РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В СИСТЕМЕ АПК РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В СИСТЕМЕ АПК РАЙОНА"



ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ПО ПРОДОВОЛЬСТВИЮ И ЗАКУПКАМ

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А, ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи ФАННЕНШТИЛЬ Анна Александровна

УДК 631.15/16 : 338.438.33

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ В СИСТЕМЕ АПК РАЙОНА

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование н организация управления народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МОСКВА 1990

Работа выполнена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К- А. Тимирязева.

Научный руководитель — кандидат экономических наук, профессор. А. В. Пошатаев.

Официальные оппоненты; доктор экономических наук, старший научный сотрудник В. Я. Узун; кандидат экономических -наук, доцент В. В. Алексеев.

Ведущая организация — Всероссийский научно-исследовательский институт экономики, труда н управления в сельском хозяйстве. ,

Защита состоится » . ...... 1990 г.

/4

в » ч на заседании специализированного совета К. 120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, . г. Москва, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан с^"»' Я'^^'С . . , ♦ 1990 г.

.... Ученый секретарь специализированного совета — кандидат экономических наук, доцент

В Н. Солопова

OEüjAfl XñPAKTEPlíCTilKA РАБОТЫ

Актуальность темы. Организационные ¿iop¡au управления (ОФУ) rio своей сущности отражает как базисные, так и надстроечные общественные отношения, что и объективно, и субъективно обус- ■ "ловливает их многовариантность; 3 процесса перестройки органи- ' ' эационных механизмов и структур -общестеа активизируется относительно самостоятельный, активный характер яоздейотвия.ШУ на'раэвитие производственных отношений. Следовательно; для современного периода экономических и политических реформ раз-" работка рациональных ОФ/;. максимально соответствующих уровне . социального и экономического развития хозяйственных объектов, .является актуальной:научно-практической задачей.

В агропромышленном комплексе многообразие форм дополнительно обусловлено особенностями АГИ как внеэкономической системы и огромными различиями уровней развития производительных , • сил по регионам страны. Однако в практике хозяйствования сложи-\лавь жестко централизованная система убавления как сельским хозяйством, так и другими отраслями АПК,:ориентированная на одну общую, унк версальну» ыодел ь _ организ ации производства и управ- .'■■>" леИИЯ. О;'/ ' : .■■-': >\-'.\:'.}.. '-У'.' ';■'■ '

; ■. ГГроблеш соворшекствова'ия хозяйственного механизма, в т. ч. построения рационалышх О©',:нашли свое отражение "в трудах' ¿ многих советских ученых: Л. Я. Абалкина, В. Ф. Баямачникова, М. Л. Бронштейна, Г. И. Будьшкина, А. А. Колныньаа, Ю. И. Нрас-нопояса, II. В. Краснощекова,' А. А. Никонова, -Г. X. Попова, В. ., А. Тихонова, И. Г. Узачева, Л. В. Чаянова и другга. Том но менее, научными исследованиями не исчерпаны в настоящий момент все'вопросы управления агропромадлекным производством,' в част-

"цетр^льндя Т нду «■ отека I

»!* I

í - 1 гГ;

ш

кости на уровне сельского административного района. Прежде всего, нет детально разработанных типовых схем управления агропромышленным комплексом: как территориальными, так и организационно-хозяйственными формированиями; не отработаны методики выбора ОФУ в качестве типовых решений и методы привязки последних,к конкретному объекту'с учетом его особенных (природных, экономических) свойств. ■../.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы.; является обоснование организационная форм управления сельским . хозяйством в системе АПК на уровне сельского административного района и разработка рекомендаций по приведению ОФУ в соответствие современно^ уровню социально-экономического развития кон-

кретшх хозяйственных объектов (систем),' ■

Л' гижение указанной цели .опосредуется .решением следующих задач:

. - изучением теоретико-методологических основ построения '.': 0£У АПК ка уровне' административных районов, в т. ч. внчленони-еы базовых системообразующих факторов и общих классификационных признаков; 1 ,

- выявлением на основе -экономико-социологического .анализа конкретных хозяйствешдах объектов комплекса общих проблем', характерных современному перио.иу развития АПК и подлежащих по-, этапному разрешению в проектируемых 04У; , '.■'.' .'.

- выбором 03>У в качестве типовых решений исходя из преды-У дурих'1 теоретических обобщений и конкретно-экономического анализа; ' ; "■'..'''■"'■„ '■■':'" ..'."-V ."■'

- привязкой типовой модели организационных форм управления к объекту исследования с учетом ого особенных свойств, оп-

( - . - «Л!

ределен;:ем со ответ ствудацих данное сельскому административному району необходимых проектных рееений. -.'■л ; Объектом исследования является система управления сельским .. V 7- хозяйством в составе АПК административного района. Конкретные -..■' ' -.. исследования проводились-в трех районах Алтайского края; Bon- - , î ; росы эксномико-меторического; развития 05У изучена на примере ; АПК АлеЙского района, сельскохозяйственный предприятия которо- \ го в 1986-1907.гг. работали в условиях экономического зкепери-мента по совершенствований системы управления и хозяйственного ' I :; /механизма. Таким образом, в районе накоплен опит освоения ново-; ■■■ ' _;■ .го хозяйственного механизма, основные положения которого; распро-'' стракекы в настоящее время на весь АПК страны. Дчл сравнительного анализа выбраны районы: Заринский - со схожими экономило- ' i'.v.-географическими условиями и'Делкншй - значительно отдячащиа- ■, < V :.* ся как условиями хозяйствования, ток к составом территориально- . . . го АПК. Методические и проектные разработки проведены-на примере."...-.;

: АПК Целинного района, представляющего наиболее типичную групцу ; ■ районов Алтайского края. ; V;'.'

' Уч'у"-- . Метопы' исследования. Теоретической и методологической ос' - новой исследования явились' труда классиков марксиэиа-декиниэма,' ; ' , : постановления правительства СССР, решения съездов КПСС и Плечу-: '! у мов ЦК КПСС по вопросам управления экономикой страны, о т. ч. . • ;и ДЖ, а также .труда советских и оарубеяощх ученых по исследуе-;-;

диссертационной работе применялись «онографичесяий, зко- л ■ номико-стйтистический,1 эконошко-математ(твский, расчетно-кон-1 ; -; структивный^ ■ абстрантно-лспгчеснаГ. методы исследования, » эксперт*' ная оценка системы управления. Были испольэозаяи данныо Госком- ;

стата СССР, р.хйстатотделов, разработки научно-исследовательских учреадсний, справочные и нормативные г материала, отчетииодоку-■ме1гги сельскохозяйственных предприятия, данные анкетного опроса руководителей хоэпйств Алтайского края. .

■ Внучкая цапипнп ксслечов-'щия • заключается в комплексном рассмотрениитеоретически возможных вариантов агропромышленной4 интеграции в одна и истратн в ком районе. В работе предпринят аод-но из перних попыток разработки методических подходов к обосно» пшшд и риЗору 0?У АПК района в качество.типовых решений. На ' отой осноье разработан проект О^У сельским хозяйство» в сисге-ко АШС применительно к одном/ из выделенных типов административных районов■Алтайского края и обоснована система организа-.циош -экономически« ыераприятий по его реализации,

Прпктич<чс::пя значимость ипеладовтмя. В работе дана КФН*-кроткие рекомендации по совершенствованию ОЗУ сельский хскзяй-ством в системе'АПК Целинного района Алтайского краяч Методика исследования и проектирования 05У может, быть йспйзт&зована на аналогичных объектах со схожими природно-л"кдйоиичесю:ми,' географическими и другим« условиями хозяйствовал™. Првздв всего ото относится к р1Йоньы Алтайского Материала исследования

могут применяться в учебном процессе. - .-';' ■■'■'■

Атообацкд рв^оты. .Основные положения диссертации доложена и получили положительную оценку на пленарном заседании научно Я , ■ конференции молодо учених и специалистов ТСХА (1909 г.)'. Результаты исследования рассмотрены, одобрены и финяты к шюд- . рени» советом агропромышленного обт-единешш Целинного района '..V Алтайского края» /Го материалам диссертационно Я работы опубликовано пять статсп. '""' V".-

V.-. . '. Сттуктурп и обгем ряботи. Диссертация состоит из б ведения, трах глев, выводов и предложений, списка использованной литера-.' туры. ЕЙ содержание изложен» на- 769'. страницах ме^инэпнсного текста, содержит 27 .таблиц,. 22'рисунка, II'првдоотняй. ■'*.''■■; У- '

УУ-Уу0СН0Ш03 СОДЕРДАШЕ РАБОТЫ ■ ; ' у>

"■',У\.у > В ппрвоЯ глоте-"Сельскохозяйственная сфара АПН района как объект управлони.ч" - рассматривался теоретические подхода к определению сущности и состава ЛПК, его.сельскохозяйственной " .. '■сферы; раскрывается понятие организационной: форьш управления*' ; ках одной из аате(Ь;Ь: специальных научннх категорий; даются ', классификационное признаки и характеристика основных типоо аг-У-'ропромьшеншк формирований..; ^ . - ■-; ■ у' У'- „У _ . '"■; :

• • Становление скстеми товарной организации обществеяного про-;уизводства с опрос раздалось развитием идей агропромкпионноЯ инте- . у. .--грации, пр'.штапвгвЯ различные формы в зависимости.от общего ■ . ' ; ,;. объективного состояния производительных сил л 'типа произподствен—. ; У ных отношений, а также от субъективных идеологических и социаль-.'У - .ио-палит(!чоских фаятороэ общественного развитие.- - У.У"". , :.(••; : . • Проблемы управления. интегрированным агропромышленным про- ■ •; . изводством, оформившимся в систему АПК, связаны в первую оче-. . ' редь с ввделениом первичных структурных элементов АПК в качест- '" уУ;' ветиповых объектов хозяйствования' и, - следовательно,' управления.;:;

.Наличие в агропромышленном комплексе сельскохозяйственных : •.'у отраслей (земледелия и животноводства) эаставляэт функциониро-•<-'. вать весь АПК как ¿неэкономическую систему и отводит те«, самым ■^/¿сельскохозяйственной сфере цеотральное место в составе комплек-' са. Особенности земли г главного;; средства про:агодства в сель- • сном хозяйстве, выражающиеся в терр.-.ториалыюЯ рассредоточен-•

ности производства, определяй? также особенности построения ; первичных хозяЗстеонши систем АПК с точки зрения необходимое- ; ти учета в управлении территориальных аспектов.'.' :: '"■■

Первичным в территориальном делении комплекса выступает районныЯ АПК как' первичный уровень регулирования, средствами государственного, управления отношешй между,непосредстьйнными участниками агропрокюлщшогопроиэводства -обособленными социа- ; диетическими товаропроизводителями, роспаложенками на террито-i ' рвдраПола. Государственное управление включает форкы воздействия государства в лице законодательное и исполнительно-распоря- -дительшх органов на первично субъекта хозяйствования с целью . централизованного регулирования основкьк пропорций общественно--го про чаодства. - * - ;.. : .'

эъектоми хозяйственного управления АПК выступают.агрояро-. -шалейте форм;{ровашш на уровне района. Хозяйственное уггравле-iaio понимается здесь как управление внутри хозяйственной системы ;.определе1шого уровня через делегирование части полномочий первичных составляющих системы в созданные ики и исходя , из их ииторесов хоордкн дующие центры. ^ . , '.-"'l- '■''

■ Конкретные типы отношений, складывающиеся между участника-^ ' ми управленческого процесса, закрепились в последние 'годи]в по-'' ' нлтин организацкокных.'^орм управления, Под 01У понимается вцугр--'ренне упорядоченная совокупность определенных способов взаимо- , связи и взаимодоЯствля элементов социально-экономической систеш обеспечИЕащлх ; сохранение определенной структуры данной систеш , " поддэртеше режима деятельности, реализацию программы и цели. :-Л\ ... Рассматривая аг ропромыалсш гь;офо рм ;ipo взниявкачастЕеорга-ниэациокнах фори управления, ыочно' ьыдзлить два об^.х класси.*и-. кадионних признака, позволяющих класси^ицирорать перьыа как 'Л'-.*'

взаимоперсходя^по типы агропромышленных объединений в эависи-. мости от того» нто виступает интегратором объединения и как оси "--; способы иоорциноцинпройзводстсвнно-зконоуичоскюссюяэоП.

Под интегратором иеми пошт&а?са инициатор интеграции - ■" >.процесса, водуцаго :< возникновению новой систему из ранее кс-■ связашгах элементов или побивший урозня целостности И Орга!Ш-. ■ оовшшости'в ра-яках уяо слота Етапсся систем.' Отсюда; с качестве ■ интеграторов нами принимаются первичные структурные глсыенты * социадьчо-эконом:гческой системы общества, вкступащке органа- . ' заторами конкретных хозяйственна* .систем, задаирге цель деятель-ч: ностл л мотоди со реализации, Б ЛПК таковими а настоящий, момент , являются: сосокуплость колхозов и совхозов-определенной территории; отдельные сельскохозяйственные предприятия; предприятия ; 3 с*оры АПК; органы государственного ¿правления и другие. Сло- V собы координации пронэводстБенно-экономическюс связей могут . '.*■■■ - быть классифицированы елодупцим образом: разовые договорные;

кооперационные; кооперационные с. созданием каордикационно-уп- . , : • равленческого аппарата; полная интеграция в рамках единого предприятия и другие. ' . У;.'' ■'.'' у^;'. ■-•

Во стопой главе' - "Анализ организационных форд управления . сельскохозяйственной сферой АПК административногорайона"- да— -. 8тся характеристика современного уровня развит;шсз льскохозяй-/ V '. ственного производства и системы управления сельсм«м хозяйст- • вом и другими отраслями' ЛПК в исследуемых административных районах Алтайского ¡'. г'

•..'.' ' -Территориальные агропромышленные комплекса районов Алтай-";

скот о края представлен в основном сэльснохозяйственчымя, агро-: 1 : сервисными и перерабатыеащими предприятиями. Структура район-" -ных АПК является слаборазвитой - от 70 до 92 Я от обдоЯ .числен-

ноати работников WIK в исследуемых районах занимает само сельское хозяйство, общественный сектор которого характеризуется показателям;), представленными в таблице' !. - ; ' : '

".'.'-" Таблица I,-

Основные экоиомическио показатели сельскохозяйственного

- производства в Алойском, Заринском и Целинном районах",-\

- V,- Алтайского края (1933 г.).

.Показатели

I Алейс!сйй|3ашнский! Целинный {район .¡район ■ jрайон ;

Плоеддь с.-х. угодий, тыс. га

Число работников, занятых в сельском хозяйство, чел. ,

Основною производственные фонда 1 "с.-х. .назначения:

ВС' О, МЛН. руб :

• Н! 100 га с.-х. угодий,тыс.руб. ■ Л.л 1 работника, тис. руб. ..

Произведено валовой продукции:

всего, тис. руб. - на* 100 га с.-х.угодий,тыс.руб. .на I работника, руб.. .*

-Получено валового дохода: ■-. »сего, тыс. руб.. иа'ЮО га с.-х.угодий,тис.руб. На I работника, руб. -

Частый доход, тыс. руб./ .

'Уровень рентабельности, %

262,9 : 102,0 . 232,1 бЬ7б 4636 4732

133,4 47,2 ■ 22,1

67779 . 24,0 ; 11245

.52674 18,6-€737

29780'

.53,7

89,9 49,3 21,6

45939' 25,2 ■II0I7

24528 13,5. - 5652

II342

35,3.

74,8: 32,2 18,2

49250 " 21,2 1193726123 ■11,3 6358

I066I 30,5

Сравнивая размеры производства, степени ресурсооснащеннос-ти.и экономическую эффективность ведения сельского хозяйства, "следует сделать диа важных вывода. Во-первых, в районе о наиболее екстенаивным сельским хозяйством к настоящему времени достигнуты наиболее гызокие производительность труда и степень ис-

пользования ресурсного потенциала в целей*, за исключение« использования основного средства производства - землк. Во-вторых, ■ - доходность земли, и окупаемость затрат в значительной - степени ■■обусловлены особенностями природно-зконочической зоны, позво-■*',/:,ля№5ами шфадшать в Алейском районе. Еисококачественкно и, еле-: доватслыю, васокодоходеме сорта зерновых.

Анализ динамических редов основных экономических показате-. т:-г лей, проведенной на примере Алей с кого района, показал, что по-' ■ следние 20-25 лет можно.охарактеризовать; с одной стороны, низ-' ■ ; кими темпами социально-экономического развития и, с другой сто- ' ■'' роны, рядом мер сельскохозяйственной, политики по перестройке • ""•

• системы управления сельским хозяйством в районе; Качало каздо-" го'нового, периода {1956, 1972, 1976, 1923, 1986 гг.Ксопровож- -

"-'■'.■ Далось прс'у,е всего дополнительными капиталовложениями'в. сель« .

ское хозяйство. Однако,;при среднегодовом темпе роста капвло- . • ■■ '"-,:, жений в I,051.за этот. период,темпы роста-производства основных; *.

видов продукции составили: по зерну - 0,964; по мясу - 1,015; , ' " ' • по молоку - 1,020. ' :'.;: г '"у};;

Ч' : ,'; ■ Несмотря на рост инвестиций в сельское хозяйство и попкт- .

• ки админиетративными мерами развивать ыежхозяйственцую кооле- . ! рацию, районы Алтайского края продолжают характеризоваться ела- . ;

' '.быми интеграционными связями, низким уровнем развития внутри- . ' ^•■'районной спеияализаций. Так, средний козфс£:щиент товарного со-*^^срёдоточ'е1Шя по хозяйствам/АлеЯского района составил. 0,303, За--- -" рйкского района - 0,260, Целинного - 0,265. " :';, , ;

Экономико-математический'и' статистический анализ, воэдойст-^ * ". . вия' объективная производственных факторов на результаты' хозяй- ■ / ственной деятельности по; предприятиям трех районов, показал г " У достаточную знач1^ Алейского района, ра-'

ботавахх в гг, в условиях.экономического эксперимента.,' ;

При этом следует подчеркнуть, что размеры хозяйств, уровни ресурс ообеспеченност и и некоторые другие'факторы,.относящиеся к группа производственных, самими условиями создания и хозяйственной ; деятельности сельскохозяйственных предприятий'стали результатом не столько экономического саморазвития на собственной хоэ-■ расчетной основе, сколько непосредственного воздействия'государ-'Ственных органов путем наделения предприятий определенными ресурсами. 3 зтом смысле данные характеристики можно считать .< энелними по отношения к объектом управления. ; . - г'. ■ ; ; .■■.:, Важной' состаилнющеЯ сельскохозяйстсекной сферы продолжает •'■.'доставаться личное подсобное хозяйство. В Целинном района,' на-' ■'пример, на доля ЛИХ приходится 27,5 % всего производства мяса, ' 20,9 ? .1р'оиэводстеа молока, 49,1 % - овощей. Анализ сельскохо-ояйст.ешшго производства, в ЮС показал, что аффект здесь дос-тягается за счет экономичности, затраты же труда значительно'^ превосходят трудоемкость общественного производства; Санахо при этом размер валового-дохода,-например, в расчете на Г фураж-; ную корову в ЛПХ почти в 2 раза вше среднего показателя по' сельскохозяйственным предприятиям района. Тем не менее," именно ; ЛШС не являлось объектом планового управления в рамках район- " ?• . V ного лЛК. .'■;..■ ■ ' . ' '"'■''<■ ■ ■■'.

Несмотря на различные экономические условия хозяйсгвова- • V 1Г.1Я и различия по территориальному составу АПК, ОСУ в исследуег \ мык районах являшея однот:гпшми и пpeдoтaвЛ0ш^ aгpoпpoмшIлeн-: '; ' пыхи объединениями, которые правильнее быяо бы назвать форми-"- ':.'. ровенш&ш вг^три сельскохозяйственной сфера АПК, поскольку а , •' АЛО встли только сельскохозяйственные и агросарвисные лрэДприя-\

• • . Ь 1906-^ гг. были попытки ввести в АЛО (во всех районах -У--л; .- края) на условиях административного подчинен:« пореробтав&щио • • 'и строятслысио продгфвдтия. Нецелесообразность такого ре^елия про; блем вэа'аюувяэки еодомствонных я хозрасчетных интересов в рагисх '■• ■у ."районного агропромн »ленного объединения является» во-первых» след---У, ствием весьма крупшх размеров предлргщтий, сырЬеше и обедузивае-. мые эсны которых включаютсельскохозяЯстреншо предпрклтия лосколь-:,*их районов и, во-вторя, ■ новоэасгогости' просты» переводом прзц- * 1у прилтай из одного ведомства в другое'решить проблемы кх р¡¿вития: - ' "■. материального и ноучно-технического обеспечения» организации сба- -У "■" ^Гта продукция и другие. .. ;-.■>.■ У; -у. '■. /.уу!'- ; УУ УУ-1.-";"- -У у.УУ-УС цель» выявления обчих'лля всех районов Алтайского края про-З'блем управления ("узких мает") на районной уровне Сш£ использован -У ; истод• окспсртноЯ оценки, омплрической базой которому послужит , У-данныЬ анкетного опроса руководителей хозяйств*" председателей ' У ';

„районных агропромизленных объединений Алтайского кроя.' Анхетирова-у'ние показало, что перед сельскохозяйственными предпр;мтиями накбо- ■ У' лее:проблемным;! являются,не внутренние, а внешне отношения: во-. первь«, организац:1я ыатер;1ально-техническога обеспечения;. во—вторых, организация сбыта продукции; в-третьмх, взаимоотнопения с ;.уУ' Увдаестояцима органами, руководители хозяйств не стремятся в со- '

временных услошлхк образованию каких-либо оргшизадионно-офэр- У. У.мяенных АЛО, а-видят реяэние проблем е развитии равноправных до- ' .^:Г0ВСЧРШХ^0ТН0^НИЙ^"!;{^'¡^У^УУЧ'уУ';; ^гУ'.-У-ГчУ ' - ■У'^ У •7;.; У- Н Таким образом, проведенные исследования яозвояяот сделать У У У вывод, что там, где районных АПК дамяотся в большей степени про-: 'стой суммой аграрных, гфзиаалекньк; обслу«№аюсц(х предприятий и - *

но к таким опгасятся исследуекыэ нш районы), 02У на уровне -района являются вторичными в структуре АПК с точки зрения хозяйственного управления. V

..Низкая эффективность су-достьущих 04У АПК на уровне ^района объясняется не только их объективными, но и субъективными недос- , татками, в т. ч. и невысокой компетентностью работников, районно- . го аппарата. Деятельность аппаратов управления районных АЛО руководителями хозяйств Алтайского крал (по данным анкетного опроса) оценена как наймеядая положительных результатов. 'V " В последние года происходит непрерывный поиск ращгональных' : . изменений в системе управления АПК на всех уровнях. В районе ота 'работа направлена, в основном, на определение оптимальной численности аг арата и подбор еысококвалифицированных работников. До .1983 г этот процесс включал преимущественно мероприятия по совершенствованию структуры аппаратов управления {центрального районного в виде РАЛО и районных агросершюных предприятий), начиная с . 1568 г. - по его уменыгени» методом поэтапного сокращения отдель-: пых штатных единиц. Данный'подход обусловлен и в значительной степени оправдан отсутствием в настоящее время достаточно обоснов&Н-шх наукой и опроб кров анных практикой оптимальных структурных параметров построения аппаратов управления, зависимых от конкретного набора существенных для данного района факторов.

В треуьай гдаьо - "Обоснование перспективных организационных Форм-управления сельским хозяйством АПК района" - рассматриваются методичеокне подхода к проектированию 02У АПК района, выявляется:; :основные современней трейовыищ к систеыо управления сельским хозяйством на районном уровне и дается обоснование 0;-У конкретного

объекта - ЖС Цельного района. '

- ' .'■■

Основой проектирования интегрированных агропромышленных ■ систем является изучение объективно складыьаЕЦихся произведет— венно-экономических связей п данцрм конкретном объекте АПК с целью оценки наиболее возможных вариантов их координации.

По месту в систре общественного разделения труда и еынол-няемыы (функциям в АПК района можно вццелить семь блоков предприятий и организаций: комплексные сельскохозяйственное прод-приятия; отраслевые сельскохозяйственные кооперативы и фермеры; снабженческие предприятия и организации; предприятия специализированного обслуживания; предприятия по заготовке и первичной переработке сельскохозяйственной продукции; оптово-закупочныа пред приятия, осуществляющие глубокую переработку сельскохозяйственво го сырья; организации кродитно-'^кнаксового обеспечения (банки). В качестве интегратора хозяйственной системы может выступить практически любой из участников агропрошилеиного производства или какая-либо сторонняя заинтересованная организация, Основные варианты вертикальной интеграции на уровне раЛона представлены -на рис. I.

/Конкретная ОЬУ АПК района в территориальном разрезе есть определенное сочетание ^ассмотрэнных вариантов построения интегрированных систем в зависимости отуслоеий объекта.

В основу проекта ОЗУ Целинного района Алтайского края положено сочетание принципов государственного и кооперативного регулирования агропромышленного производства <1 и 3 варианты интеграции) (рис. 2 и 3).

Предлагаемая организационная форма управления является от— .крытой, т. е. союз кооперативов регулирует только внутрирайонные кооперативные .отношения в территориальных рамках и не залрожает членам с о пз ¡а вступать исходя из их собственных хозрасчетных ин-

■■'I'-' о,

Оа^ипит » ■

Союз ."."-

УООП^пдтпРпВ ' 1 -

. Arroccnj-Kc ■

»

s. :j'<

23..

' Вагиант г. -■ " t

(Оптовый лотг-ебатель-сельско хо зяй с тве иной

ПГОДУККИЯ

Ватчткт Р,

Аксаокепное у общество -.-J"-:..

I: a- -m

, > , - ■■ -п

'ь- . " HÍ л ;

■■ : > ^ гг i1

■■ - i-

ГостдапстввнюЛ . от»иш : тпгавлвняя ■

тт.

твш

крестьянские ттууковыа ; У.'..;;;^;^

Jj'..сешйяые хозяйства .•'..-.; .у''.;••. ;

■f-отраслевые сельскохозяйет— .•венные кооперативы.:. '

ждо одще; лтгедптаята» ; снабженческие ; опганиэ ацяя у уу- ' - '

гэ/оннги (íoi-ет на рои Шх догутатоß

Pao. 2 Схема структуры государстлонного упрагленил "л . '/ iirponpovuiiyieHHKv комплексов целинного района ; ' : . • Алтайского края /проокт/. ;'.'■'..'":.'.' ' ' '

- - С ■':'.(■■

-ч*

• '{Пвегселетель . • • • Г::4"»А .<\77v

ч - Председатель А - Упрщииюшй': 7

-i совета ,■■ , А\у> ' делами copera:

- АдиинистраотишЙ : аппарат управления

7 л .

Рис.37- Схема структуры хозяйственного упрарления JU1X Целинного района ■;'-',.':: ■.;■ ■ '^Vf края /проект/ ; ' .*';:7;7V7V:

торосов в любое' количество тяге грированных формирований ыелсрайон-. ' ного радиуса деятельности.

, ■ Сущность государственного управления! функции которого дело га -V руютея сверху^ заключается в дифференцированном выборе форм воздействия: иди доведении разработанных центром и уточненных исходя из .:, местных условий - ¡экономических нормативов хозрасчетной деятельности предприятий АПК, или применении жестких административных. санкций .за нарушение общегосударственных законов и нормативных актов. Для; втого предлагается отделить функции г осударст аенно г о упраялонид от хозяйственных органов,.' а в исполнительном комитете образовать две группы служб в соответствии с характером их деятельности.

Вопросы планомерного регулирования структуры селоскохозяйст- 1 венного производства, как одной из основных задач государственного убавления АПК, должны решаться на уровне согласований экономических интересов, дня чего данные функции необходимо сосредоточить ' "как в государственном органе {конкретно - в подотделе экономических ■проблем /ПК), так и в кооперативном соозо.

В настоящее время наиболее сложными являются не вопросы выбора идеальной модели, а вопросы, касающеся механизма осуществления проектных реаегай. Для перехода к предложенной 01У необходим, на .. <наи взгляд, ряд мер общегосударственного значения. 3 огличие от нормального экономико-исторического процесса построения кооперативных хозяйственных систем по инициативе снизу, т. а. от первичных ' хозяйственных, звеньев,, в сло:швЕеДся.социально-политической обстановке: в стране .приоритет,принадлежит государственным органам, ";.. В общем виде порядок разработки.проектных реаенлй, продло*о(!-най в диссертации, включал следующие основные моменты:

.. - рассмотрение сложившихся и принципиально возможных шщов связи ме.^цуосшатистическ:™!!,товаропроизводителями в торриториаль-

: них. рамках АПК района;. :.'.".;', -ч,;',.':■■ ■■:;.■

■.■.■.■;. оценка отдельных социалистических тозагопрэкзсодителой с •'-. точки зрения невозможной роли » качестве интеграторов хозяйст-.. - венной система; '.■.■'■'■'■* ■ ■'

: ' - оценка прнш^пиадыкг возможных схем интеграции в записи- : . мости от выбора интегратора системы; . ; ■,

: - разработка пр:шцилиальноЯ схеш управления для конкретно- • го района {и данном случае - Целинного); У:-".,/ :

;';-<: ~ разработка организационной структур«'управления АПК раЯо-.' 'на, т» о; ' определение состава и конкретных форм;включения в^хо-"-: ояйстьенну» систему.отдельных предприятий раЙона;по яре.суюженноЙ Й • ■ принципиальной схеме;: :■•.;*■:•' у;., у; -'■

разработка основ121х принципов построения и <£ункционирова- : . ния управлящой подсистемы на уровне района, " • '.'.Г;С';:'.';

По результатам исследования в диссертационной работе имеют- ; -;ся вывода д.предложения!.Основные из них следующие': ,■''■/.■■.'; . . I. Анализ формировать хозяйственных систем АПК показал, что до последнего времени не било принято различать объекты • '■■ государственного и'хозяйственного' управления. АПК,на районном уровне, т. е. "тергмториальный агропромышленный комплекс района" у и -"агропромышленные формирования на уровне района"' принимались в качестве тождественных друг другу» Отсюда организационные фор-% мы хозяйственного управления базировались на приципах построения. государственных систем. Кроме того,- процесс развития форм пони-'' мался как ломка организационных структур и.механизмов, а не по-:, сгупстельный экономико-исторический процесс,' освобожденный от' во^-;люнтаристских вмешательств, приводящих к перестройкам организа- -.'

ционных структур.на одном и том же уровне социально-экономичес-^; • ; кого развития, что и происходит в первом случав. •; ..у' • •: ; ';..•

\ 2;. Обобщение, мирового я отачественного отда позволяет сделать вывод, что фактическое многообразие агропромышленных формирований (агрокомбинати/кооперативные А1Ю, огроЛирсу, производственные системы и т. д.) сводится к определенно!! совскуп- . ности типов' агропромышленных объединений, ограниченной числом сочетаний проявления двух общих классификационных признаков АПО: . — интеграторы агропромышленного формирования; ..

V . ' - способы координации производственно-экономических связей' (степень интегрированности).

1 Специфических признаков (специализация, размеры производства,' состав объединений,и т. д.), позволяющих классифицировать АПО как хозяйственные объекты, может быть выделено достаточно большое количество в зависимости от задач конкретного исследования, ., ■■ . / ■. ' '.■■'

. ; 3, Выбранные в качестве объектов конкретно-экономического анализа административные районы Алтайского края характеризуй!'-:ся низким уровнем развития сельскохозяйственного производства, его диверсификацией и слабыми интеграционными связями. Общий результат сельскохозяйственных сфер АПК районов обуславливается в данном случае автономным развитием сельскохозяйственных предприятий и представляет собой простую сумау результатов хозяйственной деятельности совхозов и колхозов, а тачке личных подсобных хозяйств граздан района.

:. 4. 'Анализ внутренних производственно-экономических связей позволяет сделать вывод,, что агропромышленные комплексы рассмот-' . ренных районов не представляют в настоящий момент единых замк-. . нутых хозяйственных систем территориального типа: Ллейокий район , - в связи с крупными размерами предприятий 3 сферы АПК, входящими по объемам своей деятельности в краевой территориальный

.,'контур;■ ЗаринекиД и Целинный районы - в связи с неполным циклом ..■;.■";'.{:

переработки продукции, . '.••-.;' ^ \ - - ":,'■'.■.

' " • 5. 05У АПК районов являются однотипными, что обусловлено ,., /действием факторов социально-экономического характера, инеанах • . .'. ;ло отнЬзошяо к объектом управления. За ¿[ализируешй период можно,;..;.: ^'ш1деянть только, два принципиальных подхода к построению 05У на •"• . районном уросно:: . " "*■„■V" '■'■/■/'■'■■л : ¿л:!

> ~ государственные органы управлония, прекмуцествсшю адми-' ' ; ,нисгративнь.е методы соподчинения; первичное' звено .- низовой ор- . ■'.' гак государственного управления; . ; ■

^ - * -"т:, сочетание .государственного-и хозяйственного управления, ; , 'договорная система отнмений; первичные:звенья,- районные орга-,'У' ; "государственного управления,:о 'одной стороны, л колхозы, сов-,':'У • хози, кооперативы ерендаторов, трудовые крестьянские хозяйства : ' '. отдельно или в добровольной ассоциации, с другой стороны. -У ■•'-" У ; У ■ -. 'б. Построение коопероз-ившх■хозяйственных- систем в районеГУ^уУ; требует теоретического обоснования выбора:1 во-первых; интеграто- '• .ра системы; во-вторж, способов координации хозяйственных связой. : , В качестве интеграторов могут выступать: /. -'У уу^'ч'у- ■■ у,'■■ - ^сельскохозяйственные предприятия; •'. '• У/'.

'. ' ,' -'оптовые потребителя сельскохозяйственной продукции; -Г •• : . ;•' - государственные органы управления; :'"• •.". -Г,

предприятия производственного обслуживания; : ■У-УУУ^.^У^'У-: . 4 ' акционерные общества. ' ';■■■">'_■;'УУУ1• /■ У:'-л.У'У-У . ... 7; Разработанные в диссертации проектные растения по совер- V шонствованию управления АШ{ Целинного района Алтайского крал ; ■' вкдотаюгГ^У:'-у- С ■ '-^л:',-'V1";у".'.^<■^' ;^г-■' разделение функций государственного й хозяйственного ' • . 'Р ■

управления.с передачей всех контрольно-надзорных служб в ведение райисполкома и образование отдела научно-технических и экономических проблем АПК при райисполкоме как органа экономического согласования государственных интересов и хозрасчетных интересов отдельных социалистических товаропроизводителей (систолу государственного управления следует создавать в качестве однотипной для всех районов); .

' - выбор сельскохозяйственных предприятий в качество интеграторов кооперативной агропромышленной системы в районе (союза кооперативов);

- программу организационных мероприятия по осуществлению перехода к проектируемой .ОДУ АПК Целинного района, Бключшсщуо три последовательных атапа: совершенствование системы государственного управления; совершенствование хозяйственного упрагле-ния (создание районного союза кооперативов, создание первиадшх кооперативов); организацию.взаимоотношений органов государст-венного'и хоэяйственного управления АПК района.

■По теме диссертации опубликованы следуемо работы:

1. Санкеншгиль А. А. Роль экономических методов в построении организационных форы.управления /Московская с.-«, академия им.

К. А. Тимирязева, Госагропром СССР.-М., 1968,- 9 с. - Доп. во ШИИГЭИ агропром 20.04Л9ВЙ » 27В ВС - 63 Деп.

2. Фаннешзтиль А. А. Развитие организационных форм управления ¿'условиях агропромышленной интеграции /ГСХА, Госагропром СССР. - Ы., 190Э,- 12 0. - Деп. во ВШСГГЭИ агропром 20.04.1968. № 279 Ш - 66 Деп.

3. Фаннёнштиль А. А. Состав АПК района и организационные формы управления //Труда<научной конференции молодых ученых 14-Х? июня 1993. - Московская с.-х. академия аа, К. А. Тимирязева. - М.,

193е. - С. 301-309.- Деп. воЕЧИИГЭИ агропром 5.01.89 » 41 ' ^ ВС - 89 Деп. : ■ л 4

4. Спннелитиль А. А. Развитие организационных форм управления, •: . сельским хозяйством-в системе АПК района // Труды научной кон- • фёретрм молодых ученых 6-9 июня 1989 г. Московская с.-х. ака- •'. - демия »сл. К. А. Тимирязева. М., 1939. - С. 262-290,- Деп.- ' • •• во ВНИИГЭИ агропром 15.II.89 № 526 • ; ВС - 69 Деп. • ' .'.'.5..Лещера М. Г., ванненштиль А. А. Использование типовых решений • в проектировании организационных форм управления АПК района// .*•;• Труды научной конференции молодах ученых 6-9 ишя 1989 г. Мое- . -ковская с.-х. академия им. К. А. Тимирязева.» и., 1989 .--С. 127-133.-. Деп.' во'. ЫШГЭИ агропром I5.ZI.89. » 526 : • ^ВС - - 89 Деп. ; .*

Л-48311 21.03,90 г. Объем 1 '/з п. л. Заказ 748, Тираж 300

Типография Московской с.-х. академии им. К. Л. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44