Развитие научно-методических основ таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: текстпо экономике, кандидата экономических наук, Моисеева, Ирина Михайловна, Люберцы

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

042014Е4836 пРавахрукописи

Моисеева Ирина Михайловна

РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО

СОЮЗА

08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)»

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель -к.э.н., доцент Т.В. Скудалова

Люберцы 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение........................................................................ 5

Глава 1. Анализ современного состояния таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.............................. 14

1.1 Основные тенденции перемещения товаров физическими

лицами через таможенную границу Таможенного союза............. 14

1.2 Таможенное регулирование перемещения товаров физическими лицами на современном этапе: особенности и задачи его совершенствования............................................................. 26

1.3 Анализ существующего научно-методического аппарата таможенного регулирования перемещения товаров физическими

лицами. Постановка научной задачи....................................... 49

Глава 2. Развитие научно-методических основ таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.............................. 63

2.1 Формирование принципов таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза................................................ 63

2.2 Уточнение понятийного аппарата таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза................................................. 69

2.3 Развитие мер таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза............................................................ 76

2.4 Разработка методики организации таможенного контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза............. 87

Глава 3. Практические рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов по контролю за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза............................................................ 101

3.1 Предложения по совершенствованию организационно-экономических основ деятельности таможенных органов

при контроле за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза................................. 101

3.2 Предложения по совершенствованию информационного взаимодействия таможенных органов с участниками отношений, возникающих при контроле за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза......... 106

3.3 Предложения по совершенствованию таможенного контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты таможенных платежей физическими лицами при перемещении товаров через

таможенную границу Таможенного союза............................... 113

Заключение....................................................................... 123

Список использованных источников....................................... 127

Приложения...................................................................... 145

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВТО - Всемирная торговая организация

ВЭД - внешнеэкономическая деятельность

ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения

ГТК России - Государственный таможенный комитет Российской Федерации ГУТО и ТК - Главное управление таможенного оформления и

таможенного контроля ГУФТД и ТР - Главное управление федеральных таможенных

доходов и таможенного регулирования ДТПО - дополнительный лист к таможенному приходному

ордеру

ЕАИС - Единая автоматизированная информационная система

ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество ЕС - Европейский союз

ЕТН ВЭД ТС - единая Товарная номенклатура внешнеэкономической

деятельности Таможенного союза ИП - индивидуальный предприниматель

КПС - комплекс программных средств

ММПО - место международного почтового обмена

МПО - международные почтовые отправления

НДС - налог на добавленную стоимость

НИР - научно-исследовательская работа

ОАЭ - Объединенные Арабские Эмираты

ОТО и ТК - отдел таможенного оформления и таможенного контроля ОТП - отдел таможенных платежей

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

ПМЖ - постоянное место жительства

Росстат - Федеральная служба государственной статистики

РТУ - региональное таможенное управление

СДР - специальные права заимствования

СНГ - Содружество Независимых Государств

Соглашение Соглашение между Правительством Российской Федерации, Пра-

от 18.06.2010 вительством Республики Беларусь и Правительством Республики

Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» СТП - совокупный таможенный платеж

ТК ТС - Таможенный кодекс Таможенного союза

ТПО - таможенный приходный ордер

ТР - таможенная расписка

ТС - Таможенный союз

ФМС России - Федеральная миграционная служба ФНС России - Федеральная налоговая служба ФТС России - Федеральная таможенная служба

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Изменения в политической, экономической и социальной жизни Российской Федерации, произошедшие за последние несколько десятилетий, улучшение благосостояния и качества жизни населения способствовали значительному увеличению количества поездок россиян по всему миру.

При поездках за рубеж физические лица все активнее покупают товары и транспортные средства как для личного пользования, так и для осуществления своей предпринимательской деятельности. Близость некоторых регионов Российской Федерации к зарубежным странам, а также возможность льготного трансграничного перемещения приводит к тому, что россияне приобретают за рубежом разнообразные по качеству и цене товары. Многие приграничные магазины в таких государствах работают исключительно за счет и для российских граждан. При этом отечественные производители и предприниматели несут серьезные убытки и вынуждены закрываться из-за отсутствия спроса на производимые или продаваемые ими товары.

Товары, ввозимые физическими лицами на таможенную территорию Таможенного союза под видом товаров для личного пользования, могут служить источником получения дохода от их последующей продажи на территории стран-участниц Таможенного союза. Высока вероятность сокрытия такого дохода от налогообложения.

Все это создает серьезную угрозу экономической безопасности государства, которая нарушает нормальное функционирование национальной экономики, препятствует ее развитию.

Особую роль в упорядочении процесса перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза играют меры таможенного регулирования, которые определены главами 44 и 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) [3], Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Бела-

русь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение от 18.06.2010) [5] и рядом иных нормативных правовых актов.

В то же время целый ряд вопросов, связанных с формированием принципов таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами, развитием мер таможенного регулирования с учетом современных тенденций перемещения товаров физическими лицами, совершенствованием таможенного контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты таможенных платежей физическими лицами, остается без должного внимания таможенной службы.

В сложившейся ситуации исследование основных тенденций перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, теоретико-правовых основ таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами, а также разработка направлений его совершенствования являются одними из актуальных задач, стоящих перед государствами-членами Таможенного союза, что и определило выбор темы диссертационного исследования, границы исследования, а также объект, предмет и цель исследования.

Границей исследования являются товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза. В категорию «товары» включаются также транспортные средства, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Объектом исследования является таможенное регулирование перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Цель исследования заключается в совершенствовании таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Результативность таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, прежде всего, зависит от организации деятельности таможенных органов по контролю за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза. Это обусловило выбор предмета исследования.

Предметом исследования выступает деятельность таможенных органов по контролю за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в изучение теоретических, методологических проблем и решение практических задач таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами внесли следующие российские ученые и практики: Андреев A.B., Гами-дуллаев С.Н., Гармонников С.Н., Гладких А.Г., Ершов А.Д., Кравченко A.A., Скудалова Т.В., Таранов А.В, Цивинский Р.В. и другие.

Проблемам развития «челночного» бизнеса посвящены научные труды Скудаловой Т.В., Мельниченко Т., Болонини А., Заватта Р., Капралова H.JL, Карасева Л.А., Яковлев A.A., Голикова В.В., Костылева Е.В.

Правовыми вопросами регулирования перемещения физическими лицами товаров через таможенную границу занимались российские ученые Андреев O.A. и Гладких А.Г.

В работах Ершова А.Д., Таранова A.B., Гармонникова С.Н., Истомина Ф.О., Цивинского Р.В., Костина A.A. и Казьминой E.H. рассмотрены основные особенности перемещения физическими лицами товаров для личного пользования и транспортных средств для личного пользования, а также организации их таможенного оформления и таможенного контроля.

Вопросы информирования физических лиц о правилах перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза были изучены Гами-дуллаевым С.Н.

Совершенствованию методологических основ налогообложения и применения таможенных платежей к товарам, перемещаемым физическими ли-

7

цами, посвящены научные работы Артемьева A.A., Поповой Е.В., Степанен-ко М.В.

Следует отметить, что, несмотря на очевидную ценность указанных работ, в них не нашло своего отражения комплексное рассмотрение таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами с учетом новых тенденций.

Имеющийся научно-методический аппарат не позволяет сформировать в достаточной мере необходимые меры таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза. Так, например, он не содержит принципы и систему мер таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами, отвечающие современным условиям. Следовательно, имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнем развития научно-методических основ таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами. Необходимость разрешения этого противоречия определила научную задачу диссертационного исследования и обусловила ее важность для дальнейшего развития таможенного дела. Суть задачи состоит в развитии научно-методических основ и выработке практических рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Решение научной задачи и достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих частных задач.

1. Анализ современного состояния таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

2. Развитие научно-методических основ таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности таможенных органов по контролю за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды российских и зарубежных ученых-экономистов и юристов, специалистов в области таможенного регулирования. В основу методологии исследования положен системный подход.

При решении поставленных в работе задач были использованы методы анализа, сравнения, табличный, хронологический, графический, методы экономико-статического анализа. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.

Информационную базу исследования составляют международные соглашения и договоры, решения Межгосударственного Совета ЕврАэЭС и Комиссии Таможенного союза, законодательные и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательство Республики Беларусь и Республики Казахстан, статистические отчеты Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Федеральной таможенной службы (ФТС России), а также публикации в периодических изданиях по экономике и данные всемирной сети Интернет, материалы справочной системы «КонсультантПлюс».

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Росстата.

Новыми научно обоснованными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1. Классификация принципов таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, учитывающая рекомендации Киотской конвенции [2] по таможенному регулированию перемещения товаров физическими лицами.

2. Уточненный понятийный аппарат таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможен-

9

ного союза, отличающийся введением новых понятий «таможенные платежи в отношении товаров для личного пользования и транспортных средств для личного пользования» и «коммерческая партия товаров, перемещаемых физическим лицом».

3. Уточненный научно-методический аппарат выявления и использования таможенными органами при таможенном контроле факторов, влияющих на величину таможенных платежей, уплачиваемых физическими лицами при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, отличающийся учетом современных тенденций перемещения товаров физическими лицами: увеличение масштабов перемещения товаров физическими лицам; развитие «челночного» бизнеса и его трансформация в шоп-туризм; появление международной Интернет-торговли.

4. Методика организации таможенного контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, базирующаяся на предложенных принципах таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами, отличающаяся логически выстроенным подходом к организации таможенного контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты таможенных платежей физическими лицами.

5. Практические рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов по контролю за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, включающие:

- рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности таможенных органов при контроле за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза;

- рекомендации по совершенствованию информационного взаимодействия таможенных органов с участниками отношений, возникающих при контроле за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза;

- рекомендации по совершенствованию таможенного контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты таможенных платежей физическими лицами при перемещении товаров через таможенную гр