Управление развитием сельскохозяйственного производства в АПК административного района тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление развитием сельскохозяйственного производства в АПК административного района"

На правах рукописи

МИШИНА Наталья Алексеевна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В АПК АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Российского Государственного Аграрного Университета - МСХА имени К. А. Тимирязева

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

профессор Королев Юрий Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Жигалин Михаил Михайлович

кандидат экономических наук, профессор Петранева Галина Анатольевна

Ведущая организация: Управление сельского хозяйства Пензенской области

заседании диссертационного совета к-220.043.02 при Российском Государственном Аграрном Университете - МСХА имени К. А. Тимирязева по адресу: 127550, г. Москва, ул. Тимирязевская,49.

С диссертацией можно ознакомиться в центральной научной библиотеке РГАУ (МСХА имени К. А. Тимирязева)

Автореферат разослан « » КЮ _2003 г.

Защита состоится «

Ю&уг. в «ff

за

» час. на

Ученый секретарь диссертационного совета

Постникова JI. В.

<?/)06 - ч Р2/22

¿21 ЯМ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В условиях перехода к рыночной экономике важное значение приобретает повышение эффективности управления агропромышленным комплексом на всех уровнях, в частности на уровне административного района. Это обусловлено тем, что в результате проводимой аграрной политики без адекватного реформирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством района и без соответствующего государственного регулирования продовольственного рынка аграрный сектор оказался в глубоком экономическом кризисе. Произошла потеря управляемости и организационно-отраслевого единства агропромышленного комплекса. Нарушение сложившихся межотраслевых и межхозяйственных связей, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, резкий спад инвестиционной активности и нарушение денежного обращения, неэффективная налоговая и финансово-кредитная политика предопределили создавшуюся нестабильную экономическую ситуацию как в АПК в целом, так и на уровне административного района.

Сложности современного этапа развития сельскохозяйственного производства в АПК заключаются в длительности экономического кризиса, вызвавшего ухудшение финансового состояния хозяйств и увеличение их убыточности. За годы реформирования проведена структурная перестройка агрокомплекса. С появлением новых организационно-правовых форм хозяйствования, основанных на многообразии форм собственности, в корне изменяется сложившийся хозяйственный механизм и методы управления. Поэтому разработка рациональных организационных форм управления сельскохозяйственным производством на районном уровне является одной из первоочередных задач и имеет огромное практическое значение.

Состояние изученности проблемы. Исследованиями проблем науки и практики управления в АПК на разных уровнях и исторических этапах занимались многие ученые и специалисты. Различным проблемам и аспектам формирования, функционирования и развития системы управления в АПК посвящены исследования В. В. Алексеева, В. Р. Боева, Г. И. Будылкина, Ю. Б. Королева, Г. М. Лозы, Г. И. Макина, В. В. Милосердова, С. Б. Огнивцева, Н. А. Пиличева, Г. X. Попова, X. О. Реппа, А. Е. Романова, И. Г. Ушачева, И. Ф. Хицкова, А. А. Шутькова и других.

В тоже время в силу специфики развития производственно-экономических связей на уровне АПК района, сложности и динамичности развития сельскохозяйственного производства в новых условиях хозяйствования данная проблема требует дальнейшего изучения.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование организационных форм и методов управления сельскохозяйственным производством АПК района в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, выявление основных тенденций в их развитии и на этой основе разработка рекомендаций по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством на уровне административного района.

Для достижения этой цели в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

•Обобщены и уточнены основные теоретические и методические положения управления сельским хозяйством в современных условиях с учетом региональных особенностей развития аграрного сектора экономики;

•Проведена оценка состояния АПК района как объекта управления с учетом его производственного потенциала;

•Выявлены основные направления функционирования системы управления в АПК района;

•Разработаны предложения по основным направлениям совершенствования управления сельскохозяйственным производством района с использованием экономико-математических методов и модели хозяйственного управления.

Объект исследования. В качестве объектов исследования выбраны органы государственного управления АПК, районное управление сельского хозяйства, хозяйственные формирования и предприятия АПК различных форм собственности, а также органы местного самоуправления на территории административного района.

Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты совершенствования системы управления АПК административного района в условиях многоукладной рыночной экономики, которые включают цели, задачи, функции, организационные структуры, кадры и методы управления государственного и хозяйственно-экономического управления АПК на примере Бессоновского района Пензенской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные научные положения, труды известных ученых и специалистов в области теории управления.

В разработке конкретных вопросов использованы монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический и экономико-математический методы.

Исследования проводились на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ, управления сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области, управления сельского хозяйства Бессоновского района, районного отдела статистики и исходных данных сельскохозяйственных предприятий АПК района, справочных материалов и разработок научно-исследовательских учреждений, данные личных наблюдений автора.

Научная новизна исследования. 1. Уточнено понятие «система управления сельским хозяйством в АПК административного района», а также сущность, состав и содержание данной системы.

2. Выявлены особенности управления сельскохозяйственным производством в регионе и административном районе.

3. Проведена комплексная оценка производственного потенциала АПК административного района.

4. Разработаны предложения по совершенствованию механизма управления сельским хозяйством в административном районе.

5. Предложены модели создания интегрированных структур управления производством в АПК административного района.

6. Выработан механизм взаимодействия органов управления АПК района.

Практическая значимость работы. Теоретические и методические разработки диссертационной работы могут быть использованы органами управления АПК административных районов, а также в учебном процессе при подготовке управленческих кадров аграрного профиля. Реализация изложенных в работе практических рекомендаций позволит повысить экономическую эффективность системы управления сельскохозяйственным производством в АПК административного района.

Публикации и реализация результатов работы. Основные положения диссертационной работы доложены и получили одобрение на региональных и республиканских научных конференциях (Пенза, Москва, Смоленск). Содержание работы обсуждалось с руководителями сельскохозяйственных предприятий и специалистами районного управления сельского хозяйства. Результаты исследования, получив положительную оценку, рекомендованы к внедрению. По результатам исследования опубликовано 6 научных и учебно-методических работ общим объемом 3 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы (130 наименований). Она изложена на 192 страницах, содержит 38 таблиц, 8 рисунков, 13 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, освещен уровень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи, определены

объект, предмет и методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - «Теоретические основы управления сельскохозяйственным производством в период реформирования» рассматриваются сущность и особенности управления сельскохозяйственным производством в административном районе, особенности формирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством в системе АПК, а также функции и структура территориальных и отраслевых органов управления в АПК.

Во второй главе - «Анализ современного состояния уровня организации сельского хозяйства в АПК административного района» проведен анализ производственного потенциала АПК Бессоновского района Пензенской области и экономической эффективности производства сельскохозяйственных организаций, рассмотрены формы организации сельскохозяйственных предприятий, а также организация управления в них.

В третьей главе - «Основные направления развития системы управления в АПК административного района» определены перспективы развития АПК административного района на основе разработанных экономико-математических моделей оптимизации производства в отраслях сельского хозяйства с учетом оценки производственного потенциала; изучены проблемы кооперации и интеграции в АПК административного района, на основании которых сформулированы основные сценарии развития интегрированных структур; обоснованы рекомендации по совершенствованию управления АПК административного района.

В выводах и предложениях сформулированы основные теоретические и практические результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первое положение, выносимое на защиту, заключается в уточнении понятия «система управления сельским хозяйством в АПК административного района» и выявлении особенностей управления сельскохозяйственным производством в административном районе

В настоящее время система управления в АПК обеспечивает функционирование и развитие всех отраслей агропромышленного комплекса. Поэтому проблемы формирования, функционирования и развития систем управления находятся постоянно в центре внимания экономической науки и практики агропромышленного комплекса.

Система управления АПК включает в себя следующие элементы: принципы, методы, цели, задачи, функции, информацию, кадры, технику и технологию управления.

Система управления сельским хозяйством района является совокупностью указанных элементов, находящихся в качественных и количественных соотношениях, взаимосвязях друг с другом, образующих целостность, единство.

В единую систему управления АПК входят: система государственного управления АПК, система хозяйственно-экономического управления в АПК и местное сельское самоуправление.

В Российской Федерации принята трехуровневая система государственного управления АПК, включающая федеральные, региональные и районные звенья.

К хозяйственным органам управления относятся различного рода объединения, акционерные общества и ассоциации, в состав которых входят предприятия и организации по производству, переработке продукции и их обслуживанию.

Органы местного самоуправления, которые функционируют на районном уровне, на уровне сельских округов и конкретных поселений осуществляют непосредственное управление сельскохозяйственным производством в хозяйствах, относящихся к муниципальной форме собственности.

Мы установили что, в результате проводимых преобразований в сельском хозяйстве произошел разрыв производственных связей между предприятиями районного АПК. В настоящее время наблюдается разобщенность предприятий, у которых не прослеживается четкой стратегам деятельности. Поэтому новая роль субъекта управления агропромышленным комплексом административного района заключается не в управлении производством, а в регулировании и координации межотраслевых связей.

Наши исследования показали что, органы районного звена способны осуществлять управление аграрным производством на местах в целом эффективнее, чем вышестоящие структуры. Это достигается за счет повышения оперативности принимаемых решений и учета в большей степени интересов самих хозяйств и местного населения. Районный уровень имеет адресный и конкретный характер. Мы считаем, что основным звеном в системе обеспечения стратегии развития сельского хозяйства должны стать органы управления на районном уровне.

В настоящее время первоочередными направлениями в организации системы управления АПК являются разграничение функций государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления

сельхозпредприятий, четкое выделение объектов государственной собственности, устранение параллелизма и дублирования функций органами управления.

2. Второе положение, выносимое на защиту, заключается в проведении оценки производственного потенциала административного района

Успешная реализация подъема сельскохозяйственной экономики невозможна без эффективного использования как уже созданного производственного потенциала, так и направляемых на его дальнейшее наращивание и совершенствование объемов инвестиций.

Максимально полное использование ресурсов, которыми располагает административный район, является целью системы управления им. Усиление роли органов управления конкретной территорией (административный район) вытекает также из необходимости более целесообразного и полного использования местных природных условий, всех видов ресурсов; создания условий для углубления специализации сельскохозяйственного производства; создания равных для всех предприятий (независимо от их организации) условий деятельности и т. д.

Наши исследования выявили, что размеры земельных ресурсов, как основы производственного потенциала сельского хозяйства, не сократились, но одновременно с этим произошло ухудшение использования земельного фонда. Более 50% площади пашни района не используется товаропроизводителями.

Приближенность Бессоновского района к городу Пензе и наличие промышленных предприятий на территории района, составляют особенность распределения трудоспособного населения. Численность трудовых ресурсов в целом по району сократилась. Темп снижения численности работающих в отрасли сельского хозяйства за период 1991-2003 гг. составил 68,6 %. В настоящее время трудоспособного населения насчитывается 17500 чел., т. е. более 4 человек на 1 га сельхозугодий.

Показатели обеспеченности и экономической эффективности использования производственных ресурсов сельскохозяйственными предприятиями Бессоновского района выше, чем в среднем по области. Фондообеспеченность и фондовооруженность соответственно на 8,3% и 7,0% превышают областной показатель. Фондоотдача по валовой продукции в 2,5 раза, коэффициент отдачи совокупных фондов в 2, а норма прибыли в 5 раз выше областного показателя. Но вместе с тем общая стоимость совокупных средств с каждым годом сокращается. Основной парк техники практически не обновляется.

Таблица 1

Эффективность использования земельных, трудовых и материально-

Показатели 1991 г. В среднем за 19992002 гг. 2003 г. 2003 г. в %к 1991 г.

Выход продукции на 100 га пашни, ц: зерна 555,0 499,2 248,7 44,8

овощей 30,6 6,0 10,5 34,3

Получено на 100 га сельхозугодий, ц: молока 275,0 147,4 84,6 30,8

мяса крупного рогатого скота 13,6 10,7 4,6 33,8

прибыли (убытка) 36,0 -39,3 1,5 4,2

Удельный вес посевов в площади пашни, % 97,8 84,2 36,5 37,3

Получено на одного среднегодового работника, руб.: реализованной продукции 16089 59225 241020 в 15 раз

прибыли (убытка) 2956 -7340 43031 в 14,6 раз

Произведено на 1 чел.-ч., руб.: реализованной продукции 9,9 33,6 96,2 в 9,7 раза

прибыли (убытка) 1,8 -3,6 17,2 в 9,5 раза

Отработано в году одним работником, занятым в сельскохозяйственном производстве -всего, чел.-ч. 1625 1765 2506 150

Уровень использования рабочего времени, % 82,9 90,1 127,9 150

Нагрузка на 1 зерноуборочный комбайн, га 91 110 179 в 2 раза

Нагрузка на 1 трактор, га 77 125 277 в 3,6 раза

Таким образом, эффективность использования производственного потенциала в АПК Бессоновского района Пензенской области снижается (табл. 1). В настоящее время она имеет низкий уровень, но в тоже время существуют резервы ее повышения.

3. Третье положение, выносимое на защиту, заключается в обосновании увеличения объемов производства на перспективу.

Определение перспектив развития сельского хозяйства административного района позволяет достичь следующих целей: доведение объема производства продукции до соответствия с потребностями рынка, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, повышение эффективности производства на основе роста производительности труда работников сельскохозяйственного производства и управленческого персонала, создание необходимых запасов продовольствия и сельскохозяйственного сырья для регионального обмена продукцией.

Характер размещения аграрного производства обуславливает сложившуюся производственную структуру сельского хозяйства района. Несмотря на то, что природно-экономические условия в Бессоновском районе благоприятны для развития сельскохозяйственного производства и способствуют развитию производительных сил и формированию районной специализации сельского хозяйства, это не означает, что проблема оптимального сочетания отраслей растениеводства и животноводства в настоящее время является решенной.

На наш взгляд, определение перспектив развития сельского хозяйства АПК района позволяет дать рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления.

Следует отметить, что планирование производства в сельском хозяйстве АПК предполагает многовариантность плановых решений. Поэтому оптимальную производственную структуру его можно определить только при помощи экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники.

Исходя из актуальности проблемы и необходимости повышения научной обоснованности планов производства на ближайшую перспективу, нами исследовалась задача оптимизации планирования сельскохозяйственного производства в АПК района.

Постановка задачи по оптимизации и разработка числовой экономико-математической модели выполнена по фактическим данным за 2003 г. и прогнозным данным на перспективу. Для каждой отрасли сельского хозяйства (растениеводство и животноводство) была составлена отдельная модель, представляющая собой модель структуры производства. Основной целью решения поставленных задач является определение размеров отраслей растениеводства и животноводства района с учетом наиболее полного использования производственного потенциала.

В числовой экономико-математической модели задачи по оптимизации отрасли растениеводства 72 переменные увязаны системой из 72

ограничений. В задаче по оптимизации отрасли животноводства числовая модель представлена 39 переменными увязанными с 44 ограничениями.

Целевые функции моделей выражают максимум прибыли.

Задачи решали по программе LINO. Результаты решения представлены в таблице 2.

Полученные результаты показывают, что, во-первых, задачи имеют решение (т.е. все ограничения совместимы), и, во-вторых, оно оптимально относительно принятого критерия.

Таблица 2

Результаты оптимизации производства продукции сельского хозяйства

Показатели Фактически Оптимальный план

Отрасль растениеводства: Посевная площадь - всего, га: 11768 11768

зерновые 11655 11618

овощи 113 150

Валовой сбор, ц: зерновые 98742 204586

овощи 11187 14850

Полная себестоимость, тыс. руб. 22118 20461

Прибыль от реализации, тыс. руб. 5784 12662

Уровень рентабельности, % 25,7 61,9

Отрасль животноводства: Поголовье, гол.: коровы 2461 2513

молодняк КРС 2720 2900

Производство продукции, ц молоко 53133 56041

прирост КРС 2581 2881

Полная себестоимость, тыс. руб. 33130,9 23124,4

Прибыль от реализации, тыс. руб. 663 1609

Уровень рентабельности, % 2,0 7,0

Так, в результате оптимизации общая посевная площадь осталась неизменной. Урожайность зерновых возросла на 5,6 ц с 1 га. Валовой сбор зерновых увеличился на 105844 ц, а овощей на 3663 ц. В итоге прибыль от реализации возросла на 6878 тыс. руб.

В результате оптимизации отрасли животноводства поголовье крупного рогатого скота возросло на 232 гол. Производство молока увеличилось на 2908 ц, прирост крупного рогатого скота на 300 ц. Прибыль от реализации продукции скотоводства увеличилась на 946 тыс. руб.

Таким образом, оптимальный прогноз развития отраслей растениеводства и животноводства обеспечивает рентабельное производство продукции. Данные, полученные в результате решения экономико-математических задач по оптимизации сельскохозяйственного производства района на ближайшую перспективу, свидетельствуют об имеющихся резервах увеличения объема и эффективности производства сельскохозяйственной продукции за счет более полного и эффективного использования наличных ресурсов.

4. Четвертое положение, выносимое на защиту, заключается в разработке предложений по совершенствованию механизма управления сельским хозяйством в административном районе.

Ни одна из сфер АПК не в состоянии эффективно развиваться в одиночку, требуется активизация деятельности всех предприятий, объединение их усилий на основе интеграции и кооперации. В масштабе района агропромышленная интеграция означает усиление многоотраслевых связей сельского хозяйства в формировании и развитии всей народнохозяйственной системы и продуктовых подкомплексов АПК.

В настоящее время в производстве сельскохозяйственных предприятий Бессоновского района Пензенской области не прослеживается четкая специализация с учетом природных условий. Хозяйства самостоятельно вынуждены искать рынок сбыта своей продукции. В районе почти отсутствуют государственные инвестиции на развитие коллективного сектора производства, или их уровень достаточно мал. Все эти причины сказываются на управлении сельскохозяйственным производством. Поэтому предприятия вынуждены сами искать пути выхода из экономического кризиса и создавать более рациональные структуры управления.

Практика создания агропромышленных объединений в аграрном секторе России, а также опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах убеждают, что развитие системы кооперации и интеграции АПК административного района становится актуальным в настоящее время.

В сложившихся условиях возможно создание интегрированных объединений по продуктовому принципу в форме объединений товаропроизводителей с перерабатывающими и агросервисными предприятиями и развитие системы горизонтальной интеграции в АПК.

Экономическая целесообразность создания агропромышленных объединений на основе равноправных и партнерских отношений позволит консолидировать финансовые ресурсы, использовать более гибкие цены, удовлетворяющие интересы фирмы-интегратора и сельхозпроизводителя, ввести единое стратегическое планирование, единый налог, уменьшить затраты и потребность в оборотных средствах.

Для отдельных сельскохозяйственных предприятий требуются большие расходы на организацию маркетинговой службы, создание ситуационных и консультационных центров, приобретение и реализация инновационных проектов. Агропромышленные объединения имеют значительно больше возможностей организовать эту работу централизованно под профессиональным управлением персонала.

Учитывая приведенные положения, возникает необходимость разработки проекта агропромышленного объединения в Бессоновском районе.

5. Пятое положение, выносимое на защиту, заключается в определении модели создания интегрированных структур управления производством в АПК административного района.

Успех работы районного агропромышленного объединения зависит, прежде всего, от природных, материально-технических, институциональных, финансовых, трудовых и других ресурсов территории. Поэтому виды (модели) объединения определяют те, кто выступит инициатором формирования.

В настоящее время техническая оснащенность и энерговооруженность сельскохозяйственного производства Бессоновского района интенсивно снижается. Приобрели устойчивый характер такие тенденции как абсолютное и относительное (в расчете на единицу обрабатываемой площади) сокращение машинно-тракторного парка, его моральное и физическое старение, ухудшение технического состояния. Машинно-тракторный парк сокращается опережающими темпами по сравнению с сокращением обрабатываемых площадей. Вместе с тем темпы обновления машинно-тракторного парка резко снизились.

В этой связи одной из наиболее важных проблем АПК Бессоновского района, требующей безотлагательного решения, является восстановление утраченного технического потенциала и технического перевооружения сельскохозяйственных предприятий. И одним из первых шагов здесь должна быть организация машинно-технологических станций (МТС).

Машинно-технологическая станция создается как новое юридически и экономически самостоятельное предприятие. Организационно-правовой формой нового предприятия может быть ОАО, основными акционерами которого будут выступать сельскохозяйственные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства, а также районное управление сельского хозяйства и другие физические и юридические лица.

Источники инвестиций на формирование первоначальных производственных фондов МТС района должны быть средства федерального и местного бюджетов, выделяемых целевым назначением на создание МТС.

Кроме того, по решению органов государственного управления на эти цели могут быть направлены также бюджетные средства, предназначенные для лизинга сельскохозяйственной техники.

Ожидаемые результаты деятельности создаваемого предприятия представлены в таблице 3.

Машинно-технологическая станция будет создаваться в течение пяти лет. За этот период чистая прибыль увеличится в 3,1 раза, а уровень рентабельности в 1,5 раза.

Таблица 3

Ожидаемые результаты деятельности машинно-технологической

станции Бессоновского района

Показатели 2006-2007 гг. 2008-2009 гг. 2010 г.

Выручка от оказания услуг, тыс. руб. 53716 85946 53716

Себестоимость оказываемых услуг, тыс. руб. 12576 18122 12577

Уплата товарного кредита, тыс. руб. 17570 28270 14135

Уплата налогов, тыс. руб. 17222 27554 17222

Чистая прибыль, тыс. руб. 6348 12000 9782

Уровень рентабельности, % 50,5 66,2 77,8

С созданием в районе машинно-технологической станции становится возможной организация объединения товаропроизводителей, интегратором в котором будет выступать именно МТС.

В рассматриваемом сельском административном районе нет органов хозяйственного управления, поэтому здесь приемлема полная структура интеграции.

С учетом требований развития рыночных отношений районное объединение товаропроизводителей должно включать в себя следующие отделы: производственный, маркетинговый, финансовый.

Данное образование отделов вызвано следующими обстоятельствами. Производство является основой развития АПК. Поэтому необходимо организовать отдел, который будет непосредственно создавать условия для эффективного функционирования производства. Таким отделом будет производственный. В условиях развития рыночных отношений важная роль отводится процессу продажи. Отсюда вытекает необходимость более полного развития данного процесса с учетом достижений мирового опыта, что предопределило необходимость образования маркетингового отдела. Основная цель деятельности будет состоять в организации и создании условий,

при которых усилия по продаже будут минимальными. Создание финансового отдела продиктовано важностью привлечения финансовых средств для развития агропромышленного производства, что невозможно без применения современной системы бухгалтерского учета, экспертных оценок экономических проектов и так далее.

Рис. 1. Рекомендуемая организационная структура объединения товаропроизводителей АПК Бессоновского района

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Сельскохозяйственное производство является сложным объектом управления. Оно представлено большим количеством предприятий различных форм собственности и хозяйствования. АПК административного района - совокупность предприятий, территориально близких друг к другу и тесно связанных между собой производственно-хозяйственными и социальными связями, инфраструктурой и т. д. Наши исследования выявили, что в период реформ между предприятиями АПК административного района произошел разрыв связей. В настоящее время сохраняется разрозненность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2. Управление АПК имеет многоступенчатую структуру. Оно представлено органами государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления. Поэтому важно правильное сочетание и взаимодействие трех типов управления на всех уровнях.

Управление в АПК должно способствовать рациональному использованию производственного потенциала отраслей. Поэтому оценка эффективности управления определяется по конечным результатам деятельности сельскохозяйственных предприятий, динамики развития производства.

3. Условия сельскохозяйственного производства на территориях субъектов РФ различные, что предполагает учет их при совершенствовании системы управления агропромышленным комплексом. Совершенствование системы управления является планомерным процессом, в котором элементы системы отвечают научно-техническим, экономическим, правовым и социальным требованиям, а также особенностям региона.

4. В диссертационной работе проведена оценка производственного потенциала Бессоновского района, которая показала, что производственные ресурсы, в том числе земельные, материальные, технические и трудовые используются не в полной мере и не в том оптимальном сочетании, чтобы позволить хозяйствам района получить максимальный эффект (прибыль) от ведения производственной деятельности. Наши исследования выявили, что эффективность использования производственного потенциала снижается и в настоящее время она имеет низкий уровень, но в тоже время существуют резервы ее повышения.

5. В Бессоновском районе Пензенской области за период 1991-2003 гг. произошел спад производства сельскохозяйственной продукции. Сократилось производство основных видов продукции: молока - на 73,8%, мяса крупного рогатого скота - на 74,1%, мяса свиней - на 95,1%, яиц - на 99,6%, зерна - на 54,9%, овощей - на 65,4%. Среднегодовая численность работников сократилась на 68,6%.

6. В результате реформирования возникли новые организационно-правовые формы. Исследования показали, что наиболее жизнеспособной формой хозяйствования являются общества с ограниченной ответственностью.

7. В Бессоновском районе результаты работы крестьянских (фермерских) хозяйств значительно ниже, чем остальных сельскохозяйственных предприятий. В 2003 г. ими было произведено 14% зерна, 3% молока и 3% мяса от общего уровня производства административного района. В районе полностью отсутствует кооперация между фермерами. Наряду с этим наблюдается рост производства продукции в личных подсобных хозяйствах. В 2003 г. они произвели 100% картофеля, 97% овощей, 7%мяса, 59% молока от общего объема производства.

8. Качественная оценка существующей системы управления в АПК показала, что она имеет ряд недостатков, несмотря на многие преобразования ее за последние 12 лет. Выявлены объективно необходимые цели, задачи и

функции управления АПК района, некоторые из которых не реализуются на практике. Что, в свою очередь, отрицательно сказывается на развитии сельскохозяйственного производства.

9. В диссертационной работе для определения основных направлений выхода сельского хозяйства района из кризиса предпринята попытка определения перспектив развития основных отраслей сельскохозяйственного производства района. На основе этих разработок предложена модель формирования органов управления сельским хозяйством в АПК района.

10. В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства путем применения ресурсосберегающих технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, наращивания выпуска продукции животноводства за счет увеличения объемов и улучшения качества заготавливаемых кормов; обеспечения условий для восстановления машинно-тракторного парка у сельскохозяйственных товаропроизводителей Бессоновского района в диссертационной работе предложен вариант создания машинно-технологической станции. Также определены источники финансирования, разработан экономический механизм взаимодействия предприятия с товаропроизводителями.

11. В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства в АПК административного района необходимо развитие агропромышленной кооперации и интеграции. Наиболее приемлемо моделью является Объединение товаропроизводителей на базе агросервисного предприятия. В диссертационной работе обоснована система управления районным объединением товаропроизводителей.

12. Для повышения эффективности агропромышленного производства необходимо совершенствование нормативно-правового и научного обеспечения системы управления АПК. Поэтому в диссертационной работе разработаны проектные решения по совершенствованию структуры управления сельским хозяйством в АПК административного района.

По материалам диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Сорокина Н. А. Функции и структура районных органов управления. // Научные труды Международной научно-практической конференции молодых ученых МАДИ (ТУ), МСХА, ЛГАУ. ССХИ. - М.: Изд. МСХА, 2002.

2. Сорокина Н. А. Влияние структур управления на результаты хозяйственной деятельности Бессоновского района. // Аграрные реформы в АПК: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. -Пенза: Изд-во ПГСХА, 2002.

3. Сорокина Н. А. Результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий Бессоновского района. // Аграрные реформы в АПК: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - Пенза: Изд-во ПГСХА, 2002.

4. Сорокина Н. А. Органы управления агропромышленного комплекса района. // Материалы международной юбилейной научной конференции. -М.: Изд. МСХА, 2002.

5. Мишина Н. А. Организация управления в АПК административного района. // Проблемы АПК и пути их решения: Материалы научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГСХА, 2003.

6. Мишина Н. А. Местное самоуправление в системе управления АПК. // Социально -трудовая сфера села: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГСХА, 2003.

Объем 1,0 п. л.

Тираж 100 экз.

Зак. 617.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

L

\ i

\

»21505

РНБ Русский фонд

2006-4 22122

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мишина, Наталья Алексеевна

Введение ф 1. Теоретические основы управления сельскохозяйственным производством в период реформирования

1.1 Сущность и особенности управления сельскохозяйственным производством в административном районе ф 1.2 Особенности формирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством в системе АПК

1.3 Функции и структура территориальных и отраслевых органов ф управления в АПК

2. Анализ современного состояния уровня организации сельского хозяйства в АПК административного района

2.1 Анализ производственного потенциала сельскохозяйственных

Ф предприятий и АПК административного района

2.2 Анализ форм организации и эффективность производства сельскохозяйственных предприятий в АПК административного района

2.3 Организация управления в сельскохозяйственных предприятиях и других организациях АПК административного района

3. Основные направления развития систем управления в АПК административного района

3.1 Определение перспектив развития АПК административного района

3.2 Методические аспекты формирования системы кооперации и интеграции в АПК административного района

3.3 Разработка проекта интегрированных структур управления сельскохозяйственным производством в АПК административного

Ф района

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление развитием сельскохозяйственного производства в АПК административного района"

Актуальность темы. В условиях перехода к рыночной экономике важное значение приобретает повышение эффективности управления агропромышленным комплексом на всех уровнях, в частности на уровне административного района. Это обусловлено тем, что в результате проводимой аграрной политики без адекватного реформирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством района и без соответствующего государственного регулирования продовольственного рынка аграрный сектор оказался в глубоком экономическом кризисе. Произошла потеря управляемости и организационно-отраслевого единства агропромышленного комплекса. Нарушение сложившихся межотраслевых и межхозяйственных связей, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, резкий спад инвестиционной активности и нарушение денежного обращения, неэффективная налоговая и финансово-кредитная политика предопределили создавшуюся нестабильную экономическую ситуацию как в АПК в целом, так и на уровне административного района.

Сложности современного этапа развития сельскохозяйственного производства в АПК заключаются в длительности экономического кризиса, вызвавшего ухудшение финансового состояния хозяйств и увеличение их убыточности. За годы реформирования проведена структурная перестройка агрокомплекса. С появлением новых организационно-правовых форм хозяйствования, основанных на многообразии форм собственности, в корне изменяется сложившийся хозяйственный механизм и методы управления. Поэтому разработка рациональных организационных форм управления сельскохозяйственным производством на районном уровне является одной из первоочередных задач и имеет огромное практическое значение.

Исследованиями проблем науки и практики управления в АПК на разных уровнях и исторических этапах занимались многие ученые и специалисты. Различным проблемам и аспектам формирования, функционирования и развития системы управления в АПК посвящены исследования В. В. Алексеева, В. Р. Боева, Г. И. Будылкина, Ю. Б. Королева, Г. М. Лозы, Г. И. Макина, В. В. Милосердова, С. Б. Огнивцева, Н. А. Пили-чева, Г. X. Попова, X. О. Реппа, А. Е. Романова, И. Г. Ушачева, И. Ф. Хиц-кова, А. А. Шутькова и других.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование организационных форм и методов управления сельскохозяйственным производством АПК района в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, выявление основных тенденций в их развитии и на этой основе разработка рекомендаций по совершенствованию управления сельскохозяйственным производством на уровне административного района.

Для достижения этой цели в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• обобщены и уточнены основные теоретические и методические положения управления сельским хозяйством в современных условиях с учетом региональных особенностей развития аграрного сектора экономики;

• проведена оценка состояния АПК района как объекта управления с учетом его производственного потенциала;

• выявлены основные направления функционирования системы управления в АПК района;

•разработаны предложения по основным направлениям совершенствования управления сельскохозяйственным производством района с использованием экономико-математических методов и модели хозяйственного управления.

Объект исследования. В качестве объектов исследования выбраны органы государственного управления АПК, районное управление сельского хозяйства, хозяйственные формирования и предприятия АПК различных форм собственности, а также органы местного самоуправления на территории Бессоновского района.

Предмет исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты совершенствования системы управления АПК административного района в условиях многоукладной рыночной экономики, которые включают цели, задачи, функции, организационные структуры, кадры и методы управления государственного и хозяйственного управления АПК на примере Бессоновского района Пензенской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные научные положения, труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории управления.

В разработке конкретных вопросов использованы монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический и экономико-математический методы.

Исследования проводились на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ, управления сельского хозяйства и продовольствия Пензенской области, управления сельского хозяйства Бессоновского района, районного отдела статистики и данных сельскохозяйственных предприятий АПК района, справочных материалов и разработок научно-исследовательских учреждений, данные личных наблюдений автора.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие «система управления сельским хозяйством», а также сущность, состав и содержание данной системы;

- выявлены особенности управления сельскохозяйственным производством в регионе и административном районе;

- обоснованы организационно-правовые формы и структуры региональных органов управления сельскохозяйственным производством;

- разработаны предложения по совершенствованию механизма управления сельским хозяйством в административном районе;

- предложены модели создания интегрированных структур управления производством в АПК административного района;

- выработан механизм взаимодействия органов управления АПК района.

Практическая значимость работы. Теоретические и методические разработки диссертационной работы могут быть использованы органами управления АПК административных районов, а также в учебном процессе при подготовке управленческих кадров аграрного профиля. Реализация изложенных в работе практических рекомендаций позволит повысить экономическую эффективность системы управления сельскохозяйственным производством в АПК административного района.

Публикации и реализация результатов работы. Основные положения диссертационной работы доложены и получили одобрение на" региональных и республиканских научных конференциях (Пенза, Москва, Смоленск). Содержание работы обсуждалось с руководителями сельскохозяйственных предприятий и специалистами районного управления сельского хозяйства. Результаты исследования, получив положительную оценку, рекомендованы к внедрению. По результатам исследования опубликовано 6 научных и учебно-методических работ общим объемом 3 п.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы (130 наименований). Она изложена на 192 страницах, содержит 38 таблиц, 8 рисунков, 13 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мишина, Наталья Алексеевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Сельскохозяйственное производство является сложным объектом управления. Оно представлено большим количеством предприятий различных форм собственности и хозяйствования. АПК административного района - совокупность предприятий, территориально близких друг к другу и тесно связанных между собой производственно-хозяйственными и социальными связями, инфраструктурой и т. д. Наши исследования выявили, что в период реформ между предприятиями АПК административного района произошел разрыв связей. В настоящее время сохраняется разрозненность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2. Управление АПК имеет многоступенчатую структуру. Оно представлено органами государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления. Поэтому важно правильное сочетание и взаимодействие трех типов управления на всех уровнях. Управление в АПК должно способствовать рациональному использованию производственного потенциала отраслей. Поэтому оценка эффективности управления определяется по конечным результатам деятельности сельскохозяйственных предприятий, динамики развития производства.

3. Условия сельскохозяйственного производства на территориях субъектов РФ различные, что предполагает учет их при совершенствовании системы управления агропромышленным комплексом. Совершенствование системы управления является планомерным процессом, в котором элементы системы отвечают научно-техническим, экономическим, правовым и социальным требованиям, а также особенностям региона.

4. В диссертационной работе проведена оценка производственного потенциала Бессоновского района, которая показала, что производственные ресурсы, в том числе земельные, материальные, технические и трудовые используются не в полной мере и не в том оптимальном сочетании, чтобы позволить хозяйствам района получить максимальный эффект (прибыль) от ведения производственной деятельности. Наши исследования выявили, что эффективность использования производственного потенциала снижается и в настоящее время она имеет низкий уровень, но в тоже время существуют резервы ее повышения.

5. В Бессоновском районе Пензенской области за период 1991-2003 гг. произошел спад производства сельскохозяйственной продукции. Сократилось производство основных видов продукции: молока - на 73,8%, мяса крупного рогатого скота - на 74,1%, мяса свиней - на 95,1%, яиц - на 99,6%, зерна - на 54,9%, овощей - на 65,4%. Среднегодовая численность работников сократилась на 68,6%.

6. В результате реформирования возникли новые организационно-правовые формы. Исследования показали, что наиболее жизнеспособной формой хозяйствования являются общества с ограниченной ответственностью.

7. В Бессоновском районе результаты работы крестьянских (фермерских) хозяйств значительно ниже, чем остальных сельскохозяйственных предприятий. В 2003 г. ими было произведено 14% зерна, 3% молока и 3% мяса от общего уровня производства административного района. В районе полностью отсутствует кооперация между фермерами. Наряду с этим наблюдается рост производства продукции в личных подсобных хозяйствах. В 2003 г. они произвели 100% картофеля, 97% овощей, 7%мяса, 59% молока от общего объема производства.

8. Качественная оценка существующей системы управления в АПК показала, что она имеет ряд недостатков, несмотря на многие преобразования ее за последние 12 лет. Выявлены объективно необходимые цели, задачи и функции управления АПК района, некоторые из которых не реализуются на практике. Что, в свою очередь, отрицательно сказывается на развитии сельскохозяйственного производства.

9. В диссертационной работе для определения основных направлений выхода сельского хозяйства района из кризиса предпринята попытка определения перспектив развития основных отраслей сельскохозяйственного производства района. На основе этих разработок предложена модель формирования органов управления сельским хозяйством в АПК района.

10. В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства путем применения ресурсосберегающих технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, наращивания выпуска продукции животноводства за счет увеличения объемов и улучшения качества заготавливаемых кормов; обеспечения условий для восстановления машинно-тракторного парка у сельскохозяйственных товаропроизводителей Бессоновского района в диссертационной работе предложен вариант создания машинно-технологической станции. Также определены источники финансирования, разработан экономический механизм взаимодействия предприятия с товаропроизводителями.

11. В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства в АПК административного района необходимо развитие агропромышленной кооперации и интеграции. Наиболее приемлемо моделью является Объединение товаропроизводителей на базе агросервисного предприятия. В диссертационной работе обоснована система управления районным объединением товаропроизводителей.

12. Для повышения эффективности агропромышленного производства необходимо совершенствование нормативно-правового и научного обеспечения системы управления АПК. Поэтому в диссертационной работе разработаны проектные решения по совершенствованию структуры управления сельским хозяйством в АПК административного района.