Развитие предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства"

На правахрукописи

БЕЗУГЛАЯ Марина Олеговна

РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре коммерческой деятельности и предпринимательства Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ доктор экономических наук,

профессор Козьменко Сергей Юрьевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ доктор экономических наук,

профессор Богачев Виктор Фомич

кандидат экономических наук Семененко Сергей Валентинович

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Петрозаводский

государственный университет

Защита состоится 2004 года в часов на

заседании диссертационного совета К /12.219.01 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд.324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр.,д.103а.

Автореферат разослан 2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

В.М. Корабельников

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Предпринимательство является ключевым императивом либеральной экономической модели и занимает важное, а зачастую и приоритетное место в сложном процессе реализации рыночной парадигмы развития на экономическом пространстве России.

Предпринимательство способствует экономическому росту, а «сегодня - чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции - мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. Это - вопрос нашего экономического выживания, вопрос достойного места России в изменившихся международ-

1

ных условиях» .

Однако следует ответить на вопрос, существуют ли (или возможны ли в будущем) реальные условия для развития предпринимательства в пределах экономического пространства Ленинградской области, с одной стороны, и является ли становление рыночной экономики на этой территории безальтернативным путем социально-экономического развития.

В таких условиях чрезвычайно актуальны научные разработки в сфере формирования рациональной организации предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства в целях обеспечения конкурентоспособности экономической деятельности в регионе и создания условий для привлечения инвестиций.

Проблема развития рационального предпринимательства особенно актуальна для регионов старо-промышленного типа, имеющих значительный технологический и ограниченный инновационный потенциал.

Актуальность работы состоит в том, что в исследовании предлагаются методическая основа и стратегические направления развития предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства Ленинградской области для реализации положений Стратегии социально-экономического развития Северо-западного федерального округа с целью интенсификации хозяйственной деятельности в регионе.

Актуальность темы определяет цель исследования.

Целью работы является решение научной проблемы формирования рациональной структуры предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства.

Для достижения данной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

1 Послание Президента РФ Владимира Путина г.

I библиотека !

I 1

- определены основные методологические подходы к формированию стратегических целей развития региона в контексте становления предпринимательства на муниципальном уровне;

- обоснована степень влияния предпринимательства на динамику социально-экономического развития муниципальных образований с учетом отечественного и зарубежного опыта развития предпринимательства;

-проведено ранжирование муниципальных образований Ленинградской области по степени развития предпринимательства;

- обоснованы приоритеты в развитии предпринимательства на региональном уровне;

- выполнена оценка глубины институциональных преобразований на муниципальном и региональном уровнях в целях координации развития предпринимательства в системе регионального хозяйства;

- разработаны рекомендации по перспективному развитию предпринимательства в муниципальных образованиях Ленинградской области.

Объектом исследования является совокупность муниципальных социально- экономических систем в условиях становления предпринимательства на региональном уровне.

Предметом исследования является оценка воздействия пространственной организации хозяйства на уровень развития предпринимательства и влияние предпринимательской деятельности на динамику социально-экономического развития муниципальных образований.

Исследование выполнено в соответствии с п. 10.17. Паспорта специальностей ВАК «Состояние и перспективы развития международной национальной и региональной систем предпринимательства и их взаимосвязей».

Методология исследования основывается на базовых положениях системного подхода к исследованию процессов регионального развития и формированию региональной системы предпринимательства.

В работе широко используются элементы стратегического планирования, как основа согласования целей социально-экономического развития регионов с интересами предпринимательства, а также положения современного неоинституционализма.

Теоретические исследования посвящены проблемам координации предпринимательской деятельности на муниципальном и региональном уровнях на основе совмещения положительных составляющих предпринимательской деятельности и пространственной организации хозяйства в региональной социально-экономической системе.

Аналитические разработки диссертации основываются на принципах экономического, управленческого и статистического анализа, экспресс-анализа и экспертного прогнозирования.

На защиту выносятся следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации:

1. Основой формирования региональной системы предпринимательства является соответствие уровня социально-экономического развития территории возможностям реализовать новаторскую (шумпетерианскую) составляющую предпринимательской деятельности. Эта составляющая реализуема в фазе подъема экономики региона при благоприятной конъюнктуре соответствующих отраслей хозяйства.

2. Необходимым условием «сборки» единого экономического пространства региона является однородность, как региональной системы предпринимательства, так и экономического развития муниципальных образований.

3. Диспропорции в развитии предпринимательства обусловлены несоответствием (а иногда и противоречием) институциональной инфраструктуры региона целям предпринимательской деятельности. Для преодоления негативных тенденций регионального развития в условиях становления предпринимательства законодательные и иные институты следует привести в состояние имманентности (в крайнем случае, непротиворечивости) последним.

4. Экономическое содержание координации предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства состоит не в параллельной деятельности субъектов предпринимательства на различных уровнях хозяйственной иерархии, а в приоритете хозяйственных интересов с нижнего уровня на верхний и осуществлении поддержки (и государственного патернализма) в обратном направлении.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

- порядок формирования системы предпринимательства на муниципальном уровне дополнен принципом, требующим наличия в экономике муниципального образования тенденций к подъему экономического и социального развития, поскольку стимулирование предпринимательства целесообразно в период подъема экономического развития, а ограничение - в период спада. Это позволяет систематизировать государственную поддержку в соответствии с фазами развития муниципальных образований;

- предложена типология муниципальных образований по критерию развития предпринимательства в системе муниципального хозяйства, что

позволяет определить пропорции рыночных, социально-рыночных и нерыночных составляющих в экономике региона;

- предложены методологические подходы определения уровня развития региональной системы предпринимательства, выполнено ранжирование муниципальных образований региона на основании совокупности социально-экономических показателей, что позволяет предложить рациональную структуру предпринимательства на примере Ленинградской области;

- уточнено экономическое содержание понятия координации предпринимательской деятельности, в которое включается взаимодействие субъектов предпринимательства как в горизонтальной, так и в вертикальной хозяйственной иерархии, а также предложен порядок согласования предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства в функциональном (отраслевом) и территориальном аспектов в зависимости от уровня развития предпринимательства.

Элементы новизны содержатся в обосновании основных концептуальных подходов к формированию региональной системы предпринимательства Ленинградской области при наличии в составе территориальной социально-экономической системы депрессивных муниципальных образований. Муниципальные образования этого типа нуждаются в активной государственной поддержке с образованием рациональных (ограниченных, определяемых значимыми социальными ориентирами) предпринимательских (рыночных) ниш.

Апробация работы и практическая значимость исследования

Результаты исследования были представлены на конференции «Гала-тея: творчество молодых ученых» (Санкт-Петербург, май 2003), на научно-практических конференциях студентов и аспирантов Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета (Санкт-Петербург, 2001,2002).

Основные положения и выводы диссертации докладывались в администрации Ленинградской области и в администрациях МО «Всеволожский район» и МО «г. Шлиссельбург».

Практические рекомендации автора использованы в оценке условий для предпринимательской деятельности в целях реализации проекта по созданию группы производств судостроительной промышленности на территории МО «Всеволожский район» и МО «г.Шлиссельбург».

По теме диссертации опубликовано 4 печатных работы с авторским участием 0,95 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 127 наименований, 5 приложений, содержит 150 страниц, в том числе 13рисунков и 8 таблиц. Во введении обосновывается актуальность исследования, экономическое значение развития предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства. Сформулирована цель исследования, которая состоит в решении научной проблемы формирования рациональной структуры предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства; решение этой проблемы имеет существенное значение для формирования региональной системы предпринимательства. Определяются задачи, решаемые в диссертации для достижения поставленной цели, и научные положения, составляющие стратегическую идею исследования. Во введении изложены научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В главе 1 «Научные основы исследования регионального развития» определены основные методологические подходы к формированию стратегических целей развития региона в контексте становления предпринимательства на муниципальном уровне, обоснована степень влияния предпринимательства на динамику социально-экономического развития муниципальных образований, выполнен критический анализ отечественного и зарубежного опыта становления и развития предпринимательства на муниципальном и региональном уровнях и обоснованы перспективы применения этого опыта в условиях современной России.

В главе 2 «Тенденции становления и развития предпринимательства в системе регионального хозяйства» на основе выявленных тенденций экономического и социального развития муниципальных образований Ленинградской области проведено ранжирование последних по степени развития предпринимательства и обоснованы приоритеты в развитии предпринимательства на региональном уровне.

В главе 3 «Стратегические направления формирования региональной системы предпринимательства» определены стратегические направления развития и координации предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства, выполнена оценка глубины институциональных преобразований на муниципальном и региональном уровнях в целях развития предпринимательства и разработаны рекомендации по перспективному развитию предпринимательства в муниципальных образованиях Ленинградской области.

В заключении сформулированы общие выводы и рекомендации, разработанные на основе выполненного исследования.

И.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

В ходе проведенного исследования были получены обоснованные результаты и разработаны научно-практические рекомендации развития предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства. На защиту выносятся следующие положения и выводы, составляющие по мнению автора, элементы научного вклада.

1. Основой формирования региональной системы предпринимательства является соответствие уровня социально-экономического развития территории возможностям реализовать новаторскую (шупе-терианскую) составляющую предпринимательской деятельности. Эта составляющая реализуема в фазе подъема экономики региона при благоприятной конъюнктуре соответствующих отраслей хозяйства.

По Шумпетеру, развитие экономической системы возможно лишь при условии непрерывного воспроизводства новых комбинаций факторов производства, к которым он относил:

• изготовление неизвестных потребителям благ или создание нового качества известным благам;

• внедрение новых способов производства;

• освоение новых рынков или новых сегментов рынков;

• получение новых источников сырья или полуфабрикатов;

• внедрение новых методов организации труда;

• проведение соответствующей реорганизации.

Хозяйственных субъектов, которые активно реализуют эти новые комбинации в процессе воспроизводства, Шумпетер и выделял как предпринимателей, подчеркивая при этом, что право собственности не является существенным признаком предпринимательства. Предпринимателем может быть любой, осуществляющий новые комбинации факторов производства: служащий акционерного общества, государственный чиновник и менеджер предприятия любой формы собственности. Главное "...делать не то, что другие" и "...не так, как делают другие".

Исследуя зарубежный опыт регионального развития предпринимательства особое внимание обращается на японский опыт. Проект «Технополис» стал одним из основополагающих проектов регионального развития Японии 80-90-х годов - эпохи коренных структурных преобразований в экономике - выдвижения научно-технического прогресса на роль главного фактора экономического роста. Данный проект опирается на концепцию «поляризованного развития», которая нашла широкое применение как одна из теоретических основ региональной экономической политики во многих странах, столкнувшихся с необходимостью решать проблемы рационального размещения производительных сил и сбалансированного развития отдельных районов, искать пути преодоления диспропорций между «цен-

тром» и «периферией», стимулировать так называемые депрессивные и относительно менее развитые регионы.

Концепция «поляризованного развития» основана на предпосылке, согласно которой развитие периферийных районов идет вокруг своеобразных «очагов роста», или «полюсов». Само понятие «полюс роста» одним из первых ввел в научный оборот в начале 50-х годов XX в. французский экономист Ф. Перру, занимавшийся проблемами региональной экономики и политики. Он считал, что экономический рост не идет повсеместно, а имеет очаговый характер. Взгляды Перру, в свою очередь, опираются на концепцию инноваций Шумпетера, который связывал экономический рост с развитием предпринимательства, а последнее считал синонимом инноваций.

Перру поместил «шумпетерианскую» систему в пространство. «Полюса роста», по его определению, - это агломерации предприятий, сконцентрированных в определенных местах, где экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории, которые не входят в «полюса». Это и есть «поляризованное» развитие. Теоретическая модель регионального развития на основе «полюсов роста» активно разрабатывалась последователями Перру и быстро нашла применение в региональной политике не только европейских стран и США, но и развивающихся государств Азии, Африки и Латинской Америки, где стали появляться высокотехнологичные центры, «долины», «коридоры» и другие разновидности специально формируемых «полюсов роста». В самом деле, если произвольно возникающие «очаги роста» способны влиять на развитие региона, где они располагаются, то государство может содействовать созданию таких «полюсов» и с их помощью целенаправленно стимулировать оживление окрестных районов. Привлекательность идеи «поляризованного» развития для плановых органов состояла, по-видимому, в том, что «полюса роста» обещали быстрый эффект. После первоначальных относительно небольших инвестиций в сам «полюс роста» дальнейшее развитие распространяется вовне на собственной самовоспроизводящейся основе без массированного перераспределения ресурсов. В условиях ограниченности государственных финансов и практической невозможности фронтального финансирования регионов идея очагового финансирования, конечно, не могла не заинтересовать политиков и чиновников. В 60-70-е годы XX в. правительства многих стран положили концепцию «поляризованного развития» в основу своих региональных программ. Особенно большой резонанс имела эта идея в США, Франции, Бельгии, Италии.

2. Необходимым условием «сборки» единого экономического пространства региона является однородность, как региональной системы предпринимательства, так и экономического развития муниципальных образований.

За последние годы Ленинградская область - один из самых динамично развивающихся регионов в России. Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие транспорта и энергетики, освоение передо-

вых технологий, пуск в эксплуатацию новых современных производственных комплексов позволяют сегодня уверенно смотреть в завтрашний день, успешно решать многие социальные вопросы (рис.1).

Промышленные и предпринимательские структуры Ленинградской области базируется на основе ряда факторов как природного, так и антропогенного характера:

- наличие разнообразных природных ресурсов (бокситы, горючие сланцы, торф, фосфаты, запасы гранита, известняка, глины, песка и древесины);

- особенности географического положения области;

- близость к морскому побережью, наличие крупных рек и озер, а также транспортных магистралей, выгодное приграничное положение.

Рис. 1. Удельный вес Ленинградской области в общероссийских основных экономических показателях в 2002г.

Кроме этого Ленинградская область географически представляет собой обрамление Петербурга и традиционно экономически очень тесно взаимосвязана с этим городом. Большинство областных промышленных предприятий тесно связаны с петербургскими, являющимися по отношению к ним головными. Ленинградская область развивалась, прежде всего, как индустриальный край и является в значительной степени урбанизированным регионом. В области более 30 городов, где проживает 2/3 населения региона.

Наибольший удельный вес в промышленности по объемам производства имеют отрасли топливная и энергетическая - 31%, пищевая - 21%, деревообрабатывающая -18,6%, Металлургическая и машиностроительная от-

расли дают по 8% объемов; химическая промышленность и промышленность стройматериалов - около 5% каждая, легкая промышленность — 1%.

Административно Ленинградская область состоит из 29 Муниципальных образований.

Рис. 2. Отраслевая структура промышленного производства Ленинградской области (%)

Вначале рассмотрев данные табл. 1. по количеству организаций, зарегистрированных по Ленинградской области, выделили те показатели, которые могут быть интересны в целях данного исследования. К таким показателями относятся:

- общее количество зарегистрированных предприятий;

- количество зарегистрированных частных предприятий;

- количество предприятий находящихся в муниципальной собственности.

По каждому из этих показателей муниципальные образования были проранжированны, в соответствии с этим каждому был присвоен индивидуальный рейтинг. Далее был найден общий рейтинг по рассматриваемой характеристике.

Затем были проведены аналогичные действия по таким показателям

как:

- потребительскогорынкаЛенинградской области;

- потребительскогорынка на душу населения руб.;

прибыльные и убыточные предприятия Ленинградской области (количество предприятий и сумма прибыли/убытков).

Таблица 1

Муниципальная структура предприятий Ленинградской области2

Муниципальные образования всего по отраслям экономики по форме собственнста

промыш с/х строит федер. суб. федер. муниц. частная

Бокситогорский район 723 134 297 22 20 11 97 534

Волосовский район 722 104 251 61 27 и 85 525

Волховский район 1000 133 483 41 11 4 104 820

Волхов 674 88 25 72 46 9 111 410

Всеволожский район 5789 706 984 470 76 64 222 4880

Выборгский район 5963 754 1357 469 95 39 264 4828

Гатчинский район 2237 419 684 169 33 15 143 1829

Гатчина 2072 386 21 258 45 24 85 1632

Ивангород 466 95 15 43 4 10 31 339

Кингесепский район 2194 322 510 233 26 И 100 1804

Киришский район 1405 166 341 146 31 7 82 1129

Кировский район 1814 277 500 138 34 15 136 1472

Колотушская волость 286 32 70 23 3 1 18 236

Коммунар 182 29 5 26 0 1 27 112

Кузнечное 56 15 8 0 1 0 11 37

Лодейнопольский район 784 198 184 56 33 14 82 575

Ломоносовский район 1672 257 564 132 21 9 91 1385

Лужский район 1741 236 623 86 40 19 121 1365

Новая Ладога 161 34 12 12 2 1 22 121

Пикалево 247 39 7 27 5 5 44 160

Подпорожский район 655 226 111 32 21 7 86 469

Приозерский район 1587 187 591 108 33 16 123 1285

Светогорск 320 50 9 46 3 0 27 229

Сертолово 441 44 53 32 5 1 26 367

Сланцевский район 534 105 87 39 16 7 78 334

Сосновый бор 1270 186 49 208 38 4 78 940

Тихвинский район 1442 286 279 102 34 25 122 1063

Тосненский район 2152 396 410 197 47 23 167 1656

Шлиссельбург 422 83 11 52 11 2 31 321

Итого ло Ленинградской области: 39011 5987 8541 3300 761 355 2614 30857

1 По данным Единого Государственном Регистра предприятий и организаций

Проведя ранжирования уже только по этим трем основным характеристикам (9 показателей), отчетливо видна общая тенденция развития предпринимательства в муниципальных образованиях, исходя из этого целесообразно выстроить общий совокупный рейтинг образований (табл. 3).

Таблица 2

Рейтинг муниципальных образований Ленинградской области по количеству и видам зарегистрированных предприятий

Муниципальное образование Место в рей- Муниципальное обра- Место в

тинге зование рейтинге

Выборгский район 1 Сосновый бор 16

Всеволожский район 2 Лодейнопольский район 17

Гатчинский район 3 Волосовский район 18

Тосненский район 4 Подпорожский район 19

Кингесепский район 5 Сланцевский район 20

Кировский район 6 Ивангород 21

Лужский район 7 Сертолово 22

Приозерский район 8 Шлиссельбург 23

Гатчина 9 Пикалево 24

Ломоносовский район 10 Светогорск 25

Тихвинский район 11 Колотушская волость 26

Волховский район 12 Коммунар 27

Киришский район 13 Новая Ладога 28

Бокситогорский район 14 Кузнечное 29

Волхов 15

По данным полученным в ходе ранжирования все муниципальные образования можно подразделить на четыре группы:

- успешно развивающиеся;

- догоняющие;

- нуждающиеся в особом внимании;

- депрессивные.

К первой группе относятся: Выборгский район, Всеволожский район, Тосненский район, Гатчинский район, Киришский район, Лужский район, Кингесепский район.

Ко второй группе: Кировский район, Сосновый бор, Гатчина, Ломоносовский район, Тихвинский район, Приозерский район, Волхов Волховский район, Бокситогорский район, Волосовский район.

В третью группу входят следующие муниципальные образования: Сланцевский район, Пикалево, Подпорожский район, Коммунар, Лодейно-польский район, Светогорск.

К четвертой группе относятся: Ивангород, Новая Ладога, Сер-толово, Шлиссельбург, Кузнечное, Колотушская волость.

Таблица 3

Совокупный рейтинг развития предпринимательства в муниципальных образований Ленинградской области

Муниципальное образо- Место в рейтинге Муниципальное образование Место в рей-

вание тинге

Выборгский район 1 Бокситогорский район 16

Всеволожский район 2 Волосовский район 17

Тосненский район 3 Сланцевский район 18

Гатчинский район 4 Пикалево 19

Киришский район 5 Подпорожский район 20

Лужский район 6 Коммунар 21

Кингесепский район 7 Лодейнопольский район 22

Кировский район 8 Светогорск 23

Ломоносовский район 9 Ивангород 24

Сосновый бор 10 Новая Ладога 25

Гатчина 11 Сертолово 26

Тихвинский район 12 Шлиссельбург 27

Приозерский район 13 Кузнечное 28

Волхов 14 Колотушская волость 29

Волховский район 15

3. Диспропорции в развитии предпринимательства обусловлены несоответствием (а иногда и противоречием) институциональной инфраструктуры региона целям предпринимательской деятельности. Для преодоления негативных тенденций регионального развития в условиях становления предпринимательства законодательные и иные институты следует привести в состояние имманентности (в крайнем случае, непротиворечивости) последним.

Нет должной четкости в самом понимании региональной политики: ее предмета, функций, участников, распределении ответственности, организации. В Конституции Российской Федерации (1993 год) обозначены внутренняя, внешняя, финансовая, ценовая, денежная и кредитная, культурная, образовательная, научная, пенсионная и некоторые иные виды политики Российского государства (ст. 71, 84, 86, 114 и др.). Упоминания о региональной политике в Основном законе нет.

Ни в одном из федеральных законов, постановлениях Правительства Российской Федерации не фигурируют в качестве объекта нормативно-правового регулирования межрегиональные прогнозы, стратегии, концепции, программы социально-экономического развития.

Проведенный анализ данных нормативно-правовых актов выявил общую тенденцию: правовое регулирование предпринимательской деятельности на территории Ленинградской области носит не завершенный характер и нуждается в существенном реформировании. В целом, можно сказать, что об-

ластное законодательство вторично, по отношению к аналогичному федеральному законодательству, и в лучшем случае просто дублирует его. Также следует отметить, что ряд вопросов касающихся налогообложения, инвестирования предпринимательской деятельности вообще не охвачен правовым полем Ленинградской области. Из этого следует, что Законодательному собранию Ленинградской области еще предстоит большая работа по приведению этой части нормативно- правовой базы к должному состоянию, без чего не представляется возможным нормальное функционирование предпринимательства в регионе. Также,, необходимо отметить отсутствие локальных, муниципальных нормативно-правовых актов, которые бы регулировали предпринимательскую деятельность в отдельно взятом муниципальном образовании, создавая тем самым благоприятную среду как для его развития, так и образования в целом.

4. Экономическое содержание координации предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства состоит не в параллельной деятельности субъектов предпринимательства на различных уровнях хозяйственной иерархии, а в приоритете хозяйственных интересов с нижнего уровня на верхний и осуществлении поддержки (и государственного патернализма) в обратном направлении. На основании заявлений, поступивших от предпринимателей в Комитет по развитию малого и среднего бизнеса Ленинградской области был проведен анализ, выявлены и классифицированы основные проблемы в реализации предпринимательской деятельности. Данные этого анализа отображены в рис.3.

■разное

7

■ административные барьеры □аренда и продажа земельных

участков

□ аренда помещений

25

■ внедрение пилотного проекта

■ лицензирование

2,52,5

■ налогообложение

□ приватизация муниципальной

собственности ■ применение ККМ

2,5 5

□регистрация □ Финансирование

Рис. 3. Основные вопросы, затрагиваемые в обращениях предпринимателей

Четверть писем предпринимателей вызвана различного рода административными барьерами (незаконные действия судебного пристава, задержка сроков подписания акта приемки и т.п), 27,5% корреспондентов обратилась в комитет с просьбой о финансировании из средств областного бюджета или выдаче гарантии Правительства Ленинградской области по кредитам банков для развития существующего бизнеса или для начала собственного дела

С проблемами аренды и продажи земельных участков связаны 15% обращений. На долю вопросов аренды нежилых помещений, приватизации муниципальной собственности, лицензирования приходится по 5% корреспонденции, налогообложения, регистрации, применения ККМ - по 2,5%

В Федеральные органы власти

■ Правительство Ленинградской области

□ Администрация муниципальных образований

□ Прочие

Рис. 4. Доля различных инстанций, от которых зависит решение проблем предпринимательства

Если рассматривать обращения предпринимателей, не связанные с предоставлением финансовых средств и гарантий по кредитам банков, то подавляющее большинство проблем, поднимаемых в них (58%), связано с деятельностью органов местного самоуправления (рис.4). Поскольку местные органы власти не входят в систему органов государственной власти, и Правительство Ленинградской области не является для них вышестоящей в порядке подчиненности организацией, напрямую повлиять на решение таких вопросов комитет не может. Единственным способом воздействия на решение проблемы являются ходатайства на имя главы муниципального образования. Среди подобных обращений чаще всего поднимались вопросы аренды и продажи земельных участков, аренды нежилых помещений, приватизации муниципальной собственности.

Решение 21% проблем, прозвучавших в письмах, находится в компетенции федеральных органов власти, в том числе законодательных. Предложения, прозвучавшие в этих письмах, необходимо учитывать при подготовке предложений и изменений к федеральным нормативным актам.

Ш. ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ И ВЫВОДЫ

Выполненное исследование позволяет сделать следующие выводы и сформулированы рекомендации:

1. Интенсивное развитие региональной системы предпринимательства является основным условием становления экономики региона (и муниципалитетов) рыночного типа, однако не всякая территория имманентна целям и задачам предпринимательства, что зависит от уровня социально-экономического развития данной территории. Недостаточный уровень социально-экономического развития региона не только не способствует развитию предпринимательства, но и «рассеивает» не только предпринимательский, но и инвестиционный потенциал регионального хозяйства. Поэтому основой формирования региональной системы предпринимательства является соответствие уровня социально-экономического развития территории возможностям реализовать новаторскую составляющую предпринимательской деятельности. Эта составляющая реализуема в фазе подъема экономики региона при благоприятной конъюнктуре соответствующих отраслей хозяйства.

2. Необходимым и достаточным условием формирования рациональной структуры предпринимательства является отраслевая и территориальная однородность последнего, как основа для реализации новаторской функции. Однородность как региональной системы предпринимательства (в отраслевом и территориальном аспектах), так и социально-экономического развития муниципальных образований создают в совокупности условия «сборки» единого экономического пространства региона.

3. Формирование единого экономического пространства предполагает институциональное обеспечение этого процесса, причем последнее приводится в соответствие с моделью экономического и социального развития региона, в том числе с целями и задачами развития региональной системы предпринимательства.

Установлено, что диспропорции в развитии предпринимательства обусловлены несоответствием (а иногда и противоречием) институциональной инфраструктуры региона целям предпринимательской деятельности.

Для преодоления негативных тенденций регионального развития в условиях становления предпринимательства законодательные и иные институты следует привести в состояние имманентности (в крайнем случае, непротиворечивости) последним.

4. Региональная система предпринимательства представляет собой, с одной стороны, совокупность предпринимательских подсистем муниципального уровня, а, с другой, является составляющей системы регионально-

го хозяйства, причем экономическое содержание координации предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства состоит не в параллельной деятельности субъектов предпринимательства на различных уровнях хозяйственной иерархии, а в приоритете хозяйственных интересов с нижнего уровня на верхний и осуществлении поддержки (и государственного патернализма) в обратном направлении.

ГУ-ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Безуглая М,О, Карпунин А,А, Стратегическое управление региональными социально-экономическими системами//Соммерческая деятельность и предпринимательство: сборник научных трудов. СПбГИЭУ, СПб 2003. -0,25 п.л./-0,15 п.л.

2. Безуглая М,О, Роль предпринимательской деятельности в динамике социально-экономического развития региона //Галатея: сборник научных трудов молодых ученых. Выпуск 4. СПб 2003. -0,3 п.л.

3. Безуглая М,О, Методологические основы стратегического планирования развития региона //Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: сборник научных статей аспирантов СПбГИЭУ. Выпуск 11.016.2004.-0,25 п.л.

4. Безуглая МО, Методика оценки уровня развития и потенциала предпринимательства в регионе //Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: сборник научных статей аспирантов СПбГИЭУ. Выпуск 12. СПб.2004. - 0,25 п.л.

Подписано в печать У<Я ОЬ Формат 60x84 Чи Пег л. <а Тира» 90 эр. Заказ ЛУД

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Сашст-Пегербург, ул Марата, 31

»21061

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Безуглая, Марина Олеговна

Введение.

Глава 1 Научные основы исследования регионального развития

1.1 .Методологические подходы к определению стратегических целей развития региона

1.2.Влияние предпринимательства на динамику социально-экономического развития муниципальных образований

1.3. Теория и практика развития предпринимательства на региональном уровне: отечественный и зарубежный опыт

Глава 2 Тенденции становления и развития предпринимательства в системе регионального хозяйства

2.1. Анализ и тенденции социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области

2.2. Ранжирование муниципальных образований по степени развития предпринимательства

2.3. Приоритеты в развитии предпринимательства на региональном уровне

Глава 3 Стратегические направления формирования региональной системы предпринимательства

3.1. Трансформация институциональной инфраструктуры развития предпринимательства на региональном уровне

3.2. Координация предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства

3.3. Перспективы развития предпринимательства в муниципальных образованиях

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства"

Предпринимательство, или разноплановая деятельность субъекта хозяйствования в целях получения конкурентного преимущества на рынке, является ключевым императивом либеральной экономической модели и занимает важное, а зачастую и приоритетное место в сложном процессе реализации рыночной парадигмы развития на экономическом пространстве России.

Предпринимательство способствует экономическому росту, а «сегодня - чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции - мы должны расти быстрее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. Это - вопрос нашего экономического выживания, вопрос достойного места России в изменившихся международных условиях».

Однако следует ответить на вопрос, существуют ли (или возможны ли в будущем) реальные условия для развития предпринимательства в пределах экономического пространства Ленинградской области, с одной стороны, и является ли становление рыночной экономики на этой территории безальтернативным путем социально-экономического развития.

В таких условиях чрезвычайно актуальны научные разработки в сфере формирования рациональной организации предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства в целях обеспечения конкурентоспособности экономической деятельности в регионе и создания условий для привлечения инвестиций.

Проблема развития рационального предпринимательства особенно актуальна для регионов старо-промышленного типа, имеющих значительный технологический и ограниченный инновационный потенциал.

Методология стратегического планирования развития ресурсных регионов в период их становления исходила из следующих методологических предпосылок: участие в территориальном разделении труда в качестве поставщика сырья, сбалансированность в пределах региона потребности в кадрах, топливно-энергетических ресурсах, строительных мощностях, обеспечение уровня жизни населения по общегосударственным параметрам, не снижающим показатели эффективности производства. Основное значение придавалось материальному производству, отвечающему самым высоким критериям концентрации мощностей и специализации.

Сегодня теоретические ориентиры развития традиционно-развитых регионов концентрируются на создании высоких научного, информационного и инновационного потенциалов, позволяющих говорить об их возможности работать над фундаментом постиндустриальной экономики. Группа ресурсных регионов, имеющая слабо диверсифицированные региональные хозяйства и, в основном, не диверсифицированные локальные хозяйства в своем составе, вынуждена развиваться с ориентацией не на структуру экономики постиндустриального типа, а на обеспечение социально приемлемого уровня жизни населения. Различия в развитии регионов по ключевым социально-экономическим параметрам достигли критического уровня. Для достижения среднероссийского уровня наиболее отсталым регионам, по самым оптимистическим прогнозам, потребуется не менее 15-30 лет, однако федеральный бюджет не располагает необходимыми для этого ресурсами. По этой причине чрезвычайную актуальность представляет решение проблемы сокращения отставания этих регионов по показателям развития экономики и социальной сферы с использованием внутренних ресурсов регионального развития, к которым относятся сектор малого предпринимательства и нормативно-правовая база региональных и местных органов власти.

Данная работа исследует возможности использования позитивных реакций хозяйственной системы региона на изменение целевых ориентиров предпринимательской деятельности.

Актуальность работы состоит в том, что в исследовании предлагаются методологическая основа и стратегические направления развития предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства Ленинградской области для реализации положений Стратегии социально-экономического развития Северозападного федерального округа с целью интенсификации хозяйственной деятельности в регионе.

Актуальность темы определяет цель исследования.

Целью работы является решение научной проблемы формирования рациональной структуры предпринимательства на муниципальном уровне в системе регионального хозяйства.

Для достижения цели исследования решаются следующие задачи:

- определить основные методологические подходы к формированию стратегических целей развития региона в контексте становления предпринимательства на муниципальном уровне;

- обосновать степень влияния предпринимательства на динамику социально-экономического развития муниципальных образований с учетом отечественного и зарубежного опыта развития предпринимательства;

- на основе выявленных тенденций экономического и социального развития муниципальных образований Ленинградской области провести ранжирование последних по степени развития предпринимательства;

- обосновать приоритеты в развитии предпринимательства на региональном уровне;

- выполнить оценку глубины институциональных преобразований на муниципальном и региональном уровнях в целях координации развития предпринимательства в системе регионального хозяйства;

- разработать рекомендации по перспективному развитию предпринимательства в муниципальных образованиях Ленинградской области.

Объектом исследования является совокупность муниципальных социально- экономических систем в условиях становления предпринимательства на региональном уровне.

Предметом исследования является воздействие пространственной организации хозяйства на уровень развития предпринимательства и влияние предпринимательской деятельности на динамику социально-экономического развития муниципальных образований.

Исследование выполнено в соответствии с п. 10.17. Паспорта специальностей ВАК «Состояние и перспективы развития международной национальной и региональной систем предпринимательства и их взаимосвязей».

Методология исследования основывается на базовых положениях системного подхода к исследованию процессов регионального развития и формированию региональной системы предпринимательства.

В работе широко используются элементы стратегического планирования, как основа согласования целей социально-экономического развития регионов с интересами предпринимательства, а также положения современного неоинституционализма.

Теоретические исследования посвящены проблемам координации предпринимательской деятельности на муниципальном и региональном уровнях на основе совмещения положительных составляющих предпринимательской деятельности и пространственной организации хозяйства в региональной социально-экономической системе.

Аналитические разработки диссертации основываются на принципах экономического, управленческого и статистического анализа, экспресс-анализа и экспертного прогнозирования.

На защиту выносятся следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации:

1. Основой формирования региональной системы предпринимательства является соответствие уровня социально-экономического развития территории возможностям реализовать новаторскую (шумпетерианскую) составляющую предпринимательской деятельности. Эта составляющая реализуема в фазе подъема экономики региона при благоприятной конъюнктуре соответствующих отраслей хозяйства.

2. Необходимым условием «сборки» единого экономического пространства региона является однородность, как региональной системы предпринимательства, так и экономического развития муниципальных образований.

3. Диспропорции в развитии предпринимательства обусловлены несоответствием (а иногда и противоречием) институциональной инфраструктуры региона целям предпринимательской деятельности. Для преодоления негативных тенденций регионального развития в условиях становления предпринимательства законодательные и иные институты следует привести в состояние имманентности (в крайнем случае, непротиворечивости) последним.

4. Экономическое содержание координации предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства состоит не в параллельной деятельности субъектов предпринимательства на различных уровнях хозяйственной иерархии, а в приоритете хозяйственных интересов с нижнего уровня на верхний и осуществлении поддержки (и государственного патернализма) в обратном направлении.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

- порядок формирования системы предпринимательства на муниципальном уровне дополнен принципом, требующим наличия в экономике муниципального образования тенденций к подъему экономического и социального развития, поскольку стимулирование предпринимательства целесообразно в период подъема экономического развития, а ограничение - в период спада. Это позволяет систематизировать государственную поддержку в соответствии с фазами развития муниципальных образований;

- предложена типология муниципальных образований по критерию развития предпринимательства в системе муниципального хозяйства, что позволяет определить пропорции рыночных, социально-рыночных и нерыночных составляющих в экономике региона;

- предложены методологические основы определения уровня развития региональной системы предпринимательства, выполнено ранжирование муниципальных образований региона на основании совокупности социально-экономических показателей, что позволяет предложить рациональную структуру предпринимательства на примере Ленинградской области;

- уточнено экономическое содержание понятия координации предпринимательской деятельности, в которое включается взаимодействие субъектов предпринимательства как в горизонтальной, так и в вертикальной хозяйственной иерархии, а также предложен порядок согласования предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства в функциональном (отраслевом) и территориальном аспектов в зависимости от уровня развития предпринимательства.

Элементы новизны содержатся в обосновании основных концептуальных подходов к формированию региональной системы предпринимательства Ленинградской области при наличии в составе территориальной социально-экономической системы депрессивных муниципальных образований. Муниципальные образования этого типа нуждаются в активной государственной поддержке с образованием рациональных (ограниченных, определяемых значимыми социальными ориентирами) предпринимательских (рыночных) ниш.

Апробация работы и практическая значимость исследования

Результаты исследования были представлены на конференции «Галатея: творчество молодых ученых» (Санкт-Петербург, май 2003), на научно-практических конференциях студентов и аспирантов Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета (Санкт-Петербург, 2001, 2002).

Основные положения и выводы диссертации докладывались в администрации Ленинградской области и в администрациях МО «Всеволожский район» и МО «г. Шлиссельбург».

Практические рекомендации автора использованы в оценке условий для предпринимательской деятельности в целях реализации проекта по созданию группы производств судостроительной промышленности на территории МО «Всеволожский район» и МО «г.Шлиссельбург».

По теме диссертации опубликовано 4 печатных работ с авторским участием 0,95 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 127 наименований, 4 приложений, содержит 150 страниц, в том числе 13рисунков и 8 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Безуглая, Марина Олеговна

Заключение.

В результате проведенного исследования были сформулированы следующие выводы относительно перспектив организации региональных хозяйственных систем в условиях развития предпринимательства на муниципальном уровне:

1. Интенсивное развитие региональной системы предпринимательства является основным условием становления экономики региона (и муниципалитетов) рыночного типа, однако не всякая территория имманентна целям и задачам предпринимательства, что зависит от уровня социально-экономического развития данной территории. Недостаточный уровень социально-экономического развития региона не только не способствует развитию предпринимательства, но и «рассеивает» не только предпринимательский, но и инвестиционный потенциал регионального хозяйства. Поэтому основой формирования региональной системы предпринимательства является соответствие уровня социально-экономического развития территории возможностям реализовать новаторскую составляющую предпринимательской деятельности. Эта составляющая реализуема в фазе подъема экономики региона при благоприятной конъюнктуре соответствующих отраслей хозяйства.

2. Необходимым и достаточным условием формирования рациональной структуры предпринимательства является отраслевая и территориальная однородность последнего, как основа для реализации новаторской функции. Однородность как региональной системы предпринимательства (в отраслевом и территориальном аспектах), так и социально-экономического развития муниципальных образований создают в совокупности условия «сборки» единого экономического пространства региона.

3. Формирование единого экономического пространства предполагает институциональное обеспечение этого процесса, причем последнее приводится в соответствие с моделью экономического и социального развития региона, в том числе с целями и задачами развития региональной системы предпринимательства.

Установлено, что диспропорции в развитии предпринимательства обусловлены несоответствием (а иногда и противоречием) институциональной инфраструктуры региона целям предпринимательской деятельности.

Для преодоления негативных тенденций регионального развития в условиях становления предпринимательства законодательные и иные институты следует привести в состояние имманентности (в крайнем случае, непротиворечивости) последним.

4. Региональная система предпринимательства представляет собой, с одной стороны, совокупность предпринимательских подсистем муниципального уровня, а, с другой, является составляющей системы регионального хозяйства, причем экономическое содержание координации предпринимательской деятельности в системе регионального хозяйства состоит не в параллельной деятельности субъектов предпринимательства на различных уровнях хозяйственной иерархии, а в приоритете хозяйственных интересов с нижнего уровня на верхний и осуществлении поддержки (и государственного патернализма) в обратном направлении.