Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе"

1360

На правах рукописи

НЕГОДУЙКО АННА ВАЛЕРЬЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ В РЕГИОНЕ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

о 5 да м

Иркутск-2008

003171360

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Кузнецова Ольга Павловна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Бирюков Виталий Васильевич

доктор экономических наук, профессор Токарский Борис Леонидович

Ведущая организация-

Омский государственный университет им ФМ Достоевского

Защита состоится 25 июня 2008 г в 12-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212 070 Об при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу 664003, г Иркутск, ул К Маркса, д 24, зал заседаний ученого Совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу 664003, г Иркутск, ул Ленина, 11, корпус 2, аудитория 101.

Автореферат размещен на официальном сайге Байкальского государственного университета экономики и права www isea ru

Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г Иркутск, ул Ленина, 11, ученому секретарю

Автореферат разослан ЛЗ мая 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент С В Чупров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач, связанных с формированием внутрирегиональной системы межмуниципального экономического сотрудничества как самостоятельного института, разработкой методических подходов к развитию данного вида сотрудничества в целях обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований региона

В условиях реформирования местного самоуправления происходит изменение как роли местных органов власти в управлении муниципальными образованиями, так и системы взаимосвязей муниципальных образований, социально-экономических процессов, происходящих на региональном и местном уровнях, что, в свою очередь, требует трансформации существующих и разработки новых подходов к организации межмуниципального экономического сотрудничества. На первый план выходят проблемы восстановления и развития кооперационных, интеграционных процессов между муниципальными образованиями региона, обеспечения связанности их хозяйственных комплексов

Процесс реформирования проходит в условиях недостаточной теоретической и прикладной проработки основных проблем, связанных с социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил лишь возможность осуществления межмуниципального сотрудничества по различным направлениям, рамочно определил его основные формы В то же время разработка и внедрение механизмов, направленных на становление и развитие такого сотрудничества в экономической сфере, определение его основных тенденций, вопросы формирования и функционирования межмуниципальных ассоциаций остаются слабым звеном в системе управления муниципальными образованиями в регионе

Актуальность и практическая значимость многих аспектов организации межмуниципального экономического сотрудничества объективно требуют продолжения исследований и методического обоснования совершенствования межмуниципального взаимодействия, развития новых форм и механизмов со-трудничсива муниципальных образований в экономической сфере.

Степень научной разработанности проблемы Весомый вклад в разработку проблем организации межмуниципального сотрудничества в России, создания, функционирования и развития ассоциаций муниципальных образований внесли И В Бабичев, Р В Бабун, Е В Гриценко, С С Исупова, И А Кокин, НИ Миронова

Проблемы организации взаимодействия муниципалитетов в экономической сфере, совместного решения ими общих вопросов, формирования кооперационных связей на муниципальном уровне исследуют зарубежные ученые и практики Ю Буссе, Э Дюран, Г. Китчен, Э Маркварт, Я Микаллеф, X Пиндт.

Научное обоснование и разработка вопросов совершенствования территориального управления нашли отражение в трудах Н Т Агафонова, А А Ада-меску, Э.Б Алаева, В.К Бугаева, В В Кистанова, Н Н. Колосовского, А Р. Са-раева,МД Шарыгинаидр

Проблемы регулирования регионального развития, разработки методологических аспектов стратегического развития муниципальных образований и регионов исследуют Е Г Анимица, М В. Глазырин, С Ю. Глазьев, А Г Гранберг, Т Г. Краснова, О.П. Кузнецова, В.Н Лексин, В Ю. Рогов, О М Рой, В И Сама-руха, Т В Светник, С А Суспицын, А П Черников, А Н. Швецов, А Н. Широков, Р И. Шнипер.

Изучение вопросов реализации программного подхода на региональном и муниципальном уровнях основано на научных работах А.Г Аганбегяна, Н.П. Федоренко, Э.Ф. Баранова, К.А Багриновского, В П Бусыгина, В Н Кириченко, В .Я. Любовного, Г С Поспелова, Б. А. Райзберга

Как показал анализ, проведенный в ходе диссертационного исследования, в современных условиях, несмотря на повышенный интерес к реформированию местного самоуправления, стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований, тема межмуниципального экономического сотрудничества в России практически не проработана, глубоких, комплексных теоретических исследований недостаточно, публикаций по проблемам развития муниципальных ассоциаций на региональном уровне крайне мало До сих пор не выработано единого мнения и определения теоретических понятий и методологии формирования механизмов межмуниципального экономического сотрудничества в регионе Это обуславливает необходимость поиска новых путей, способствующих укреплению внутрирегиональных межмуниципальных связей, организации деятельности межмуниципальных ассоциативных объединений в регионе, формированию стратегии межмуниципального экономического сотрудничества

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование механизма межмуниципального экономического сотрудничества и разработка методических подходов к развитию данного вида ' сотрудничества на региональном уровне на основе формирования ассоциаций для координации экономического взаимодействия территорий, а также разработки и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества

Для достижения сформулированной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- дать определение понятия «межмуниципальное экономическое сотрудничество» и сформировать системное представление о нем;

- выявить сущность механизма межмуниципального экономического сотрудничества, определить его основные элементы;

- разработать методический подход к формированию межмуниципальных

ассоциаций на основе внутрирегионального районирования,

- обосновать районирование на примере промышленно-аграрного региона (Омской области);

- определить методический подход к формированию и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества в регионе,

- разработать методику отбора приоритетных межмуниципальных проектов для реализации в рамках программ межмуниципального экономического сотрудничества;

- предложить типовой для промышпенно-аграрных регионов Сибирского федерального округа межмуниципальный инвестиционный проект в составе программы межмуниципального экономического сотрудничества

Объектом исследования являются муниципальные образования в процессе межмуниципального экономического сотрудничества в регионе

Предметом исследования выступают методы и инструменты управления процессами межмуниципального экономического сотрудничества на региональном уровне

Теоретической базой диссертационного исследования являются научные работы отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, местному самоуправлению, межмуниципальному сотрудничеству, стратегическому планированию, социально-экономическому районированию В работе использовались монографии, научные статьи, прикладные разработки ученых и практиков в сфере государственного и муниципального управления по проблемам становления и развития системы межмуниципального сотрудничества, организации деятельности ассоциаций муниципальных образований и других межмуниципальных объединений, развития межмуниципальных экономических связей в регионах

Методологической основой исследования является использование методов и приемов научного исследования на основе системного и институционального подходов, статистических методов с применением кластерного анализа, метода экспертных оценок и графического отображения результатов обработки информации, программно-целевого метода, финансово-экономического анализа.

Информационную базу исследования составили статистические бюллетени, доклады Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области; официальные аналитические и отчетные материалы Правительства Омской области и органов местного самоуправления Омской области, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Омской области, органов местного самоуправления Омской области; материалы гранта по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук 2003-2004 гг (Г02-3 4-493) «Проблемы стратегического развития городских муниципальных образований», информация из статей, изданных в научной и периодической печати, в материалах сборников научных тру-

дов, монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования с применением программных продуктов Microsoft Excel, SPSS 13 О for Windows.

Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе исследования, заключаются в следующем1

- разработана методика выделения укрупненных экономических районов на территории субъектов РФ, в границах которых создаются межмуниципальные ассоциации, на основе показателей развития агропромышленного комплекса муниципальных районов с применением иерархического кластерного анализа;

- предложена методика отбора приоритетных межмуниципальных инвестиционных проектов в рамках программы межмуниципального экономического сотрудничества на основе расчета интегрального эффекта от реализации проекта,

- разработан типовой межмуниципальный инвестиционный проект создания комплекса производств по выращиванию и переработке масличных культур для промышленно-аграрных регионов Сибирского федерального округа, реализация которого позволяет поднять на качественно новый уровень социально-экономическое положение территорий

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, анализом официальных статистических показателей, методических материалов, отчетной информации, подготовленных на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, изучением законодательных и иных правовых актов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления

Элементы научной новизны диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключаются в следующем

- предложено определение понятия «межмуниципальное экономическое сотрудничество», которое рассматривается как совместная деятельность муниципальных образований и их органов местного самоуправления, направленная на достижение общих для них целей социально-экономического развития, решение общих экономических задач, предполагающая наличие специфических организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия, финансового обеспечения. Данная деятельность осуществляется в целях координации социально-экономического развития территорий, обеспечения экономической интеграции и хозяйственной кооперации муниципальных образований с учетом интересов населения,

- выявлена сущность механизма межмуниципального экономического сотрудничества как совокупности способов осуществления совместной экономической деятельности органов местного самоуправления муниципальных обра-

зований Определены специфические элементы механизма, включающие организацию совместной экономической деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований, разработку, внедрение и финансирование межмуниципальных проектов и программ, планирование совместной деятельности и контроля, взаимодействие субъектов межмуниципального экономического сотрудничества, государственное регулирование и поддержку данного вида сотрудничества, а также мотивацию и стимулирование этого сотрудничества,

- разработан методический подход к формированию межмуниципальных ассоциаций на основе районирования промышленно-аграрного региона с применением кластерного анализа, что позволяет активизировать экономическое взаимодействие муниципальных образований, обеспечить развитие агропромышленного комплекса и сформировать устойчивые экономические связи между организациями муниципальных образований,

- предложен методический подход к формированию и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества в регионе, основанный на выявлении и отборе межмуниципальных инвестиционных проектов, направленных на развитие экономической кооперации, усиление связанности хозяйственных комплексов муниципальных образований

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании методических подходов к управлению межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе в целях обеспечения его перспективного социально-экономического развития, подтверждается внедрением отдельных результатов и выводов в практику управленческой деятельности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления

Результаты диссертационного исследования были получены в том числе в ходе научно-исследовательской работы по гранту Минобразования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук 2003-2004 гг (шифр Г02-3 4-493) «Проблемы стратегического развития городских муниципальных образований», выполненного под руководством д.э.н, профессора О П Кузнецовой, и использованы при разработке документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований и Омской области в целом.

Разработанные методические подходы могут стать основой для формирования программ межмуниципального экономического сотрудничества в субъектах РФ На базе выдвигаемых положений может быть развита методология и методика формирования рациональных структур управления ассоциативными объединениями муниципальных образований региона

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Региональная экономика и управление», полезны специалистам,

занимающимся проблемами перспективного территориального развития, межмуниципального сотрудничества, в том числе при повышении квалификации и профессиональной переподготовке государственных и муниципальных служащих по специальности «Государственное и муниципальное управление»

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования, полученные автором, докладывались и обсуждались на межрегиональных и международных научно-практических конференциях.

Результаты научных исследований и полученные аналитические материалы используются в работе Министерства экономики Омской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Омской области», Администрации Калачинского муниципального района Омской области, в учебном процессе Омского государственного технического университета

Публикации по теме исследования. Автором опубликованы по теме исследования 10 научных статей (в том числе 2 статьи в реферируемых журналах) общим объемом 2,65 пл (1,93 пл авторских) Кроме того, автором выполнен раздел в коллективной монографии (авторские -1,3 пл)

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 153 наименования, 4 приложений на 221 странице текста, включает 27 таблиц, 16 рисунков

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, предмет и объект исследования, показана степень изученности проблемы исследования, определена его методологическая основа, основные научные положения, защищаемые автором, раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов и апробация работы

В первой главе «Теоретические аспекты межмуниципального экономического сотрудничества» выявлены особенности сотрудничества муниципальных образований в современных условиях реформирования, дано развернутое представление о современных тенденциях и проблемах развития межмуниципального движения в России, предложено определение понятия «межмуници-' пальное экономическое сотрудничество», определены основные направления и формы межмуниципального сотрудничества, представления о нем различных ученых, рассмотрена сущность механизма межмуниципального экономического сотрудничества, выявлены его специфические элементы, раскрыты особенности и противоречия развития ассоциаций муниципальных образований на общероссийском и региональном уровнях.

Во второй главе «Методические основы организации межмуниципального экономического сотрудничества в регионе» показана роль межмуниципальных ассоциаций в социально-экономическом развитии муниципальных образований, координации их взаимодействия, определены цели, направления деятельности региональных ассоциаций, выявлены основные проблемы их

функционирования, разработан методический подход к внутрирегиональному районированию, осуществляемому в целях создания на территориях формируемых экономических районов межмуниципальных ассоциаций как основы для развития экономического сотрудничества муниципальных образований; обоснована необходимость применения программного подхода как элемента механизма межмуниципального экономического сотрудничества для разработки ( программ межмуниципального экономического сотрудничества.

В третьей главе «Реализация методических подходов к управлению межмуниципальным экономическим сотрудничеством в Омской области» проведен анализ социально-экономического развития муниципальных образований Омской области, выявлены «точки роста» экономики территорий и направления для экономического сотрудничества, предложена методика выделения укрупненных экономических районов региона по специализации на основе кластерного анализа, описаны возможности создания ассоциаций муниципальных образований внутрирегионального уровня в границах выделенных районов в целях повышения эффективности межмуниципального экономического сотрудничества, разработки и реализации программ экономического сотрудничества; предложена модельная организационная структура ассоциаций муниципальных образований, создаваемых на региональном уровне, разработан порядок формирования и реализации программы межмуниципального экономического сотрудничества в регионе, выявлены критерии и разработана методика для отбора приоритетных инвестиционных проектов в рамках этих программ

В заключении представлены основные результаты и выводы диссертационного исследования

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.Дано определение понятия «межмуниципальное экономическое сотрудничество», выявлены основные характеристики данного вида сотрудничества.

На основе исследования существующих подходов к определению межмуниципального сотрудничества автором сформулировано следующее определение межмуниципального экономического сотрудничества.

Межмуниципальное экономическое сотрудничество - это совместная деятельность муниципальных образований и их органов местного самоуправления, направленная на достижение общих для них целей социально-экономического развития, решение общих экономических задач, предполагающая наличие специфических организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия, финансового обеспечения, осуществляемая в целях координации социально-экономического развития территорий, обеспечения экономической инте-

грации и хозяйственной кооперации муниципальных образований с учетом интересов населения

До настоящего времени среди ученых и практиков в сфере муниципального управления не сложилось единого мнения по поводу определения понятия «межмуниципальное сотрудничество». Дефиниция не дана и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который только определил возможность и организационно-правовые формы его осуществления (рис 1) При этом четко не определены цели, задачи, формы и механизмы межмуниципального сотрудничества в экономической сфере, отсутствует практика образования межмуниципальных хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций муниципальных образований

Основным противоречием, возникающим в процессе формирования и развития отношений межмуниципального сотрудничества в России, является то, что оно развивается в основном в политической сфере и носит общероссийский и межрегиональный характер Укреплению хозяйственных связей муниципальных образований в регионе, развитию кооперации между ними, экономической интеграции не уделяется должного внимания, хотя именно между районами, поселениями одного региона взаимосвязи более тесные, обусловлены функционированием в границах единой социально-экономической системы субъекта РФ

Рис. 1 Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации

Развитие внутрирегиональной экономической интеграции требует целенаправленного регулирования, что обуславливает необходимость совместной деятельности муниципальных образований, образования межмуниципальных структур управления Совместная деятельность органов местного самоуправления в экономической сфере должна способствовать координации социально-экономического развития муниципальных образований, развитию существующих межмуниципальных кооперационных и интеграционных связей, а также формированию новых направлений экономического сотрудничества

В диссертационном исследовании автором сделан вывод о том, что межмуниципальное экономическое сотрудничество является одним из направлений управленческой деятельности органов местного самоуправления, подчиняется общим закономерностям осуществления управленческих процессов и выступает важным фактором повышения эффективности системы местного самоуправления, стратегического развития муниципальных образований Исходя из этой позиции, определены понятие межмуниципального экономического сотрудничества и его основные характеристики (табл 1)

Таблица 1

Основные характеристики межмуниципального

экономического сотрудничества (МЭС)__

Формы МЭС Признаки Уровни Условия МЭС Преимущества Недостатки

МЭС МЭС МЭС МЭС

- заключение - необхо- - между- - наличие общих - возможность - усиление

договоров,со- димость це- народ- целей, интересов, координации взаимозависи-

глашений о со- ленаправ- ный, - недостаток соб- усилий и дей- мости,

трудничестве, ленного ре- - меж- ственных ресур- ствий, - перераспре-

- создание меж- гулирова- регио- сов для решения - возможность деление ресур-

муниципальных ния, нальный, проблем контроля, сов в пользу бо-

ассоциаций и - развитие - регио- социально- - разделение лее развитых

объединений, интеграци- нальный экономического рисков и по- муниципальных

- создание меж- онных и развития, вышение кон- образований,

муниципальных коопераци- - необходимость курентоспо- - необходи-

хозяйственных онных про- реализации инве- собности, мость раскры-

обществ, цессов, стиционных про- - стабильные тия информа-

- проведение - возник- ектов, затрата- хозяйствен- ции,

совместных новение П4ШТТ111¥ СбЩЯС ные СБлЗп, - необходи-

консультаций, межмуни- интересы, - доступ к ин- мость учета ин-

совещаний, се- ципальных - потребность в формацион- тересов и целей

минаров, созда- структур интеграции дея- ным, техноло- другого муни-

ние координа- тельности орга- гическим, ципального об-

ционных орга- низаций, трудовым, разования, при-

нов, рабочих - потребность в финансовым и нятия компро-

групп (без обра- обмене информа- пр ресурсам миссных реше-

зования юр ли- цией, ний

ца) - отсутствие межмуниципальных конфликтов

Определено, что вопросы становления системы межмуниципального экономического сотрудничества необходимо рассматривать в контексте разработки и внедрения конкретных практических механизмов, направленных на укрепление отношений межмуниципального экономического взаимодействия

2. Выявлена сущность механизма межмуниципального экономического сотрудничества с позиций системного подхода; определены специфические элементы данного механизма, использование которых обусловлено его особенностями.

На основе анализа существующих определений и подходов к механизму управления определено, что механизм межмуниципального экономического сотрудничества представляет собой совокупность способов осуществления совместной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на достижение общих для муниципальных образований целей социально-экономического развития и обеспечивающей согласование интересов взаимодействующих сторон

В контексте системного подхода обосновано, что в механизме межмуниципального экономического сотрудничества существуют подсистемы, присущие любой сложной социально-экономической системе (организационная, правовая, финансовая, экономическая, социально-психологическая и др подсистемы). Кроме того, автором выделены специфические элементы, присущие данному механизму, которые представлены на рис 2 К ним относятся механизмы организации совместной экономической деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований, разработки, внедрения и финансирования межмуниципальных проектов и программ, планирования совместной экономической деятельности и контроля, взаимодействия субъектов межмуниципального экономического сотрудничества, государственного регулирования и поддержки данного вида сотрудничества, а также мотивации и стимулирования этого сотрудничества

Данные элементы механизма межмуниципального экономического сотрудничества тесно взаимосвязаны, находятся в постоянном взаимодействии Реализация всех предложенных элементов механизма экономического со' трудничества обеспечивает активизацию взаимодействия муниципальных образований в регионе, увеличение их вклада в решение наиболее значимых проблем территорий, перспективное социально-экономическое развитие региона, позволяет достичь поставленных целей сотрудничества Данный механизм направлен на развитие экономической самостоятельности муниципальных образований, создание благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов, привлечения инвестиций, жизни населения, способствует эффективному использованию экономических, материальных, финансовых, интеллектуальных, трудовых ресурсов

Рис 2 Элементы механизма межмуниципального экономического сотрудничества с позиций системного подхода

3. Разработан методический подход к формированию межмуниципальных ассоциаций на основе районирования промышленно-аграрного региона; предложена методика выделения укрупненных экономических районов на основе показателей развития агропромышленного комплекса с применением кластерного анализа, которая апробирована на примере Омской области.

В настоящее время в России развитие получают только ассоциации регионального и общероссийского уровня, либо специализированные ассоциации, объединяющие муниципальные образования одного типа. Деятельность региональных ассоциаций муниципальных образований (советов муниципальных образований субъектов РФ), императивно созданных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», зачастую носит формальный характер. По мнению автора, такие ассоциации на современном этапе не оказывают серьезного влияния на активизацию процессов межмуниципального экономического сотрудничества и внутрирегиональной интеграции. Отсутствует опыт функционирования внутрирегиональных ассоциаций муни-

ципальных образований, хотя взаимодействие именно на этом уровне носит наиболее практический, приближенный к нуждам районов и поселений характер.

В исследовании определено, что для организации эффективного экономического сотрудничества муниципальных образований в регионе целесообразно формирование не одной, а нескольких межмуниципальных ассоциаций в границах экономических районов, выделенных по принципу специализации и общности существующих экономических проблем

Внутрирегиональное районирование на практике необходимо в целях выделения достаточно устойчивых для конкретного этапа развития целостных социально-экономических территориальных образований, отличающихся общими природными условиями, чертами экономики, особенностями расселения, развитием инфраструктуры, тенденциями дальнейшего социально-экономического развития, в отношении которых необходимо реализовывать социально-экономическую и иную политику, осуществлять регулирование.

Реализация новых подходов к районированию региона обусловлена необходимостью оптимизации размещения, специализации и концентрации производства, так как изменились экономические взаимосвязи, ресурсные возможности районов, география производства, снизились финансовые возможности муниципальных образований Следовательно, возникают новые условия и критерии экономического взаимодействия При этом выделение районов осуществляется на основе принципов комплексности, специализации, сопоставимости экономического потенциала, снижения дифференциации социально-экономического развития, выравнивания социально-экономических характеристик

Подходы могут отличаться в зависимости от специализации регионов Методический подход, разработанный автором в диссертационном исследовании, позволяет осуществить районирование регионов, имеющих промышленно-аграрную специализацию. К данному типу регионов относится Омская область, на примере которой осуществлена апробация методики выделения экономических районов с применением иерархического кластерного анализа

Объектами для исследования являются муниципальные районы региона Для анализа автором предложены следующие статистические показатели (табл 2)

На основе кластерного анализа определяется оптимальное число кластеров, в которые группируются районы по показателям развития их агропромышленного комплекса

Представляется, что осуществлять внутрирегиональное районирование с применением кластерного анализа целесообразно в сочетании с системным, территориальным, воспроизводственным, проблемным, социальным, экологическим и другими подходами, что позволяет более объективно оценить ситуацию, снизить влияние субъективных факторов

Таблица 2

Перечень показателей для проведения внутрирегионального районирования на основе кластерного анализа

Переменная Показатель

XI доля посевных площадей в обшей площади сельскохозяйственных угодий, %

Х2 валовой сбор зерна (в весе после доработки, в расчете на душу населения), тонн

Хз урожайность зерновых культур, ц/га

Х4 обеспеченность тракторами и комбайнами в расчете на 1000 га посевных площадей

Х5 поголовье крупного рогатого скота в расчете на 1000 га сельскохозяйственных угодий

Хб производство мяса (в живом весе на убой, в расчете на душу населения), тонн

Х7 производство молока (в расчете на душу населения), тонн

х8 средний надой молока на одну корову, тонн

Х9 объем отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств (в расчете на душу населения), тыс рублей

Хю плотность населения, чел /кв км

Хц доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности, %

Х12 доля работающего населения в общей численности трудоспособного населения, %

В результате применения кластерного анализа муниципальные районы Омской области разделены на 4 кластера (табл 3, рис 3).

Таблица 3

Принадлежность к кластерам__

Район 4 кластера Район 4 кластера

Азовский немецкий национальный район 1 Нововаршавский район 4

Большереченский район 2 Одесский район 1

Большеуковский район 3 Оконешниковский район 3

Горьковский район 3 Омский район 4

Знаменский район 2 Павлоград ский район 4

Исилькульский ряйоч 1 ПСЛТиВСяпп район

Калачинский район 4 Русско-Полянский рай 4

Колосовский район 3 Саргатский район 3

Кормиловский район 4 Седельниковский район 2

Крутинский район 3 Таврический район 1

Любинский район 1 Тарский район 2

Марьяновский район 1 Тевризский район 2

Москапенский район 1 Тюкалинский район 3

Муромцевский район 3 Усть-Ишимский район 2

Называевский район 3 Черлакский район 4

Нижнеомский район 3 Шербакульский район 1

1. Азовский немецкий национальный район

2. Большереченский

3. Большеуковский

4. Горьковский

5. Знаменский

6. Исилькульский

7. Калачинский

8. Колосовский

9. Кормиловский

10. Крутинский

11. Любинский

12. Марьяновский

13. Москаленский

14. Муромцевский

15. Называевский

16. Нижнеомский

17. Нововаршавский

18. Одесский

19. Оконешниковский

20. Омский

21. Павлоградский

22. Полтавский

23. Русско-Полянский

24. Саргатский

25. Седельниковский

26. Таврический

27. Тарский

28. Тевризский

29. Тюкалинский

30. Усть-Ишимский

31. Черлакский

32. Шербакульский

Рис. 3. Распределение муниципальных районов Омской области на основе кластерного анализа

Оконешниковский район (19) не имеет общих границ с районами третьего кластера, отделен от них территорией Калачинского района. Данный район в настоящее время не имеет сложившейся специализации. На его территории отсутствуют крупные хозяйствующие субъекты как в сфере сельского хозяйства, так и в сфере сельхозпереработки. Уровень социально-экономического развития достаточно низок, по основным показателям район занимает последние места в области. В связи с этим представляется целесообразным отнести дан-

¡ЦЩ 1 кластер ¡23 2 кластер Г~~~1 3 кластер ШШ 4 кластер

ный район к четвертому кластеру, в который объединены развитые районы, имеющие значительные мощности по переработке сельскохозяйственной продукции Укрепление интеграционных связей с этими районами позволит Око-нешниковскому району восстановить и развивать собственное сельскохозяйственное производство

Таким образом, с учетом данной корректировки автором выделены сле-, дующие укрупненные экономические районы Омской области, имеющие различную специализацию.

1. Северный экономический район (развитие животноводства и льнопро-изводства, добыча нефти и газа, лесозаготовка, лесопереработка, возможно создание северного транспортного центра в г. Тара),

2 Муромцевско-Тюкалинский экономический район (животноводство мясо-молочного направления; в перспективе развитие добычи и переработки торфа и сапропелей),

3 Исилькульско-Таврический экономический район (высокоразвитое производство по переработке сельхозпродукции, в особенности по переработке молока, обеспечение сельскохозяйственной продукцией г Омска, возможности использования Транссибирской железнодорожной магистрали для транспортировки продукции, сотрудничества с Казахстаном),

4 Калачинско-Павлоградский экономический район (развитый агропромышленный комплекс, молочно-мясное животноводство, в перспективе развитие промышленности строительных материалов, способной обеспечить кирпичом не только собственные потребности, но и другие районы, возможности приграничного сотрудничества с Казахстаном)

При определении перспективной специализации укрупненных экономических районов также учтены результаты проведенного анализа социально-экономического положения муниципальных районов Омской области

Выделение 4 районов позволяет создать в их границах 4 межмуниципальные ассоциации, которые являются координаторами социально-экономического развития муниципальных образований, разработки и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества, межмуниципальных инвестиционных проектов

В диссертационном исследовании предложена модельная ирг<шизацион-ная структура межмуниципальной ассоциации в регионе, сочетающая элементы линейно-функциональной и матричной структур, что позволяет осуществлять координацию разработки и реализации программы межмуниципального экономического сотрудничества и совместных межмуниципальных проектов, повысить адаптивность к изменяющимся внешним условиям, усилить взаимодействие органов местного самоуправления, региональной власти, научных, деловых кругов и населения

4. Предложен методический поход к формированию и реализации программ межмуницнпального экономического сотрудничества в регионе, основанный на выявлении и отборе межмуниципальных инвестиционных проектов, направленных на решение вопросов экономической кооперации, создание единых хозяйственных комплексов муниципальных образований.

В ходе диссертационного исследования доказано, что эффективным механизмом формирования и развития межмуниципалыюго экономического сотрудничества выступает программный подход, т.е разработка и реализация программ межмуниципального экономического сотрудничества, направленных развитие экономики муниципальных образований, повышение благосостояния населения, формирование целостного хозяйственного комплекса нескольких муниципальных образований Существенная роль в этом отводится формируемым в рамках укрупненных экономических районов межмуниципальным ассоциациям.

Однако сделан вывод, что на практике зачастую программы разрабатываются без учета стратегических перспектив, а лишь с целью привлечения средств из бюджета региона на решение местных проблем, которые самостоятельно муниципальное образование решить не может Широко практикуется формирование программ исключительно органами власти, что негативно сказывается на их качестве, практической значимости Очевидно, что такой подход не способствует социально-экономическому развитию муниципальных образований в долгосрочной перспективе

В данной ситуации для решения общих проблем представляется целесообразным переход к разработке и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества (как на уровне муниципальных районов, так и на уровне поселений) в первую очередь в рамках укрупненных районов Реализация таких программ позволяет создавать ситуации взаимного выигрыша для муниципальных образований, сообща решать проблемы развития, формировать устойчивые всесторонние связи между хозяйствами муниципальных образований

В ходе исследования определен порядок разработки и реализации программы межмуниципального экономического сотрудничества, ее основные этапы (рис 4).

На этой основе определено, что эффективным инструментом реализации программы межмуниципального экономического сотрудничества являются межмуниципальные инвестиционные проекты, которые позволяют консолидировать финансовые ресурсы из различных источников для решения наиболее значимых экономических проблем территорий, вопросов интеграции, развития совместных производств, инфраструктуры

1 анализ текущей социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях (МО)

I оценка эффективного реализации принятых концепций приоритетов, программ, планов социально-экономического развития МО

12 определение необходимых объемов ИСТОЧИЛ чОВ финансирования меж муниципальные нн-вестицжн ных проектов и мероприятий

11 отбор приоритетны ч межмуници-папьных инвестиционных проектов в рамках программ« для внедрения н реализации

10 формирование перечня межмунн цчпалышх инвестиционных проектов и мероприятий, определение очередности приоритетности их реализации

8 форм) тровакне и отбор наиболее с> щественных целей и задач гри-оритстных направлений межмуниципального экономического сотрудничества

6 анализ н оцен ка существующих экономических связей МО с позиции возможности их развития в перспекти-

«' ■'!.. д^ч^-у ч- ДГ!" >

7 оценка целесообразности межмуниципального экономического сотрудничества, возможности согласования интересов

ПОД1ОГОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП

14 обеспечение реализации приоритетных межмун инвест проектов согласно планам

15 подготовка предложений о перспективах межмуниципального экономического сотрудничества по каждому проекту

16 контроль хода реализации программы в целях своевремешюго реагирования на изменение внешних и внутренних условий развития МО

М корректировка программы ме/кмуинцнпального экономического сотрудничества

ЭТАП РЕАПИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Рис 4 Этапы разработки и реализации программы межмунидипального экономического сотрудничества в рамках укрупненного экономического района

5. Разработана методика отбора приоритетных межмуниципальных инвестиционных проектов в рамках программы межмуниципального экономического сотрудничества на основе расчета интегрального эффекта от реализации проекта.

Межмуниципальные инвестиционные проекты, формируемые и реализуемые в рамках программы межмуниципального экономического сотрудничества, должны удовлетворять ряду требований, чтобы обеспечивать решение общих экономических проблем, достижение общих целей сотрудничества Отбор межмуниципальных инвестиционных проектов должен осуществляться по определенным критериям В их реализации могут участвовать субъект РФ, муниципальные образования, организации различных форм собственности

Примерами сотрудничества, при котором необходимо объединение финансовых средств муниципальных образований, являются сотрудничество при организации совместных производств, строительстве дорог, развитии транспортной инфраструктуры, строительстве различных магистральных сетей, строительстве и реконструкции значимых объектов социальной сферы

При выборе межмуниципального инвестиционного проекта важен учет таких факторов, как значимость проблемы для социально-экономического развития муниципальных образований, участвующих в реализации проекта, выравнивание доступа населения к объектам социальной и инженерной инфраструктуры, повышение доходной базы соответствующих бюджетов и др

Для определения приоритетных проектов необходимо оценить, реализация какого проекта позволит получить максимальный интегральный эффект Автором предложена методика расчета интегрального эффекта от реализации проекта на основе ряда критериев, представленных на рис 5.

Учет всех критериев позволяет оценить интегральный эффект, так как в данные критерии включены социальные, бюджетные, производственно-финансовые, инвестиционные, экономические показатели. Каждому критерию присваивается удельный вес (\уь), который указывает на его значимость. Для определения удельного веса автором предлагается использовать метод эксперт- ных оценок

Далее каждый проект оценивается с точки зрения возможности достижения максимального значения каждого критерия По каждому критерию устанавливается приоритет (рк) от 1 до 5 баллов (5 баллов - высокий приоритет, 3 балла - средний приоритет, 1 балл - низкий приоритет)

Интегральный эффект от реализации межмуниципального инвестиционного проекта рассчитывается по следующей формуле

где I - интегральный эффект от реализации межмуниципального инвестиционного проекта, к - критерий для оценки, к = 1, . , п, рк - приоритет

межмуниципального инвестиционного проекта по к-тому критерию, \ук -удельный вес к-того критерия для межмуниципального инвестиционного про-

я

екта, причем £и>к = 1

»-I

Рис 5. Критерии для оценки интегрального эффекта от реализации межмуниципального инвестиционного проекта

Расчет показателя интегрального эффекта по каждому проекту позволяет осуществить отбор и включить в программу межмуниципального экономического сотрудничества приоритетные проекты Оценку можно осуществлять и в ходе реализации проекта для определения степени достижения поставленных целей и корректировки программы в случае выявления отклонений от плановых показателей, изменения внешних и внутренних условий взаимодействия

В диссертационном исследовании показано, что отбор эффективных проектов по приоритетности на основе предложенной автором методики и их внедрение позволяют обеспечить достижение целей программ межмуниципально-

го экономического сотрудничества, реализовать интересы всех субъектов межмуниципального экономического сотрудничества

На основе данной методики определено, что в рамках реализации программы межмуниципального экономического сотрудничества укрупненного экономического района приоритетным межмуниципальным инвестиционным проектом для промышленно-аграрных регионов СФО является проект создания комплекса производств по выращиванию и переработке масличных культур (рапса и подсолнечника).

Расчет социального, бюджетного эффекта, инвестиционных показателей, проведенный в ходе исследования, свидетельствует, что разработанный типовой проект относится к категории эффективных Его реализация позволит создать около 400 новых рабочих мест в организациях сельского хозяйства и переработки, обеспечить налоговые отчисления в бюджеты всех уровней в объеме около 240 млн рублей При выращивании и переработке 125 тыс тонн масличных культур посевные площади увеличатся на ПО тыс га Кроме того, реализация данного проекта обеспечит диверсификацию производства, развитие производственной, социальной инфраструктуры, усиление интеграционных процессов между организациями муниципальных образований.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в ведущих научных рецензируемых журналах

1. НегодуйкоА.В Местное самоуправление в России сегодня практические аспекты реализации реформы / А.В Негодуйко // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) -2006 -№5(50) - С. 46-49. - 0,29 пл.

2 Негодуйко А В. Основные понятия и формы межмуниципального сотрудничества в России / А В Негодуйко // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) - 2007 - № 6 (56). - С. 107-110 - 0,25 п л.

Монография

3 Негодуйко А В. Теоретические основы управления инновационным развитием экономики отраслей и предприятий / А И Александрова, Е Н Ветрова, С.В. Гришина, М Б Ермолаев, А.В Негодуйко и др, под ред д-ра экон наук, проф А В. Бабкина - СПб Изд-во Политехи ун-та, 2007 - 522 с - 32,6 п л, в т.ч авт 1,3 п л

Статьи в других изданиях

4 Негодуйко А.В Стратегическое планирование в муниципальных образованиях как инновационный фактор развития территорий / AB Негодуйко,

О П Кузнецова // Инновации в экономике Омской области перспективы и пути развития- мат-лы межрег науч -практ конф 8 июня 2004 г - Омск, 2004 -С 147-150 - 0,25 п л, в т ч авт 0,06 п л

5 Негодуйко А В Проблемы разработки муниципальных целевых программ / А В Негодуйко, О П Кузнецова // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования мат-лы Н-й междунар науч -практ конф В 5 ч , отв ред Н Н Болдырев - Тамбов Изд-во ТГУ им Г Р Державина, 2004 -Ч. 3 -С 104-107.-0,25 пл, втч авт 0,06 п л

6 Негодуйко А В Стратегическое планирование в муниципальных образованиях как один из факторов саморазвития социальных систем общества / А В Негодуйко, О П Кузнецова, В В Макаров // Динамика систем, механизмов и машин мат-лы V междунар науч-техн конф.-Омск Изд-во ОмГТУ, 2004 -Кн 4 - С 42-45 - 0,25 п л, в т ч авт 0,06 п л

7 Негодуйко А.В Межмуниципальное сотрудничество в России на современном этапе / А В Негодуйко, О П Кузнецова // Механизм деятельности организаций в рыночных условиях мат-лы междунар науч-практ конф 17 мая 2006 г - Иркутск- Изд-во БГУЭП, 2006 - С 202-205 - 0,25 п л, в т ч авт 0,15 п л

8 Негодуйко А В Региональный аспект межмуниципального сотрудничества / А В Негодуйко // Проблемы философии, психологии, экономики и управления мат-лы межвуз науч конф преподавателей и студентов (Омск, 2628 апреля 2007 г), гл ред Н П Кононова - Омск ИЦ «Омский научный вестник», 2007 -С 147-156 -0,38 п л

9 Негодуйко А В Деятельность организаций межмуниципального сотрудничества на региональном уровне / А В Негодуйко // Экономика и менеджмент современного предприятия теория и практика, тр конф , под ред д-ра экон наук, проф А В Бабкина - СПб Изд-во Политехи ун-та, 2007 - С 46-49 -0,23 п л

10 Негодуйко А В Прогнозирование социально-экономического развития муниципальных образований и его роль в разработке стратегии развития территорий / А В Негодуйко // Динамика систем, механизмов и машин мат-лы VI межлуняп няуч -техн конф. - Омск. Изд-ве ОмГТУ, 2007 Кн 4 - С 53-56 -0,23 п л

11 Негодуйко А В Особенности развития промышленного производства в Омской области на основе межмуниципального взаимодействия / А В. Негодуйко, О П Кузнецова // Сильные инженерные школы - технологический прорыв Сибири мат-лы II съезда инженеров Сибири - Омск Изд-во ОмГТУ, 2008 -Ч 1 -С 92-94 - 0,27пл,втч авт 0,22пл

НЕГОДУЙКО АННА ВАЛЕРЬЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ В РЕГИОНЕ

АВТОРЕФЕРАТ

ИД №06318 от 26 11 01 Подписано в печать 20 05 08 Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная Печать трафаретная Услпечл. 1,5 Тираж 100 экз Заказ №3867.

Отпечатано в ИПО БГУЭП. 664003, Иркутск, ул. Ленина, 11

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Негодуйко, Анна Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА.

1.1. Основные понятия и формы межмуниципального экономического сотрудничества.

1.2. Сущность механизма межмуниципального экономического сотрудничества.

1.3. Ассоциативная форма управления процессами межмуниципального экономического сотрудничества на современном этапе.

Выводы по главе первой.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА В РЕГИОНЕ.

2.1. Межмуниципальная ассоциация как субъект координации экономического взаимодействия и социально-экономического развития муниципальных образований региона.

2.2. Методические основы внутрирегионального районирования как инструмента управления межмуниципальной экономической интеграцией

2.3. Методические основы реализации программного подхода на межмуниципальном уровне.

Выводы по главе второй.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К УПРАВЛЕНИЮ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1. Исследование тенденций социально-экономического развития муниципальных образований Омской области с учетом возможностей их экономической интеграции.

3.2. Формирование ассоциаций муниципальных образований на основе внутрирегионального районирования.

3.3. Разработка модельной организационной структуры ассоциаций муниципальных образований укрупненных районов Омской области.

3.4. Разработка и реализация программ межмуниципального экономического сотрудничества в Омской области.

Выводы по главе третьей.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения ряда теоретических и практических задач, связанных с формированием внутрирегиональной системы межмуниципального экономического сотрудничества как самостоятельного института, разработкой методических подходов к развитию данного вида сотрудничества в целях обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований региона.

В условиях реформирования местного самоуправления происходит изменение как роли местных органов власти в управлении муниципальными образованиями, так и системы взаимосвязей муниципальных образований, социально-экономических процессов, происходящих на региональном и местном уровнях, что, в свою очередь, требует трансформации существующих и разработки новых подходов к организации межмуниципального экономического сотрудничества. На первый план выходят проблемы восстановления и развития кооперационных, интеграционных процессов между муниципальными образованиями региона, обеспечения связанности их хозяйственных комплексов.

Процесс реформирования проходит в условиях недостаточной теоретической и прикладной проработки основных проблем, связанных с социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил лишь возможность осуществления межмуниципального сотрудничества по различным направлениям, рамочно определил его основные формы. В то же время разработка и внедрение механизмов, направленных на становление и развитие такого сотрудничества в экономической сфере, определение его основных тенденций, вопросы формирования и функционирования межмуниципальных ассоциаций остаются слабым звеном в системе управления муниципальными образованиями в регионе.

Актуальность и практическая значимость многих аспектов организации межмуниципального экономического сотрудничества объективно требуют продолжения исследований и методического обоснования совершенствования межмуниципального взаимодействия, развития новых форм и механизмов сотрудничества муниципальных образований в экономической сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Весомый вклад в разработку проблем организации межмуниципального сотрудничества в России, создания, функционирования и развития ассоциаций муниципальных образований внесли И.В. Бабичев, Р.В. Бабун, Е.В. Гриценко, С.С. Исупова, И.А. Кокин, Н.И. Миронова.

Проблемы организации взаимодействия муниципалитетов в экономической сфере, совместного решения ими общих вопросов, формирования кооперационных связей на муниципальном уровне исследуют зарубежные ученые и практики Ю. Буссе, Э. Дюран, Г. Китчен, Э. Маркварт, Я. Микаллеф, X. Пиндт.

Научное обоснование и разработка вопросов совершенствования территориального управления нашли отражение в трудах Н.Т. Агафонова, A.A. Ада-меску, Э.Б. Алаева, В.К. Бугаева, В.В. Кистанова, H.H. Колосовского, А.Р. Са-раева, М.Д. Шарыгина и др.

Проблемы регулирования регионального развития, разработки методологических аспектов стратегического развития муниципальных образований и регионов исследуют Е.Г. Анимица, М.В. Глазырин, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Т.Г. Краснова, О.П. Кузнецова, В.Н. Лексин, В.Ю. Рогов, О.М. Рой, В.И. Сама-руха, Т.В. Светник, С.А. Суспицын, А.П. Черников, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, Р.И. Шнипер.

Изучение вопросов реализации программного подхода на региональном и муниципальном уровнях основано на научных работах А.Г. Аганбегяна, Н.П. Федоренко, Э.Ф. Баранова, К.А. Багриновского, В.П. Бусыгина, В.Н. Кириченко, В.Я. Любовного, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга.

Как показал анализ, проведенный в ходе диссертационного исследования, в современных условиях, несмотря на повышенный интерес к реформированию местного самоуправления, стратегическому планированию социальноэкономического развития муниципальных образований, тема межмуниципального экономического сотрудничества в России практически не проработана, глубоких, комплексных теоретических исследований недостаточно, публикаций по проблемам развития муниципальных ассоциаций на региональном уровне крайне мало. До сих пор не выработано единого мнения и определения теоретических понятий и методологии формирования механизмов межмуниципального экономического сотрудничества в регионе. Это обуславливает необходимость поиска новых путей, способствующих укреплению внутрирегиональных межмуниципальных связей, организации деятельности межмуниципальных ассоциативных объединений в регионе, формированию стратегии межмуниципального экономического сотрудничества.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование механизма межмуниципального экономического сотрудничества и разработка методических подходов к развитию данного вида сотрудничества на региональном уровне на основе формирования ассоциаций для координации экономического взаимодействия территорий, а также разработки и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества.

Для достижения сформулированной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- дать определение понятия «межмуниципальное экономическое сотрудничество» и сформировать системное представление о нем;

- выявить сущность механизма межмуниципального экономического сотрудничества, определить его основные элементы;

- разработать методический подход к формированию межмуниципальных ассоциаций на основе внутрирегионального районирования;

- обосновать районирование на примере промышленно-аграрного региона (Омской области);

- определить методический подход к формированию и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества в регионе;

- разработать методику отбора приоритетных межмуниципальных проектов для реализации в рамках программ межмуниципального экономического сотрудничества;

- предложить типовой для промышленно-аграрных регионов Сибирского федерального округа межмуниципальный инвестиционный проект в составе программы межмуниципального экономического сотрудничества.

Объектом исследования являются муниципальные образования в процессе межмуниципального экономического сотрудничества в регионе.

Предметом исследования выступают методы и инструменты управления процессами межмуниципального экономического сотрудничества на региональном уровне.

Теоретической базой диссертационного исследования являются научные работы отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, местному самоуправлению, межмуниципальному сотрудничеству, стратегическому планированию, социально-экономическому районированию. В работе использовались монографии, научные статьи, прикладные разработки ученых и практиков в сфере государственного и муниципального управления по проблемам становления и развития системы межмуниципального сотрудничества, организации деятельности ассоциаций муниципальных образований и других межмуниципальных объединений, развития межмуниципальных экономических связей в регионах.

Методологической основой исследования является использование различных методов и приемов научного исследования на основе системного, институционального подходов; статистических методов с применением кластерного анализа, метода экспертных оценок, метода графического отображения результатов обработки информации, программно-целевого метода, финансово-экономического анализа.

Информационную базу исследования составили материалы гранта по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук 2003-2004 гг. (Г02-3.4-493) «Проблемы стратегического развития городских муниципальных образований», статистические бюллетени, доклады Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области; официальные аналитические и отчетные материалы Правительства Омской области и органов местного самоуправления Омской области; нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Омской области, органов местного самоуправления Омской области; информация из статей, изданных в научной и периодической печати, в материалах сборников научных трудов, монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, а также результаты расчетов, полученные автором самостоятельно в процессе исследования с применением программных продуктов Microsoft Excel, SPSS 13.0 for Windows.

Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе исследования, заключаются в следующем:

- разработана методика выделения укрупненных экономических районов на территории субъектов РФ, в границах которых создаются межмуниципальные ассоциации, на основе показателей развития агропромышленного комплекса муниципальных районов с применением иерархического кластерного анализа;

- предложена методика отбора приоритетных межмуниципальных инвестиционных проектов в рамках программы межмуниципального экономического сотрудничества на основе расчета интегрального эффекта от реализации проекта;

- разработан типовой для промышленно-аграрных регионов Сибирского федерального округа межмуниципальный инвестиционный проект создания комплекса производств по выращиванию и переработке масличных культур.

Обоснованность и достоверность выводов и результатов, содержащихся в диссертации, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов по исследованной проблеме, анализом официальных статистических показателей, методических материалов, отчетной информации, подготовленных на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, изучением законодательных и иных правовых актов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Элементы научной новизны диссертационного исследования и личный вклад автора в решение рассматриваемых проблем заключаются в следующем:

- предложено определение понятия «межмуниципальное экономическое сотрудничество», которое рассматривается как совместная деятельность различных муниципальных образований и их органов местного самоуправления, направленная на достижение общих для них целей социально-экономического развития, решение общих экономических задач, предполагающая наличие специфических организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия, финансового обеспечения, осуществляемая в целях координации социально-экономического развития территорий, обеспечения экономической интеграции и хозяйственной кооперации муниципальных образований с учетом интересов населения;

- выявлена сущность механизма межмуниципального экономического сотрудничества как совокупности способов осуществления совместной экономической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований; определены специфические элементы механизма, включающие: организацию совместной экономической деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований, разработку, внедрение и финансирование межмуниципальных проектов и программ, планирование совместной деятельности и контроля, взаимодействие субъектов межмуниципального экономического сотрудничества, государственное регулирование и поддержку данного вида сотрудничества, а также мотивацию и стимулирование этого сотрудничества;

- разработан методический подход к формированию межмуниципальных ассоциаций на основе районирования промышленно-аграрного региона с применением кластерного анализа, что позволяет активизировать экономическое взаимодействие муниципальных образований региона, обеспечить развитие агропромышленного комплекса, формирование устойчивых экономических связей между организациями муниципальных образований;

- предложен методический подход к формированию и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества в регионе, основанный на выявлении и отборе межмуниципальных инвестиционных проектов, направленных на развитие экономической кооперации, усиление связанности хозяйственных комплексов муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании методических подходов к управлению межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе в целях обеспечения его перспективного социально-экономического развития; подтверждается внедрением отдельных результатов и выводов в практику управленческой деятельности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Результаты диссертационного исследования были получены в том числе в ходе научно-исследовательской работы по гранту Минобразования РФ по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук 2003-2004 гг. (шифр Г02-3.4-493) «Проблемы стратегического развития городских муниципальных образований», выполненного под руководством д.э.н., профессора О.П. Кузнецовой, и использованы при разработке документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований и Омской области в целом.

Разработанные методические подходы могут стать основой для формирования программ межмуниципального экономического сотрудничества в субъектах РФ. На базе выдвигаемых положений может быть развита методология и методика формирования рациональных структур управления ассоциативными объединениями муниципальных образований региона.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании дисциплин «Система государственного и муниципального управления», «Региональная экономика и управление», полезны специалистам, занимающимся проблемами перспективного территориального развития, межмуниципального сотрудничества, в том числе при повышении квалификации и профессиональной переподготовке государственных и муниципальных служащих по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты диссертационного исследования, полученные автором, докладывались и обсуждались на межрегиональных и международных научно-практических конференциях: «Механизм деятельности организаций в рыночных условиях» (Иркутск, май 2006 года); «Экономика и менеджмент современного предприятия: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2007 год); «Проблемы философии, психологии, экономики и управления» (Омск, апрель 2007 года); «Динамика систем, механизмов и машин» (Омск, ноябрь 2007 года); II съезде инженеров Сибири (Омск, март 2008 года).

Результаты проведенных автором исследований и полученные аналитические материалы используются в работе Министерства экономики Омской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Омской области», Администрации Калачинского муниципального района Омской области, в учебном процессе Омского государственного технического университета.

Публикации. Автором опубликованы 17 научных статей общим объемом 5 п.л. (лично автором 3 п.л.), в том числе, по теме исследования 10 научных статей (в том числе 2 статьи в реферируемых журналах) общим объемом 2,65 п.л. (лично автором 1,93 п.л.). Кроме того, автором выполнен раздел в коллективной монографии (общий объем - 32,6 п.л., авторские - 1,3 п.л.).

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 153 наименования, 4 приложений на 221 странице текста, включает 27 таблиц, 16 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Негодуйко, Анна Валерьевна

Выводы по главе третьей

1. Анализ социально-экономического положения муниципальных образований Омской области, перспективных направлений их развития показал наличие широких возможностей для межмуниципального экономического сотрудничества, развития хозяйственной кооперации и экономической интеграции, в частности, в сфере развития сельскохозяйственного производства, строительной индустрии, модернизации жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры и др.

2. Определено, что обеспечить наиболее полное удовлетворение интересов всех участников межмуниципального экономического сотрудничества на уровне региона, координацию социально-экономического развития и экономического взаимодействия возможно путем создания 4 ассоциаций муниципальных образований в рамках специализации укрупненных районов Омской области, выделенных с применением иерархического кластерного анализа. Объединение по принципу экономической специализации, особенностей развития экономики позволяет эффективно решать как текущие, повседневные задачи управления муниципальными образованиями региона, так и формировать стратегические перспективы развития, налаживать взаимодействие в экономической сфере.

3. Автором предложены этапы разработки и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества, включающие в себя необходимость оценки целесообразности экономического сотрудничества, определения общих целей и задач, формирования перечня приоритетных межмуниципальных проектов и мероприятий, определения источников и объемов финансирования, а также предполагающий разработку и реализацию межмуници

-------------пальных инвестиционных проектов. Создаваемые межмуниципальные ассоциации станут координаторами разработки и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества.

4. Разработана и апробирована методика отбора приоритетных межмуниципальных инвестиционных проектов в рамках программы межмуниципального экономического сотрудничества на основе расчета интегрального эффекта от реализации проекта. Интегральный эффект рассчитывается методом экспертных оценок по ряду предложенных критериев, таких как количество муниципальных образований, участвующих в реализации проекта; создание новых рабочих мест; развитие социальной, производственной, транспортной инфраструктуры; влияние на экологическую ситуацию, внедрение экологически безопасных технологий; обеспечение диверсификации производства, загрузки производственных мощностей; вовлечение в хозяйственный оборот местной сырьевой базы; прирост объемов производства и налоговых доходов местных бюджетов; учет показателей эффективности инвестиций и рентабельности проектов; степень влияния на достижение общих целей программы межмуниципального экономического сотрудничества.

5. Определено, что перспективным направлением экономического сотрудничества муниципальных образований регионов агропромышленного типа может стать разработка и реализация межмуниципального инвестиционного проекта по созданию производства по переработке масличных культур. Расчет инвестиционных показателей свидетельствует, что такой проект относится к категории эффективных, его реализация будет способствовать достижению стратегических целей, установленных программой межмуниципального экономического сотрудничества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель диссертации заключалась в теоретическом обосновании механизма межмуниципального экономического сотрудничества и разработке методических подходов развития данного вида сотрудничества на региональном уровне на основе формирования ассоциаций для координации экономического взаимодействия территорий, а также разработки и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества. Поэтапная реализация цели исследования позволила получить научные результаты и сделать следующие выводы.

Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ российской правовой базы по местному самоуправлению, а также зарубежного опыта организации межмуниципального экономического сотрудничества показал, что основным недостатком в определении данного является отсутствие системного, комплексного понимания его сути. Проведено исследование понятия «межмуниципальное экономическое сотрудничество».

Основываясь на приведенных в диссертационном исследовании определениях, сделан вывод о том, что межмуниципальное экономическое сотрудничество - это совместная деятельность различных муниципальных образований и их органов местного самоуправления, направленная на достижение общих для них целей социально-экономического развития, решение общих экономических задач, предполагающая наличие специфических организационно-правовых структур, особых форм и методов взаимодействия, финансового обеспечения. Данный вид деятельности осуществляется в целях координации социально-экономического развития территорий, обеспечения экономической интеграции и хозяйственной кооперации муниципальных образований с учетом интересов населения. Такое сотрудничество осуществляется в основном на добровольной основе, за исключением случаев," определенных законодательством. Так, к примеру, формирование советов муниципальных образований субъектов РФ в настоящее время носит императивный характер.

Кроме того, исследование данного понятия с точки зрения системного подхода позволило сделать вывод о том, что межмуниципальное экономическое сотрудничество есть одно из основных свойств региональной системы управления.

В ходе диссертационного исследования раскрыто понятие механизма межмуниципального экономического сотрудничества. Под ним понимается совокупность способов осуществления совместной экономической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований (в том числе кадровое, информационное, техническое, методическое обеспечение), направленных на достижение общих для муниципальных образований целей социально-экономического развития и обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон. При этом в механизме межмуниципального экономического сотрудничества выделены общие для механизмов управления и специфические подсистемы, присущие исключительно механизму межмуниципального экономического сотрудничества. Определено, что к специфическим элементам механизма межмуниципального экономического сотрудничества относятся механизмы организации совместной экономической деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований; разработки, внедрения и финансирования совместных межмуниципальных проектов и программ; планирования совместной экономической деятельности и контроля; взаимодействия субъектов межмуниципального экономического сотрудничества, государственного регулирования и поддержки межмуниципального экономического сотрудничества, а также мотивационные и стимулирующие механизмы.

Установлено, что наиболее эффективно межмуниципальное сотрудничество осуществляется на общероссийском и межрегиональном уровнях. Опыт функционирования региональных ассоциаций в силу их недавней деятельности вомногих регионах развит недостаточно.-Практически отсутствуют примерыэффективного межмуниципального экономического сотрудничества на базе объединений в ассоциации на внутрирегиональном уровне. В то же время в целях обеспечения эффективного функционирования муниципальных образований на территории отдельного региона возникает потребность и необходимость формирования и развития отношений межмуниципального экономического взаимодействия именно на внутрирегиональном уровне, создания различных объединений муниципальных образований. Это связано с недостатком собственных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований, необходимостью их экономить, разработкой и реализацией совместных инвестиционных проектов, программ, интеграцией производственно-хозяйственной деятельности организаций, необходимостью в информационном обмене, методическом, консультационном, юридическом обеспечении.

В целом о состоянии механизма межмуниципального экономического сотрудничества на региональном уровне можно сказать следующее: во-первых, существующие механизмы и формы межмуниципального экономического сотрудничества не позволяют в полной мере реализовывать имеющийся потенциал взаимодействия муниципальных образований, во-вторых, формирование советов муниципальных образований фактически осуществляется в интересах и по инициативе органов государственной власти субъекта РФ, в то время, как региональные ассоциации должны отражать интересы муниципальных образований.

В связи с этим возрастает необходимость в совершенствовании региональной и местной правовой базы в вопросах создания и деятельности муниципальных ассоциаций, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных межмуниципальных объединений, постановки целей и задач их функционирования, формирования эффективной структуры.

Определено, что задачами формирования и развития отношений межмуниципального экономического сотрудничества является:

- содействие становлению и развитию экономической, финансовой, иму- — щественной, организационной, территориальной основ местного самоуправления;

- осуществление взаимодействия с органами государственной власти по выражению и защите экономических интересов муниципальных образований;

- координация деятельности по социально-экономическому развитию территорий муниципальных образований, эффективному осуществлению своих прав, содействие решению социальных и экономических проблем населения;

- обеспечение органов местного самоуправления аналитической и методической информацией, оказание им консультационной помощи;

- осуществление взаимодействия муниципальных образований по вопросам перспективного социально-экономического развития;

- содействие в разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований;

- разработка программ межмуниципального экономического сотрудничества в рамках экономических районов регионов.

Сделано заключение о том, что роль региональных ассоциаций отведена в первую очередь советам муниципальных образований субъектов РФ, которые, с одной стороны, являются достаточно новым институтом, а с другой — наиболее динамично развивающейся формой межмуниципального взаимодействия. Значимость внутрирегионального уровня для межмуниципального экономического сотрудничества проявляется в том, что муниципальные образования, расположенные в пределах территории субъекта РФ, имеют более тесные экономические связи между собой.

Предложен методический подход к развитию межмуниципального экономического сотрудничества в аграрно-промышленных регионах, имеющих сельскохозяйственную и перерабатывающую специализацию, на основе проведения внутрирегионального районирования, выделения территорий, наиболее перспективных для развития хозяйственной кооперации и интеграции. Представлен перечень показателей, характеризующих уровень развития агропро---------- — мышленного комплекса региона,-для-осуществления иерархического кластерного анализа.

На основе проведенного комплексного анализа социально-экономического положения муниципальных образований Омской области, перспективных направлений их развития сделан вывод о том, что существуют широкие возможности для межмуниципального сотрудничества в экономической сфере, в частности, в сфере развития сельскохозяйственного производства, транспортной инфраструктуры, строительной индустрии и др.

Кроме того, определено, что обеспечить наиболее полное удовлетворение интересов всех участников межмуниципального экономического сотрудничества на уровне региона (Омской области) возможно путем создания 4 ассоциаций муниципальных образований в рамках специализации укрупненных районов Омской области, выделенных на основе кластерного анализа.

В диссертационной работе рассмотрена специфика формирования организационных структур данных ассоциаций, выявлены особенности их функционирования, предложена модельная организационная структура ассоциации, которая должна сочетать в себе элементы линейно-функциональной и матричной структур для координации разработки и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества.

По мнению автора, наиболее оправданной организационной структурой ассоциаций муниципальных образований выступает такая структура, которая отвечает современным требованиям динамичного развития муниципального сообщества, обладает высокой степенью адаптивности к изменяющимся внешним условиям (что особенно актуально для организаций, функционирующих в межмуниципальном пространстве и, соответственно, имеющих значительно больший набор воздействующих внешних факторов), обеспечивает внедрение современных управленческих методов, инструментов, технологий в деятельность муниципальных образований (таких как стратегическое планирование, маркетинг территорий, мониторинг, формирование временных рабочих групп и — — т.д.), соответствует принципам комплексности и целевой ориентации деятельности.

Установлено, что разработка и реализация программ межмуниципального экономического сотрудничества является эффективным механизмом взаимодействия муниципальных образований, направленного на выполнение основных стратегических приоритетов развития какой-либо территории, решение острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, целевой ориентации финансовых средств, а также согласованности действий федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Таким образом, доказана необходимость и возможность внедрения в деятельность муниципальных образований такого механизма как программы межмуниципального экономического сотрудничества, целью реализации которых станет создание условий для повышения качества жизни населения муниципальных образований региона, развитие собственного экономического потенциала муниципальных образований. При этом цели, задачи, основные положения данных программ должны быть увязаны с приоритетами социально-экономического развития региона и страны в целом. Именно при разработке и реализации комплексных совместных программ сотрудничества в сфере социально-экономического развития муниципальных образований регионов существенную роль должны сыграть формируемые в рамках экономических районов ассоциативные объединения муниципальных образований. Рекомендуемые для создания ассоциативные объединения муниципальных образований Омской области в перспективе будут способствовать развитию механизмов межмуниципального сотрудничества в регионе.

Предложенный методический подход к разработке и реализации программ межмуниципального экономического сотрудничества в регионе позволяет определить перспективы сотрудничества между муниципальными образованиями, оценить целесообразность этого сотрудничества, разрабатывать и реа-лизовывать^ межмуниципальные инвестиционные проекты по основным направлениям сотрудничества.

Определено, что эффективным инструментом реализации программы межмуниципального экономического сотрудничества являются межмуниципальные инвестиционные проекты, которые позволяют консолидировать финансовые ресурсы из различных источников для решения наиболее значимых экономических проблем территорий, вопросов интеграции, развития совместных производств, инфраструктуры.

В ходе диссертационного исследования автором разработана методика отбора приоритетных межмуниципальных инвестиционных проектов для реализации в рамках программы межмуниципального экономического сотрудничества на основе расчета интегрального эффекта от реализации инвестиционного проекта по ряду критериев.

Расчет показателя интегрального эффекта по каждому проекту позволяет осуществить отбор и включить в программу межмуниципального экономического сотрудничества приоритетные проекты. Оценку можно осуществлять и в ходе реализации проекта. Таким образом, можно определить, насколько достигнуты поставленные цели, внести соответствующие корректировки в программу в случае выявления отклонений от плановых показателей, изменения внешних и внутренних условий взаимодействия, определить причины отклонений, а также наметить комплекс мероприятий для их своевременного устранения. При этом наиболее важными являются степень достижения целей программы межмуниципального экономического сотрудничества, а также реализация интересов всех субъектов межмуниципального экономического сотрудничества, получение ими взаимных выгод от сотрудничества.

На основе разработанной методики определено, что в рамках реализации программы межмуниципального экономического сотрудничества укрупненного экономического района приоритетным межмуниципальным инвестиционным проектом для промышленно-аграрных регионов Сибирского федерального ок-—руга является проект создания комплекса производств по выращиванию и переработке масличных культур (рапса и подсолнечника).

Реализация такого проекта позволит увеличить число рабочих мест в организациях сельского хозяйства, выращивающих масличные культуры, создать новые рабочие места за счет запуска новых производственных мощностей по их переработке, увеличить налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, обеспечить производство продукции с высокой добавленной стоимостью, увеличить посевные площади, развить существующую и создать новую социальную, производственную, сельскохозяйственную инфраструктуру, обеспечить диверсификацию сельскохозяйственного и перерабатывающего производства, развитие интеграционных процессов между муниципальными образованиями, участвующих в реализации проекта, укрепить экономические связи между ними.