Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики"

На правах рукописи

ДЗАПАРОВ Михаил Эльбрусович

РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ (на примере Республики Северная Осетия-Алания)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность); (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

003451681

Работа выполнена на кафедре экономической теории СевероКавказского горно-металлургического института и кафедре экономики и менеджмента Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель:

Заслуженный работник Высшей школы РФ, доктор экономических наук, профессор Константин Аршакович КАБИСОВ

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Вячеслав Тазеевич ХЕКИЛАЕВ; Кандидат экономических наук, доцент Елена Николаевна ЗАМИРОВИЧ.

Ведущая организация:

Международная промышленная академия

Защита состоится «05» ноября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Автореферат разослан «03» октября 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета Д 602.001.02,

кандидат экономических наук, доцент

"" Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования определена, во-первых, значимостью регионального промышленного комплекса (РПК) Республики Северная Осешя-Алания в структуре экономики названною субъекта федерации РФ. Предприятия РПК производят разнообразную продукцию, в том числе: вольфрамовый анпздрвд с использованием современных технологий для обеспечения выпуска вольфрамовой продукции и сплавов на её основе; свинец и цинк; стекольную продукцию; газовые плиты и бытовые электрические плиты; настенные двухконтурные отопительные котлы; теплоизоляционный материал на основе сверхтонкого базальтового волокна; низковольтную электротехнической аппаратуру; стержневые магниты нового поколения; современные резисторы; микроканальные пластины для приборов ночною видения; полимерные и экспорпюориеншрованные шлилилентерефтолатые пленит, плоский специальный кабель; трубы полимерные; уличные часы усовершенствованной конструкции; современную мебель; осуществляют ремонт вагонов для Российских железных дорог и т д По некоторым видам продукции и работ предприятия РПК Северной Осеши являются единственными производителями в России (производство базальтового волокна, выпуск приборов ночного видения, стержневых магнитов, ремонт железнодорожных вагонов и т.д.). Производство цвешых и твердосплавных металлов, отопительных приборов является крупнейшим в Южном федеральном округе.

Промышленность является крупнейшей спраслью экономики PCO А, а удельный вес промышленной продукции в валовом региональном продукте PCO-А в 2006 г. составил 42,7%. В тоже время, несмотря на среднегодовой рост промышленного производства 139,4% за период 1998-2006 гг. по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности РПК республики занимает следующие места в РФ: по полезным ископаемым - 70; по обрабатывающим производствам -65; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 73. Доля производства республики в ЮФО составляет по полезным ископаемым - 0,5%; по обрабатывающим производствам - 2,3%; по производству и распределению электроэнергии, газаи воды-2,1%1

Во-вторых, — ключевой ролью региональной промышленной политики в обеспечении стабильного развития РПК. Принципами региональной промышленной политики являются: стратегическая направленность; обоснованные и четко сформулированные цели развития РПК;

'Источник: http://www.gks.ru/bgd/regl/B07 14p/lssWWW.exe/Stg/d01/0l-02-2.htm.

1

ориентация на конфетный результат, имеющий количественную оценку; обеспечение позитивных логически взаимосвязанных изменений; представление логики решаемых задач в определенной документальной форме (программы, проемы, стратегии, концепции и тд.; многоканальное финансирование; наличие определенного центра, обеспечивающего единство руководства и управления; развитие специализированных организационных структур, имеющих обособленную функциональность действий и инфраструктурное предназначение.

Основные направления региональной промышленной поляшки обусловлены необходимостью дальнейшего повышения конкурентоспособности РПК и предполагают. 1) консолидацию ресурсов и нарашивание производственного потенциала на приоритетных направлениях развили промышленности; 2)формирование регионального рынка технологий и инновационной продукции; 3) развитие инфраструктуры промышленности; 4) стимулирование адаптации предприятий к условиям перехода на инновационный тип развития; 5) повышение конструктивной роли системы управления в организации высококонкурентной деятельности; 6) достижение синергическою эффекта от использования совокупности управленческих инструментов промышленной полишки.

В-третьих, - важностью программно-целевых методов как эффективных инструментов реализации региональной промышленной политики. В РФ промышленная полишка носит многоступенчатый характер и отражает несколько уровней принятия управленческих решений: 1) государственный уровень, осуществляемый законодательными и исполнительными органами РФ; 2) окружной уровень связан с Южным Федеральным Округом; 3) уровень республики, осуществляемый ее соответствующими законодательными и исполнительными органами; 4) муниципальный уровень (районы республики); 5) уровень предприятий и организаций. Соответственно основной инструментарий программно-целевых методов промышленной политики РСО-А также тесно встроен в вертикаль системы принятия целевых управленческих решений РФ. На федеральном уровне определяются рамочные направления промышленной политики РФ на основе: Послания Президента РФ Федеральному Собранию; программ социально-экономического развития РФ; Стратегии развития РФ до 2020 года; отраслевых стратегий и программ; прогнозов социально-экономического развитая РФ; федеральных целевых программ; приоритетных национальных проектов и конкурсов (тендеров); бюджета страны.

На мезоуровне осуществляются программно-целевые методы развития промышленности, в которых принимает участие РПК РСО-А: Федеральная целевая программа «Юг России»; решения по развитою промышленности в субъектах ЮФО. По ФЦП «Юг России» в 2006 г. на объекты республики было направлено 246 млн. рублей. На уровне региона и муниципальных образований программно-целевые методы развития промышленного комплекса принимают форму: Послания Главы администрации РСО-А парламенту; Программы социально-экономического развития; Стратегии развития республики до 2030 года; региональных целевых программ; бюджета региона

В республике осуществляется адресная инвестиционная программа, по объектам которой в 2006 году было освоено 1602,9 млн. рублей. Вместе с тем требуется разработка специальной программы промышленного развития республики.

В-четвертых, - необходимостью дальнейшего расширения использования программно-целевых методов в РСО-А на основе их интегрирующих функций, мониторинга, совершенствования механизма осуществления комплексных программ развития промышленности. Развитие интегрирующих функций программно-целевого метода в промышленном комплексе должно быть направлено на комплексное применение инструментария управления промышленностью и придания промышленной политике объединяющего свойства, обеспечивающего устойчивое развитие всей экономике.

Мониторинг необходим как организованная деятельность по регулярному наблюдению и диагностике процессов динамики промышленности в регионе, что позволяет оценить качество промышленной политики на основе программно-целевых методов. В этой связи должна быть разработана система показателей оценки применения программно-целевых методов промышленной политики региона, содержащая соответствующие группы показателей. Мониторинг и система оценок позволяют охарактеризовать качество и количественную динамику проводимой промышленной политики в регионе. Совершенствование механизма осуществления комплексных программ развития промышленности направлено на повышение эффективности программно-целевых методов промышленной политики республики.

Степень изученности проблемы. При разработке темы исследования, диссертант опирался, во-первых, на труды в области исследования проблем управления и индустриального развития национальных экономик. Эти вопросы всесторонне рассматривали такие зарубежные и

отечественные ученых как, Я Корнай, Ф. Перу, Я. Мовдена, Й. Шумпегер, Д Львов, В. Макаров идр.

Во-вторых, автор неоднократно обращался, к трудам по общетеоретическим и практическим вопросам применения программно-целевого метода в управлении экономикой. Различные аспекты этой проблематики подробно изучались Л Абалкиным, А. Аганбегяном, В. Будавеем, С Глазьевым, А. Гранбергом, В Кирпичниковым, В. Лексиным, П. Минакиром, С. Меньшиковым, А. Швецовым, и другими. В работах этих авторов в основном рассматриваются методологические вопросы разработки экономической и промышленной политики государства, характер ее взаимодействия с субъектами РФ.

В-третьих, диссертант исследовал методы разработки и грименения программ и гроектов, представленные в работах таких ученых, как В Воропаев, П. Виленский, В. Ковалев, А. Лейбкинд, В. Лившиц, А. Суворинов, П. Родионенков, В. Шапиро и других, внесших определенный вклад в развитие программно-целевого метода.

В-четвертых, были проанализированы различные аспекты формирования региональной грамыименности Д анные проблемы рассматривали ученые А. Вольский, А. Баквджанов, А. Бачурин, Н. Данилов, В. Кириченко, Л Козлов, В. Маслаков и другие. В их поле зрения находятся вопросы соотношения федеральною и регионального управляли, механизмы согласования федеральных и региональных интересов.

В-пятых, в рамках исследуемой научной проблемы получили востребованность актуальные направления развития малого гредпринимательства, респрукгщшщии и реформировании производства в контексте долговременных тенденций развития промышленности. Данное направление промышленной политики развито в работах А. Бачурина, Ю. Винслава, И. Курнышевой, В. Логинова и других ученых.

В-шестых, конкретные проблемы и перспективы развития гржьштенного комплекса Республики Северная Осетия-Алания отражены в работах республиканских экономистов 3. Дзакоева, К Кабисова, В. Цогоева, исследовавших особенности и проблемы промышленности в республике.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволяет сделать вывод: профаммно-целевые методы получили широкое применение в реализации промышленной полигики. Вместе с тем, направления промышленной политики в РФ все еще разрабатываются на основе эклектических подходов, нарушающих итегрированность потенциалов и интересов государства

и региона, в отрыве от проблем комплексной модфнизации промышленности и не выходят на уровень операционализации программно-целевых методов. Кроме того, оцушэется недостаточная разработанность инструментария программно-целевых методов применительно к современному состоянию промышленного комплекса субьекш государства. Так, еще не получили достаточного отражения вопросы, касающиеся организации разработки промышленной политики, показателей оценки программ, особенностей организационной структуры, способствующей развитию предприятий и формированию эффективной системы интеграционных тенденций и тд

Представляется, что на этом фоне возрастает актуальность исследований, связанных с разработкой рекомендаций по расширению использования программно-целевых методов реализации промышленной политики в РСО-А, как ключевой составляющей соответствующей системы управления, что в свою очередь непосредственно влияет на повышение конкурентоспособности и эффективности всей экономики.

В контексте вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка рекомендаций по расширению использования программно-целевых методов реализации промышленной политики в РСО-А.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

—проанализировать состояние и определить общие проблемы развития промышленного комплекса РСО-А;

— определить экономическое содержание и функциональные характеристики промышленной политики на региональном уровне;

—обобщить теоретические основы, определить предпосылки, обосновать необходимость и целесообразность использования программно-целевого метода в управлении процессами развития промышленного комплекса региона на современной наукоемкой и высокотехнологичной базе;

— исследовать зарубежный и отечественный опыт программно-целевого метода в развитии промышленности, обосновать возможности его применения в условиях РСО-А;

—дать оценку пракгикв применения программно-целевого метода в системе управления развитием промышленности РСО-А;

— разработать рекомендации по расширению использования программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики РСО-А на основе развитая

5

итерирующих функций, мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения, совершенствования организации разработай и осуществления программ развили промышленного комплекса

Объектом исследования стала региональная промышленная политика в республике, а предметом — программно-целевые методы реализации республиканской промышленной политики.

Информационно-эмпиричеодто базу диссертационного исследования составили официальные спшисшческие материалы, публикуемые Государственным Комитетом по статистике Роосийсшй Федерации, материалы официального сайта Правительства РФ, данные ежегодных статистических сборников Республики Северная Осели - Алания, данные министерства промышленности республики, первичная статистическая спчёшость организаций, а также результаты целевых исследований, проведенных диссертантом по промышленным предприятиям республики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит, во-первых, в уточнении экономического содержания и понятийно-инструменгарного аппарата программно-целевых методов реализации промышленной политики как важнейшего фактора повышения кшкуренгоспособносш и эффективности промышленности региона; во-вторых, - в формулировании комплекса предложений по расширению использования вышеназванных методов в РСО-А на основе многофункциональности, ингеграциошости организации мониторинга, совершенствования механизма организации разработки и осуществления программ развития промышпенного комплекса депрессивного региона.

В плане конкретизации вышеназванной научной новизны на зашщу выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку указанных проблем:

1. Раскрыты основные тенденции развитая регионального промышленного комплекса РСО-А, в числе котсрых: за период 1998-2006 гг. объем производства промышленной продукции в республике характеризовался ростом в среднем 139,4 % в год, что превышало средний рост ВРП (133,2%); влияние роста объема производства промышленной продукт« на рост ВРП значительно и характеризуется коэффициентом корреляции 0,97; вместе с тем, рост объемов промышленного производства по отношению к прошлому году имеет обшую тенденцию к снижению, и составил в 2006 г. всего 95%; сложилась тенденция снижения

б

удельного веса промышленности в валовом региональном продукте (с 56,8% в 2004 г. до 42,7% в 2006 г.), также выявлена общая тенденция снижения прироста показателей ВРП и объема промышленной продукции по отношению к прошлому году. Выявленные тенденции свидетельствуют об инерционном развиши промышленности и наличии системных факторов торможения, как в целом в экономике республики, так и в промышленном комплексе, что вед ет к снижению возможностей, обеспечивающих социально-экономическое развитие PCO-А.

2. Комплексно охарактеризованы принципы и основные направления реализации репюнальной промышленной политики в РСО-А, а именно: стратегическая ориентация проводимых мероприятий; использование многоканальных источников финансирования; осуществление мероприятий то развитию промышленности на основе применения программ; достижение конкретного результата, который должен иметь количественную оценку, социально-экономическая целесообразность и эффективность программ. Основные методы развития промышленного комплекса республики предполагают совокупность всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового и администратшгю-управленческого регулирования, других методов государственной поддержки. Для целей развития промышленного комплекса используются следующие инструменты программно-целевых методов промышленной политики: прогнозирование, планирование (директивное, индикативное, стратегическое), анализ, стратегии, целеполагание, разработка программ и проектов и тл. Осуществляемая промышленная политика в РСО-А состоит в поиске путей повышения качества товаров (услуг), снижения их издержек с целью технического перевооружения предприятий, применения отечественных и зарубежных прогрессивных технологий. Однако отсутствие целенаправленных разработок в рамках государственных и региональных научно-технических программ, недостаток инвестиций препятствуют кардинальной смене совокупности базовых технологий промышленного производства

3. Обобщена практика применения программно-целевых методов как инструментов реализации региональной промышленной политики в РСО-А. Цри этом выявлены следующие специфические проблемы: а) функции, сферы деятельности и уровень ответственности министерств и ведомств не соответствуют задачам развития промышленности с выходом на мировой уровень конкурентоспособности. Отсутствует единая целевая программа (стратегия, политика) развили промышленного комплекса республики. Мероприятия по развитию промышленности республики размещены по разнообразным программам и документам, что не

7

позволяет получить комплексный эффект от их реализации; б) нередко мероприятия программы и проекты развития промышленности оказываются недостаточно обоснованы, а их разработчики не соизмеряют затраты и результаты, объемы расходования ресурсов и получаемые совокупные доходы; в) республика не облапэет достаточным бюджетным и инвестиционным потенциалом для поддержки принятых программ и проектов, в связи с чем наблюдается их систематическое недофинансирование. В целом масштабы финансирования по сравнению с первоначально установленными заданиями за весь период реализации по многим программам и проектам составляют всего 20-25 процентов; г) инфраструктура научно-технического развития промышленности республики не развита; д) первостепенной проблемой становятся создание системы повышения конкурентоспособности товаров и услуг на региональных, межрегиональных, международных рынках. В свою очередь, указанная система не может быть сформирована без использования новых производственных технологий, современных методов продвижения производимых товаров и услуг, которые требуют порой значительных финансовых затрат.

В работе констатируется, что развшие промышленности в РСО-А потеряло общесистемную стройность, динамика управленческих преобразований неустойчива, сокращены возможности диверсифищтроваггия деятельности и модернизации предприятий. Соискатель делаел: вывод о необход имости существенного повышения уровня обоснованности и качества осуществления стратегических целей и мероприятий промышленной политики РСО-А.

4. Обоснована необходимость и основные направления расширения использования программно-целевых методов в управлении РПК В качестве основных факторов активизации вышеназванных методов соискатель называет, а) возможность соединения интересов государства и хозяйствующих субъектов во взаимовыгодном частно-государственном партнерстве; обладая комплексностью и многосложностью, программно-целевые методы не сводятся только к разработке программ, а включают ряд взаимосвязанных инструментов — политику, стратегии, концепции, проекты, планы, конкретные целевые мероприятия и тд.; б) споссб решения крупных экономических проблем, выполнения функций отбора основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработки взаимоувязанных мероприятий то их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественною производства; в) механизм социально-экономического развития, с учетом приоритетности задан оживления производительных сил,

использования научно-производственного потенциала, подъема конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения на этой основе стабильного роста доходов населения.

Что касается основных направлений использования программно-целевых методов в управлении РПК, то здесь диссертантом вьщелены: а) развитие интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе; б) формирование системы мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса республики; в) совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развили промышленного комплекса депрессивного региона.

5. Подчеркнута интегрирующая функция программно-целевых методов, поскольку она обеспечивает комплексное применение инструментов и придание промышленной политике интеграционного свойства, а также образование организационного ядра — цешра активизации развитая промышленного комплекса

Комплексное применение инструментов программно-целевого метода промышленной псшишки обусловлено тем, что функционирование и развитие подсистем промышленности требует необходимости согласования целей дат с другом и с экономической системой страны в целом, для обеспечения которого должна осуществляться координация целей подсистем различных уровней и способов их достижения. В этой связи диссертантом предложены формы и методы государственного регулирования эффективного развитая промышленного комплекса РСО-А, раафьпы основные разновидности промышленной политики — общесистемная и селективная, вертикальная и горизонтальная, представлен авторский вариант классификации методов и инструментов развития промышленного комплекса депрессивного региона на основе программно-целевого метода

В работе обоснована необходимость образования организационного ядра — цешра активизации развития промышленного комплекса, включающего инсппуциональные условия; специализированную структуру в составе органов власти региона; программно-целевые методы управления, которое предназначено для активизации развития промышленного комплекса, обеспечения процессы модернизации и реструктуризации, выход на современный мировой уровень конкурентоспособности. Организационное ядро рассмотрено как определенная форма агрегирования важнейших ресурсов, потенциалов и условий развитая промышленности на новой системной базе. Субстанцией нового сисгемообразования промышленного комплекса выступает

9

переход от существующей линейной модели организации производства РСО-А к интегративной модели научно-инновационно-производственного цикла, охватывающей все этапы воспроизводственного промышленного товаропроизводства — от фундаментальных научных исследований в промышленности и создания инновационной продукции до ее реализации.

К числу основных функций программно-целевых методов в процессах активизации развития промышленного комплекса в работе отнесены: штегративная; воспроизводственная; стратегическая; институциональная; экономическая; мотивационная и финансово-инвестиционная.

6. Предложены технологии мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов промышленного развития в республике. Промышленный комплекс региона РФ представляет собой сложную систему, развитие и функционирование которой определяется большим числом показателей различной природы, что характерно для любой большой системы. Отслеживание динамики показателей, их диагностика и анализ требует мониторинга программно-целевого развитая промышленного комплекса, под которым понимается организованная деятельность по регулярному наблюдению за процессами совершенствования, оценке состояния и прогнозированию динамики промышленности в регионе на основе протраммноцелевых методов. Система мониторинга складывается из следующих элементе»: цель, задачи, принципы, приоритетные направления, способы осуществления, структура организации. Мониторинг позволяет проводить оценку состояния применения программно-целевых методов промышленной политики на разных этапах ее реализации: предварительную оценку - до начала запуска программы промышленной попишки для анализа ее качества и соответствия потребностям региона; промежуточную - во время реализации программы для оценки ее первичных результатов и корректировки в случае необходимости; обобщающую -после завершения программы для анализа ее результатов, учета ее недостатков и преимуществ при разработке следующих программ. Диссертантом разработана система показателей мониторинга на основе основных групповых показателей развития промышленного комплекса в РСО-Алания и показатели оценки применения программно-целевых методов промышленной полипжи региона

Применение инструментов программно-целевого метода требует соответствия ресурсов и результатов деятельности. Для нахождения оптимального варианта применения программно-

целевого метода в количественно неопределенных (неструктурированных) ситуациях, в работе предложена математическая модель.

7. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма организации разработки и осуществления программ развили промышленного комплекса депрессивного региона. В этой связи предложена новая схема организации разработки и применения программно-целевых методов развития промышленного комплекса РСО-А, которая должна решать две важнейшие задачи: а) способствовать выработке и реализации промышленной политики республики и определение приоритетных целей для координации инвестиций в частный и государственный секторы; б) на основе применения инструментов программно-целевого метода создать благоприятные условия и возможности развишя предприятий промышленности на современной конкурентной основе.

Кроме того, диссертантом разработаны концешуальньге положения программы развития промышленного комплекса РСО-Алания, определены приоритетные технологии, актуальные на среднесрочно перспективу для экономики республики. В качестве программных мероприятий предлагаются: формирование государственного заказа на прикладные исследования, разработку и реализацию приоритетных для республики научно-технических и инновационных проектов; стимулирование предприятий и организаций республики на основе «»финансирования проектов го республиканского бюджета, на конкурсной основе; субсидирование части процеапных ставок по кредитам коммерческих банков, выданным предприятиям на реализацию инновационных проектов и тд.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы: создание благоприятной инновационной среды; вовлечение в производство научно-технического потенциала; повышение конкурентоспособности производственного сектора за счет инновационной составляющей; создание условий для широкого привлечения инвестиционных ресурсов в промышленность; развише исследовательской деятельности в государственных и негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования республики;

ч

увеличение количества мальгх предприятий в промышленности; внедрение 20-36 новых технологий на предприятиях Республики Северная Осетия-Алания; дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней к концу реализации программы - 140-170 млн. рублей; создание новых рабочих мест; увеличение количества субъектов инфраструктуры поддержки производственной деятельности в республике; рост инвестиций в предприятия республики за

11

счет развития промышленного производства до 10-12% в год; увеличение объемов производства новой продукции до 1,3-1,5 млрд руб. в год Диссертантом разработаны целевые показатели программы активизация развили промышленного комплекса РСО-А, представленные в работе.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблеме применения программно-целевых методов в управлении, политике совершенствования и развития промышленности. Особую роль сыграли методы системного, структурно-функционального и статистического анализа, программно-целевой, экспертных оценок, экономико-магемвсшческий, современные меящисциплинарные методы В процессе анализа состояния и результатов функционирования регионального промышленного комплекса использованы методы экономического, корреляционного и регрессионного анализа В процессе обоснования основных направлений и оперативных инструментов промышленной политики на уровне региона использованы методы факторного анализа, стратегического планирования и прогнозирования.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании промышленной политики РСО-А; во-вторых, - при разработке и обосновании программы развития промышленного комплекса с ее ориентацией на направлениях развития вьгсокотехнологичного сектора, где у республики имеются или могут быть достигнуты конкурентные преимущества; втретьих, - при обучении и повышении квалификации руководителей предприятий промышленности; в-четвертьхх, - в высшей шкоте в рамках чтения курсов «Система государственного регулирования экономики», (¿Региональная экономика» и «Экономика промышленности».

Апробация диссертации. Выводы соискателя по активизации использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-Алания были использованы Владикавказским научным цешром Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания при разработке проекта на тему: (Исследование проблем и разработка предложений по совершенствованию управления промышленным комплексом Республики Северная Осетия-Алания».

Основные положения диссертации докладывались на российских и международных научно-практических конференциях. В их числе: VI международная конференция «Современный российский менеджмент, состояние, проблемы развития» (Пенза, 2006 \ VI международная конференция «Инновационные технологии для устойчивого развтия горных

12

территорий» (Владикавказ, 2007), международная конференция «Промышленные технологии для России» (Москва, 2007).

Вывода и рекомендации диссертации излажены в 7 печатных работах обида объемам 2,6 пл, в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диосертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы Оглавление диссертации выгладит следующим образом:

Введение.

Глава 1. Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания как объект региональной промышленной политики

1.1. Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания: состояние и проблемы развития

12. Принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в республике

Глава 2. Программно-целевые методы реализации региональной промышленной политики в РОО-Алания: современное состояние

21. Зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевых методов в промышленности

22. Особенности применения программно-целевых методов в промышленной политике республики

Глава 3. Активизация использования программно-целевых методов промышленной политики вРСО-Алания

3.1. Развитие интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе

32. Мониторинг и оценка программно-целевого сопровождения процесоов развили промышленного комплекса республики

33. Совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развита промышленного комплекса депрессивного региона

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указываются объект, предмет, теорешко-мегодсшотическая основа диссертации, характеризуется его эмпирическая база, определяются новизна, фактическая значимость и апробированность результатов исследования.

В первой главе «Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания как объект региональной промышленной политики» последовательно рассмотрены следующие вопросы: промышленный комплекс РСО-А, как социально-экономическая система и субъект рыночных отношений, его состояние и проблемы развитая, принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в республике.

Диссертант отмечает, что в 90-е годы XX века отечественная промышленность была подвергнута коренному реформированию при переходе к рыночным отношениям. Разгосударствление и быстрый рост числа негосударственных предприятий повлек за собой масштабные изменения во всем промышленном комплексе республики. В первую очередь это сказалось на управлении промышленностью, как на макро-, так и на микроуровнях. Негосударственные предприятия стали своеобразным полигоном различных управленческих новаций, которые не всегда обеспечивали положительный результат. Оценка состояния и проблем развития промышленного комплекса республики показала, что за период перехода к рыночным отношениям промышленный комплекс рттублики претерпел ряд существенных структурных изменений: институциональных, собственности, направлений деятельности, управления и тд, в результате которых замелю изменилась структура: снизилась доля машиностроения и металлообработки, но возросло значение пищевой отрасли и электроэнергетики.

Как видно из данных, за период 1998-2006 гг. объем производства промышленной продукции в республике значительно увеличился (в 11,4 раза) и имеет в целом ежегодный рост (рис. 1):

• о •

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ГОДЫ

1Факт ■ ■ ♦ - ■ Сценарий инертного развития I

Рис. 1.Динамикаипрогаюобьаугапрсмюд Источник: Прогноз актора диссертации по данным Министерства громьшишнссш РСО-А.

Объем опруженной промышленной продукции составил в 2006 г.: по добыче полезных ископаемых - 205,6 млн. рублей (рост к прошлому го^ - 193,8%), по обрабатывающим производствам - 11634,5 млн. рублей (153,1%), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды -1737,6 млн. рублей (139,7%). Пропеты диссертанта показывают, что при существующей закономерности, отражающей сценарий инертного развития, к 2012 году объем промышленной продукции составит 23-24 млрд руб. В промышленности республики преобладает добыча полезных ископаемых и производство пищевых продуктов (табл.1).

Табливд1

Структура продукции промышленности (в процентах к итогу)

Наименование продукции _ __ _ 2006 г. :

Цо&шгю1шъо;искстемых ,100 ■

в том числе добыча топливно-энергетических полезных ископаемых 8,4 из нее: добыча сырой нефти и природного газа; предоставлении услуг в этих 8,4

областях _ ■

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 91,6

Офс^ашваа^г^хязводстеа 100

из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 36,8

тажшшюеи швейное производство 0,9

обработка древесины и прошаодство изделий из дерева 0 ,5

целлюлозно-бумажное производство ¡1,7 j

химическое производство ___________рЗ

производспюрезшювьк и тиасгмассовых изделий ;1,4 ;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов 7,1 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 27,8

производство машин и оборудования __ 13 ; г^юююдсгво электрооборудования, электронного и оптического оборудования 2,6

производство транспсршых средств и оборудования 3,8

прете производства 15,8

Иаитк Соверши Охга-Алащгавдафрж —Влаликавт,2008,с.90.

Вместе с тем, производство высокотехнологичных и наукоемких вцдов продукции в структуре продукции промышленности республики незначительно. Так, например, ряд лет предполагается организовать выпуск законченной продукции с применением местногЬ сырья, в , частности, наладить промышленное производство базальтового волокна и изготовление термоизешягоров и утеплителей на его основе, однако решение данного вопроса затягивается по ряду причин, в том числе в связи с недостатком инвестиций. Диссертантом выявлено, что

динамика роста объемов промышленного производства по отношению к прошлому году имеет общую тенденцию к снижению (рис. 2).

1998 1399 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

& 210

о

É1 180

Б

£ 90

Рис. 2. Динамика роста объелгов промышленного проюводява посшюшениокщхяшомугоду Ияачшк расчеты диссфтшгга поданным шн^^

Отмечено также, что период роста удельною веса промышленности в ВЩ продолжавшийся 1998-2003 годы, сменился в 2004 году снижением с 56,8% до 42,7% в 2006 году. Кроме того, сложилась общая тенденция снижения прироста показателей ВРП и объема промышленной продукции по отношению к прошлому года что отражено на рисунке 3.

120 115 110 % 105 100 65 90

Ш1 3000 Wei 30CI 3003 ЗОЫ 300S ля

годы

—*— Индекс роста ВРП к прошлому году, % — * — Индекс роста промышленности к прошлому году, %

3. Тщ:рщиягрфсхяапоказаюкйВРП^

Источник: рзсчгш диссертантапо данным миинпдхлтапрмышлаиосшРСО-А.

Сложившиеся тенденции позволяют сделать вывод о наличии факторов торможения, как в целом в экономике республики, так и в промышленном комплексе, что ведет к снижению возможностей, обеспечивающих социально-экономическое развигае РСО-А. Подобная сшуация свидетельствует об определенном исчерпании движущих роста в промышленном комплексе

РСО-А, что, по мнению диссертанта, требует перехода от инервдонно-экстенсивдого характера развили к инновационному, основанному на факторах научно-технического прогресса

Данный вывод подтверждается тем, что доля производства высомэтехнологичньк и наукоемких видов продукции в структуре продукции промышленности республики незначительна. Так, например, производство электрооборудования, электронного и ошичесшго оборудования составляет 2,6%, а производство машин и оборудования—всего 13% от общего объема производства промышленности. За рассматриваемый период объем инновационных товаров, работ, услуг по регионам Южного Федерального Округа (ЮФО) за указанный период возрос в 5,57 раза. При этом, сама доля ЮФО в объеме инновационных товаров РФ крайне низка и составляет всего 2,8%. Наибольший удельный вес на Юге России в производстве инновационных товаров имеет Ростовская область (36,46%), а наименьший — Республика Северная Осетия-Алания (0,06%/.

Острей проблемой промышленного комплекса РСО-А является состояние основных фовдэв, которые напрямую оказывают влияние на конкурентный потенциал промышленности. Если степень износа основных фондов в целом по республике составляет 40,6% ш оосгоянию на 2006 г, то основные фовды промышленности изношены до уровня около 62%. На некоторых предприятиях загрузка производственных мощностей не превышает 50%, но увеличивать ее во многих случаях невозможно, поскольку изношенное оборудование не позволяет производить продукцию, конкургтоспособную даже на внутреннем рынке.

На состояние промышленного комплекса региона и темпы его развитая существенное влияние оказывает инвестиционная деятельность. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования имеют рост и составили (млн. руб.): в 2004 г.- 3883; в 2005 г,-53226,6; в 2006 г. - 6281,8. В тоже время, структура источников финансов и инвестиций в промышленном комплексе республики не является огпимальной. Большой удельный вес бюджетных средств в струюуре привлеченных инвестиций свидетельствует о высокой зависимости предприятий промышленности от бюджета Привлечение иностранных и частных

ч •

инвестиций все еще затруднено в связи с недостатками инвестиционной поганики и низкой инвестиционной привлекательностью республики.

В 2006 году 112 крупных и средних предприятий получили 1701,4 млн. рублей прибыли, что выше, чем в 2005 г. Рост прибыли отмечается в металлургическом производстве (удельный

3 Источник: http://www.gks.ni/bgd/regl/B07 Мр/йзтИУ.ехо^аОЗ/г 1-16.htm.

17

вес в общем объеме прибыли - 74,0%), в производстве электромонтажных работ, мебели, производстве аппаратуры. Вместе с тем значительным остается количество убыточных предприятий — более 50% от общего их числа, а в обрабатывающих производствах доля убыточных предприятий возросла и составила в 2006 г. 563% (в 2005 год - 47,9%). Таким образом, анализ показывает, что промышленный комплекс республики нуждается в дальнейшей модернизации, направленной на повышении его эффективности.

Диссертантом исследованы принципы и основные направления реализации промышленной политики в республике. Анализ современных подходов к программно-целевым методам управления в экономической теории позволил отметил, и систематизировать различные мнения экономистов на содержание, состав инструментов и функций, приводящие к неодасвначноста понятий и определенной утрате целостности. На основе обобщения характерных особенностей программно-целевого метода в решении проблем экономики, показано, что он выступает как важнейший механизм и инструмент развития промышленности, имеющий многофункциональное назначение и сложную струюуру, включающий комплекс организационно - правовых, технико-технологических и экономико-финансовых мероприятий.

По мнению диссертанта, программно-целевой метод—комплексный и многосложный; соединяющий множество разнообразных инструментов — политику, стратегии, концепции, программы, проекты, планы, конкретные целевые мероприяшя и та в единое целое. Так, Л И. Абалкин справедливо увязывает в единое целое стратегию, цели, приоритеты, очередность решения задач, систему институциональных преобразований, отмечая, что «долгосрочная стратегия немыслима без четко обозначенной промышленной шлшики»3. Такой подход придает программно-целевым методам свойства системности, интетрированност и полифункциональносги, что целесообразно использовать в механизме развитая промышленности, с учетом взаимосвязи с другими методами управления.

Диссертантом раскрыто сущностное содержание программно-целевых методов, в том числе, необходимость, отличительные признаки, функции, основные предназначения для применения в развитии промышленного комплекса региона. С учетом комплексности программно-целевых методов в промышленной политике в их сущностном содержании выделено и охарактеризовано единство сторон: методологической, морфологической, функциональной, социально-экономической, организационной и информационной.

5 Источник: Абалкин Л. О новой концепции долгосрочной стратегии II Вопросы экономики. — 2008. — № 3, С. 37.

18

В целях активизации развития промышленного комплекса в субъекте Российской Федерации, автор предлагает выделить следующие направления использования программно-целевого метода; 1) консолидацию и наращивание моши производственного потенциала; 2) формирование регионального рынка технологий и инновационной продукции; 3) развитие инфраструктуры промышленности; 4) стимулирование адаптации предприятий регионов к условиям перехода на инновационный типу экономики; 5)повышение конструктивной роли органов управления в организации высоко конкурентней деятельности; 6) достижение синергического эффекта от использования совокупности управленческих инструментоа

В начале второй главы «Программно-целевые методы реализации региональной промышленной политики в РСОА: современное состояние» исследован зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевых методов в промышленности, позволивший диссертанту отметить, что программно-целевые методы в промышленности развитых стран осуществляются в форме государственной и региональной политики и направлены на создание благоприятных институциональных условий для осуществления иншвациошю-промьтшленных процессоа В большинстве зарубежных стран такие важные задачи, как модернизация национальной экономики, совершенствование ее отраслевой структуры с целью повышения эффективности производства и тд, осуществлялись путем разработки и реализация специальных экономических программ и проекта Основными инструментами программно-целевых методов в развтых странах являются программы, проекты, целевые формы финансовой помощи, стимулирование и поддержка, специальные методы организации и управления, которые осуществляют федеральные и региональные органы власти, корпорации, отдельные предприятия.

В России начало программно-целевого управления и планирования во многих исследованиях связывают с формированием плана ГОЭЛРО в 1918 году, и в дальнейшем эта методология получила широкое применение в плановой экономике советского государства. В период становления рынка изменилась логика разработки программ и проектов, которые стали ориентироваться преимущественно на краткосрочные периоды, а высокая степень непредсказуемости социально-экономической ситуации не позволяла в полной мере применить прогнозный, аналитический и математический инструментарий обоснования принимаемых решений. В этой связи В. Лексин и А Швецов справедливо отметили, что программа чаще всего воспринимается как повод для чрезвычайного финансирования обычных работ (запущенных и

19

не обеспеченных ресурсами). Неудивительно, что при таком подходе в стране вводят тотальную систему псевдопротраммирования, страдающей необоснованностью, низким инвестиционным обеспечением и которая не способствует достижению поставленных целей4.

Д алее соискателем, исследованы особенности применения протраммно-целевых методов в промышленной политике РСОА, которые обусловлены, во-первых, особенностями самого промышленного комплекса, отраженными в работе; во-вторых, методами решали организационных вопросов разработки управленческих решений по проблеме развития промышленного комплекса; в-третьих, возможностями воплощения конкретного практического инструментария программно-целевого метода, который наиболее широко используется в настоящее время — это программы и проекты. Проведен анализ организационной структуры развития промышленного комплекса, а также управления региональными программами и проектами.

В целом организационная структура развитая промышленного комплекса РСО-А носит мшгоступенчашй характер и отражает несколько уровней принтом управленческих решений: I) государственный уровень, осуществляемый законодательными и исполнительными органами РФ; 2) окружной уровень связан с Южным Федеральным Округом; 3) уровень республики, осуществляемый ее соответствующими законодательными и исполнительными органами; 4) муниципальный уровень (районы республики), 5) уровень пред приятий и организаций.

В числе основных недостатков существующих) механизма применения программно-целевого метода в развиши промышленного комплекса РСО-А диооертанг сгшеяает: 1) отсутствует единая целевая программа (стратегия, политика) развития промышленного комплекса республики; 2) мероприятия по развитию промышленности недостаточно обоснованы; 3) наблюдается систематическое недофинансирование принятых программ и проектов; 4) малому бизнесу в промышленности не оказывается действенная система республиканской и государственной поддержки; 5) инфраструктура научно-технического развили промышленности не развита; 6) отсутствует система повышения конкурентоспособности товаров и услуг на региональных, меяфешснальньк, международных рынках. Проводимые регулятивные меры не обеспечивают достаточную конкурентоспособность

4 Источник: Лексин В., Швецов А. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. —1996. — № 2; О стратегии развития России до 2020 года /www/ kremlin, ni.; Состоится ли переход российской экономики иа инновационный путь развития? // Российский экономический журнал. - 2008. -Xs (-2.

промышленности. На первый план выходит необходимость повышения дали производства с высокой добавленной стоимостью и эффективного стимулирования инновационной активности и расширения технологического экспорта.

Третья глава «Активизация использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-А» посвящена разработке интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе. Диссертант считает, что в современных условиях императивом становится концентрация консолидированных усилий государства и бизнеса на тех направлениях развития вьтсокотехнологичного сектора мировой экономики, эде у нашей страны имеются (или могут бьпь достигнуты) конкурентные преимущества В этой связи в работе предложены формы и методы государственного регулирования эффективного развития промышленного комплекса РСОА, в числе которых; формирование государственного заказа на конкурентной основе в федеральные и региональные фонды важнейших видов продукции; установление гарантированных цен на продукцию, реализуемую по государственным заказам; ооздание систем получения техники по лизингу, дотационных и компенсационных выплат при покупке материалов, электроэнергии, выплате страховых платежей и т.д.; формирование рыночной инфраструктуры, особенно информационного, научно-консультативного, маркетингового и других видов обслуживания.

Диссертант подчеркивает, что государственная промышленная политика может имел, две основных разновидности: общесистемное и селективное регулирование, которые детализированы по направлениям: правовое обеспечение; материально- техническая поддержка; финансовая поддержка товаропроизводителей; научно-техническое обеспечение; повышение квалификации персонала; инфраструктурное обеспечение. В работе показано, что промышленная политика проявляет себя как форма кооперации и интеграции, которая продуцирует специализированный комплекс эффективных коммуникаций и взаимодействий в экономике и обществе по вопросу развили промышленности. Подобный комплекс обеспечивает единство несколько главных составляющих: во-первых, институциональных условий, которые создают правила, возможности и ограничения, права и обязанности, роли и социальные стшусы, в границах которых осуществляется программно-целевой метод во-вторых, совокупность хозяйствующих субъектов, обеспечивающих производство продукции; в-третьих, регулятивно-косрпинационные механизмы развития промышленного комплекса (органы государственного

регулирования, общественные организации и т. д.); в-четвертых, организационные инфраструктурные формирования, осуществляющие посредничество между различными субъектами производственною процесса; в-пятых, систему производственных взаимодействий (оказание услуг, каналы передачи информации и т. п.); в-шестых, совместные ишегршивные образования и взаимодействия участников производственного процесса (сетевые структуры, союзы и т. п.), в-седьмых, связи и отношения, выполняющие функцию цементирования производственной сферы как единого хозяйственного организма. Ферма кооперации и интеграции инструментов программно-целевого метода развитая промышленного комплекса региона имеет вертикалшую и горизонтальную разновидности, особенности которых рассмотрены в диссертации.

Важным направлением интеграции инструментов промышленной политики является создание в органах управления РСО-А организационного ядра гак центра активизации развития промышленного комплекса и координации действий участников. По мнению диссертанта, организационное ядро должно включать: 1) формирование соответствующих институтов, которые создают систему благоприятных институциональных условий (системы законов, совокупность организаций и та) развтия промышленности на современной конкурентной базе; 2) специализированную структуру в составе органов власти региона, осуществляющей весь комплекс функций по разработке и осуществлению промышленной политики на основе делегированных полномочий и ответственности, определенного бюджета и возможности привлечения разнообразных ресурсов по направлениям промышленной пешшики; 3) широкое применение разнообразного инструментария программно-целевого метода промышленной политики и формирования специальной программы промышленного развития РСО-А

Организационное ядро обеспечивает синхронизацию применения методов управления, консолидацию потенциала и важнейших ресурсов, создает условия развития промышленного комплекса на новой системной базе. Одной из важнейших задач повышения эффективности промышленности, которую должно решить организационной ядро, является реформирование существующей линейно-последоватеяьной модели организации производства РСО-А, при которой процесс создания и освоения новой продукции последовательно проходит все этапы и характеризуется повышенной длительностью, высокими рисками, низкой заинтересованностью в конечных результатах и т.п. Необходим переход к ишетративной модели научно-инновационно-производственного цикла, охватывающей все этапы промышленного

22

товаропроизводства—от фундаментальных научных исследований и создания инновационной продукции до ее реализации га основе организации параллельности осуществления ряда процессов, оптимальности их распределения между участниками во времени и в пространстве. Главным результатом консттуирования и совершенствования организации промышленного комплекса региона на основе программно-целевого метода представляется введение такой промышленной полшики РСО-А, которая способна решить стратегические задачи обеспечения выживаемости промышленного комплекса в условиях глобализации и тотальной конкуренции.

Как известно, любая целенаправленная деятельность требует контроля и оценки. В этой связи далее диссертантом предложена организация мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса РСО-А, отсутствующие в настоящее время. В работе предлагается создать механизм, при катером множество разнородных отраслей, государственных и частных хозяйствующих субъектов и организаций, их функций и и Пересов, выгодно соединить в интегрированную систему, осуществляющую весь цикл «вдея-конкуренгоспособная продукция».

При этом должны соблюдаться, как минимум, два условия:

1) экономическая выгода от совместной деятельности хозяйствующих субъектов региона (Во} должна превышал, выгоды, получаемые ими от индивидуальной деятельности (Вда):

Вщ > Вщ, Вд, —♦ max.

2) экономическая выгода от совместной деятельности хозяйствующих субъектов региона (Вщ) должна превышать: затраты, понесенные ими на осуществление совместной деятельности, например, в рамках программы (Зф); среднюю рентабельность (Pt) по отрасли (направлению деятельности:

Кооперация предприятий в рамках промышленной политики и осуществления единого вектора развития позволяет интегрировать множественные и разнонаправленные интересы хозяйствующих субъектов, а также государства на осуществление крупных модернизаций и получать синергический эффект от такого сотрудничества

Применение инструментов программно-целевого метода требует соответствия ресурсов и результатов деятельности. Для нахождения оптимального варианта применения программно-целевых методов в количественно неопределенных (неструктурированных) сшуациях, предлагается математическая модель, имеющая следующий вид:

р = ->эож,

£ ^ Л0 = 1.2.-» ЛГ- у ^ х, < ЛГт1Х

при условии:

л

Эоэя:

где: Р- суммарное значение показателя, принятого в качестве критерия оптимизации; п -количество направлений деятелшости промышленного комплекса, охваченных программно-целевым методом (видом инструментов, наименований изготавливаемой продукции, работ, услуг); % - количество вила деятельности ¡-го наименования в оптимальном плане в натуральном выражении; р, - оценка Для ¡-го вида деятельности в соответствии с принятым критерием оптимизации; Э^ - ожидаемый интегральный эффект программы, проекта; щ - затраты ;-го ресурса на осуществление ¡-го вида деятельности; А,- - общая величина 1-го вида ресурсов, находящегося в распоряжении предприятий промышленного комплекса; А^- , А^ соответственно минимальный объем }то вида деятельности, обязательный для предприятия и максимальный, ограниченный возможностями рыночной потребности; Ц - цели (результаты), предусмотренные направлениями программно-целевого метода.

На взгляд диссертанта, ожидаемый интегральный эффект применения инструментов программно-целевого метода следует оценивать с учетом факторов неопределенности, которые проявляют себя при реализации промышленной пошшки, по следующей формуле:

э^э,*^

добиваясь условия, при кагором Л—» 1,ЭЖ —>тах,

где Эож - ожидаемый интегральный эффект программы, проекта; Э1- интегральный эффект при 1-м условии реализации; вероятность реализации этого проекта.

Мониторинг и оценка состояния процессов развития промышленного комплекса программно может проводиться с учетом специальных показателей, сведенных в следующие группы: показатели состояния программно-целевого метода в развитии промышленного комплекса региона; качество применения программно-целевого метода в развитии промышленного комплекса региона; результативность программно-целевого метода; показатели

доходов работников, занятых в промышленном комплексе; финансово-инвеспщионные показатели применения программно-целевого метода.

В заключительном параграфе рассмотрены проблемы совершенствования механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона По мнению соискателя, организация разработки и применения программно-целевого метода в системе управления промышленными предприятиями региона представляет собой совокупность специализированных подразделений, связей, экономических отношений и методов взаимодействия хозяйствующих субъектов, основанную на разработке и использовании программ и проектов конкурентного развития промышленности. В этой связи в диссертации разработана схема организации разработки и применения программно-целевого метода разнития промышленного комплекса РСО-А Согласно схеме правительство совместно с парламентом рассматривает и принимает стратегию социально-экономического развитая республики, в рамках которой формируется программа развития промышленного комплекса. Для разработки и реализации программы создается Совет по развитию промышленного комплекса. Совет представляет предложения по проектам и мероприятиям в программу и осуществляет мониторинг о ее состоянии, используя возможности экспертной и аналитической групп, а также консультационных фирм.

Основные задачи Совета, по мнению диссертанта, таковы: координация действий по разработке и осуществлению программы развили промышленного комплекса, налаживание эффективной организации по выводу отрасли из кризисного состояния; определение приоритетных направлений развития промышленности и концентрация ресурсов и возможностей республики на их реализации; создание институциональных условий для преодоления факторов депрессивности и обеспечения возможностей саморазвития предприятий, формирование современной инфраструктуры промышленности. Кроме того, Совет призван разрабатывать программы совершенствования промышленного комплекса, в связи с чем определен состав ее основных элементов (рис. 4), предполагаемые объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты реализации.

В диссертации представлены разработанные соискателем концептуальные положения и целевые показатели программы активизации развитая промышленного комплекса РСО-А на 5 лет (2008 -2012 годы).

Внешняя Промышленная

среда политика РФ

Маркетинг, диагностика

Экспертиза

Концепция программы развития промышленного комплекса

Цели программы

Критерии программы

Цели и задачи социально-экономического развития РСО-Алания

Орган управлении программой развития промышленности

Обратная связь

Разработка программы

Проекты

Ресурсы

Условия, методы

Показатели

Управление

Реализация программы

Мониторинг Контроль Анализ

Оценка Коррекция Результаты

Рис. 4. Состав элементов программы разюпия промышленного комплекса РСО-А Источник схема разре&лагадиазфшгом.

В качестве программных мероприятий развития промышленного комплекса РСО-А диосерганг предлагает следующие приоритетные направления:

1) обеспечение интеграции образовательного, научною и промышленного потенциалов, опережающее развитие среды генерации знаний и технологий, создающей интеллектуальную основу для модернизации промышленности, стимулирующей трансфер технологий в республиканскую промышленность, прежде всего, путем создания новых технологий, формирования инновационных предприятий, технологического аутсорсинга во всех отраслях промышленности;

2) обеспечение конкурентоспособности инновационного сектора промышленности на ограниченном числе приоритетных направлений, позволяющем сконцентрировать необход имые ресурсы;

3) создание эффективной инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технолопй и т.п.) и стимулирование широкой технологической модернизации предприятий с использованием механизма реализации приоритетных направлений развили науки, технологий и техники;

4) расширение чалш-тосударствгнного партнерства в сфере развитая сектора исследований и разработок и технологической модернизации промышленности.

Проведенный ранее анализ потенциала и состояния промышленности РСО-А позволили автору работы вьщелип. следующие приоритетные технологии, актуальные на среднесрочную перспекшву для экономики республики:

1) индустрия наносистем и материалов (наногехнологии и наноматериалы; технологии создам и обработки композиционных и керамических материалов; технологии создания и обработай кристаллических материалов; технологии механслроники);

2) инфсрмационно-телекоммуникационные системы (технологии производства программного обеспечения, в том числе для промышленности);

3) рациональное природопользование (технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых; технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов; технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф);

4) электроника, энергетика и энергосбережение (технологии новых и возобновляемых источников энергии);

5) перспективы регионального развития (новые технологии производства строительных материалов).

В рамках программы предполагается внедрение новых технологий; дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней к концу ее реализации - 140-170 млн. рублей; создание около 1500 рабочих мест, увеличение количества субъектов инфраструктуры поддержки производственной деятельности в республике в 2-3 раза; рост инвестиций в предприятия республики за счет развития промышленного производства до 10-12% в год увеличение объемов производства новой продукции до 13-1,5 млрд. руб. в год. Прогноз развития промышленного комплекса по активному сценарию представлен на рис. 5.

Расчеты диссертанта показывают, что при реализации программы развили промышленного комплекса объем производства промышленной продукции в республике к 2012 году возрастет до уровня 28-31 млрд руб. Это на 5-7 млрд. руб. больше, чем при инерционном сценарии развили на тог же горизонт прогноза Целевые показатели программы развшия промышленного комплекса РСО-А представлены в диссертации. Реализация программы положительно отразится на росте показателей объема производства промышленного комплекса

э £ £ 3 12

о

11,4

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

-8

годы

Факт

Сценарий активного развития

.-•»■-- Сценарий инертного развития

Рис. 5. Динамика объема гфсювсдства промышленной продукции в РСО-А Истов пж расчет автора диссертации по программе активизации развили промышленного комплекса РСО-А

В заключении к диссертации изложены основные результаты исследования, вытекающие из ею логики и структуры.

ПУБЛИКАЦИИ

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Публикация в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых нсучных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ:

1. Дзапаров М.Э. Активизация развития экономики региона на основе программно-целевого подхода. Вестник Ростовского государственного университета, 2008, т. 6, №2, (0.5 пл.).

Публикации в других изданиях:

2. Дзапаров МЭ. Роль программно-целевого подхода в развитии промышленного комплекса района. Межвузовский сборник статей «Факторы стабилизации региональной экономики». Изд. «Терек», СКГМИ(ГТУ). Владикавказ, 2007 (ОД пл.).

3. Дзапаров МЭ. Программно-целевые методы в организации развития промышленного комплекса РСОАлания. Межвузовский сборник статей «Факторы стабилизации региональной экономики». Изд. «Терек», СКГМИ (ГГУ). Владикавказ, 2007 (ОД шт.).

4. Дзапаров М.Э. Программно-целевой метод управления развитием промышленного комплекса региона. Сборник научных трудов «Региональные проблемы экономической науки». ВНЦРАН. Владикавказ, 2008 (ОД пл.).

5. Дзапаров МЭ. Активизация развития промышленности депрессивного региона на основе программно-целевого подхода. Сборник научных трудов «Региональные проблемы экономической науки». ВНЦ РАН. Владикавказ, 2008 (ОД пл.).

6. Дзапаров МЭ. Оценка программно-целевого метода активизации развития промышленной подсистемы региона. Рукопись депонирована вИНИОН РАН 05.06.08., № 60575 (0,6 пл.).

7. Дзапаров МЭ. Методы и инструменты активизации развитая промышленной подсистемы депрессивного региона Рукопись депонирована в ИНИОН РАН 05.06.08., № 60576 (0,7 пл.).

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Дзапаров Михаил Эльбрусович

Тема диссертационного исследования: «Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики (на примере Республики Северная

Осетия-Алания)»

Научный руководитель: Константин Аршакович Кабисов

Изготовитель оригинала макета: Дзапаров Михаил Эльбрусович

Подписано в печать I октября 2008 г. Тираж 100 экз. Усл. п. л.-1,6

Типография ИД АТиСО

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дзапаров, Михаил Эльбрусович

Введение

Глава 1. Промышленный комплекс республики Северная

Осетия-Алания как объект региональной промышленной политики

1.1. Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания: состояние и проблемы развития

1.2. Принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в республике

Глава 2. Программно-целевые методы реализации региональной промышленной политики в РСО-Алания: современное состояние

2.1. Зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевых методов в промышленности

2.2. Особенности применения программно-целевых методов в промышленной политике республики

Глава 3. Активизация использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-Алания

3.1. Развитие интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе

3.2. Мониторинг и оценка программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса республики

3.3. Совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона 125 Заключение 138 Список использованной литературы 143 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики"

Актуальность темы исследования определена, во-первых, значимостью регионального промышленного комплекса (РПК) Республики Северная Осетия-Алания в структуре экономики названного субъекта федерации РФ. Предприятия РПК производят разнообразную продукцию, в том числе: вольфрамовый ангидрид с использованием современных технологий для обеспечения выпуска вольфрамовой продукции и сплавов на её основе; свинец и цинк; стекольную продукцию; газовые плиты и бытовые электрические плиты; настенные двух-контурные отопительные котлы; теплоизоляционный материал на основе сверхтонкого базальтового волокна; низковольтную электротехнической аппаратуру; стержневые магниты нового поколения; современные резисторы; микроканальные пластины для приборов ночного видения; полимерные и экспортноориен-тированные полиэтилентерефтолатные пленки; плоский специальный кабель; трубы полимерные; уличные часы усовершенствованной конструкции; современную мебель; осуществляют ремонт вагонов для Российских железных дорог И т.д.

По некоторым видам продукции и работ предприятия РПК Северной Осетии являются единственными производителями в России (производство базальтового волокна, выпуск приборов ночного видения, стержневых магнитов, ремонт железнодорожных вагонов и т.д.). Производство цветных и твердосплавных металлов, отопительных приборов является крупнейшим в Южном федеральном округе.

Промышленность является крупнейшей отраслью экономики РСО-А, а удельный вес промышленной продукции в валовом региональном продукте РСО-А в 2006 г. составил 42,7%. В тоже время, несмотря на среднегодовой рост промышленного производства 139,4% за период 1998-2006 гг. по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности РПК республики занимает следующие места в РФ: по полезным ископаемым — 70; по обрабатывающим производствам - 65; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды — 73. Доля производства республики в ЮФО составляет по полезным ископаемым - 0,5%; по обрабатывающим производствам — 2,3%; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды — 2,1%.

Во-вторых, — ключевой ролью региональной промышленной политики в обеспечении стабильного развития РПК. Принципами региональной промышленной политики являются: стратегическая направленность; обоснованные и четко сформулированные цели развития РПК; ориентация на конкретный результат, имеющий количественную оценку; обеспечение позитивных логически взаимосвязанных изменений; представление логики решаемых задач в определенной документальной форме (программы, проекты, стратегии, концепции и т.д.; многоканальное финансирование; наличие определенного центра, обеспечивающего единство руководства и управления; развитие специализированных организационных структур, имеющих обособленную функциональность действий и инфраструктурное предназначение.

Основные направления региональной промышленной политики обусловлены необходимостью дальнейшего повышения конкурентоспособности РПК и предполагают: 1) консолидацию ресурсов и наращивание производственного потенциала на приоритетных направлениях развития промышленности; 2)фор-мирование регионального рынка технологий и инновационной продукции; 3) развитие инфраструктуры промышленности; 4) стимулирование адаптации предприятий к условиям перехода на инновационный тип развития; 5) повышение конструктивной роли системы управления в организации высококонкурентной деятельности; 6) достижение синергического эффекта от использования совокупности управленческих инструментов промышленной политики.

В-третьих, - важностью программно-целевых методов как эффективных инструментов реализации региональной промышленной политики. В РФ промышленная политика носит многоступенчатый характер и отражает несколько уровней принятия управленческих решений: 1) государственный уровень, осуществляемый законодательными и исполнительными органами РФ; 2) окружной уровень связан с Южным Федеральным Округом; 3) уровень республики, осуществляемый ее соответствующими законодательными и исполнительными органами; 4) муниципальный уровень (районы республики); 5) уровень предприятий и организаций. Соответственно основной инструментарий программно-целевых методов промышленной политики РСО-А также тесно встроен в вертикаль системы принятия целевых управленческих решений РФ. На федеральном уровне определяются рамочные направления промышленной политики РФ на основе: Послания Президента РФ Федеральному Собранию; программ социально-экономического развития РФ; Стратегии развития РФ до 2020 года; отраслевых стратегий и программ; прогнозов социально-экономического развития РФ; федеральных целевых программ; приоритетных национальных проектов и конкурсов (тендеров); бюджета страны.

На мезоуровне осуществляются программно-целевые методы развития промышленности, в которых принимает участие РПК РСО-А: Федеральная целевая программа «Юг России»; решения по развитию промышленности в субъектах ЮФО. По ФЦП «Юг России» в 2006 г. на объекты республики было направлено 246 млн. рублей.

На уровне региона и муниципальных образований программно-целевые методы развития промышленного комплекса принимают форму: Послания Главы администрации РСО-А парламенту; Программы социально-экономического развития; Стратегии развития республики до 2030 года; региональных целевых программ; бюджета региона.

В республике осуществляется адресная инвестиционная программа, по объектам которой в 2006 году было освоено 1602,9 млн. рублей. Вместе с тем требуется разработка специальной программы промышленного развития республики.

В-четвертых, - необходимостью дальнейшего расширения использования программно-целевых методов в РСО-А на основе их интегрирующих функций, мониторинга, совершенствования механизма осуществления комплексных программ развития промышленности. Развитие интегрирующих функций программно-целевого метода в промышленном комплексе должно быть направлено на комплексное применение инструментария управления промышленностью и придания промышленной политике объединяющего свойства, обеспечивающего устойчивое развитие всей экономике.

Мониторинг необходим как организованная деятельность по регулярному наблюдению и диагностике процессов динамики промышленности в регионе, что позволяет оценить качество промышленной политики на основе программно-целевых методов. В этой связи должна быть разработана система показателей оценки применения программно-целевых методов промышленной политики региона, содержащая соответствующие группы показателей. Мониторинг и система оценок позволяют охарактеризовать качество и количественную динамику проводимой промышленной политики в регионе. Совершенствование механизма осуществления комплексных программ развития промышленности направлено на повышение эффективности программно-целевых методов промышленной политики республики.

Степень изученности проблемы. При разработке темы исследования, диссертант опирался, во-первых, на труды в области исследования проблем управления и индустриального развития национальных экономик. Эти вопросы всесторонне рассматривали такие зарубежные и отечественные ученых как, Я. Корнай, Ф. Перу, Я. Мондена, Й. Шумпетер, Д. Львов, В. Макаров, В. May и др.

Во-вторых, автор неоднократно обращался к трудам по общетеоретическим и практическим вопросам применения программно-целевого метода в управлении экономикой. Различные аспекты этой проблематики подробно изучались JI. Абалкиным, А. Аганбегяном, В. Будавеем, С. Глазьевым, А. Гранбер-гом, В Кирпичниковым, В. Лексиным, П. Минакиром, С. Меньшиковым, А. Швецовым, и другими. В работах этих авторов в основном рассматриваются методологические вопросы разработки экономической и промышленной политики государства, характер ее взаимодействия с субъектами РФ.

В-третьих, диссертант исследовал методы разработки и применения про-гралш и проектов, представленные в работах таких ученых, как В.Воропаев, П.

Виленский, В. Ковалев, А. Лейбкинд, В. Лившиц, А. Суворинов, П. Родионен-ков, В. Шапиро и других, внесших определенный вклад в развитие программно-целевого метода.

В-четвертых, были проанализированы различные аспекты формирования региональной промышленности. Данные проблемы рассматривали ученые А. Вольский, А. Бакиджанов, А. Бачурин, Н. Данилов, В. Кириченко, Л. Козлов, В. Маслаков и другие. В их поле зрения находятся вопросы соотношения федерального и регионального управления, механизмы согласования федеральных и региональных интересов.

В-пятых, в рамках исследуемой научной проблемы получили востребованность актуальные направления развития малого предпринимательства, реструктуризации и реформировании производства в контексте долговременных тенденций развития промышленности. Данное направление промышленной политики развито в работах А.Шулуса, А. Бачурина, В. Логинова, И. Кур-нышевой и других ученых.

В-шестых, конкретные проблемы и перспективы развития промышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания отражены в работах республиканских экономистов 3. Дзакоева, К. Кабисова, В. Цогоева, исследовавших особенности и проблемы промышленности в республике.

Тщательное изучение вышеназванных источников позволяет сделать вывод: программно-целевые методы получили широкое применение в реализации промышленной политики. Вместе с тем, направления промышленной политики в нашей стране все еще разрабатываются на основе эклектических подходов, нарушающих интегрированность потенциалов и интересов государства и региона, в отрыве от проблем комплексной модернизации промышленности и не выходят на уровень операционализации программно-целевых методов. Кроме того, ощущается недостаточная разработанность инструментария программно-целевых методов применительно к современному состоянию промышленного комплекса субъекта государства. Так, еще не получили достаточного отражения вопросы, касающиеся организации разработки промышленной политики, показателей оценки программ, особенностей организационной структуры, способствующей развитию предприятий и формированию эффективной системы интеграционных тенденций и т.д.

Представляется, что на этом фоне возрастает актуальность исследований, связанных с разработкой рекомендаций по расширению использования программно-целевых методов реализации промышленной политики в РСО-А, как ключевой составляющей соответствующей системы управления, что в свою очередь непосредственно влияет на повышение конкурентоспособности и эффективности всей экономики.

В контексте вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка рекомендаций по расширению использования программно-целевых методов реализации промышленной политики в РСО-А.

Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач: проанализировать состояние и определить общие проблемы развития промышленного комплекса РСО-А; определить экономическое содержание и функциональные характеристики промышленной политики на региональном уровне; обобщить теоретические основы, определить предпосылки, обосновать необходимость и целесообразность использования программно-целевого метода в управлении процессами развития промышленного комплекса региона на современной наукоемкой и высокотехнологичной базе; исследовать зарубежный и отечественный опыт программно-целевого метода в развитии промышленности, обосновать возможности его применения в условиях РСО-А; дать оценку практике применения программно-целевого метода в системе управления развитием промышленности РСО-А; разработать рекомендации по расширению использования программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики РСО-А на основе развития интегрирующих функций, мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения, совершенствования организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса.

Объектом исследования стала региональная промышленная политика в республике,' а предметом — программно-целевые методы реализации республиканской промышленной политики.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили официальные статистические материалы, публикуемые Государственным Комитетом по статистике Российской Федерации, материалы официального сайта Правительства РФ, данные ежегодных статистических сборников Республики Северная Осетия - Алания, данные министерства промышленности республики, первичная статистическая отчётность организаций, а также результаты целевых исследований, проведенных диссертантом по промышленным предприятиям республики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит, во-первых, в уточнении экономического содержания и понятийно-инструментарного аппарата программно-целевых методов реализации промышленной политики как важнейшего фактора повышения конкурентоспособности и эффективности промышленности региона; во-вторых, — в формулировании комплекса предложений по расширению использования вышеназванных методов в РСО-А на основе многофункциональности, интеграционности организации мониторинга, совершенствования механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона.*

В плане конкретизации вышеназванной научной новизны на защиту выносятся следующие основные результаты, отражающие конкретный личный вклад соискателя в разработку указанных проблем:

1. Раскрыты основные тенденции развития регионального промышленного комплекса РСО-А, в числе которых: за период 1998-2006 гг. объем производства промышленной продукции в республике характеризовался ростом в среднем 139,4 % в год, что превышало средний рост ВРП (133,2%); влияние роста объема производства промышленной продукции на рост ВРП значительно и характеризуется коэффициентом корреляции 0,97; вместе с тем, рост объемов промышленного производства по отношению к прошлому году имеет общую тенденцию к снижению, и составил в 2006 г. всего 95%; сложилась тенденция снижения удельного веса промышленности в валовом региональном продукте (с 56,8% в 2004 г. до 42,7% в 2006 г.); также выявлена общая тенденция снижения прироста показателей ВРП и объема промышленной продукции по отношению к прошлому году. Выявленные тенденции свидетельствуют об инерционном развитии промышленности и наличии системных факторов торможения, как в целом в экономике республики, так и в промышленном комплексе, что ведет к снижению возможностей, обеспечивающих социально-экономическое развитие РСО-А.

2. Комплексно охарактеризованы принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в РСО-А, а именно: стратегическая ориентация проводимых мероприятий; использование многоканальных источников финансирования; осуществление мероприятий по развитию промышленности на основе применения программ; достижение конкретного результата, который должен иметь количественную оценку; социально-экономическая целесообразность и эффективность программ.

Основные методы развития промышленного комплекса республики предполагают совокупность всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового и административно-управленческого регулирования, других методов государственной поддержки.

Для целей развития промышленного комплекса используются следующие инструменты программно-целевых методов промышленной политики: прогнозирование, планирование (директивное, индикативное, стратегическое), анализ, стратегии, целеполагание, разработка программ и проектов, и т.п.

Осуществляемая промышленная политика в РСО-А состоит в поиске путей повышения качества товаров (услуг), снижения их издержек с целью технического перевооружения предприятий, применения отечественных и зарубежных прогрессивных технологий. Однако отсутствие целенаправленных разработок в рамках государственных и региональных научно-технических программ, недостаток инвестиций препятствуют кардинальной смене совокупности базовых технологий промышленного производства.

3. Обобщена практика применения программно-целевых методов как инструментов реализации региональной промышленной политики в РСО-А. При этом выявлены следующие специфические проблемы: а) Функции, сферы деятельности и уровень ответственности министерств и ведомств не соответствуют задачам развития промышленности с выходом на мировой уровень конкурентоспособности. Отсутствует единая целевая программа (стратегия, политика) развития промышленного комплекса республики. Мероприятия по развитию промышленности республики размещены по разнообразным программам и документам, что не позволяет получить комплексный эффект от их реализации, б) Нередко мероприятия программы и проекты развития промышленности оказываются недостаточно обоснованы, а их разработчики не соизмеряют затраты и результаты, объемы расходования ресурсов и получаемые совокупные доходы. в) Республика не обладает достаточным бюджетным и инвестиционным потенциалом для поддержки принятых программ и проектов, в связи с чем наблюдается их систематическое недофинансирование. В целом масштабы финансирования по сравнению с первоначально установленными заданиями за весь период реализации по многим программам и проектам составляют всего 20-25 процентов, г) Инфраструктура научно-технического развития промышленности республики не развита, д) Первостепенной проблемой становятся создание системы повышения конкурентоспособности товаров и услуг на региональных, межрегиональных, международных рынках. В свою очередь, указанная система не может быть сформирована без использования новых производственных технологий, современных методов продвижения производимых товаров и услуг, которые требуют порой значительных финансовых затрат.

В работе констатируется, что развитие промышленности в РСО-А потеряло общесистемную стройность, динамика управленческих преобразований неустойчива, сокращены возможности диверсифицирования деятельности и модернизации предприятий. Соискатель делает вывод о необходимости существенного повышения уровня обоснованности и качества осуществления стратегических целей и мероприятий промышленной политики РСО-А.

4. Обоснована необходимость и основные направления расширения использования программно-целевых методов в управлении РГЖ. В качестве основных факторов активизации вышеназванных методов соискатель называет: а)возможность соединения интересов государства и хозяйствующих субъектов во взаимовыгодном частно-государственном партнерстве; обладая комплексностью и многосложностью, программно-целевые методы не сводятся только к разработке программ, а включают ряд взаимосвязанных инструментов — политику, стратегии, концепции, проекты, планы, конкретные целевые мероприятия и т.д.; б) способ решения крупных экономических проблем, выполнения функций отбора основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработки взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства; в) механизм социально-эконоI мического развития, с учетом приоритетности задач оживления производительных сил, использования научно-производственного потенциала, подъема конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения на этой основе стабильного роста доходов населения.

Что касается основных направлений использования программно-целевых методов в управлении РГЖ, то здесь диссертантом выделены: а) развитие интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе; б) формирование системы мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса республики; в) совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона.

5. Подчеркнута интегрирующая функция программно-целевых методов, поскольку она обеспечивает комплексное применение инструментов и придание промышленной политике интеграционного свойства, а также образование организационного ядра — центра активизации развития промышленного комплекса.

Комплексное применение инструментов программно-целевого метода промышленной политики обусловлено тем, что функционирование и развитие подсистем промышленности требует необходимости согласования целей друг с другом и с экономической системой страны в целом, для обеспечения которого должна осуществляться координация целей подсистем различных уровней и способов их достижения. В этой связи диссертантом предложены формы и методы государственного регулирования эффективного развития промышленного комплекса РСО-А, раскрыты основные разновидности промышленной политики — общесистемная и селективная, вертикальная и горизонтальная, представлен авторский вариант классификации методов и инструментов развития промышленного комплекса депрессивного региона на основе программно-целевого метода.

В работе обоснована необходимость образования организационного ядра — центра активизации развития промыитенного комплекса, включающего институциональные условия; специализированную структуру в составе органов власти региона; программно-целевые методы управления, которое предназначено для активизации развития промышленного комплекса, обеспечения процессы модернизации и реструктуризации, выход на современный мировой уровень конкурентоспособности. Организационное ядро рассмотрено как определенная форма агрегирования важнейших ресурсов, потенциалов и условий развития промышленности на новой системной базе. Субстанцией нового системооб-разования промышленного комплекса выступает переход от существующей линейной модели организации производства РСО-А к интегративной модели научно-инновационно-производственного цикла, охватывающей все этапы воспроизводственного промышленного товаропроизводства — от фундаментальных научных исследований в промышленности и создания инновационной продукции до ее реализации.

К числу основных функций программно-целевых методов в процессах активизации развития промышленного комплекса в работе отнесены: интегратив-ная; воспроизводственная; стратегическая; институциональная; экономическая; мотивационная и финансово-инвестиционная.

6. Предложены технологии мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов промышленного развития в республике. Промышленный комплекс региона РФ представляет собой сложную систему, развитие и функционирование которой определяется большим числом показателей различной природы, что характерно для любой большой системы. Отслеживание динамики показателей, их диагностика и анализ требует мониторинга программно-целевого развития промышленного комплекса, под которым понимается организованная деятельность по регулярному наблюдению за процессами совершенствования, оценке состояния и прогнозированию динамики промышленности в регионе на основе программно-целевых методов. Система мониторинга складывается из следующих элементов: цель, задачи, принципы, приоритетные направления, способы осуществления, структура организации. Мониторинг позволяет проводить оценку состояния применения программно-целевых методов промышленной политики на разных этапах ее реализации: предварительную оценку — до начала запуска программы промышленной политики для анализа ее качества и соответствия потребностям региона; промежуточную — во время реализации программы для оценки ее первичных результатов и корректировки в случае необходимости; обобщающую - после завершения программы для анализа ее результатов, учета ее недостатков и преимуществ при разработке следующих программ. Диссертантом разработана система показателей мониторинга на основе основных групповых показателей развития промышленного комплекса в РСО-Алания и показатели оценки применения программно-целевых методов промышленной политики региона.

-Применение инструментов программно-целевого метода требует соответствия ресурсов и результатов деятельности. Для нахождения оптимального варианта применения программно-целевого метода в количественно неопределенных (неструктурированных) ситуациях, в работе предложена математическая модель.

7. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона. В этой связи предложена новая схема организации разработки и применения программно-целевых методов развития промышленного комплекса РСО-А, которая должна решать две важнейшие задачи: а) способствовать выработке и реализации промышленной политики республики и определение приоритетных целей для координации инвестиций в частный и государственный секторы; б) на основе применения инструментов программно-целевого метода создать благоприятные условия и возможности развития предприятий промышленности на современной конкурентной основе.

Кроме того, диссертантом разработаны концептуальные положения программы развития промышленного комплекса PCO-Алания, определены приоритетные технологии, актуальные на среднесрочную перспективу для экономики республики. В качестве программных мероприятий предлагаются: формирование государственного заказа на прикладные исследования, разработку и реализацию приоритетных для республики научно-технических и инновационных проектов; стимулирование предприятий и организаций республики на основе софинансирования проектов из республиканского бюджета, на конкурсной основе; субсидирование части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, выданным предприятиям на реализацию инновационных проектов и т.д.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы: создание благоприятной инновационной среды; вовлечение в производство научно-технического потенциала; повышение конкурентоспособности производственного сектора за счет инновационной составляющей; создание условий для широкого привлечения инвестиционных ресурсов в промышленность; развитие исследовательской деятельности в государственных и негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования республики; увеличение количества малых предприятий в промышленности; внедрение

20-36 новых технологий на предприятиях Республики Северная Осетия-Алания; дополнительные ежегодные поступления в бюджеты всех уровней к концу реализации программы - 140-170 млн. рублей; создание новых рабочих мест; увеличение количества субъектов инфраструктуры поддержки производственной деятельности в республике; рост инвестиций в предприятия республики за счет развития промышленного производства до 10-12% в год; увеличение объемов производства новой продукции до 1,3-1,5 млрд. руб. в год. Диссертантом разработаны целевые показатели программы активизации развития промышленного комплекса РСО-А, представленные в работе.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблеме применения программно-целевых методов в управлении, политике совершенствования и развития промышленности. Особую роль сыграли методы системного, структурно-функционального и статистического анализа, программно-целевой, экспертных оценок, экономико-математический, современные междисциплинарные методы. В процессе анализа состояния и результатов функционирования региональI ного промышленного комплекса использованы методы экономического, корреляционного и регрессионного анализа. В процессе обоснования основных направлений и оперативных инструментов промышленной политики на уровне региона использованы методы факторного анализа, стратегического планирования и прогнозирования.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании промышленной политики РСО-А; во-вторых, - при разработке и обосновании программы развития промышленного комплекса с ее ориентацией на направлениях развития высокотехнологичного сектора, где у республики имеются или могут быть достигнуты конкурентные преимущества; в-третьих, - при обучении и повышении квалификации руководителей предприятий промышленности; в-'четвертых, — в высшей школе в рамках чтения курсов «Система государственного регулирования экономики», «Региональная экономика» и «Экономика промышленности».

Апробация диссертации. Положения, выводы и результаты диссертационного исследования по использованию программно-целевых методов докладывались на шестой международной конференции «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы развития», г. Пенза, 2006 г.

Предложения по совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона были доложены на шестой международной конференции «Инновационные технологии для устойчивого развития горных территорий», г. Владикавказ, 2007 г.

Предложения соискателя по активизации использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-Алания в 2007 г. были использованы Владикавказским научным центром Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания при разработке проекта на тему: «Исследование проблем и разработка предложений по совершенствованию управления промышленным комплексом Республики Северная Осетия-Алания».

Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования докладывались на совместном заседании кафедр экономической теории и экономики управления на предприятии СКГМИ (ГТУ) в апреле 2008 г.

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,6 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дзапаров, Михаил Эльбрусович

Заключение

Программно-целевой метод промышленной политики представляет собой комплексный и многосложный способ воздействия на промышленность региона. Он включает множество инструментов — политику, стратегии, концепции, программы, проекты, планы, конкретные целевые мероприятия и т.д. в единое целое. Такой подход придает программно-целевому методу свойства системности, интегрированности и полифункциональности, что может быть использовано в механизме развития промышленности, с учетом его взаимосвязи с другими методами управления.

В работе рассмотрены необходимость, предназначения, признаки, функции программно-целевого метода, отличающие его от других методов управления, основные предназначения для его применения в развитии промышленного комплекса региона; в его сущностном содержании выделены и охарактеризованы стороны: методологическая, морфологическая, функциональная, социально-экономическая, организационная и информационная.

Можно выделить следующие основные направления использования программно-целевого метода в активизации развития промышленного комплекса в субъекте Российской Федерации: 1) консолидация и наращивание мощи производственного потенциала; 2) формирование регионального рынка технологий и инновационной продукции; 3) развитие инфраструктуры промышленности; 4) стимулирование адаптации предприятий регионов к условиям перехода на инновационный типу экономики; 5) повышение конструктивной роли органов власти в организации высоко конкурентной деятельности; 6)достижение синер-гического эффекта от использования совокупности управленческих инструментов.

Зарубежный и отечественный опыт показывает, что программно-целевой метод в промышленности развитых стран осуществляется в форме государственной политики и направлен на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационно-промышленных процессов и является, связующим звеном между сферой фундаментальной науки и задачами производства, обеспечивая высокую конкурентоспособность производства. В большинстве зарубежных стран в последние десятилетия такие важные задачи, как модернизация национальной экономики, совершенствование отраслевой структуры с целью повышения эффективности производства и т.д., осуществлялись путем разработки и реализация специальных моделей развития, а также специальных экономических программ и проектов. Основными инструментами программно-целевого метода в развитых странах являются программы, проекты, целевые формы финансовой помощи, стимулирования и поддержки, специальные методы организации и управления, которые осуществляют федеральные и региональные органы власти, корпорации, отдельные предприятия.

В диссертации рассмотрены методы и инструменты промышленной политики депрессивного региона. Политика развития промышленного комплекса в депрессивном регионе — это динамический процесс, предполагающий: осуществление совокупности специфических методов преодоления депрессивности и восстановления уровня докризисных показателей; наращивание потенциала дальнейшего развития на новой стратегической базе, обеспечивающий устойчивое и конкурентоспособное развитие на заданную перспективу.

Государственная промышленная политика может иметь два вида: общесистемный и селективный. Государственные методы воздействия на развитие промышленности проявляют себя на разных уровнях: на общегосударственном макроуровне (без учета региональной специфики); на уровне округов Российской Федерации; на уровне конкретного региона; на уровне отрасли или вида деятельности; на локальном уровне (на уровне предприятий).

Развитие промышленного комплекса на основе программно-целевого метода обеспечивает необходимое сочетание рыночных механизмов с государственным воздействием. Государству целесообразно создать механизм, при котором множество разнородных отраслей, государственных и частных хозяйствующих субъектов и организаций, их функций и интересов выгодно соединить в интегрированную систему, осуществляющую весь цикл «идея-конкурентоспособная продукция». В работе представлены направления, меры механизмы и инструментарий программно-целевого метода преодоления состояния де-прессивности, предложен авторский вариант классификации методов и инструментов промышленной политики депрессивного региона на основе программно-целевого метода.

Оценка состояния и проблем развития промышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания показала, что за период перехода к рыночным отношениям промышленный комплекс республики претерпел ряд существенных изменений, в числе которых следует отметить снижение централизации управления и администрирования деятельностью, разгосударствление и приватизацию предприятий, образование большого числа новых организационно-правовых видов хозяйствующих субъектов, появление многообразия форм собственности, либерализацию ценообразования и т.д. По своей сути, в республике за прошедшие годы сложилась принципиально новая социально-экономическая система, что подтверждено рядом характеристик, отраженных в статистических данных.

В целом промышленный комплекс республики имеет устойчивую тенденцию роста по основным показателям — объему промышленного производства, числу хозяйствующих субъектов, капиталовложениям и т.д. Вместе с тем значительным остается количество убыточных предприятий, как в целом в экономике республики, так и в промышленности.

В диссертации исследованы особенности применения программно-целевого метода в развитии промышленного комплекса республики, которые обусловлены, во-первых, особенностями самого промышленного комплекса; во-вторых, методами решения организационных вопросов разработки управленческих решений по проблеме развития промышленного комплекса; в-третьих, возможностями воплощения конкретного практического инструментария программно-целевого метода, который наиболее широко используется в настоящее время — это программы и проекты. Проведен анализ организационной структуры развития промышленного комплекса, а также управления региональными программами и проектами, которые базируются на существующей схеме неполно нительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Поведенный анализ позволил выявить недостатки существующего механизма применения программно-целевого метода в процессах развития промышленного комплекса РСО-Алания. В целом можно констатировать, что политика развития промышленности в РСО-Алания потеряла общесистемную стройность, динамика управленческих преобразований неустойчива, во многом подчинена случайным и неэкономическим факторам, резко сокращены возможности диверсифицирования деятельности и модернизации предприятий. Современные темпы развития промышленного комплекса РСО-Алания не обеспечивают поддержание и дальнейшее наращивание устойчивых темпов роста, достаточную конкурентоспособность отраслей реального сектора экономики. На первый план выходит необходимость повышения доли производства с высокой добавленной стоимостью, эффективного стимулирования инновационной активности и расширения технологического экспорта.

В диссертации предложены три направления активизации программно-целевых методов промышленной политики в РСО-Алания: 1) развитие интегрирующих функций программно-целевых методов; 2) мониторинг и оценка программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса республики; 3) совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона.

Развитие интегрирующих функций программно-целевого метода в промышленном комплексе предполагает: комплексное применение инструментов программно-целевого метода и придание промышленному развитию интеграционного свойства; образование организационного ядра — центра активизации развития промышленного комплекса.

Система показателей мониторинга может быть создана на основе основных групповых показателей развития промышленного комплекса в РСО-Алания, представленных в диссертации. Для оценки возможности использования программно-целевого метода предлагается применять следующие виды анализа: технический; коммерческий (маркетинговый); организационный; экономический; финансовый; социальный.

Предлагаемая организация программно-целевого метода управления развитием промышленного комплекса РСО-Алания должна быть сопряжена со стратегиями социально-экономического развития Южного Федерального Округа и Российской Федерацией.

Организация разработки и применения программно-целевого метода в РСО-Алания в рамках единой цели повышения конкурентоспособности промышленности должна решать две важнейшие задачи: 1) способствовать выработке и реализации промышленной политики республики и определение приоритетных целей для координации инвестиций в частный и государственный секторы; 2) на основе применения инструментов программно-целевого метода создать благоприятные условия и возможности развития негосударственных предприятий промышленности на современной научной основе.

Диссертантом предложена схема механизма организационного развития промышленного комплекса РСО-Алания, представлены концептуальные положения и целевые показатели программы активизации развития промышленного комплекса РСО-Алания - 2008 - 2012 годы. Расчеты автора диссертации показывают, что при реализации программы объем производства промышленной продукции в республике к 2012 году возрастет до уровня 34-35 млрд. руб. Это на 10-12 млрд. руб. больше, чем при инерционном сценарии развития на тот же горизонт прогноза.