Совершенствование системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК"

я-зг-іеі

На правах рукописи

ЧЕКАЛДИН Андрей Михайлович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МОЛОЧНЫМ ПОДКОМПЛЕКСОМ ПРИГОРОДНОГО АПК

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2002

Диссертация выполнена на кафедре управления сельскохозяйственным производством Московской сельскохозяйственной академии им К А Тимирязева

Научный руководитель — кандидат экономических наук, доцент Мако-вецкий В.В.

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор Ромашин М.С., кандидат экономических наук, профессор Петранева Г.А.

Ведущая организация — Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельскою хозяйства РАСХН

Защита состоится января 2002 г в №г на заседании Диссертаци-

онного совета К-220 043 02 в Московской сельскохозяйственной академии им К А Тимирязева

Адрес 127550, Москва, Тимирязевская ул , 49 Ученый совет МСХА им К А Тимирязева

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке им НИ Железнова

Автореферат разослан « декабря 2001 г

Ученый секретарь

Диссертационного совета — / /1

кандидат экономических наук, профессор —А К Пастухов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научного исследования. Действующая при переходе к рыночным отношениям в России система управления молочным подкомплексом АПК, с одной стороны, характеризуется расширением прав производителей молока и молочной продукции, получивших возможность самостоятельного приобретения и использования ресурсов, определения объемов производства и распоряжения продукцией, установления цен и распределения прибыли, и прав конечных потребителей, получивших возможность широкого выбора молочных продуктов, разнообразных по цене, качеству и ассортименту. С другой стороны, развитие в нашей стране системы управления молочным подкомплексом АПК происходит при неустойчивых экономических отношениях между участниками молочного рынка, в условиях снижения покупательной способности населения, ослабления государственными органами контроля цен на молоко и продукты его переработки, сокращения государственного финансирования, удорожания кредитов.

Низкая эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий центральных районов Кировской области при их специализации на производстве молока, а также недостаточное развитие потребительского рынка молока и молочной продукции при относительно высокой плотности населения пригородной зоны обусловливают актуальность научного исследования системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК.

Состояние изученности исследуемой проблемы. Отечественные ученые на протяжении десятилетий занимались разработкой теоретических положений и вели поиск практических подходов к решению проблем управления АПК и молочным подкомплексом. При проведении научных исследований наиболее значимых результатов достигли: Алексеев В.В., Баклаженко Г.А., Башмачников В.Ф., Беспахотный Г.В., Будылкин Г.И., Буздалов И.Н., Емельянов A.M., Королев Ю.Б., Лоза Г.М., Милосердов В.В., Пискуненко Н.Ф., Пошатаев A.B., Романов А.Е., Смышляев B.C., Тихонов В.А., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф., Шутьков A.A. и др. Сохранение при многоукладной экономике кризисных явлений в молочной отрасли, выражающихся в спаде объемов производства сырого молока и готовой продукции, сбросе поголовья скота, ухудшении ресурсного потенциала предприятий, уменьшении потребительского спроса в молочных продуктах, требует продолжения углубленного изучения и совершенствования системы управления АПК и молочным подкомплексом.

Оптимальную систему управления, на наш взгляд, может составить совокупность государственного и хозяйственного руководства, что предопределяет важность их взаимоувязанного рассмотрения в процессе исследования.

ЦЕГЛРА/^ндЗ

' НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА

Моек, сеяьсчсжоз

академии

Цель и задачи научного исследования. Цетью научного иссчсдования является обоснование перспективных направлений совершенствования системы управления молочным подкомплексом пригородног о ЛПК

В соответствии с печью работы поставлены и решены спедующие задачи и ¡учить теоретические аспекты управления молочным подкомпэсксом АПК в рыночной экономике,

- ознакомиться с законодатели ой базой в сфере государственного и хо-¡яйственного управления АПК и молочным подкомплексом,

- обобщить позитивный опыт и рекомендации практических работников по исследуемой проблеме,

- проанализировать современное состояние и изменение в динамике сии темы управления пригородным молочным подкомплексом АПК,

- выявить тенденции, присущие действующей системе государственного и хозяйственного управ гения АПК и молочным подкомн Iиксом

- обосновать предложения по осуществлению ор! анами государств I экономической политики в молочном подкомплексе \ПК,

- разработать проем системы хозяйственного управления молочным подкомплексом пригородного АПК и оценить его эффективность

Объект, методы, информационная база научного исследования. В качестве объекта исс тедования выступили сечьсклс товаропроизводители всех форм собственности и хозяйствования, предприятия молочнои и маслосыро дельной промышленности организации рошичной торговли как звенья молоч ного подкомплекса пригородного АПК и АПК Кировскои области

В работе над диссертацией были испопьзованы следующие методы ис следования монографический, экономико-стагисгические ( жоиомическое сравнение, средние величины, ряды динамики, метод фуппировок) системного анализа, экономического прогнозирования, расчегно-конструктивныи, экспертный, балансовый

Информационную базу исс шдования составили сведения Кировскою областного Комитета государственной статистики документы Комитета сстьско-го хозяйства и продовольствии. Управления торговли и потребите шских устуг администрации Кировской обтасти, данные т ювых отчетов и бухгалтерских балансов, материалы справочного и нормативного характера

Научная новизна диссертационного исследования. Новизна на>чного иссчсдования выражается

- в рассмотрении системы управления АПК и молочным подкомплексом как состоящей из подсистем государственного и хозяйственного руководства каждая из которых включает элементы организационного и экономического механизмов.

- в уточнении сущности основных понятий по проблеме исследования;

- в выполнении комплексного анализа системы управления производством молока в разрезе организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий пригородного АПК;

- в выявлении причин и установлении путей преодоления потерь молочной продукции и денежных средств на каждой стадии технологического цикла и на стыках между ними;

- в предложении конкретных мероприятий по совершенствованию финансово-кредитной, налоговой, ценовой политики государственных органов федерального и регионального уровней в молочной отрасли;

- в обосновании необходимости создания в пригородном АПК ассоциаций по производству, переработке молока и реализации молочной продукции и образования сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке молока и сбыту молочной продукции.

Практическая значимость и апробация результатов научного исследования. Результаты, полученные в ходе научного исследования, могут быть использованы в деятельности предприятий молочной отрасли и в учебном процессе при подготовке управленческого персонала аграрного профиля. Реализация изложенных в работе практических предложений позволит повысить социально-экономическую эффективность системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК.

Содержание диссертации докладывалось на научно-практических конференциях, обсуждалось с руководителями сельскохозяйственных и молокопере-рабатывающих предприятий, специалистами Комитета сельского хозяйства и продовольствия, учеными МСХА и ВГСХА. Результаты исследования, получив положительную оценку, рекомендованы к внедрению. Основные положения работы нашли отражетге в четырех публикациях.

Объем и структура диссертационного исследования. Диссертация изложена на 163 страницах основного текста, содержит 33 таблицы, 11 рисунков, библиографический список из 146 наименований, 30 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и методы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, установлены научная новизна и практическая значимость результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты управления молочным подкомплексом АПК»

- уточнена сущность определений АПК, молочного подкомплекса АПК, пригородного АПК, системы, подсистемы, системы управления, государственного управления и регулирования, экономического механизма, хозяйственного управления, горизонтальной и вертикальной кооперации, интеграции;

з

- представлены схемы состава и взаимодействия элементов управляющей и управляемой подсистем, а также подсистем государственного и хозяин вен ного управления АПК и молочным подкомплексом,

- установлены цети и задачи государственных и хозяйственных органов управления АПК в молочной траста,

- выполнено сравнение административно-командной и переходной к рынку систем управления молочным подкомплексом АПК, выявлены ич преимущества и недостатки,

- изучены теория и практика государственного управления АПК и моточным подкомплексом в форме экономического ре1 удирования в странах с развитой рыночной экономикой и Российской Федерации,

- обобщен зар%бежный и отечественный опыт хозяйственного V правления молочным подкомплексом АПК на основе кооперации и интеграции

Во второй гчовс «Современное состояние системы Vправления моточным подкомплексом пркгоро того АПК»

- охарактеризованы природные >ставня и экономические результаты деятельности сельских то парой рои ¡водите 1ей пригородного АПК,

- показана структура государственного управ гении АПК и пригородным молочным подкомп гексом

- выполнен анализ организационного механизма и "экономических основ юсу гарственного управления АПК и молочным подкомплексом,

- исследовано состояние системы хозяйственного мфавчеыим моточным подкомплексом пригородного АПК после реорганизации агропромышленного сектора экономики,

- выявлены тенденции развития в нригоро гном АПК молочного скотоводства в общественном и индивидуальном секторах, моточной и мае юсыро-дельной промышленности розничной торговли молоком и продуктами его переработки,

дана опенка социально-экономической эффективности системы управления пригородным мо ючным подкомтексом АПК,

- определены причины и намечены пути устранения потерь молочной продукции и денежных средств на стадиях воспроизводственно! о процесса и на стыках между ними

В третьей г гаве «Развитие системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК»

- уточнены функции федерального и региональных органов государственного управления АПК и молочным подкомптексом

- разработана шкал,! основной и дополнительной дотации производите •¡ям молока,

- выполнены расчеты гарантированной закупочной цены на молоко и квоты на производство и сбыт молока в пригородном сельском хозяйстве;

- рекомендовано использование нормативных соотношений между стоимостью молочного сырья и стоимостью готовой продукции и предельных торговых надбавок на основные виды молочных продуктов;

- приведены структуры управления молочной ассоциацией и сельскохозяйственным потребительским кооперативом и определены состав, компетенция, порядок работы их органов управления;

- дана оценка экономической эффективности образования в пригородном АПК молочной ассоциации и сельскохозяйственного потребительского кооператива;

- разработаны проект устава сельскохозяйственного потребительского кооператива и примерный договор купли-продажи молока и молочной продукции;

- установлен порядок осуществления в рамках ассоциации денежных расчетов между звеньями молочного подкомплекса АПК;

- рассчитан баланс производства молока сельскими товаропроизводителями пригородного АПК и потребления молочной продукции населением пригородной зоны;

- выявлены резервы увеличения объема производства молока, снижения себестоимости единицы продукции молочной отрасли, удовлетворения потребности населения в молочных продуктах.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, перечислены результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

По отраслевому признаку в состав АПК входит ряд продуктовых подкомплексов, каждый из которых охватывает технологический цикл от создания исходного сырья определенного вида до выпуска и реализации относительно однородных групп продуктов. Молочный подкомплекс АПК непосредственно включает молочное скотоводство и сельскохозяйственное кормопроизводство, молочную и маслосыродельную промышленность, косвенно — обслуживающие отрасли и торговлю молоком и продуктами его переработки!

Выделение по территориальному признаку пригородных АПК связано с массовым спросом населения, проживающего на относительно компактной территории, в продуктах питания с короткими сроками реализации. В пригородном молочном подкомплексе АПК осуществляется процесс производства, переработки молока и сбыта малотранспортабельной и скоропортящейся про-

дукции молочной отрасти в экономически обоснованных размере и ассорти менте, шстаточных для удовлетворения потребности населения пригородной зоны

В чоде исследования установлено, что в пригородном ссльском хозяйстве содержится около 20% областного поголовья коров В 1998 г удечьньш вес мо лока, полученного сечьскими товаропроизводителями пригородного АПК в ва-товом производстве молока по Кировской об части в целом составит по обше ственному сектору-27"о по индивидуальному сектору 13%

В молочной и маслосыродельнои промышленности пригородного АПК перерабатывается более 20% молока производимого в сельском хозяйстве Кировской области На долю мочокоперерабатывакнцих предприятий пригородного АПК приходится почти 50% молочной продукции промышленно изготав-тиваемой в Кировскои области

В пригородной зоне проживав! около по ¡овины об истного насечсния которое потребляет порядка ""О0« молока и продуктов его переработки, реали зчемых предприятиями розничной торгован АПК Кировской области

Успешное развшие моточного подкомплекса пригородного АПК воз можно при наличии эффективной системы управления им представляющей собой множество относитечьно обособченных э юментов, находящихся н причин по следственных связях, качественных и количественных отношениях, времен ном и пространственном взаимодействии, иечостностп и единстве непрерывном развитии

В соответствии с системным подходом к управлению разшчаюг \ прав чяющую подсистему (субъект) и управляемую иодсистсму (объект), каждая из которых включает ресурсные, функциональные и резучьтирующие эчеметы Субъект и объект взаимодействуют посредством информации, в роультате чего возникают отношения управления многообразие которых можно объеди нить в две группы конфликт и компромисс В зависимости от типа отношений между субъектом и объектом система управчения развивается шбо в направяе нии обособления частей и своего осчабчсния, чибо в направчении сближения эчементов и своего укрепления

В формировании четких коммуникативных связей между элементами системы управления, обеспечении прогрессивного изменения ее состояния и достижении постулатечыгаго движения в сторону повышения эффективности функционирования закчючается сущность устойчивого развития системы управления

Развитие системы управления молочным почкомпчексом пригородного АПК обеспечивают государственные и хозяйственные органы, имеющие опре леченные цели и задачи

ь

Государственное управление - это руководство объектом, осуществляемое органами государственной власти.

Государственное управление проявляется как прямое и косвенное воздействие. В условиях перехода к рынку прямое (административное) государственное управление допустимо лишь в рамках государственной собственности. Косвенное государственное управление (регулирование) распространяется на государственный и частный секторы экономики и предполагает использование преимущественно экономических инструментов.

Система государственного управления ЛПК и молочным подкомплексом, защищающая интересы государства, функционирует по территориальному признаку и включает: на федеральном уровне — Министерство сельского хозяйства РФ; на региональном уровне - республиканские Министерства, областные (краевые) Управления (Министерства, Департаменты, Комитеты), районные Управления (Отделы) сельского хозяйства.

Хозяйственное управление — это руководство объектом, осуществляемое органами, созданными по инициативе хозяйствующих субъектов.

Система хозяйственного управления молочным подкомплексом ЛПК, отстаивающая интересы субъектов хозяйствования, придерживается сложившегося территориального деления или отходит от него. В данном случае предприятия молочной отрасли делегируют круг функций, целесообразных для исполнения на макроуровне.

Эффективность системы государственного и хозяйственного управления АПК и пригородным молочным подкомплексом оценивается по степени достижения стратегических и тактических целей: создание благоприятных условий для развития молочного скотоводства и других отраслей пригородного сельского хозяйства путем проведения аграрной политики; повышение эффективности производства молока и молочной продукции в пригородном АПК (увеличение доли рынка, рост объема продаж, получение прибыли, вознаграждение персонала); обеспечение населения пригородной зоны экологически чистыми молочными продуктами при их ценовой доступности и по научно обоснованным нормам потребления.

Если цели деятельности не достигаются, эффективность системы управления следует признать низкой, что требует ее совершенствования, то есть осуществления руководящими органами комплекса мероприятий, направленных на улучшение функционирования системы управления, обеспечение ее устойчивого развития.

Каждая из подсистем государственного и хозяйственного управления АПК и молочным подкомплексом включает элементы экономического и организационного механизмов (рис. 1).

МХУДМС I IIUIHOf И ХОЭЯИ< UitllHOt УИРАОПЫШГ АПК И МО 104HUM ІІОДкОМПЛІ M ом

I ОСУ IMC ІВИШО ИХ03ЯІ1С ИМ ИНОЕ УIU \tnrnm АПК ИМОІОЧНЬІМІЮ ;К.0МГПІК(0М

I'fll.)HOK 1 C(UdB МіПСНІОП 110 ШПШЮС) іарсгвсн ШШ И ХСУМІІСІВСШІОІІ) yiipvi Jt-НИЯ АПК И МОМЧШІМ подкомплексом

Значение управления молочным подкомплексом АПК при освоении рыночных отношений возрастает, поскольку инструментарий экономических методов, преимущественно используемых в условиях перехода к рынку, сложнее организационно-распорядительных методов, применяемых в рамках административно-командной системы управления.

Наличие преимуществ и недостатков, присущих как административно-командной, так и переходной к рынку системам управления молочным подкомплексом АПК, требует при создании оптимальной системы управления сохранения положительных черт обоих типов систем. Эволюционное развитие системы управления будет происходить с учетом предшествующих достижений мировой практики и накопленного опыта успешной деятельности отечественных предприятий молочной отрасли,

В связи с особой ценностью молока как продукта питания оно производится в большинстве стран мира. В условиях перепроизводства молочной продукции и принятия руководящими органами решения об ограничении валового производства молока основное внимание за рубежом уделяется сохранению высокой продуктивности коров при сокращающемся поголовье.

Высоким уровнем развития молочной отрасли западные страны во многом обязаны активному участию органов государственного управления в регулировании рынка молока и молочной продукции, осуществляемому в целях стабилизации экономики, адаптации производителей и потребителей молока и продуктов его переработки к изменяющимся рыночным условиям.-

За рубежом государственная поддержка отрасли молочного скотоводства носит систематический характер и выражается в виде прямых субсидий (компенсаций затрат) сельским товаропроизводителям и в виде косвенной помощи путем снижения тарифов на потребляемые ресурсы, введения льготного кредитования, создания благоприятного режима налогообложения и комплекса иных мероприятий.

В системе государственного регулирования молочного рынка наиболее важным является механизм ценообразования. Ценовая политика государства предполагает возмещение товаропроизводителям отрицательного отклонения рыночной цены на сырое молоко или готовую продукцию определенного вида от размера денежной выручки, позволяющего достичь оптимального уровня доходности. В США и странах ЕС действуют гарантированные (интервенционные), целевые (ориентирные), залоговые, пороговые цены на молоко и молочную продукцию.

В нашей стране органы государственного управления АПК, декларируя при проведении экономической политики приоритет сельского хозяйства, принимают для устранения кризисных явлений в молочной отрасли меры, неадек-

ватные Закону РФ «О государственном регу шривании агропромышленного производства» Отсутствие последокате іьности и системности в принятии ре тений органами государства не позволяет преодолеть регрессивную тенденцию в развитии молочного скотоводства

Региональными государственными органами не ра (работала до іговре-менная отраслевая программа развития молочного подкомплекса пригоролиого АПК, применяются текущие формы финансовой поддержки ссіьских товаропроизводителей Из-за неуклонного снижения доли сельского хозяйства в рас чоднои части государственною бюджета финансирование производства молока не оказывает заметного влияния на экономическое состояние отрасти

Распределение финансовых ресурсов между сельскохозяйственными предприятиями пригородного АПК ведется незівисимо ОІ уровня ЖОНОМИЧЄ скоп эффективности их деятечьности, „оіированис и субсидирование про и і ви [ства молока не обеспечивает цеіевоіо и рационального использования бюджетных ассигнований Существующий порядок выплаты дотации слабо стимулирует рост молочной продуктивности коров и увеличение поюаовья скота Сельскохозяйственным предприятиям дотируется тишь объем молока реализуемый в преде іах доведенной до них квоты Размер квоты ограничен поставками молочного сырья в иродово іьст венный фонд Кировской области, не превышающими 60% объема сырого молока, направляемою се некими говаро производите тями на промышленную переработку

В пригородном АПК не от гажен механизм доведения государственных инвестиций до сельскохозяйственных пре шриятии Д штетмюсть и нерегулярность поступлении денежных срсдств на расчетные счета хозяйств дискре іти руют финансово-кредитную систему

Прошение сетьским іонаропроизводитетям срока возврата кредитов и уплаты процента за них порождіет финансовую бсзотвеїсгвенность ставит Ефективно работающие предприятия молочной отрасти в неравные экономя ческие устовия хозяйствования с некредитоспособными заемщиками

Сохранение в условиях экономики переходною типа низкои управляемости молочным подкомплексом АПК вызвано также несовершенством системы налогообложения производителен молока и молочной продукции, отсутствием в РФ и ее субъектах приемлемого организационного механизма государственного управления сужением воіможностеи применения органами государства административных методов

Становление молочною подкомплекса АПК как системы ігроизошло под влиянием процессов кооперации и интеграции, которые осуществляются по двум направлениям - і оризонтальному и вертикальному Опыт функционирования во многих странах фермерских кооперативов и их объединений по пере

пі

работке молочного сырья и сбыту готовой продукции свидетельствует об использовании вертикальной кооперации сельских товаропроизводителей как приоритетного направления развития системы хозяйственного управления молочной отраслью.

В результате разгосударствления и приватизации предприятий пригородного молочного подкомплекса АПК сформировался частный сектор экономики, в настоящее время занимающий в ней доминирующее положение. Однако основной акцент при реформировании предприятий руководящие органы сделали на институциональных преобразованиях, в то время как процессы вертикальной кооперации и интеграции в молочной отрасли развиваются медленно, предприятия различных звеньев АПК лишь номинально входят в его состав и слабо учитывают интересы других участников молочного рынка, что приводит к неустойчивости экономических отношений между ними.

Преобладающей организационно-правовой формой деятельности в молочном скотоводстве пригородного сельского хозяйства являются производственные кооперативы, где содержится 39,2% поголовья коров, производится 40,9% молока (табл. 1).

За период 1991-1998 гг. в пригородном АПК прослеживается тенденция некоторого смещения производства молока в индивидуальный сектор сельского хозяйства, удельный вес которого в поголовье коров увеличился с 11,9 до 22,4%, в валовом производстве молока - с 10,7 до 24%. Однако в силу ряда установленных в исследовании причин уровень товарности молока в ЛПХ и КФХ является крайне низким (в 1998 г. — 14%), в результате чего 95% товарного молока вырабатывается в общественном секторе и лишь 5% - в индивидуальном секторе.

В пригородном АПК с 1991 г. по 1998 г. поголовье коров в хозяйствах всех категорий сократилось на 26,4%, объем валового производства молока сельскими товаропроизводителями - на 25,2%, объем реализации молока сельскохозяйственными предприятиями — на 39%. Несмотря на формирование многоканальной сети реализации молока, доля его продажи предприятиям молочной и маслосыродельной промышленности, включая государственные заготовки, остается значительной (в 1998 г. - 80,4%) из-за высокой емкости данного капала сбыта.

Наличие низкой конкуренции при закупках молока (олигопсонии), акционирование молокоперерабатывающих предприятий пригородного АПК с передачей контрольных пакетов акций трудовым коллективам способствовали усилению монопольного положения молочных и масло(сыро)дельных комбинатов (заводов). Монопольное воздействие организаций сферы переработки молока на его поставщиков выражается, главным образом, в нарушении паритета

цен на сырое молоко и готовую продукцию и приводит к возникновению дне баланса затрат и денежной выручки сельских товаронроизводитетей занижению доли сельского хозяйства в структуре розничной цены от реализации определенного вида молочных продуктов конечному потребителю (табт 2)

Таб шца I

Поголовье корон и валовое производство молока ___ _в пригородном сстьском хозяйстве__

Категории хозяйств

ГІ01 отовье коров, тыс готов

Валовое производство мочока тыс го нн

1 199ІГ 1Ч95г 194-г 1чд8г 19«1г 199<г 1Ч96г |«Ч7г 1498г

В хозяйст-

вах всех

кшешрии 66 2 54 5 51 4 50 5 48 7 2104 150 8 145 4 153 9 1 157 4

Обществен-

ный сектор

1 — всего 58 3 42 8 40 1 39 5 37 8 187 9 1145 108 4 1185 119 6

| в том чисче

КО 1Х03Ы 1 20 6 9 2 84 21 1 9 67 5 28 4 25 9 16 44

совхозы 32 5 5,1 4 8 28 27 109 0 12 8 11 9 9 1 92

кооперативы 11 1 10 5 20 1 19 1 - 28 8 27 9 63 7 64 4

акционер-

ные обше-

о!ва С 8 9 7 4 73 24 1 24 8 22 8 от 7

I товарище

' етва и об

щества 4 5 42 43 4,2 - 12 5 11,3 132 13 1

подсобные

и прочие 52 3 К "і 3 2 Ч 26 И 4 7 0 6 ь 3 1 _ 5 8

Индивиду-

альный сек-

тор — всего 7,9 И 7 113 И 0 10 9 22 5 36 3 370 35 4 37 8

в том числе

ЛПХ 7,8 11,5 111 10,8 10 8 22 4 35 8 36 5 34 9 37,4

КФХ 0 1 0 2 0 2 02 0 1 0 1 05І 05 05 04

Негативное влияние на установление паритетных отношений между звеньями молочного подкомплекса пригородного АПК оказывает также несоблюдение сторонами договорных обязатетьств Сечьские товаропроизводители допускают частичный или полный отказ от поставки молока на нерерабогку в

Таблица 2

Формирование розничных цен и совокупных затрат на производство и реализацию 1 л цечьного молока и 1 кг животного масла

___в пригородном АПК в 1998 г____

■ Цельное мо токо I Масло животное і

Показатели руб Струк тура Сгрукту ра рот руб Стрта тура Струк ту ра роз

затрат. ничной татраг, ІШЧН0И

— Ч цены % 'Ъ цены "о

производства мо юка 1 56 67 80 24 15 80 10

Закупочная цена 1 07 - 45 Ч) 16 56 - 6;> 70

Убыток 1_ЬЛЬСКОХО'!ЯИС[

венных предприятии 0 49 7 59

Затраты 1 -1

на переработку молока 1 61 - - 19 28 ■

в т ч собственные жи-

раты сферы перераоотки ОМ 23 50 - 2 72 9,70

Оптовая цена 1,82 21 02

Отпивая цена та минусом

¡акупочнои цены 0 75 51 ЬО 4 46 17,70

Прибыль нерерабатт I-

вакшшч предприятии 021 - 1 74

НДС 0 18 7 60 2 10 8 30

Оптово отп\скная цена 2 00 _ 23 12

Затраты на реализацию |

мо ючнои продукции 2 20 24,30

в том чисче собственные

затраты сферы юрговти 0 20 8 70 - 1,1Ь 4 20

Розничная цена 2 36 100 00 25 22 100 00

Розничная цена

1а минусом

оптово отпускной цены 0 - 15 30 2 10 - 8 Ю

Прибыть предприятии

розничной торт овли 0 16 - 0 92

Совокупные затраты на

производство перераош ку

мо тока и реализацию

молочной продукции 2 30 100 00 28 05 100 00

п

определенном объеме и намеченные сроки, перерабатывающие предприятия нарушают условия договоров по авансированию продукции и обеспечению своевременности денежных расчетов.

Экономические результаты производства молока в сельскохозяйственных предприятиях всех организационно-правовых форм за период 1991-1998 гг. ухудшились, хотя наличие в целом благоприятных природных условий в пригородной зоне Кировской области создаст предпосылки для эффективного развития молочного скотоводства (табл. 3).

Таблица 3

Экономические результаты производства молока в сельскохозяйственных предприятиях пригородного АПК_

Показатели Годы В среднем По организационно - правовым формам

колхозы совхозы кооперативы акционерные общества товарищества и общества

Полная себе- 1991 61,15 57,27 63,45 - - -

стоимость 1995 72,76 60,34 67,94 79,78 86,20 64,63

1 ц молока, 1996 140,31 114,22 143,10 148,38 159,16 136,06

руб. 1997 144,98 176,00 166,34 135,60 158,33 143,19

1998 155,66 171,29 182,05 143,59 175,55 157,34

Средняя 1991 91,91 87,84 94,33 - - • -

цена 1995 72,97 71,90 73,69 73,69 74,93 69,08

реализации 1996 87,33 84,32 85,38 85,16 91,05 94,83

1 ц молока, 1997 98,94 95,06 99,91 95,51 109,91 97,57

руб. 1998 116,74 107,11 120,72 114,36 125,22 113,36

Уровень 1991 +50,30 +53,40 +48,70 - -

рентабель- 1995 +0,30 +19,20 +8,50 -7,60 -13,10 +6,90

ности произ- 1996 -37,80 -26,20 -40,30 -42,60 -42,80 -30,30

водства 1997 -31,80 -46,00 -39,90 -29,60 -30,60 -31,90

молока, % 1998 -25,00 -37,50 -33,70 -20,40 -28,70 -28,00

Распространение в пригородном сельском хозяйстве практики переработки молока, разрозненно осуществляемой сельскими товаропроизводителями в стремлении избежать влияния монополистов, оправдывает себя лишь в некоторых случаях и, как правило, не составляет серьезной конкуренции предприятиям молочной и маслосыродельной промышленности, которые поддерживают относительно высокий уровень экономической эффективности производства молочной продукции, несмотря на произошедшее с 1991 г. по 1998 г. уменьшение объема выпуска ими молочных продуктов в 2,1 раза, объема продаж про-

дукшш мо ючнои отрас in организациями розничной торговли на 20 8°о, объема потребления пасе 1ением молока и продуктов его персраоотки - на 10,9°j

К снижению социально-экономической эффективности системы управле ния ириюродным мо ючным подкомплексом АПК приводит увеличение как жономичеекик потерь на стыках мeждv его сферами, вызванных неэквивалент ным межотраслевым обменом, так и физических потерь на стадиях воепрои i водственного процесса, вызванных несоблюдением технологии производства, переработки молока и сбыта молочной продукции

Совершенствование системы управ тения молочным подкомплексом при городного АПК мы видим в преодолении ниативных тенденций, пренятет вукнцих устойчивому развитию молочной отрасли, путем принятия органами государственного управления АПК мер но pu у шронлнию молочного рынка и использования товаре про изволите™ ми преимуществ вертикальной кооперации и интеграции

В период становления рыночных отношении в молочном подкомплексе АПК сохраняется необходимость госупрствсннои по>иержки моточного скотоводства что требует от opianoB государства разработки ,'1я производите jeu молока особой системы выделения денежных средств и кредитов, взимания на шгов уст шов шния цен

При осуществтении финансово-кредитной политики в молочной отрасли государственным органам важно руководствоваться адресным способом пре доставления ресурсов конкретному говаропроизводитетю под реальный проект, преимущественно на конкурсной основе и на условиях срочности, возврат ности, ri татности при обосновании потреоноети в бюджетных ассигнованиях и эффективности ич использования

Применение ставок основной и допо щите 1ЬН0и дотации, дифференцированных в з шисимости от уровня надоев и р «мера с гада повысит заинтересо ванность сечьскич товаропроизводители в увеличении объема производства и реализации молока за счет роста молочной продуктивности коров и сохранности поготовья животных Сумма основной дотации за молоко сечьскохозяист венным предприятиям пршородного АПК в 2002 I ориентировочно составит 29340 тыс pvô , что выше уровня 19ЧЧ i в 2,2 раза

Налоговая политика органов государственной власти должна быть на правлена на упрощение системы налогообчожения, использование налогов не тотько как средства пополнения государственного бюджета, но и стиму шрова-ния производственно финансовом лея ю-и.носчи предприятии молочною под комплекса АПК. повышение роли земельного налога

Применение минимальной «купонной (гарантированном) цены на молоко и квоты на производство и сбыт молокт в пригородном сельском хозяйстве

позволит сельским товаропроизводителям полумать прибыль в размере, достаточном для осуществления расширенного воспроизводства, будет стимулировать процесс получения молока и молочной продукции в объеме, необходимом для удовлетворения потребительского спроса.

На основании выполненного нами расчета сельскохозяйственные предприятия пригородного АПК получат квоту объема закупок молока для областного заказа регионального фонда продовольствия в размере 97,8 тыс. т в 2002 г. и 116,9 тыс. т в 2005 г. Это выше фактического объема реализации молока на промышленную переработку в 1998 г. соответственно на 15,1% и 37,5%.

Введение нормативных соотношений между стоимостью сырого молока и стоимостью готовой продукции, а также предельных торговых надбавок на основные виды молочных продуктов создаст благоприятные экономические условия для увеличения объемов производства и потребления продукции молочной отрасли.

Одними из основных функций федерального и региональных органов государственного управленій АПК и молочным подкомплексом также станут: протекционизм отечественных товаропроизводителей, обеспечение правового и экономического равенства всех форм собственности и хозяйствования, содействие развитию вертикальной кооперации и интеграции, организация маркетинговой и информационно-консультационной деятельности, научного обслуживания и кадрового обеспечения товаропроизводителей.

При изучении практики реорганизации агропромышленного производства в российских регионах обнаружены три группы вертикальных формирований в молочной отрасли, различающихся по масштабам и направлениям деятельности. Первая группа включает объединения, созданные на базе одного предприятия путем комбинирования, то есть организации в нем (присоединения к нему) перерабатывающего (сельскохозяйственного) производства. Вторая группа представлена объединениями, созданными по отраслевому признаку несколькими предприятиями сельского хозяйства или организациями разных сфер АПК в рамках продуктовых подкомплексов. Третью группу образуют созданные по территориальному признаку многопрофильные объединения, участниками которых являются большинство сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий регионального (локального) АПК.

В процессе исследования установлено, что объединения первой группы обычно не отличаются высокой экономической эффективностью деятельности из-за слабой производственной мощности, наличия потерь продукции при переработке молока, трудностей самостоятельного выхода на молочный рынок. Многочисленный состав участников объединений третьей группы затрудняет согласование их интересов и обеспечение взаимовыгодных экономических свя-

зеи Поэтому при формировании системы хозяйственного управления пригородным молочным подкомплексом АПК наиболее приемлемой модетыо ипте грации ог производства молочного сырья до реализации ютовой продукции является создание о фас швых ассоциации, а моделью вертикальной кооперации образование се гьскочозяйственных потребительских кооперативов на бак про мышленного оборудования молокоперерабатываюгцих предприятий

Органами vпpaвлeния в молочных ассоциациях, создание которых предлагается без регистрации юридического лица и с сохранением участниками объединений юридической самостоятельности, выступят общее собрание, со вет, ревизионная комиссия, дирекция (рис 2)

Работая в рамках молочной ассоциации на конечный результат, ее участники учтут интересы друг друга а распределение между ними совокупной ге нежной выручки по нормативным соотношениям долевого участия сторон обе^пе ют се 1ьским товаропроизводителям уровень рентабельности произвол е.на мопока 20°а ЗАО «Кировский молочный комбинат» уровень ретабе 1ь ности производства молочной продукции 15°о предприятиям розничной гор го ил и - уровень рентабе плюсти продаж молочной продукции 10% (табл 4)

Органами управления в сельскохозяйственных по греби гельских коопера тивах, создание которых предлагается т основе реорганизации открытых ак иионерных обществ, образованных в ходе приватизации масзо(сыр)зано юв станут общее собрание правление, наб иодательныи совет (рис 3)

Экономический эффект организации сельскохозяйственною потребительского кооператива в Орловском районе Кировской области проявится в росте объема реализации молока на промышленную переработку до 7 24 тыс тонн, уровня испо гьзования мощностей по выпуску цельномолочной ирод\>к ции - до 75° > масла животного - 4()0/о, сыров жирных - 50%. уровня рентабе зьносги производства молока с vчcтoм дотирования до и ¡юс 10" пронз вогства молочной продукции и гюс 15°о продаж молочной продукции через собственную торговую сеть и нос 9 9% (габл 5)

Потенциально сельскохозяйственный потребительский кооператив по пе рерабогке молока и сбыту молочной продукции может принимать участие в об разованин отраслевых и межотраслевых объединений - союзов говаропроиз водителей в молочном и пругих продуктовых подкомплексах АПК, формируемых на районном межрайонном об *астном федеральном уровнях

Помимо создания вертикальной структуры хозяйственного упр т гения молочным подкомп гексом АПК для уси гения управляемости целесообразно сформировать Координационный совет (комитет, комиссию) совещательный орган действующий на макро- и микроуровнях п составе представителен мини етерств, ведомств, их территориальных органов, общественных и друг их орга-

Рисунок 2. Структура управления ассоциацией по производству, переработке молока и реализации молочной продукции

Таблица 4

Оценка зкнномическои эффективности создания моточной ассоциации

\ На КVIК В молочной ассоциации

ГІоказаіе ш в 1998 г в 2002 г (проект)

(факт) Вариант 1 Вариант II

Реализовано мо шка

на промышленную переработку, тыс ;онн Ь5 60 11/60

Полная себестоимость і

pea шзованного моток t всего мін pv6 133 20 288 60 ¡

Денежная выручка

от реализации молока всего млн pvó 91 20 і

Денежные выптаты 1

сфере сельского хозяйства всего, млн pvC 346 20

Уровень рсптЮельности прои іводегва мо юкл "' 31 50 +20 00

с учетом дотации 0 о 22 80 +Í120 '

Затраты на промыштеннуто переработку

молоха всего м ж руб * 115 40 >93 70 '90 80

в том числе еоосгвенныс за-рат,т |

сферы перерабоїки млн pvó 24 20 52 50 44 60

Стоимость юварнои продукции |

в оптово отпускнь х ценах млн руб 140 90 1

Денежные вытаты сфере переработки мін pvti 62 30 10? 50

Уровень рентабельное! и

производства молочнои продукции % + 11 00 +2 60 + 15 00

Заграть: на реализацию молочной проаукции

в розничной торговой сети - вссго м-'Н руб 156 60 488 80 5^6 00

в юм чиє jc соОс і венные заграты

сферы торговли млн руб 15 70 <4,20 36 20

Розничный товарооборот

моточной продукции млн руб 176 10 496 00 540 70

Денежные вьіплаїьі сфере горі ов ги, млн pvti 41 20 90 10

Уровень рентабельности проіаж моточной

іфодукции конечному потребителю °о + 12 50 + 1 40 +10 00

Совокупные затрат ы

на производство переработку мо юка

и реализацию молочной продукции млн руб 173,10 375 30 169 40

Совокупная денежная выручка.

подлежащая распре те гению—всего мін pvo - 491 00 584,80

в том числе <хп НДС млн руб 450 20 539 80

Рисунок 3. Структура управления сельскохозяйственным потребительским кооперативом по переработке молока и сбыту молочной продукции в Орловском районе Кировской области

Таблица 5

Оценка экономической эффективности организации сельскохозяйственного по гребите чьского кооператива

I на «Масло ! В с х потрс ( сырзаводе» I бительском

Показатели

I 2002 і

(г Орлов) | кооперативе | к

в !998і ! в 2002 г I 1998 г I

(факт) I (проект) |_

і Реализовано молока і

I на промышленную переработку гыс тонн | Полная себестоимость I реализованного мотака—всего, мт руб і Денежная выручка

| от реализации чо шка всего мін руб , Уровень рентабеїьносги | производства мочока, о і с учетом ютации, "о і Промышленное производство і нельном о точной продукции тыс тонн І масла животного тыс тонн ' сыров жирных, гыс тонн | Использование мощностей по производству

це іьиомоточноипродукции 'о ! час іа живогного "о 1 сырой жирных °о | Затраты на производсгво і молочной продукции, млн руб I Затраты на реализацию моточной продукции | | в розницу через свого торговую сеть, I мчн руб

! Стоимость товарной продукиии | в оптоио-от нускных иенах, мтн руб | Розничный товарооборот молочной продук-I ции через свою торговую сеть млн руб I Уровень рентабельности

I о/

I производства молочной продукции % I Уровень рентабельное ги продаж молочной | продукции конечному потребителю I через свою торговую сеть °Ч

I

<> 75 | 7 24 1 ] +1 44

8 95 1 ! 19 74 1 і Iі +10 79 1

5 42 1 I 21,32 і 1 1 +15 90

-39,40 і +8 00 +47,40

50 70 ! +19 00 1 +49,70

0 32 і 1 0 40 1 +0 58

0 20 1 0 26 +0 06

0 25 | 0 28 1 +0,0

26 80 | 75 00 +48 20

4)50 ' 40 00 +9 50

45 00 і 50 00 I +5 00

6 86 1 і 24,10 1 1 + 17 24

0,30 . і 1 2 23 I + 1 93

8 10 1 | 50 49 1 +22 39

031 1 2,45 і : +2 14 1 1

+7 30 + 15 00 | і +7,70

+3 30 I +9 90 | +6 60

низаций и уполномоченный принимать согласованные решения по актуальным вопросам развития молочной отрасли.

Для удовлетворения потребности населения пригородной зоны в молоке и продуктах его переработки по научно обоснованным нормам работа руководящих органов молочных ассоциаций, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и других субъектов хозяйствования в молочном подкомплексе пригородного АПК должна быть направлена на увеличение объема производства молока, снижение себестоимости единицы продукции молочной отрасли, расширение покупательского спроса на молочные продукты. Успешное решение этих задач возможно благодаря росту молочной продуктивности коров и стабилизации поголовья скота, улучшению качества сырого молока и готовой продукции, повышению уровня товарности молока и производительности труда, развитию маркетинговой деятельности.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ РАБОТЫ

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие статьи:

Маковецкий В.В., Чекалдин A.M. Управление производством молока в пригородной зоне Кировской области // Научные труды международной научно-практической конференции ученых ЛГАУ, МСХА, МАДИ (ТУ), С.ГПУ. -Луганск - Москва - Смоленск, 1999. - С. 72-75,

Маковецкий В.В., Чекалдин A.M. Проблемы управления молочным подкомплексом АПК // Материалы научной конференции (декабрь 1999 год). Сборник научных трудов (выпуск 4). - М.: Издательство МСХА, 2000. - С. 9498. ,

Чекалдин A.M. Управление пригородным молочным подкомплексом АПК Кировской области II Материалы конференции молодых ученых (июнь 2000 год). Сборник научных трудов (выпуск 5). — М.: Издательство МСХА, 2000.-С. 179-184.

ДЛЯ ЗАМЕТОК

Объем 1,5 п л

Тираж 100

мини-типографии центра обучения кадров информационно-консультационной службы апк российской федерации, 2001 год 127550, Москва, Тимирязевская ул, 39

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чекалдин, Андрей Михайлович

Введение.

Глава I. Теоретические аспекты управления молочным подкомплексом

1.1. Сущность, структура молочного подкомплекса АПК и система управления им.

1.2. Государственное управление АПК и молочным подкомплексом в форме экономического регулирования.

1.3. Хозяйственное управление молочным подкомплексом АПК на основе кооперации и интеграции.

Глава II. Современное состояние системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК.

2.1. Природные условия и экономические результаты деятельности сельских товаропроизводителей пригородного АПК.

2.2. Система государственного управления АПК и пригородным молочным подкомплексом.

2.3. Система хозяйственного управления молочным подкомплексом пригородного АПК.

2.4. Оценка социально-экономической эффективности системы управления пригородным молочным подкомплексом АПК.

Глава III. Развитие системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК.

3.1. Совершенствование системы государственного управления АПК и пригородным молочным подкомплексом.

3.2. Создание ассоциации по производству, переработке молока и реализации молочной продукции.

3.3. Образование сельскохозяйственного потребительского кооператива по переработке молока и сбыту молочной продукции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК"

Действующая при переходе к рыночным отношениям в России система управления молочным подкомплексом АПК, с одной стороны, характеризуется расширением прав производителей молока и молочной продукции, получивших возможность самостоятельного приобретения и использования ресурсов, определения объемов производства и распоряжения продукцией, установления цен и распределения прибыли, и прав конечных потребителей, получивших возможность широкого выбора молочных продуктов, разнообразных по цене, качеству и ассортименту.

С другой стороны, развитие в нашей стране системы управления молочным подкомплексом АПК происходит при неустойчивых экономических отношениях между участниками молочного рынка, в условиях снижения покупательной способности населения, ослабления государственными органами контроля цен на молоко и продукты его переработки, сокращения государственного финансирования, удорожания кредитов.

Отечественные ученые на протяжении десятилетий занимались разработкой теоретических положений и вели поиск практических подходов к решению проблем управления АПК и молочным подкомплексом. При проведении научных исследований наиболее значимых результатов достигли: Алексеев В.В., Баклаженко Г.А., Башмачников В.Ф., Беспахотный Г.В., Будылкин Г.И., Буздалов И.Н., Емельянов A.M., Королев Ю.Б., Лоза Г.М., Милосердое В.В., Пискуненко Н.Ф., Пошатаев А.В., Романов А.Е., Смышляев B.C., Тихонов В.А., Ушачев И.Г., Хицков И.Ф., Шутьков А.А. и др.

Сохранение при многоукладной экономике кризисных явлений в молочной отрасли, выражающихся в спаде объемов производства сырого молока и готовой продукции, сбросе поголовья скота, ухудшении ресурсного потенциала предприятий, уменьшении потребительского спроса в молочных продуктах, требует продолжения углубленного изучения и совершенствования системы управления АПК и молочным подкомплексом.

Оптимальную систему управления, на наш взгляд, может составить совокупность государственного и хозяйственного руководства, что предопределяет важность их взаимоувязанного рассмотрения в процессе исследования.

Низкая эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий центральных районов Кировской области при их специализации на производстве молока, а также недостаточное развитие потребительского рынка молока и молочной продукции при относительно высокой плотности населения пригородной зоны обусловливают актуальность научного исследования системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК.

В качестве объекта исследования выступают сельские товаропроизводители всех форм собственности и хозяйствования, предприятия молочной и маслосыродельной промышленности, организации розничной торговли как звенья пригородного молочного подкомплекса АПК.

В работе над диссертацией используются следующие методы исследования: монографический, экономико-статистические (экономическое сравнение, средние величины, ряды динамики, метод группировок), системного анализа, экономического прогнозирования, расчетно-конструктивный, экспертный, балансовый.

Целью научного исследования является обоснование перспективных направлений совершенствования системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК.

В соответствии с целью работы поставлены и решены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты управления молочным подкомплексом АПК в рыночной экономике;

- ознакомиться с законодательной базой в сфере государственного и хозяйственного управления АПК и молочным подкомплексом;

- обобщить позитивный опыт и рекомендации практических работников по исследуемой проблеме;

- проанализировать современное состояние и изменение в динамике системы управления пригородным молочным подкомплексом АПК;

- выявить тенденции, присущие действующей системе государственного и хозяйственного управления АПК и молочным подкомплексом;

- обосновать предложения по осуществлению органами государства экономической политики в молочном подкомплексе АПК;

- разработать проект системы хозяйственного управления молочным подкомплексом пригородного АПК и оценить его эффективность.

Информационную базу исследования составляют сведения Кировского областного Комитета государственной статистики, документы Комитета сельского хозяйства и продовольствия, Управления торговли и потребительских услуг администрации Кировской области, данные годовых отчетов и бухгалтерских балансов, материалы справочного и нормативного характера.

Новизна научного исследования выражается:

- в рассмотрении системы управления АПК и молочным подкомплексом как состоящей из подсистем государственного и хозяйственного руководства, каждая из которых включает элементы организационного и экономического механизмов;

- в уточнении сущности основных понятий по проблеме исследования;

- в выполнении комплексного анализа системы управления производством молока в разрезе организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий пригородного АПК;

- в выявлении причин и установлении путей преодоления потерь молочной продукции и денежных средств на. каждой стадии технологического цикла и на стыках между ними;

- в предложении конкретных мероприятий по совершенствованию финансово-кредитной, налоговой, ценовой политики государственных органов федерального и регионального уровней в молочной отрасли;

- в обосновании необходимости создания в пригородном АПК ассоциаций по производству, переработке молока и реализации молочной продукции и образования сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке молока и сбыту молочной продукции.

Результаты, полученные в ходе научного исследования, могут быть использованы в деятельности предприятий молочной отрасли и в учебном процессе при подготовке управленческого персонала аграрного профиля. Реализация изложенных в работе практических предложений позволит повысить социально-экономическую эффективность системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК.

Содержание диссертации докладывалось на научно-практических конференциях, обсуждалось с руководителями сельскохозяйственных и молоко-перерабатывающих предприятий, специалистами Комитета сельского хозяйства и продовольствия, учеными МСХА и ВГСХА. Результаты исследования, получив положительную оценку, рекомендованы к внедрению. Основные положения работы нашли отражение в четырех публикациях.

Диссертация изложена на 163 страницах основного текста, содержит 33 таблицы, И рисунков, библиографический список из 146 наименований, 30 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и методы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, установлены научная новизна и практическая значимость результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты управления молочным подкомплексом АПК»

- уточнена сущность определений АПК, молочного подкомплекса АПК, пригородного АПК, системы, подсистемы, системы управления, государственного управления и регулирования, экономического механизма, хозяйственного управления, горизонтальной и вертикальной кооперации, интеграции;

- представлены схемы состава и взаимодействия элементов управляющей и управляемой подсистем, а также подсистем государственного и хозяйственного управления АПК и молочным подкомплексом;

- установлены цели и задачи государственных и хозяйственных органов управления АПК в молочной отрасли;

- выполнено сравнение административно-командной и переходной к рынку систем управления молочным подкомплексом АПК, выявлены их преимущества и недостатки;

- изучены теория и практика государственного управления АПК и молочным подкомплексом в форме экономического регулирования в странах с развитой рыночной экономикой и Российской Федерации;

- обобщен зарубежный и отечественный опыт хозяйственного управления молочным подкомплексом АПК на основе кооперации и интеграции.

Во второй главе «Современное состояние системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК»

- охарактеризованы природные условия и экономические результаты деятельности сельских товаропроизводителей пригородного АПК;

- показана структура государственного управления АПК и пригородным молочным подкомплексом;

- выполнен анализ организационного механизма и экономических основ государственного управления АПК и молочным подкомплексом;

- исследовано состояние системы хозяйственного управления молочным подкомплексом пригородного АПК после реорганизации агропромышленного сектора экономики;

- выявлены тенденции развития в пригородном АПК молочного скотоводства в общественном и индивидуальном секторах, молочной и маслосы-родельной промышленности, розничной торговли молоком и продуктами его переработки;

- дана оценка социально-экономической эффективности системы управления пригородным молочным подкомплексом АПК;

- определены причины и намечены пути устранения потерь молочной продукции и денежных средств на стадиях воспроизводственного процесса и на стыках между ними.

В третьей главе «Развитие системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК»

- уточнены функции федерального и региональных органов государственного управления АПК и молочным подкомплексом;

- разработана шкала основной и дополнительной дотации производителям молока;

- выполнены расчеты гарантированной закупочной цены на молоко и квоты на производство и сбыт молока в пригородном сельском хозяйстве;

- рекомендовано использование нормативных соотношений между стоимостью молочного сырья и стоимостью готовой продукции и предельных торговых надбавок на основные виды молочных продуктов;

- приведены структуры управления молочной ассоциацией и сельскохозяйственным потребительским кооперативом и определены состав, компетенция, порядок работы их органов управления;

- дана оценка экономической эффективности образования в пригородном АПК молочной ассоциации и сельскохозяйственного потребительского кооператива;

- разработаны проект устава сельскохозяйственного потребительского кооператива и примерный договор купли-продажи молока и молочной продукции;

- установлен порядок осуществления в рамках ассоциации денежных расчетов между звеньями молочного подкомплекса АПК;

- рассчитан баланс производства молока сельскими товаропроизводителями пригородного АПК и потребления молочной продукции населением пригородной зоны;

- выявлены резервы увеличения объема производства молока, снижения себестоимости единицы продукции молочной отрасли, удовлетворения потребности населения в молочных продуктах.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, перечислены результаты диссертационного исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Чекалдин, Андрей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. По отраслевому признаку в состав АПК входит ряд продуктовых подкомплексов, каждый из которых охватывает технологический цикл от создания исходного сырья определенного вида до выпуска и реализации относительно однородных групп продуктов. Молочный подкомплекс АПК непосредственно включает молочное скотоводство и сельскохозяйственное кормопроизводство, молочную и маслосыродельную промышленность, косвенно - обслуживающие отрасли и торговлю молоком и продуктами его переработки.

Выделение по территориальному признаку пригородных АПК связано с массовым спросом населения, проживающего на относительно компактной территории, в продуктах питания с короткими сроками реализации. В пригородном молочном подкомплексе АПК осуществляется процесс производства, переработки молока и сбыта малотранспортабельной и скоропортящейся продукции молочной отрасли в экономически обоснованных размере и ассортименте, достаточных для удовлетворения потребности населения пригородной зоны.

2. Успешное развитие молочного подкомплекса пригородного АПК возможно при наличии эффективной системы управления им, представляющей собой множество относительно обособленных элементов, находящихся в причинно-следственных связях, качественных и количественных отношениях, временном и пространственном взаимодействии, целостности и единстве, непрерывном развитии. В системе управления различают управляющую и управляемую подсистемы, состоящие из ресурсных, функциональных и результирующих элементов, а также подсистемы государственного и хозяйственного управления, каждая из которых включает элементы экономического и организационного механизмов.

Развитие системы управления пригородным молочным подкомплексом АПК обеспечивают государственные и хозяйственные органы, имеющие цели и задачи, по степени достижения и решения которых оценивается эффективность системы.

Наличие преимуществ и недостатков, присущих как административно-командной, так и переходной к рынку системам управления молочным подкомплексом АПК, требует при создании оптимальной системы управления сохранения положительных черт обоих типов систем.

3. За рубежом достигнут высокий уровень развития молочной отрасли благодаря активному участию органов государственного управления в регулировании рынка молока и молочной продукции посредством экономических инструментов.

Опыт функционирования во многих странах фермерских кооперативов и их объединений по переработке сырого молока и реализации готовой продукции свидетельствует об использовании вертикальной кооперации сельских товаропроизводителей как приоритетного направления развития системы хозяйственного управления молочной отраслью.

4. В России при проведении экономической политики органы государственного управления АПК принимают для преодоления кризисных явлений в молочной отрасли меры, неадекватные Закону РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства». Сохранение в условиях экономики переходного типа низкой управляемости молочным подкомплексом АПК вызвано также отсутствием в РФ и ее субъектах приемлемого организационного механизма государственного управления, сужением возможностей применения органами государства административных методов.

5. Основной акцент при реформировании предприятий молочного подкомплекса пригородного АПК руководящие органы сделали на институциональных преобразованиях, в то время как процессы вертикальной кооперации и интеграции в молочной отрасли развиваются медленно, предприятия различных звеньев АПК лишь номинально входят в его состав и слабо учитывают интересы других участников рынка молока и молочной продукции, что приводит к неустойчивости экономических отношений между ними.

6. Преобладающей организационно-правовой формой деятельности в молочном скотоводстве пригородного сельского хозяйства являются производственные кооперативы, где содержится 39,2% поголовья коров, производится 40,9%) молока.

За период 1991-1998 гг. в пригородном АПК прослеживается тенденция некоторого смещения производства молока в индивидуальный сектор сельского хозяйства, удельный вес которого в поголовье коров увеличился с 11,9 до 22,4%, в валовом производстве молока - с 10,7 до 24%. Однако в силу ряда установленных в исследовании причин уровень товарности молока в ЛПХ и КФХ является крайне низким (в 1998 г. - 14%), в результате чего 95% товарного молока вырабатывается в общественном секторе и лишь 5% - в индивидуальном секторе.

7. В пригородном АПК с 1991 г. по 1998 г. поголовье коров в хозяйствах всех категорий сократилось на 26,4%, объем валового производства молока сельскими товаропроизводителями - на 25,2%, объем реализации молока сельскохозяйственными предприятиями - на 39%. Несмотря на формирование многоканальной сети реализации молока, доля его продажи перерабатывающим предприятиям, включая государственные заготовки, остается значительной (в 1998 г. - 80,4%) из-за высокой емкости данного канала сбыта.

8. Наличие низкой конкуренции при закупках молока (олигопсонии), акционирование предприятий молочной и маслосыродельной промышленности пригородного АПК с передачей контрольных пакетов акций трудовым коллективам способствовали усилению монопольного положения молочных и масло(сыро)дельных комбинатов (заводов). Монопольное воздействие организаций сферы переработки молока на его поставщиков выражается, главным образом, в нарушении паритета цен на молочное сырье и готовую продукцию и приводит к возникновению дисбаланса затрат и денежной выручки сельских товаропроизводителей, занижению доли сельского хозяйства в структуре розничной цены от реализации определенного вида молочных продуктов конечному потребителю.

9. Экономические результаты производства молока в сельскохозяйственных предприятиях всех организационно-правовых форм за период 19911998 гг. ухудшились, хотя наличие в целом благоприятных природных условий в пригородной зоне Кировской области создает предпосылки для эффективного развития молочного скотоводства.

Распространение в пригородном сельском хозяйстве практики переработки молока, разрозненно осуществляемой сельскими товаропроизводителями в стремлении избежать влияния монополистов, оправдывает себя лишь в некоторых случаях и, как правило, не составляет серьезной конкуренции крупным перерабатывающим предприятиям, которые поддерживают относительно высокий уровень экономической эффективности производства молочной продукции, несмотря на произошедшее с 1991 г. по 1998 г. уменьшение объема выпуска ими молочных продуктов в 2,1 раза, объема продаж готовой продукции организациями розничной торговли - на 20,8%, объема потребления населением молока и продуктов его переработки - на 10,9%.

10. К снижению социально-экономической эффективности системы управления пригородным молочным подкомплексом АПК приводит увеличение как экономических потерь на стыках между его сферами, вызванных неэквивалентным межотраслевым обменом, так и физических потерь на стадиях воспроизводственного процесса, вызванных несоблюдением технологии производства, переработки молока и сбыта молочной продукции.

Совершенствование системы управления молочным подкомплексом пригородного АПК мы видим в преодолении негативных тенденций на макро- и микроуровнях, препятствующих устойчивому развитию молочной отрасли.

11. При становлении рыночных отношений в молочном подкомплексе АПК сохраняется необходимость государственной поддержки молочного скотоводства, что требует от органов государства разработки для производителей молока особой системы установления цен, взимания налогов, выделения денежных средств и кредитов.

Использование предложенной в диссертации дифференцированной шкалы основных и дополнительных дотаций повысит заинтересованность сельских товаропроизводителей пригородного АПК в увеличении объема производства и реализации молока за счет роста молочной продуктивности коров и сохранности поголовья животных.

Применение рассчитанных в диссертации гарантированной закупочной цены на молоко и квоты на производство и сбыт молока в пригородном сельском хозяйстве позволит сельским товаропроизводителям получать прибыль в размере, достаточном для осуществления расширенного воспроизводства, будет стимулировать процесс получения молока и молочной продукции в объеме, необходимом для удовлетворения потребительского спроса.

Введение рекомендованных в диссертации нормативных соотношений между стоимостью сырого молока и стоимостью готовой продукции, а также предельных торговых надбавок на основные виды молочных продуктов создаст благоприятные экономические условия для увеличения объемов производства и потребления продукции молочной отрасли.

12. Исследованиями установлено, что при формировании системы хозяйственного управления молочным подкомплексом АПК, основанной на принципах кооперации и интеграции, наиболее целесообразным является образование в пригородном АПК ассоциаций по производству, переработке молока и реализации молочной продукции и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке молока и сбыту молочной продукции.

13. Органами управления в молочных ассоциациях, создание которых предлагается без регистрации юридического лица и с сохранением участниками объединений юридической самостоятельности, выступят: общее собрание, совет, ревизионная комиссия, дирекция.

Работая в рамках молочной ассоциации на конечный результат, ее участники учтут интересы друг друга, а распределение между ними совокупной денежной выручки по нормативным соотношениям долевого участия сторон обеспечит сельским товаропроизводителям уровень рентабельности производства молока 20%, ЗАО «Кировский молочный комбинат» - уровень рентабельности производства молочной продукции 15%, предприятиям розничной торговли - уровень рентабельности продаж молочной продукции 10%.

14. Органами управления в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, создание которых предлагается на основе реорганизации открытых акционерных обществ, образованных в ходе приватизации мас-ло(сыр)заводов, станут: общее собрание, правление, наблюдательный совет.

Экономический эффект организации сельскохозяйственного потребительского кооператива в Орловском районе Кировской области проявится в росте объема реализации молока на промышленную переработку до 7,24 тыс. тонн; уровня использования мощностей по выпуску цельномолочной продукции - до 75%, масла животного - 40%, сыров жирных - 50%; уровня рентабельности производства молока с учетом дотирования - до плюс 19%, производства молочной продукции - плюс 15%, продаж молочной продукции через собственную торговую сеть - плюс 9,9%.

Разработанные в диссертации проект устава сельскохозяйственного потребительского кооператива по переработке молока и сбыту молочной продукции и примерный договор купли-продажи молока и молочной продукции могут использоваться как типовые при распространении практики образования аналогичных формирований в других регионах РФ.

15. Увеличение объема производства молока, снижение себестоимости единицы продукции молочной отрасли, расширение покупательского спроса на молочные продукты произойдет в результате роста молочной продуктивности коров и стабилизации поголовья скота, улучшения качества молочного сырья и готовой продукции, повышения уровня товарности молока и производительности труда, развития маркетинговой деятельности в молочных ассоциациях, сельскохозяйственных потребительских кооперативах и других субъектах хозяйствования в молочном подкомплексе пригородного АПК.