Развитие регионального АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие регионального АПК"

На правах рукописи

АБАЛАКИНА Татьяна Владимировна

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

(на материалах Смоленской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика.

15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

дШ

На правах рукописи

АБАЛАКИНА Татьяна Владимировна

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

(на материалах Смоленской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (5. Региональная экономика.

15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАСХН

Алтухов

Анатолий Иванович

Официальные оппоненты:

доктор, экономических наук, профессор

Илюхина Раиса Васильевна

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

Счастливцева Людмила Васильевна

Ведущая организация - ФГОУ ВПО «Смоленский сельскохозяйственный институт».

Запцпа диссертации состоится " 14 " июня 2005 г. в 14 часов на заседании диссертационного совет К.006.031.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Авшреферат разослан "13" мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета, кандидат экономических наук, . "

старший научный сотрудник а А.И. Суслов

! иос. НАЦИОНАЛЬНА» I I БИБЛИОТЕКА I } С.Петгрвург /,-э //'

? О» *»>

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В рыночных условиях хозяйствования региональный агропромышленный комплекс развивается под влиянием сложного взаимодействия внутренних и внешних факторов, определяющих надежное обеспечение населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем.

Разнообразие почвенно-климатических, социально-экономических условий, исторически сложившиеся размещение и специализация сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам обусловливают значительную дифференциацию уровней развития АПК российских регионов и требуют учета их особенностей при вырабо1ке стратегии развития этого важного сектора экономики страны. При этом стратегия развития регионального агропромышленного комплекса в первую очередь должна быть сориентирована на более полное удовлетворение платежеспособного спроса на продукцию аграрной сферы экономики за счет рационального использования производственного потенциала, во многом обеспечивающего устойчивость ведения агропромышленного производства и продовольственного снабжения региона сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Актуальность решения проблемы развития регионального агропромышленного комплекса, недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов в условиях функционирования рыночных ошошений в аграрной сфере экономики предопределило выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Состояние изученноеги проблемы. Проблеме обоснования стратегии развития и перспектив эффективного функционирования регионального агропромышленного комплекса посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых экономистов. Вместе с тем при всем многообразии исследуемых в отечественной экономической науке вопросов агропромышленного производства, в ней мало уделено внимания методическим аспектом выработки и реализации стратегии развишя регионального АПК, определению влияния внутренних и внешних факторов на его эффективное функционирование, механизму формирования и реализации аграрной политики, учитывающей специфику экономики региона. Многолетнее кризисное состояние и недостаточная проработка вопросов стратегии и развития регионального агропромышленного комплекса и его отдельных отраслей усиливают необходимость и значимость проведения данного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций но развитию регионального агропромышленного комплекса в условиях его перехода на рыночные отношения.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

раскрыты сущность и особенности разработки и реализации CTpaie-гии развития регионального ai ропромышленного комплекса в условиях его перехода на рыночные отношения;

выявлены внутренние и внешние факторы, определяющие стратегию развития регионального АПК и его эффективное функционирование;

дана оценка развитию агропромышленного производства региона с точки зрения возможности надежного обеспечения его населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем;

определены основные направления развития регионального агропромышленного комплекса и возможные пути повышения доходное ш и занятости сельского населения.

Предметом исследования являлась система организационно-экономических отношений, характеризующих и определяющих развитие агропромышленного комплекса региона как важнейшего структурообразующего элемента его экономической системы, рассматриваемой в единстве экономического, организационного, технико-технологическою и социального аспектов.

В качестве объекта исследования выбран агропромышленный комплекс Смоленской области и его основные продуктовые подкомплексы и отрасли.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников по вопросам развития агропромышленного комплекса и его отраслей.

Исходной базой исследования послужили разработки ВНИИЭСХ, ВИАПИ им A.A. Никонова, ВНИЭТУСХ и других научных учреждений страны, данные статистических сборников Федеральной службы государ-ciвенной статисшки России и комитета государственной статистики Смоленской области, годовых отчетов и первичного учет сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий Смоленской области, а также нормативные и правовые акты федеральных и региональных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса.

В работе применялись абстрактно-логический, экономико-статистические, монографический, расчетно-конструкхивньтй и балансовый мешды исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем: обобщены теоретические основы разработки стратегии развития регионального АПК как составной части национальной аграрной политики страны и экономики региона;

разработаны методические подходы к формированию стратегии развития агропромышленного комплекса региона и выбору приоритетных на-

правлений развития регионального аграрного сектора экономики в рамках общенациональной аграрной политики и стратегии развития АПК страны;

разработаны методические подходы по выделению приоритетных отраслей регионального агропромышленного комплекса как основных направлений стратегии его развития;

выявлены основные направления и формы взаимодействия личных подсобных хозяйств населения с коллективными предприятиями и сельскими администрациями по увеличению объемов закупок у них сельскохозяйственной продукции, повышению доходов и занятости сельского населения.

Практическая значимость работы состоит в применении разработанных научных положений и практических рекомендаций, позволяющих на более высоком научно-методическом уровне решать задачи устойчивого развития регионального аграрного сектора экономики, повышения доходности сельского населения

Разработанные в диссертации предложения могут быть использованы для подготовки необходимых нормативных и правовых документов для повышения эффективности развития регионального агропромышленного комплекса.

Внедрение и апробация результатов исследования. Разработанные в диссертации предложения были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Союзом оптовых продовольственных рынков России, Министерством сельского хозяйства Калужской области при разработке комплекса мер по развитию агропромышленного комплекса и его отраслей. Отдельные результаты исследования, направленные на устойчивое развитие аграрного сектора экономики, вошли в научные отчеты ГНУ ВНИИЭСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских, межрегиональных и решональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом авторского текста 2,3 п л.

Структура диссертационной работы Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Она изложена на страницах, содержит 1 $ таблиц, 2 рисунка, 2 приложения.

Во введении обоснованы актуальность и степень изученности исследуемой проблемы, сформулированы ее цель и задачи, изложены научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические основы региональной аграрной политики» раскрыты сущность и этапы разработки стратегии развития регионального АПК, выявлены приоритеты и особенности региональной аг-

рарной политики, определены внутренние и внешние факторы, определяющие стратегию развития регионального ЛПК.

Во второй главе «Тенденции развития агропромышленного производства Смоленской области» проанализированы количественные и качественные структурные изменения в агропромышленном производстве области в период проведения а1рарной реформы, выявлено состояние продовольственного обеспечения населения и дана оценка функционирующему экономическому механизму аграрного сектора региона.

В 1ршьей главе «Направления развития регионального АПК» определены основные направления развития агропромышленного комплекса региона с учетом темпов развития отраслей сельского хозяйства, перерабатывающей и пищевой промышленности, предложены формы взаимодействия личных подсобных хозяйств населения с коллективными предприятиями и сельскими администрациями по увеличению объемов закупок у них сельскохозяйственной продукции, даны конкретные предложения по совершенствованию ор1 анизационно-экономического механизма функционирования регионального АПК.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Существенные различия в экономических, природно-географичес-ких, социально-демографических условиях в многочисленных регионах страны исключают унифицированный подход к проведению аграрной политики, ориентированной на средние условия, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей функционирования экономики каждого российского региона. Выбор стратегии и приоритетов аграрной политики основан на сравнении эффективности конкретных схем ее проведения, предполагающей определение выгод и затрат от реализации выбранных мер региональной аграрной политики.

В годы рыночных преобразований изменились объективные факторы разработки и реализации региональной аграрной политики. Главными условиями, непосредственно влияющими на ее осуществление, являются правовая, экономическая и финансовая самостоятельность региональных органов управления АПК и хозяйствующих субъектов, усиление роли финансово-экономических методов в агропромышленном производстве

Регулирующее воздействие государства на аграрную сферу экономики осуществляехся пу1ем разработки и реализации аграрной политики на основе принципов единства экономических и социальных целей, сочетания индикативносш и директивности в управлении АПК, эффективного применения инструментов аграрного протекционизма, принципа программно-

го регулирования. При этом общую целевую направленность аграрной политики можно определить как:

обеспечение населения продовольствием по приемлемым, экономически оправданным ценам на основе создания необходимых организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства;

формирование развитого агропродовольственно1 о рынка, социальное возрождение села и повышение уровня доходов сельского населения;

решение проблем сохранения окружающей среды и восстановления экологического равновесия.

Применение целевого принципа при разработке национальной аграрной политики выражайся в выборе приоритетов. Определение приоритетов базируется на теории выбора, системного анализа и анализа политик, синтез которых в условиях неопределенности позволяет решать слабоструктурированные задачи, делать оценки и сравнения механизмов трансформации исходной ситуации в желаемую.

При рассмотрении национальной аграрной политики особое значение приобретают ее региональные аспекты, поскольку различия в географическом положении, почвенно-климатических, экономических и социальных условиях обусловливают дифференциацию уровней развития региональных АПК. Это в свою очередь определяет, во-первых, учет региональных особенностей осуществления аграрной политики, во-вторых, применение специфических инструментов для их оценки и, в-третьих, понимание того, что региональные социально-экономические отличия оказывают существенное влияние на темпы и эффективность рыночных преобразований не только в аграрном секторе экономики отдельного региона, но и страны в целом. В этой связи следует отметить, что на современном этапе относительно степени регулирования региональной экономики можно выделить три точки зрения. Первая их них базируется на отрицании воздействия государства на экономические процессы. Сторонники второй точки зрения пропагандируют необходимость смягчения воздействия стихийных рыночных сил и незначительного корректирования развития региона путем стимулирования миграции рабочей силы и инвестиций, а сторонники третьей - выступают за активное регулирование экономики региона.

В современных условиях по мере обретения регионами реальной экономической самостоятельности формируется региональная аграрная политика. Исходя из сущности и целевой направленности аграрной политики, в диссертации рассматриваются этаппость и результативность ее проведения в Смоленской области за последние 35 лет. В ее развитии можно выделить два этапа. Первый из них связан с принятием 10 февраля 1971 г. постановления ЦК КПСС и СМ СССР «О развитии сельского хозяйства Смоленской области» и 20 марта 1974 г. постановления ЦК КПСС

и СМ СССР «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР». В ходе реализации этих постановлений в сельском хозяйстве области произошли положительные перемены. Так, уже за 10-ти леший период (1971-1980 гг.) агропромышленное производство области сформировалось как устойчивая производственная и социальная система со стабильно развивающимися техническим, экономическим, кадровым потенциалами.

В 1980 г. в Смоленской области посевные площади сельскохозяйственных культур достигли 1544 тыс. га, в том числе под зерновыми культурами - 592,2 тыс га, подо льном - 102,0 тыс. га Поголовье крупною рогатого скота превысило 800,0 тыс. голов, в том числе коров - 400 тыс голов. В сельскохозяйо венном производстве было занято 121,7 тыс. человек, или каждый четвертый сельский житель (каждый второй в трудоспособном возрасте). По душевому производству мяса, молока и картофеля область занимала одно из первых мест в Центральном экономическом районе и Российской Федерации в целом. Все экономические и социальные успехи, достигнутые в развитии сельского хозяйства области, были связаны с его государственной поддержкой. Только в 1971-1980 гг. в ее сельскохозяйственное производство было направлено свыше 2 млрд. руб. бюджетных средств, что в 2,3 раза больше, чем за все предшествующее время.

Однако существенным недостатком аграрной политики того периода являлось то обстоятельство, что решение вопросов укрепления материально-технической базы сельского хозяйства и увеличения объемов производства ею продукции не сопровождалось в полной мере решением вопросов стимулирования труда, повышением экономической заинтересованности работников в улучшении показателей работы сельскохозяйственных предприятий Это породило много негативных явлений и в конечном итоге в 80-е годы прошлого века привело к снижению эффективности использования производственного потенциала. К тому же добавились трудности с физической доступностью продовольствия при существенно возросшем и относительно высоком его душевом потреблении. Это требовало новых подходов к проведению аграрной политики, что связывалось с переходом экономики на рыночные отношения, созданием многоукладной экономики, осуществлением земельных преобразований, коренными изменениями производственных отношений в АПК, что характеризует второй этап проведения аграрной политики, начавшегося в 1991 г.

По мнению идеологов реформирования введение многообразия форм собственности на средства производства, землю, производимую продукцию должно было способствовать созданию конкурентной рыночной среды, что в свою очередь вело бы к снижению издержек на производство единицы продукции, улучшению качества и удешевлению продовольствия, наиболее полному удовлетворению потребительского спроса населения. Но изменение форм собственности и хозяйствования никоим образом не

отразилось ни на увеличении объемов производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, ни на повышении эффективности функционирования всех участников агропромышленного производства и агропродовольственного рынка.

За тринадцатилетний период рыночных преобразований существенно снизился производственный потенциал сельскохозяйственною производства, основными составляющими которого являются земля, основные производственные фонды и трудовые ресурсы. Произошли значительные количественные и структурные изменения в сельскохозяйственном производстве. В 2003 г. объем продукции сельского хозяйства составил к уровню 1990 г. только 30,1%. Производство переместилось из коллективного сектора в индивидуальный. В хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах производилось 74% валовой продукции, в том числе 84% продукции растениеводства и 63% продукции животноводства. Уже в 1995 г. пищевая промышленность снизила вдвое объемы производства продукции и хотя со второй половины 90-х годов прошлого века она стала наращивать ее объемы, но по большинству видов они еще остаются ниже уровня 1990 г. В 2003 г. превышение наблюдалось лишь в производстве молочной, кондитерской, макаронной и плодоовощной продукции.

В 1998-2003 гг. в Смоленской области удельный вес убыточных хозяйств не опускался ниже 70%, что на 20 процентных пунктов было выше среднероссийского показателя. Не было ни одного года, когда бы аграрный сектор региона закончил I од с прибылью. Уровень убыточности производства сельскохозяйственной продукции колебался от -50,2% в 1998 г. до -9,9% в 2003 г. В последние годы продукция растениеводства имела небольшую рентабельность, но убыточность продукции животноводства значительно перекрывала ее уровень.

Смоленская область - дотационный регион страны. Одной из главных причин сложившегося тяжелого экономического положения аграрной сферы является высокая за1ратность сельскохозяйственного производства Только по двум видам продукции - молоку и яйцам область имеет превосходство по сравнению со средними показателями Российской Федерации, по остальным - существенно уступает. Особенно это относится к продукции животноводства. В структуре себестоимости неуклонно растет удельный вес материальных затрат и уменьшается доля амортизации, что свидетельствует об удорожании материальных элементов себестоимости и массовом выбытии основных фондов.

Подавляющее число предприятий (88,5%) имеют просроченную кредиторскую задолженность, в том числе поставщикам - 76,2%, по платежам в бюджет - 89,0%, по кредитам банков и займам - 41,0% В 2003 г общая сумма просроченной кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций достигла 750,4 млн. руб., что составляет 56% к выручке от реализации продукции В пищевой промышленности показатели несколько

лучше- просроченную кредиторскую задолженность имеют около 35% предприятий, из нее поставщикам - 35%, бюджету - 23,6%, банкам - 8% При такой финансовой неустойчивости трудно реализовать выбранную стратегию развития предприятий сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Как показали исследования, для сельскохозяйственных предприяшй наиболее оптимальна стратегия, ориентированная на снижение издержек производства продукции, повышение ее конкурентоспособности, для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности — стратегия юрювых марок или дифференциации продукции, для крестьянских (фермерских) хозяйств и птицефабрик - стратегия фокусирования Однако реализация юй или иной стратегии во многом зависит от состояния экономического механизма поддержки сельского хозяйства, регулирования а1ро-продовольственного рынка, одним из главных элементов которого является цена Установлено, что ценообразование на региональном рынке во многом зависит от механизма его действия на макроуровне. При этом к числу итвных, и в течение многих лет нерешаемых проблем, относится диспаритет цен на промышленные средства производства, поставляемые селу, и на сельскохозяйственную продукцию.

Из тринадцати лет реформ только в 1995, 1998 и 1999 гг. соотношение индексов цен было в пользу сельского хозяйства. В течении семи лег реформирования цены на средства производства росли гораздо более динамично Хотя решение проблемы диспаритета цен находится в компетенции федеральных орханов власш, их бездействие вынуждает региональные администрации брать эти функции на себя Так, в 2004 г. в Смоленской области реализовывалась рииональная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области на 2004 год», которая предусматривала общий объем финансирования из регионального бюджета в размере 236,5 млн. руб., в том числе на развитие животноводства 161,4 млн. руб. Из средств, направляемых на поддержку животноводства, 103 млн. руб. (64% от общей суммы) отпущено на улучшение финансового состояния производителей молока путем сокращения разрыва между стоимостью молока и приобретаемыми средствами производства. Если бы проблема диспаритета цен была отрет улирована на федеральном уровне, ука-¡анные средства областного бюджета могли быть направлены на покупку оборудования для животноводческих ферм, улучшение породности стада, то есть на инвестиции в производство.

Дру1ая причина, вызывающая сбой в дейс1вии ценового механизма, заключается в несовершенс1ве выбранной на федеральном уровне модели закупочных и товарных интервенций на рынке зерна. В 2002 г эю повлекло за собой падение закупочных цен на зерно в области на 18% (с 2115 до 1759 руб./т) и напротив к росту цен на него в 2003 г. на 25%, что во мно! ом послужило причиной сброса поголовья скота и птицы и повышения роз-

ничных цен на хлеб в 2003-2004 гг. Так, в 2003 г. по сравнению с 2002 г. потребительские цены на хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки выросли на 32,6%.

Одним из важнейших направлений поддержки товаропроизводителей а1рарного сектора является их субсидирование из федерального и областного бюджетов. Однако сравнение финансовых поступлений из федерального и регионального бюджетов в сельское хозяйство Смоленской области показывает, что большая часть финансовых ресурсов (более 60%) поступает из областного бюджета (табл. 1).

Таблица 1 - Бюджетное финансирование развития сельского хозяйства Смоленской обласш, тыс. руб.

Виды 2002 г 2003 г

бюджетов тыс руб % тыс руб %

Консолидированный бюджет 139305 100,0 200847 ¡00,0 в том числе'

федеральный 47625 34,2 78029 38,8

региональный 91680 65,8 122818 61,2

В 2003 г. федеральный бюджет выполнил свои обязательства на 88% против намеченного лимита по финансированию сельского хозяйства области' недоплачено субсидий на производство льна и конопли (89%); субсидирование процентной ставки по краткосрочным кредитам осуществлено лишь на 66%; приобретение в лизинг технических средств (натуральное покрытие) составило только 4% Областной бюджет, за счет которого реа-лизовывались региональные целевые программы «Животноводство», «Растениеводство», «Повышение плодородия почв Смоленской области», «Лен», «Кадры» и «Подворье», также был исполнен лишь на 85,5%

Учитывая, что поддержка из федерального и регионального бюджетов незначительна, а собственных источников развития у хозяйств региона недостаточно, возрастает роль кредитных ресурсов в развитии аграрной сферы экономики области. Однако полноценное использование кредитного механизма для ее развития затруднено вследствие закредитованности хозяйств. В связи с этим в 2003 г. в области было заключено всего 75 договоров на получение краткосрочного кредита под оборотные средства в коммерческих банках на сумму 376,4 млн. руб., в том числе 47 договоров на 114,0 млн. руб. сельскохозяйственными предприятиями (около 10% от общего числа хозяйств). На один рубль субсидий из федерального бюджета удалось привлечь 22 руб кредитов. На 2003-2006 гг. заключено всего 14 договоров (около 3%> сельскохозяйственных предприятий) на общую сумму 145,7 млн. руб. Большую часть средств из них (88%) предполагается

потратить на закупку оборудования для отраслей животноводства, 10% -на техническое перевооружение животноводческих ферм и 2% - на приобретение племенного скота Из федерального бюджета выплачено субсидий по инвестиционным кредитам почти на 14 млн руб , го есть на один рубль субсидии было привлечено 10 руб. «длинных денег».

Помимо федерального бюджета в субсидируемом кредитовании задействованы средства областного бюджета. В 2003 г. в рамках реализации областной целевой программы «Возмещение затрат на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами в 2003 году» было выделено 7 млн. руб. Предполагалось привлечь дополнительно 104 млн. кредитных ресурсов и за счет роста производства довести налоговые отчисления в бюджет до 6-8 млн. руб. Субсидии по кредитам на пополнение оборотных средств предоставлялись предприятиям АПК на безвозмездной основе со сроком возврата до 15 декабря 2003 г при условии отсутствия просроченной задолженности по ранее полученным кредитам и бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, и при возможности обеспечения своевременного возврата заемных средств. Однако фактически программа была профинансировала всего на 37,2%, поскольку 2003 г. сложился неудачно для ведения сельского хозяйства региона, и число предприятий, подходящих иод условия выдачи кредита, сократилось Таким образом, субсидирование процентной ставки является эффективной мерой лишь для тех, кто ею может воспользоваться.

К числу банков, наиболее активно кредитующих АПК Смоленской области, относятся МКБ «Евразия-Центр» ЗАО и Сбербанк России Участие Россельхозбанка незначительно. В 2003 г. его кредиты составили лишь 3% от общей суммы краткосрочных кредитов, выданных сельскохозяйственным предприятиям области (4 договора). Еще два договора были подписаны с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Инвестиционные кредиты Россельхозбанком хозяйствам региона не предоставлялись, хотя он располагает значительными активами.

Для облет чения доступа к кредитным ресурсам в соответствии с Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей» от 26 июня 2002 г. и указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 г. № 784 Администрацией области со 105 хозяйствами (28% от общею количества) были заключены соглашения на реструктуризацию основных долгов и 30 хозяйствам списана задолженность по пеням и штрафам

К числу мер, создающих мотивацию к ведению хозяйственной деятельности, относится компенсация государством товаропроизводителям 50% взносов по страхованию сельскохозяйственных культур. В 2002 г в Смоленской области число застраховавшихся хозяйств составило 2,2%, в 2003 г - 4,5% В 2003 г по сравнению с 2002 г сумма начисленных страховых взносов увеличилась с 6,0 до 15,3 млн. руб , или в 2,2 раза По уело-

виям субсидированного страхования хозяйства и государство должны выплатить страховщикам по 50% от начисленной суммы взносов, то есть по 3 млн. руб. в 2002 г Если сельскохозяйственные товаропроизводители выполнили свои обязательства, то государство - менее чем наполовину. В целом страховое возмещение составило 85% к уплаченным взносам. В 2003 г. сумма фактически уплаченных страховых взносов составила лишь 48% от необходимой суммы. Оценивая действующий экономический механизм, следует отметить, что почти по всем направлениям (ценообразование, государственное кредитование, страхование) он не соответствует тем задачам, которые стоят перед экономикой АПК региона.

В ходе проведения второго этапа аграрной политики в области существенно ухудшилось положение с продовольственным обеспечением населения. Диспаритет между темпами роста цен на продукты питания и темпами роста доходов населения повлек за собой снижение душевого потребления продовольствия и ухудшение его структуры (табл 2).

Таблица 2 - Потребление основных продуктов питания населением Смоленской области, кг/чел/год

Виды продовольствия 1990 г 1995 г 2000 г 2001 г 2002 г 2003 г 2003 г в % к 1990 г

Мясо и мясопродукты 71 60 40 42 45 48 67,6

Молоко и молокопродукты 386 315 235 240 235 235 60,9

Яйца 294 230 268 261 261 260 88,4

Сахар 48 39 42 40 41 41 85,4

Растительное масло 9,0 6,6 7,6 8,0 9,0 9,0 100,0

Картофель 201 230 166 165 153 180 89,6

Овощи 93 103 101 103 103 102 109,7

Хлебные продукты 119 126 124 132 135 120 100,8

Однако средние показатели душевого потребления отдельных видов продовольствия не отражают объективного уровня питания всего населения области, что связано с его высокой дифференциацией по уровню доходов. Так, в группе населения с минимальным душевым доходом доля расходов на продукты питания в 2-3 раза выше, чем в группе с максимальными доходами, а потребление мяса и мясопродуктов в 2,5-9,0 раз ниже, хлебных продуктов и картофеля в 1,5-3,0 раза выше. Между тем, если в

1995 г доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла 17,1%, то в последние годы она почти удвоилась, чю делает актуальным решение проблемы повышения его доходов, особенно в сельской местности. В целом за годы рыночных преобразований уровень самообеспеченности области продовольствием снизился. Так, в регион ввозится 38% объема потребляемого мяса и мясопродуктов и свыше половины зерна. В ю же время по молоку и молочным продуктам уровень самообеспечения по-прежнему ос1ается высоким и составляет 137% (табл 3).

Таблица 3 - Уровень самообеспеченности населения Смоленской

области основными видами продовольствия, ю/чел/1 од

Виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия

Показатели мясо и мя- молоко и

зерно картофель овощи сопродукты молокопро-дукты

1990 г.

Душевое производство -всего 728 650 76 85 685

в том числе

за минусом расходов на

производственные нужды и потерь Душевое пофебление Самообеспеченность, % 796 91 х) 255 201 127 2003 г. 68 93 73 83 71 117 593 386 154

Душевое производство -всего 150 478 112 33 401

в том числе

<а минусом расходов на

производственные нужды и потерь Душевое потребление Самообеспеченность, % 360 42 х) 287 180 159 103 102 101 30 48 62 323 235 137

х> Душевое произволе!во к потреблению

Направления и пуги выхода АПК области из создавшегося трудного экономического положения должны решаться в рамках стратегии развития а!рарной сферы страны, необходимость разработки и осуществления кою-рои определена Правительством Российской Федерации Им же дается и понятие стратегии как системы взаимоувязанных по задачам, срокам осу-щес1вления и ресурсам программ и обеспечивающих мероприятий, за счет которых осуществляется эффективное решение социально-экономической

проблемы. Из этого следует, что разработке стратегии развития АПК предшествует выявление системной проблемы, которая на макроуровне носит общенациональный характер и структуризирована по трем направлениям- недостаточные темпы развития и неустойчивость сельскохозяйственного производства; низкий уровень жизни сельского населения; зависимость агропродовольственного рынка от импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

При разработке стратегии развития национального агропромышленного комплекса применяется принцип иерархической подчиненности. В соответствии с ним стратегия развития регионального АПК должна учитывать положения, заложенные в основу стратегии верхнего уровня, обеспечивая таким образом реализацию общей стратегической задачи. То же относится и к системным проблемам. Поскольку последние на макроуровне носят общефедеральный характер, то они в значительной мере соотносятся с региональными проблемами, хотя последние могут иметь и свою специфику

Под стратегией развития регионального АПК не следует понимать перечень всех важных проблем, которые необходимо решать одновременно. Следует исходить из ограниченности производственных и социальных ресурсов, имеющихся в регионах, в особенности дотационных, к числу которых относится и Смоленская область. Стратегия развития ее аграрной сферы экономики должна определить «направление главного удара», который необходимо сделать с помощью имеющихся на данный момент ресурсов, чтобы добиться поставленных целей в будущем. Вопрос заключается не только в том, чтобы знать в каком направлении идти, но прежде всего в том, с чего начать.

Чтобы правильно выбрать приоритетные направления развития регионального агропромышленного комплекса необходимо сформулировать критерии, в соответствии с которыми определяются секторальные предпочтения отраслей аграрной сферы экономики В качестве критериев представляется возможным рекомендовать следующие- устойчивая положительная динамика производства продукции по сравнению с другими отраслями региона (отрасль является «точкой роста»), рентабельное производство продукции при действующих ценах; наличие необходимых производственных ресурсов, обеспечивающих положительную динамику развития производства; гарантированный спрос на продукцию на внутреннем, межрегиональном и, возможно, на зарубежных агропродовольственньтх рынках, социальная значимость производимой продукции.

Анализ аграрной сферы экономики Смоленской области с позиций сформулированных выше критериев позволяет выделить в качестве приоритетных две ее основные отрасли- молочное скотоводство и льноводство Выбор этих отраслей определяется следующими основными моментами.

по молочному скотоводству: отрасль отличается меньшим спадом производства по сравнению с другими отраслями сельского хозяйства (в период 1998-2003 гг. - на 12%); повышением надоя молока на фуражную корову на 20%; положительной рентабельностью молока (табл. 4); более низкой себестоимостью по сравнению со среднероссийским уровнем (в 2002 и 2003 iг., соответственно, 352 и 398 руб./ц против 394 и 414 руб./ц); наличием ресурсов, которые moi ут обеспечить динамичное развитие (племенное животноводство, значительные площади естественных пастбищ и сенокосов и др.); стабильным превышением производства молока над потреблением; увеличением доли молочной продукции, поступающей в межрегиональный обмен, концентрацией производства в крупных коллективных хозяйствах;

Таблица 4 - Уровень рентабельности продукции, реализованной сельскохозяйственными организациями Смоленской области, %

Виды сельскохозяйственной продукции Г о д ы

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Зерно -59,7 -38,8 -10,7 -12,6 -14,9 9,2

Картофель -47,1 -0,8 -37,1 -31,7 -24,6 -16,3

Овощи 11,1 74,8 71,8 17,1 30,1 28,7

Молоко -45,3 12,1 13,7 15,2 -0,9 11,2

Мясо' крупного

рогатого скота -63,7 -35,6 -41,1 -32,2 -34,4 -40,4

свинеи -47,7 -43,7 -46,9 -28,8 -32,2 -43,2

Яйца 16,7 18,2 12,3 15,6 17,5 16,6

Лен 21,0 13,8 39,0 21,3 -16,9 8,2

по льноводству, посевные площади под льном-долгунцом занимают второе место в стране после Тверской области. Для отрасли характерно динамичное развитие, в 1998-2003 гг. посевы льна-долгунца увеличились в 2,7 раза, объем производства - в 4,2 раза, выручка от реализации льносы-рья достигла 50 млн. руб. В 2003 г. на поддержку отрасли из федерального и областного бюджетов было направлено 27,4 млн. руб. Уровень рентабельности ведения отрасли составил 8,2%. Она стала привлекательной для инвесюров («Росконтракт», «Лен Московии», «Русский лен», «Смоленский лен»).

Определив приоритетные направления развития двух основных отраслей а1рарной сферы экономики, необходимо разработать программы и систему программных мероприятий, обеспечивающих реализацию стратегических целей функционирования этих отраслей. При этом система дей-

сгвий должна состоять из программ двух видов: целевых программ развития отраслей и программ обеспечивающих мероприятий Структура целевых программ включает в себя перечень целей и задач; целевые индикаторы; план мероприятий по достижению целей; финансовые источники, обеспечивающие достижение реализации программы; расчет эффективности и дополнительных бюджетных поступлений. В них должны найти отражение количественные индикаюры решения проблемы: создание устойчивого и эффективного производства; рост физического объема инвестиций в материально-техническую базу производства (сначала прекращение ее деградации, а затем наращивание) и обновление ресурсного потенциала; повышение конкурентоспособности производимой продукции

Обеспечивающие мероприятия могут иметь вид самостоятельной V протраммы или входить в качестве составной части в целевую отраслевую

программу. Они представляют собой изменения в области нормативной и правовой базы, совершенствование организационно-экономического механизма Обеспечивающие программы также должны содержать количественные индикаторы решения проблемы. Например, если речь идет о совершенствовании экономического механизма, то такими показателями могут служить: увеличение доли сельскохозяйственных товаропроизводителей, пользующихся кредитом; прирост сумм кредитования, уровень обеспеченности оборотными фондами; процент обновления основных производственных фондов; увеличение доли застрахованных сельскохозяйственных посевов; сокращение размаха колебаний доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от погодных условий; рост числа сельских кредитных кооперативов; увеличение доли крестьянских (фермерских) хозяйств и ЛИХ, пользующихся кредитами и прирост суммы кредитования, получаемой ими.

Наряду с приоритетными направлениями развития отраслей необхо-( димо также поддерживать небольшие бизнес-проекты, которые иниции-

руют местные предприниматели. Смоленская область является регионом, в котором доминирует мелкий и средний бизнес, поэтому его развитие во многом зависит от региональных органов власти. Как правило, региональ-' ные бизнес-проекты при условии их поддержки из областного и местного

бюджетов дают сравнительно быструю отдачу, которая дополняет главное стратегическое направление развития ЛПК региона, усиливая его и ускоряя процесс достижения намеченной цели

Как показали исследования, повышение жизненною уровня сельскою населения и рост потребления им продовольствия сдерживается следующими причинами.

неконкурентоспособностыо большого числа коллективных хозяйств и сокращением ими объемов производства сельскохозяйственной продукции, уменьшением численности занятых в сельскохозяйственном произ-

водстве и наличием безработицы, низким уровнем заработной платы работников сельского хозяйства, заменой денежных выплат натуральными;

ограниченными возможностями сельского населения к ведению крестьянских (фермерских) и высокотоварных личных подсобных хозяйств, связанными со слабой государственной поддержкой этой категории сельскохозяйственных товаропроизводителей;

сезонностью ведения сельскохозяйственного производства и отсутствием на селе альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости и постоянных источников доходов.

Системный подход к решению проблемы занятости и повышения доходов сельского населения должен основываться на следующих методологических положениях' комплексном охвате всех ее элементов от разработки нормативной и правовой базы до конкретных условий взаимодействия с каждым отдельным хозяйством по тому или иному вопросу его функционирования; построении многоуровневой структуры решения проблемы: областная - районная - местная администрация - отдельное хозяйство; развитии многообразных организационно-экономических форм функционирования и интеграции производства.

Поскольку в экономике аграрной сферы личные подсобные хозяйства населения играют значительную роль, в диссертации с учетом специфики региона предлагаются возможные пути развития ЛПХ, основанные на их взаимовыгодном взаимодействии с коллективными хозяйствами, а также на повышении материальной заинтересованности местных администраций в увеличении объема закупок у населения сельскохозяйственной продукции Рассматриваются такие формы взаимоотношений с коллективными хозяйствами как организация специализированных хозрасчетных подразделений для оказания услуг хозяйствам населения, реализация им молодняка скота и птицы для разведения и откорма, совместное с сельскохозяйственными предприятиями участие в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции на условиях аренды, создание сельскохозяйственных кооперативов на базе коллективного хозяйства, вхождение ЛПХ в интегрированные формирования, создаваемые перерабатывающими предприятиями.

Повышение материальной заинтересованности работников администраций в увеличении объемов закупок животноводческой продукции у хозяйств населения может обеспечиваться через формирование фонда стимулирования в размере 1,5-2% от стоимости заготовленной продукции на момент закупки и поощрения из него конкретных работников или через увеличение доходной части бюджетов подведомственных им территорий Дополнительные доходы образуются за счет перечислений им налогов перерабатывающих предприятий мясной и молочной промышленности за переработку закупаемой у населения данной территории продукции Ме-

хапизм зачисления перерабатывающими предприятиями налогов в бюджеты муниципальных образований показан на рисунке 1

Администрации сельские и поселковые

Договор (I)

Район - поставщик

Спец муниц

Администрация района

, До1 овор (II) жетн счет

ЛПХ лпх ЛПХ лпх лпх

Спец

мулиц бюджеты счет

Район - поставщик

Администрация района

Договор (II)

Админис фации сельские и поселковые

лпх лпх лпх лпх jlflX

Договор (I)

Район, где расположено перерабатывающее предприятие

> Администрация города, района

Рис. 1. Механизм зачисления перерабатывающими предприятиями налогов в бюджеты муниципальных образований

Как показали исследования, реализация стратегии развития регионального агропромышленного комплекса требует совершенствования организационно-экономического механизма его функционирования Этот механизм через поддержку государством приоритетных направлений развития отраслей АПК должен обеспечить прежде всего стимулирование инвестиционного процесса; быть направлен на поддержание устойчивой мотивации у всех хозяйствующих субъектов к увеличению производства продукции АПК, повышению ее эффективности и максимальную реализацию возможностей, заложенных в каждой форме собственности и хозяйствования. Ьго основной задачей прежде всего является мобилизация инвестиционных ресурсов главным образом за счет прироста прибыли предприятий аграрной сферы экономики, поскольку она является основным источником финансирования их деятельности (табл. 5).

Таблица 5 - Структура инвестиций в основной капитал АПК

Смоленской области по источникам финансирования в фак1ически действующих ценах, %

Источники финансирования 2000 1 2001 г 2002 г 2003 I

Инвестиции в основной капитал 100,0 100,0 100,0 100,0

в том числе

собственные средства предприятий 90,9 87,2 68,4 69,2

привлеченные средства 9,1 12,8 31,6 30,8

из них бюджет 6,8 8,4 3,9 3,5

в том числе

федеральный 6,3 7,5 3,7 2,1

региональный 0,5 0,9 0,2 1,4

прочие инвесторы 2,3 4,4 27,7 27,3

Снижение затрат на производство сельскохозяйственной продукции достигается путем роста производительности труда па основе повышения продуктивности животных и увеличения урожайности сельскохозяйственных культур. Однако, чтобы эти усилия не сводились на нет вследствие удорожания средств производства, поступающих в село из первой сферы АПК, на федеральном уровне прежде всего должны быть изменены меры по ограничению необоснованного роста цен со стороны естественных монополий. В этой связи представляется целесообразным поддержать предложения, изложенные в проекте Федерального закона «О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации» о том, что в случае нарушения паритета цен, сельскохозяйственным товаропроизводителям ежегодно компенсируется сумма, соответствующая не менее чем 3 процентным пунктам опережения сводного индекса цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию по сравнению со сводным индексом цен на приобретенную ими промышленную продукцию и услуги, отнесенного к стоимости материально-технических ресурсов, приобретенных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целом по стране за о ¡четный календарный год. При этом компенсацию финансовых потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с нарушением паритета цен целесообразно осуществлять в виде доплат на рубль реализованной ими продукции по единому нормативу.

Как показали исследования, резервы увеличения прибыли от реализации, например молока, могут быть задействованы, если устранить сезонное колебание цен на рынке молочной продукции. В течение года разрыв между минимальным и максимальным значением уровня цен при реализации молока достигает 30-40%. С мая по октябрь в период увеличения его поступления на рынок цены существенно надают, что ведет к значительному сокращению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей

С ноября по апрель предложение молока уменьшается, цены растут, население сокращает его потребление. Эта проблема может быть решена через механизм интервенционных закупок на региональном рынке молочной продукции. В отличие от зерновых интервенции молочной продукции целесообразно осуществлять в масштабах региона, так как потребление этой относительно скоропортящейся продукции осуществляется в значительной мере в его пределах. К тому же условия производства молока, в частности издержки на его производство, очень дифференцированы, что также свидетельствует в пользу регионального масштаба применения данной меры При этом интервенционный фонд молочной продукции длительного хранения в случае его создания должен принадлежать государству в лице администрации региона В качестве источника финансовых средств для соз-) дания такого фонда необходимо использовать кредитные ресурсы коммер-

ческих банков с обслуживанием долга за счет средств регионального бюджета.

Закупки молочной продукции в интервенционный фонд должны поручаться перерабатывающим предприятиям, которые будут хранить у себя на складах государственные интервенционные запасы в виде продукции длительного хранения: сухое и сгущенное молоко и сливки, масло, сыр, замороженный творог. В период с ноября по апрель, когда предложение молока на региональном рынке сокращается, накопленные в интервенционном фонде ресурсы, будут реализовывагься по ценам, несколько ниже тех, что предлагает рынок, чтобы стимулировать спрос населения Конкурентоспособную продукцию можно реализовывать на межрегиональном и внешнем рынках стран СНГ и дальнего зарубежья.

Проблема совершенствования взаиморасчетов между сельскохозяйственными предприятиями и молокоперерабатывающими заводами может быть решена привлечением банковских кредитов с помощью местного бюджета, который должен дополнительно возмещать одну треть ставки затрат на уплату процентов тем предприятиям переработки, которые получают возмещение затрат по уплате процентов за кредит из федерального бюджета в размере 2/3 ставки рефинансирования Это делает кредит бесплатным Столь льготные кредиты перерабатывающим предприятиям следует выделять при условии, если на расчетные счета сельскохозяйственных товаропроизводителей предварительно были произведены перечисления на авансирование выпуска продукции, предусмотренной договором контрактации, а полученные кредиты использованы непосредственно для расчетов за поставленные сельскохозяйственным товаропроизводителям товарно-материальные ценности на основании трехсторонних соглашений, заключенных между ними, поставщиком материально-технических ресурсов и перерабатывающим предприятием.

Решению проблемы повышения доступности кредитов будет способствовать продолжение процедуры финансового оздоровления сельскохо-

зяйст венных организаций, в частности списание штрафов и пеней Чтобы их списание осуществлялось в больших масштабах, необходимо работать над бизнес-планом развития и преобразования хозяйства, начав с мероприятий, не требующих на первом этапе значительных вложений: изменение структуры производства в пользу более рентабельных отраслей, ликвидация неиспользуемых основных фондов, передача объектов социальной сферы на баланс муниципальных образований. В такой ситуации существенное значение имеет привлечение внешних инвесторов.

При кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей большие трудности возникают при обосновании ликвидных залогов под полученный кредит. Особенно это касается кредитования приобретения технических ресурсов Продукция же молочного животноводства как приоритетной отрасли должна производиться на современных механизированных фермах В решении данной проблемы перспективным направлением может стать кредитование Россельхозбанком покупки техники под ее же залог, а также отмена ставок таможенных пошлин и НДС на импортируемое оборудование, не имеющее аналогов в отечественном машиностроении.

Повышение доступности кредитов для хозяйств населения возможно решить через подключение области к программе кредитования этой категории хозяйств Россельхозбанком, что требует создания в регионе кредитных потребительских кооперативов. Через их прямое кредитование Рос-сельхозбанк мог бы осуществлять кредитование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Существенные различия в экономических, природно-географичес-ких, социально-демографических и других условиях между регионами страны исключают унифицированный подход к проведению аграрной политики, ориентированной на средние условия, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей функционирования экономики каждого российского региона вообще и АПК в частности. Выбор стратегии и приоритетов региональной аграрной политики основан на сравнении эффективности конкретных схем ее проведения, предполагающим определение соотношения затрат и выгод от реализации выбранных мер. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей наиболее оптимальна стратегия, ориентированная на снижение издержек производства продукции, повышение ее конкурентоспособности, для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - стратегия торговых марок или дифференциации продукции; для крестьянских (фермерских) хозяйств, птицефабрик - стратегия фокусирования.

2. В сельском хозяйстве Смоленской области производство все более перемещается в мелкотоварный сектор. В 2003 г. сельскохозяйственные предприятия производили 26% объема всей продукции, личные подсобные хозяйства населения - 72%, крестьянские (фермерские) хозяйства - 2%. Вместе с тем это не означает, что роль сельскохозяйственных предприятии в экономике и организации аграрного сектора падает, и приоритет следует отдать развитию мелкотоварного производства. В рыночных условиях хозяйствования идет процесс укрупнения производства, создаются интегрированные объединения, крупные торговые предприятия, сетевые супермаркеты, которым выгоднее иметь дело с крупными хозяйствами, чем и-купать продукцию у множества мелких собственников. Их экономический интерес к крупным поставщикам сельскохозяйственной продукции является залогом существования коллективных хозяйств. Однако хозяйства населения играют важную роль в самообеспечении региона продовольствием, тем самым способствуя социально-экономической стабильности. Поэтому в современных условиях приоритетной должна стать политика гармонизации интересов этих двух категорий хозяйств в повышении эффективности ведения агропромышленного производства региона

3. Решение задачи развития регионального АПК и повышения на ею основе жизненного уровня населения предполагает разработку стратегии развития агропромышленного производства с выделением приоритетных отраслей, поддерживаемых государством. При этом приоритетные отрасли должны иметь: положительную динамику роста производства по сравнению с другими секторами экономики региона, наличие необходимых ресурсов, обеспечивающих положительную динамику развития в перспективе; устойчивый спрос на внутреннем и зарубежном агропродовольствен-ных рынках; социальную значимость продукции. Такими отраслями в Смоленской области являются молочное скотоводства и льноводство.

4. После определения приоритетных отраслей регионального АПК, необходимо разработать программы и систему программных мероприятий, обеспечивающих реализацию стратегических целей функционирования отраслей молочного скотоводства и льноводства При этом система действий должна состоять из программ двух видов' целевых программ развития этих отраслей и программ обеспечивающих мероприятий. В целевых программах должны найти отражение количественные индикаторы решения проблемы Обеспечивающие программы также должны содержать количественные индикаторы решения проблемы, но они могут иметь вид самостоятельной программы или входить в качестве составной части в целевую отраслевую программу.

5. Действующий экономический механизм не в полной мере соответствует решению задач, стоящих перед аграрной сферой экономики peí иона. Неотрегулированность ценового механизма на макроуровне приводит к тому, что значительные средства из регионального бюджета поступают не

на развитие инвестиционного процесса, а на покрытие потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей от диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Так, в 2002-2003 гг. изъяны ценовой политики на рынке зерна сначала привели к потери доходов его производителей от низких цен, а затем, вследствие удорожания зернофуража, - к спаду поголовья крупного рогатого скота - на 13%, свиней - на 9 и птицы - на 6,4%.

Несмотря на позитивные сдвиги в области кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, в частности введения субсидированного кредита, воспользоваться им могла лишь незначительная их часть в силу своей закредитованности. Для большинства хозяйств кредит остается практически недоступным. Кроме того, действующая система страхования урожая не создает достаточной мотивации для ее применения в регионе из-за высокого уровня страхового тарифа, невыполнения своих обязательств со стороны государства, ужесточения правил субсидированного страхования урожая в 2004 г Негативно отражается на экономике сельского хозяйства списание штрафов и пени из-за несвоевременной подготовки необходимых документов, а также задержка введения единого сельскохозяйственного налога, отсутствие системы кредитной кооперации.

6 Совершенствование организационно-экономического механизма в аграрной сфере экономики должно идти в направлении стимулирования развития ее приоритетных отраслей. Учитывая определяющую роль в инвестиционном процессе собственных средств сельскохозяйственных предприятий, необходимо усилить мероприятия по совершенствованию регулирования цен на региональном агропродовольственном рынке Здесь определяющую роль играют мероприятия федерального уровня управления, прежде всего по установлению ценовой эквивалентности между отраслями ЛПК за счет ежегодной компенсации финансовых потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С целью сокращения потерь доходов производителей молока о г сезонного падения цен на него необходимо создать особый фонд, позволяющий закупать излишки молока в пик его предложения на рынке с последующей переработкой молока в продукцию длительного хранения и се реализацией в осенне-зимний период. Для этого следует использовать кредитные ресурсы коммерческих банков с обслуживанием долга за счет регионально! о бюджета.

7. Для расширения доступности кредита для сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо для предприятий с низкой финансовой устойчивостью создание за счет средств федерального бюджета фонда кредитования с особым режимом гарантирования банкам возврата выданных средств Целесообразно расширить объем кредитования Россельхоз-банком покупки техники под ее залог с предоставлением краткосрочного кредита на оплату первого взноса.

Поддержку мелкотоварного сектора рекомендуется осуществлять за счет: организации специализированных хозрасчетных подразделений в сельскохозяйственных предприятиях для оказания услуг хозяйствам; более широкого предоставления кредитной помощи со стороны Рессельхозбанка путем выдачи среднесрочных кредитов на приобретение сельскохозяйственной техники, средств малой механизации, племенного скота, сортовых семян, строительство помещений, прокладку газо- и водопроводов, дорог, окультуривание земель; создание сельской кредитной кооперации, выделение средств со стороны региональных бюджетов на пополнение ее уставных фондов.

1. Абалакина Т В. К вопросу о макроэкономической политике I о-сударства в АПК. Проблемы развития российского экономического образования в XX веке: теория и практика. - Смоленск, 2004. - 0,3 п.л.

2. Абалакина Т.В. К вопросу о региональной экономической политике государства в АПК. Труды четвертой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых (28 ноября 2004 г.). Национальный институт бизнеса -М., 2005 - 0,3 п л

3. Абалакина Г.В. Концепция формирования региональной аграрной политики. Актуальные вопросы социально-экономического разви-шя России в XXI веке: аспиранты и студенты в научном поиске. - Смоленск, 2005. - 0,5 п.л.

4. Абалакина Т В. Инвестиционное обеспечение сельского хозяйства. Международная научно-практическая конференция «Инновационная деятельность в АПК: опыт и проблемы» 13-14 января 2005 г. /М.Г. Мага-модева/ - М., 2005. - 0,3 п.л., в том числе авторских - 0,2 п л.

5 Абалакина ТВ. Научные основы формирования и развития аграрного рынка и рыночной инфраструктуры /А И. Алтухов, Л П. Силаева и др /. - М : ФГУЭП «ЭКСПЛОР», 2005. - 7,5 п.л , в том числе авторских -0,5 пл.

6 Абалакина Т В Рекомендации по финансово-экономическому регулированию рынка сельскохозяйственной продукции России /А И Алтухов, Л.П. Силаева и др / - М : ФГУЭП «ЭКСПЛОР», 2005 - 5,5 п л , в том числе авторских - 0,5 п.л

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Подписано в печать 11 05 2005 г Форма1 издания 60x88/16 Ьум. тип Уел печ л. 1,5 Тираж 100 экз Заказ

Ошечатано в ФГУЭП «ЭКСПЛОР» 107139, Москва, Орликов пер , д 3, тел 207-80-52

%

РЫБ Русский фонд

2006-4 9222

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Абалакина, Татьяна Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГРАРНОЙ

ПОЛИТИКИ.

1.1. Сущность и этапы разработки стратегии развития АПК региона

1.2. Приоритеты и особенности региональной аграрной политики

1.3. Внутренние и внешние факторы, определяющие стратегию развития регионального АПК.

Глава 2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Количественные и качественные структурные изменения в региональном агропромышленном производстве в период проведения аграрной реформы.

2.2. Состояние продовольственного обеспечения населения.

2.3. Функционирование экономического механизма управления аграрным сектором региона.

Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК.

3.1. Методические подходы к формированию стратегии развития аграрного сектора региона.

3.2. Развитие личных подсобных хозяйств населения и малого бизнеса на селе как фактор повышения доходности и занятости сельского населения.

3.3. Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования регионального АПК.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие регионального АПК"

В рыночных условиях хозяйствования региональный агропромышленный комплекс развивается под влиянием сложного взаимодействия внутренних и внешних факторов, определяющих надежное обеспечение населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем.

Разнообразие почвенно-климатических, социально-экономических условий, исторически сложившиеся размещение и специализация сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам обусловливают значительную дифференциацию уровней развития АПК российских регионов и требуют учета их особенностей при выработке стратегии развития этого важного сектора экономики страны. При этом стратегия развития регионального агропромышленного комплекса в первую очередь должна быть сориентирована на более полное удовлетворение платежеспособного спроса на продукцию аграрной сферы экономики за счет рационального использования производственного потенциала, во многом обеспечивающего устойчивость ведения агропромышленного производства и продовольственного снабжения региона сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Актуальность решения проблемы развития регионального агропромышленного комплекса, недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов в условиях функционирования рыночных отношений в аграрной сфере экономики предопределило выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Проблеме обоснования стратегии развития и перспектив эффективного функционирования регионального агропромышленного комплекса посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых экономистов. Вместе с тем при всем многообразии исследуемых в отечественной экономической науке вопросов агропромышленного производства, в ней мало уделено внимания методическим аспектом выработки и реализации стратегии развития регионального АПК, определению влияния внутренних и внешних факторов на его эффективное функционирование, механизму формирования и реализации аграрной политики, учитывающей специфику экономики региона. Многолетнее кризисное состояние и недостаточная проработка вопросов стратегии и развития регионального агропромышленного комплекса и его отдельных отраслей усиливают необходимость и значимость проведения данного исследования.

Цель исследования заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по развитию регионального агропромышленного комплекса в условиях его перехода на рыночные отношения.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи: раскрыты сущность и особенности разработки и реализации стратегии развития регионального агропромышленного комплекса в условиях его перехода на рыночные отношения; выявлены внутренние и внешние факторы, определяющие стратегию развития регионального АПК и его эффективное функционирование; дана оценка развитию агропромышленного производства региона с точки зрения возможности надежного обеспечения его населения продовольствием, а промышленности — сельскохозяйственным сырьем; определены основные направления развития регионального агропромышленного комплекса и возможные пути повышения доходности и занятости сельского населения.

Предметом исследования являлась система организационно-экономических отношений, характеризующих и определяющих развитие агропромышленного комплекса региона как важнейшего структурообразующего элемента его экономической системы, рассматриваемой в единстве экономического, организационного, технико-технологического и социального аспектов.

В качестве объекта исследования выбран агропромышленный комплекс Смоленской области и его основные продуктовые подкомплексы и отрасли.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников по вопросам развития агропромышленного комплекса и его отраслей.

Исходной базой исследования послужили разработки ВНИИЭСХ, ВИАПИ им. A.A. Никонова, ВНИЭТУСХ и других научных учреждений страны, данные статистических сборников Федеральной службы государственной статистики России и комитета государственной статистики Смоленской области, годовых отчетов и первичного учета сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий Смоленской области, а также нормативные и правовые акты федеральных и региональных органов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса.

В работе применялись абстрактно-логический, экономико-статистические, монографический, расчетно-конструктивный и балансовый методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем: обобщены теоретические основы разработки стратегии развития регионального АПК как составной части национальной аграрной политики страны и экономики региона; разработаны методические подходы к формированию стратегии развития агропромышленного комплекса региона и выбору приоритетных направлений развития регионального аграрного сектора экономики в рамках общенациональной аграрной политики и стратегии развития АПК страны; разработаны методические подходы по выделению приоритетных отраслей регионального агропромышленного комплекса как основных направлений стратегии его развития; выявлены основные направления и формы взаимодействия личных подсобных хозяйств населения с коллективными предприятиями и сельскими администрациями по увеличению объемов закупок у них сельскохозяйственной продукции, повышению доходов и занятости сельского населения.

Практическая значимость работы состоит в применении разработанных научных положений и практических рекомендаций, позволяющих на более высоком научно-методическом уровне решать задачи устойчивого развития регионального аграрного сектора экономики, повышения доходности сельского населения.

Разработанные в диссертации предложения могут быть использованы для подготовки необходимых нормативных и правовых документов для повышения эффективности развития регионального агропромышленного комплекса.

Разработанные в диссертации предложения были использованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Союзом оптовых продовольственных рынков России, Министерством сельского хозяйства Калужской области при разработке комплекса мер по развитию агропромышленного комплекса и его отраслей. Отдельные результаты исследования, направленные на устойчивое развитие аграрного сектора экономики, вошли в научные отчеты ГНУ ВНИИЭСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом авторского текста 2,3 пл.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Она изложена на 165 страницах, содержит 27 таблиц, 2 рисунка, 2 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Абалакина, Татьяна Владимировна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Существенные различия в экономических, природно-географичес-ких, социально-демографических и других условиях между регионами страны исключают унифицированный подход к проведению аграрной политики, ориентированной на средние условия, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей функционирования экономики каждого российского региона вообще и АПК в частности. Выбор стратегии и приоритетов региональной аграрной политики основан на сравнении эффективности конкретных схем ее проведения, предполагающим определение соотношения затрат и выгод от реализации выбранных мер. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей наиболее оптимальна стратегия, ориентированная на снижение издержек производства продукции, повышение ее конкурентоспособности, для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - стратегия торговых марок или дифференциации продукции; для крестьянских (фермерских) хозяйств, птицефабрик - стратегия фокусирования.

2. В сельском хозяйстве Смоленской области производство все более перемещается в мелкотоварный сектор. В 2003 г. сельскохозяйственные предприятия производили 26% объема всей продукции, личные подсобные хозяйства населения - 72%, крестьянские (фермерские) хозяйства - 2%. Вместе с тем это не означает, что роль сельскохозяйственных предприятий в экономике и организации аграрного сектора падает, и приоритет следует отдать развитию мелкотоварного производства. В рыночных условиях хозяйствования идет процесс укрупнения производства: создаются интегрированные объединения, крупные торговые предприятия, сетевые супермаркеты, которым выгоднее иметь дело с крупными хозяйствами, чем закупать продукцию у множества мелких собственников. Их экономический интерес к крупным поставщикам сельскохозяйственной продукции является залогом существования коллективных хозяйств. Однако хозяйства населения играют важную роль в самообеспечении региона продовольствием, тем самым способствуя социально-экономической стабильности. Поэтому в современных условиях приоритетной должна стать политика гармонизации интересов этих двух категорий хозяйств в повышении эффективности ведения агропромышленного производства региона.

3. Решение задачи развития регионального АПК и повышения на его основе жизненного уровня населения предполагает разработку стратегии развития агропромышленного производства с выделением приоритетных отраслей, поддерживаемых государством. При этом приоритетные отрасли должны иметь: положительную динамику роста производства по сравнению с другими секторами экономики региона; наличие необходимых ресурсов, обеспечивающих положительную динамику развития в перспективе; устойчивый спрос на внутреннем и зарубежном агропродовольствен-ных рынках; социальную значимость продукции. Такими отраслями в Смоленской области являются молочное скотоводства и льноводство.

4. После определения приоритетных отраслей регионального АПК, необходимо разработать программы и систему программных мероприятий, обеспечивающих реализацию стратегических целей функционирования отраслей молочного скотоводства и льноводства. При этом система действий должна состоять из программ двух видов: целевых программ развития этих отраслей и программ обеспечивающих мероприятий. В целевых программах должны найти отражение количественные индикаторы решения проблемы. Обеспечивающие программы также должны содержать количественные индикаторы решения проблемы, но они могут иметь вид самостоятельной программы или входить в качестве составной части в целевую отраслевую программу.

5. Действующий экономический механизм не в полной мере соответствует решению задач, стоящих перед аграрной сферой экономики региона. Неотрегулированность ценового механизма на макроуровне приводит к тому, что значительные средства из регионального бюджета поступают не на развитие инвестиционного процесса, а на покрытие потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей от диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Так, в 2002-2003 гг. изъяны ценовой политики на рынке зерна сначала привели к потери доходов его производителей от низких цен, а затем, вследствие удорожания зернофуража, - к спаду поголовья крупного рогатого скота - на 13%, свиней - на 9 и птицы -на 6,4%.

Несмотря на позитивные сдвиги в области кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, в частности введения субсидированного кредита, воспользоваться им могла лишь незначительная их часть в силу своей закредитованности. Для большинства хозяйств кредит остается практически недоступным. Кроме того, действующая система страхования урожая не создает достаточной мотивации для ее применения в регионе из-за высокого уровня страхового тарифа, невыполнения своих обязательств со стороны государства, ужесточения правил субсидированного страхования урожая в 2004 г. Негативно отражается на экономике сельского хозяйства списание штрафов и пени из-за несвоевременной подготовки необходимых документов, а также задержка введения единого сельскохозяйственного налога, отсутствие системы кредитной кооперации.

6. Совершенствование организационно-экономического механизма в аграрной сфере экономики должно идти в направлении стимулирования развития ее приоритетных отраслей. Учитывая определяющую роль в инвестиционном процессе собственных средств сельскохозяйственных предприятий, необходимо усилить мероприятия по совершенствованию регулирования цен на региональном агропродовольственном рынке. Здесь определяющую роль играют мероприятия федерального уровня управления, прежде всего по установлению ценовой эквивалентности между отраслями

АПК за счет ежегодной компенсации финансовых потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С целью сокращения потерь доходов производителей молока от сезонного падения цен на него необходимо создать особый фонд, позволяющий закупать излишки молока в пик его предложения на рынке с последующей переработкой молока в продукцию длительного хранения и ее реализацией в осенне-зимний период. Для этого следует использовать кредитные ресурсы коммерческих банков с обслуживанием долга за счет регионального бюджета.

7. Для расширения доступности кредита для сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо для предприятий с низкой финансовой устойчивостью создание за счет средств федерального бюджета фонда кредитования с особым режимом гарантирования банкам возврата выданных средств. Целесообразно расширить объем кредитования Россельхоз-банком покупки техники под ее залог с предоставлением краткосрочного кредита на оплату первого взноса.

Поддержку мелкотоварного сектора рекомендуется осуществлять за счет: организации специализированных хозрасчетных подразделений в сельскохозяйственных предприятиях для оказания услуг хозяйствам; более широкого предоставления кредитной помощи со стороны Рессельхозбанка путем выдачи среднесрочных кредитов на приобретение сельскохозяйственной техники, средств малой механизации, племенного скота, сортовых семян, строительство помещений, прокладку газо- и водопроводов, дорог, окультуривание земель; создание сельской кредитной кооперации, выделение средств со стороны региональных бюджетов на пополнение ее уставных фондов.