РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи ЛЕЩЕВА Марина Генриховна

УДК 631.15 :338.436.33

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА

Специальность 08.00.22 — экономика, планирование и организация управления сельским хозяйством

/

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук '

МОСКВА 1989

Работа выполнена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель — кандидат экономических наук, доцент Ю. Б. Королев.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, старший научный сотрудник В. А. Боровик; кандидат экономических наук Б. С. Аляксин.

Ведущая организация — научно-производственное объединение «Нива Ставрополья».

Защита состоится . . . . . 1989 г.

в час. на заседании специализированного совета

К 120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан . . . . 1989 г.

Ученый секретарь специализированного совета — кандидат экономических наук, доцент

ОНЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

• ■ • Актуальность темы. .Одним из -важнейших условий'улучшения продовольственного обеспечения страны, повышения эффективности, агропромышленного производства, как указывалось на ХХУП съезде-

..КПСС, мартовском. (1989г.) Пленуме ЦК КПСС, -является родикаль- -нал- перестройка управления .АПК.на всех уровнях -системы. Осу-' ,ществление ее.предполагает "переход на демократические начала образования управленческих структур, подчинение их деятельности интересам основного производственного звена,...; решительное освобождение органов государственного и хозяйственного управле-ния*Ч>т выполнения несвойственных им функций".* •

В связи с этим в практической деятельности сельскохозяйст-- венных предприятий•и'агропромышленных формирований возникают проблемы определения состава объективно необходим^ функций уп-" равнения сельскохозяйственным.производством на различных уров-:. нях иерархии и .выбора- конкретных организационных форм -управления им. Большое значение при.этом приобретает.разработка методических ■ подходов к. обо сновании уровня централизации. функций ■ .-..•■ •управления и рекомендаций по рационализации организационных структур управления применительно к особенностям того или иного типа производства. " - *

.•V■: Проблемы; совершенствования управления -АПК. в.1 современных V условиях« налога, отражение в; трудах-многих советских ученкх: -•А.В:Боровика,ЧГ.Й.Будилкина,. Ю.А.Краснопояса,--Б.И.Поикуса, -,• . И.Г.Ушачева'.и других. -Однако проведенные'разработки не исчер-.... ! швают•вопросов'организации.управления 1 сёльскохозяйственним.

* • 0 коренной перестройка экономических1 отношений, и.управления, в агропромышленном-комплексе: страны:.; Постановление%и>рета-.

• Министров СССР ог 5 апреля 1909г. // 19В9.- апреля. . , .

':•..• . пьлнз.'ЕКА-;

V. н с;: '.с.'.л ■■,■ ' '.■'■■•'" ■ • •-'

; , схсксх5:й,ч ы'е .шдшаз,'' .'.. \

К.У. Ш. ;1! мл'зйа- - С - 1.

производством в составе АШ.района. Практически отсутствуют:исследования, .проведенные с учетом региональных особенностей. Исходя из необходимости научной проработки указанных проблем и: была определена тема диссертационной работы.

■Щлыо ее является комплексное системное исследование су-' Л ществующих. организационных форм управления сельскохозяйственным производством в составе АПК района и разработка рекомендаций по их преобразованию в соответствии с .требованиями современного уровня развития производства и совершенствования производственных отношений. .. • ■ ■■-■■■ " ' "

При этом ставились следующие задачи: ■■-.-

— выявить и изучить.имеющиеся недостатки в функционировании и взаимодействии предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы; ' . /■,.'•'.

. -показать влияние изменения экономического механизма хозяйствования на организационные формы.управления разных иерархических "уровней; •

- определить направления совершенствования организации - управлений сельским хозяйством .применительно к условиям.Ставро-' Польского,края-и других зон страны со сходными условиями производства. у- ■ ■ .

Объектом исследования является система управления сельско-, хозяйственным производством в составе АПК района. В работе .. рассматривается опит функционирования различных: агропромыаихен-. ник формирований действующих На районном уровне. Более деталь- : ное изучение организации управления.и разработка организацион- : ной $ормы'управления сельскохозяйственной сферой ЛГИ выполнены • по Шпаковскоцу раПону Стаг-рополъского .края, сельскохозяйствен-."• нь«2 прецпр^ЯМЯ которого с 1.01.86г. рлботают в услояиях >>эко-

комического эксперимента по расширению хозяйственной самостоятельности на основе самоокупаемости и совершенствования экономических взаимоотношений. .Шбор его в качестве объекта исследо- - ■ вания позволил,уже: на начальных этапах осроенип нового экономи- ■ ческого механизма хозяйствования определить.возможности - его реализации в рамках существующих организационных форм управления. '

■:.-, Методы исследования.^Теоретической. и методологической основой исследования; явились труды классиков' марксизма-ленинизма, материалы съездов КПСС.и Пленумов Щ КПСС; постановления партии и правительства по хозяйственным вопросам¿ а также - труды - со- " ветских и зарубежных.ученых по исследуемой проблема. : -

; В работо применялись методы сравнительного.анализа,, ста- ■ ■ тистических группировок,, расчетно-конструких^шй^моногрофичес- " кий,: методы наблюдения. Проводились социологические исследования, в частности,..анкетный опрос механизаторов,-руководителей и .специалистов колхозов и совхозов:Шпаковского района. Бшш яс- ' :пользованы данные¡Госкомстата:.СССР . и РСХР, -годовые отчеты ;■ предприятий, выборки-из первичных-документов;исследуемых хозяйств, материалы протоколов; заседаний- совета ваковского: РАПО,.. его - межотраслевых и; балансовых комиссий! разработки научно-ис- •. следовательских, учреадений,-. справочные и- нормативные материалы, передовой опыт.- ; */. • ■

-.л'/ - Научная но визна ■ исследования заключается во взаимосвязанном изучении организационных форм управления сельскохозяйственн;::.! производствомIвг.системе .• А!К:на разных- уровнях.-иерархии - внут-■рихозяйственных подразделений, сельскохозяйственных 'предприятий, , ^-.административного^ района.- В работе предпринята.-одна"из порик . попыток разработать" методические- подходы к ,обоснованию состатп

и уровня централизации функций управления сельскохозяйственным производством в условиях демократизации производственных отно-пений; На отой основе сформулированы предложения по сокращению: .звенности и ступенчатости'организационных структур управления сельскохозяйственных предприятий. Применительно к одному из выделенных типов агропромышленного производства разработан проект ■ структуры упривлегшя сельскохозяйственной сферой АПК- района принципиально нового типа. Обосновано предложение о созда- ■ ■ нии'гибких организационных структур агропромышленных формирований». построенных на' принципах 'частичной• интеграции.-• ' -л>-:о

; Пппктичоск.чя значимость исследования'состоит в-том, что -предлагаемые организационные формы;управления.на уровнях: .

подразделение, совхоз, район -обеспечивают наиболее полное их ■ соответствие потребностям'производства, создают-условия для . соблюдения основных принципов управления. В работе даны конк-. ретнш рекомендации по совершенствованию организации управления сельскохозяйственным производством Опаковского района -Ставропольского края. 1.3етодика исследования и'проектирования V организационных форм управления сельскохозяйственным производством в система АПК района может бить использована■при . совар-шенстновании-организации-управления как в Ставропольском крае,: так-и в других областях со*сходными- условиями• производства.* <?*.,' Кроме того, материалы исследования.могут применяться в учебном • процоссо при изучении курса управления АПК. л .V..-; .

- Апробтг.1я рпботч. Основные полокения диссертации'доложены : и получили положительную:оценку на конференции молодых ученых. -1 Й11Э1УСХ - (198?г.).' Результаты исследования- • организационных '• >]ор..) управления сельскохозпйственнь^м производством-в системе • АПК Района,одобрены л приняты к-внедрении агропрокп^леш1ым

комитетом Ставропольского края. lioматериалам диссертационной работы опубликованы; три статьи. v

.Структура иУобъем работы.: Диссертация состоит из введения,' трех глав, выводов и предложений, списка использованной лито-' ратуры.■: Ее содержание изложено на ■:✓ЛГ страницах. машинописно-' го текста, содержит '-■■.-¿Р. .таблиц, S рисунков, ; ^ приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОГН

,, .. В порпой главе - "Теоретические основы.развития организационных форм ^управления АПК района" -•рассматриваются общие закономерности фромирования ir экономическая -, сущность районных агропромышленных, комплексов,: организационные формы упраатения ими в динамике и направления их развития в условиях соверионствова-ния экономическогомеханизма хозяйствования. /.- .-

л Развитие производительных сил и производственных отношений в АПК обусловливают необходимость:поиска и.создания организационных форм управления; в наибольшей.степени отвечающих-потребностям конкретной1 экономической ситуации.:При обогащении содержания новыми элементами, качествами'раззиваотся, видоизменяется ,и.его форма. Однако.изменение организационных форм управления . не следует, автоматически за небольшими количественнымн накоплениями- в материально-технической базе производства и частичными, ' незначительными (преобразованиями производственных1 отношений ч0ни обладают определенной устойчивостью не способны длительное время поглоцатЪ . происходящие изменения,- одерживая развитие: содержания,- Преобразования'их связаны,'как правило, ¿'с качественными сдвигами ¡в экономических отношениях;' технике.ц технологии.

•: . Соворсенетвование производственных отношений, ^ осудоствяяо-

мое-в аграрном секторе экономики в соответствии с решениями июньского (1987г.) и мартовского (1989г.) Пленумов ЦК КПСС,ко ранным образом меняет основные принципы деятельности сельскохо 'зяйственных предприятий. Общество передает некоторые функции присвоения средств й результатов производства'коллективам,-да-легирует им часть связанных с этим-прав. Деятельность тсредприя тия шервце становится средством .реализации социалистической .собственности, а его трудовой коллектив - субъектом экономичен ких отношений. Создаются ' реальные; условия,- обеспечивающие возможность влияния трудящихся на организацию и управление производством, распределение.и использование полученных-результатов Работа колхозов и совхозов на принципах-самоокупаемости и'самофинансирования устраняет экономическую основу командно-приказ-• -них методов руководства. ' - - ' .

• Ого существенно меняет состав к объем работ по функциям управления сельскохозяйственным производством на всех иерархических' урогнях, в том числе требует уточнения:прав и ответст- : венности-субъектов управления сельскохозяйственной аферой в ЛШрайона, предполагает: проведение соответствующих структурных изменений. , ■-<■■,",....-.. ■ V Демократический подход, к их осуществлению обусловливает" Л необходимость построения системы,управления "снизу вверх": пу-. тем вынесения'на. каждый последующий уровень-тех функцийвыполнение которых шм;есто!к;ими звеньями управления является пера- ; циональным или напозгожшм.'. Началышм -звшюм .в этой послодова-■ тольности - является .первично трудовой коллектив,где £ осуцест-.-.-- : -пляотея процосс непосредственного производства и вошикают от-;. . ноиен^я'.упранлшт. -

• Это р методологи уосяий. подход - пронизывает ? всо - раз долы: рабо-.

ты,.; определяет логику исследования и последовательность изложения отдельных:вопросов. Однако он распространяется только : : на функции хозяйственного руководства, функции государственного управления АПК осуществляются по инициатива и в интересах государства, . поэтому их состав на отдельных урорнях управления должен определяться по принципу "сверху-вниз'!.- путем передачи от вышестоящих органов управления'к нижестоящим. ■ •

Вторая глава - "Современное состояние организации упраато-ния сельскохозяйственным производством в АПК района". - посвящена анализу сельскохозяйственной сферы ЛШ Шпаковского района Ставропольского :Края,л исследованию сложиваейся система упрааче-ния, выявлению структурного, функционального и информационного /соответствия субъекта объекту управления на;уроший внутрихо-. .зяйственных подразделений, сельскохозяйственных предприятий,-органов управления на уровне района, v . - - "■■■-■

'■.<!¡'В результате анализа: установлено»: что'колхозы и,совхозы .Ппаковского района:располагают мощным- производственным потонци-: "алом. Наращивание, его довольно ■ высокими .темпами'происходило на .протяжении ряда последних'пятилеток. Однако возможность осуцест влять■ расширенное■воспроизводство на собственной финансовой основе сельскохозяйственные предприятия-района.получили только d : ■результате перевода .их (с 1.01.86г. ) на условия,экономического . эксперимента по самоокупаемости и :соверщенс?зовавдю эконо!гдчос-"ких взаимоотношений.' Реализация.принц;шов полного хозяйствзнно-;го расчета способствовала ^увеличения.темпов роста.производства . и снижению затрат"на него. В среднем.за I9i3ô-I908rr: прирост валовой продукции к уровню XI.пятилетки в целом-по колхозам и совхозам района составилII',^производительность труда за этот'же период увеличилась на<22S и достигла,-II,тис.руб. в

расчете на одного среднегодового работника, занятого.в сельскохозяйственном производстве; была преодолена тенденция устойчивого ростаг себестоимости основных видов сельскохозяйственной -продукции.- у

V" -.Однако в реиамцей. мере позитивные изменения в экономике хозяйств были обеспечены за счет'получения ими надбавок к за-*: купочным ценам на сельскохозяйственную продукцию- (табл,1). -

•' ' ■■ . ■ ' ' Таблица I .

... Етияние надбавок к закупочным ценам на результаты произ-; , водственной.деятельности колхозов и совхозов Шпаковского•

района . , "

В среднем ..за год

--■■: Показатели ! 1981-{■ 1982 '-Л .1983-| 198о ! 1986} 1988 ■■

Прибыль (+), убыток (-)тыс. руб. ■ -8261 2350 20317

Шплачено надбавок к закупочным ценам,:всего, тыс.руб. " 9983 28264 ,

в т.ч.; за продукцию, реализуемую ■> сверх достигнутого уровня , - 1 1602 3853

. . низкорентабельным и убы- ■•• ■ ■ точным хозяйствам: - 4 8361

• . . -экспериментальных ■ •• . - 24410 ■

Удельный вес окспооиментальных надбавок, в об-дей■ сумме прибили," % : • " 120,1 :

Уровень рентабельности, % ; • :.. - • -27,9 • 7,6 47,1

Уровонь рентабельности без учета '.: экспериментальных надбавок,^,% :. ' - - - -9,5

Именно эти выплати определили результаты производстьенно-фи- ■ •• нансовой деятельности хозяйств, создали продпосички длярас-ифения-их самостоятельности. ■"■ ' - .

- ~, .-йункционирование сельскохозяйственных,предприятий на:.:.

принципах самоокупаемости объективно потребовало-укрепления . ену?рих0311йсггпенного расчота, развития.подряд!пк и-кооператив-м|д а~иоте\<яч ". ■ . ■.---. - - .

По. состоянию на'1.01.89г."-'всо> производственные. подразделения колхозов и . совхозов Ыпшсовского "района работали на условиях

• * ,

Подряда. Народу с.бригадным получили*распространенно другие его .виды: сомойный, индивидуальный. '

.. - -. - . ' .. I - i ^ . - : Д;!-" •• ■ .: - * ---. ' i. ' ." - .. - • ■ ' . Г-. . "-,

: . _ ■ .■ ' - .......:■ .. ■>-•-..:. ..i о h .. . - - - ■ -.';-..

• : dro .оказало - непосредственное'влияние : на организацию.yn-* равления в сельскохозяйственных^предприятиях, изменило роль ого органов и. служб.- Первичные производственные : подразделения полу-чили--возможностьрезенияширокого круга-вопросов по• управлению, включая практически все стороны.производственной и'социальной--

i. . '< * <. I

-жизни .коллективов. Это позволило рассматривать, подрядный коллок .тив-кая первичное'звено управления, в. котором сочетается :выпол-

• < . ' i I у- * 1 1 " Г «

нвние ¿производственных и; управленческих функций. -/.. . ' •„• ; xt'i-v..iДаячвыявления--степени участия "первичных трудовых коллективов, в-упраа^ении-производством нами было проведено.анкетное.об-, следование всех бригад и первичных трудовых коллективов «в : рас-

s г.

тениеводстве колхозов и совхозов Шпаковского района. ,.;,!.., ;

, 1 • . ч "„I - , • I • s

v.";Как свидетельствуют результаты -анкетирования, 71$ механи-

» • -

заторов принимают активное1 участие в реяении,перспективных.воп-росов^ 77,3^'^ В: определении ¡коэффициента-.трудового участия,-. ЧЬ% ~ в контроле за трудовой дисциплиной, iШесте .с тем,еще : , ,< . сравнительно ' высок ; удельный вес • механизаторов,- ; которые лишь » иногда участвуют в-делах коллектива-и-даже ■ вообще ; не участвуют, что "естественно сказываетсяна' эффективности работы и ■ общности

интересов "членов бригад / табл.2/.. •••■•■ •«....... ■ -- .....

Обследование показало,.чтр^там'.-^где, трудящиеся активное-:'л участвуйт е решении 'организационных И" технологических, вопро- ■ ; сов, - выход - валовой . продукции- на Л00 га паани • на 7,1%, *произвэ-. дительность,-труда на -10,2^- выше » : а ^прямые производственные ■ затраты на единицу' площади на 7,5£ Нике, чем там, где они прях

- 10 - "

тически но принимают участия в управлении.производством. Это .

i позволяет, рассматривать развитие творческой активности:работни-

. ко в как важный ¡фактор повьш!ения*эффективности: производства. -Л .;

................. - - v; ' ' ' . ' Таблица 2 • -

Степень участия механизаторов в управлении.производственной': - ~ " ■ деятельностью .бригад, 1937г. ( -

, - , . - ' * ¡Участие в выполнении лгправ-' . Функции'управления | ' { ленческих работ, __

}регулярно{иногда !' никогда '

'Перспективное :планирование

Оперативное планирование •

.Организация^полевых работ ' '

..Обсуждение агротехники'-возде- -¡ i>t ■лывания■культур"

Организация вспомогательных' работ

Уточнение - и•корректировка:при-ч^ : ' нятых решений - . . '

Определение КТУ.работников.■ -ч.' -I

Контроль за: качеством работ, • .;

Контроль за трудовой дисциплиной „

Анализ" выполнения хозрасчетного " задания ;.''•-..,•..; ~ t — ■

Еиявление;резерво в:производства .

" . «. . * • - т • .......................,.... ....

■■'■' ■•< Реализация его в полном объеме в значительной^мвре» сдерживается несоответствием деятельности администрации'сельскохозяйственных предприятий .социально-экономическим:отношениям, прису-щим.подряду. • Исследованиям! >устано влено, что «делегирование•части. функций.управления- первичным подразделениям фактически,- но сопровождалось уточнением круга .прав и обязанностей-руководи-толейщ специалистов хозяйств, которые:пытаются'сохранить-свое : положение в структуре: управления- и; продолжают осуществлять то- ч пврь'-ywoнесвойственные .им функции,порождая:дублирование, . v йанниелистои^^отохрономотражных'наблюдений: свидетельствуют,

.71,1 ■ 2b, 0 , 3,9

56,5' '40,0 3,5

52,0 37,3' ' ' 10,7

38,3 44,6 . ' 17 i I

7,6 - I2;4 80,'0'

48,7 " 42,7' ' 8,0,

77,3 • 22,7 l* 4 v. <■ ■ *■.

67,1.! 15,9- - 17,0

75,0 25;0 '

72Í4t '.^25,0 t • 2.7,

48,0 ^ . 38,6 . 13,4

ЧТО- содержание, управленческих действий бригадиров■и'руководито-, лей вторичных производственных. подразделений (управляющих,' ? начальников цехов) :во:многом дублируются. Например, '23;^ рабочего времени управляющих и 20,9$начальннков;цехов затрачивается * На контроль - за ходом. выполнения - полевых' работ,к сбор оперативной информации о процессе производства*,* "т.о. функции,-: отнесенные .к ■ компетенции первичных подраздачений. Это приводит к ослаблению ! ;принципов единоначалия и ответственности,"-сковывает самостоя- ..• • тольность бригад, усложняет руководство производством,- увеличивает затраты на упраатоние. ,

•,-.:.,-*• Анализ: показал,' что;и сельскохозяйственные предприятия, в » свою очередь, продолжают.испытывать административное давление -■>.

.со'стороны выле стоящих: органов управления,-в первую .'очередь,

' , ' - 1 < • районного уровня. , - . • < , • ,

I "" ' "п * > ' ' 5 ■ '-: Изучение деятельности аппарата управления ШаковскогЧ) л

" 1 г , ■ а г v. Ч» *

РАПО свидетельствует, • что - большинство своих ■ функций ■ он реали-; зует, используя организационно-распорядительные методы воздействия . в. форме обязательных предписаний■ Они направлены, глав- ::: ным' образом, на регулирование- внутрихозяйственной-деятельности'; колхозов и совхозов. • ч„ - ~ с

I I , -I * * . " ' , •

•:> ;-Нзсмотря на внешне.:присутствующий демократизм в -организации - управления,сельскохозяйственные предприятия не,имеют.:, подлинной самостоятельности, в ;решении дроизвадственно-экономичес-ких вопросов.<Сактически предоставленный.уровень самостоятельности но -удовлетворяет большинство руководителей'и главных '.специалистов хозяйств:';По; результатам обследования .7£$. опрошен^

- ных высказались: за-, необходимость дальнейшего 1эе, раскрепил.

■ ■ ; . -Ч»1сяега1ость:работников-.управления.сельскохозяйственной

• сферой АПК; V сосредоточенных --"на: районном' уровнеостается зн

читальной.".В настоящее гремя она составляет 182 человека,- .из. - • них 22,1$ работает в аппарате управления. РАНО ¡и обладает по отношению к сельскохозяйственным гпредйриятиям; административной*;,;: властью. Расходы на', его содержание покрываются за'счет отчислений колхозов и' совхозов. С момента создания Р<Ш0 эти затраты-. .* возросли в.2,1: раза;и составили-в, 1907г.'205 тыс.руб.:,Однако,их нельзя fсчитать в' полной мере, производительными для.хозяйств,. так как решая'второстепенные, несвойственные, а.также отнесенные к компетенции^сельскохозяйственных предприятий -задачи, рабочий .аппарат•управления.РАПО недостаточно эффективно-выполняет те функции упрашюния,- ради которых^он собственно: создан:, координация деятельности членов объединения, создание•наиболее бла-: гоприятных условий их-функционирования,- внацрение достижений науки и передового опыта. ; :• л.,; , f . ..^у.■ г ■•■.■'

• Как показали, исследования, в 20£ районов Ставропольского" -края в-рамках РА110 не обеспечивается , необходимая интеграция ■ сельскохозяйственных, заготовительных и промышленных.предприя-. тий, . хотя .ота. цель ставилась одной из основных при их; организации." '** ■ > 4 > ,, . .v Все-ото свидетельствует о необходимости поиска бол ее ра- • циональных форм управления на >всах рассмотренных уровнях. . -г , -; В третьей глппе.. на основе .выявленного несоответствия • су-

'„. . ■*—................., • . . • 4 I . - . - - ... - . 1 ' > ' - .1 '

Чествующих'организационных форм управления сельскохозяйствен- ■ ным производством новомуГокономнческому механизму хозяйствова--ния определены основные направления их преобразования на внут- , рихозяйстванном и хозяйственном.уровнях,- обосновано.создание и-разработан проект организации - управления сельскохозяйственной;, сферой Altvрайона, основанной на принципе.кооперации и частичной чцгегродч 1. , 1 ' ."

, \ „ . - 13 - - • .

.'Исследованиями установлено, uto в настоящее время развитие

■ производительных сил и экономических"отношений в.сельскохозяйственном производстве -районаг опережает его организационный урО-ВОНЬ Л»' * '".*'

' "Зто несоответствие^' обусловливает необходимость совершенствования существующих-организационных форм и структур.' ' v : • Основные: направления их рационаяизахрзтрассмотрены- и дис- . сертации - применительно :•• к условиям -. Шпаковского района .Ставропольского края. 4 "

-и'' " .-*'Лсходя;из .сложившихся условий производства (укрупненные .-севообороты, -оснащенность • растениеводства.' мощной техникой,■•■■■• - предполагающей крупногруппоЕое »маневренное ее использование), • ••: сделан вывод,-что на внутрихозяйственном-уровне в ближайией : перспективе сохранят свое-значение-крупные (свыше 20 человек)■! производственные бригады..Шесте с тем, имеют право на существование и мелкогрупповые .формы подряда;:. преимущественно на • возделывании технических культур. При атом работникам должна v. быть'предоставлена , возможность выбора как формах организации , ; труда, лтак; и •• экономических ••взаимоотношений; с •• администрацией ' хозяйств. ... •

v•Исследованиями выявлена-также целесообразность, совмещения' функций ^общего: и технологического руководства .первичным:! произ- -водственными подразделениями. Располагая примерно одинаковым, . ресурсным потенциалом и■находясь в.равных'агроклиматических ус- ■ ловлях, механизированные бригады. ■ возглавляемые руководителями, совмещающими функции;агронома и бригадира,. производят валовой ,, продукции в расчете на одного механизатора и-на единицу обработанной- паяни соответственно на 12,4 и. 7,9^¡ болыле; чем подраз?

■ деления, где..агроно:.!ы не, включены в состав подрядных коллокти-,

bod. За два года работы-агрономов в;должности бригадиров произ водство валовой-.продукции ;в расчете ¡на одно го - механи з атора "в -'возглавляемых, ими: бригадах * возросло на 23,6%,-: выход "Продукции

• • , 1 > * ' , , "i V Г

¡на.единицу площади увеличился на 21,~ 3 коллективах, не имею , щих в .своем, составе.; слециялнс'гоз-тсхнологоп, темпу, роста о тих показателей • значительно ниже и ^"составляют. соответственно 12,0 и 9,б£. , * ... '

■ Анализ показал ¿ что под. влиянием развития подрядных -и-,-; .'« арендных отношений в сельскохозяйственных предприятиях.появля-ются предпоагаки:для.упрощения организационных структур на основе сокращения ступенчатости. • . - ,' ■¡т Исследование ^структурообразующих- факторов позволяет. сде~: •лать вувод, что-упразднение вторичных производственных- подраз-;делений и «переход к двухступенчатой организационной структуре возможен в'хозяйствах"с раз витым.внутрихозяйственным расчетом* , высокой концентрацией:производства,'.,компактной территорией;,-, землепользования','!где все сферы производства располагают; кад-л рами управления/высокой1 квалификации-, • а рядовые работники; ак—'v тивно- участвуют-в-управлении;/В настоящее время такими"усло-ч-. ■ виями.располагают■лишь - отдельные ; сельскохозяйственные предприятия; Шпаковского1 района.:, Большинство колхозов'и совхозов имеют";, традиционные: формы: ведения хозяйства• внутрихозяйственные хозрасчетные отношения - в '< них-, отрегулированы недостаточно,vчетко, -; уровень.квалификации иг-творческой активности работников неоднороден.'; В связи с' этим, - в той или- иной ■ мере^ сохраняется необхо-г димость-наличия;контролирующих и функциональных звеньев управ-т„ ления в непосредственной близости ■ к >производству;'- Наиболее:цо- • лесообразным-в этих:утопиях является.построение':.комбинированных ,: а в отдельных .случаях сохранение трехступенчатых: органи-.'-

зационных структур управления. По- мере появления.соответствую-1цих'предпосылок они могут трансформироваться, в Направлении со-. . кращения-. ступенчатости . Ликвидация ; промежуточной • ступенн управ-• ления,- работники которой, как показали наши исследования, - во -• -многом дублируют деятельность подчиненных и вышестоячих,звеньов

-управления, позволит повысить самостоятельность-и ответствен- \

' - -, v - .

ностыподрядных коллективов.,

-'Развитие .самостоятельности» сельскохозяйственных предприятий обусловливает необходимость уточнения функций управления,; : централизуемых на районном уровне и про ведения < i необходимых - ■ ; структурных-изменений; ..o : 1' •

- .Исследованиями, выявлено, что для-наиболее полной реализа- , ции прав, тчПредостай'генных; сельскохозяйственным предприятиям , Законами-СССР? о государственном : предприятии -: и - о кооперации м-..-следует: . t ' / • - •

. v —- освободить' орган управления■сельскохозяйственной сферой - • АПК'.района¿от-- оперативного, управления, подведомственными пред- .-. приятиями; исключить; из его функций сбор разного'рода отчетной информации из колхозов и совхозов и;тём самым устранить дубли-:. ■ рованад^статистических- органов. Весь поток.необходимой для управления информации целесообразно направить - в учреждения гос- 1 статистики, преобразовав для этого существухкций'вычислительный центр районного,статистического управления,-интегрированный с -банковским вычислительным центром,- в районный- центр.по обработке информации, снабжающий ьсех потребителей нужными сведениями;

- освободить- орган управления.-сельскохозяйственной сферой • АПК района; от, функций контроля за, использованием предприятия:.« материальных'и-денояных-ресурсов,:соблюденном финансовой, платежной и кассовой дисциплины, сосредоточив-их в-районном отдо-

лении агропромбанка; , ■ - " ,

. ,.предоставить-,возможность 9пределять. состаь- функций' хозлйст , венного.,руководства сельскохозяйственной сферой АПК нопосредст-.венно.сельско"хозяйственным предприятиям'и -организациям: г1 к

■, ,,' 0ргат!зац;юнной формой'улравлешт ЛПК районам этом- случае -может стать союз,'добровольно образуемый'веема;заинтересованными предприятиями на. осново: договора. о > совместной деятельности .•В него '. войдут предприятия; и г организацииимеющие <\постоянные »; развитые. или; развивающиеся связи в "процессе непосредственного производства, его подготовки и-обслуживания,1 а5именно:':колхозы,-iсовхозы;'предприятия и организации по их¡ технологическому.и . - у производственно-техническому;обслуживанию.•.- В союз-могут всту-у пить- сельскохозяйственные' кооператиш,. арендные коллективы и их организации, личные подсобные хозяйства граждан. .;Агросервисное обслудившие 1 в рамках -союза.-в диссертацион-. .ной работе предлагается-осуществлять на гфинцш1ох:кооперации. Всостав обслужтаюц'.гх кооперативов войдутспециаяисты-техноло->ги, деятельность которых будет.строиться на"основе хоздогово-V

i ' * ' ■■ " - » »* н * i

ров. - - , , - . *

. • Управление. союзом планируется- осуществлять на демократа- • .ческой -основе. Высшим органом управления им станет -• совет, состав которого 'войдут руководители предприятий и .- организаций - его.членов. ' 1 *- . . - • ' \ " ~~ 4 . '. '

■ , Имеется в виду,- что' совет*не: будет: наделен административ-но-распорядигельными-функция.\кг по отношению к. вошедшим в него , предприятиям. -Каждое из. них* может отказаться от участия, в .той> или иной: программе и," следовательно ,'от выполнения решений по. ;..,-ее реализации. - ^ • ; (

Согласно; проекту, но:, совет, не- возлагается одминистратив- , я.

нал ответственность за "выполнение сельскохозяйственными предприятиями планов и'государственных заказов. Он может отвечать только за обоснованность принимаемых реяений.. Такой подход:; "позволит устранить следующие недостатки действующей структуры управления:, дублирование ответственности за* достижение, одного . и того же результата - выполнение государственного заказа.двумя самостоятельными органами-- предприятием и выпюстоя-дкм органом управления на уровне района; а также стремление.этого . органа к мелочной опеке подчиненных предприятий, вызванное необходимостью отвечать за.результаты их деятельности. Таким образом в'предлагаемой структуре реализуется один из основных-принципов.управления - четкое разграничение ответственности. между, отдельными органами и звеньями управления. • у.

Аппарат управления союзом должен сформироваться исходя из интересов и потребностей его членов. Это придаст структуре динамизм, позволит повысить ее экономичность./, ч•

Наряду с союзом предприятий и организаций сельскохозяйственной, сферы, АПК района, в рамках которого предполагается решать ^задачи преимущественно территориального развития, предприятия и организации - его члены • могут по своему усмотрению вступить в любое количество'агропромышленных систем.и других, интегрированных формирований. Создание таких организационных/;, структур,их взаимопроникновение и дополнение в значительной' : мере повысит гибкость системы упра&чения,•существенно расширит эконокичоскио возможности хозяйственных организаций.

: • Выполнение.функций' государственного .'управления' сельскохозяйственной сферой АПК района следует:возложить на органы управления при местных.Советах народных депутатов,;которые и будут правомочны определять -.их функции, структуру и численность.

. исходя из интересов государственного управления:АПК.

,; В целом проектируемая организационная форма управления :: • сельскохозяйственной сферой. ЛПК-района обеспеадт реализацию принципов демократического 'централизма,- рационального сочетав ния_ территориального и отраслевого управления; использование--••. преимущественно экономических методов .руководства«.'.^-Дг. - •• - , .

:: По • результатам. исследования в диссертационной работе имо-,:ются выводи и предложения^. Основные из них следующие: •" ■ ••

I. Itaic объект исследования, сельскохозяйственные пред-'v.. приятия Епаковского района характеризуются- крупными размерами и значительным производственным потенциалом. - Наращивание ■• его • быстрыми темпами осуществлялось- в I970-I98ürr., в основном за ■ .счет средств бюджетного ассигнования. Производственно-хозяйст- ■ ¿венная деятельность! колхозов- к?совхозов, в этот период бьяа"- ' • ориентирована, -главным, образом,, на привлечение ¡ дополнительных . .." ресурсов, a но их эффективное.использование. Прирост производ-ства-валовой продукции на 1% сопровождался увеличением стоимости основных-,средств:на: 10,8$. Большинство'.сельскохозяйственных ■ предприятий не осуществляли самофинансирования не только расширенного, но и простого, воспроизводства. Это являлось ЭКОНОМИ-' -', ческой основой чрезмерной централизации и администрирования.s ■управлении ига. - ^ _

--: 2.' Функционирование сельскохозяйственных- предприятий в :ус-; ловиях экономического эксперимента-по.переводу на полный хозяйственный расчет сущ9ственно ;улучзило финансовое положение . хозяйств. При этом,-несмотря на некоторое;снижение себестоимостиí основных видов сельскохозяйственной прод^-кции^-.позитивныоГ; из-: :-менения п экономке хозяйств почти: полностью ^обеспечены*за , счет *получения• шли: 'экспериментальных: надбавок • к...закупочным. цо-г?;

- 19 , : . <;

нам на сельскохозяйственную продукцию. ■• .

: - ■ *3. С ростом.интенсификации сельскохозяйственного произг';-. родства значительно повышаются требования к формам организации труда и управления в сельском хозяйстве.-Возникает объективная '■потребность расаирения самостоятельности трудовых- коллективов.\ Реализации этой-цели способствует развитие подряда и арендных отношений ;,• Как показывает практика, трудовой коллектив на под-; ряде осущест&ляет выполнение кок производственных,; так и уп-'-'■'. равленчоских функций.. ■

: Привлечение-рядовых-членов бригад к участию в управлении производством положительно - влияет;на результаты производственной деятельности.коллективов. В механизированных.бригадах,-где трудя:циеся активно участвуют в решении организационных и технологических, вопросов, выход валовой продукции, на 100 га пашни на 7,1%, производительность труда на 10,£$ .выше, а прямые;про-; изводственные затраты на единицу площади"на 7,Щ выше, чем в бригадах- где они практически не принимают участия в управлении

производством. .

• 4.: Распространение подрядных.форм.организации труда и..■ • арендное отношений. выявило несоответствие существующих организационных структур сельскохозяйственных предприятий и деятель- : •ности отдельных звеньев управления потребностям производства'. ■Закрепление основных:средств и работников , за подрядныш коллективам снизило.роль отделений-(цехов)как обеспечивающих центров. • Содержание управленческих действий бригадиров и^ руководителей* вторичных производственных подразделений"во' многом дублируется. ото приводит; к ослаблению принципов •единоначалия, и .ответственности, сковываот самостоятельность бригац.- ;

-. С5.'-Сельс:иохозяйствешше предприятия продолжают испытывать

административное давление со• стороны вышестоящих- органов • управ. ления, в первую очередь районного-уровня.:,К числу вопросов наи-;

более:регламентирует«-ими относятся: .разработка планов :соци-- ': -.ально-экономического развития хозяйств, организация-и матери-'"-альное■стимулирование - труда.;Данные;анкетного опроса'свэдётель— ствуют,. что фактически предоставленная / самостоятельность■•> но удовлетворяет преобладающее большинство руководителей и главных" специалистов хозяйств.; Обеспечивающие и координирующие -функции 'органы управления,районного уровня реализуют недостаточно.полно' • . - В 2С& • районов > Ставропольского -.<края ■ в /рамках существующих ^ организационных. .. форм упрааления АПК района;не обеспечивается;; необходимая. интеграция - сельского хозяйства/-. о* перерабатывающей промышленностью. 1 ' " ' ' - -

• - 6. Преобразование организационных-структур сельскохозяйственных предприятий должно осуществляться * в .строгом соответствии : с реально сложиваимся уровнем.организации производства, :- его; .технической ц-кадровой; базы. . Исходя: из этого . в диссертации - оп-.; ределено несколько вариантов их:совершенствования;--А именно:;.в:' хозяйствах : о развитым ■ - внутрихозяйственным :расчетом;;-высокой : ' концентрацией производства и компактной территорией: землепользования целесообразным является упразднение вторичных;производи .'ст венных подразделений ипереход к двухступенчатой • бригадной/:; ■ структуре. В хозяйствах: со -слабо развитым_внутрихозяйственным, расчетом, традиционной формой ведения хозяйства, целесообразно'/;

• сохранить трехступенчатую организационную структуру.управления;

...

;-: По -мере - появления условий она-молет5трансформироваться, в ;нап-.г ; ! равлении сокращения ступенчатости., Сейчас же. предпосылки для :. такой;перестройки отсутствуют,," "возможно" построение комбиниро-.";] ванных:структур. - . ' " » ' , ч„ ' ,\

7. Исследованиями также установлено, что нецелесообразно--сосредоточение функций государственного и хозяйственного руко- • . водства в одном органе управления на уровне-района. Исполнение ■ государственных контрольно-надзорных функций может быть передано исполкомам районных Советов народных депутатов (в лице землеустроительных, карантинных .и других служб). -.-.

Функции хозяйственного-руководства сельскохозяйственным . производством в.составе.АПК района предлагается осуществлять в рамках* организационных .форм,; построенных на принципах коопера-; ции. Для реаения задач территориального развития целесообразным является образование союза предприятий и организаций АПК . района. Упраачение союзом предлагается осуществлять на демократической основе. По усмотрению членов союза-и исходя из состава", централизуемых на уровне района функций,^он может иметь или . не иметь свой постоянно действующий аппарат управления. , . • .;.■■- 8. Повышение оффективности интеграционных связей сельско-. хозяйственных:и перерабатывающих предприятий может быть достигнуто -в результате включения -их в агропромышленные системы по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Взаимоотношения предприятий - членов системы .предполагается строить на основе договоров. Характер их может быть различен.., Он будет определяться участниками интеграции, которые устано- ■ вят функции системы по управлению их совместной деятельностью; создадут органы самоупраачения. . " ■

Но теме диссертации-опубликованы следующие-работы:-I. Лосева М.Г. Организационные формы управления первичным! про' ; изводственними подразделениями:сельскохозяйственных предприятий. Под Я5 101/24 ВС-80 Доп./ Реферативный журнал // и-- Ояоноглка,и организация• с.-х; -производства.- 1968,- !? 5.-

С.62. .

2.' ЛещеваМ.Г.'Развитие управленческой -самостоятельности меха; низаторских бригад в условиях • совершенствования хоэяйственно-; ' го механизма: -'Материалы конференции молодых ученых 30 ноября

декабря 1987г. / ЕНИЭТУСХ.- М.: Госагропром РСФСР, 1988.-; С.173-179. Деп. во ВНИИТЭИагропром, №'105/27 ВС-89 Деп.

3.- Лещева М. Г. Совершенствование < функций управления рабочего • аппарата РАПО в условиях экономического эксперимента: :Сб. >

- , -трудов / Моск.акад: им. К; А.Тимирязева/- М.:1988,- ?,.> С. 160-173. Деп.;во БШИТЭИагропром, № 41/16 ВС>89 Деп! -.

Л-32445 16.05.89 г. Объем 1 п- л. Заказ 1287. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44

Бесплатно

4