Развитие отраслевых союзов в продуктовых подкомплексах регионального АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие отраслевых союзов в продуктовых подкомплексах регионального АПК"

На правах рукописи

Тверитинов Геннадий Владимирович

РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВЫХ СОЮЗОВ В ПРОДУКТОВЫХ ПОДКОМПЛЕКСАХ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург — 2006

- -ГС -

Работа выполнена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Уральская государственная сельскохозяйственная академия»

Научный руководитель

доктор экономических наук, доцент Шарапова Валентина Михайловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник сельского хозяйства РФ

Мингалев Владимир Дмитриевич

Ведущая организация

кандидат экономических наук, доцент Яшин Евгений Юрьевич

ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный заочный университет»

Защита состоится «05» июля 2006 г. в 10~ часов на заседании диссертационного совета Д220.067.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, К. Либкнехта, 42, корп.1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан «02» июня 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

И.А. Норин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс России пока еще не вышел из системного кризиса. Наблюдается спад производства основных видов продукции. В одном из сложнейших положений оказались молочный и мясной подкомплексы единой системы АПК.

За годы аграрной реформы значительно сократилась численность крупного рогатого скота и коров в хозяйствах всех категорий. Так, если в 1990 году насчитывалось 57 млн. голов крупного рогатого скота, то в 2005 году - лишь 21,4 млн. голов. Другими словами сокращение поголовья произошло в 2,7 раза. Среди федеральных округов наибольшее сокращение КРС в хозяйствах всех категорий за последние три года произошло в Центральном, Северо-Западном и Уральском федеральных округах. Кормопродуковый подкомплекс не обеспечивает в должном объеме основные отрасли животноводства кормами.

Требует восстановления и технический потенциал. Современный машинно-тракторный парк сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности претерпел существенные изменения. Списание техники в 5-7 раз превышает ее ввод. Разрушение технического потенциала в значительной степени сказалось и на снижении производства основных видов продукции сельского хозяйства.

Наблюдающиеся в АПК кризисные процессы вызвали необходимость подбора и поиска новых организационно-экономических механизмов, позволяющих не только стабилизировать и восстановить прежний уровень агропроизводства, но и добиться его эффективного роста на основе инновационно-интеграционных подходов. Среди таких подходов можно выделить развитие вертикально интегрированных структур союзного типа.

На дестабилизирующие вызовы внешней среды с учетом преимуществ кооперации и агропромышленной интеграции хозяйствующие субъекты отвечают объединением в различные союзы и ассоциации. Сельхозтоваропроизводители сознательно участвуют в такой форме интеграции, так как членство в отраслевых союзах облегчает выход на потребительский рынок, рынки материально-технических ресурсов, сельскохозяйственный и агропродовольст-венный рынки, позволяют выстраивать партнерские отношения в качестве самостоятельных юридических лиц, являясь полноправ-

ными партнерами агропромышленного формирования союзного типа.

Вместе с тем, следует заметить, что подобного рода структуры еще не получили должного развития и созданы только в 49 субъектах Российской Федерации. Организация агропромышленных формирований промышленного типа сдерживается из-за отсутствия четко проработанных методик и рекомендаций по их созданию, механизмов их функционирования, взаимодействия с органами государственного управления АПК, эффективного механизма взаимодействия партнеров по союзу, а также из-за неразработанности в полной мере эффективного механизма внутрисоюзного управления. Все это и предопределило выбор столь актуальной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Труды отечественных и зарубежных ученых-исследователей несомненно представляют собой богатейший научный потенциал по вопросам формирования и функционирования интегрированных агропромышленных структур. Отдельные работы посвящены исследованию проблем развития некоммерческих организаций, включая отраслевые союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди зарубежных исследователей развитию некоммерческих организаций свои работы посвятили: Г.Анахайер, А.Бен-Нер, Б.Вейсброд, М.Дженсен, Ф.Котлер, М.Крашенски, У.Поувелл, Л. Саламон, Г.Хансман, Э.Фам, Г.Эсприн-Андерсен и другие.

Отдельные элементы функционирования некоммерческих организаций рассмотрены в трудах отечественных авторов: Веденина H.H., Гамольского П.Ю., Коноваловой JI.A., Макаренко О.В., Пи-шегоревой Г.И., Пирожковой H.A., Юрьевой Т.В., Якимца П.В. и других.

В научных изысканиях этих ученых рассмотрены перспективы становления и развития некоммерческого сектора, рассматриваются частные вопросы налогообложения и бухгалтерского учета, и в меньшей степени дается оценка эффективности их функционирования. Что касается агропромышленного комплекса, то специфике развития некоммерческих организаций в продуктовых подкомплексах посвятили свои труды экономисты-аграрники Алферьев B.JI., Алтухов А.И., Арефьев В.И., Арашуков В.П., Баклаженко В.А., Беспахотный Г.В., Василенко В.П., Кормаков Л.Ф., Кумехов К.А., Костяев А.И., Мазлоев В.З., Милосердое В.В., Родионова O.A., Сер-

ков А.Ф., Тушканов М.П., Ткач A.B., Ушачев И.Г., Фролов В.И., Хицков И.Ф., Югай A.M. и др.

Особенностям развития некоммерческих организаций в АПК Урала посвятили свои труды такие ученые, как: Мингалев В.Д., Овчинникова Н.Е., Привалов Н.Г., Пустуев A.JI., Разорвин И.В., Ру-баева О.Д., Салчинский В.И., Сёмин А.Н., Селиванова Г.П., Сычева Ф.А., Лукиных М.И., Шаймарданов Н.З., Чужинов П.И. и др.

В зависимости от цели научного исследования в работах этих ученых рассматривались отдельные аспекты создания интегрированных формирований и развития интеграционных процессов в системе агропромышленного комплекса. В меньшей степени были изучены проблемы формирования и функционирования агропромышленных структур союзного типа. На наш взгляд, прослеживается недостаточная изученность проблемы применительно к продуктовым подкомплексам регионального уровня. Отсутствие четкого научного обоснования экономического механизма функционирования организаций некоммерческого сектора, их взаимоотношений с органами государственного управления АПК, общественными организациями различных уровней, а также большая народнохозяйственная значимость объекта изучения определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретическое и методическое обоснование объективной необходимости формирования и развития отраслевых союзов в системе продуктовых подкомплексов регионального АПК, а также разработка научно-методических рекомендаций по повышению эффективности их функционирования.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- изучить основные предпосылки формирования интегрированных структур союзного типа в продуктовых подкомплексах АПК;

- уточнить экономическую сущность и содержание агропромышленных формирований союзного типа;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт развития союзов и ассоциаций;

- осуществить оценку социально-экономического базиса для развития некоммерческих организаций в региональном АПК;

- проанализировать современное экономическое состояние интегрированных формирований союзного типа в АПК Свердловской области;

- разработать методику оценки эффективности функционирования некоммерческих организаций в сфере агропромышленного комплекса региона;

- разработать концепцию обеспечения эффективного функционирования агропромышленных формирований союзного типа на основе реализации собственных ресурсов их участников и приоритетных направлений государственной поддержки.

Предметом исследования является состояние, тенденции, принципы и механизм формирования и развития отраслевых союзов в продуктовых подкомплексах агропромышленного комплекса региона, а также экономические отношения их партнеров, складывающиеся как внутри союзов, так и во внешней рыночной среде.

Объектом исследования стали некоммерческие организации, отраслевые союзы, ассоциации агропромышленного комплекса Российской Федерации и Свердловской области.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития интеграционных процессов в агропромышленном комплексе.

В работе используются положения, содержащиеся в российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.

Эмпирической базой исследования послужили материалы зарубежной (американской, голландской, немецкой и шведской), всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати.

В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождения от абстрактного к конкретному, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач, применялись экономико-математические, расчет-но-конструктивный, социологический и экспертный методы.

Исходными материалами для анализа явились данные Госкомстата РФ, статданные областной и городской статистики субъектов Российской Федерации, научные отчеты Россельхозакадемии, Мин-

сельхозпрода Свердловской области, а также годовые отчеты организаций некоммерческого сектора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Уточнен понятийный аппарат применительно к развитию агропромышленных формирований союзного типа, претерпевший адекватные изменения в силу развития рыночных отношений, складывающихся тенденций в реализации приоритетных национальных проектов и глобализации экономики. Определены место и роль отраслевых союзов в эффективном функционировании продуктовых подкомплексов АПК.

2. Сформулированы научно-обоснованные предложения и рекомендации по использованию зарубежного опыта в отечественной практике организации и функционирования отраслевых союзов. На основании выявленных и сгруппированных критериальных признаков расширена классификационная схема, позволяющая ранжировать отраслевые союзы по видовым группам.

3. Предложены способы и формы взаимодействия между участниками некоммерческой организации, органами государственной власти и физическими лицами, а также с различного рода общественными организациями и финансовыми структурами.

4. Разработана и апробирована в системе отраслевых союзов АПК Свердловской области методика оценки эффективности функционирования некоммерческих организаций, отличающаяся от ранее разработанных своей комплексностью в части оценки эффективности некоммерческой организации по каждой ею выполняемой функции.

5. Разработаны научно-практические рекомендации по повышению эффективности функционирования отраслевых союзов и модель областной ассоциации отраслевых союзов, как орган эффективного взаимодействия с государственными структурами управления АПК и администрацией Свердловской области.

Практическая значимость работы заключается в разработке научно-практических и методических рекомендаций, моделей формирования объединений союзного типа. Существенное значение для практики имеет разработка механизма гармоничного и эффективного взаимодействия некоммерческих организаций с властными и административно-управленческими структурами.

Проведенное автором обобщение отечественного и зарубежного опыта функционирования некоммерческого сектора, включая отраслевые союзы, может быть использована в качестве инструментария для совершенствования и развития действующей законодательной базы, для проведения экспертизы консультационной деятельности.

Отдельные результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности Агропромышленного союза, Мясного и Молочного областных союзов, а также в учебном процессе аграрных вузов Урала при чтении курсов «Предпринимательство в АПК», «Основы сельскохозяйственного менеджмента», «Организационно-правовые формы хозяйствования».

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на международной научно-практической конференции «Предприятия - окружающая среда - культура» (г. Екатеринбург, 2001 г.); на региональной научной конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала» (г. Екатеринбург, 2001 г.); на межрегиональной научно-практической конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 2002 г.); на всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты (г. Екатеринбург, 2004 г.); на региональной научно-практической конференции «Сельские территории: проблемы и перспективы развития (г. Екатеринбург, 2006 г.); на региональной научно-практической конференции «Аграрное развитие и продовольственная безопасность России в XVIII - XX веках» (г. Оренбург, 2006 г.).

Законченные научные разработки переданы для освоения ряду некоммерческих организаций Свердловской области (Академический комплекс аграрного образования Свердловской области; Свердловское отделение Международной академии аграрного образования; Благотворительный Фонд «Агропромышленная культура Урала»; Среднеуральский союз крестьянских (фермерских) хозяйств; Агропромышленный союз Свердловской области).

Методика оценки эффективности выполнения функциональных задач отраслевых союзов, разработанная автором, используется в практической деятельности Молочного и Мясного союзов Свердловской области.

Публикации. Автором по теме диссертации опубликованы 11 работ общим объемом 29,92 п.л., на долю автора - 11,92 п.л.

Структура и объем диссертации. Работа изложена на 195 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Работа содержит 18 таблиц и 8 рисунков.

Во введении дано обоснование темы исследования, раскрыта его актуальность, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования и развития некоммерческих организаций в системе АПК» рассматриваются экономическая сущность и понятийный аппарат некоммерческих организаций, функционирующих в системе агропромышленного комплекса государства. Рассмотрено организационное построение некоммерческих организаций, развивающихся в продуктовых подкомплексах многосферного АПК. Определены место и роль некоммерческих организаций в развитии продуктовых подкомплексов. Осуществлена оценка зарубежного опыта развития союзов и ассоциаций, и выработаны научно-практические рекомендации по его использованию в отечественной практике.

Во второй главе «Особенности развития отраслевых союзов и оценка эффективности их функционирования в продуктовых подкомплексах региона» рассмотрен социально-экономический базис для создания и развития некоммерческих организаций в региональных продуктовых подкомплексах, проведена оценка состояния и осуществлен экономический анализ функционирования отраслевых союзов в АПК Свердловской области. Завершает главу методика оценки эффективности функционирования некоммерческих организаций и отдельные результаты по ее апробации.

В третьей главе «Концепция совершенствования функционирования интегрированных формирований союзного типа в региональном АПК» рассмотрены основные элементы организационно-экономического механизма функционирования некоммерческих организаций союзного типа, проведена их диагностика, дана научная характеристика. Выработаны концептуальные положения по совершенствованию моделей агропромышленных объединений союзного типа, предложена модель ассоциации областных отраслевых союзов. Завершают главу научно-практические рекомендации,

гармонизирующие взаимоотношения в звене «союз - орган государственного управления АПК региона».

В заключении излагаются основные выводы и рекомендации, являющиеся результатами диссертационного исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнение понятийного аппарата и классификационные характеристики отраслевых союзов

По мере накопления научных знаний, а также в силу развития экономики ведущих стран мира, понятийный аппарат некоммерческого сектора претерпевает различного рода дополнения, изменения и трансформации. В настоящем исследовании мы рассматриваем одну из форм некоммерческих организаций, которая получила развитие в продуктовых подкомплексах агропромышленного комплекса государства, а именно, - отраслевые союзы.

Исследования показывают, что отраслевые союзы (формирования интегрированного типа) в современном понимании стали создаваться в условиях проведения рыночных реформ, причем при отсутствии четкой стратегии развития АПК, когда агрореформа, в силу известных объективных и субъективных причин, опережала правовую реформу. В отсутствие четкой правовой базы были сформированы новые структуры — агрофирмы, холдинги и отраслевые союзы. Объективными предпосылками для объединения хозяйствующих субъектов продуктовых подкомплексов в структуры интегрированного характера послужили: разрушение отраслевых и межотраслевых связей АПК, потеря управляемости подкомплексами, возрастание ценового диспаритета, сокращение государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, сложное финансовое положение большинства субъектов хозяйствования, ослабление ресурсного, производственного и технического потенциалов, а также ухудшающаяся демографическая ситуация на селе.

Изучение монографических источников, зарубежной и специальной отечественной литературы по развитию некоммерческого сектора, а также собственные исследования и наблюдения автора позволили с учетом методологической посылки о том, что интеграционные процессы в АПК будут усиливаться, сформулировать в отраслевом аспекте понятие «отраслевой союз продуктового подкомплекса». Под ним мы понимаем некоммерческую интегрированную

структуру, объединившую юридических лиц того или иного продуктового подкомплекса, которая характеризуется иерархичностью и формируется по территориально-отраслевому принципу, действуя в интересах своих членов, реализуя при этом, наряду с защитными, экономические, экологические, социальные и другие функции.

Отраслевые союзы, наряду с подкомплексами, имеют аналогичные названия: Зерновой союз, Молочный союз, Мясной союз и другие. Отраслевые союзы имеют различные видовые характеристики и, наряду с другими признаками, подразделяются по степени охвата процесса воспроизводства (производство, хранение, переработка, реализация, информационное и финансовое обслуживание и др.).

Организации союзного типа можно подразделить на пять основных форм: внутрироссийские (или отечественные); отечественные с участием зарубежных партнеров; международные; межгосударственные и транснациональные. Что касается видовых характеристик отраслевых союзов, то в системе агропромышленного комплекса можно выделить следующие классификационные признаки: ранжирование отраслевых союзов по сферам агропромышленного комплекса; по подсистемам; по продуктовым подкомплексам; по степени охвата процесса воспроизводства; по продуктово-сырьевой структуре АПК; по продуктовой специализации; по масштабности и уровню организации.

Изучение практики функционирования союзов позволяет сделать вывод и о том, что в отдельных случаях не всегда прослеживается чистота классификационных признаков, и ряд союзов не может отвечать всем выявленным семи основным критериальным признакам. Экономическое содержание и сущность отраслевых союзов, бесспорно, раскрывают и дополняют их основные функции, другими словами, - предназначение.

2. Адаптационные подходы применения отдельных элементов механизма функционирования интегрированных структур союзного типа за рубежом в российской агропромышленной практике

Современное рыночное хозяйство представляет собой неразрывный синтез коммерческих и некоммерческих организаций. Изучение международного опыта, основных точек зрения ведущих зарубежных ученых на проблемы развития некоммерческого сектора позволило сделать заключение о том, что некоммерческие органи-

зации возникают и функционируют в экономике ведущих стран мира вследствие несовершенства механизма рынка, возрастающей потребности населения в реализации социальных и иных проектов, а также профессиональных и экономических интересов.

Федеральный отраслевой союз

Участие в г ос управлении отраслью и условия для ее перспективного развития

Областной отраслевой союз

Хозяйственное управление, защита

сельхозтоваропроизводителей: регулирование цен, лоббирование интересов членов союза и т.п.

1

Межрайонные отраслевые союзы

Районный совет директоров Районный совет директоров Районный совет директоров

I §

II

и и

Продовольственный рынок

Оптовое зве- Мелкооптовая Розничное

но: торговля: звено:

заготовка» пе- мелкооптовые магазины,

реработка, специализиро- рынки, обще-

хранение ванные рынки ственное пита-

ние и др.

Потребители конечной продукции

Перерабатывающее предприятие

1]

Р

5|

«I ! I

Агропрадужцня, цмяиккм сырье - б«э оплаты

Сельскохозяйственные товаропроизводители из различных районов

[доперативы

|Коопер Чк5п ЧКо

Г

Кооперативы

[доперативы

Кооперативы

Рисунок 1 - Принципиальная модель вертикальной кооперации, развивающейся в рамках отраслевого союза товаропроизводителей

В силу последнего, в этих странах наблюдается постоянный рост числа различного рода общественных объединений, экологических организаций, ассоциаций и союзов.

Анализ особенностей формирования и функционирования интегрированных структур за рубежом позволил разработать принципиальную модель вертикальной кооперации, развивающейся в рамках отраслевого союза товаропроизводителей (см. рис. 1). При такой модели наиболее ярко проявляется двойственность отраслевого союза. Союзы такого типа могут выступать одновременно и в качестве общественной некоммерческой организации, и в качестве органа управления хозяйственной структуры. Учитывая тот факт, что в ряде субъектов федерации наблюдается потеря управляемости продуктовыми подкомплексами, реализация модели такого типа будет способствовать ее восстановлению.

В диссертационной работе проведена сравнительная характеристика и дана оценка некоммерческих организаций на предмет адаптации положительных моментов их деятельности в российскую практику функционирования отраслевых союзов АПК. Среди наиболее значимых мы выделяем: отстаивание общих интересов фермеров в правительстве и парламенте; распределение квот на производство продукции и государственных субсидий через отраслевые союзы; введение в состав отраслевых союзов научно-исследовательских институтов прикладного характера; четкая государственная политика в отношении некоммерческих организаций и их государственная поддержка; практика отчетов перед «донорами» и населением и др.

В настоящее время сформированные в России объединения союзного типа сельских товаропроизводителей, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, торговых организаций еще не стали звеном общей системы управления АПК. Они находятся в стадии становления. Вот почему сейчас, на наш взгляд, так необходим и полезен зарубежный опыт функционирования некоммерческих организаций.

3. Разработаны и научно обоснованы способы и формы взаимодействия отраслевых союзов с государственными органами управления АПК

С учетом результатов научного диагностирования социально-экономического базиса для развития некоммерческих организаций

региона даны способы и формы взаимодействия между участниками некоммерческих организаций, органами государственной власти и физическим лицами, а также с различного рода общественными организациями и финансовыми структурами. Среди способов взаимодействия выделяем: «поддержка некоммерческих организаций», «взаимодействие, сотрудничество», «совместные совещательные органы». Формы взаимодействия — «установление налоговых льгот», «сотрудничество», «награждение некоммерческих организаций», «участие государственных органов в создании некоммерческих организаций» и другие.

В диссертации достаточно подробно раскрыт механизм взаимодействия отраслевых союзов продуктовых подкомплексов с районными управлениями сельского хозяйства, Минсельхозпродом Свердловской области, Областным профессиональным союзом и областным Правительством. Так, взаимодействие с Минсельхозпродом Свердловской области с учетом наших рекомендаций осуществляется по следующим направлениям: анализ и оценка функционирования продуктовых подкомплексов и АПК области в целом; разработка базовых сценариев и стратегических планов интеграционно-инновационного развития АПК области; координация деятельности участников отраслевых союзов по разработке и выполнению целевых комплексных и продуктовых программ и областных проектов; создание инвестиционных и других фондов развития; индикативное планирование рациональных объемов производства в рамках реализации долгосрочной концепции продовольственной безопасности Свердловской области; обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта; установление контактов и делового сотрудничества участников союза с ответственными работниками министерства; разработка научно-практических рекомендаций по энерго- и ресурсосберегающим технологиям производства, хранения и переработке продукции, а также экономическим методам ведения хозяйства с использованием коммерческого хозяйственного расчета, стратегического планирования и управления, прогрессивных систем оплаты труда; согласование действий по вопросам цен, тарифов, рынков и каналов сбыта продукции; выработка и согласование позиций по представлению и защите интересов участников союзов в органах государственной власти и управления; осуществление хозяйственного управления при условии делегирования союзу соответствующих полномочий; ин-

формационное обеспечение и предоставление консультаций, а также участие в организации подготовки и повышения квалификации кадров.

С областным профессиональным союзом работников АПК и Правительством Свердловской области отраслевые союзы и их ассоциация взаимодействуют при разработке и реализации отраслевых тарифных соглашений, выполнении постановлений правительства в части развития АПК, оценки уровня сельской безработицы и поддержания достойного уровня оплаты труда, соблюдении действующего трудового законодательства, а также в области рационального использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.

Важнейшим аспектом взаимодействия отраслевых союзов, в т.ч. с субъектами, функционирующими вне членства, является выработка ценовой политики, направленной на установление единых правил действий участников на рынках материально-технического обеспечения, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Венцом проводимой сложной и многогранной работы является ценовое соглашение на продукцию сельхозтоваропроизводителей и переработчиков. В диссертационной работе раскрывается опыт разработки и заключения специальных ценовых соглашений на территории Свердловской области.

4. Комплексная методика оценки эффективности функционирования интегрированных структур союзного

типа

В процессе исследования была разработана методика оценки эффективности функционирования некоммерческих организаций, отличающаяся от ранее разработанных своей комплексностью в части оценки эффективности некоммерческой организации по каждой из её выполняемых функций.

Эффективность ряда функций организации оценивается по таким вновь введенным показателям, как: индекс финансовой состоятельности партнера по отраслевому союзу; индекс ценовой стабильности; оценка синергетического эффекта; эффективность государственной поддержки; коэффициент эффективности использования средств государственной поддержки.

Так, индекс финансовой состоятельности партнеров по отраслевому союзу, характеризующий эффективность его работы в части

реализации программ финансового оздоровления членов союза, рассчитывался с использованием трех балансовых коэффициентов: работающего капитала (Л1), обеспеченности собственными оборотными средствами (Л2), текущей ликвидности (Лз). Выбор данных коэффициентов неслучаен, т.к. приведенные балансовые коэффициенты имеют решающее значение в определении платежеспособности, ликвидности и состоятельности предприятия.

Расчет индексов определялся как соотношение балансового коэффициента к его нормативному значению. Сумма всех трех коэффициентов, выраженная в баллах, давала искомый показатель — индекс финансовой состоятельности партнеров по интеграции (ИФС). Индекс, характеризующий достаточность работающего капитала (Л1), определялся по формуле:

Т - 1ЛА

-*1 К , . О)

гкм

где КТ!а — коэффициент работающего капитала, установленного на начало периода или на конец периода. Значение данного коэффициента характеризует наличие у предприятия оборотных активов, которые могут быть задействованы в производственном цикле и на этот период свободны от обязательств. Считается, что у предприятия достаточно работающего капитала, если значение данного коэффициента не ниже 0,6 (другими словами, оно вписывается в норматив — Ктю> 0,6). Если имеет значение меньше 0,6 или равно нулю, то формула (1) примет следующий вид:

гкы

где 100 - вес показателя.

Аналогичным образом рассчитывались индексы: Зг — характеризующий достаточность оборотных средств и Лз — характеризующий достаточность текущих активов у предприятия-партнера по отраслевому союзу. Результаты расчетов заносились в специально разработанную таблицу по всем трем индексам (причем, на начало и на конец года), сумма которых и составляла индекс финансовой состоятельности, выраженный в баллах.

Апробация методики была проведена в 2/3 сельскохозяйственных предприятий, входящих в Молочный союз Свердловской об-

ласти и показала, что 56% из них - финансово состоятельные хозяйства (ИФОЗОО баллов); 20% - финансово нестабильные (300>ИФС>240); у остальных - 24% - наблюдаются признаки финансовой несостоятельности и даже развала финансово-экономического механизма.

В целях оценки эффективности такой не менее важной функции отраслевого союза, как ослабление внутрисистемного диспаритета цен, был предложен индекс ценовой стабильности (ИЦС). Его расчет проводился по формуле:

= (3)

где - индекс ценовой стабильности;

Яср и ( - значение среднего размаха цен в определенный период

С/«;

Кср ты - значение среднего размаха цен в последующий период 1+1, %.' '

Для расчета эффективности государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей Свердловской области, входящих в молочный отраслевой союз, была предложена формула:

(4)

где Э/7 — эффективность государственной поддержки (коэффициент или процент);

Д7'я - прирост товарной продукции, полученный в результате господдержки, тыс. руб.;

Оп - объем поддержки, тыс. руб.

Результаты апробации методики приведены ниже в таблице.

В вышеприведенной таблице показана эффективность господдержки в разрезе сельских территорий. В самой же диссертационной работе, наряду с вышеуказанными показателями, приведены расчеты по каждому сельскохозяйственному предприятию - члену отраслевого союза.

Из таблицы видно, что в целом по отраслевому союзу эффективность использования бюджетных ассигнований составляет 1,06 (другими словами, на каждый выделенный бюджетный рубль прирост товарной продукции составил 1 рубль 06 копеек).

Таблица - Эффективность областной бюджетной поддержки сельскохозяйственных организаций-партнеров по отраслевому Молочному союзу Свердловской области (средние показатели за 20032005 гг.)_

Район Объем поддержки {Оп), тыс. руб. Себестоимость товарной продукции, тыс, руб. Товарная продукция, тыс. руб. Прирост продукции от господдержки (АТП) гр.4 • гр.2 / гр.З, тыс. руб. Эффективность поддержки (Э„) гр.5/гр.2 (коэффициент)

1 2 3 4 5 6

Красноуфимский 8071 150913 139704 7472 0,93

Тугулымский 55 5271 3481 36 0,66

Артемовский 426 20602 18080 374 0,88

Тавдинский 298 15873 12510 235 0,79

Богдановический 6712 132850 134983 6820 1,02

Шалинский 2420 37971 37466 2388 0,99

Пышминский 11318 183337 191767 11838 1,05

Алапаевский 9150 148999 151181 9284 1,01

Сл. Туринский 2668 63163 54974 2322 0,87

Пригородный 4740 169001 147254 4130 0,87

Байкаловский 6457 152401 135310 5733 0,89

Невьянский 593 15521 10922 417 0,70

Н-Сергинский 1287 17588 19448 1423 1,11

Режевской 2131 48697 39522 1729 0,81

Краснотурьинское управление с.-х. 3477 104728 77639 2578 0,74

Камышловский 7111 311551 319441 7291 1,03

Сухоложский 5592 87330 99597 6377 1,14

Сысертский 9652 207988 205293 9527 0,99

Туринский 7461 110727 107476 7242 0,97

Ачитский 1796 32487 30803 1703 0,95

Верхотурский 3726 89976 64756 2682 0,72

ТМУ по птицеводству* 2741 3776355 4261299 3093 1,13

ППП** 15933 285295 290313 16213 1,02

Каменский 7393 129123 134881 7723 1,04

Белоярский 11483 177723 181244 11710 1,02

Артинский 6371 130974 118046 5742 0,90

Ирбитский 30157 489510 578439 35636 1,18

Талицкий 10641 188861 174346 9823 0,92

Всего по области 179860 7284815 7740175 191103 1,06

♦Территориальное межотраслевое управление по птицеводству

"Предприятия прямого подчинения Минсельхозпроду Свердловской области

Использование такой методики позволяет проводить мониторинг, осуществлять оценку, выявлять резервы агропроизводства, разрабатывать мероприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства.

5. Модель региональной ассоциации отраслевых союзов, функционирующих в продуктовых подкомплексах

С учетом долгосрочных прогнозов и складывающихся тенденций инновационно-интеграционного развития АПК Свердловской области, была разработана и уже нашла практическое применение модель областной ассоциации отраслевых союзов, как орган эффективного взаимодействия с государственными структурами управления АПК и администрацией Свердловской области с целью реализации стратегических программ области, приоритетных национальных проектов, разработанных на период до 2015 года, см. рис. 2.

Орган управления ассоциацией отраслевых союзов АПК Свердловской области представляет собой трехзвенную структуру, которая предназначена для руководства единой ассоциацией и охватывает различные стороны ее деятельности.

Так, высшей формой управления в Ассоциации отраслевых союзов АПК является Съезд уполномоченных представителей отраслевых союзов. Достоинство этой формы управления состоит в том, что она отражает интересы разнообразных отраслевых союзов и имеет возможность вырабатывать решения по защите интересов их участников в более широком масштабе. К сожалению, сейчас можно многократно наблюдать, когда единичный заявитель (проситель), защищающий свои индивидуальные интересы, попадает в лабиринты бюрократии, и очень часто его инициативы по поводу защиты своих профессиональных и иных экономических интересов оказываются безрезультатными.

Объединение отраслевых союзов, функционирующих, как правило, в многоблочных продуктовых подкомплексах, имеет большие возможности для защиты интересов своих участников, чем каждый отраслевой союз в отдельности.

В модель региональной ассоциации отраслевых союзов нами был введен и такой орган управления, как наблюдательный совет Ассоциации, который представляет собой демократическую форму управления. Основная функция деятельности наблюдательного со-

вета - это наблюдение за работой органов управления ассоциацией отраслевых союзов со стороны уважаемых профессионалов, представителей разнообразных профессий и отраслей знаний. Он не вмешивается в деятельность другого важного органа управления при нормальном ходе работы объединения - аппарата Совета Ассоциации отраслевых союзов, который функционирует в составе председателя, заместителя председателя и исполнительного директора Ассоциации. Вместе с тем он обязан вмешиваться и корректировать действия аппарата Совета Ассоциации, если в его деятельности обнаруживаются отклонения от требований норм российского законодательства, отраслевых регламентов, государственных стандартов, положений устава Ассоциации, ущемления прав членов Ассоциации и другие нарушения, которые наблюдательный совет обязан довести до сведения аппарата Совета и порекомендовать ему устранить их. В случаях неисполнения аппаратом Совета рекомендаций, наблюдательный совет Ассоциации в праве обратиться к партнерам по Ассоциации и созвать внеочередной съезд уполномоченных отраслевых союзов.

Перспективная модель Ассоциации отраслевых союзов Свердловской области предусматривает следующий структурный состав, см. рис. 2.

Так, силами Торгового дома предполагается проводить ярмарки и аукционы; осуществлять организацию оптовых и мелкооптовых рынков; развивать сеть розничной и фирменной торговли; выполнять иные плановые мероприятия. Организовав сеть фирменных магазинов под общей аббревиатурой «Продуктовые союзы», у сельхозтоваропроизводителей из глубинных районов области появляются новые возможности и новые каналы сбыта продукции на потребительском рынке Уральского федерального округа. Следующая структурная единица ассоциации - это областной Экономический центр, в составе которого функционируют: финансово-расчетный центр членов союза, банковские структуры, информационный центр и другие. Одна из ближайших задач — создание сети сельских кредитных товариществ с целью обеспечения членов Ассоциации доступными целевыми кредитами.

В диссертационной работе подробно рассмотрены особенности развития каждой структурной единицы и Ассоциации в целом.

АССОЦИАЦИЯ ОТРАСЛЕВЫХ СОЮЗОВ АПК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Съезд уполномоченных отраслевых союзов Наблюдательный совет Ассоциации

Аппарат Совета (председатель, зам. председателя, исполнительный директор Ассоциации)

Рисунок 2 - Перспективная модель Ассоциации отраслевых союзов Свердловской области

С созданием такой ассоциации нет необходимости каждому отраслевому союзу в отдельности лоббировать и отстаивать отраслевые интересы во властных структурах.

Объединив свои усилия и потенциалы в ассоциации, они выставляют перед органами управления каждого уровня обоснованные требования, которые отражают интересы значительной массы сельхозтоваропроизводителей.

Выводы и предложения

1. Некоммерческие организации в Российской Федерации не получили еще такого широкого развития и распространения, как в ведущих странах мира. В отличие от США и стран ЕС, отечественный аграрный сектор и отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности не используют в должной мере преимущества кооперации и вертикальной интеграции, объединившись или взаимодействуя через интегрированные структуры союзного типа. Только в 49-ти субъектах России получили развитие отраслевые союзы.

2. Отраслевой союз, в нашем понимании, наряду с другими определениями, - это объединение юридических лиц, построенное на принципах координации и согласования, где отношения, в отличие от формирований, созданных на основе участия в капитале, строятся на неимущественных механизмах через различные договорные формы.

3. Исследования показывают, что развивающиеся интеграционные процессы в продуктовых подкомплексах являются основной предпосылкой для создания отраслевых союзов (мясных, молочных, птицепродуктовых, зерновых, овощекартофельных и других). Именно в подкомплексах наиболее ярко проявляется и ощущается роль и значение некоммерческого сектора, взявшего на себя в условиях несовершенства рыночных отношений, отдельные функции государственных органов управления АПК. Речь идет о регулировании ассортимента и объемов поставок как сельскохозяйственной продукции (сырья) на перерабатывающие предприятия, так и конечной продукции подкомплекса в сеть оптовой, розничной и фирменной торговли; квотировании производства сырья и продовольствия партнеров по интеграции; решении вопросов качества продукции и защиты товаропроизводителей от экспансии зарубежных конкурентов; представлении интересов партнеров (членов союза) в органах законодательной и исполнительной власти.

4. Учитывая тот факт, что в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в настоящее время на долю ЛПХ приходится по отдельным ее видам значительная часть, необходимо внести в действующее законодательство, не позволяющее вступать в союзы физическим лицам, соответствующие изменения, которые позволят владельцам ЛПХ участвовать в деятельности отраслевых союзов в качестве равноправных партнеров. Для этого разработать и принять закон об агропромышленных союзах и ассоциациях.

Считаем возможным рекомендовать, чтобы данный закон предусматривал передачу отдельных функций органов государственного управления АПК отраслевым союзам, среди которых: разработка проектов законодательных и иных правовых актов, а также организационных и экономических, технологических и иных норм и нормативов как федерального, так и регионального уровня, регламентирующих и регулирующих правила взаимодействия и экономического поведения участников агропромышленного производства; лицензирование деятельности ассоциаций и предприятий АПК, сертификацию их продукции; установление и регулирование ассортиментных, объемных, ценовых и иных пропорций в производстве начальной, промежуточной и конечной продукции.

5. Рекомендуем на уровне субъектов федерации создать Ассоциации отраслевых союзов, что позволит достичь синергизма взаимодействия отраслевых союзов, а также облегчит координацию, выход в органы законодательной и исполнительной власти, повысит эффективность договорных отношений, усилит лоббирование функций, сделает более полной организационную структуру государственных властных и общественных (демократических) органов управления АПК.

6. Реализация научных рекомендаций и конкретных предложений по совершенствованию функционирования интегрированных структур, включая организации союзного типа, позволит успешно завершить второй этап выполнения региональной Концепции продовольственного обеспечения населения Свердловской области (2006-2010 гг.), при этом объем производства зерна достигнет 235 кг на душу населения в год, а индикативный показатель степени обеспеченности основными продуктами питания собственного производства составит 81,4 процента.

Основные работы, опубликованные по теме диссертации

1. Тверитинов Г.В., Овчинникова Н.Е. Зарубежный опыт функционирования отраслевых союзов и ассоциаций. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2004. - 1,5 п.л. (авт. - 0,75).

2. Сёмин А.Н. Летунов И.И., Суровцев В.Н., Смирнов М.Ф., Тверитинов Г.В. и др. Научно-практические рекомендации по повышению эффективности производства молока и обеспечению устойчивого развития отрасли молочного животноводства в АПК Свердловской области (с учетом передового опыта Ленинградской области). - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2004. - 5,2 п.л. (авт. - 0,75 п.л.).

3. Тверитинов Г.В. Методика оценки эффективности функционирования интеграционных структур союзного типа. — Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2005. -1,5 п.л.

4. Чемезов С.М., Копытов М.Н., Федоров М.В., Сёмин А.Н., Тверитинов Г.В. и др. Концепция обеспечения продовольственной безопасности населения Свердловской области на период до 2015 года. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2005. - 2Д п.л. (авт. - 0,25 п.л.).

5. Чемезов С.М., Копытов М.Н., Беспахотный Г.В., Сёмин А.Н., Тверитинов Г.В. и др. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на поддержку сельского хозяйства (методические рекомендации). - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. - 5,2 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

6. Чемезов С.М., Сёмин А.Н., Мальцев Н.В., Копытов М.Н., Тверитинов Г.В. и др. Научно-практические рекомендации по стратегическому планированию в сельскохозяйственных организациях. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. -5,75 п.л. (авт. — 0,5 пл.).

7. Тверитинов Г.В., Стельмаченко О.В., Зарипов В.Г., Леонтьева М.М. Внутрифирменный маркетинг - путь к стабильности и успеху организации // Аграрный вестник Урала. - 2006. — №2. - 0,4 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).

8. Тверитинов Г.В. Отраслевой союз: сущностные аспекты // Аграрный вестник Урала. -2006. - №3. - 0,4 п.л.

9. Тверитинов Г.В. Развитие отраслевых союзов в АПК региона // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2006. - №6. - 0,45 п.л.

10. Тверитинов Г.В. Особенности функционирования отраслевых союзов в АПК Свердловской области. - Екатеринбург: Изд-во Урал.ГСХА, 2006. - 6,35 п.л.

11. Тверитинов Г.В. Научные основы формирования отраслевых союзов в АПК / Сб. статей «Аграрное развитие и продовольственная безопасность России в XVIII - XX веках». - Оренбург: Изд-во ОПТУ, 2006. - 0,37 п.л.

Подписано к печати 01.06.2006. Формат 60 х 84 1/16. Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объём 1,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 1842. Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО «ИРА УТК», 620219, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта,42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тверитинов, Геннадий Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ АПК.

1.1. Экономическая сущность и понятийный аппарат некоммерческих организаций, функционирующих в системе АПК.

1.2. Место и роль некоммерческих организаций в продуктовых подкомплексах АПК.

1.3. Зарубежный опыт функционирования некоммерческого сектора и его адаптация в российскую практику.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕВЫХ СОЮЗОВ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В ПРОДУКТОВЫХ ПОДКОМПЛЕКСАХ РЕГИОНА.

2.1. Социально-экономический базис для развития некоммерческих организаций в региональном АПК.

2.2. Состояние и экономический анализ функционирования некоммерческих организаций в региональном АПК.

2.3. Методика оценки эффективности функционирования некоммерческих организаций в системе продуктовых подкомплексов регионального АПК.

Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ СОЮЗНОГО ТИПА В РЕГИОНАЛЬНОМ АПК.

3.1. Основные элементы организационно-экономического механизма функционирования НКО и их характеристики.

3.2. Концептуальные положения по совершенствованию моделей агропромышленных объединений союзного типа.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие отраслевых союзов в продуктовых подкомплексах регионального АПК"

Актуальность темы исследования. Агропромышленный комплекс России пока еще не вышел из системного кризиса. Наблюдается спад производства основных видов продукции. В одном из сложнейших положений оказались молочный и мясной подкомплексы единой системы АПК. За годы аграрной реформы значительно сократилась численность крупного рогатого скота и коров в хозяйствах всех категорий. Так, если в 1990 году насчитывалось 57 млн. голов крупного рогатого скота, то в 2005 году - лишь 21,4 млн. голов. Другими словами, сокращение поголовья произошло в 2,7 раза.

Сокращение в 2005 году к уровню 2004 года составило 1,7 млн. голов, а к 1995 году - 18,3 млн. Среди федеральных округов наибольшее сокращение КРС в хозяйствах всех категорий за последние три года произошло в Центральном, Северо-Западном и Уральском федеральных округах. Кормопродуковый подкомплекс не обеспечивает в должном объеме основные отрасли животноводства кормами. Уровень племенной работы, зоотехническое и ветеринарное обслуживание, а также сложное финансовое положение хозяйств молочного и мясного подкомплексов не могли не сказаться отрицательно на надоях молока и привесах живой массы сельскохозяйственных животных в общественном секторе региональных АПК.

Требует восстановления и технический потенциал. Современный машинно-тракторный парк сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности претерпел существенные изменения. Списание техники в 5-7 раз превышает ее ввод. По тракторам и зерноуборочным комбайнам сокращение к уровню 1991 года (начала аграрных реформ) произошло в 2,5 раза, по кормоуборочным комбайнам и свеклоуборочным машинам - 2,7 раза; по тракторным плугам - в 3 раза. Разрушение технического потенциала в значительной степени сказалось и на снижении производства продукции в многосложном АПК.

Наблюдающиеся в АПК кризисные процессы вызвали необходимость подбора и поиска новых организационно-экономических механизмов, позволяющих не только стабилизировать и восстановить прежний уровень агропроизводства, но и добиться его эффективного роста на основе инновационно-интеграционных подходов. Среди таких подходов можно выделить развитие вертикально интегрированных структур союзного типа.

На дестабилизирующие вызовы внешней среды, с учетом преимуществ кооперации и агропромышленной интеграции, хозяйствующие субъекты отвечают объединением в различные союзы и ассоциации. Сельхозтоваропроизводители сознательно участвуют в такой форме интеграции, так как членство в отраслевых союзах облегчает выход на потребительский рынок, рынки материально-технических ресурсов, сельскохозяйственный и агропродовольственный рынки, позволяет выстраивать партнерские отношения в качестве самостоятельных юридических лиц, являясь полноправными партнерами агропромышленного формирования союзного типа.

Необходимость создания интегрированных формирований союзного типа подтверждается и проведенными исследованиями в этой области по умножению потенциалов партнеров по интеграционному объединению (экономического, технико-технологического, маркетингового и др.). Отраслевые союзы в отношении своих партнеров реализуют целый спектр функциональных обязанностей (это и координация ценовых пропорций, установление объема и ассортимента производимой продукции, это и информационно-консультационная помощь, это и социально-экономическая защита партнеров по интеграции и др.).

Вместе с тем, следует заметить, что подобного рода структуры еще не получили должного развития и созданы только в 49 субъектах Российской Федерации. Организация агропромышленных формирований промышленного типа сдерживается из-за отсутствия четко проработанных методик и рекомендаций по их созданию, механизмов их функционирования, взаимодействия с органами государственного управления АПК, эффективного механизма взаимодействия партнеров по союзу, а также из-за неразработанности в полной мере эффективного механизма внутрисоюзного управления. Все это и предопределило выбор столь актуальной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Труды отечественных и зарубежных ученых-исследователей, несомненно, представляют собой богатейший научный потенциал по вопросам формирования и функционирования интегрированных агропромышленных структур. Отдельные работы посвящены исследованию проблем развития некоммерческих организаций, включая отраслевые союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей. Среди зарубежных исследователей развитию некоммерческих организаций свои работы посвятили: Г.Анахайер, А.Бен-Нер, Б.Вейсброд, М.Дженсен, Ф.Котлер, М.Крашенски, У.Поувелл, Л.Саламон, Г.Хансман, Э.Фам, Г.Эсприн-Андерсен и другие.

Отдельные элементы функционирования некоммерческих организаций рассмотрены в трудах отечественных авторов: Веденина H.H., Гамольского П.Ю., Коноваловой J1.A., Макаренко О.В., Пишегоревой Г.И., Пирожковой H.A., Юрьевой Т.В., Якимца П.В. и других.

В научных изысканиях этих ученых рассмотрены перспективы становления и развития некоммерческого сектора, рассматриваются частные вопросы налогообложения и бухгалтерского учета, и в меньшей степени дается оценка эффективности их функционирования. Что касается агропромышленного комплекса, то специфике развития некоммерческих организаций в продуктовых подкомплексах посвятили свои труды экономисты-аграрники Алферьев B.JL, Алтухов А.И., Арефьев В.И., Арашуков В.П., Баклаженко В.А., Беспахотный Г.В., Василенко В.П., Кормаков Л.Ф., Кумехов К.А., Костяев А.И., Мазлоев В.З., Милосердов В.В., Родионова O.A., Серков А.Ф., Тушканов М.П., Ткач A.B., Ушачев И.Г., Фролов В.И., Хицков И.Ф., Югай A.M. и др.

Особенностям развития некоммерческих организаций в АПК Урала посвятили свои труды такие ученые, как: Мингалев В.Д., Овчинникова Н.Е., Привалов Н.Г., Пустуев А.Л., Разорвин И.В., Рубаева О.Д., Салчинский В.И., Сёмин А.Н., Селиванова Г.П., Сычева Ф.А., Лукиных М.И., Шаймарданов Н.З., Чужинов П.И. и др.

В зависимости от цели научного исследования в работах этих ученых рассматривались отдельные аспекты создания интегрированных формирований и развития интеграционных процессов в системе агропромышленного комплекса. В меньшей степени были изучены проблемы формирования и функционирования агропромышленных структур союзного типа. На наш взгляд, прослеживается недостаточная изученность проблемы применительно к продуктовым подкомплексам регионального уровня. Отсутствие четкого научного обоснования экономического механизма функционирования организаций некоммерческого сектора, их взаимоотношений с органами государственного управления АПК, общественными организациями различных уровней, а также большая народно-хозяйственная значимость объекта изучения определили выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретическое и методическое обоснование объективной необходимости формирования и развития отраслевых союзов в системе продуктовых подкомплексов регионального АПК, а также разработка научно-методических рекомендаций по повышению эффективности их функционирования.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- изучить основные предпосылки формирования интегрированных структур союзного типа в продуктовых подкомплексах АПК;

- уточнить экономическую сущность и содержание агропромышленных формирований союзного типа;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт развития союзов и ассоциаций;

- осуществить оценку социально-экономического базиса для развития некоммерческих организаций в региональном АПК; проанализировать современное экономическое состояние интегрированных формирований союзного типа в АПК Свердловской области;

- разработать методику оценки эффективности функционирования некоммерческих организаций в сфере агропромышленного комплекса региона; разработать концепцию обеспечения эффективного функционирования агропромышленных формирований союзного типа на основе реализации собственных ресурсов их участников и приоритетных направлений государственной поддержки.

Предметом исследования является состояние, тенденции, принципы и механизм формирования и развития отраслевых союзов в продуктовых подкомплексах агропромышленного комплекса региона, а также экономические отношения их партнеров, складывающиеся как внутри союзов, так и во внешней рыночной среде.

Объектом исследования стали некоммерческие организации, отраслевые союзы, ассоциации агропромышленного комплекса Российской Федерации и Свердловской области.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике, труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития интеграционных процессов в агропромышленном комплексе.

В работе используются положения, содержащиеся в российских законах, Указах Президента России, других правительственных и нормативных документах.

Эмпирической базой исследования послужили материалы зарубежной американской, голландской, немецкой и шведской), всероссийской и местной статистики, опубликованные в печати.

В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождения от абстрактного к конкретному, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач, применялись экономико-математический, расчетно-конструктивный, социологический и экспертный методы.

Исходными материалами для анализа явились данные Госкомстата РФ, статданные областной и городской статистики субъектов Российской Федерации, научные отчеты Россельхозакадемии, Минсельхозпрода Свердловской области, а также годовые отчеты организаций некоммерческого сектора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Уточнен понятийный аппарат применительно к развитию агропромышленных формирований союзного типа, претерпевший адекватные изменения в силу развития рыночных отношений, складывающихся тенденций в реализации приоритетных национальных проектов и глобализации экономики.

Исходя из методологической посылки о том, что интеграционные процессы в АПК будут усиливаться, мы сформулировали в отраслевом аспекте понятие «отраслевой союз продуктового подкомплекса». Под ним мы понимаем некоммерческую интегрированную структуру, объединившую юридических лиц того или иного продуктового подкомплекса, которая характеризуется иерархичностью и формируется по территориально-отраслевому принципу, действуя в интересах своих членов, реализуя, при этом, наряду с защитными, экономические, экологические и социальные функции.

Отраслевые союзы, наряду с подкомплексами, практически имеют аналогичные названия: Зерновой союз, Молочный союз, Мясной союз и другие. Отраслевые союзы имеют различные видовые характеристики и, наряду с другими признаками, различаются по степени охвата процесса воспроизводства (производство, хранение, переработка, реализация, информационное и финансовое обслуживание).

2. С учетом природы возникновения и по результатам уточнения сущностных аспектов формирования и развития некоммерческих организаций, уточнено их место и роль в эффективном функционировании продуктовых подкомплексов АПК. По сути, отраслевой союз, где формируется (на каком уровне), там и реализует свои функции.

3. Сформулированы научно-обоснованные предложения и рекомендации по использованию зарубежного опыта в отечественной практике организаций и функционирования отраслевых союзов. Анализ особенностей формирования и функционирования интегрированных структур за рубежом позволил разработать принципиальную модель вертикальной кооперации, развивающейся в рамках отраслевого союза товаропроизводителей. При такой модели наиболее ярко проявляется двойственность отраслевого союза. Союзы такого типа могут выступать одновременно и в качестве общественной некоммерческой организации, и в качестве органа управления хозяйственной структуры. Учитывая тот факт, что в ряде субъектов федерации наблюдается потеря управляемости продуктовыми подкомплексами, реализация модели такого типа будет способствовать ее восстановлению.

4. На основании выявленных и сгруппированных критериальных признаков расширена классификационная схема, позволяющая ранжировать отраслевые союзы по видовым группам.

5. С учетом результатов научного диагностирования социально-экономического базиса для развития некоммерческой организации региона даны способы и формы взаимодействия между участниками некоммерческой организации, органами государственной власти и физическим лицами, а также с различного рода общественными организациями и финансовыми структурами. Среди способов взаимодействия выделяем: «поддержку некоммерческих организаций», «взаимодействие, сотрудничество», «совместные совещательные органы». Формы взаимодействия -«установление налоговых льгот», «сотрудничество», «награждение некоммерческих организаций», «участие государственных органов в создании некоммерческих организаций».

6. Разработка и апробация в системе отраслевых союзов АПК Свердловской области методики оценки функционирования некоммерческих организаций, отличающейся от ранее разработанных своей комплексностью в части оценки эффективности некоммерческой организации по каждой его выполняемой функции. Эффективность ряда функций оценивается по таким вновь введенным показателям, как индекс финансовой состоятельности партнера по отраслевому союзу; индекс ценовой стабильности; оценка синергетического эффекта; эффективность государственной поддержки, определяемая как соотношение прироста товарной продукции, полученной в результате государственной поддержки - к объему поддержки.

Для системы мониторинга введен коэффициент эффективности использования средств государственной поддержки, который определяется соотношением прироста объема поддержки и прироста товарной продукции; причем первый показатель не должен опережать второй (соотношение должно быть меньше 1,0).

7. С учетом долгосрочных прогнозов и складывающихся тенденций инновационно-интеграционного развития АПК Свердловской области, была разработана и уже нашла практическое применение модель областной ассоциации отраслевых союзов, как орган эффективного взаимодействия с государственными структурами управления АПК и администрации Свердловской области с целью реализации стратегических программ области, приоритетных национальных проектов, разработанных на период до 2015 года.

8. Разработаны научно-практические рекомендации по повышению эффективности функционирования отраслевых союзов. Особенность данных рекомендаций состоит в том, что они структурированы по следующей схеме: содержание внутрисоюзных организаций, правовое регулирование, процедуры функционирования отраслевых союзов, организационно-экономический механизм, ценовой и финансовый механизмы, защитные функции, формирование органов управления, многоуровневое взаимодействие, оценка результатов функционирования отраслевых союзов.

Практическая значимость работы заключается в разработке научно-практических и методических рекомендаций, моделей формирования объединений союзного типа. Такая разработка механизма гармоничного и эффективного взаимодействия некоммерческих организаций с властными и административно-управленческими структурами имеет существенное значение для практики.

Проведенное автором обобщение отечественного и зарубежного опыта функционирования некоммерческого сектора, включая отраслевые союзы, может быть использовано в качестве инструментария для совершенствования и развития действующей законодательной базы, для проведения экспертизы консультационной деятельности.

Отдельные результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности Агропромышленного союза, Мясного и Молочного областных союзов, а также в учебном процессе аграрных вузов Урала при чтении курсов «Предпринимательство в АПК», «Основы сельскохозяйственного менеджмента», «Организационно-правовые формы хозяйствования».

Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования по теме диссертации докладывались на региональной научно-практической конференции «Региональная стратегия антикризисного развития АПК» (г. Екатеринбург, 1998 г.); на международной научно-практической конференции «Предприятия - окружающая среда - культура» (г. Екатеринбург, 2001 г.); на региональной научной конференции «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса Урала» (г. Екатеринбург, 2001 г.); на межрегиональной научно-практической конференции «Новый взгляд на проблемы АПК» (г. Тюмень, 202 г.); на всероссийской научно-практической конференции «Аграрное предпринимательство: экономические и юридические аспекты (г. Екатеринбург, 2004 г.); на региональной научно-практической конференции «Сельские территории: проблемы и перспективы развития (г. Екатеринбург, 2006 г.).

Законченные научные разработки переданы для освоения ряду некоммерческих организаций Свердловской области (Академический комплекс аграрного образования Свердловской области; Свердловское отделение Международной академии аграрного образования; Благотворительный Фонд «Агропромышленная культура Урала»; Среднеуральский союз крестьянских (фермерских) хозяйств; Агропромышленный союз Свердловской области).

Методика оценки эффективности использования функциональных задач отраслевых союзов, разработанная автором, используется в практической деятельности Молочного и Мясного союзов Свердловской области.

Публикации. Автором по теме диссертации опубликованы 10 работ общим объемом 29,55 п.л., на долю автора - 11,55 п.л.

Структура и объем диссертации. Работа изложена на 195 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Работа содержит 18 таблиц и 8 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тверитинов, Геннадий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты выполненного диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что в России за период аграрных реформ наметилась устойчивая тенденция последовательного сокращения государственного финансирования сельского хозяйства. Тот факт, что в последние годы в сельском хозяйстве крайне низкими оставались инвестиционные возможности, продолжает сокращаться производственный потенциал, значительная часть сельскохозяйственных организаций находится на стадии банкротства, существенно возросла кредиторская задолженность, в сложном финансовом положении оставались многие крестьянские (фермерские) хозяйства - все это свидетельствует об изъянах в стратегии реформ в сельском хозяйстве России, о необходимости резко критически относиться и к ходу аграрной реформы и к ее результатам.

Одновременно с российской аграрной реформой осуществляются аграрные реформы в странах центральной и Восточной Европы. Многочисленные публикации аналитических материалов о ходе аграрной реформы в этих странах свидетельствует о том, что в них, как и в странах с развитым сельским хозяйством осуществляется, по нашим меркам, колоссальная финансовая поддержка сельского хозяйства. И результаты такого подхода - это возрастающая эффективность зарубежного сельского хозяйства. Создается впечатление, что над Россией мировым сообществом (особенно членами Всемирной торговой организации - ВТО) осуществляется чудовищный эксперимент - выживет ли Россия, если разрешить ей финансировать собственное сельское хозяйство только на недопустимо низком уровне?

В условиях ежегодно сокращающейся доли государственного бюджета, направляемого на финансирования сельского хозяйства российские сельхозтоваропроизводители на уровне субъектов Российской Федерации и России в целом активно ищут выход из создавшегося положения. На помощь им приходят ученые-экономисты, раскрывшие большие возможности кооперации и интеграции хозяйственной деятельности, в том числе в форме некоммерческих организаций. Индивидуальные сельхозтоваропроизводители, руководство сельским хозяйством на уровне Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, руководство сельским хозяйством регионов по инициативе с мест стало поощрять создание некоммерческих организаций для реализации в условиях регионального АПК принципов кооперации и интеграции, что вылилось в создание отраслевых союзов (ассоциаций) в регионах и в стране в целом: Зерновой союз, РосПтицеСоюз, Молочный и Мясной союзы и иные некоммерческие объединения, которые даже стали выполнять отдельные функции управления, являвшиеся прежде прерогативой государственных органов управления АПК.

Первые итоги деятельности некоммерческих организаций такого типа показали, что при правильной (научно-обоснованной) постановке их работы они приносят ощутимую пользу своим участникам. Демонстрируется и обратное: при небрежном, халатном отношении к организации взаимодействия участников объединения и результаты оказываются ничтожно малыми. Ответить на вопросы: Что такое НКО? Как ее правильно организовать? Как организовать взаимодействие участников НКО? Как объяснить высокую (или низкую) эффективность функционирующих НКО?, и другие - ответить на них обязана экономическая наука, осуществляя для этого научные исследования, проверяя научные выводы в практической деятельности сельских товаропроизводителей, внося при необходимости соответствующие коррективы.

Результаты одного из таких научных исследований - изучения и анализа практического опыта функционирования НКО в регионе Среднего Урала, а также концепция совершенствования их деятельности, изложены в представленной диссертационной работе.

В ходе разработки и критического рассмотрения теоретических основ

192 формирования и развития некоммерческих организаций в системе АПК, нами было установлено, что традиционное определение структуры агропромышленного комплекса как трехсферной (производство средств производства - сельское хозяйство - сфера агросервиса) или четырехсферной (сфера производства средств производства - сельское хозяйство - сфера обслуживания - сфера торговли) в условиях современной экономики является, по нашему мнению, неполным. Чтобы адаптировать эти понятия АПК к современным условиям, их следует дополнить понятиями экономико-социально-экологических систем. Тогда понятие АПК будет формулироваться так: агропромышленный комплекс представляет собой структуру, имеющую в своем составе сферы производства средств производства, сельское хозяйство, обслуживание (торговля в случае четырехсферного АПК), экономико-социально-экологические сферы деятельности. При этом определении структурный состав АПК будет обеспечивать весь спектр деятельности общества при производстве продовольствия и агробизнесе, как жизненно важной деятельности людей. Об этом свидетельствует изученный и обобщенный нами зарубежный опыт развития союзов и ассоциаций в сельском хозяйстве.

В процессе исследования выявлены особенности социально-экономического базиса некоммерческих организаций различных иерархических уровней, позволяющие адресно и конкретно совершенствовать организацию и функционирование НКО с целью повышения эффективности результатов деятельности.

Определены сущностные аспекты развития продуктовых подкомплексов АПК и обоснована роль и место некоммерческих организаций в этом развитии, демонстрирующие актуальность создания и совершенствования организации и функционирование НКО в АПК. При этом выявлены общие элементы и взаимосвязи организационно-экономического механизма, присущие всем известным некоммерческим организациям в АПК (утверждение членства, акционирование с целью

193 утверждения статуса каждого участника, кредитование, авансирование, аренда, ценообразование и т.п.), а также установлены особенности союзов (ассоциаций), предопределенные отраслевыми особенностями производства и реализации продукции, взаимодействием участников НКО.

Для оценки внешней и внутренней среды деятельности НКО, определения эффективности их функционирования разработаны методики: анализа данных мониторинга социально-трудовой сферы села с использованием динамического сравнительного анализа рейтингов условий трудовой и социальной сферы за ряд лет, когда проводились опросы респондентов по программе Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села (Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии) и комплексной оценки функционирования НКО в сфере продуктовых подкомплексов регионального АПК в сегменте оказания услуг с углубленным математическим аппаратом, обеспечивающим полноту и достоверность такой оценки.

Представлена концепция совершенствования основных элементов и взаимосвязи участников объединения функционирующего НКО как Союза отраслевых союзов (ассоциаций) в региональном продуктовом подкомплексе АПК с целью повышения эффективности деятельности участников НКО в современных условиях их функционирования.

Учитывая тот факт, что в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в настоящее время на долю ЛПХ приходится по отдельным ее видам значительная часть, необходимо внести в действующее законодательство, не позволяющее вступать в союзы физическим лицам, соответствующие изменения, которые позволят владельцам ЛПХ участвовать в деятельности отраслевых союзов в качестве равноправных партнеров, разработать и принять закон об агропромышленных союзах и ассоциациях.

Считаем возможным рекомендовать, чтобы данный закон предусматривал передачу отдельных функций органов государственного

194 управления АПК отраслевым союзам, среди которых: разработка проектов законодательных и иных правовых актов, а также организационных и экономических, технологических и иных норм и нормативов как федерального, так и регионального уровня, регламентирующих и регулирующих правила взаимодействия и экономического поведения участников агропромышленного производства; лицензирование деятельности ассоциаций и предприятий АПК, сертификацию их продукции; установление и регулирование ассортиментных, объемных, ценовых и иных пропорций в производстве начальной, промежуточной и конечной продукции.

Рекомендуем на уровне субъектов федерации создать Ассоциации отраслевых союзов, что позволит обеспечить синергизм взаимодействия отраслевых союзов, облегчит координацию, повысит эффективность договорных отношений, выход в органы законодательной и исполнительной власти, усилит лоббирование функций, сделает более полной организационную структуру государственных властных и общественных (демократических) органов управления АПК, демонстрируя всесторонне совершенствование управления агропромышленным комплексом на федеральном и региональном уровнях.

Реализация изложенных научных рекомендаций и конкретных предложений по совершенствованию функционирования интегрированных структур, включая организации союзного типа, позволит успешно завершить второй этап выполнения региональной Концепции продовольственного обеспечения населения Свердловской области (2006-2010 гг.), при этом объем производства зерна достигнет 235 кг на душу населения в год, а индикативный показатель степени обеспеченности основными продуктами питания собственного производства составит 81,4 процента.