Развитие особых экономических зон при обеспечении экономической безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие особых экономических зон при обеспечении экономической безопасности"

Ни правах рукописи

ЛЕШИНА ИРИНА ЕВГЕНЬЕВНА

РАЗВИТИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 08,00.05 - Экономика и управление народным хозяйством ЩКсномнчсс кая безопасность}

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

Работа выполнена в Научно-исследовательском центре Академии экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Научный руководитель доктор технических наук, профессор

Аннщеико Владимир Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Степанов Александр Щнаярович

кандидат экономических наук, профессор Купрещенко Николай Ниманович

Ведущая организация:

Институт экономики РАН

Защита диссертации состоится «30» мая 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К.203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д.2, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России но адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская,

Автореферат разослан и размещен на сайте Академии

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А.Л. Дыхова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Одним из важных условий развития особых экономических зон, формирования нового инновационного типа экономики, роста промышленного производства является наличие эффективной системы управления, принятие превентивных мер по обеспечению экономической безопасности

Проблема обеспечения экономической безопасности России в настоящее время привлекает к себе внимание политиков и экономистов Важно не только раскрыть сущность сложившихся и изменяющихся условий в экономике и социальной сфере, но и провести диагностику реальных экономических угроз, определить новые методы управления с учетом факторов обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов, регионов, государства, разработать эффективные меры по противодействию преступлениям

При этом следует учитывать, что функционирование особых экономических зон в России должно регулироваться не только общими и специальными нормативными правовыми актами, но и нормами международного права

Развитие свободных (особых) экономических зон в регионах России осуществлялось на основе нормативной и правовой базы, создаваемой на уровне субъекта Российской Федерации, что отрицательно влияло на состояние инвестиционного климата, сдерживало приток иностранных капиталовложений в отечественную экономику В управлении регионами со статусом свободной экономической зоны не учитывались факторы обеспечения экономической безопасности, в то время как в этих региональных формированиях отмечалась высокая степень криминализации экономики.

Принятие Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ (далее - ФЗ № 116-ФЗ) позволило установить общие принципы создания, функционирования и прекращения действия особых экономических зон Одновременно были вне-

сены изменения в Таможенный и Налоговый кодексы, Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» и «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» Однако по-прежнему остаются нерешенными вопросы обеспечения экономической безопасности, противодействия преступности и криминализации экономики

Необходимо отметить, что основная направленность Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» заключается в создании благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования основных экономических зон

Исходя из этого, в стратегии обеспечения экономической безопасности регионов со статусом особой экономической зоны особое внимание необходимо нейтрализации или предотвращению возникновения экономических угроз, зависимости от неблагоприятного воздействия внешних и внутренних факторов на экономическое развитие и социальную сферу

В связи с этим особую актуальность приобретает изучение теоретических основ обеспечения развития и экономической безопасности регионов со статусов особой экономической безопасности, методологии выявления экономических угроз, обоснования направлений и региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности как механизма управления регионами со статусом особой экономической зоны Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов предопределили выбор темы исследования

Степень разработанности темы. Различные аспекты экономического развития и экономической безопасности в России изучены многими отечественными и зарубежными учеными Проблема национальной и экономической безопасности рассмотрена в трудах Л И Абалкина, В Н Ани-щенко, А В Архипова, К Л Астапова, В А Дворянкова, А А Возженико-

ва, С Ю Глазьева, А Е Городецкого, В О Исправникова, К Н Кобрина, А А Куклина, В И Куликова, Л Ф Лебедева, В И Медведева, В В Мас-лакова, А Н Михайленко, Е А Олейникова, Б А Райзберга, А А Прохо-жева, А Н Семина, В К Сенчагова, А И Татаркина, А В Шестакова и др Однако в этих работах недостаточно освещены региональные особенности обеспечения экономической безопасности

Пока слабо изучены теневые явления, не определены меры по противодействию криминализации экономики в регионах со статусом особой экономической зоны Необходимость и одновременно недостаточная разработанность теории и методологии стратегии достижения экономической безопасности, отражающие состояние российской экономической науки, являются реальностью настоящего времени Не существует единого обоснованного подхода к диагностике экономической безопасности как региона в целом, так и отдельных предприятий Научная проблема находится на стадии разработки, носит дискуссионный характер и требует дальнейшего изучения по отдельным территориям и предприятиям

Особое место занимает проблема обеспечения экономической безопасности регионов со статусом особых экономических зон, их влияния на развитие экономики и социальной сферы различных территорий России Все это и послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка современных подходов к развитию и обеспечению экономической безопасности особой экономической зоны, практических рекомендаций по совершенствованию организационно-управленческого механизма управления развитием и обеспечением экономической безопасности особой экономической зоны В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи

- исследовать и уточнить научные основы экономической безопасности регионов со статусом особой экономической зоны в современных условиях,

- определить сущность и экономические угрозы в особых экономических зонах в сфере промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности,

- обобщение российского и зарубежного опыта создания и функционирования территориальных образований со статусом экономической зоны,

- обоснование моделей особых экономических зон как территорий развития промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности,

- оценка практики создания, функционирования и состояния экономической безопасности в свободных экономических зонах России,

- разработка основных направлений развития и обеспечения экономической безопасности в особых экономических зонах регионов России,

-разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности правоохранительной деятельности в регионах со статусом особой экономической зоны

Объектом исследования является деятельность государственных институтов и предпринимательских структур по развитию и обеспечению экономической безопасности особых экономических зон в России

Предмет исследования - механизмы формирования, развития и обеспечения экономической безопасности промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон в России

Теоретической и методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам экономики и экономической безопасности, созданию и функционированию свободных экономических зон, а также исследованию вопро-

сов, касающихся понятийного аппарата и сущности особых экономических зон В процессе изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам создания и функционирования особых экономических зон Нормативная база исследования включала в себя федеральные и ведомственные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность субъектов обеспечения экономической безопасности региона со статусом ОЭЗ Эмпирическая база состояла из статистических источников, характеризующих социально-экономическое развитие и опыт создания свободных экономических зон в Калининградской и Магаданской областях

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, методы формально-логического, сравнительно-правового, системно-функционального, экономико-статистического анализа, методологические принципы управленческой науки, фундаментальные положения теории экономической безопасности, научные и методические источники

Научная новизна исследования заключается в обосновании механизмов развития и обеспечения экономической безопасности особых экономических зон, противодействия преступности в экономической сфере региона на основе системного подхода с учетом интересов субъектов региона и государства, раскрыты сущность и механизмы формирования особых промышленно-производственных и технико-внедренческих зон как форм перехода на инновационный путь экономического развития На современном этапе развития государства и общества экономическая преступность и коррупция приобретают все новые формы воздействия на экономику и социальную сферу региона, направлены на подрыв правовых основ организации экономической деятельности и управления в особых экономических зонах, призванных обеспечить развитие промышленно-производственной и технико-

внедренческой деятельности Новизна исследования заключается в следующем

- раскрыта сущность экономической безопасности особой экономической зоны, в равной степени, относящейся как к внешним, так и к внутренним угрозам, как явление, связанное с развитием теневых и криминальных отношений в экономике и социальной сфере региона, коррупционно-криминальная нагрузка на экономику особой экономической зоны определена как один из основных механизмов торможения их экономического развития, сужения возможностей экономического роста, развития промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности в условиях особых правовых, административных и налоговых режимов,

- обоснованы функции исполнительных и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны, основными из которых являются выявление и мониторинг факторов, влияющих на устойчивое развитие региона, формирование экономической политики и системы управления с учетом факторов экономической безопасности, недопущение дискриминации со стороны федеральных органов по отношению к территории, паритетное участие в федеральных программах по развитию регионов, размещении государственных заказов, сочетание экономических интересов хозяйствующих субъектов, региона и государства, противодействие криминализации экономической деятельности и преступности,

- систематизированы угрозы экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны и выделены следующие их группы внешнеполитические угрозы, угрозы в реальном секторе, угрозы в социальной сфере, выявлены угрозы, способствующие криминализации экономики, разрушению инвестиционной и инновационной сфер, продовольственные и энергетические угрозы, недостатки в деятельности органов внутренних дел, других правоохранительных структур по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем в регионах со статусом экономической зоны,

- предложен дифференцированный подход к региональной экономической политике и разработке концепций развития особых экономических зон с учетом социально-экономического состояния и ресурсов региона, факторов обеспечения экономической безопасности, окупаемости затрат на создание и функционирование ОЭЗ, ориентации предоставляемых льгот, в первую очередь, на развитие промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности, на привлечение инвестиций и освоение инноваций,

- определены основные направления совершенствования правового режима организации создания и функционирования особых экономических зон, механизмов обеспечения экономической безопасности, создания единой системы управления, методической, понятийной и правовой базы для работы властных и правоохранительных структур,

- даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями в регионах со статусом особой экономической зоны, включая формирование схем выявления экономических преступлений и методы защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности с учетом особых правовых, налоговых и таможенных режимов

Положения, выносимые на защиту.

1 Экономическая безопасность региона со статусом особой экономической зоны заключается в обеспечении региональной социально-политической и экономической стабильности, а также устойчивой способности региона к саморазвитию и защищенности его интересов от внутренних и внешних экономических рисков и угроз на основе развития промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности

2 Угрозы экономическому развитию особых экономических зон, заключаются в использовании льготного административно-правового режима в качестве «канала перекачки» стратегического сырья, дефицитных ресурсов и валюты в другие страны, легализация доходов, полученных преступным пу-

тем, усиление диспропорций в территориальном развитии, оживление теневой экономической деятельности, оттоке ресурсов из других регионов

3 В рекомендации по формированию механизмов создания и функционирования особых экономических зон включены методы выработки государственной политики в отношении особой экономической зоны, устранения противоречий между законодательством об особых экономических зонах и федеральным налоговым, таможенным и гражданским законодательством, разработки научно-обоснованных проектов программы развития ОЭЗ с учетом факторов экономической безопасности, создания в рамках ОЭЗ внебюджетных фондов развития, формируемых за счет действия льготного режима хозяйственной деятельности, целевого использования средств и контроля за их использованием как обязательное условие пользования льготами в особых экономических зонах, принятия правоохранительными органами конкретных мер по обеспечению экономической безопасности в особых экономических зонах

4 Повышение экономической безопасности особой экономической зоны обеспечивается путем создания единой централизованной системы управления особыми экономическими зонами, включая Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, его территориальные подразделения

5 Предлагается включить дополнительно обязательства по обеспечению экономической безопасности в соглашения между органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых создается особая экономическая зона, а также оценку состояния экономической безопасности функционирования особой экономической зоны в проекты технико-экономического обоснования и механизмы создания промышленно-производственных и технико-внедренческих зон в регионах России

Теоретическая и практическая значимость исследования закчю-чается в том, что реализация разработанных (с учетом социально-

экономических и природно-климатических условий) отдельных теоретических выводов и предложений, изложенных в работе, может служить основой формирования системы конкретных мер по укреплению экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, нашли свое отражение в научно-исследовательских работах, проведенных в Академии экономической безопасности МВД России Основные положения работы докладывались на научно-практических конференциях

Публикации. По теме исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,9 п л , в том числе две работы в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении дано обоснование выбора и актуальности темы исследования, сформулированы цель, задачи, объект, предмет исследования, научная новизна и практическая значимость проведенного исследования

В первой главе «Теоретические основы развития особых экономических зон при обеспечении экономической безопасности» раскрыта сущность экономической безопасности как фактора развития особых экономических зон, обосновано влияние экономических зон на состояние экономики и экономической безопасности региона, обобщен зарубежный опыт инновационного научно-технического развития особых экономических зон

Экономическая безопасность особой экономической зоны представляет собой подсистему системы национальной экономической безопасности государства, в которой обеспечивается региональная социально-политическая и экономическая стабильность, а также устойчивая способность региона к саморазвитию и защищенность его интересов от внутренних и внешних экономических рисков и угроз Применительно к региону со ста-

тусом особой экономической зоны экономическая безопасность - это одна из характеристик региона как социально-экономической и территориальной системы, которая показывает, в какой степени и как своевременно выявляются и предупреждаются различные угрозы при достижении поставленных государством целей при создании экономической зоны

Под особыми экономическими зонами следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для национальных и иностранных предпринимателей В числе основных критериев экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны следует выделить три наиболее важных

1 Экономическая независимость, которая носит относительный характер ввиду экономико-политической зависимости региона от федерального центра и взаимосвязанности экономик субъектов Федерации В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля региональной власти за региональными ресурсами (в рамках предоставленных федеральным центром полномочий), достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, при котором обеспечивается ее конкурентоспособность, что позволяет на равных участвовать в межрегиональной и международной торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями

2 Стабильность и устойчивость региональной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизации ситуации (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т д )

3 Способность к саморазвитию и прогрессу создание благоприятного

климата для инвестиций и инноваций; постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников и т д

Рис. 1. Структура угроз экономической безопасности региона

Диагностику угроз экономической безопасности территорий различных уровней, к которым относятся области, республики, отдельные регионы со статусом экономической зоны, целесообразно проводить в рамках экономической безопасности регионального образования и Российской Федерации в целом При этом необходимо учитывать, что многие деструктивные процессы имеют межрегиональный характер

В процессе исследования классифицированы угрозы экономической безопасности региона и сведены в следующие группы внешнеполитические угрозы, угрозы в реальном секторе, в социальной сфере (рис 1) Эко-

номические угрозы наиболее остро проявляются в разрушении инвестиционной и инновационной сфер, обусловлены продовольственными и энергетическими угрозами, криминализацией экономики Необходимо отметить, что криминализация экономики напрямую связана с экономической преступностью, с деятельностью органов внутренних дел, других правоохранительных структур

Таблица 1

Типы особых экономических зон и льготы, предоставляемые в них __в зарубежных государствах_

Страна Тип ОЭЗ Основные льготы

США Свободны торговые зоны Сниженные пошлины на импортные комплектующие

Предпринимательские зоны Льготы по налогам, упрощенная отчетность

Технологические парки Льготные условия предоставления кредитов, льготы по арендной плате

Япония Технополисы Ускоренная амортизация

Ирландия Комплексная СЭЗ «Шеннон» Льготы по арендной плате, налоговые льготы

Китай Особые экономические зоны Таможенные и налоговые льготы, сниженная ставка подоходного налога 10%, льготы по арендной плате и плате за землю (15-20 долл закв м)

Бразилия Зона «Манаус» Освобождение от уплаты налога на прибыль, от налогов на импорт машин и оборудования, таможенные льготы Обязательное условие - использование местного сырья

ОАЭ СТЗ «Джебель-Али» Освобождение на 15 лет от уплаты налогов на доходы корпораций, от подоходного налога и др

В настоящее время в мире функционирует несколько тысяч различного рода особых экономических зон, по различным оценкам через ОЭЗ осуществляется от 10 до 20% мирового товарооборота В современной мировой практике существует до 25 разновидностей ОЭЗ, среди которых можно выделить таможенные зоны, беспошлинные зоны, таможенные свободные зоны, свободные экспортные зоны, свободные экспортно-производственные зоны, свободные производственные зоны, зоны экономического благоприятствования, зоны совместного

предпринимательства, зоны технико-экономического развития, научно-промышленные парки и другие

В работе рассмотрены вопросы создания и механизмы функционирования особых экономических зон в США, Китае, Турции, Финляндии, Сирии, Бразилии, Румынии, Таиланде, Малайзии Учитывая процесс эволюции форм специальных экономических зон, в мировой экономике выделяют четыре поколения к первому поколению относят зоны свободной торговли, ко второму - экспортно-производственные, к третьему -технопарки, технополисы, оффшорные центры, и, наконец, к четвертому поколению - эколого-экономические зоны В настоящее время по характеру деятельности и функциональному предназначению можно выделить следующие типы ОЭЗ зоны свободной торговли, промышленно-производственные зоны, технико-внедренческие зоны (научно-промышленные парки), оффшорные центры (табл 1)

Обобщение зарубежного опыта позволило сформулировать выводы о том, что во многих странах мира особые экономические зоны рассматриваются как мультипликаторы экономического и социального развития К сожалению, в Российской Федерации этот эффективный инструмент экономической политики пока не находит широкого применения Во второй главе «Современное состояние и экономическая безопасность особых экономических зон в Калининградской и Магаданской областях» даны анализ опыта функционирования и состояния экономической безопасности в свободных экономических зонах Калининградской и Магаданской областях, оценка видов налогообложения резидентов, таможенного режима, режима землепользования на территории особой экономической зоны, проанализированы риски и угрозы в развитии особых экономических зон

Анализ текущего состояния российской экономики показывает, что в стране имеются все предпосылки для создания свободных экономических зон Однако при дифференцированном подходе к региональной экономиче-

ской политике возникает опасность дискриминации одних регионов в пользу других, поэтому необходима выработка единой стратегической политики государства в области развития экономики и разработка общей концепции ОЭЗ с учетом факторов обеспечения экономической безопасности Кроме того, в каждом конкретном случае создания ОЭЗ необходимо тщательно оценить целесообразность их создания, и создавать зоны только в тех регионах, где их функционирование принесет чистый эффект, значительно превышающий затраты на их создание и функционирование Конфигурация и правовой режим ОЭЗ в конкретном регионе должны быть основаны на особенностях данной территории Система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить, в первую очередь, инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития

Особый режим экономической деятельности в Калининградской области был установлен в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1996 года №13-Ф3 «Об особой экономической зоне в Калининградской области»

В процессе исследования выявлены следующие недостатки в управлении ОЭЗ в Калининградской области

- недостаточный учет хозяйствующих субъектов - получателей преференций (не ведутся отчетность по направлениям их применения и оценка эффективности предоставления льгот администрацией ОЭЗ);

- отсутствие методики по оценке эффективности предоставления льгот участникам ОЭЗ в Калининградской области по уплате таможенных и налоговых платежей, как на федеральном, так и на региональном уровнях,

- не проводится оценка состояния экономической безопасности (отсутствуют в управлении регионом структуры по обеспечению экономической безопасности),

- не уделяется достаточного внимания противодействию теневой экономической деятельности, экономическим рискам и угрозам

Магаданская область, начиная с 8 июля 1999 года, работает в условиях функционирования ОЭЗ согласно Федеральному закону от 31 05 1999 года № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" Основными программными мероприятиями являлись

• восстановление и развитие базовых отраслей хозяйства региона горнодобывающей, топливно-энергетической, рыбной,

• вывод аграрного сектора экономики из кризисного состояния, обеспечение продовольственной безопасности региона,

• реформирование социальной сферы области,

сохранение природной среды, создание условий для воспроизводства экосферы,

• поддержка правоохранительной деятельности и деятельности по обеспечению безопасности государства

Создан Фонд социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности ОЭЗ, который является целевым внебюджетным фондом Фонд создается и функционирует как финансовый институт, призванный обеспечивать поддержку инвестиционных проектов Средства Фонда аккумулируются на целевом внебюджетном счете администрации Магаданской области

Оценивая эффект от введения особого экономического режима в границах Магаданской области в целом за первые годы его функционирования, можно констатировать позитивные результаты Отмечается тенденция устойчивого притока новых участников, планомерное увеличение поступлений в фонд социально-экономического развития области и улучшение экономических показателей деятельности предприятий-участников ОЭЗ

В диссертации дана оценка налогообложения резидентов, таможенного режима и режима землепользования на территории особой экономической зоны, проведен анализ рисков и угроз в развитии ОЭЗ

Таблица 2

Индикаторы и состояние экономической безопасности в свободных экономических зонных Калининградской и Магаданской областей

Уровень экономической безопасности в СЭЗ Калининградской области Уровень экономической безопасности в СЭЗ Магаданской области

2000 г 2005 г Кризисное Пред кризисное 2000 г 2005 г Пред кризисное Кризисное

Инвестиционная безопасность

Отношение инвестиций кВРП 19 ПК-К 28 Н 12 25 16,6-К 15,8-К 25 12

Инвестиции к стоимости основных производственных фондов 5,7 ПК-К 12,4 Н 4,5 6 4,3-К 15,8-Н 6 4,5

Производственная безопасность

Падение промышленной продукции +32,4 +30,2 40 20 +11-Н +20-Н 20 40

Степень износа промышленных производственных фондов 45,3 Н 34,4 ПК-К 50 35 39,2-Н 48,9-Н 35 50

Научно-техническая безопасность

Расходы на науку в % ВРП 0,8 ПК-К 0,7 ПК-К 0,5 1 0,7-ПК/К 8,8-Н 1 0,5

Инновационная продукция в общем объеме промышленной продукции 2,8 К 1,5 К 3 5 0,7-К 0,4-К 5 3

Финансовая безопасность

Расход бюджета к ВРП 17,9-К оо 30 40 30-К 31-К 40 30

Сальдированная прибыль предприятий и организаций к ВРП 17-Н 8,9 около К 4 7 7,7-ПК 0,01-К 7 4

Социальная безопасность

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума 37,7 К 27,1 К 20 10 30,9-К 18,8-К 10 20

Рынок труда

Уровень безработицы, % 15,4 6,5 9,5 3 4,7-ПК 6,6-ПК/К 3 9,5

Правопорядок

Преступления на 1000 чел населения 26-К 25-К 18 15 32-К 23-К 15 18

В работе определены индикаторы предкризисного (ПК), кризисного (К) и фактического состояния экономической безопасности в особых экономических зонах Калининградской и Магаданской областей (табл 2)

Анализ показал, что в указанных регионах с особым режимом экономической зоны отмечается тенденция роста промышленного производства Увеличиваются инвестиции в основной капитал Однако по многим показателям экономической безопасности регионы находятся в предкризисном и кризисном состоянии Необходимо отметить высокий уровень преступности, который в Калининградской области в 200Сг составил 26, в 2005 г - 25, в Магаданской области в 200Гг - 32, в 2005 г - 23 преступления в расчете на 1000 человек Это позволяет отметить, что со стороны органов управления регионами не уделяется должного внимания борьбе с преступностью и проведению мероприятий по обеспечению экономической безопасности

Международный опыт свидетельствует, что создание ОЭЗ - один из самых эффективных способов привлечения дополнительных инвестиций в национальную экономику В то же время этот институт неизбежно порождает огромное количество криминогенных явлений в экономике Примером этому может служить тот факт, что, например, экономика Калининградской области считается одной из самых коррумпированных и криминализированных в России По данным РАН, в 2003 году 90% предприятий в этой области работали в теневом секторе В среднем по России этот показатель составлял не более 30%

На основе анализа особенностей региона и деятельности особой экономической зоны в Калининградской и Магаданской области, были выделены в качестве приоритетных следующие предложения по созданию и функционированию особых экономических зон

1. На федеральном уровне - выработка государственной политики в отношении ОЭЗ, создание стабильной нормативной базы, охватывающей все аспекты деятельности особых экономических зон, устранение противоречий между законодательством об особых экономических зонах и федеральным налоговым, таможенным и гражданским законодательством

2 Государственные гарантии неизменности принятого экономического

курса

3 Разработка проектов создания ОЭЗ в тех регионах, которые признаны приоритетными, программ развития этих особых экономических зон, отвечающих одновременно общегосударственной концепции ОЭЗ и программам развития регионов, в которых они будут создаваться

4 Создание в рамках ОЭЗ внебюджетных фондов развития, формируемых за счет действия льготного режима хозяйственной деятельности

5 Целевое использование средств и контроль за их использованием должны стать обязательным условием пользования льготами в особых экономических зонах При этом процедуру контроля необходимо сделать максимально эффективной и простой, чтобы избежать роста управленческих расходов, бюрократизации и создания административных барьеров для предпринимателей

6 Принятие мер по обеспечению экономической безопасности в особых экономических зонах

Предлагается сосвершенствоать сформировавшийся механизм функционирования ОЭЗ, прежде всего, в области создания правового режима, нормативно-правовой базы и организационно-управленческих механизмов по обеспечению экономической безопасности

В третьей главе «Основные направления развития и обеспечения экономической безопасности особых экономических зон в России» определены особенности обеспечения правового и административно-правового режимов в особых экономических зонах; разработаны предложения по совершенствованию управления в ОЭЗ с учетом факторов обеспечения экономической безопасности, даны предложения по противодействию экономическим преступлениям и по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в регионах со статусом ОЭЗ, определены перспективы развития особых экономических зон в России

Обеспечение экономической безопасности в особых экономических зонах в значительной степени зависит от состояния законодательной базы и действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйствующих субъектов В диссертации раскрыты основные положения правового и административно-правового режимов в особых экономических зонах как факторов повышения экономической безопасности региона

Особый режим деятельности на территории ОЭЗ распространяется на российские и иностранные юридические лица, прошедшие в установленном порядке процедуру регистрации в качестве резидентов ОЭЗ Введена новая категория налогоплательщиков - резиденты особой экономической зоны Резиденты ОЭЗ могут осуществлять на территории ОЭЗ лишь промышленно-производственную деятельность или технико-внедренческую деятельность

Под промышленно-производственной деятельностью понимается производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация Под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем

Промышленно-производственные зоны (ППЗ) создаются на участках площадью не более 20 кв км Их резидентами могут стать коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий) при выполнении двух условий регистрация на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, заключения соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности

Технико-внедренческие зоны (ТВЗ) создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более 2 кв км Ее резидентами могут быть как коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий), так и индивидуальные предприниматели Для этого

необходимо зарегистрироваться на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключить с соответствующими органами управления соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности

Административно-правовой режим на территории ОЭЗ необходимо совершенствовать на основе административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а также гармонизации федерального законодательства, определяющего режим предпринимательской деятельности в ОЭЗ, и норм международного права, регламентирующих отношения в ОЭЗ

Совершенствование управления в свободных экономических зонах предлагается проводить с учетом факторов обеспечения экономической безопасности России. Исследования показали, что игнорирование фактора обеспечения экономической безопасности в управлении сводными экономическими зонами сдерживало развитие экономики в таких региональных формированиях, привлечение инвестиций на развитие промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности

В настоящее время на конкурс по отбору регионов для создания ОЭЗ 47 субъектов Российской Федерации представили 72 заявки, из них - 29 заявок на организацию технико-внедренческих зон, 43 - на создание промыш-ленно-производственных зон

Исследования показали, что при оценке целесообразности создания ППЗ в регионе необходимо учитывать его финансово-экономическое состояние, наличие инфраструктуры, опыт реализации крупных инвестиционных проектов, количество создаваемых рабочих мест, объем планируемых инвестиций, технико-экономические показатели инвестиционных проектов, объем расходов бюджетов различных уровней, а также размер предполагаемых дополнительных доходов бюджетов

Рис. 2 Проект технико-экономического обоснования создания особой экономической зоны

В настоящее время не существует утвержденной формы технико-экономического обоснования (ТЭО) создания ОЭЗ На наш взгляд, представляет-

ся целесообразным, чтобы ТЭО создания ОЭЗ содержало подробную информацию о проведении мероприятий по созданию и обеспечению надлежащего функционирования ОЭЗ В дополнение к разделам ТЭО, применяемым при конкурсе на создание особой экономической зоны предлагается включить раздел по оценке экономической безопасности функционирования ОЭЗ (рис 2)

В диссертации дано обоснование алгоритма создания ОЭЗ, который был апробирован при работе конкурсных комиссий в 2005 г при оценке заявок на создание ППЗ в Грязненском районе Липецкой области и Елабуге (Татарстан), а также при создании технико-внедренческих зон в Московской области (Дубна), Томской области (Томск), Москве (Зеленоград) и Санкт-Петербурге По результатам конкурса были приняты соответствующие постановления Правительства Российской Федерации

Предлагается при создании ОЭЗ учитывать принцип ограниченности их территории Ограниченность территории ОЭЗ обусловливается, во-первых, необходимостью значительной концентрации затрат на обустройство инфраструктуры зоны и прилегающих к ней территорий, во-вторых, чрезмерно большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов

При этом учитываются и такие факторы особая экономическая зона не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований, ее территория не должна включать полностью территорию какого-либо административно-территориального образования, особая экономическая зона создается на 20 лет, срок ее функционирования продлению не подлежит.

На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, лома, производство и переработка продукции черной и цветной металлургии (за исключением производства особо чистых металлов и сплавов, соединений и изделий из них, материалов для электроники), производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов) На территории ОЭЗ не допускается размещение объектов, имеющих оборонное значение, электроэнергетики, а также вооружения и во-

енной техники Резиденты ОЭЗ не имеют права заниматься иной деятельностью, не предусмотренной инвестиционным проектом

В соглашения между Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых создаются ОЭЗ, предлагается дополнительно включить обязательства федеральных, региональных и муниципальных органов власти по обеспечению экономической безопасности на территории ОЭЗ.

Анализ предложений от субъектов Российской Федерации, поступивших на конкурс по отбору заявок на создание технико-внедренческих особых экономических зон, показал, что в ряде регионов России есть готовые площадки для организации инновационных структур, например технопарков

Подобные технопарки можно было бы рассматривать в качестве инкубаторов для «выращивания» будущих резидентов технико-внедренческих особых экономических зон, а также для формирования предпосылок создания ОЭЗ в рамках последующих конкурсов На базе этих технопарков можно было бы отработать, в том числе, и такие элементы инновационной инфраструктуры, как венчурные фонды и посевные фонды ранних стадий, которые играют большую роль и в Силиконовой Долине, и в новых высокотехнологичных экономиках таких стран как Израиль, Сингапур, Южная Корея Эту работу представляется целесообразным проводить совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Представляется также целесообразным рассмотреть в рамках развития частного и государственного партнерства возможность подключения к созданию технопарков крупных российских компаний, проявляющих, особенно в последнее время, интерес к технологическому переоснащению производственных мощностей и диверсификации своей деятельности (ОАО «Газпром», ОАО «Базовый элемент», ГМК «Норильский никель» и др ) Предлагаем начать работу по формированию сети технопарков в сфере высоких технологий с организации ряда профильных технопарков по следующим направлениям

- информационные и био-технологии в г Новосибирске,

-разработка технологий поиска, добычи и разработка оборудования

для добычи углеводородов в г Тюмени,

- разработка технологий химического и нефтехимического производства в г Казани,

-информационные технологии, энергетические технологии и экология, разработка медицинской техники в Дивеевском районе Нижегородской области, г Саров,

- био-технологии, фармакология, новые материалы в г Обнинске

Все отобранные заявки регионов показывают выход на окупаемость вложенных бюджетных средств в течение 5-7лет Общие затраты на создание инженерной и транспортной инфраструктуры особых экономических зон на 2006-2008 гг ориентировочно составят 24,4 млрд. руб, при этом расходы федерального бюджета составят около 54 % или 13,2 млрд руб, расходы бюджета субъектов Российской Федерации - 46 % или 11,2 млрд руб

Повышению экономической безопасности особой экономической зоны будет способствовать единая централизованная система управления особыми экономическими зонами Ранее все полномочия по руководству принадлежали региональным органам власти, которые самостоятельно организовывали хозяйственную деятельность на территории СЭЗ

В настоящее время функции управления и контроля всеми ОЭЗ возлагаются на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами совместно со своими территориальными подразделениями Кроме того, при каждой ОЭЗ будет создан наблюдательный совет, который, так же как и вышеупомянутое агентство, будет осуществлять функции контролера и координатора деятельности участников соглашения о создании ОЭЗ.

Повышению экономической безопасности особой экономической зоны должно способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации

Результаты деятельности Департамента экономической безопасности МВД России по пресечению налоговых преступлений и правонарушений в районах ОЭЗ свидетельствуют, что в них сосредоточены наиболее серьезные и изощренные способы нарушения налогового, валютного и таможенного законодательства, целевого использования бюджетных средств, а наносимый в этой связи ущерб государству исчисляется десятками миллиардов рублей

Необходимо повысить эффективность работы органов внутренних дел (ОВД) в сфере экономической безопасности регионов, которая связана с предупреждением преступлений, прежде всего, с выявлением причин и условий, способствующих их совершению, лиц, склонных к совершению преступлений, а также принятть меры к устранению (нейтрализации, ослаблению) этих причин и условий Для решения этой задачи ОВД должны принимать меры административно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного, организационного и воспитательного характера

Пресечение преступлений и административных правонарушений в экономической сфере целесообразно проводить путем принудительного прекращения преступных или административно наказуемых деяний, недопущения возникновения (усугубления) их общественно опасных последствий

Исходя из особенностей правового режима в регионах со статусом особой экономической зоны, предлагается сформировать схемы выявления экономических преступлений и методы защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности

Обозначенные выше задачи свидетельствуют о той значительной роли, которую занимают ОВД в правоохранительной системе обеспечения экономической безопасности регионов Деятельность таких правоохранительных органов, как прокуратура и суды, расследующих и рассматривающих уголовные дела о преступлениях в сфере экономической деятельности, зависят именно от ОВД, в том смысле, что исходный материал для работы этих ведомств и служб поставляется именно ОВД То есть, полномасштабное осуществление правоохранительных функций, включая предупреждение, выяв-

ление, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономической деятельности, в системе органов исполнительной власти возлагается на ОВД

В работе рассмотрены вопросы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, в регионах со статусом особой экономической зоны Требуют решения и вопросы взаимодействия правоохранительных и контролирующих структур при обеспечении экономической безопасности в особых экономических зонах регионов России

В заключении на основе частных выводов диссертационного исследования делается вывод о достижении цели и задач работы

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Лешина И Е Особенности таможенного и налогового регулирования в Калининградской области особой экономической зоне //Налоги, №5 (спецвыпуск), 2007 - 0,8 п л.

2. Лещина И Е Ожидаемые последствия внедрения моделей особых экономических зон как территорий инновационного научно-технического развития //Промышленная политика в Российской Федерации. № 1, 2007 — 0,8 п л

3. Лешина И Е «Отмывание денег» через свободные экономические зоны / Сб научных статей научно-практической конференции молодых ученых «Институциональные, экономические и юридические основы финансовых расследований в борьбе с терроризмом М АЭБ МВД России, 2006 - 0,5 п л

4. Лешина ИЕ Оценка инновационного потенциала особых экономических зон в России и возможности адаптации международных моделей инновационного развития особых экономических зон в России /Сб научных трудов «Проблемы развития рыночной экономики М Институт проблем рынка РАН , 2006 - 0,9 п л

5. Лешина ИЕ Противодействие финансированию терроризма предпринимательскими структурами/Сб научных статей научно-практической конференции молодых ученых «Правоохранительные и экономические институты противодействия теневой экономике и финансированию терроризма в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации» М АЭБ МВД России, 2005 - 0,5 п л

6. Лешина И Е Предпосылки и цели создания свободных экономических зон Проблемы и перспективы развития //Проблемы местного самоуправления (Московский экономико-правовой институт), №4(16), 2005,0,4 п л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лешина, Ирина Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ 11 ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Сущность развития и экономическая безопасность особых 11 экономических зон

1.2. Экономические угрозы и преступления как факторы, сдер- 25 живающие развитие особых экономических зон

1.3. Зарубежный опыт инновационного научно-технического 38 развития особых экономических зон

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ЭКОНОМИЧЕ- 64 СКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В КАЛИНГРАДСКОЙ И МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТЯХ

2.1. Оценка опыта функционирования свободной экономиче- 64 ской зоны Калининградской области

2.2. Эффективность функционирования свободной экономиче- 78 ской зоны Магаданской области

2.3. Анализ состояния экономической безопасности в особых 93 экономических зонах Калининградской и Магаданской областей

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ОБЕС- 105 ПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ

3.1. Обеспечение правового режима в особых экономических 105 зонах

3.2. Совершенствование управления в особых экономических 114 зонах с учетом факторов обеспечения экономической безопасности России

3.3. Меры по повышению эффективности деятельности право- 131 охранительных органов по обеспечению экономической безопасности особых экономических зон

3.4. Перспективы развития особых экономических зон при 143 обеспечении экономической безопасности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие особых экономических зон при обеспечении экономической безопасности"

Одним из важных условий развития особых экономических зон, формирования нового инновационного типа экономики, роста промышленного производства является наличие эффективной системы управления, принятие превентивных мер по обеспечению экономической безопасности.

Проблема обеспечения экономической безопасности России в настоящее время привлекает к себе внимание политиков и экономистов. Важно не только раскрыть сущность сложившихся и изменяющихся условий в экономике и социальной сфере, но и провести диагностику реальных экономических угроз, определить новые методы управления с учетом факторов обеспечения экономической безопасности хозяйствующих субъектов, регионов, государства, разработать эффективные меры по противодействию преступлениям.

При этом следует учитывать, что функционирование особых экономических зон в России должно регулироваться не только общими и специальными нормативными правовыми актами, но и нормами международного права.

Развитие свободных (особых) экономических зон в регионах России осуществлялось на основе нормативной и правовой базы, создаваемой на уровне субъекта Российской Федерации, что отрицательно влияло на состояние инвестиционного климата, сдерживало приток иностранных капиталовложений в отечественную экономику. В управлении регионами со статусом свободной экономической зоны не учитывались факторы обеспечения экономической безопасности, в то время как в этих региональных формированиях отмечалась высокая степень криминализации экономики.

Принятие Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ (далее - ФЗ № 116-ФЗ) позволило установить общие принципы создания, функционирования и прекращения действия особых экономических зон. Одновременно были внесены изменения в Таможенный и Налоговый кодексы, Федеральные законы

Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» и «Об Особой экономической зоне в Магаданской области». Однако по-прежнему остаются нерешенными вопросы обеспечения экономической безопасности, противодействия преступности и криминализации экономики.

Необходимо отметить, что основная направленность Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» заключается в создании благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику посредством создания и функционирования основных экономических зон.

Исходя из этого, в стратегии обеспечения экономической безопасности регионов со статусом особой экономической зоны особое внимание необходимо уделить нейтрализации или предотвращению возникновения экономических угроз, зависимости от неблагоприятного воздействия внешних и внутренних факторов на экономическое развитие и социальную сферу.

В связи с этим особую актуальность приобретает изучение теоретических основ обеспечения развития и экономической безопасности регионов со статусом особой экономической безопасности, методологии выявления экономических угроз, обоснования направлений и региональной политики в сфере обеспечения экономической безопасности как механизма управления регионами со статусом особой экономической зоны. Актуальность и недостаточная изученность указанных вопросов предопределили выбор темы исследования.

Различные аспекты экономического развития и экономической безопасности в России изучены многими отечественными и зарубежными учеными. Проблема национальной и экономической безопасности рассмотрена в трудах Л.И. Абалкина, В.Н. Анищенко, А.В. Архипова, K.J1. Астапова, В.А. Дворянкова, А.А. Возженикова, С.Ю. Глазьева, А.Е. Городецкого, В.О. Исправникова, К.Н.Кобрина, А.А.Куклина, В.И.Куликова, Л.Ф.Лебедева, В.И.Медведева,

В.В. Маслакова, А.Н. Михайленко, Е.А. Олейникова, Б.А. Райзберга, А.А. Прохожева, А.Н. Семина, В.К. Сенчагова, А.И. Татаркина, А.В. Шестакова и др. Однако в этих работах недостаточно освещены региональные особенности обеспечения экономической безопасности.

Пока слабо изучены теневые явления, не определены меры по противодействию криминализации экономики в регионах со статусом особой экономической зоны. Необходимость и одновременно недостаточная разработанность теории и методологии стратегии достижения экономической безопасности, отражающие состояние российской экономической науки, являются реальностью настоящего времени. Не существует единого обоснованного подхода к диагностике экономической безопасности как региона в целом, так и отдельных предприятий. Научная проблема находится на стадии разработки, носит дискуссионный характер и требует дальнейшего изучения по отдельным территориям и предприятиям.

Особое место занимает проблема обеспечения экономической безопасности регионов со статусом особых экономических зон, их влияния на развитие экономики и социальной сферы различных территорий России. Все это и послужило основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка современных подходов к развитию и обеспечению экономической безопасности особой экономической зоны, практических рекомендаций по совершенствованию организационно-управленческого механизма управления развитием и обеспечением экономической безопасности особой экономической зоны. В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать и уточнить научные основы экономической безопасности регионов со статусом особой экономической зоны в современных условиях;

- определить сущность и экономические угрозы в особых экономических зонах в сфере промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;

- обобщение российского и зарубежного опыта создания и функционирования территориальных образований со статусом экономической зоны;

- обоснование моделей особых экономических зон как территорий развития промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;

- оценка практики создания, функционирования и состояния экономической безопасности в свободных экономических зонах России;

-разработка основных направлений развития и обеспечения экономической безопасности в особых экономических зонах регионов России;

- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности правоохранительной деятельности в регионах со статусом особой экономической зоны.

Объектом исследования является деятельность государственных институтов и предпринимательских структур по развитию и обеспечению экономической безопасности особых экономических зон в России.

Предмет исследования - механизмы формирования, развития и обеспечения экономической безопасности промышленно - производственных и технико-внедренческих особых экономических зон в России.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам экономики и экономической безопасности, созданию и функционированию свободных экономических зон, а также исследованию вопросов, касающихся понятийного аппарата и сущности особых экономических зон. В процессе изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам создания и функционирования особых экономических зон. Нормативная база исследования включала в себя федеральные и ведомственные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность субъектов обеспечения экономической безопасности региона со статусом ОЭЗ. Эмпирическая база состояла из статистических источников, характеризующих социально-экономическое развитие и опыт создания свободных экономических зон в Калининградской и Магаданской областях.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, методы формально-логического, сравнительно-правового, системно-функционального, экономико-статистического анализа, методологические принципы управленческой науки, фундаментальные положения теории экономической безопасности, научные и методические источники.

Научная новизна исследования заключается в обосновании механизмов развития и обеспечения экономической безопасности особых экономических зон, противодействия преступности в экономической сфере региона на основе системного подхода с учетом интересов субъектов региона и государства; раскрыты сущность и механизмы формирования особых промышленно-производственных и технико-внедренческих зон как форм перехода на инновационный путь экономического развития. На современном этапе развития государства и общества экономическая преступность и коррупция приобретают всё новые формы воздействия на экономику и социальную сферу региона, направлены на подрыв правовых основ организации экономической деятельности и управления в особых экономических зонах, призванных обеспечить развитие промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности. Новизна исследования заключается в следующем:

- раскрыта сущность экономической безопасности особой экономической зоны, в равной степени относящейся как к внешним, так и к внутренним угрозам, как явление, связанное с развитием теневых и криминальных отношений в экономике и социальной сфере региона; коррупционно-криминальная нагрузка на экономику особой экономической зоны определена как один из основных механизмов торможения их экономического развития, сужения возможностей экономического роста, развития промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности в условиях особых правовых, административных и налоговых режимов;

- обоснованы функции исполнительных и правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны, основными из которых являются выявление и мониторинг факторов, влияющих на устойчивое развитие региона, формирование экономической политики и системы управления с учетом факторов экономической безопасности; недопущение дискриминации со стороны федеральных органов по отношению к территории; паритетное участие в федеральных программах по развитию регионов, размещение государственных заказов; сочетание экономических интересов хозяйствующих субъектов, региона и государства, противодействие криминализации экономической деятельности и преступности;

- систематизированы угрозы экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны и выделены следующие их группы: внешнеполитические угрозы, угрозы в реальном секторе, угрозы в социальной сфере; выявлены угрозы, способствующие криминализации экономики, разрушению инвестиционной и инновационной сфер, продовольственные и энергетические угрозы, недостатки в деятельности органов внутренних дел, других правоохранительных структур по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем в регионах со статусом экономической зоны;

- предложен дифференцированный подход к региональной экономической политике и разработке концепций развития особых экономических зон с учетом социально-экономического состояния и ресурсов региона, факторов обеспечения экономической безопасности, окупаемости затрат на создание и функционирование ОЭЗ, ориентации предоставляемых льгот, в первую очередь, на развитие промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности, на привлечение инвестиций и освоение инноваций;

- определены основные направления совершенствования правового режима организации создания и функционирования особых экономических зон, механизмов обеспечения экономической безопасности, создания единой системы управления; методической, понятийной и правовой базы для работы властных и правоохранительных структур;

- даны предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями в регионах со статусом особой экономической зоны, включая формирование схем выявления экономических преступлений и методы защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности с учетом особых правовых, налоговых и таможенных режимов.

Положения, выносимые на защиту.

1. Экономическая безопасность региона со статусом особой экономической зоны заключается в обеспечении региональной социально-политической и экономической стабильности, а также устойчивой способности региона к саморазвитию и защищенности его интересов от внутренних и внешних экономических рисков и угроз на основе развития промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности.

2. Угрозы экономическому развитию особых экономических зон заключаются в использовании льготного административно-правового режима в качестве «канала перекачки» стратегического сырья, дефицитных ресурсов и валюты в другие страны, легализация доходов, полученных преступным путем, усиление диспропорций в территориальном развитии, оживление теневой экономической деятельности, оттоке ресурсов из других регионов.

3. В рекомендации по формированию механизмов создания и функционирования особых экономических зон включены методы выработки государственной политики в отношении особой экономической зоны, устранения противоречий между законодательством об особых экономических зонах и федеральным налоговым, таможенным и гражданским законодательством; разработки научно-обоснованных проектов программы развития ОЭЗ с учетом факторов экономической безопасности; создания в рамках ОЭЗ внебюджетных фондов развития, формируемых за счет действия льготного режима хозяйственной деятельности; целевого использования средств и контроля за их использованием как обязательное условие пользования льготами в особых экономических зонах; принятия правоохранительными органами конкретных мер по обеспечению экономической безопасности в особых экономических зонах.

4. Повышение экономической безопасности особой экономической зоны обеспечивается путем создания единой централизованной системы управления особыми экономическими зонами, включая Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, его территориальные подразделения.

5. Предлагается включить дополнительно обязательства по обеспечению экономической безопасности в соглашения между органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых создается особая экономическая зона, а также оценку состояния экономической безопасности функционирования особой экономической зоны в проекты технико-экономического обоснования и механизмы создания промышленно-производственных и технико-внедренческих зон в регионах России.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что реализация разработанных (с учетом социально-экономических и природно-климатических условий) отдельных теоретических выводов и предложений, изложенных в работе, может служить основой формирования системы конкретных мер по укреплению экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны. Основные выводы и предложения, полученные автором в ходе диссертационного исследования, нашли свое отражение в научно-исследовательских работах, проведенных в Академии экономической безопасности МВД России. Основные положения работы докладывались на научно-практических конференциях. и

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лешина, Ирина Евгеньевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Экономическая безопасность особой экономической зоны следует рассматривать с позиций региональной экономической безопасности или безопасности региона. Применительно к региону со статусом особой экономической зоны экономическая безопасность представляет собой характеристики региона как социально-экономической и территориальной системы, которая показывает, в какой степени и как своевременно выявляются и предупреждаются различные угрозы при достижении поставленных государством целей при создании экономической зоны.

2. В числе основных критериев экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны следует выделить три наиболее важных:

- экономическая независимость как возможность контроля региональной власти за региональными ресурсами; достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, при котором обеспечивается ее конкурентоспособность;

- стабильность и устойчивость региональной экономики, предполагающие: защиту собственности во всех ее формах: создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности; сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами - в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.);

- способность к саморазвитию и прогрессу: создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций; постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников и т.д.

3. По нашему мнению, предметом деятельности органов власти по обеспечению экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны, являются:

- выявление и мониторинг факторов, влияющих на устойчивое развитие территории в конкретных условиях и в перспективе;

- формирование экономической политики в русле общегосударственной стратегии экономической реформы;

- недопущение дискриминации со стороны федеральных органов по отношению к территории;

- паритетное участие в федеральных программах по развитию регионов, размещении государственных заказов и т.п.

4. На основе проведенной в диссертации классификации угроз экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны выделены внешнеэкономические угрозы, включая валютно-финансовые - в виде оттока валютных средств, увеличения внешнего долга, нефункционального использования валютных средств; экономические - в виде вытеснения с рынка, потери внешнего рынка, деградации производственных фондов, криминализации экономики; угрозы экономической безопасности региона внешнеэкономического характера (территориальный сепаратизм, противостояние с центром), внутреннего характера (угрозы в социальной сфере связаны с ростом безработицы, снижения жизненного уровня, увеличения социальных иждивенцев, утраты трудовых навыков; производственные и энергетические угрозы, связанные с открытостью рынка для импорта, обострения ценовых диспропорций, падения производства энергии, преобладания импортной продукции; угрозы в реальном секторе экономики обусловлены спадом производства, потерей рынков и сокращением основных производственных фондов, отказом в поддержке предприятий, а также разрушением инвестицион-но-иновационного комплекса (свертывание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, сокращение заказов на высокотехнологичных производствах, потеря квалифицированных кадров).

5. Проанализировав особенности Северо-восточного региона и деятельность особой экономической зоны в Магаданской области, были выделены в качестве приоритетных следующие предложения по вопросу создания и функционирования особых экономических зон.

На федеральном уровне - выработка государственной политики в отношении ОЭЗ, создание стабильной нормативной базы, охватывающей все аспекты деятельности особых экономических зон, устранение противоречий между законодательством об особых экономических зонах и федеральным налоговым, таможенным и гражданским законодательством. Государственные гарантии неизменности принятого экономического курса.

Разработка проектов создания ОЭЗ в тех регионах, которые признаны приоритетными. Разработка программ развития этих особых экономических зон, отвечающих одновременно общегосударственной концепции ОЭЗ и программам развития регионов, в которых они будут создаваться.

Создание в рамках ОЭЗ внебюджетных фондов развития, формируемых за счет действия льготного режима хозяйственной деятельности.

6. Оценивая эффект от введения особого экономического режима в границах Калининградской и Магаданской областей можно констатировать позитивные результаты: устойчивый приток новых участников, планомерное увеличение поступлений в фонд социально-экономического развития; улучшение экономических показателей деятельности предприятий-участников ОЭЗ.

Оценка состояния экономической безопансости позволяет отметить, что, несмотря на повышение уровня промышленной и инвестиционной безопасности, остаются в предпризисном или кризисном состоянии ситуации в социальной сфере и в сфере правопорядка.

Международный опыт свидетельствует, что создание ОЭЗ - один из самых эффективных способов привлечения дополнительных инвестиций в национальную экономику. В то же время этот институт неизбежно порождает огромное количество криминогенных явлений в экономике. Примером этому может служить тот факт, что, например, экономика Калининградской области считается одной из самых коррумпированных и криминализированных в России. По данным РАН, в 2003 году 90% предприятий в этой области работали в теневом секторе. В среднем по России этот показатель составлял не более 30%.

7. Предлагается дополнить методику, предложенную для подготовки конкурсной документации Минэкономразвития России, информацией о состоянии экономической безопасности в экономике и социальной сфере регионов для предоставления им статуса особой экономической зоны. В работе представлен проект технико-экономического обоснования и порядок создания особых экономических зон.

8. Анализ предложений от субъектов Российской Федерации, поступивших на конкурс по отбору заявок на создание технико-внедренческих особых экономических зон, показал, что в ряде регионов России есть готовые площадки для организации инновационных структур, например, технопарков.

Подобные технопарки можно рассматривать в качестве инкубаторов для «выращивания» будущих резидентов технико-внедренческих особых экономических зон, а также для формирования предпосылок создания ОЭЗ в рамках последующих конкурсов. На базе этих технопарков можно отработать, в том числе, и такие элементы инновационной инфраструктуры, как венчурные фонды и посевные фонды ранних стадий.

В перспективе на территории Российской Федерации предлагается создавать два вида особых экономических зон: промышленно-производственные и технико-внедренческие зоны.

9. Повышению экономической безопасности особой экономической зоны будет способствовать единая централизованная система управления особыми экономическими зонами. Ранее все полномочия по руководству принадлежали региональным органам власти, которые самостоятельно организовывали хозяйственную деятельность на территории СЭЗ. Теперь управлять всеми ОЭЗ и контролировать их деятельность будет Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами совместно со своими территориальными подразделениями. Кроме того, при каждой ОЭЗ будет создан наблюдательный совет, который, так же как и вышеупомянутое агентство, будет осуществлять функции контролера и координатора деятельности участников соглашения о создании ОЭЗ.

10. Исходя из особенностей правового режима в регионах со статусом особой экономической зоны, предлагается сформировать схемы выявления экономических преступлений и методы защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

В работе рассмотрены вопросы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, в регионах со статусом особой экономической зоны. Требуют решения и вопросы взаимодействия правоохранительных и контролирующих структур при обеспечении экономической безопасности в особых экономических зонах регионов России.