Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе

Филиппов, Дмитрий Викторович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Филиппов, Дмитрий Викторович
Место защиты: Новосибирск
Год: 2009
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе"

На нравах рукописи

003407357

Филиппов Дмитрий Викторович

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В КРУПНОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 о ДЕК 2009

Новосибирск - 2009

003487357

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»

Научный руководитель:

Симагина Ольга Владимировна (Россия) доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры государственного и муниципального управления СибАГС

Официальные оппоненты:

Литвинцева Галина Павловна (Россия) доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой экономических теорий Новосибирского государственного технического университета

Бабун Роальд Владимирович (Россия) кандидат экономических наук, профессор, профессор кафедры муниципального управления Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Защита состоится 25 декабря 2009 года в 15:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.502.012.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы» по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Сибирской академии государственной службы по адресу: 630102, г.Новосибирск, ул. Нижегородская, 6 (читальный зал). С авторефератом можно ознакомиться на электронном портале Сибирской академии государственной службы в сети ИНТЕРНЕТ: www.sapanet.ru.

Автореферат разослан 24 ноября 2009 года.

Отзыв на автореферат, заверенный печатью, просим направлять по адресу: 630102, г.Новосибирск, ул.Нижегородская, 6, Сибирская академия государственной службы, ученому секретарю диссертационного совета ДМ.502.012.01 и по факсу (383) 218 07 59.

Ученый секретарь

диссертационного совета ДМ.502.012.01, доктор экономических наук, доцент

О.В. Симагина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы исследования. Задачи формирования нового качества государственною и муниципального управления, ставившиеся Президентом России в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ и развивающие положения концепций административной реформы в РФ в 2006-1010 годах и формирования в РФ электронного правительства до 2010 года, поддерживаются региональными и местными властями лишь формально. Система государственного и муниципального управления все еще остается чрезмерно централизованной, непрозрачной и неориентированной на жизненные потребности населения. Большая часть общества неудовлетворена качеством и доступностью публичных услуг, которые являются ключевым инструментом удовлетворения потребностей общества.

Особенностью российской практики является то, что современные управленческие технологии по предоставлению публичных услуг, внедряемые на всех уровнях власти, не являются естественным продолжением традиций централизованного государственного управления и бюрократического мышления.

На местном уровне это обусловлено, в том числе, и объективными причинами: институциональной обособленностью местного самоуправления, преобладанием рутинных функций в деятельности, отсутствием мотивации в освоении новых технологий управления. Данная ситуация усугубляется тем, что доходы местных бюджетов не позволяют большинству муниципальных образований проводить научные исследования в области совершенствования управления или приобретать готовые решения консалтинговых компаний, которые к тому же зачастую не адаптированы к особенностям деятельности местных органов власти. Эти факторы сдерживают преобразования в системе местного самоуправления и не позволяют сделать быстрый и качественный рывок в процессах предоставления муниципальных услуг гражданам и организациям.

Решение данной проблемы возможно при условии формирования эффективного управленческого инструментария, достаточно универсального в использовании и не требующего больших дополнительных затрат при внедрении.

В связи с этим, разработка концептуальных и методических подходов к развитию процессов предоставления муниципальных услуг на новом качественном уровне является весьма актуальной как в научном, так и практическом отношении.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам исследования теории совершенствования государственного и муниципального управления посвящено большое количество работ зарубежных и отечественных авторов. В частности, возможности внедрения в публичное управление принципов работы частного сектора, обобщенные в концепции «нового публичного менеджмента» (New public management), получили освещение в трудах таких ученых, как: Бернхэм Дж., Боземан Б., деБрюйн X., Геблер Т., Друкер П., Котлер Ф., Мескон М., Осборн Д., Пластрик П., Сморгунов Л.В., Стрикленд А., Строссман Д.Х.

Теория и практика проведения административной реформы рассматривалась в работах таких исследователей, как: Васильев В.И., Глазунова Н.И., Кэттл Ф. Д. Уайт Л.Д., Кауфман Д., Логунов С.Е. Мэннинг Н., Парисон Н., Рой О.М., Симагина О.В., Старилов Ю.Н., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я., Шаров A.B.

Весомый вклад в разработку различных аспектов предоставления публичных услуг внесли: Бабун Р.В., Литвинцева Г.П., Путало Н.В., Терещенко Л.К., Шаститко А.Е., Чагин К.Г.

Вместе с тем, нуждаются в дополнительной проработке вопросы реализации мероприятий административной реформы на местном уровне. Недостаточно в научно-теоретическом плане разработан системный подход к совершенствованию процессов предоставления публичных услуг, ориентированный на потребности получателей.

Цель исследования - разработать концептуальные и методические основы совершенствования организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с целью автором поставлены следующие задачи исследования:

1. Выделить основные элементы концепции «нового публичного менеджмента» для применения в сфере предоставления публичных услуг в современных российских муниципалитетах.

2. Определить соотношение понятий «публичные услуги», «государственные услуги», «муниципальные услуги», уточнить понятие муниципальных услуг как особого вида публичных услуг, специфичного по предмету, результату, субъекту регулирования и предоставления.

3. Определить измеримые характеристики проблем предоставления муниципальных услуг и на этой основе разработать показатели оценки эффекта от совершенствования системы предоставления муниципальных услуг.

4. Проанализировать практику реализации организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» в предоставлении муниципальных услуг в крупных городских округах РФ и выявить проблемы их внедрения.

5. Разработать управленческий инструментарий для внедрения новых организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» в деятельность органов власти крупного городского округа.

Объектом исследования являются процессы организации оказания муниципальных услуг в крупных городских округах России.

Предмет исследования — управленческие отношения, складывающиеся в процессе предоставления муниципальных услуг населению и организациям.

Областью исследования выступают специфика экономических отношений, регулируемых местными органами власти. Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (специализация: муниципальная экономика и управление местным развитием) п. 19. «Использование специального экономического инструментария и новых

технологий в муниципальном управлении» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют отдельные положения теории государственного и муниципального управления, теории общественного выбора, теоретические разработки российских и зарубежных исследователей в области «нового публичного менеджмента», аналитические обзоры применения передовых управленческих технологий в области предоставления публичных услуг.

В процессе исследования использовались системный, сравнительный, функциональный анализ, общенаучные и статистические методы, экспертные оценки и др.

Информационную базу исследования составили нормативные правовые акты (а также их проекты) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, информационные, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления, а также материалы зарубежных органов государственной власти и местного самоуправления и международных организаций; аналитические материалы отечественных и зарубежных научно-исследовательских организаций; материалы периодической печати, официальных и тематических сайтов сети Интернет.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке ряда теоретических положений, являющихся основой системного подхода к развитию процессов предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе. Следующие результаты, полученные лично автором, определяют научную новизну исследования:

1. Предложен и обоснован подход к формированию системы предоставления муниципальных услуг на основе концепции «нового публичного менеджмента», отличительной особенностью которого является мотивация поставщиков услуг, максимальная децентрализация и гибкость, доступность и ориентация на потребности получателя.

2. Уточнено понятие муниципальной услуги как установленной субъектом регулирования формализованной деятельности поставщика услуг, осуществляемой за счет средств местного бюджета, влекущей изменение состояния получателей услуги, в целях реализации их прав и законных интересов. Поставщиком муниципальной услуги, определяемым с учетом требований принципа децентрализации, может выступать орган местного самоуправления, подведомственная организация, внешняя уполномоченная организация.

3. Конкретизированы области использования в крупном городском округе приоритетных организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента», которые, в отличие от существующих, зависят от характеристик муниципальных услуг и процессов их предоставления.

управленческой деятельности российских муниципалитетов. Предложена система индикаторов, характеризующих эффект от совершенствования процессов оказания муниципальных услуг.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в применении системного подхода к исследованию и совершенствованию процессов предоставления муниципальных услуг, что определяет вклад в теоретико-методологическую базу исследований, посвященных системе предоставления публичных услуг и реформированию государственного и муниципального управления.

Практическая значимость исследования определяется наличием конкретных рекомендаций для внедрения организационно-управленческих технологий в практику деятельности органов местного самоуправления. Научно-теоретические обобщения и практические выводы, содержащиеся в данном исследовании, могут найти применение в учебном процессе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов в области государственного и муниципального управления, а также деятельности консалтинговых компаний, работающих в сфере общественного сектора.

Апробация. Основные положения диссертационного исследования использовались при проведении переподготовки и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих по тематике «Административная реформа» в межрегиональном центре повышения квалификации СибАГС (справка № 655 от 13.04.2009). Отдельные положения работы были использованы при подготовке перечня муниципальных услуг и проекта административного регламента мэрии г. Новосибирска по предоставлению муниципальной услуги (справка № 1115-2-04 от 18.11.2009), для совершенствования процессов оказания публичных услуг в Агентствах по печати и массовым коммуникациям Новосибирской области и Красноярского края (справки от 11.02.2008 № 196-16/45 и от 19.11.2009 № 1087-09). Основные положения исследования были представлены автором на международных научных и научно-практических конференциях «Борьба с коррупцией в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт», СибАГС, 2008, «Государственное и муниципальное управление в Сибири», СибАГС, 2007.

Публикации по теме исследования. По теме исследования подготовлено и выпущено 6 публикаций общим объемом 2,3 п.л., в том числе 2 работы объемом 0,8 п.л. — в изданиях, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований.

Логика и структура исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованных источников, приложений.

Структура диссертации имеет следующий вид: Введение

Глава 1. Теоретические основы развития системы оказания публичных услуг 1.1 Развитие концепций публичного управления на современном этапе

1.2 Система публичных услуг в концепции "нового публичного менеджмента"

1.3 Анализ передового зарубежного опыта в сфере предоставления публичных услуг

Глава 2. Исследование организационно-управленческих технологий

предоставления муниципальных услуг в крупных городских округах РФ

2.1. Области применения приоритетных технологий предоставления муниципальных услуг в крупных городских округах

2.2. Применение технологии "одного окна" на базе многофункциональных центров

2.3. Предоставление муниципальных услуг на основе муниципального заказа и задания

2.4. Технологии предоставления муниципальных услуг на базе Интернет - порталов Глава 3. Методические подходы к внедрению приоритетных организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг

3.1. Выбор организационно-управленческой технологии предоставления услуги и организация мониторинга

3.2. Рекомендации по применению технологии «одного окна»

3.3. Совершенствование предоставления муниципальных услуг на основе муниципального заказа и задания

3.4. Формирование интернет - порталов муниципальных услуг Заключение

Список использованных источников Приложения

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Выделены основные элементы концепции «нового публичного менеджмента» для применения в сфере предоставления публичных услуг в современных российских муниципалитетах.

На современном этапе в РФ дальнейшее развитие института местного самоуправления во многом зависит от эффективности функционирования местных органов власти. В связи с этим особую актуальность приобретают концепции и подходы к совершенствованию управления в публичном секторе, позволяющие активизировать деятельность муниципалитетов при сравнительно небольших организационных затратах. Особенно важным при этом можно считать увеличение возможностей оценивать и удовлетворять базовые потребности населения, так как другим аспектом реформирования местного самоуправления является перенос на этот уровень исполнения части социальных функций государства, требующих большей «близости» к населению.

Все это потребовало трансформации подходов к государственному и муниципальному управлению с позиций усиления: ориентации на активность; приверженности действию и изменению, а не устойчивости, определенной нормой; соответствия принципу субсидиарное™ современной организации системы публичного управления, которая должна быть ближе к своему клиенту -

населению, характеризоваться децентрализацией и относительной свободой всех звеньев системы.

Все это стало принципами Нового публичного управления, получившего распространение в западной теории и практике, начиная с 70-х годов XX века. При всей относительной непроработанности отдельных положений данная концепция как общетеоретический подход к трансформации управленческих отношений в публичном секторе в наибольшей степени соответствует требованиям современного общества. Концепция «нового публичного менеджмента» характеризуется двумя основными моментами:

- повышением самостоятельности нижних этажей иерархических государственных организаций,

- перемещением акцентов с собственно построения структуры органов власти на ее взаимоотношения со средой и объектами управленческого воздействия.

В работе выделены отличительные особенности концепции «нового публичного менеджмента» от «классических» теорий государственного управления. В систематизированном виде они представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные различия классической модели государственного управления и «нового публичного менеджмента»_

Критерии различия Модели государственного управления

Классическая «Новый публичный менеджмент»

Приоритеты в целеполагании Обеспечение собственных потребностей в выполнении функций, фокусирование на непосредственных результатах деятельности Ориентация на потребности и перспективы потребителей, фокусирование на конечных результатах деятельности

Организационная структурам взаимосвязи Иерархическая функциональная структура с жестким распределением обязанностей и ответственности. Межведомственное взаимодействие организовано через вертикальные гвязи Иерархическая сетевая модель организации с преобладанием отношений взаимодополняемости, основанная на принципах проектного управления. Взаимодействие построено на горизонтальных связях и компетенциях.

Закрепление ответственности Коллегиальная, без четких механизмов закрепления и возможностей несения Персональная по сферам закрепленных компетенций, с четкими механизмами закрепления и возможности несения

Разделение труда по работе с потребителями Разделение аналитической работы и обслуживания потребителей Совершенствованию работы с потребителями: разделение процессов оказания, мониторинга и оценки

Способность к реагированию на изменения Низкая. Организация действует строго в соответствии с установленными правилами и процедурами Высокая. Действия организации меняются при изменении требований, предъявляемых к ней

Приоритеты в оценке деятельности Объем освоенных средств, количество выполняемых функций и оценка процессных характеристик, а не результатов Результат воздействия на объект управления, степень удовлетворения потребностей потребителей

Характеристика обратной связи Формальная. Носит односторонний навязывающий характер Реальная. Носит двусторонний коммуникационный характер

Именно в концепции «нового публичного менеджмента» вводится понятие «клиснтоориентированное государство» и «государственная и муниципальная услуга», в соответствии с принципами ориентированности на получателя услуг и нацеленности на результат. По сути, в основе «нового публичного менеджмента» лежит идея о том, что граждане являются клиентами (принципалом), а государство - их слугой (агентом). Отношения граждан и государства могут быть описаны в терминах принципал-агентских отношений (рис. 1).

Ключевые принципы функционирования ОМСУ

1. Ориентация на потребителя

2. Маркетизация

3. Децентрализация

4. Эффективность

5. Ответственность за

Приоритетные функции ОМСУ

1. Маркетинг

2. Стратегическое планирование

3. Мониторинг

4. Оценка

Рис. 1. Принципал-агентская модель взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями

Предоставление услуг в принципал-агентской модели взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями становится ключевой функцией органов местного самоуправления

2. Определено соотношение понятий «публичные услуги», «государственные услуги», «муниципальные услуги». Уточнено понятие муниципальных услуг как особого вида публичных услуг, специфичного по предмету, результату, субъекту регулирования и предоставления.

В научной литературе и в управленческой практике пока нет единства в понимании терминологических границ между различными видами услуг общественного сектора. Авторская трактовка взаимосвязей различных типов услуг отражена на рис. 2.

Рис. 2. Система услуг общественного сектора

Роль муниципальных услуг в системе публичных услуг раскрывается следующими их функциями:

1. Удовлетворение потребностей местного сообщества, прежде всего, в социальной сфере: образование, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых;

2. Удовлетворение тех потребностей местного сообщества, которые отдельный член сообщества не может удовлетворить в индивидуальном порядке: водоснабжение, общественный транспорт, содержание дорог, благоустройство.

По мнению автора, под муниципальной услугой следует понимать установленную субъектом регулирования формализованную деятельность поставщика услуги, осуществляемую за счет средств местного бюджета, влекущую изменение состояния получателей услуги, в целях реализации их прав и законных интересов.

В предложенном понятии уточняются:

Общественные услуги

Муницн-

ин.м,мак-

альные

услуги

Муниципальные услуги могут быть как общественными (коллективными), так и социальными (индивидуальными) Совокупность государственных и муниципальных услуг образует публичные услуги

Государственные и муниципальные услуги имеют общие принципы установления и контроля процесса предоставления услуг Государственные услуги и услуги некоммерческого сектора имеют общие области (отрасли) предоставления

Муниципальные услуги и услуги некоммерческого сектора имеют общие области (отрасли) предоставления

Государственные, муниципальные услуги и услуги некоммерческого сектора имеют общих получателей услуг

Поставщик услуги• орган местного самоуправления, подведомственная организация, внешняя уполномоченная организация;

Результат предоставления: изменение состояния получателей услуги;

Источник финансового обеспечения процесса предоставления услуги-. местный бюджет;

Субъекты процесса предоставления услуги в области регулирования, предоставления и получения услуги.

Муниципальные услуги достаточно разнообразны. В качестве общих особенностей их предоставления выступают бесперебойность оказания, максимальное приближение к месту проживания человека и наличие местного монополизма. Различия в процессе предоставления определяются видами муниципальных услуг. Авторская классификация муниципальных услуг приведена в таблице 2.

Таблица 2 - Обобщенная классификация муниципальных услуг

Критерий Вид услуги

По субъекту регулирования услуги • Регулируемые на федеральном уровне; • Регулируемые на региональном уровне • Регулируемые на местном уровне

По субъекту предоставления услуги • Предоставляемые органом местного самоуправления • Предоставляемые муниципальными организациями • Предоставляемые внешним уполномоченным поставщиком

По наличию общественного эффекта • Общественные (массовые) • Социальные (индивидуальные)

По наличию промежуточного результата • Требующие однократного обращения к поставщику услуги для полного получения услуги • Требующие многократного обращения к поставщику услуги для полного получения услуги

По содержанию результата • Информационно-консультационные • Коммуникационные • Финансовые • Предоставление правообеспечивающих документов

По взаимодействию с ведомствами • Ведомственные • Межведомственные

По распределению финансового бремени на получателя услуги • Платные • Частично платные • Бесплатные

По практике применения • Избыточные • Дефицитные • Фиктивные • Навязанные

По получателям • Предоставляемые физическим лицам • Предоставляемые юридическим лицам

По целям получателей • Реализующие конституционные права • Обеспечивающие содействие в реализации законных обязанностей • Реализующие законные интересы

По доступности • Доступные • Малодоступные

Особенности процесса предоставления муниципальной услуги заключаются в том, что:

1. Субъект регулирования и контроля предоставления услуги не совпадает с субъектом предоставления услуги - поставщиком;

2. Услуга предоставляется в пользу третьего лица, т.е. имеет признак отчуждаемости.

При этом основными принципами процесса предоставления муниципальных услуг являются: мотивация поставщиков услуг, максимальная децентрализация и гибкость, эффективность, доступность и ориентация на потребности получателя -основные постулаты концепции «нового публичного менеджмента».

3. Определены измеримые характеристики проблем предоставления муниципальных услуг и на этой основе разработаны показатели оценки эффекта от совершенствования системы предоставления муниципальных услуг

Уровень экономического развития РФ за последнее десятилетие существенно вырос, а отношение общества к публичной власти в позитивную сторону практически не изменилось. Система государственного и муниципального управления является закрытой, а взаимодействие с чиновниками практически всегда вызывают у простого человека негативные эмоции. Типичной характеристикой работы органов власти разного уровня является принцип «изолированных функциональных колодцев», не предполагающий оперативного взаимодействия с другими ведомствами. Проблемы предоставления муниципальных услуг можно структурировать относительно субъекта предоставления услуги, организации процесса предоставления и особенностей объекта получения. Систематизация проблем приведена в таблице 3.

Таблица 3 - Проблемы предоставления муниципальных услуг

Проблемы, связанные с субъектом предоставления Проблемы, связанные с процессом предоставления Проблемы, связанные с объектом предоставления услуг

1. Монополизм в предоставлении услуг, отсутствие выбора у получателей услуг лучшего поставщика; 2. Непрозрачность процесса предоставления услуг, наличие рынка «теневых посредников»; 3. Неудобный режим работы поставщиков услуг 1. Монополизм в предоставлении услуг, отсутствие выбора у получателей услуг лучшего поставщика; 2. Низкие возможности контроля качества предоставляемых услуг; 3. Слабая информированность получателей услуг о возможностях, условиях порядке и местах предоставления услуг; 4. Высокие временные заграгы на получение услуг; 5. Непрозрачность процесса предоставления услуг, наличие рынка «теневых посредников» 6. Неудобный режим работы поставщиков услуг; 7. Необходимость непосредственного обращения за получением услуги 1. Низкие возможности контроля качества предоставляемых услуг; 2. Слабая информированность получателей услуг о возможностях, условиях порядке и местах предоставления услуг; 3. Высокие временные затраты на получение услуг; 4. Необходимость непосредственного обращения за получением услуги

В условиях, когда удовлетворенность получателей муниципальных услуг крайне низка, а современные технологии их предоставления не находят широкого применения в деятельности российских муниципалитетов, пока отсутствует возможность оценки эффективности внедрения отдельных управленческих технологий предоставления услуг. В связи с этим автором предлагается система показателей эффекта от совершенствования процессов оказания муниципальных услуг, построенная на основе количественных и качественных индикаторов решения основных проблем предоставления услуги (см. таблицу 4).

Уже сейчас становится очевидной необходимость совершенствования организационно-управленческих технологий деятельности муниципальных органов. Однако существуют объективные препятствия внедрению на этом уровне всей системы мероприятий административной реформы, связанные с отсутствием достаточных финансовых, кадровых и информационных ресурсов для создания технологий «с нуля». В связи с этим в работе исследованы организационно-управленческие технологии «нового публичного менеджмента», хорошо себя проявившие за рубежом в системе оказания публичных услуг, которые можно адаптировать для внедрения в органах местного самоуправления России.

4. Проанализирована практика реализации организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» по предоставлению муниципальных услуг в крупных городских округах РФ и выявлены проблемы их внедрения.

Автор полагает, что организационно-управленческие технологии предоставления публичных услуг наиболее успешно могут быть внедрены именно в условиях крупного города с численностью свыше 500 тыс. человек. Это объясняется следующими факторами:

1. Развитая социальная инфраструктура, и общественный сектор экономики;

2. Более сложная инфраструктура муниципального сектора экономики;

3. Высокая численность потенциальных получателей муниципальных услуг;

4. Более сложная система муниципального управления;

5. Более мощная ресурсная база местного бюджета.

В выборку попали 34 городских округа: 12 - Приволжского, 8 - Сибирского, 5 Южного, 4 - Центрального, 3 - Уральского, 2 - Дальневосточного Федеральных округов РФ. Среди городских округов города с численностью свыше 1 млн. чел. представлены следующие города: Новосибирск, Екатеринбург, Нижний Новгород, Самара, Омск, Казань, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа.

В определении крупных городских округов как объекта исследования и апробации предлагаемой системы методов совершенствования процессов предоставления муниципальных услуг в первую очередь сыграл роль фактор ограниченности финансовых ресурсов для большинства других муниципальных образований.

Таблица 4 - Индикаторы системы мониторинга проблем предоставления услуг

Проблема предоставления услуги Индикатор Порядок формирования показателя Система мониторинга

Монополизм в предоставлении услуг, отсутствие выбора у получателей услуг лучшего поставщика Количество поставщиков услуг, Побщ, цгг. Побщ = (П1+П2+...+Пп), где ПьПг.-.П,, - отдельный поставщик услуги за период Ведомственная, Статистическая

Доля крупных поставщиков услуг в общем объеме услуг по видам деятельности, Дк, % Дк = КПУ/ПУ * 100%, где КПУ - совокупный объем услуг, оказанных крупными поставщиками по видам деятельности, ПУ - совокупный объем оказанных услуг всех поставщиков услуг по видам деятельности Ведомственная, Статистическая

Объем затрат по входу на рынок услуг новых участников, Зобщ, руб. Зобщ = (31+32+...+3п), где, ЗьЗг-.-З,, - величин затрат по входу на рынок услуг одного участника Ведомственная, Социологическая

Низкие возможности контроля качества предоставляемых услуг Наличие количественных и качественных показателей услуги, НПА Наличие действующего НПА, утверждающего стандарт услуги Ведомственная

Наличие независимой от поставщика услуги системы мониторинга, НПА Наличие действующего НПА, утверждающего независимую от поставщика систему мониторинга услуги Ведомственная

Слабая информированное ть получателей услуг 0 возможностях, условиях порядке и местах предоставления услуг Доля потенциальных получателей услуг, осведомленных о возможности получения муниципальных услуг, До % До = Ь!о/Кч * 100%, где N0 - количество человек, которые ответили на вопросы о возможностях получения услуг, N4 - общее количество человек, принявших участие в опросе Социологическая

Доля населения, удовлетворенного качеством информации о порядке и условиях получения муниципальных услуг, Диид.уд., % Дин.уд. = ^довл / №>бщ * 100%, где Иудовл - количество человек, которые ответили на вопрос: «Удовлетворены ли Вы качеством (каналами предоставления и содержанием) информации о порядке и условиях получения муниципальных услуг?» положительно, №>бщ -общее количество человек, принявших участие в опросе Социологическая

Высокие временные затраты на получение услуг Количество инстанций, в которые необходимо обратиться заявителю лично, Иобщ, ед. Иобщ = (И1+И2+...+Ип), где И1,И2...Ип - официальные инстанции, включая структурные подразделения одного органа Ведомственная

Проблема предоставления услуги Индикатор Порядок формирования показателя Система мониторинга

(наличие разных инстанций, очереди) Непрозрачность процесса предоставления услуг, наличие рынка «теневых посредников» Относительное отклонение фактического времени ожидания получения услуги в очереди от установленного стандартом, Ово, % Ово = Фво/Сво * 100%, где Фво - фактическое время ожидания в очереди, Сво - время ожидания в очереди, установленное стандартом предоставления услуги Социологическая, Ведомственная

Относительное отклонение времени ожидания результата получения услуги от нормативного, Овр, % Овр = Фвр/Свр * 100%, где Фвр - Фактическое время ожидания результата, Свр - время ожидания результата, установленное стандартом Социологическая, Ведомственная

Наличие административного регламента предоставления услуги, НПА Наличие действующего НПА, утверждающего регламент Ведомственная

Доля услуг, полученных с помощью «теневых» посредников», Дп, % Дп= Ур/Уп * 100%, где Ур - общий объем услуг, предоставленных в соответствии с утвержденным регламентом, УП - общий объем услуг, предоставленных с нарушением утвержденного регламента с участием «теневых» посредников Социологическая

Неудобный режим работы поставщиков услуг Удовлетворенность режимом работы поставщиков услуг, Дрр, % Дрр= ^р / Ыобщ * 100%, где N рр - количество человек, которые ответили на вопрос: «Удобен ли для Вас режим работы поставщика услуги» положительно, Ыобш - общее количество человек, принявших участие в опросе Социологическая

Необходимость непосредственного обращения за получением услуги Доля заявителей, получивших услуги дистанционно, Дзд, % Дзд = Зд/Зобщ * 100%, где Зд - число заявителей, получивших услуги дистанционно, Зоыц - общее число заявителей, обратившихся за получением услуги Ведомственная

В 2008 году в муниципальных поселениях при среднем размере бюджета 8 млн. руб. доля расходов на управление составляла 25,9 % (2 млн. руб.). В муниципальных районах средний размер бюджета сложился в сумме 300 млн. руб., а доля расходов на управление - 8,1 % (24,3 млн. руб.). В городских округах и внутригородских муниципальных образованиях при бюджете в среднем в 1,8 млрд. руб. доля расходов на управление также была 8,1 % (но в абсолютном выражении -145,8 млн. руб.).

Средняя стоимость внедрения организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» в муниципальных районах и поселениях составляет около 13,5 млн. руб. (приблизительно 11 млн. руб. на создание многофункционального центра (МФЦ) на базе готового муниципального помещения и примерно 2,5 млн. руб. - разработка и запуск интернет - портала муниципальных услуг). Соответственно для поселений эта сумма почти в 7 раз превышает размеры годичных расходов на управление, а в муниципальном районе составляет более 55 % от соответствующих расходов, и достаточно ясно, что без дополнительного финансирования с регионального или федерального уровня эти мероприятия просто не могут быть осуществлены. Что касается городских округов, то если из их числа исключить крупные города, то средний бюджет составит порядка 400 млн. руб., а расходы на управления 17-18 % от этой суммы.

Для крупных городских округов ситуация выглядит иначе. Так, г. Новосибирск, где затраты на управление в 2008 году составили около 2,3 млрд. руб., при том, что создание МФЦ для муниципалитета здесь обходится в сумму 20 млн. руб., все равно потратил бы на обновление только около 1 % от управленческих расходов. Томск при расходах на управление 1,1 млрд. - 2 %. Барнаул - 4,3 % (расходы на управление 522 млн. руб.) и Омск - 1,7 % (расходы на управление 1,3 млрд. руб.)

Перспективными и приоритетными организационно-управленческими технологиями становятся те, которые наиболее соответствуют требованиям и сложности поставленных задач в сфере повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг и которые получили наибольшее распространение в мировой и российской практике.

По мере того, как набирало силу движение за повышение качества услуг в государственном секторе, определились несколько основных технологий предоставления государственных и муниципальных услуг:

• технология предоставления услуг по принципу «одного окна», где человек мог бы осуществить, как правило, за один раз все необходимые операции по взаимодействию с органами власти;

• технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания, где ключевым элементов является определение количественных и качественных параметров результата деятельности;

• технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе интернет-портала, позволяющая нивелировать факторы расстояния и очереди.

Описание перспективных организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг с позиций системного подхода представлено в таблице 5.

Таблица 5 - Перспективные организационно-управленческие технологии предоставления муниципальных услуг на уровне крупного города

Управленческая Технология Вход Процесс Выход

Технология предоставления услуг по принципу «одного окна» Обращение заявителя в единое присутственное место за получением услуги Межведомственный информационный обмен, принятие результирующего решения Получение услуги в едином присутственном месте в более короткие сроки, экономия средств заявителя

Технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания Обращение заявителя за получением услуги, обеспеченное информированностью о порядке и параметрах предоставления услуги Предоставление услуги в соответствии с регламентированными процедурами и установленными количественными и качественными параметрами Более полное удовлетворение потребностей получателя услуг. Развитие конкурентной среды в процессе предоставления услуг

Технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе интернет-портала Удаленное обращение заявителя к электронному информационному ресурсу, обеспечивающему предоставление услуги Межведомственный электронный информационный обмен, принятие результирующего решения без непосредственного обращения заявителя Получение услуги в дистанционном режиме, отсутствие необходимости непосредственного обращения

Мировой опыт показывает, что одним из способов упрощения процедур получения государственных услуг является создание центров предоставления услуг по принципу «одного окна». В России технология предоставления государственных и муниципальных услуг в формате «одного окна» в настоящее время реализуется в рамках нового этапа административной реформы, реализуемой с 2006 года в виде проектов создания МФЦ. Проведенный в работе анализ показал, что в крупных городских округах создано всего 3 МФЦ: в г. Астрахани, г. Омске, г. Ульяновске.

Также на текущий момент крупные городские округа сильно отстают в вопросах формирования реестра муниципальных услуг. Только 9 из 34 крупных городских округов имеют утвержденные реестры муниципальных услуг. При этом только в г. Нижний Новгород утвержден портал муниципальных услуг, а если быть более точным - единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области. Таким образом, следует признать, что ни в одном крупном муниципалитете РФ не реализован в чистом виде портал муниципальных услуг.

Технологии предоставления муниципальных услуг на основе муниципального задания действуют в 10 из 34 городских округов. При этом

наличие в системе муниципального сектора автономных учреждений стимулирует разработку и внедрение муниципального задания. Муниципальный заказ на предоставление муниципальных услуг применяется только в двух городах: Нижний Новгород и Пермь.

На основе проведенного анализ автор пришел к выводу, что организационно-управленческие технологии «нового публичного менеджмента» пока не нашли широкого применения в крупных российских городах и требуется создание методической базы, которая бы позволила развивать процессы предоставления муниципальных услуг.

В целях структурирования системы предоставления муниципальных услуг и обоснования выбора конкретной технологии их оказания автором, исходя из анализа полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были определены области применения перспективных организационно-управленческих технологии предоставления муниципальных услуг на уровне крупного города, которые приведены в таблице 6.

Таблица 6 - Области применения технологий предоставления _муниципальных услуг на уровне крупного города_

Область применения Наименование технологии

1. Общее школьное и дошкольное образование Технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания

Технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе интернет-портала

2. Социальная защита Технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания

Технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе интернет-портала

Технология предоставления услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ

3. Культура Технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания

Технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе интернет-портала

4. Здравоохранение (амбулагорно-поликлиническое обслуживания) Технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания

Технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе интернет-портала

5. Физическая культура и спорт Технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания

6. ЖКХ Технология предоставления услуг на основе муниципального заказа и задания

Технология предоставления услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ

Вне зависимости от использования той или иной технологии, практические цели внедрения совпадают. Это:

• повышение качества предоставляемых муниципальных услуг, ориентация на пользователей;

• сокращение времени обслуживания заявителей;

• ликвидация административных барьеров в развитии гражданских и предпринимательских инициатив;

• расширение перечня муниципальных услуг;

• повышение степени вовлеченности структур гражданского общества в формирование стандартов и оптимизацию процессов предоставления публичных услуг;

• увеличение поддержки населением проводимой политики.

5. Разработан управленческий инструментарий для внедрения организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» в деятельность органов власти крупного городского округа.

Автором предложены конкретные управленческие решения по реализации положений концепции «нового публичного менеджмента» в области предоставления муниципальных услуг в условиях крупного городского округа РФ, сформированные в виде методических рекомендаций по конкретным организационным технологиям и образующие комплексный управленческий инструментарий.

Основой реализации предложенных технологий является создание субъекта управления этим процессом. В качестве решения предлагается создание отдельного подразделения в структуре органа местного самоуправления органа на принципах проектного управления без расширения общей штатной численности, за счет переориентации отдельных муниципальных служащих на задачи по внедрению технологий. Выделены основные задачи данного подразделения:

• изучение и апробация лучшей практики в области предоставления муниципальных услуг;

• генерация управленческих идей и решений по внедрению организационно-управленческих технологий;

• пилотное внедрение организационно-управленческих технологий;

• оценка эффективности внедрения организационно-управленческих технологий, подготовка к широкому тиражированию технологий.

Поскольку объектом управленческой деятельности указанного органа управления группы является изменение практической деятельности других подразделений, некое «реформирование изнутри системы», необходимым условием успешности его функционирования является соблюдение следующих принципов работы:

1. Децентрализация. Целеполагание и контроль основных целей сверху, самостоятельность и предприимчивость в достижении целей на нижнем уровне;

2. Нацеленность на результаты, а не процессы, ответственность за результаты, мотивация в зависимости от результата деятельности;

3. Маркетизация. Изучение и ориентация на потребности получателей

услуг;

4. Эффективность. Гибкость и мобильность в реагировании, простота структуры с небольшим количеством иерархических уровней, четко обозначенной специализацией и слаженностью в деятельности.

На основе анализа проблем предоставления муниципальных услуг, а также успешных примеров решения этих проблем в западной и отечественной управленческой практике автором разработан комплекс управленческих методик. Краткая характеристика предлагаемого инструментария приведена в таблице 7.

Таблица 7 - Характеристика предлагаемого к внедрению управленческого __инструментария_

Технология Предлагаемый инструментарий

1. Технология предоставления услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ Методика отбора муниципальных услуг для предоставления на базе МФЦ

Методика отбора объекта муниципальной собственности для создания МФЦ

2. Технология предоставления услуг на основе муниципального заказан задания Методика подготовки административного регламента предоставления муниципальной услуги

Методика формирования стандарта муниципальной услуги

Методика разработки, утверждения муниципального задания подведомственным учреждениям

Методика формирования муниципального заказа на муниципальные услуги

Технология электронного предоставления муниципальных услуг на базе ингернет-портала Методика формирования и ведения реестра муниципальных услуг

Методика формирования и ведения портала муниципальных услуг

По мнению автора, принципиально важно применять организационно-управленческие технологии «нового публичного менеджмента» в комплексе, так как именно в этом случае удается получить синергетические эффекты от взаимоподдержки и взаимопроникновения технологий, а также обеспечить применение конкретной технологии в зависимости от вида муниципальных услуг. Разработанная автором модель системного предоставления муниципальных услуг приведена на рис. 3.

г*

Субъект регулирования Полномочия Процесс Результат

Стратегия развития муниципальных услуг

Услуги простые Ведомственные

Услуги сложные межведомственные

Требует личного обращения

Технология на основе задания / заказа

¿А

Не требует личного обращения

Требует личного обращения

ЕЕ

Орган внедрения

Технология интернет - портал

Ведомственный поставщик

Внешний поставщик

Администратор Интернет-портала т

МФЦ

Удовлетворение потребностей получателей Конкретизация требований к качеству услуг Изучение потребностей

Технология «Одно окно»

Функции:

1. Маркетинг

2. Информирование о порядке, условиях, местах

предоставления « »

3. Процесс предоставлен ия

4. Мониторинг и оценка

Рисунок 3 - Модель системного предоставления муниципальных услуг

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

В качестве приоритетных организационно-управленческих технологий по предоставлению муниципальных услуг, нашедших развитие в концепции «нового публичного менеджмента», определены: формат «одного окна» на базе МФЦ, муниципальный заказ и муниципальное задание, интернет - портал муниципальных услуг.

С позиций оценки ресурсных возможностей органов местного самоуправления наиболее реалистично внедрение таких технологий на уровне крупных городских округов. С точки зрения наличия достаточных финансовых ресурсов, концентрации общественной инфраструктуры как базы для внедрения технологий, крупные городские округа являются наиболее подходящими объектами по сравнению с другими муниципальными образованиями.

В тоже время ни в одном из исследуемых городских округов не выявлена системность в процессах предоставления муниципальных услуг. В большинстве таких муниципалитетов отсутствуют реестры муниципальных услуг, а указанные технологии не используются в комплексе.

При этом следует отметить, что для решения задач по совершенствованию предоставления муниципальных услуг недостаточно применения одной универсальной технологии, внедрение должно осуществляться на основе комплексного подхода по полному перечню муниципальных услуг с акцентами на особенностях той или иной услуги.

В работе предложен комплекс методических рекомендаций, включая предложения по отбору муниципальных услуг для предоставления на базе МФЦ; отбору объекта муниципальной собственности для создания МФЦ; подготовке административного регламента предоставления муниципальной услуги; формированию стандарта муниципальной услуги; разработке, утверждению муниципального задания подведомственным учреждениям; формированию муниципального заказа на муниципальные услуги; формированию и ведению реестра муниципальных услуг; формированию и ведению портала муниципальных услуг. На базе внедрения данного комплекса методик возможно существенно усовершенствовать процесс оказания публичных услуг.

Разработанные рекомендации могут быть также использованы в деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и небольших городских округов при условии привлечения дополнительных финансовых ресурсов и в органах государственной власти субъектов РФ.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях.

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Филиппов, Д.В. Институциональные особенности организации электронного правительства на муниципальном уровне // РЕГИОН: экономика и социология. 2009. № 4. — 0,36 пл.

2. Филиппов, Д.В. Применение технологии «одного» окна в предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров И Сибирская финансовая школа. 2009. № 5. (76). — 0,44 пл.

Статьи и тезисы докладов

3. Филиппов, Д.В. Новые управленческие подходы государственной власти и местного самоуправления в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: Материалы научно-практической конференции. 10-11 декабря 2008 года, Новосибирск. Новосибирск: СибАГС, 2008. — 0,33 пл.

4. Филиппов, Д.В. Применение программного подхода для противодействия коррупции в органах государственной власти Новосибирской области // Борьба с коррупции в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт: доклады международной научно-практической конференции. 27-28 марта 2008 года, Новосибирск. - Новосибирск: СибАГС, 2008.

— 0,31 п. л.

5. Филиппов, Д.В. Государственные задания как метод управления по результату в бюджетных учреждениях // Сельский журналист. Новосибирск 2007.

— 0,51 пл.

6. Филиппов, Д.В., Шахнович, И.Б. Проблемы реализации административной реформы в Новосибирской области // Государственное и муниципальное управление в Сибири: Материалы Международной научно-практической конференции: 26-27 февраля 2007 года, г. Новосибирск. Новосибирск: СибАГС, 2007. — 0,28 пл.

Подписано в печать 24.11.2009. Формат 60x84/16 Бумага офсетная. Печать Riso. Гарнитура Times New Roman. Уч.-изд. л. 1,04 -. Усл. п. л. 1,4. Тираж 125 экз. Заказ № 301

630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Филиппов, Дмитрий Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ.

1.1. развитие концепций публичного управления на современном этапе

1.2. Система публичных услуг в концепции «нового публичного менеджмента».

1.3. Анализ передового зарубежного опыта в сфере предоставления публичных услуг.

ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В КРУПНЫХ ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ

2.1. Области применения приоритетных технологий предоставления муниципальных услуг в крупных городских округах.

2.2. Применение технологии «одного окна» на базе многофункциональных центров.

2.3. предоставление муниципальных услуг па основе муниципального заказа и задания

2.4. Технологии предоставления муниципальных услуг на базе Интернет - порталов.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ВНЕДРЕНИЮ ПРИОРИТЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ

ТЕХНОЛОГИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ.

3.1. выбор организационно-управленческой технологии предоставления услуги и организация мониторинга.

3.2. рекомендации по применению технологии «одного окна».

3.3. совершенствование предоставления муниципальных услуг на основе муниципального заказа и задания.

3.4. формирование интернет - порталов муниципальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе"

Социально-экономическую и политическую основу современных отношений в России составляют рыночная экономика, частная собственность, местное самоуправление и сложившаяся конституционная система управления государством.

Выбор темы исследования связан с ростом общественного интереса к управленческим технологиям бизнеса, доказавшим свою эффективность в западной практике публичного управления. Ситуация вокруг проводимых преобразований в сфере публичного управления в Российской Федерации характеризуется противоречивыми особенностями: цели, задачи, этапы и мероприятия административной реформы тщательно сформулированы, последовательно реализуемы, но назвать реформу успешной, особенно на уровне муниципального управления, пока нельзя.

Актуальность темы исследования. Задачи формирования нового качества государственного и муниципального управления, ставившиеся Президентом России в ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ и развивающие положения концепций административной реформы в РФ в 2006-1010 годах и формирования в РФ электронного правительства до 2010 года, поддерживаются региональными и местными властями лишь формально. Система государственного и муниципального управления все еще остается чрезмерно централизованной, непрозрачной и неориентированной на жизненные потребности населения. Большая часть общества неудовлетворена качеством и доступностью публичных услуг, которые являются ключевым инструментом удовлетворения потребностей общества.

Теория и практика проведения административной реформы рассматривалась в работах таких исследователей, как: Васильев В.И., Глазунова Н.И., Кэттл Ф.Д., Кауфман Д., Логунов С.Е. Мэннинг Н., Парисон Н., Рой О.М., Симагина О.В., Старилов Ю.Н., Уайт Л.Д., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я., Шаров А.В.

Весомый вклад в разработку различных аспектов предоставления публичных услуг внесли: Бабун Р.В., Литвинцева Г.П., Путило Н.В., Терещенко Л.К., Шаститко А.Е., Чагин К.Г.

Целью исследования является: разработать концептуальные и методические основы совершенствования организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с целью автором поставлены следующие задачи исследования:

Под крупным городским округом в рамках данного исследования понимается городской округ с численностью населения от 500 тыс. человек.

4. Разработана модель предоставления муниципальных услуг, предусматривающая системное применение организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» и адаптированная к особенностям управленческой деятельности российских муниципалитетов. Предложена система индикаторов, характеризующих эффект от совершенствования процессов оказания муниципальных услуг.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования использовались при проведении переподготовки и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих по тематике «Административная реформа» в межрегиональном центре повышения квалификации СибАГС (справка № 655 от 13.04.2009). Отдельные положения работы были использованы при подготовке перечня муниципальных услуг и проекта административного регламента мэрии г. Новосибирска по предоставлению муниципальной услуги (справка № 1115-2-04 от 18.11.2009), для совершенствования процессов оказания публичных услуг в Агентствах по печати и массовым коммуникациям Новосибирской области и Красноярского края (справки от 11.02.2008 № 196-16/45 и от 19.11.2009 № 1087-09). Основные положения исследования были представлены автором на международных научных и научно-практических конференциях «Борьба с коррупцией в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт», СибАГС, 2008, «Государственное и муниципальное управление в Сибири», СибАГС, 2007.

Структура и объем работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Филиппов, Дмитрий Викторович

Результаты исследования организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупных городских округах РФ позволяют нам сформулировать следующие выводы:

Для успешного внедрения организационно-управленческих технологий предоставления публичных услуг в крупных городах с численностью свыше 500 тыс. человек созданы наиболее благоприятные условия среди всех типов муниципальных образований:

6. Развитая социальная инфраструктура, и общественный сектор экономики;

7. Более сложная инфраструктура муниципального сектора экономики;

8. Высокая численность потенциальных получателей муниципальных услуг;

9. Более сложная система муниципального управления;

10. Более мощная ресурсная база местного бюджета.

В целях структурирования системы предоставления муниципальных услуг и обоснования выбора конкретной технологии их оказания, исходя из анализа полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нами были определены области применения приоритетных организационно-управленческих технологии предоставления муниципальных услуг на уровне крупного города:

1. Общее школьное и дошкольное образование;

2. Социальная защита;

3. Культура и досуг;

4. Здравоохранение (в части амбулоторно-поликлинического обслуживания);

5. Физическая культура и спорт;

6. ЖКХ.

Между тем, организационно-управленческие технологии «нового публичного менеджмента» пока не нашли широкого применения в крупных российских городах:

1) процессы создания МФЦ в Российской Федерации идут неравномерно, а крупные городские округа, где сконцентрировано большая часть населения, слабо включены в этот процесс. МФЦ в основном создаются в небольших муниципальных образованиях при условии поддержки со стороны федерального центра (исключение составляет лишь некрупный г. Шахты Ростовской области). Среди крупных городов МФЦ всего 3, но муниципальные услуги представлены только в одном МФЦ из трех, причем только одним видом: прием платежей за ЖКХ услуги;

2) технологии предоставления муниципальных услуг на основе муниципального задания действуют в 10 из 34 городских округов. При этом наличие в системе муниципального сектора автономных учреждений стимулирует разработку и внедрение муниципального задания. Муниципальный заказ на предоставление муниципальных услуг активно применяется только в двух крупных городских округах: Нижний Новгород и Пермь;

3) на текущий момент крупные городские округа сильно отстают в вопросах формирования реестра муниципальных услуг. Только 9 из 34 крупных городских округов имеют утвержденные реестры муниципальных услуг. Ни в одном крупном муниципалитете не реализован в чистом виде портал муниципальных услуг. Единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области создан лишь в г. Нижний Новгород.,

Основными проблемами внедрения организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупных городских округах РФ являются:

1) недостаточная проработанность методической базы для успешного внедрения технологий;

2) наличие локального монополизма в предоставлении услуг, отсутствие выбора у получателей услуг лучшего поставщика;

3) слабая ориентация поставщиков услуг на потребности получателей, закрытость процессов, отсутствие внешнего контроля качества предоставляемых услуг;

4) Слабая информированность получателей услуг о возможностях, условиях порядке и местах предоставления услуг.

На устранение основных проблем, описанных выше, по нашему мнению, и необходимо сконцентрировать внимание при формировании методических подходов к внедрению приоритетных организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ВНЕДРЕНИЮ ПРИОРИТЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ

ТЕХНОЛОГИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Выбор организационно-управленческой технологии предоставления услуги и организация мониторинга.

Субъект, осуществляющий нормативное и правовое регулирование процесса предоставления услуг, устанавливает также требования к основным результатам этого процесса. Итогом этой деятельности должно стать правовое поле, обеспечивающее применение адекватных методов управления на процессы предоставления услуг в зависимости от выделенных во второй главе настоящего исследования критериев услуг: типа получателей, сложности услуги и т.д., а также сформированная в виде стратегии развития муниципальных услуг политика, определяющая стратегические перспективы развития субъекта, объекта и методов управления. В целях формирования этой политики органу регулирования необходимо обеспечить непосредственный контакт с конечным потребителем услуг, а, следовательно, неизбежным становится изучение потребностей потенциальных получателей, а также их мнения о действующей системе предоставления услуг. На этом уровне обеспечивается стратегическое управление процессами предоставления муниципальных услуг.

Следующим важным звеном системы предоставления муниципальных услуг является создание субъекта управления самим процессом предоставления. В качестве эффективного решения этой задачи нами видится создание отдельного подразделения в структуре органа местного самоуправления органа на принципах проектного управления без расширения общей штатной численности, за счет переориентации отдельных муниципальных служащих на задачи по внедрению технологий. Сформированное подразделение должно осуществлять свою деятельность в соответствии с выработанной стратегией развития муниципальных услуг. На этом уровне обеспечивается тактическое управление процессами предоставления муниципальных услуг.

Основными задачами такого подразделения должны стать:

• изучение и апробация лучшей практики в области предоставления муниципальных услуг;

• генерация управленческих идей и решений по внедрению организационно-управленческих технологий;

• пилотное внедрение организационно-управленческих технологий;

Поскольку объектом управленческой деятельности указанного подразделения является изменение практической деятельности других подразделений, некое «реформирование изнутри системы», необходимым условием успешности его функционирования является соблюдение следующих принципов работы:

3. Маркетизация. Изучение и ориентация на потребности получателей услуг;

Данное подразделение, изучая области применения управленческих технологий, отрасли социальной сферы, предлагает наиболее адекватную относительно конкретной услуги технологию либо или оптимальное сочетание нескольких технологий. На наш взгляд, наиболее адекватный выбор конкретной технологии для определенных в главах 1,2 настоящего исследования отраслей социальной сферы и специфики муниципальных услуг представлен в таблице 13.

Заключение

В ходе проведенного исследования было подтверждено предположение, что приоритетным направлением реформирования современного публичного управления является совершенствование организации предоставления государственных и муниципальных услуг населению и организациям.

Поддержка обществом внутренней экономической и социальной политики, проводимой органами государственной власти и местного самоуправления, зависит от степени удовлетворенности потребностей общества в публичных услугах.

Чем выше уровень развития экономических отношений и демократизации общества, тем более развитыми являются структуры гражданского общества, усиливающие активность граждан в реализации своих прав и законных интересов и повышающие требовательность к деятельности органов власти всех уровней.

В ходе анализа понятий «государственное» и «муниципальное» управление были выявлены общие черты в субъекте, объекте, предмете, позволяющие применять технологии концепции нового государственного менеджмента к уровню местного самоуправления.

Концепция «нового публичного менеджмента» наиболее полно удовлетворяет потребностям в современном государственном и муниципальном управлении.

Главным принципом современного государственного и муниципального управления становится ориентация на потребности населения и организаций.

Формируется ключевое понятие государственного и муниципального управления - государственные и муниципальные услуги, предоставлять которые населению и организациям государство и местные власти должны на принципах работы частного бизнеса с максимальной полезностью для получателей этих услуг.

Поскольку технологии предоставления услуг в сфере частного сектора показали свою эффективность, те же принципы работы внедряются на уровне органов государственной власти и местного самоуправления во всем мире. Российская Федерация начинает перестроения в сфере государственного и муниципального управления с задержкой от большинства стран мира, что позволяет с одной стороны использовать отработанные на западной практике управления решения, но с другой стороны сильные традиции централизованного управления и экономики препятствуют эффективному внедрению передовых организационно-управленческих технологий управления, что ставит российской государство в статус «догоняющего». Российская специфика государственного устройства и существующее нормативное поле вынуждают адаптировать готовые управленческие технологии, что также тормозит процесс эффективного внедрения передовых управленческих технологий в российскую практику государственного и муниципального управления.

Органы власти всех уровней по-прежнему остаются закрытым и непрозрачным институтом для общества. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления характеризуется высокой степенью инертности и медленным реагированием на необходимые преобразования, медленными темпами принятия управленческих решений, излишней бюрократизацией, отсутствием эффективных механизмов управления изменениями.

Тем не менее, сложившаяся в Российской Федерации экономическая система и политический режим позволяют применить рыночные и демократические технологии управления общественными процессами.

Практика внедрения организационно-управленческих технологий «нового публичного менеджмента» по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях начинает обретать черты системного процесса. На федеральном и региональном уровне эти процессы идут достаточно активно. На местном уровне преобразования идут более медленными темпами.

При этом сформированная система местного самоуправления в Российской Федерации является ключевым элементом предоставления публичных услуг и фактически интегрирована в сферу публичного управления.

Технологии «нового публичного менеджмента» могут эффективно применяться на уровне органов местного самоуправления, особенно в крупных городских округах, так как муниципальные услуги имеют схожие принципы установления, контроля и предоставления, что и государственные услуги, а сложившаяся социально-экономической инфраструктура позволяет внедрить технологии в жизнь.

Наилучшим образом изменить ситуацию в сфере предоставления публичных услуг возможно, подходя к процессу предоставления публичных услуг системно и комплексно. Главной целью этого процесса является предоставление населению услуг на основе справедливого и равного для всех доступа в соответствии с едиными стандартами качества.

Приоритетными организационно-управленческих технологиями по предоставлению муниципальных услуг, являются те, которые доказали свою состоятельность и эффективность в условиях длительного применения в зарубежной практике публичного управления, а именно:

4. Предоставление публичных услуг в режиме «одного окна»;

5. Предоставление публичных услуг по конкретному результату;

6. Предоставление публичных услуг в электронном формате.

4) процессы создания МФЦ в Российской Федерации идут неравномерно, а крупные городские округа, где сконцентрировано большая часть населения, слабо включены в этот процесс. МФЦ в основном создаются в небольших муниципальных образованиях при условии поддержки со стороны федерального центра, а в крупных городских округах создано всего три МФЦ, но муниципальные услуги там практически не предоставляются;

5) технологии предоставления муниципальных услуг на основе муниципального задания также действуют менее чем в одной трети от количества крупных городских округов. Муниципальный заказ на предоставление муниципальных услуг активно применяется только в двух крупных городских округах;

6) Ни в одном крупном муниципалитете не реализован в чистом виде портал муниципальных услуг. Единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области создан лишь в г. Нижний Новгород.

При этом именно МФЦ фактически концентрирует в себе основные преобразования в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг: регламентацию, и стандартизацию, управление по результату и предоставление услуг в электронном виде, информатизацию органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также противодействие коррупции.

Создание МФЦ оживляет интерес у органов местного самоуправления к совершенствованию процессов предоставления муниципальных услуг, что позволяет ускорять темпы необходимых преобразований.

5) недостаточная проработанность методической базы для успешного внедрения технологий;

6) наличие локального монополизма в предоставлении услуг, отсутствие выбора у получателей услуг лучшего поставщика;

7) слабая ориентация поставщиков услуг на потребности получателей, закрытость процессов, отсутствие внешнего контроля качества предоставляемых услуг;

8) Слабая информированность получателей услуг о возможностях, условиях порядке и местах предоставления услуг.

Помимо основных причин отставания органов местного самоуправления во внедрении передовых технологий предоставления муниципальных услуг населению и организациям можно назвать следующие, связанные с управленческой практикой муниципальных служащих:

• низкая готовность к переменам у отдельных муниципальных служащих, в том числе, лиц, принимающих решения;

• низкая информированность об успешной практике применения передовых технологий в других органах местного самоуправления;

• отсутствие организационных структур в органах местного самоуправления, отвечающих за поиск, разработку и внедрение передовых организационно - управленческих технологий;

• расчет на помощь субъекта Российской Федерации в осуществлении новых управленческих проектов и ожидание этой помощи;

• отсутствие механизмов обмена опытом: системы передачи знаний, технологий при внедрении организационно-управленческих технологий, использования «лучших практик», незнание специфики новых управленческих технологий и отсутствие компетенции у муниципальных служащих;

• сложившаяся практика ведомственной организации деятельности органов власти и местного самоуправления, непрозрачность, закрытость, изолированность;

• отсутствие общего видения процессов предоставления государственных и муниципальных услуг у региональных органов государственной власти и органов муниципального уровня, несогласованность действий в предоставлении государственных и муниципальных услуг различными уровнями власти;

• отсутствие общей методологии определения и стандартов описания государственных и муниципальных услуг в органах государственной власти и местного самоуправления.

Для решения задач по совершенствованию предоставления муниципальных услуг недостаточно применения одной универсальной технологии, внедрение должно осуществляться на основе комплексного подхода по полному перечню муниципальных услуг с акцентами на количественных и качественных характеристиках той или иной услуги и проблем, связанных с ее оказанием.

Ключевым элементом успеха этого предприятия является правильный выбор технологии наиболее полно соответствующей специфике предоставляемых услуг, организация процесса внедрения (управление внедрением), а также правильная организация мониторинга фактических результатов.

Для определения измеримые количественных и качественных характеристиках проблем предоставления муниципальных услуг предложена система показателей оценки эффекта от совершенствования системы предоставления муниципальных услуг, построенная на основе количественных и качественных индикаторов решения основных проблем предоставления услуг.

Другие важные элементы совершенствования процесса оказания публичных, в том числе муниципальных услуг в условиях крупного городского округа - это методические рекомендации по конкретным технологиям, образующие комплексный управленческий инструментарий.

Дополняющим элементом системы предоставления услуг является мониторинг и оценка качества и доступности муниципальных услуг на всех уровнях: начиная от субъекта регулирования, органа внедрения и заканчивая поставщиком услуги. С этой точки зрения необходимо установить единые требования к количественным и качественным характеристикам услуг, выраженные в стандартах, а также формализовать процедуры оказания услуг, закрепив их регламентами.

Между тем, пока отсутствуют единые представления о качестве и доступности публичных услуг, не запущен механизм стандартизации услуг. Законодательство о стандартах государственных и муниципальных услуг находится в стадии формирования. Работа по разработке и утверждению административных регламентов идет низкими темпами.

Предоставление муниципальных услуг должно осуществляться при высокой заинтересованности поставщиков услуг, максимальной децентрализации и гибкости, доступности, комфортности и ориентации на потребности получателей, нивелируя факторы расстояний и очередности в получении услуг.

На базе внедрения предложенного комплекса методик возможно существенно усовершенствовать процесс оказания публичных услуг. Разработанные рекомендации могут быть также использованы в деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и небольших городских округов при условии привлечения дополнительных финансовых ресурсов и в органах государственной власти субъектов РФ.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Филиппов, Дмитрий Викторович, Новосибирск

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// Электронный ресурс.// Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 30.07.1998 № 145-ФЗ Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

4. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон Российской Федерации от 13.01.1995 № 7-ФЗ Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 № 134-Ф3 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

7. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 25.07.2006, с изм. от 27.07.2006) Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

9. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

10. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

12. О персональных данных: Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

13. Об упорядочении системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1992 № 511 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

14. О системе центральных органов федеральной исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 № 1147 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

15. О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой: Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 № 1200 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

16. О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы): Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

17. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах: Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

19. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

20. О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.1994 № 788 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

21. О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 -2010 годы): постановление Правительства Российской Федерации от2801.2002 года № 65 Электронный ресурс. Режим доступа: Консультант плюс. Версия 4000.00.11. (дата обращения 03.10.2009).

22. О правительственной комиссии по проведению административной реформы: постановление Правительства Российской Федерации от3107.2003 № 451 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

23. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

24. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

25. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской

26. Федерации от 28.07.2005 № 452 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

27. Об утверждении Правил делопроизводства в федеральныхорганах исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

28. Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: справочно-поисковая система].

29. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу: распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1163-Р Электронный ресурс.//

30. КонсультантПлюс: справочно-поисковая система.

31. О концепции административной реформы в Российской

32. Федерации в 2006-2010 годах: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-Р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

33. О концепции региональной информатизации до 2010 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 № 1024-Р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.10.2006 № 1394-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

35. Распоряжение Правительства Российской Федерации решение от 14.12.2006 № 1728-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

36. Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р

37. Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: справочно-поисковая система].

38. О концепции формирования в Российской Федерацииэлектронного правительства до 2010 года: распоряжение от Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-Р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

39. Об утверждении Положения об общероссийском государственном информационном центре: приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.03.2008 № 32 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

40. О социальном заказе в Тюменской области: закон Тюменской области от 25.07.1997 № 104 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

41. О государственном социальном заказе Иркутской области: закон Иркутской области от 11.06.1999 № ЗЗ-ОЗ Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

42. О государственном социальном заказе в Пермской области: закон Пермской области от 06.10.2000 № 1141-166 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

43. О государственном социальном заказе в Нижегородской области: закон Нижегородской области от 26.01.2001 № 162-3 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

44. О взаимодействии органов государственной власти Оренбургской области с негосударственными некоммерческими организациями: закон Оренбургской области от 19.11.2001 № 368/344-II-03 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

45. О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 03.03.2004 № 16803 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

46. О закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Пермской области: закон Пермской области от 30.06.2004 № 1470-297 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

47. О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О грантах Новосибирской области»: Закон Новосибирской области от 19.10.2006 № 3803 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

48. О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 15.12.2007 № 166-03 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

49. Об областном бюджете Новосибирской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов: Закон Новосибирской области от 24.12.2007 № 191-03 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

50. О проведении закупок товаров (работ, услуг) для государственных областных нужд: указ губернатора Пермской области от 13.03.2003 № 40 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

51. О формировании социальных заказов: постановление администрации Оренбургской области от 02.04.2002 № 51-П Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

52. Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Новосибирской области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 26.05.2003 № 363 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

53. О конкурсном размещении областного заказа на предоставление социальных услуг: постановление губернатора Астраханской области от 25.08.2003 № 397 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

54. О формировании областных исполнительных органов государственной власти области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 23.04.2004 № 257 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

55. О программе «Реформирование государственной службы Новосибирской области (2003-2005 годы): Постановление Губернатора Новосибирской области от 11.06.2004 № 377 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

56. О формировании территориальных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 23.12.2004 № 750 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

57. О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 14.03.2005 № 144 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

58. О примерных должностных регламентах государственных гражданских служащих Новосибирской области: постановление администрации Новосибирской области от 16.07.2005 № 52 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

59. О государственных стандартах социального обслуживания населения на территории Новосибирской области: постановление администрации Новосибирской области от 01.09.2005 № 67 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

60. Об областных минимальных социальных стандартах Новосибирской области в сфере общего образования: постановление администрации Новосибирской области от 08.11.2005 № 94 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

61. О реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: Постановление Губернатора Новосибирской области от 18.01.2006 № 6 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

62. Об утверждении положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Новосибирской области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 20.04.2006 № 185 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

63. О плане мероприятий по реализации Федерального Закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»: постановление Губернатора от 13.12.2006 №499 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

64. О типовом регламенте внутренней организации исполнительного органа государственной власти Новосибирской области: постановление Губернатора Новосибирской области от 19.03.2007 №113 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

65. Об утверждении Положения о комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области: Постановление администрации Новосибирской области от 01.10.2007 № 124-па Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

66. Об организации предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра Новосибирской области: постановление администрации Новосибирской области от 13.10.2007 № 136-па Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

67. О мерах по реализации территориальной информационной системы Новосибирской области: постановление Губернатора Новосибирской области от 13.10.2007 № 400 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

68. О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года: постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 Электронный ресурс.// режим доступа: http://adm.nso. ru/coipinfo/lpub/npdoc.php.

69. Электронный ресурс.// Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

70. О специализированной информационной системе "портал государственных услуг пензенской области": постановление правительства Пензенской области от 21.03.2008 № 172-ПП Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

71. О распределении полномочий по вопросам, связанным с государственными закупками Новосибирской области: постановление Губернатора Новосибирской области от 11.04.2008 № 144 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

72. Об утверждении положения о ведении реестра государственных услуг Новосибирской области: постановление Губернатора Новосибирской области от 08.09.2008 №353 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

73. Об утверждении положения об эксплуатации регионального узла системы порталов государственных услуг: постановление правительства Саратовской области от 10.09.2008 № 356-П Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система]-.

74. Об утверждении положения об эксплуатации регионального узла системы порталов государственных услуг: постановление правительства Удмуртской Республики от 29.06.2009 № 176 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

75. Об областном совете по социальному заказу: распоряжение губернатора Пермской области от 26.12.2001 № 734-Р Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

76. Об аттестации государственных служащих: распоряжение Губернатора Новосибирской области от 05.08.2004 № 1203-р Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

77. О создании комиссии по проведению административной реформы в Новосибирской области: распоряжение администрации Новосибирской области 15.02.2006 №58-ра Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

78. Об упорядочении деятельности советов и комиссий: распоряжение Губернатора Новосибирской области от 23.03.2006 № 56-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

79. О плане мероприятий по проведению административной реформы в новосибирской области в 2006 — 2008 годах: распоряжение Губернатора Новосибирской области от 18.05.2006 №137-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

80. О реализации плана мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области: распоряжение Губернатора Новосибирской области от 29.09.2006 № 337-р Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

81. О плане мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2007 году: распоряжение Губернатора Новосибирской области № 126-р от 23.04.2007 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

82. О программе по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007 2008 годы: распоряжение Губернатора

83. Новосибирской области № 127-р от 23.04.2007 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

84. О создании рабочей группы: распоряжение Губернатора Новосибирской области от 26.02.2008 № 38-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

85. О плане мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2008 году: распоряжение Губернатора Новосибирской области от 18.04.2008 №75-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

86. О плане противодействия коррупции: распоряжение Губернатора Новосибирской области от 26.09.2008 № 241-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

87. О создании рабочей группы по организации разработки и внедрения интернет-портала «государственные услуги»: распоряжение Губернатора Новосибирской области от 07.11.2008. № 283-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

88. О создании рабочей группы по организации разработки и внедрения интернет-портала "государственные услуги": распоряжение губернатора новосибирской области от 07.11.2008 № 283-р Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

89. Об утверждении положения "О социальном заказе": решение Пермской городской думы от 21.09.1999 № 103 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

90. Об утверждении положения о муниципальном социальном заказе в городе Тюмени: решение Тюменской городской Думы от 27.10.1999 № 508 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

91. Положение о муниципальном социальном заказе в г. Владимире: решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 18.03.2004 № 42 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

92. О проведении конкурса на предоставление муниципального социального заказа для некоммерческих организаций в 2003 году: постановление мэра города Томска от 16.05.2003 № 208 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

93. О порядке формирования, размещения и контроля исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг: постановление администрации города Перми от 30.10.2007 № 502 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

94. Об утверждении положения о реестре муниципальных услуг городского округа Самара: постановление главы городского округа Самара от 28.05.2008 № 366 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

95. Об утверждении реестра муниципальных услуг городского округа Самара: постановление главы городского округа Самары от 30.05.2008 № 374 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

96. О муниципальных услугах Волгограда: постановление главы Волгограда от 16.06.2008 № 1082 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

97. О реестре (перечне) муниципальных услуг города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении: постановление мэра города Омска от 30.06.2008 № 501-П Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

98. Об утверждении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг и контроля за его исполнением: постановление главы города Волгограда от 16.07.2008 № 1361 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

99. О регулировании деятельности муниципальных автономных учреждений городского округа город Воронеж: постановление главы городского округа города Воронеж от 26.09.2008 № 1250 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].г

100. Об утверждении положения о формировании и ведении реестра муниципальных услуг города Новосибирска: постановление мэрии города Новосибирска от 17.10.2008 № 688 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

101. О некоторых вопросах, связанных с образованием муниципальных автономных учреждений города Иркутска: постановление мэра города Иркутска от 31.10.2008 № 031-06-2551/8 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

102. О реестре муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Ярославля: постановление мэрии города Ярославля от 21.11.2008 № 3254 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

103. Об утверждении положения о муниципальном задании: постановление мэрии города Новосибирска от 12.12.2008 № 770 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

104. Об утверждении положения о муниципальном задании: постановление мэра города Ростова-на-Дону от 02.02.2009 № 50 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

105. Об утверждении положения о порядке формирования, ведения и использования реестра муниципальных услуг мэрии г. Ульяновска: постановление главы города Ульяновска от 04.03.2009 № 1617 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

106. О мерах по реализации федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ: постановление главы города Ульяновска от 18.03.2009 № 2014 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

107. Об утверждении реестра муниципальных услуг Волгограда: постановление главы Волгограда от 21.04.2009 № 924 Электронный ресурс.//КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

108. О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг: постановление главы города Челябинска от 20.05.2009 № 70-П Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

109. О Реестре муниципальных услуг города Челябинска: постановление главы города Челябинска от 21.05.2009 № 72-П Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

110. О положении об условиях и порядке формирования муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению: постановление администрации города Иркутска от 01.06.2009 № 031-061913/9 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

111. Об утверждении реестра муниципальных услуг города Саратова: постановление администрации муниципального образования «Города Саратова» от 02.06.2009 № 302 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

112. Об утверждении реестра муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам на территории города Ярославля: постановление мэрии города Ярославля от 30.06.2009 № 2070 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

113. Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания: постановление администрации города Барнаула от 10.07.2009 № 3507 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

114. Об утверждении Реестра муниципальных услуг города Челябинска по сфере деятельности Главного распорядителя средств бюджета города -Управления наружной рекламы и информации администрации города

115. Челябинска: постановление администрации города Челябинска от 11.08.2009 № 144-П Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

116. Об установлении плана-задания по предоставлению платных услуг бюджетными учреждениями г. Томска на 2005 год: распоряжение мэра города Томска от 14.07.2005 № Р514 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

117. Об определении условий и порядка формирования задания учредителя в отношении муниципальных автономных учреждений: распоряжение администрации города Кемерово от 26.10.2007 № 4763 Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

118. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации: сб.ст. / под ред. А.Б. Логунова Электронный ресурс. // Режим доступа: http://council.gov.ru/infsl/bulletin/itern/270/index.html (дата обращения 03.10.2009).

119. Административная реформа в России научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина и Т.Я. Хабриевой Электронный ресурс.// КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].

120. Административная реформа в России : темат. подборка ст.// Фин. контроль. 2008. - № 10. - С. 26-57.

121. Административные реформы в контексте властных отношений = Administrative reforms in the context of power relationships : опыт постсоциалист, трансформаций в сравн. перспективе / под ред. А. Олейника, О. Гаман-Голутвиной. М. : РОССПЭН, 2008. - 366 с.

122. Бабичев, И. Некоторые итоги муниципальной реформы и. направления развития местного самоуправления / И. Бабичев// Муницип. власть. 2007. - № 6. - С. 74-78.

123. Бабун, Р.В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления // // Материалы Международной конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы». Новосибирск, СибАГС, 2007. С. 154-159.

124. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления, М., «Кнорус», 2008. 224 с.

125. Бабун, Р.В. Современные проблемы местного самоуправления / Р. Бабун// Муницип. власть. 2008. - № 4. - С. 48-63.

126. Бабун, Р.В. Выбор оптимальной модели территориальной организации местного самоуправления в России / Р. В. Бабун// Практика муницип. упр. 2009. - № 6. - С. 28-38.

127. Бабун, Р.В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления / Р. Бабун// Гор. упр. 2009. - № 5. - С. 13-22.

128. Бардаков, А.И. Муниципальное управление: теория, история, практика. Волгоград, ВАГС, 2007. 170

129. Барсуков, И.Е. Защищая интересы : механизм "упр. по интересам жителей" в контексте обеспечения устойчивого развития круп, города / И. Е. Барсуков// Рос. предпринимательство. 2008. - № 2, вып. 2. - С. 66-69.

130. Барч, У. Проблемы совершенствования квалификации в ходе модернизации государства и органов управления / У. Барч// Упр. консультирование. 2008. - № 2. - С. 36-54.

131. Де Брюйн, X. Управление по результатам в государственном секторе, М, «Институт комплексных стратегических исследований» 2005 с. 192.

132. Буравлев, Ю.М. Реформы государственного управления и государственной службы в России / Ю. М. Буравлев. М., Юрист, 2006. — с. 238

133. Быков, И.В. Трансформационные процессы в системе государственного управления: становление и развитие новой модели управления регионом / И. В. Быков, М. Г. Решетников// Менеджмент в России и за рубежом. 2009. - № 1. - С. 57-72.

134. Бялкина, Т.М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления / Т. М. Бялкина// Муницип. служба: правовые вопр. 2008. - № 2. - С. 24-27.

135. Васильев, А.А. Участие некоммерческих организаций в реализации муниципального социального заказа / А. А. Васильев// Практика муницип. упр. 2008. - № 7. с. 68-75; № 8. - С. 66-72.

136. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула права. 2005. 336 с.

137. Васильев, В.И. Местное самоуправление / В. И. Васильев. Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ. М., 1999. -453 с.

138. Вендина, О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений / О. Вендина// Муницип. власть. 2008. - № 3. - С. 22-43.

139. Вобленко, С. Кодификатор функций местного самоуправления: необходимость, структура, назначение / С. Вобленко// Гор. упр. 2008. - № 1.-С. 29-36.

140. Вобленко, С. Критерии и интересы местного самоуправления (в порядке постановки вопроса) / С. Вобленко// Гор. упр. 2008. - № 12. - С. 20-44.

141. Волкова, М. Оценка эффективности деятельности региональных органов власти по управлению экономикой / М. Волкова// Соц. политика и соц. партнерство. 2009. - № 1. - С. 4-9.

142. Вульфович, P.M. Перспективы развития системы управления Санкт-Петербурга / Р. М. Вульфович// Упр. консультирование. 2007. - № 3. -С. 140-151.

143. Гаврилюк, Р.А. Западные доктрины публичных услуг // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт), под ред. Гриценко Е.В., Шевелевой Н.А. М.: Волтерс Клувер, 2007. -С. 195-200.

144. Гинтова, М.А. Механизм стимулирования инноваций в области государственного управления / М. А. Гинтова// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21, Упр. (государство и о-во). 2009. - № 1. - С. 69-84.

145. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М., Проспект, 2008. 556 с.

146. Глазунова, Н.И. Система государственного управления. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.

147. Голиченко, О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М., Наука, 2006. — 396 с.

148. Городское управление в современной России. / Фонд «Ин-т экономики города». М, 2005. 25 с.

149. Горбатков, С.А. Оценка финансовой обеспеченности местного самоуправления / С. А. Горбатков, Б. К. Кушубакова// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. 2008. - № 6. - С. 91-109.

150. Горшков, А. С. Принципы управления по результатам в деятельности органов власти / А. С. Горшков, A. JI. Кириллов// Упр. консультирование. 2008. - № 1. - С. 5-13.

151. Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч. I. Концепции и проблемы государственной политики и управления. / Под ред. Л.В. Сморгунова. М. РОССПЭН, 2006. - 384 с.

152. Государственная политика и управление. В 2 ч. 4.II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2007, 495 с.

153. Гулик, Л. Заметки по теории организации // Классики теории государственного управления: американская школа, /под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М., МГУ, 2003. С. 105-117.

154. Гулина, Ю.А. Саморегулируемая организация как альтернативный механизм контроля / Ю. А. Гулина// Практика муницип. упр. -2008.-№6.-С. 50-55.

155. Гуськова, Т. Что происходит с российской системой государственного управления? / Т. Гуськова// Власть. 2008. - № 6. - С. 4143.

156. Гэлбрейт, Дж. Новое индустриальное общество. М., ACT, 2004 — 602 с.

157. Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.elrussia.ru/elrussiareprort. (дата обращения 03.10.2009).

158. Доклад «О развитии информационных и коммуникационных технологий в Российской Федерации» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/appears2/2006/02/16/103997.shtml. (дата обращения 03.10.2009).

159. Дороговцев, А.П. Аутсорсинг в муниципальном управлении / А. П. Дороговцев, Д. Е. Амелин// Менеджмент в России и за рубежом. 2008. -№ 1. - С. 73-79.

160. Друкер, П. Задачи менеджмента в XXI веке. Вильяме 2007 г. 272 с.

161. Друкер, П. Эффективное управление. М., Гранд, 2002. 288 с.

162. Европейская хартия о местном самоуправлении Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.glazychev.ru/bibliography/eukhartiamestnsamuuprav.htm (дата обращения 03.10.2009).

163. Егоршин, А.П. Реформа системы местного самоуправления в России / А. П. Егоршин, С. Г. Филимонова, Н. Ю. Сергейчев// Экономика и упр. 2009. - № 1. - С. 77-81.

164. Еремеева, JI. Территориальная структура организации городских округов и ее эффективность / Л. Еремеева, Н. Казюкова// Гор. упр. 2009. -№4.-С. 25-35.

165. Зарубежный опыт организации местного самоуправления. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folderid=197&matid=220#ftnl (дата обращения 03.10.2009).

166. Зверев, С.И. Московская модель городского управления: структура, проблемы и перспективы развития / С.И. Зверев// Упр. консультирование. 2007. — № 3. - С. 50-63.

167. Зейбольт, Т.Н. Муниципальный заказ как системно-экономическая категория / Т.Н. Зейбольт// Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность: V Междунар. науч. форум. Т. 2, кн. 1. СПб, 2007. - С. 129-135.

168. Игнатова, Т.В. Национальное благосостояние: концепции, модели, методы оценки / Т. В. Игнатова, Н. С. Шепелова. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. - 205 с.

169. Игнатова, Т.В. Институциональные основания и методы измерения качества государственного управления. Электронный ресурс. -Режим доступа: http://rusrand.ru/konfl/2ignatova.pdf (дата обращения 03.10.2009).

170. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2008 года. Электронный ресурс. Режим доступа: hUp://wwwLminfin.ru/ru/rcforms/localgovernnienl/nionitoring (дата обращения 03.10.2009)

171. Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в практике муниципального управления. Жигалов Д.В., Перцов J1.B., Чалая Ю.Ю. М., Институт экономики города, 2009. 20 с.

172. Кауфман, Г. Административная децентрализация и политическая власть // Классики теории государственного управления: американская школа, /под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М., МГУ, 2003. С. 380-396.

173. Кирсанов, С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг / С. А. Кирсанов// Упр. консультирование. 2008. - № 4. - С. 30-42.

174. Классики теории государственного управления : управленч. идеи в России / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Фак. гос. упр. ; редкол. : А. В. Сурин (пред.) и др.. М. : РОССПЭН, 2008. - 798 с.

175. Климанов, В.В. Принципы формирования муниципального задания на финансирование муниципальных услуг / В. В. Климанов// Практика муницип. упр. 2008. - № 8. - С. 46-51.

176. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. Ростов н/Д., Феникс, 2007. 606 с.

177. Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальным сектором экономики: (на прим. г. Хабаровска) : сб. норматив, правовых актов. / Администрация г. Хабаровска. Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2008. -160 с.

178. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / Фонд "Ин-т экономики города"; под ред. Г.Ю. Ветрова, Ю.С.Зайцевой.

179. М., Ин-т экономики города, 2004. 116 с.

180. Концепция доступа граждан к информации государства Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.elrussia.ru/files/56239/disclosurepackagedec05.doc. (дата обращения 03.10.2009);

181. Котлер, Ф. Маркетинг менеджмент: анализ, планирование, внедрение, контроль. СПб., Питер, 2006. 816 с.

182. Котлер, Ф. Маркетинг для государственных и общественных организаций. СПб., Питер, 2008. 376 с.

183. Красова, О., Петрова, Ю. Питер Друкер / О.Красова, Ю. Петрова, // Управление персоналом 2007. №11. Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.top-personal.ru/issue.html71189 (дата обращения 03.10.2009).

184. Кэттл, Ф. Д. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. // Классики теории государственного управления: американская школа, /под ред. Дж. Шафритца,

185. A. Хайда. М., МГУ, 2003. С. 723-743.

186. Левин, Ч. Управление организационным упадком и сокращением // Классики теории государственного управления: американская школа, /под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М., МГУ, 2003. С. 482-498.

187. Литвинцев, А.В. Оценка эффективности использования имущественного комплекса крупного города : автореф. дис. . канд. экон. наук : 08.00.05 / А. В. Литвинцев ; Байкал, гос. ун-т экономики и права. — Иркутск, 2009. 22 с.

188. B. Тимохина. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2009. - С. 169-190.

189. Литвинцева, Г.П. Продуктивность экономики и институты на современном этапе развития России / Г. П. Литвинцева. -Новосибирск: Наука, 2003.-378 с.

190. Лихоманова, Л.Ф. Направления развития системы государственного управления в США : (мнение амер. экспертов) / Л. Ф. Лихоманова, Е. Ю. Мельник// Упр. консультирование. 2008. - № 1. - С. 4853.

191. Максимов, А. Основные проблемы муниципальной реформы и возможные перспективы корректировки действующего законодательства / А. Максимов// Муницип. власть. 2008. - № 4. - С. 43-46.

192. Максимцев, И.А. Эволюция государственного управления / И. А. Максимцев, Г. В. Нинциева// Экономика и упр. собственностью. 2008. - № 1.-С. 51-60.

193. Медведева, Л. Социальное и экономическое развитие городов: вопросы системного управления / Л. Медведева// Соц. политика и соц. партнерство. 2008. - № 9. - С. 4-11.

194. Мэннинг, Н., Парисон, Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. М. Весь Мир, 2003 496 с.

195. Мескон, М. X., Альберт, М., Хедоури, Ф., Основы менеджмента. М., Вильяме, 2006. -672 с.

196. Мелюхин, И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., МГУ. 1999. 208 с.

197. Мирзалиев, М. Оценка результативности деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере / М. Мирзалиев, А. Юрков, С. Юркова// Муницип. власть. 2008. - № 1. - С. 30-49.

198. Миронов, С.М. Повышать эффективность государственного управления / С. М. Миронов// Упр. консультирование. 2006. - № 1. - С. 8995.

199. Михайлова, О.В. Концепция "Governance": политические сети в современном государственном управлении / О. В. Михайлова// Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21, Упр. (государство и о-во). 2009. - № 2. - С. 40-58.

200. Мицкевич, Л.А. Предоставление публичных услуг как вид государственного управления // Публичные услуги: правовое регулированиероссийский и зарубежный опыт), под ред. Гриценко Е.В., Шевелевой Н.А.. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 21 - 37.

201. Модели организации адресной социальной помощи. Е.А. Коваленко, E.JI. Строкова, О.А. Феоктистова. М., Институт экономики города, 2009 248 с.

202. Муниципальная реформа: опыт, проблемы, перспективы, под. ред. А. П. Тлустенко. Хабаровск, ДВАГС, 2007. 91 с.

203. Оценка общественных услуг// Гор. упр. 2008. - № 7. - С. 10-24; №8.-С. 18-31.

204. Осборн, Д., Пластрик, П. Управление без бюрократов. М: Прогресс. 2001. - 536 с.

205. Питере, Т., Уотермен, Р. В поисках эффективного управления. М.:«Прогресс», 1986. 424 с.

206. Порядок организации проведения социологических опросов по определению уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления : Респ. Адыгея// Гор. упр. 2009. - № 6. - С. 91-93.

207. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт), под ред. Гриценко Е.В., Шевелевой Н.А. М.: Волтерс Клувер, 2007/ 256 с.

208. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. Сборник статей. М,: МЭРТ, 2006. 287 с.

209. Ричман, Б., Чагин, К.Г. От пособия к зарплате: разработка и реализация программы. Руководство для местных и региональных администраций / М.: Институт экономики города, 2004. 124 с.

210. Рыбальченко, С. О совершенствовании муниципального управления / С. Рыбальченко// Соц. политика и соц. партнерство. 2008. - № 12.-С. 35-39.

211. Рычихина, Э.Н. Показатели эффективности управленческого мониторинга муниципального образования / Э. Н. Рычихина// Вопр. гос. и муницип. упр. 2009. - № 1. - С. 33-47.

212. Салтыков, А.И. Европейская хартия местного самоуправления: мониторинг и применение для эффективного управления на местном уровне / А. И. Салтыков// Практика муницип. упр. 2008. - № 6. - С. 6-9.

213. Сморгунов, J1.B. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., С.-Петерб. ун-т, 2000. 228 с.

214. Соханевич, С.В. Основные подходы к формированию методов оценки социально-экономического состояния городов / С. В. Соханевич// Регион, экономика: теория и практика. 2008. - № 30. - С. 21-25.

215. Старилов, Ю.Н. Административная реформа: Основные проблемы переходного этапа. // Административная ответственность: Вопросы теории и практики под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2004. С. 273 277.

216. Старилов, Ю.Н. Административная реформа: Политико-правовые особенности и первые итоги // Вестник Воронежского государственного университета 2004. N 1. С. 3 31.

217. Старилов, Ю.Н. Административная реформа: Политико-правовые особенности и первые итоги / Ю.Н. Старилов // ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2004. N 10. С. 4 5.

218. Стратегия развития информационного общества, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212 Электронный ресурс. Режим доступа: Консультант плюс. Версия 4000.00.11. (дата обращения 03.10.2009).

219. Сурмин, Ю. Тенденции и стратегии развития государственного управления / Ю. Сурмин// Гос. служба. 2008. - № 1. - С. 41-45.

220. Терещенко, JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. N 10 С. 15-23.

221. Толстогузов, О.В. Формирование местных институтов как фактор развития муниципальных образований / О. В. Толстогузов, М. А. Мазуровский// Экономика и упр. 2008. - № 3. - С. 109-113.

222. Томпсон, А. Стрикленд, А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. М., Юнити, 1998. 576 с.

223. Томпсон, А., Стрикленд, А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации. М.: ИНФРА-М, 2001.-412 с.

224. Уайт, JI.Д. Введение в науку государственного управления // Классики теории государственного управления: американская школа, /под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М., МГУ, 2003. С. 63-74

225. Управление по результатам, под. ред. Я.А. Лейманна.- М., Прогресс, 1993.-320 с.

226. Филиппов, Д.В. Институциональные особенности организации электронного правительства на муниципальном уровне // РЕГИОН: экономика и социология. 2009. № 4. С. 243 - 248.

227. Филиппов, Д.В. Применение технологии «одного» окна в предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров // Сибирская финансовая школа. 2009. № 5. (76). -С. 9-11.

228. Хайдаров, Р. Муниципальные услуги: сравнительный анализ / Р. Хайдаров// Власть. 2008. - № 8. - С. 48-52.

229. Хаксевер, К., Рендер, Б., Рассел, Р.С., Мердик, Р.Г. Управление и организация в сфере услуг. СПб., Питер, 2002. — 752 с.

230. Херринг, Е. Пендлтон. Государственное управление и общественные интересы // Классики теории государственного управления: американская школа, /под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М., МГУ, 2003. С. 99-105.

231. Хилл, X. Модернизация государства в Германии / X. Хилл// Упр. консультирование. 2008. - № 2. — С. 117-123.

232. Чагин, К.Г. Технология целевой потребительской субсидии в форме социальных ваучеров: руководство по внедрению для местных и региональных администраций / Чагин К.Г. М.: Институт экономики города, 2009. - 74 с.

233. Чагин, К.Г. Организация предоставления социальных услуг: содержать или покупать? Фонд «Институт экономики города» Электронный ресурс.// режим доступа:http:/Avww.urbaneconomics.ru/publications/?matid=74 (дата обращения 03.10.2009).

234. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристь, 2003. — 320 с.

235. Шаститко, А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. N 7- С. 150-155.

236. Шаститко, А.Е. Публичные услуги и организационные рамки их предоставления: информационно аналитический бюллетень 2004 № 54 Электронный ресурс.// режим доступа: htlp://vvww.beafnd.org/common/img/uploaded/54.pdf (дата обращения 03.10.2009).

237. Швец, JI. «Гибкая власть» и административная реформа в стратегии рыночных преобразований / JI. Швец// Власть. 2007. - № 11. — С. 10-16.

238. Экономика муниципального сектора / под. ред. А. В. Пикулькина. М., ЮНИТИ, 2007. 464 с.

239. Эллисон, Г. Т. Государственный и частный менеджмент: являются ли они похожими по существу во всех второстепенных моментах // Классики теории государственного управления: американская школа, /под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М., МГУ, 2003. С. 499-523.

240. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора. М.: «Аспект Пресс», 1996. 319 с.

241. Bozeman, В., Straussman, J. Public Management Strategies: Guidelines for Managerial Effectiveness. San Francisco, 1990. p. 264.

242. Burnham, J. The managerial revolution — NY, 1941 Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.george-orwcll.org/James BurnhamandtheManagerialRevolution/Q.html (дата обращения 03.10.2009)

243. Hood, С. 1991. A Public Management for All Seasons. Public Administration. Vol. 69: 3-19.

244. Kaufmann, D. Rethinking Governance: Empirical Lessons Challenge Orthodoxy. The World Bank, 2003. Электронный ресурс. Режим доступа:hltp://silercsources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/Resources/rethink gov stanford.pdf (дата обращения 03.10.2009).

245. Lynn, L. The New Public Management: How to Transform a Theme into a Legacy. Public Administration Review, 1998. Vol. 58, No. 3: p 231-237.

246. Lynn, L. A Critical Analysis of The New Public Management. International Public Management Journal, 1998. No 1(1): p. 107-123.

Автореферат диссертации по теме "Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Филиппов, Дмитрий Викторович

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационно-управленческих технологий предоставления муниципальных услуг в крупном городском округе"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Филиппов, Дмитрий Викторович, Новосибирск

Похожие диссертации

Каталог диссертаций