующие рычаги для совершенствования и оптимального функционирования системы природоохранного регулирования на территории Российской Федерации в будущем.

Все сказанное подтверждает необходимость использования Российской Федерацией опыта развитых стран ОЭСР в решении задач охраны окружающей среды. Удельные показатели ВВП России по сравнению с соответствующими показателями стран ОЭСР свидетельствуют о наличие существенного потенциала роста ВВП за счет применения механизмов экологического регулирования. По ряду показателей (ресурсоемкость, энергоемкость, удельное негативное воздействие на окружающую среду в промышленности) паша страна отстает от аналогичных показателей стран ОЭСР на 15-25 лет. По оценкам экспертов, применение природоохранного регулирования оказывает стимулирующее воздействие на обновление основных фондов в промышленности, формирует самостоятельный субсектор в услугах, влияет на показатели домашних хозяйств. Доля такого «экологического бизнеса» в ВВП стран ЕС может достигать 10 и более процентов. Система природоохранного регулирования, установленная Федеральным законом «Об охране окружающей среды» содержит описание потенциальных механизмов регулирования, по принципу своего действия, похожих на механизмы, применяемые в странах ОЭСР. Вместе с тем отсутствие определенной экологической политики не дает возможности фактического применения заявленным механизмам и приводит к ситуациям, когда экологические требования (нормирование, экспертиза и др.) рассматриваются в качестве дополнительных издержек, затрудняющих рост промышленного производства и оказания услуг. Распространение такого заблуждения может привести к утрате системой государственного управления регулирующих позитивных функций, и потерей эффективных факторов управления ростом ВВП. Для преодоления негативных эколого-экономических тенденций необходимо детальное исследование опыта управления охраной окружающей среды в странах ОЭСР. Это позволит провести, в дальнейшем, научно-методическое обоснование использования в российских условиях международно-признанных методов регулирования загрязнения окружающей среды.

Актуальность диссертационного исследования заключается в необходимости преодоления негативных тенденций современного природопользования на базе создания систем устойчивого эколого-экономического управления.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации для снижения потерь, ущербов и энергопотребления.

В соответствии с данной целью были определены следующие основные задачи диссертационного исследования:

• провести анализ изменения состояния окружающей среды в Российской Федерации;

• провести анализ эколого-ориентированных методов и механизмов, действующих на территории России;

• провести анализ и систематизацию методов природоохранного регулирования, действующих в странах Организации Экономического Сотрудничества и Развития;

• сформировать систему производных показателей на базе статистической информации отечественных и международных организаций;

• разработать и апробировать модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования;

• разработать и апробировать модель для определения вариантов сочетания мер экологического управления при заданном уровне странового риска, с учетом эколого-экономичсских сценариев развития Российской Федерации;

• сформулировать рекомендации по приоритету освоения методов природоохранного регулирования.

Объектом исследования является регулирование процесса изменения состояния окружающей среды на территории Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы экологического управления в России для сокращения истощения природных ресурсов и ущербов, причиняемых окружающей среде.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды российских и зарубежных ученых в области экономики природопользования и устойчивого регионального развития, системной динамики и моделирования, экономической оценки состояния окружающей среды. Среди современных работ в области системной динамики и моделирования можно отметить работы зарубежных и отечественных ученых, таких как Д.Ф.Форрестер, Н.Робергс, Донелла и Деннис Медоузы, Д.Ф.Андерсен, П.М.Сенж, А.Г.Гранберг, В.С.Дадаян.

С точки зрения применения информационно-системных методов к изучению эколого-экономических процессов важно особенно отметить труды

С.Н.Бобылева, А.А.Голуба, А.Л.Новоселова, Е.Б.Струковой, Н.П.Тихомирова, М.Я.Лемешева, Н.Ф.Реймерса, Н.В.Чепурных. В области экологических исследований, из зарубежных авторов хотелось выделить доклады Н.Стерна, и из отечественных авторов В.И.Данилов-Данильяна, К.С.Лосева.

Информационную базу исследования составили публикации в периодической печати, доклады, обзоры, статистическая и аналитическая информация Госкомстата, Евростата, Организации Экономического Сотрудничества и Развития, исследовательских организаций, группы Всемирного Банка и Организации Объединенных Наций в области экологического регулирования, Международной Финансовой Корпорации, Глобального Экологического Фонда, Европейского Банка Реконструкции и Развития. Использовались законодательные и нормативные акты РФ, приказы, инструкции и распоряжения Центрального Банка, Минэкономразвития и других федеральных органов; материалы научных и практических конференций.

Научная новизна и вклад автора в проведение исследования заключается в следующем:

• С целью проведения межстрановых сравнений был разработан эколого-экономический критерий - коэффициент экологичности, учитывающий истощение лесных, энергетических, минеральных ресурсов, ущербы от выброса диоксида углерода, твердых частиц и изменение валового внутреннего продукта.

• На основе метода квадратной матрицы связей произведена типология стран Организации экономического сотрудничества и развития по эффективности методов природоохранного регулирования, оцениваемой с использованием трех показателей: коэффициента экологичности, отношение энергопотребления на один рубль валового внутреннего продукта, отношение суммы потерь и ущербов, причиняемых окружающей среде к ВВП.

• Разработана оптимизационная модель сочетания механизмов экологического регулирования на базе критерия минимизации рисков при реализации эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации основанных на достижении заданного уровня коэффициента экологичности, снижения ущербов, причиняемых окружающей среде, потерь и энергопотребления по отношению к ВВП.

• На основе результатов расчетов оптимизационной модели были сформулированы практические рекомендации по введению специальных экологических платежей и переходу к прямому налогообложению для основных видов природных ресурсов. Предлагается аккумулировать экологические платежи и сборы в целевых природоохранных фондах.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования Теоретическая ценность диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней оценки существенно расширяют арсенал методов государственного регулирования природоохранной деятельностью на территории Российской Федерации. Практическая значимость работы заключается в том, что на основе разработанных прикладных экономических исследований «Оценка влияния экологического фактора на динамику ВВП» и «Расчетное обоснование влияния экологического фактора на динамику ВВП» по заказу Департамента имущественных и земельных отношений экономики природопользования, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации диссертантом были сформулированы предложения, которые позволили обеспечить подготовку регламентов, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности в таких отраслях народного хозяйства как черная и цветная металлургия, электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт.

Апробация результатов исследования. Разработан комплекс программ, позволяющий провести расчеты по моделям и продемонстрировать их работоспособность. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на VII Международной конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва 2006), на VIII Международной конференции молодых ученых «Региональная наука» (Москва 2007г) и на XII Международной Научно-Практической Конференции «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» (Симферополь 2007). Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Экономика природопользования», «Система экологического менеджмента».

Публикации автора. По теме диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,6 п. л., в которых отражены основные теоретические положения и практические рекомендации автора.

1. A.B. Горновая, И.Ю. Огнев. Анализ методов природоохранного регулирования в странах ОЭСР // VII Международная конференция

- ---молодых~ученых-«Региональная-наука»"~Мг СОПС,~2006 - 0,4 п:л. лично - 0,2п.л.)

2. A.B. Горновая, И.Ю. Огнев. Административно-экономический механизм управления состоянием окружающей среды в странах ОЭСР // XII Международная Научно-Практическая Конференция «Актуальные вопросы развития инновационной деятельности» -Симферополь: Минэконом. АРК, 2007-0,2 п.л. (лично - 0,1 п.л.)

3. A.B. Горновая. Оценка влияния рисков странового уровня и синергетический эффект от сочетания мер экологического регулирования при ограниченном объеме инвестиций // VIII Международная конференция молодых ученых «Региональная наука» -М: СОПС, 2007 -0,4 п.л.

4. A.B. Горновая. Совершенствование системы природоохранного регулирования на территории Российской Федерации // «Вестник университета» (Государственный Университет Управления)№ 10 - М: ГУУ, 2008 - 0,9 п.л. (издание рекомендованное ВАК).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горновая, Анна Владимировна

Основные выводы и предложения, полученные автором в ходе диссертационного исследования и имеющие определенные теоретическое и практическое значение:

• Разработан эколого-экономический показатель - коэффициент экологичности, благодаря которому появилась возможность проводить межстрановые сравнения и оценивать эффективность, применяемых методов экологического регулирования на макроэкономическом уровне;

• Сформирована экономико-математическая модель, которая позволяет провести типологию стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, по эффективности методов природоохранного регулирования оцениваемой по выбранным трем производным показателям. Расчеты по предложенной модели проводились с помощью метода квадратной матрицы связей, что позволило использовать одновременно три критерия при группировке стран по степени близости значений этих критериев;

• Разработана оптимизационная модель для вариантов сочетания мер экологического регулирования. Критерием оптимизации является минимизация риска при реализации методов природоохранного регулирования с учетом эколого-экономических сценариев развития Российской Федерации, т.е. достижение заданного уровня коэффициента экологичности, ущерба/ВВП и энергопотребление/ВВП.

• На основе полученных результатов расчета модели были сформулированы практические рекомендации по введению специальных экологических налогов, по переходу к прямому природо-ресурсному налогообложению, также предлагается аккумулировать экологические налоги и сборы в целевых природоохранных фондах, увеличить объем финансирования и субсидирования в сферах проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, экологического образования, сохранения биологического разнообразия.

В диссертационном исследовании обоснована возможность преодоления негативных тенденций современного природопользования на основе совершенствования системы устойчивого эколого-экономического управления.

154

Заключение

Сегодня, в XXI веке, стало очевидным, что опасно обострившийся конфликт между деятельностью человека и возможностями природы привел к критическому состоянию окружающей природной среды. Это актуально для России, так же, как и для многих стран мира. Но в нашей стране социально-экономические проблемы экологии имеют свои особенности. Во-первых, в том, что падение производства в постперестроечное время лишь отчасти снизило антропогенную и техногенную нагрузку на экосистемы. Во-вторых, приобрели в ряде случаев, из-за ослабления экоконтроля и возможностей экомониторинга, латентный характер. В-третьих, необходимость выхода экономики из кризисного состояния на устойчивый рост, отодвигает решение экологических задач на второй план.

В Российской Федерации уже более 15 лет используется система методов экологического регулирования, которая сочетает административные экономические методы.

Система природоохранного регулирования в Российской Федерации включает следующие элементы:

1. налоги, сборы, платежи за пользование природными ресурсами: налог на добычу полезных ископаемых (Глава 26 Налогового кодекса Российской Федерации)[87]; система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (Глава 26.4 Налогового кодекса Российской Федерации)[87]; разовые платежи за пользование недрами при наступлении событий, оговоренных в лицензии (бонусы); регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий (ст.39 Федерального закона Российской Федерации «О недрах»)[43]; платежи за пользование лесным фондом (ст. 103 Лесного Кодекса РФ)[64]; сборы за пользование объектами живого мира и водных биологических ресурсов, водный налог (Глава 25.2

Налогового кодекса Российской Федерации «Водный налог») земельный налог (Глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог»)[86,87].

2. плата за загрязнение окружающей природной среды (сбросы, выбросы загрязняющих веществ размещение отходов, другие виды вредного воздействия на окружающую среду) (ст. 16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды от 10.01.2002)[137].

Опыт использования этих методов продемонстрировал низкую эффективность и необходимость совершенствования системы применяемых методов. С этой целью в диссертационном исследовании был проведен глубокий макроэкономический анализ методов применяемых в зарубежных странах, в частности в странах входящих в состав международной Организации экономического сотрудничества и развития. Разработаны эколого-экономические модели, а именно модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования и оптимизационная модель для вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска с учетом эколого-экономического развития страны. Сформированы базы данных по информационному обеспечению моделей. Создано программное обеспечение, проведены расчеты, оценены результаты и даны практические рекомендации о возможности использования методов природоохранного регулирования территории РФ.