Развитие межмуниципального сотрудничества в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие межмуниципального сотрудничества в регионе"

СТЕШИНА МАРИНА ПЕТРОВНА

РАЗВИТИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 -

Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 ОЕЗ 2011

4854142

На правах рукописи

СТЕШИНА МАРИНА ПЕТРОВНА

РАЗВИТИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Самарском государственном экономическом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Королева. Елена Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бабленкова Ирина Ивановна

Ведущая организация - Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северо-Западная академия государственной службы", г. Санкт-Петербург

Защита состоится 19 февраля 2011 г. в 13 ч на заседании диссертационного совета Д 212.214.05 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 18 января 2011 г.

доктор экономических наук, профессор Рамзаев Владимир Михайлович

Ученый секретарь диссертационного совета

Королева Е.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования местного самоуправления, передачи в его ведение широкого круга вопросов местного значения при недостаточном для их эффективного решения бюджетном финансировании и отсутствии практики по их исполнению муниципальные образования (МО) нуждаются во взаимодействии друг с другом для обмена опытом, объединения экономических ресурсов, усиления конкурентных преимуществ.

Деятельность существующих межмуниципальных организаций и объединений свидетельствует о положительных тенденциях в использовании такой функции местного самоуправления, как межмуниципальное сотрудничество, способствующее достижению стратегических целей социально-экономического развития каждого из взаимодействующих муниципалитетов. Однако на практике кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве малоразвиты. В стратегических и программных документах муниципальных образований недостаточное внимание уделено вопросам межмуниципального взаимодействия, что тормозит развитие связей между муниципалитетами.

Несмотря на возрастающую актуальность и практическую значимость межмуниципального сотрудничества в экономической литературе не сформировано единого мнения относительно определения данного понятия, отсутствует теоретическое обоснование процессов развития, в том числе кооперации и концентрации финансовых, материально-сырьевых и иных ресурсов, кадрового потенциала муниципальных образований, не создана достаточная нормативно-правовая база, не разработаны методическое обеспечение и конкретные инструменты активизации межмуниципального сотрудничества.

Все изложенное обуславливает актуальность проблемы обоснования теоретических положений и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества как новой формы пространственной организации и развития местных сообществ.

Степень разработанности проблемы. Исследованию современных процессов регионального и муниципального развития посвящены труды Д.Е. Амелина, А.Г. Анимицы, С.Д. Валентея, А.Г. Гранберга, Е.В. Заро-вой, В.Г. Игнатова, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В.М. Рамзаева, О.М. Рой, А.И. Татаркина, Г.Р. Хасаева, А.Н. Швецова и др.

Теоретические и практические аспекты применения стратегического планирования как эффективного инструмента управления развитием территориальных образований исследуются в работах И.И. Бабленковой, Т.В. Боч-каревой, С.А. Васильева, АЛ. Гапоненко, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, E.H. Королевой, Н.Е. Костылевой, А.Н. Петрова, С.Е. Самарцева.

Весомый вклад, в разработку проблем организации межмуниципального сотрудничества в России и за рубежом внесли И.В. Бабичев, Р.В. Бабун, Е.С. Волкова, И.В. Граф, Е.В. Гриценко, Э. Дюран, К.Н. Зна1-менская, Н.А. Лебедева, Я. Маркварт, Н.И. Миронова, X. Пиндт, В.Е. Рохчин, В.В. Шураев и др.

Однако в настоящее время теоретические и методологические основы межмуниципального сотрудничества только начинают закладываться. По достоинству оценивая вклад ученых в изучение вопросов организации межмуниципального взаимодействия, следует отметить, что разработке методических положений по оценке и развитию межмуниципальных связей пос вящены единичные исследования.

На сегодняшний день также практически отсутствует опыт научного обоснования процессов разработки и внедрения стратегических документов по развитию межмуниципального сотрудничества в регионах, что дополнительно подчеркивает актуальность исследований в данном направлении.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании теоретических положений и в разработке методических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе.

В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы межмуниципального сотрудничества, обосновать его авторское понимание;

- выявить существующие виды и формы межмуниципальных связей, выполнить их систематизацию;

- доказать необходимость развития межмуниципального сотрудничества как приоритетного направления повышения конкурентоспособности муниципальных образований;

- проанализировать российский и зарубежный опыт межмуниципального взаимодействия;

- разработать методические рекомендации по оценке межмуниципальных связей в регионе;

- выполнить анализ и оценку межмуниципальных связей в Похвист-невском субрегионе Самарской области;

- обосновать ключевые положения стратегии развития межмуниципального сотрудничества в регионе;

- разработать организационно-экономический механизм активизации межмуниципального взаимодействия;

- предложить проект реализации стратегии межмуниципального сотрудничества в регионе.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с пунктами 5.16 "Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления"; 5.17 "Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления" по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Объектом исследования являются муниципальные образования, участвующие в процессе межмуниципального сотрудничества (на примере Самарской области).

Предметом исследования выступает система организационно-экономических отношений между муниципальными образованиями региона по поводу развития межмуниципальных связей.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских и зарубежных ученых в области региональной экономики и муниципального развития, системный подход к изучению рассматриваемых процессов и явлений, научный инструментарий, включающий в себя общенаучные и специальные методы: систематизации, статистического, стратегического анализа, графический, экспертных оценок, анкетирования.

Информационная база работы представлена федеральными, региональными законами и муниципальными нормативными правовыми актами; материалами территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области; данными администраций муниципальных образований Самарской области. Также использовалась информация, содержащаяся в научных статьях, монографиях, Интернет-ресурсах, характеризующих различные аспекты межмуниципального взаимодействия, а также собственные разработки и расчеты автора.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе.

В процессе исследования получены результаты, содержащие элементы научной новизны:

- дана авторская трактовка понятия межмуниципального сотрудничества в узком смысле - как системы законодательно закрепленных его форм: советов и объединений муниципальных образований, межмуниципальных

хозяйственных обществ и некоммерческих организаций; в широком смысле -как системы различного рода связей между муниципальными образованиями, направленных на совместное решение социальных, экономических, инфраструктурных и других задач местного самоуправления в целях более эффективной организации жизнедеятельности местных сообществ;

- выявлены виды межмуниципальных связей, выполнена их типология по следующим основаниям: статус связи, цель объединения, обязательность создания межмуницжгальных органов, характер сотрудничества, сфера деятельности, состав участников, целевой характер, территориальный охват;

- разработаны и апробированы на примере Похвистневского субрегиона Самарской области методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе, позволяющие выявить связи муниципалитетов на трех уровнях: между городскими округами и муниципальными районами, между городским округом или муниципальным районом и поселениями в их составе, между поселениями;

- обоснованы предпосылки формирования и основные компоненты стратегии развития межмуниципального сотрудничества в регионе; определены стратегические приоритеты взаимодействия муниципальных образований Похвистневского субрегиона Самарской области в экономической сфере, в том числе в направлении создания лесного, агроиндустриального, туристско-рекреационного кластеров, а также в социальной сфере;

- предложены основные элементы организационно-экономического механизма активизации межмуниципального взаимодействия, включающего в себя: закрепление основ, направлений и инструментов реализации межмуниципального сотрудничества в документах стратегического характера; создание объединения муниципальных образований; принятие Положения о порядке участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества; активизация инструмента межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций; развитие неформальных способов межмуниципального взаимодействия.

Теоретическая и праюпческая значимость результатов исследования. Разработанные в диссертации теоретические и методические положения расширяют научный инструментарий обоснования перспективных направлений межмуниципального сотрудничества, имеют практическую направленность и могут использоваться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления при разработке перспектив взаимодействия муниципальных образований в регионах РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых "Стратегия регионального развития: методология и практика" (Самара, 2007), Всерос-

сийской научно-практической конференции "Актуальные вопросы экономических наук" (Новосибирск, 2009), Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы российской экономики" (Пенза, 2009); Международной научно-практической конференции "Наука и образование - 2009/2010" (Чешская Республика, Прага, 2010). Отдельные положения диссертации апробированы автором в ходе выполнения научно-исследовательской работы по обоснованию стратегии развития межмуниципального сотрудничества в Похвистневском субрегионе Самарской области (городской округ Похвистнево, муниципальные районы Похвистневский, Камышлинский, Клявлинский) - НИР 49-08.

Отдельные результаты работы нашли применение в деятельности министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, администраций г.о. Похвистнево, муниципального района Похвистневский Самарской области, а также в преподавании учебных дисциплин "Региональная экономика", "Муниципальная экономика", "Муниципальное управление", "Стратегическое планирование" в Самарском государственном экономическом университете.

Публикации. По теме исследования опубликовано 10 научных работ общим объемом 6,15 печ. л. (авторский вклад составили 5,58 печ. л.).

Объем и струкгура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 169 источников, и 15 приложений. Работа изложена на 179 страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц, 8 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, сформулирована научная новизна и показана теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе "Теоретические основы межмуниципального сотрудничества" проанализированы мнения российских и зарубежных ученых о содержании понятия "межмуниципальное сотрудничество", дана его авторская трактовка, представлена характеристика существующих видов и форм межмуниципальных связей, выполнена их типология; доказана необходимость развития межмуниципального сотрудничества как приоритетного направления повышения конкурентоспособности муниципальных образований; раскрыты принципы и методы его организации; рассмотрен отечественный и зарубежный опыт развития межмуниципал ьных связей.

Во второй главе "Оценка процессов межмуниципального сотрудничества в регионе" исследована степень проработанности вопро-

сов межмуниципального сотрудничества в Самарской области, представлены методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе, позволяющие выявить связи муниципалитетов на трех уровнях; выполнена апробация рекомендаций на примере Похвистневского субрегиона Самарской области.

В третьей главе "Обоснование перспектив развития межмуниципального сотрудничества в регионе" выявлены предпосылки и обоснованы положения стратегии межмуниципального сотрудничества в По-хвистневском субрегионе Самарской области; определены основные элементы организационно-экономического механизма активизации взаимодействия муниципалитетов; предложен проект реализации стратегии межмуниципальиого сотрудничества в сфере кадровой политики.

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Дана авторская трактовка понятия "межмуниципальное сотрудничество" в узком п широком смыслах слова.

Изучение и обобщение существующих определений понятия «межмуниципальное сотрудничество» выявили необходимость уточнения его содержания.

В диссертации установлено, что целесообразно рассматривать данную категорию в узком и широком смыслах. При этом в первом случае автор понимает под межмуниципальным сотрудничеством исключительно систему его законодательно закрепленных форм - советов и объединений муниципальных образований, межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций.

Однако указанные формы взаимодействия муниципалитетов полностью не охватывают всего многообразия связей, которые возникают на практике между различными муниципальными образованиями и составляют самостоятельный, актуальный в современных условиях предмет исследования. Подобную систему связей автор определяет в рамках термина межмуниципального сотрудничества в широком понимании как систему различного рода связей между муниципальными образованиями, направленных на совместное решение социальных, экономических, инфраструктурных и других задач местного самоуправления в целях более эффективной организации жизнедеятельности местных сообществ.

2. Выявлены виды межмуниципальных связей, выполнена их типология по следующим основаниям: статус связи, цель объединения, обязательность создания межмуниципальных органов, характер сотрудничества, сфера деятельности, состав участников, целевой характер, территориальный охват.

По результатам анализа существующих видов и форм межмуниципальных связей в диссертации была выполнена их систематизация по следующим основаниям, представленным в табл. 1.

Таблица 1

Типология межмуниципальных связен

Основание | Виды связей Формы и .характеристики

1 2 3

Статус связи Формальные Некоммерческие организации: - советы муниципальных образований субъектов РФ; - общероссийское объединение МО; - иные добровольные объединения МО. Межмуниципальные хозяйственные общества: - закрытые акционерные общества; - общества с ограниченной ответственностью; - автономные некоммерческие организации и |{юиды. Заключение договоров и соглашений

Неформальные Визиты представителей органов местного самоуправления, делегаций, двусторонние стажировки специалистов и пр.

Цель объединения Общественно-пол ггические Взаимодействие с целью выргсжения и защиты общих интересов

Финансово-экономические Взаимодействие с целью объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для совместного решения вопросов местного значения

Обязательность создания меж-мунтртапьных органов Обязательные Советы муниципальных образований субъектов РФ

Добровольные Другие межмуниципальные объединения

Характер сотрудничества Стратегические Направлено на решение стратегических задач

Предметно-функциональные Направлено на обеспечение функционирования

Сфера деятельности Экономические Взаимодействие предприятий одного МО с предприятиями, сырьевым рынком и (или) рынком сбыта другого МО

Социальные Взаимодействие муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта, в других социально направленных областях

Инфраструктурные Взаимодействие, отражающее совместную организацию транспортного сообщения; наличие торговых сетевых структур, банков, трубопроводов, дорог и т.д.

Ресурсные Взаимодействие, направленное на совместно); использование ресурсов, решение экологических проблем

1 2 3

Институциональные Взаимодействие, отражающее расположение территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти на территории тех или иных муниципальных образований

Миграционные Связи, отражающие динамику миграционных потоков

Состав участников Простые С участием только органов местной власти

Смешанные С участием юридических лиц, представляющих частный и государственный сектора экономики

Целевой характер Одноцелевые Создаваемые в связи с решением какой-либо конкретной задачи

Многоцелевые Создаваемые в связи с решением широкого круга задач

Территориальный охват Местные Между МО в рамках муниципального района, между районами города федерального значения, между городом и поселениями прилегающей территории

Региональные Между МО в рамках одного региона

Межрегиональные Между МО разных регионов

Общероссийские Между МО разных регионов, составляющих более половины муниципалитетов страны

Международные Между МО разных стан

3. Разработаны! и апробированы на примере Похвистневского субрегиона Самарской области методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связен в регионе, позволяющие выявить связи муниципалитетов на трех уровнях: меязду городскими округами и муниципальными районами, между городским округом или муниципальным районом и поселениями в их составе, между поселениями.

Разработанные в диссертации рекомендации предполагают следование предложенном]/ автором алгоритму анализа и оценки межмуниципальных связей (рис. 1).

1. На первом этане выполняется комплексный анализ социально-экономического развития рассматриваемой территории в целом, предполагающий, в частности, определение бюджетной обеспеченности, инвестиционной составляющей, инфраструктурной развитости, социальной обстановки в муниципалитетах, а также рейтинговые сопоставления.

2. На втором этапе изучаются программные документы исследуемых муниципальных образований для выявления степени проработанности в них перспектив межмуниципального взаимодействия. Это позволяет определить, предусмотрены ли среди стратегических ориентиров муниципалитетов направления развития межмуниципальных связей и прописаны ли в программных документах территорий цели, задачи и мероприятия по осуществлению межмуниципальной кооперации и интеграции.

1. Комплексный анализ социально-экономического развития территорий

2. Изучение программных документов исследуемых муниципальных образований

З.Выявление и оценка межмуниципальных связей

3.1. Между городскими округами, муниципальными районами 3.2. Между городским округом или муниципальным районом и поселениями в их составе 3.3. Между поселениями

• Интервьюирование глав МО; экспертный опрос руководителей подразделений местных администраций

• Анализ межмуниципальных связей по видам

• Построение матрицы межмуниципальных связей

• Определение степени интенсивности связей муниципальных образований

" Изучение соглашений 'О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений" администрациями сельских поселений администрации района

■ Анализ деятельности существующих межмуниципальных организаций

• Анкетирование глав сельских поселений для выявления действующих межмуниципальных проектов, определения приоритетных направлений сотрудничества по сферам деятельности и территориальному аспекту

4. Обоснование предпосылок для разработки перспективных направлений и механизма развития межмуниципального сотрудничества в регионе

Рис. 1. Алгоритм анализа и оценки межмуниципальных связей в регионе

3. На третьем этапе исследуются межмуниципальные связи.

В диссертации предложено осуществлять выявление и оценку межмуниципальных связей в трех аспектах:

- между муниципальными образованиями первого уровня (городские округа, муниципальные районы);

- между муниципальными образованиями первого и второго уровней (между городским округом или муниципальным районом и поселениями в их составе);

- между муниципальными образованиями второго уровня (городские и сельские поселения).

3.1. Оценку межмуниципальных связей между городскими округами, муниципальными районами целесообразно выполнять по видам, используя методический подход к исследованию межмуниципальных связей, предложенный AHO "УРБЭКС-РАЗВИ'ГИЕ", согласно которому выделяют ресурсные, миграционные, экономические, инфраструктурные, социальные, институциональные связи.

Количественная оценка ресурсных, экономических, инфраструктурных и социальных связей затруднительна в силу отсутствия необходимых данных муниципальной статистики, поэтому анализ указанных видов связей может быть выполнен экспертными методами, в том числе по результатам опроса руководителей подразделений местных администраций.

Для количественной оценки межмуниципальных миграционных связей автором рекомендовано использовать следующие показатели:

- абсолютные показатели, характеризующие масштабы и мощность, миграции - число прибывших, выбывших или их суммы (миграционный оборот);

- коэффициент интенсивности миграционных связей (КИМС), предложенный профессором Л.Л. Рыбаковским, рассчитываемый для каждой пары муниципальных образований и позволяющий установить по предлагаемой шкале значений степень интенсивности связей между рассматриваемыми муниципалитетами:

где Ка - коэффициент интенсивности межрайонных миграционных связей; М„ - число мигрантов, прибывших из /-го района выхода ву'-й район вселения;

Я, - численность населения г'-го района выхода; т - число всех районов выхода;

- коэффициент результативности межрайонных миграционных связей, показывающий величину миграционного обмена между каждой парой муниципальных образований.

Для обеспечения достоверности полученных результатов необходимо выполнение ряда условий: применение всей совокупности показателей и выполнение расчетов по данным за ряд лет.

т

О)

При оценке межмуниципальных институциональных связей автором за основу было взято отношение, определяющее интенсивность любого явления: в числителе - число случаев особого рода, в знаменателе - основная совокупность. Таким образом, коэффициент интенсивности институциональных межмуниципальных связей может быть определен как отношение количества территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти (обслуживающих население г-го МО, но находящихся на территории у'-го МО) к общему количеству рассматриваемых территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти:

К-

(2)

где Ки - коэффициент интенсивности институциональных связей;

Уу - количество территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти, обслуживающих население г-го МО, но находящихся на территории /-го МО; 5 - общее количество рассматриваемых территориальных федеральных структур и региональных подразделений органов государственной власти.

По результата« оценки всех видов связей строится матрица межму-ниципальиых связей, отражающая количество существующих видов связей для каждой пары муниципальных образований. По данным матрицы можно определить степень интенсивности взаимодействия муниципалитетов: периодическое (при наличии между муниципальными образованиями 1-2 видов связей), регулярное (3-4 вида связей), интенсивное (5-6 видов связей) взаимодействие.

3.2. В исследовании связей между муниципальными образованиями первого и второго уровней важным является изучение соглашений "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений" администрациями сельских поселений администрации городского округа (района), а также анализ деятельности уже существующих межмуниципальных организаций.

3.3. Степень развития межмуниципального взаимодействия на уровне поселений может быть выявлена при помощи анкетирования глав поселений. Использование данного метода позволяет диагностировать понимание сущности межмуниципального сотрудничества как функции местного самоуправления, выявить пространственное тяготение поселений по общности интересов и проблем.

Предлагаемая автором анкета состоит из двух частей. Первая часть содержит перечень вопросов местного значения поселений, по каждому из

которых респонденту предлагается указать, насколько активно его поселение участвует в межмуниципальном взаимодействии. Вторая часть анкеты включает в себя четыре открытых вопроса по проблемам и перспективным направлениям развития межмуниципального сотрудничества.

4. На заключительном, четвертом, этапе алгоритма осуществляются обобщение и взаимоувязка результатов оценки связей муниципалитетов всех уровней, выполняется обоснование предпосылок для разработки стратегических направлений и механизма развития межмуницишшыюго сотрудничества в регионе.

Таблица 2

Характеристика муниципальных образований Похвистневского субрегиона Самарской области (2009 г.)

Показатели Муниципальные образования Самарская область

городской округ Похвистнево Муниципальный район Похвистневский Муниципальный район Камышлинский Муниципальный район Т^пап пт.тигч.'т|й

Территория, км2* 67,7 2105,3 825,5 1252,2 53589,5

Численность населения, чел. * 29 101 27 985 11 378 14 899 3 170 141

Количество сельских поселений* - 15 6 11 292

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям, руб. 13 366 10 323 9807 9665 16269**

Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб. 4299 5240 246 2140 26040**

Бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов на душу населения, руб. 4609 1716 2312 3231 7106**

* на 1 января 2010 г. ** средние по области значения.

Предложенные автором методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе были апробированы на примере Похвистневского субрегиона (г.о. Похвистнево, муниципальные районы Похвистневский, Камышлинский, Клявлинский) Самарской области (табл. 2).

Таблица 3

Матрица межмуниципальных связей в Похвистневском субрегионе*

г.о. Похвистнево Похвистневский район Камышлинский район Клявлинский район

г.о. Похвистнево ¡¡¡И Р, М, Э, ИФ,С ИФ ИФ

Похвистнев-ский район Р,М,Э, ИФ, С, ИС Шш М,ИФ М,ИФ

Камышлин-ский район ИФ, С, ИС ИФ,С ¡И1 М, ИФ, ИС

Клявлинский район ИФ, С, ИС ИФ,С М,ИФ 1111

* Обозначение видов связей: Р - ресурсные, М - миграционные, Э - экономические, ИФ - инфраструктурные, С - социальные, И С - институциональные.

[

Г.о. Похвистнево

[

Похвистневскнй район

Связи:

-►периодические ..^.регулярные

..интенсивные

Камышлинский —<

район .....а

Рис. 2. Интенсивность межмуниципальных связей в Похвистневском субрегионе Самарской области

1 У

Клявлинский район

Результаты оценки межмуниципальных связей между городским округом и муниципальными районами представлены по видам связей в матрице (табл. 3), на основе которой автором была определена степень интенсивности связей муниципалитетов первого уровня (рис. 2).

В ходе исследования было установлено, что межмуниципальное взаимодействие сельских районов и поселений в их составе реализуется через передачу части полномочий поселений району, что закреплено в действующих в каждом районе соглашениях "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений".

По результатам анкетирования глав поселений исследуемых муниципальных районов (2009 г.) были получены следующие характеристики процессов межмуниципального сотрудничества сельских территорий:

- сельские поселения чаще всего взаимодействуют по следующим вопросам местного значения: организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- поселения больше всего нуждаются в сотрудничестве по вопросам: организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирован™ на территории поселения; осуществленш мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране жизни и здоровья граждан; содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создания условий для развития малого предпринимательства;

- поселения взаимодействуют в основном с граничащими сельскими поселениями своего района. Лишь отдельные поселения имеют связи с поселениями других муниципальных районов:;

- названы первостепенные задачи поселений, требующие объединения усилий для их решения: организация сбора, вывоза и хранения бытовых отходов; строительство и содержание скотомогильников; строительство и ремонт дорог внутри поселений; обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

4. Обоснованы предпосылки формирования и основные компоненты стратегии развития межмуниципального сотрудничества в регионе; определены стратегические приоритеты взаимодействии муниципальных образований Похвистневского субрегиона Самарской области в экономической сфере, в том числе в направлении создания лесного, агроиндустриального, туристско-рекреационного кластеров, а также в социальной сфере.

В диссертации было установлено, что в настоящее время межмуниципальное взаимодействие как: инструмент комплексного развития территорий достаточно редко применяется в разрабатываемых документах стратегического характера Тем не менее, в современных условиях дефицита собственных ресурсов, препятствующего эффективному развитию муниципальных образований, значение межмуниципального сотрудничества будет возрастать, что должно найти адекватное отражение в системе планово-прогнозных документов территориального развития на всех уровнях управления.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ПРЕДПОСЫЛКИ

Трансграничное положение территории субрегиона Многочисленные запасы лесных ресурсов Наличие уникального рекреационного комплекса Многообразие запасов строительных материалов Большие запасы пресных вод высокого качества Благоприятные почве-но-климатические условия сельских территорий 1 ЮЛгШгИ' иноошш и социокультурного потенциала

ЦЕЛЬ

активизация интеграционных процессов на территории Похвистневского субрегиона, сочетающая развитие локальных конкурентных преимуществ и реализацию стратегических ориентиров Самарской области на основе современных механизмов межмуниципального сотрудничества

Рис.3. Основные компоненты стратегии межмуниципального сотрудничества Похвистневского субрегиона Самарской области

В диссертации на основе материалов анализа базового потенциала, основных тенденций социально-экономического развития муниципальных образований, формирующих Похвистневский субрегион, а также анализа и оценки их межмуниципальных связей были выявлены предпосылки, определяющие стратегическое развитие территории субрегиона, получившие свою реализацию в основных положениях стратегии развития межмуниципального сотрудничества (рис. 3).

Под предпосылками автором понимаются внутренние (действующие в рамках субрегиона) факторы, формирующиеся на базе локальных конкурентных преимуществ каждой из территорий, интегративный эффект взаимодействия которых определяет новые возможности развития как каждой отдельной территории, так и субрегиона в целом.

5. Предложены основные элементы организационно-экономического механизма активизации межмуниципального взаимодействия, включающего в себя: закрепление основ, направлений и инструментов реализации межмуниципального сотрудничества в документах стратегического характера; создание объединения муниципальных образований; принятие Положения о порядке участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества; активизация инструмента ¡межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций; развитие неформальных способов межмуниципального взаимодействия.

Достижение целей развития межмуниципалъного сотрудничества, эффективная реализация конкретных межмуниципальных проектов предполагают разработку действенного организационно-экономического механизма, который подразумевает, в первую очередь, использование инструментов, призванных оптимизировать процессы согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов, что послужит основой повышения качества решения вопросов местного значения.

В диссертационной работе были определены следующие основные элементы организационно-экономического механизма межмуниципального взаимодействия:

1)закрепление основ, направлений и инструментов реализации межмуниципального сотрудничества в документах стратегического характера, что необходимо для видения ориентиров организации взаимодействия территорий с целью ее эффективного развития;

2) создание объединения муниципальных образований, которое посредством действующих в его рамках специальных органов сможет координировать принятие решений по общим вопросам социально-экономического развития, проводить политику согласования взаимных интересов, разрабатывать различные межмуниципальные проекты;

3) разработка и последующее утверждение во всех взаимодействующих муниципальных образованиях Положения о порядке участия муниципалитета в организация?: межмуниципального сотрудничества. Данный рамочный документ должен определить цели создания межмуниципальных организаций, прописать формы осуществления их взаимодействия и участия муниципальных образований в таких организациях, порядок инициирования реорганизации и прекращения в них участия. Утверждение подобного Положения позволит сформировать единую для всех муниципальных образований нормативную базу участия в организациях межму-ниципалыюго сотрудничества, что выступает необходимым условием эффективной реализации стратегии межмуниципального сотрудничества;

4) стимулирование развития хозяйственных объектов в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ, а также некоммерческих автономных организаций и фондов. Значителен потенциал автономных учреждений как инструмента консолидации ресурсов муниципальных образований в целях реализации отдельных отраслевых направлений местной социально-экономической политики, когда вместо традиционного варианта решения вопросов местного значения, основанного на наличии в структуре муниципальных администраций отраслевых отделов (специалистов), образуются межмуниципальные агентства по реализации тех или иных вопросов местного значения;

5) развитие неформальных способов межмуниципального взаимодействия: визиты представителей органов местного самоуправления, делегаций, двусторонние стажировки специалистов и пр., что способствует укреплению отношений.

Общий научный результат исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе. Предложения и методические рекомендации автора расширяют научный инструментарий обоснования перспективных направлений межмуниципального взаимодействия, что способствует повышению эффективности решения экономических и социальных проблем местного самоуправления.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

В изданиях, определенных ВАК

1. Стгшииа, М.П. Методика оценки межмуниципальных миграционных связей [Текст] / М.П. Стешина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2010. -№ 6 (68). - С. 85-89. - 0,6 печ. л.

2. Стешина, М.П. Организационно-экономический механизм активизации межмуниципального сотрудничества в регионе (на примере Самарской области)

[Текст] / E.H. Королева, М.П. Стешина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 9 (59). - С. 128-132. - 0,6/0,3 печ. л.

3. Стешина, М.П. Межмуниципальное сотрудничество как фактор стратегического развития территорий [Текст] / М.П. Стешина // Вестн. Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2009. - № 3 (53). - С. 87-90. - 0,5 печ. л.

В других научных изданиях

4. Стешина, М.П. Взаимодействие муниципальных образований первого уровня: методика оценки и анализа межмуниципальных связей в регионе [Текст] / М.П. Стешина. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2010. - 31 с. - 2 печ. л.

5. Стешина, М.П. Анализ взаимодействия муниципальных образований первого уровня Самарской области / М.П. Стешина // Наука и образование -2009/2010 : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф., янв. 2010 г. - Прага, 2010. -С. 59-62. - 0,35 печ. л.

6. Стешина, М.П. Развитие межмуниципального сотрудничества сельских поселений (по материалам социологического исследования в Похвистневском субрегионе Самарской области) [Текст] / М.П. Стешина // Развитие региональных социально-экономических систем: сб. науч. тр. / науч. ред. Г.Р. Хасаев. -Самара : Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2009. - С. 100-108. - 0,6 печ. л.

7. Стешина, М.П. Отечественный и зарубежный опыт межмуниципального сотрудничества [Текст] / М.П. Стешина // Проблемы и перспективы российской экономики : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф., март 2009 г. - Пенза : При-волж. Дом знаний, 2009. - С. 80-82. - 0,2 печ. л.

8. Стешина, М.П. Виды и формы межмуниципал!ного сотрудничества в современных условиях [Текст] / М.Г1. Стешина // Актуальные вопросы экономических наук : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф., 10 марта 2009 г. -Новосибирск: ЦРНС - Изд-во "Сибпринт", 2009. - Ч. 2. - С. 190-194. - 0,4 печ. л.

9. Стешина, М.П. Теоретико-методологические аспекты межмуниципального сотрудничества [Текст] / М.П. Стешина // Вестн. молодых ученых Самар. гос. экон. ун-та. - Самара, 2008. - № 2 (18). - С. 144-149. - 0,5 печ. л.

10. Стешина, М.П. Региональный маркетинг как инструмент повышения конкурентоспособности региона [Текст] / М.П. Стешина // Стратегии регионального развития: методология и практика : материалы Всерос. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых, 22-23 нояб. 2007 г. - Самара, 2007. -Ч. 1.-С. 190-195.-0,4 печ. л.

Подписано в печать 25.12.2010. Формат 60x84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. TapHHTypa'Times New Roman". Объем 1,0 печ. л. Тираж 150 экз. Заказ № 18 Отпечатано в типографии СГЭУ. 443090, Самара, ул. Советской Армии, 141.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Стешина, Марина Петровна

Введение.

1. Теоретические основы межмуниципального сотрудничества.

1.1. Принципы, формы и методы организации межмуниципального сотрудничества.

1.2. Современные нормативно-правовые основы и российская практика межмуниципального сотрудничества.

1.3. Опыт межмуниципального сотрудничества в европейских странах.

2. Оценка процессов межмуниципального сотрудничества в регионе.

2.1. Современное состояние межмуниципального сотрудничества в Самарской области.

2.2. Методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе.

2.3. Анализ и оценка межмуниципального сотрудничества в Похвистневском субрегионе Самарской области.

3. Обоснование перспектив развития межмуниципального сотрудничества в регионе.

3.1. Стратегирование развития территорий как фактор активизации межмуниципального сотрудничества.

3.2. Основные элементы организационно-экономического механизма активизации межмуниципального взаимодействия.

3.3. Кадровое обеспечение реализации стратегии развития межмуниципального сотрудничества.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие межмуниципального сотрудничества в регионе"

В условиях реформирования местного самоуправления, передачи в его ведение широкого круга вопросов местного значения при недостаточном для их эффективного решения бюджетном финансировании и отсутствии практики по их исполнению муниципальные образования (МО) нуждаются во взаимодействии друг с другом для обмена опытом, объединения экономических ресурсов, усиления конкурентных преимуществ.

Деятельность существующих межмуниципальных организаций и объединений свидетельствует о положительных тенденциях в использовании такой функции местного самоуправления как межмуниципальное сотрудничество, способствующее достижению стратегических целей социально-экономического развития каждого из взаимодействующих муниципалитетов. Однако на практике кооперационные процессы в российском межмуниципальном пространстве малоразвиты. В стратегических и программных документах муниципальных образований недостаточное внимание уделено вопросам межмуниципального взаимодействия, что тормозит развитие связей между муниципалитетами.

Несмотря на возрастающую актуальность и практическую значимость в экономической литературе не сформировано единого мнения относительно понятия "межмуниципальное сотрудничество", отсутствует теоретическое обоснование процессов его развития, в том числе кооперации и концентрации финансовых, материально-сырьевых и иных ресурсов, кадрового потенциала муниципальных образований, не создана достаточная нормативно-правовая база, не разработаны методическое обеспечение и конкретные инструменты активизации межмуниципального сотрудничества.

Все изложенное обуславливает актуальность проблемы обоснования теоретических положений и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества как новой формы пространственной организации развития местных сообществ.

Степень разработанности проблемы. Исследованию современных процессов регионального и муниципального развития посвящены труды Д.Е. Амелина, А.Г. Анимицы, С.Д. Валентея, А.Г. Гранберга, Е.В. Заровой,

B.Г. Игнатова, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В.М. Рамзаева, О.М. Рой, А.И. Татаркина, Г.Р. Хасаева, А.Н. Швецова и др.

Теоретические и практические аспекты применения стратегического планирования как эффективного инструмента управления территориальных образований исследуются в работах И.И. Бабленковой, Т.В. Бочкаревой,

C.А. Васильева, А.Л. Гапоненко, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, E.H. Королевой, Н.Е. Костылевой, А.Н. Петрова, С.Е. Самарцева.

Весомый вклад в разработку проблем организации межмуниципального сотрудничества в России и за рубежом внесли И.В. Бабичев, Р.В. Бабун, Е.С. Волкова, И.В. Граф, Е.В. Гриценко, Э. Дюран, К.Н. Знаменская, H.A. Лебедева, Я. Маркварт, Н.И. Миронова, X. Пиндт, В.Е. Рохчин, В.В. Шураев и др.

Однако в настоящее время теоретические и методологические основы межмуниципального сотрудничества только начинают закладываться. По достоинству оценивая вклад ученых в разработку вопросов межмуниципального взаимодействия, следует отметить, что исследования, посвященные разработке методических положений по оценке и развитию межмуниципальных связей далеки до исчерпывающей научной интерпретации.

На сегодняшний день также практически отсутствует опыт научного обоснования процессов разработки и внедрения стратегических документов по развитию межмуниципального сотрудничества в регионах, что дополнительно подчеркивает актуальность исследований в данном направлении.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании теоретических положений и в разработке методических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе.

В соответствии с данной целью в диссертации были поставлены следующие задачи: исследовать теоретические основы межмуниципального взаимодействия, обосновать его авторское понимание;

- выявить существующие виды и формы межмуниципальных связей, выполнить их систематизацию; доказать необходимость развития межмуниципального сотрудничества как приоритетного направления повышения конкурентоспособности муниципальных образований; проанализировать российский и зарубежный опыт межмуниципального взаимодействия; разработать методические рекомендации по оценке межмуниципальных связей в регионе;

- выполнить анализ и оценку межмуниципальных связей в Похвистневском субрегионе Самарской области; обосновать ключевые положения стратегии развития межмуниципального сотрудничества в регионе;

- разработать организационно-экономический механизм активизации межмуниципального взаимодействия;

- предложить проект реализации стратегии межмуниципального сотрудничества в регионе.

Предметом исследования выступает система организационно-экономических отношений между муниципальными образованиями региона по поводу развития межмуниципальных связей.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских и зарубежных ученых в области региональной экономики и муниципального развития, системный подход к изучению рассматриваемых процессов и явлений, научный инструментарий, включающий в себя общенаучные и специальные методы: систематизации, статистического, стратегического анализа, графический, экспертных оценок, анкетирования.

Информационная база работы представлена федеральными, региональными законами и муниципальными нормативными правовыми актами; материалами территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области; данными администраций муниципальных образований Самарской области. Также использовалась информация, содержащаяся в научных статьях, монографиях, Интернет-ресурсах, характеризующих различные аспекты межмуниципального взаимодействия, а также собственные разработки и расчеты автора.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе.

В процессе исследования получены результаты, содержащие элементы научной новизны:

- дана авторская трактовка понятия межмуниципального сотрудничества в узком смысле - как системы законодательно закрепленных его форм: советов и объединений муниципальных образований, межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций; в широком смысле - как системы различного рода связей между муниципальными образованиями, направленных на совместное решение социальных, экономических, инфраструктурных и других задач местного самоуправления в целях более эффективной организации жизнедеятельности местных сообществ;

- выявлены виды межмуниципальных связей, выполнена их типология по следующим основаниям: статус связи, цель объединения, обязательность создания межмуниципальных органов, характер сотрудничества, сфера деятельности, состав участников, целевой характер, территориальный охват; - разработаны и апробированы на примере Похвистневского субрегиона Самарской области методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе, позволяющие выявить связи муниципалитетов на трех уровнях: между городскими округами и муниципальными районами, между городским округом или муниципальным районом и поселениями в их составе, между поселениями;

- обоснованы предпосылки формирования и основные компоненты стратегии развития межмуниципального сотрудничества в регионе; определены стратегические приоритеты взаимодействия муниципальных образований Похвистневского субрегиона Самарской области в экономической сфере, в том числе в направлении создания лесного, агроиндустриального, туристско-рекреационного кластеров, а также в социальной сфере;

- предложены основные элементы организационно-экономического механизма активизации межмуниципального взаимодействия, включающего в себя: закрепление основ, направлений и инструментов реализации межмуниципального сотрудничества в документах стратегического характера; создание объединения муниципальных образований; принятие Положения о порядке участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества; активизация инструмента межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций; развитие неформальных способов межмуниципального взаимодействия.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Разработанные в диссертации теоретические и методические положения расширяют научный инструментарий обоснования перспективных направлений межмуниципального сотрудничества, имеют практическую направленность и могут использоваться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления при разработке перспектив взаимодействия муниципальных образований в регионах РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции студентов и молодых ученых "Стратегия регионального развития: методология и практика" (Самара, 2007), Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные вопросы экономических наук" (Новосибирск, 2009), Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и перспективы российской экономики" (Пенза, 2009); Международной научно-практической конференции "Наука и образование - 2009/2010" (Чешская Республика, Прага, 2010). Отдельные положения диссертации апробированы автором в ходе выполнения научно-исследовательской работы по обоснованию стратегии развития межмуниципального сотрудничества в Похвистневском субрегионе Самарской области (городской округ Похвистнево, муниципальные районы Похвистневский, Камышлинский, Клявлинский) -НИР 49-08.

Отдельные результаты работы нашли применение в деятельности министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, администраций г.о. Похвистнево, муниципального района Похвистневский Самарской области, а также в преподавании учебных дисциплин "Региональная экономика", "Муниципальная экономика", "Муниципальное управление", "Стратегическое планирование" в Самарском государственном экономическом университете.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 169 источников, и 15 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Стешина, Марина Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы.

Установлено, что целесообразно рассматривать понятие "межмуниципальное сотрудничество" в узком и широком смыслах слова. В первом случае автор понимает под межмуниципальным сотрудничеством исключительно систему его законодательно закрепленных форм - советов и объединений муниципальных образований, межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций. Во втором - систему различного рода связей между муниципальными образованиями, направленных на совместное решение социальных, экономических, инфраструктурных и других задач местного самоуправления в целях более эффективной организации жизнедеятельности местных сообществ.

По результатам анализа существующих видов и форм межмуниципальных связей в диссертации выполнена их систематизация по следующим основаниям: статус связи, цель объединения, обязательность создания межмуниципальных органов, характер сотрудничества, сфера деятельности, состав участников, целевой характер, территориальный охват. Это позволяет углубить теоретическое представление о сущности межмуниципального взаимодействия, дает возможность более объективно оценивать перспективы его развития, в том числе, в направлении усиления комплексности.

В работе доказана необходимость развития межмуниципального сотрудничества как приоритетного направления повышения конкурентоспособности муниципальных образований. В современных условиях принципы конкуренции или соперничества между муниципалитетами за ресурсы развития, в том числе и финансовые, должны быть заменены принципами кооперирования и многоуровневой координации, созданием совместных проектов, применительно к местной территории с ее потенциалом и возможностями. Особую роль межмуниципальная кооперация приобретает для сельских и малых городских поселений и, в первую очередь, для вновь образованных в ходе муниципальной реформы.

Исследование российского и зарубежного опыта межмуниципального сотрудничества позволило установить, что законодательство европейских стран в области взаимодействия муниципалитетов более совершенно, законодательству рассматриваемой сферы в Российской Федерации присущ ряд недостатков и противоречий. Среди форм межмуниципального сотрудничества в России наибольшее развитие получили ассоциативные структуры, в европейских же странах широко распространены как ассоциации, так и коммерческие межмуниципальные объединения. Европейская практика свидетельствует о возможности передачи полномочий и бюджетных средств муниципальных образований межмуниципальным структурам, что запрещает российское законодательство. В странах Европы поощряются межмуниципальные объединения посредством предоставления дополнительных субсидий, финансовые средства российских объединенных организаций формируются, как правило, из членских взносов муниципальных образований. Таким образом, в европейских странах реформа местного самоуправления стимулируется экономически, в России же реформа осуществляется административным путем, что снижает эффективность ожидаемых результатов.

Автор считает необходимым совершенствование российского законодательства в сфере местного самоуправления, обеспечение экономической основы для его исполнения, стимулирование развития местных ассоциативных форм взаимодействия и межмуниципальных хозяйственных обществ.

В диссертации разработаны методические рекомендации по анализу и оценке межмуниципальных связей в регионе на трех уровнях территориальной организации муниципалитетов: между муниципальными районами и городским округом, между муниципальными районами и поселениями в их составе, между поселениями. Рекомендации предполагают использование методов экспертных оценок и анкетирования, а также включают в себя методику количественной оценки миграционных и институциональных связей. Методические рекомендации были апробированы на примере одного из девяти территориальных кластеров (субрегионов) Самарской области — Похвистневском (г.о. Похвистнево, муниципальные районы Похвистневский, Камышлинский, Клявлинский).

Автором установлено, что на первом уровне наиболее интенсивные связи осуществляются между городским округом Похвистнево и муниципальным районом Похвистневский, территории тесно взаимодействуют по всем видам связей: ресурсным, миграционным, экономическим, инфраструктурным, социальным, институциональным. Регулярные межмуниципальные связи наблюдаются между муниципальными районами Камышлинский и Клявлинский (в сторону последнего) преимущественно по миграционным и институциональным связям. Остальные виды связей муниципалитетов были определены как периодические.

Межмуниципальное взаимодействие на втором уровне - между муниципальными районами и поселениями в их составе реализуется через передачу части полномочий поселений району, что получает соответствующее договорное оформление. В каждом из районов Похвистневского субрегиона заключены соглашения "О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов-местного значения поселений" администрациями сельских поселений администрации района, что свидетельствует, в первую очередь, о неготовности поселений решать вопросы местного значения за счет собственных ресурсов. В условиях слабого материального и финансового обеспечения, отсутствия квалифицированных кадров межмуниципальные связи с вышестоящим уровнем являются, по сути, единственным возможным вариантом обеспечения населения сельских поселений минимальным набором муниципальных услуг.

Межмуниципальное взаимодействие на уровне сельских поселений было исследовано с помощью метода анкетирования. Анкетирование, участие в котором приняли 94 % глав всех сельских поселений Похвистневского субрегиона, позволило: установить, что между поселениями субрегиона также развиваются связи по решению вопросов местного значения, однако они не принимают законодательно предписанных форм; определить первостепенные задачи поселений, требующие объединения усилий для их решения (организация сбора, вывоза и хранения бытовых отходов, строительство и содержание скотомогильников, строительство и ремонт дорог внутри поселений, обеспечение первичных мер пожарной безопасности); выявить положительный фактор осознания главами поселений преимуществ межмуниципального взаимодействия и готовности к участию в нем.

Как было установлено в ходе исследования, Главы городского округа и муниципальных районов Похвистневского субрегиона также готовы к сотрудничеству, для них приоритетным является взаимодействие преимущественно в сфере экономики, заключающееся в выработке общей стратегии проведения хозяйственной политики, содействии в реализации крупных инвестиционных проектов, имеющих значение для всех территорий Похвистневского субрегиона.

На базе результатов проведенного анализа межмуниципального взаимодействия и выявленных предпосылок к развитию связей муниципалитетов Похвистневского субрегиона, автором были разработаны основные компоненты стратегии развития межмуниципального сотрудничества, в том числе, сформулирована главная цель - активизация интеграционных процессов на территории Похвистневского субрегиона, сочетающая развитие локальных конкурентных преимуществ (наличие богатых лесных ресурсов, запасов экологически чистых строительных материалов, пресных вод, уникального рекреационного комплекса, благоприятных почвенно-климатических условий, развитого социокультурного потенциала) и реализацию стратегических ориентиров Самарской области на основе современных механизмов межмуниципального сотрудничества.

Среди стратегических направлений развития межмуниципального сотрудничества были предложены:

• содействие формированию перспективных кластеров в экономике субрегиона (лесного, агроиндустриального, туристско-рекреационного); эффективное использование запасов минерально-сырьевых ресурсов; организация производства экологически чистых строительных материалов;

• эффективное использование запасов пресных, в т.ч. ключевых вод;

• эффективное использование трудового потенциала. Обеспечение высокопрофессиональными кадрами органов местного самоуправления;

• формирование качественной среды жизнедеятельности населения.

Достижение целей развития межмуниципального сотрудничества, эффективная реализация конкретных межмуниципальных проектов предполагают разработку действенного организационно-экономического механизма, который подразумевает, в первую очередь, использование инструментов, призванных оптимизировать процессы согласования интересов, координации действий муниципальных образований и их органов, что послужит основой повышения качества решения вопросов местного значения.

В диссертационной работе были определены следующие основные элементы организационно-экономического механизма межмуниципального взаимодействия:

1) закрепление основ, направлений и инструментов реализации межмуниципального сотрудничества в документах стратегического характера, что необходимо для видения ориентиров организации взаимодействия территорий с целью ее эффективного развития;

2) создание объединения муниципальных образований, которое посредством действующих в его рамках специальных органов сможет координировать принятие решений по общим вопросам социально-экономического развития, проводить политику согласования взаимных интересов, разрабатывать различные межмуниципальные проекты;

3) разработка и последующее утверждение во всех взаимодействующих муниципальных образованиях Положения о порядке участия муниципалитета в организациях межмуниципального сотрудничества;

4) стимулирование развития хозяйственных объектов в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ, а также некоммерческих автономных организаций и фондов;

5) развитие неформальных способов межмуниципального взаимодействия: визиты представителей органов местного самоуправления, делегаций, двусторонние стажировки специалистов и пр., что способствует укреплению отношений.

Учитывая проблему кадровой обеспеченности территории субрегиона, в том числе, в сфере муниципального управления, в диссертации предложен межмуниципальный проект совместного формирования и реализации кадровой политики. Осуществление проекта, предполагающего создание Совета по кадровой политике, будет способствовать эффективному использованию трудового потенциала территории, повышению уровня профессиональной подготовки, обеспеченности квалифицированными кадрами органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, организаций и фирм коммерческого сектора, сокращению безработицы, сбалансированности территориального рынка труда. Все это поможет формированию благоприятного инвестиционного климата территории, повышению ее конкурентоспособности, эффективному социально-экономическому развитию.

Общий научный результат исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по развитию межмуниципального сотрудничества в регионе. Предложения и методические рекомендации автора расширяют научный инструментарий обоснования перспективных направлений межмуниципального взаимодействия, что способствует повышению эффективности решения экономических и социальных проблем местного самоуправления.