Развитие рынка хозяйственно-бытовых услуг населению в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие рынка хозяйственно-бытовых услуг населению в регионе"

На правахрукописи

ШОГЕНОВ ВАЛЕРИЙ МУХАМЕДОВИЧ

РАЗВИТИЕ РЫНКА ХОЗЯЙСТВЕННО-БЫТОВЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2005

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Хорзов Станислав Евтифьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Докторович Анатолий Борисович

кандидат экономических наук, доцент Чернявская Елена Ивановна

Ведущая организация: Московский государственный университет

им. М.В.Ломоносова

Защита состоится 28 июня 2005 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К-502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84,1-й учебный корпус, ауд. 3304

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС, 1-ый учебный корпус, ауд. 2222.

Автореферат разослан «27» мая 2005г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Бударина А.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки направлений динамичного развития хозяйственно-бытовых услуг, способных полностью и качественно удовлетворить потребности населения.

Общемировзя тенденция заключается в расширении ассортимента услуг, в повышении их доли в структуре валового внутреннего продукта. В ряде экономически развитых стран доля услуг в ВВП достигает 70-75%. В российской экономике доля услуг в валовом внутреннем продукте также увеличивается и достигает более 53%. Однако уровень развития сферы услуг, ее качественные характеристики еще не соответствуют потребностям населения. Кроме того, в стране существует неравномерное развитие сферы услуг по ее регионам, что особенно наглядно проявляется в различных объемах услуг, приходящихся на душу населения. Медленно идет процесс включения предприятий и организаций в систему рыночных отношений. Существует проблема повышения качества предоставляемых услуг населению.

Учитывая, что состояние сферы услуг, в том числе и хозяйственно-бытовых, в значительной степени зависит от деятельности органов власти муниципальных образований, а они функционируют в регионах с разным уровнем социально-экономического развития, организация управления сферой услуг населению характеризуется также существенными различиями. В большинстве своем органы местного самоуправления нуждаются в научно-методической помощи при разработке мер, направленных на развитие сферы услуг в условиях рыночных отношений. Необходимость теоретических разработок и практических рекомендаций, направленных на решение данных проблем и определяет актуальность избранной темы исследования.

Разработанность темы исследования. Вопросам развития рыночных отношений, в том числе и в сфере услуг, в последние годы уделяется все большее внимание со стороны экономистов, государственных и местных органов власти. Проблемы формирования институциональных условий развития сферы услуг рассмотрены в Концепции Минсоцзащиты «О развитии социального развитии социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1993 г.), в

Указах Президента Российской Федерации «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилых фондов» (март 1996 г.), в Концепции Правительства РФ о проведении жилищной реформы.

Проблемам формирования стратегии, программ развития муниципальных образований, становления механизма управления региональной экономикой, в том числе и сферой услуг, посвящены научные работы Алисова А.Н., Бурака П.И., Гапоненко А.Л., Жильцова E.H., Егорова Е.В., Лаврова М.Т., Лексина В.Н., Куранова Л.П., Николаева В.А., Федорова Н.В., Швецова А.Н. Вопросы формирования рыночных отношений в сфере услуг исследовали Гуртов В.К., Корягина Т.И., Рутгайзер В.М., а в связи с осуществлением жилищной реформы -Бессонов О.Е., Брячихин A.M., Бузырев В.В., Дяченко Л.Г., Зотов В.Б., Кирсанов С.А., Ряховская А.Н. и др.

В работах Архангельского В.Н., Воронина А.Ю., Карданова В.З., Кушлина В.И., Макарова А.А., Сорокина И.С. проанализированы проблемы обеспечения эффективности энергетических услуг, формирования оптово-розничного рынка электроэнергии,

реструктуризации естественных монополий в электроэнергетике.

В последние годы появились работы, в том числе и на основе диссертационных исследований, в которых рассматриваются проблемы развития сферы услуг, оказываемых в рамках муниципальных образований, его ресурсного обеспечения. Авторами таких работ являются: Демидова Л., Лапицкая И.В., Санин И.Н. Проблемам занятости и подготовки кадров в сфере услуг посвящены работы Бреева Б., Нанавяна А. В работах Сорокиной В., Хаксевера К., Рендера Б., Рассела Р., Мердика Р., Люмана Г. показан зарубежный опыт развития сферы услуг, раскрыты направления экономии энергоресурсов в домашнем хозяйстве.

Краткий обзор проблематики научных публикаций, связанной с исследованием сферы услуг, показывает, что преимущественное внимание уделяется практическим проблемам осуществления жилищно-коммунального хозяйства, сектору энергетических услуг. В наименьшей степени исследованы процессы развития рыночных отношений в секторе хозяйственно-бытовых услуг. Это и обусловило выбор темы исследования.

Цель исследования состоит в выявлении особенностей и разработке направлений развития рынка хозяйственно-бытовых услуг как кардинального условия удовлетворения потребностей населения.

Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:

- уточнить экономическую сущность услуги;

- дать характеристику хозяйственно-бытовых услуг и выявить их социальную функцию;

выявить социально-экономические основы развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг;

- исследовать особенности рынка услуг;

- проанализировать состояние рынка хозяйственно-бытовых услуг в Республике Кабардино-Балкария;

- исследовать качественные характеристики хозяйственно-бытовых услуг и причины повышающейся роли качества услуг в развитии рынка;

обосновать направления развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг населению;

- выработать средства государственного и муниципального воздействия на развитие рынка хозяйственно-бытовых услуг.

Объектом исследования является процесс развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг населению.

Предметом исследования выступают социальные и экономические отношения, возникающие в процессе развития рынка хозяйственно-бытовых услуг населению.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по организации функционирования и регулирования сферы услуг, российское законодательство и нормативные акты.

В процессе исследования использованы методы системного, экономико-статистического и структурно-функционального анализа, межстранового сопоставления. В качестве эмпирического материала использованы официальные статистические данные, материалы периодических изданий, научная литература по рассматриваемой проблеме.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в выявлении особенностей развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг и разработке предложений, направленных на обеспечение роста масштабов данного вида услуг населению и повышения их качества.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

1. Введено в научный оборот понятие «хозяйственно-бытовые услуги», характеризующиеся как составная часть платных услуг, обеспечивающих экономию затрат труда на ведение домашнего хозяйства, увеличение свободного времени, создающих условия для расширенного воспроизводства рабочей силы, развития интеллектуальных способностей человека, а также комфортное благоустройство быта.

2. Выявлены оробенности развития рынка услуг, характерные и для рынка хозяйственно-бытовых: индивидуальный характер услуг и определяющая роль потребителей услуг, когда начальным моментом возникновения отношений между производителем и покупателем услуги служит заказ потребителя; трудности формирования конкурентной среды, обусловленные существованием естественных монополий, преимущественно локального характера (ЖКХ, тепло и водоснабжение и др.); зависимость спроса на хозяйственно-бытовые услуги от множества факторов (вторичность спроса на услуги по сравнению со спросом на материальные блага, уровень доходов населения, насыщенность домашнего хозяйства бытовой техникой); состояние инфраструктуры сферы услуг.

3. На основе анализа состояния развития хозяйственно-бытовых услуг в Кабардино-Балкарской Республике установлены основные причины их недостаточной реальной динамики: низкий уровень доходов населения (как и во многих регионах страны); недостаточная развитость (по мощности и территориальному размещению) инфраструктуры; рост уровня цен и тарифов на услуги; отсутствие развитой системы предпринимательства и конкуренции; часто низкое качество оказываемых услуг.

4. Обоснованы пути развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг: формирование эффективного собственника, развитие предпринимательства и конкуренции; совершенствование материальной базы производства услуг и их инфраструктуры; формирование информационных служб; преодоление локального монополизма.

5. Сделан вывод о повышении значимости качества услуг в развитии рынка, что обусловлено объективными и субъективными причинами.

К числу объективных причин относятся: углубление общественного разделения труда и упрочение связей между производителями и потребителями услуг; развитие рыночной конкуренции; расширение потребительских предпочтений и требований к большей полезности потребляемых услуг. Причины субъективного характера связаны с развитием бизнес-деятельности (завоевание рынка, стремление к большей прибыли, укрепление лояльности потребителей услуг). Сформулировано предложение: характеризовать качество услуг на основе социального и экономического критериев.

6. В целях активизации развития сферы услуг предложено создание региональных центров развития услуг логистического типа, функционирующих на рыночных условиях, основными функциями которых должны быть: анализ состояния сферы услуг, ее отдельных видов; планирование, регулирование и контроль за процессами развития различных видов услуг; организация оптимального размещения предприятий и организаций, обеспечивающих услуги; организация предпринимательской деятельности в сфере услуг посредством регулирования материальных, финансовых и информационных потоков; поиск заказчиков услуг, заключение договоров; формирование правил ценообразования на услуги; оказание юридической помощи участникам рынка услуг.

7. Разработаны направления государственного и муниципального воздействия на развитие хозяйственно-бытовых услуг населению: осуществление индикативного планирования и программирования развития сектора хозяйственно-бытовых услуг; формирование объединений собственников жилья - потребителей услуг; регулирование цен и тарифов на услуги в соответствии с доходами населения; формирование региональных центров развития услуг; применение конкурсной основы финансирования местными органами власти проектов развития услуг; организация подготовки кадров, способных работать в условиях рынка; содействие предпринимателям в получении инвестиционных ресурсов для развития сектора хозяйственно-бытовых услуг.

Практическая значимость исследования заключается в том, что

его результаты доведены до практических рекомендаций, направленных на

развитие рыночных отношений в сфере хозяйственно-бытовых услуг как

кардинального средства повышения их качества в процессе удовлетворения потребностей населения.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться при разработке программ развития сферы коммунально-бытовых услуг, а также в процессе повышения квалификации муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях кафедры (2004 и 2005 гг.), а также опубликованы в трех авторских работах, общим объемом 2.1 п.л.

Теоретические положения и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, прошли апробацию на заседании проблемной группы кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, его теоретико-методологические основы, изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы исследования рынка хозяйственно-бытовых услуг в современных условиях» отмечается, что в современных условиях сфера услуг превращается в доминирующий сектор экономики. Прогрессивность тенденции увеличения роли услуг в жизни общества обусловлена рядом объективных причин, к числу которых можно отнести: переход к постиндустриальному развитию общества, вызывающему изменение характера труда, повышение его интеллектуализации, что порождает новые требования к работнику как фактору производства; действие всеобщего закона возвышающихся потребностей, что вызывает возрастание потребительских стандартов, появление новых моральных ценностей, выражающихся в возрастании потребностей людей в образовании, укреплении здоровья, повышении комфортности жилищных условий.

В связи с тем, что в экономической литературе существуют различные трактовки сущности услуги, в работе раскрывается авторское понимание данной категории. По мнению автора работы, утверждение некоторых экономистов, что услуга может быть оказана в вещной форме, как «полезное действие потребительной стоимости товара или непосредственного труда» обычно связывается с тем, что оказание услуги оставляет материальный след (отремонтированная мебель, индивидуально сшитая одежда, обувь и т.д.). "Материальным следом" может быть результат конкретного труда, оказывающего услугу. Автор диссертации поддерживает мнение экономистов, утверждающих, что услуга оказывается не в форме вещей, товара в физической форме, а в процессе деятельности, в процессе затрат конкретного труда, эффективное действие которого направлено или на самого человека (услуга дантиста, парикмахера, музыканта), или воплощается в вещную форму. Следовательно, следует различать сущность услуги как затраты конкретного труда, з процессе которого обеспечивается удовлетворение потребностей человека, предприятия и форму воплощения услуги. В работе дано авторское определение услуги: услуга - это вид деятельности, в котором полезный эффект конкретного труда обеспечивает удовлетворение личных или производственных потребностей заказчика.

В работе утверждается, что несмотря на то, что услуга не может быть материальным благом, товаром в физической форме, категория "товар" имеет прямое отношение к общественной характеристике услуги. Услуга обладает всеми атрибутами товара как объекта купли-продажи. Полезный эффект затрат конкретного труда - удовлетворение потребностей заказчика - есть потребительная стоимость услуги. Затраты труда формируют меновую стоимость услуги.

Рассматривая содержание понятия сферы услуг, автор считает, что используемое часто определение сферы услуг как совокупности отраслей экономики, предоставляющих услуги населению, не раскрывает полностью ее содержания. В работе дается авторское понимание сферы услуг как сферы деятельности людей, предприятий и организаций, обеспечивающих услуги населению, производственной сфере с помощью определенных средств производства и в определенной системе экономических и организационных отношений.

Анализ развития сферы услуг проведен по нескольким параметрам: по доле сферы услуг в производстве валового внутреннего

продукта и ее динамике;

- по масштабам и динамике занятых в сфере услуг;

- по динамике объемов услуг платного характера, в том числе бытовых услуг;

- по масштабам создания новых предприятий и организаций, оказывающих услуги;

- по развитию направлений содействия производственной сфере;

- по масштабам и динамике международной торговли услугами.

В работе отмечается, что динамика стоимостных показателей развития сферы услуг не дает реального представления о положении дел в данной сфере, так как масштабы услуг, в том числе и на душу населения, искажены под воздействием инфляции и изменения методики расчета, связанной с корректировкой структуры услуг. Однако, начиная с 1999 г. статистические данные фиксируют положительную динамику объема платных услуг, исчисленных в неизменных ценах (от 2 до 7% в год). Начиная с 1999 г. наблюдается тенденция к увеличению численности занятых во всех секторах сферы услуг, за исключением жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания, где только в 2003 г. несколько увеличилось число занятых. В 2003 г. доля занятых в сфере услуг составила более 55% от общего количества занятых в экономике. В работе приводятся статистические данные о росте количества предприятий и организаций, оказывающих услуги, в том числе по отдельным ее секторам. Проявляется явная тенденция к расширению объемов и структуры услуг, оказываемых производственной сфере (транспортные, юридические, аудиторские и т.д.).

Ныне действующий в России классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, построенный на основе международной классификации видов экономической деятельности и продукции, предусматривает выделение сферы услуг в специальный структурный блок. Здесь выделены социальные, деловые, коммуникационные, распределительные и общественные виды услуг, которые имеют сложную внутреннюю структуру. Например, в состав социальных услуг включены бытовые услуги, в свою очередь, имеющие многочисленные разновидности.

В работе подчеркивается, что в настоящее время наблюдается значительное увеличение роли услуг в организации функционирования различных хозяйственных систем, в том числе и в домашнего хозяйства,

что вызывает необходимость выделения данного вида услуг в специальный блок в их общей структуре как хозяйственные услуги.

Включенные в состав "деловых" и "бытовых" услуг не все услуги могут быть отнесены к хозяйственным, производственного или бытового назначения, не косвенно, а непосредственно определяющим хозяйственную деятельность предприятий или домохозяйств. Например, страховые и консультационные услуги предприятиям в сфере финансов, аудита не могут быть отнесены к хозяйственным услугам, так как они не непосредственно, а только косвенно оказывают свое влияние на хозяйственную жизнь предприятия. Также и услуги парикмахерских, фотографий, ритуальные услуги, входящие в состав бытовых услуг, не оказывают непосредственного воздействия на ведение домашнего хозяйства. Одновременно в состав бытовых услуг включены услуги по ремонту личного автотранспорта, бытовой радиоаппаратуры, ремонту и строительству жилья, дачных построек и т.д., то есть услуги, непосредственно влияющие на ведение домашнего хозяйства. В состав деловых услуг включены инжиниринг, лизинговые услуги, которые также прямо оказывают влияние на хозяйственную деятельность предприятий.

Хозяйственно-бытовые услуги выполняют важную социальную функцию, обеспечивают потребности человека, его семьи, связанные с экономией затрат труда на ведение домашнего хозяйства, с освобождением времени для развития интеллектуальных способностей человека, тем самым способствуют расширенному воспроизводству рабочей силы. Кроме того, решается и такая важнейшая задача, как обеспечение комфортности жилых условий - одной из характеристик качества жизни. Выделение хозяйственно-бытовых услуг в специальный структурный блок сферы услуг значительно усилит внимание властных органов разного уровня к данному виду услуг, что будет способствовать активизации решения задачи повышения уровня жизни населения.

В работе значительное внимание уделено исследованию социально-экономических основ развития региональных рынков хозяйственно -бытовых услуг. В процессе исследования установлено, что такими основами развития рынков услуг, включая хозяйственно-бытовые услуги, служат:

- состояние, тенденции и социальная эффективность развития экономики страны и регионов;

- институциональные преобразования (изменение отношений

собственности, степень их защиты, формирование «правил игры» на рынках услуг);

- масштабы развития предпринимательской деятельности, формирования эффективных собственников;

- повышение качества услуг;

- повышение уровня доходов населения регионов, регулирование цен и тарифов на услуги;

- развитие материально-технической базы производителей услуг;

- повышение уровня оплаты труда производителей услуг.

Вработе подчеркивается,что поддерживая позицию экономистов о

стимулирующей роли рынка в развитии сферы услуг, автор считает, что критериями определения границ платности ряда услуг (образования, здравоохранения) должна быть их социальная значимость, а услуг хозяйственно-бытового назначения - социальное положение населения.

В работе дан подробный анализ состояния и тенденций развития рынка хозяйственно-бытовых услуг в Республике Кабардино-Балкарии, в сравнении в целом по Российской Федерации и рядом других регионов.

Исследование рынка сферы услуг позволило выявить его особенности, к числу которых отнесено: 1) рынок услуг - это рынок потребителей, где определяющую роль играет заказчик; 2) трудности формирования конкурентной среды в силу значительной роли локальных монополий в сфере хозяйственно-бытоЛх услуг (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение; 3) высокая зависимость спроса на услуги от уровня и изменения доходов населения и тарифов на услуги; 4) влияние степени насыщенности домашнего хозяйства бытовой техникой; 5) обусловленность развития рынка услуг состоянием его инфраструктуры.

На основе анализа состояния рынка услуг сделан вывод о низких темпах его развития в целом, включая рынок хозяйственно--бытовых услуг, а также значительную дифференциацию его масштабов в различных регионах страны.

Анализ показал, что основными причинами низкой динамики развития рынка услуг, включая хозяйственно-бытовые, в регионах являются: недостаточность развития системы предприятий и организаций (количественно и территориально), оказывающих услуги населению; низкий уровень доходов значительной части населения и значительная их дифференциация по регионам; рост уровня цен и тарифов на услуги; медленное развитие предпринимательства, включая сферу

индивидуальной трудовой деятельности; отсутствие конкуренции (даже в условиях значительной доли нелегальной деятельности в сфере услуг); часто низкое качество оказываемых услуг.

Свидетельством влияния указанных причин на дифференциацию региональных рынков услуг служат статистические данные о масштабах оказания услуг населению в различных регионах страны. По данным на 2003 г., объем платных услуг на душу населения по Российской Федерации составил 9 981 руб. в год, а в Москве - 37 640 руб., в Ставропольском крае - 7 953 руб., в Северной Осетии - 6 850 руб., а в Кабардино-Балкарии -5 362 руб., в Усг&Ордынском Бурятском национальном округе - всего 786 рублей. Значительная разница по регионам и в объемах платных бытовых услуг - от 2 742 руб. в Москве, 602 руб. в Кабардино-Балкарии до 77 руб. в Усть-Ордынском Бурятском национальном округе и 54 руб. в Ингушетии.

Во второй главе "Направления развития рынка хозяйственно-бытовых услуг населению" основное внимание уделено исследованию таких основополагающих факторов развития рынка услуг, как повышение качества услуг, развитие предпринимательства, содействие органов государственной и муниципальной власти.

В работе подчеркнуто, что повышение качества услуг, в том числе и хозяйственно-бытовых, - важнейшее требование к функционированию сферы деятельности, связанной с удовлетворением потребностей населения, а также кардинальное средство развития рынка услуг. Учитывая, что существование взаимосвязи качества и масштабов рынка услуг общеизвестно, исследование было направлено на выяснения механизма влияния качества объекта купли-продажи (услуги) на развитие рынка. В связи с этим, в работе проанализированы причины, обусловливающие необходимость повышения качества услуг. Установлено, что такие причины носят как объективный, так и субъективный характер.

В условиях рыночной экономики к числу объективных причин относятся:

- рост уровня обобществления производства услуг, выражающегося в углублении общественного разделения труда в данной сфере, что усиливает взаимосвязи как производителей услуг, так и между производителями и потребителями услуг, следовательно, повышает ответственность производителей услуг за более качественное удовлетворен потребностей заказчика;

- дерегулирование экономики в целом и усиление рыночного характера оказания услуг, что активно способствует развитию конкуренции на рынке услуг со всеми вытекающими последствиями;

- рост денежных доходов и их дифференциация, что имеет своим логическим следствием расширение и углубление потребительских предпочтений и повышенных требований к полезным характеристикам потребляемых услуг.

Вторая группа причин необходимости повышения качества услуг носит субъективный характер и связана с бизнес-деятельностью по их производству и реализации: более высокая лояльность потребителей услуг, повышение гордости служащих организаций, осуществляющих услуги, повышение доходов производителей услуг.

В диссертации подчеркивается, что структуризация причин важности повышения качества услуг, влияющего на развитие их рынка, может быть проведена и на основе социального и экономического критериев. В связи с этим, важнейшей причиной необходимости высокого качества услуг и наиболее обобщенным социальным критерием его оценки служит степень удовлетворения потребностей потребителя услуг. На основе экономического критерия можно выделить причины необходимости повышения качества услуг, связанные как с интересами производителей, так и потребителей. Производители заинтересованы в увеличении прибыльности своей деятельности и предпринимательского дохода, в росте дивидендов инвесторов, в завоевании и развитии рынка данного вида услуг, в укреплении конкурентных позиций на данном рынке. Экономический интерес потребителя услуг проявляется в оптимизации своих затрат на получение услуги и результатов от ее потребления.

Автор приходит к выводу, что отличительными чертами качества услуг можно назвать: определение качества услуг потребителем по ее конечному результату; обусловленность качества услуг опытом и мастерством производителя услуг, качеством материалов, с помощью которых оказывается услуга; непостоянство качественных характеристик; степень полезных характеристик получаемой услуги; связь качества услуги с характером отношений между производителем и потребителем услуги.

Многочисленность видов услуг, отмечается в диссертации, обусловливает многочисленность показателей их качества, которые могут быть определены и измерены (оценены) в каждом конкретном случае -надежность, соблюдение гарантийных сроков, обеспечение нормативных

параметров получаемых услуг. Состояние качества оказываемых хозяйственно-бытовых услуг и направления его повышения рассмотрены на примере Кабардино-Балкарской Республики. Сделан вывод о том, что качественные характеристики таких услуг, как электрообеспечение, услуги теплообеспечения жилых помещений, ремонт автотранспортных средств населения и др. не в полной мере удовлетворяют потребителей данных видов услуг и они нуждаются в совершенствовании.

В работе отмечается, что огромный ресурс в развитии рынка услуг, следовательно, в более полном удовлетворении потребностей населения в услугах высокого качества заложен в развитии предпринимательства в данной сфере деятельности. Организационно-экономическая структура предпринимательского сектора экономики включает крупные, средние и мелкие предприятия, функционирующие на основе различных форм собственности. Например, по данным на 2003 г, удельный вес частных предприятий, оказывающих ремонтно-эксплуатационные услуги составляет 38,6% от общего числа предприятий, функционирующих в данном секторе услуг. В сфере оказания коммунальных услуг удельный вес частных предприятий составляет 33,1%.

Значительную роль в сфере оказания услуг, включая сектор хозяйственно-бытовых услуг, играют малые предприятия, но динамика их незначительна и не носит устойчивого характера. Например, численность малых предприятий, оказывающих услуги жилищно-коммунального характера на 2004 г, составляла 4 тыс., это на 1,2 тыс., больше чем в 1997 г., но на 1,4 тыс. меньше, чем было в 2000 г. Численность малых предприятий, оказывающих услуги непроизводственного бытового характера, осталась в 2004 г. такой же, как была в 1997 г. (10,3 тыс.). Значительный рост числа малых предприятий наблюдается в торговле и общественном питании (за указанный период времени - увеличение на 57,4 тыс.), в сфере транспортных услуг (увеличение на 4,3 тыс.), в сфере услуг связи (увеличение на 1,8 тыс.).

В работе отмечается, что увеличение численности малых предприятий, функционирующих в сфере услуг, еще не означает роста масштабов подлинно предпринимательской деятельности, основанной на принципах инновационности. К такому характеру деятельности способны не все, кто занимается оказанием услуг. В связи с этим, вполне обоснованной является постановка проблемы о формировании эффективного собственника, в решении которой существенную роль

может сыграть государство и местные органы власти. Развитие предприятий и организаций предпринимательского типа в сфере услуг, способных обеспечить качественное удовлетворение потребностей населения, может служить действенным средством вытеснения нелегальной деятельности, часто не имеющих профессиональных навыков, отдельных личностей или групп.

Большую значимость в оказании некоторых видов хозяйственно-бытовых услуг имеет семейный бизнес, индивидуальная трудовая деятельность, ремесленное производство услуг. Об этом свидетельствует например, опыт Германии, где имеется около 600 тыс. ремесленных предприятий, насчитывающих в среднем до 8 работников, руководимых мастерами. Преобладающей сферой их деятельности является строительство - домов, дорог, сервисные услуги. Ремесленническая деятельность создает условия для создания мелких фирм, которые служат местом подготовки предпринимателей - профессионалов. Важно то, что обучение учеников разрешается только мастерам, получившим «большое удостоверение о квалификации» после сдачи соответствующего экзамена. На территории административный округов создаются ремесленные палаты, которые объединены в Конгресс ремесленных палат. Создание так называемых саморегулируемых организаций малого бизнеса в России может оказать положительное воздействие на развитие малого бизнеса, выполняя функции его защиты, лоббирования его интересов. Практика деятельности национальных ассоциаций и союзов предпринимателей свидетельствует о их огромных возможностях.

Исследование показало, что несмотря на индивидуальный характер оказания многих видов услуг, они выполняют важную социальную функцию - обеспечение высокого качества жизни, которая непосредственно связана с задачами и интересами государства, всех властных органов. Выполнение социальных функций государством -многоплановый процесс, который включает различные направления - от организации производства общественных благ до непосредственного позитивного воздействия на уровень жизни человека, включая и бытовое обслуживание. В работе подчеркивается, что необходимость активной социальной политики государства обусловлена еще и тем, что осуществляемая трансформация экономической системы сопровождается коммерциализацией сферы услуг в условиях значительной безработицы в ряде регионов страны и недостаточного уровня доходов населения.

В арсенале государственных, региональных и муниципальных органов власти есть значительные возможности и средства положительного воздействия на развитие системы хозяйственно--бытовых услуг населению. По мнению автора, в деле удовлетворения потребностей населения властные органы могут использовать:

- прогнозную проработку вопросов развития сферы услуг;

- разработку целевых региональных программ, включающих как развитие хозяйственно-бытовых услуг, так и определение ресурсов технического переоснащения предприятий данного сектора, подготовку кадров;

- осуществление индикативного планирования развития услуг с учетом региональных особенностей и возможностей;

- регулирование цен и тарифов на услуги с учетом динамики доходов населения;

- разработку и принятие законодательных и правовых актов, регулирующих правила взаимоотношений между производителями и потребителями услуг;

- оказание финансовой и материальной помощи предприятиям сферы услуг в развитии и укреплении инфраструктуры хозяйственно-бытовых услуг;

- осуществление реформы жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей не только обеспечение безубыточного функционирования данной сферы, но и повышение качества услуг при сокращении затрат;

- содействие развитию рынка хозяйственно-бытовых услуг на основе создания условий для активной предпринимательской деятельности в различных организационно-правовых формах хозяйствования, устранения локального монополизма.

Существенной формой активизации функционирования рынка хозяйственно-бытовых услуг, по мнению автора, может служить создание под руководством местных органов власти региональных Центров развития сферы услуг логистического типа, функционирующего на рыночных принципах. Логистика, с точки зрения практического назначения, представляет собой интегральный инструмент менеджмента, способствующий достижению стратегических, тактических или оперативных целей организации бизнеса и/или сервисными потоками, а также сопутствующими им потоками информации и финансовых средств. Этот

«интегральный инструмент» реализуется в определенных организационных структурах, обеспечивающих достижение поставленных целей на основе логистических операций, выполнения присущих им функций. Основными функциями данных Центров должны быть: анализ состояния рынка услуг, его отдельных видов; регулирование и контроль за развитием различных видов услуг; организация оптимального размещения инфраструктуры услуг; содействие развитию предпринимательства, включая индивидуальную трудовую деятельность; борьба с нелегальными способами оказания услуг; распространение информации о рынке услуг; налаживание контактов между заказчиками и производителями услуг; организация финансовых и материальных потоков; заключение договоров на оказание услуг и оказание юридической помощи участникам рынка услуг.

Большую помощь в организации хозяйственно-бытовых услуг населению местные органы власти могут оказать посредством активизации своей деятельности по созданию объединений жильцов в Товарищества собственников жилья (ТСЖ). Товарищества объединяют собственников жилья для совместного управления и в установленных законом рамках распоряжения недвижимым имуществом.

Целью товарищества собственников жилья является обеспечение должного содержания жилых площадей, всего здания и прилегающего земельного участка, а также организация предоставления коммунальных услуг членам товариществ и защита их интересов как потребителей коммунальных и других услуг, сотрудничество с государственными и негосударственными организациями для улучшения качества проживания.

Объединение собственников жилья в товарищества является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников жилья получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а, следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели. Комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый ТСЖ, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и т.д., так как прямо заинтересованы в установке приборов индивидуального учета потребляемых энергоресурсов.

Наиболее рациональным решением проблемы содержания и обслуживания жилищного фонда является создание товариществ на базе нового строительства. В этом случае вновь построенные жилые дома в городах не принимаются в муниципальную собственность, а передаются создаваемым либо в ходе строительства, либо после его завершения ТСЖ.

В работе подчеркивается, что результативность деятельности местных органов власти, направленной на развитие рынка сферы услуг населению, включая хозяйственно-бытовые услуги, в значительной степени зависит от межбюджетных отношений в стране и регионах. Закрепленные за муниципальными образованиями обязанности, в том числе по социально-экономическому развитию, должны иметь финансовое обеспечение. В соответствии с уточнениями законодательства о местном самоуправлении, с 1 января 2006 г. вводится его новая организационная структура. Все муниципальные образования подразделяются на три типа: поселение, муниципальные районы, городские округа. Каждый тип муниципальных образований получает свою сферу деятельности. Вопросы жизнеобеспечения населения возлагаются на городские и сельские поселения, а муниципальные районы призваны обеспечивать межпоселенческие связи. Новая структура муниципальных образований может усложнить проблему финансового обеспечения обязанностей их звеньев. В связи с этим возрастает роль стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, а также муниципального менеджмента.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

Основные положения диссертации изложены автором в следующих публикациях:

1. Шогенов В.М. Предпринимательская деятельность в сфере хозяйственных услуг. // Прогрессивные формы хозяйствования. М: Изд-во РАГС, 2005. - 0,5 п.л.

2. Шогенов В.М. Социально-экономические основы развития сферы хозяйственно-бытовых услуг. // Стратегия и факторы инновационного управления социально-экономическими системами. М.: Изд-во РАГС, 2005. -0,8 п.л.

3. Шогенов В.М. Воздействие государства на развитие хозяйственно-бытовых услуг. // Стратегия и факторы инновационного управления социально-экономическими системами. М.: Изд-во РАГС, 2005. -0,8 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Шогенов Валерий Мухамедович

Развитие рынка хозяйственно--бытовых услуг населению

Научный руководитель Доктор экономических наук, профессор Хорзов Станислав Евтифьевич

Изготовление оригинал-макета Шогенов Валерий Мухамедович

Подписано в печать

Усл. п.л.

Российская академия государственной службы При Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № £3/

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

/ \

11 ИЮ1Ш05 It^J

125 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шогенов, Валерий Мухамедович

Введение.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЫНКА ХОЗЯЙСТВЕННО-БЫТОВЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. ч? Хозяйственно-бытовые услуги как объект исследования.

1.2. Социально-экономические основы развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг.

1.3. Анализ состояния и тенденции развития рынка хозяйственно-бытовых услуг в Республике Кабардино-Балкарии.

ГЛАВА И. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ХОЗЯЙСТВЕННО

БЫТОВЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ.

2.1. Повышение качества хозяйственно-бытовых услуг как фактор развития рынка.

2.2. Активизация предпринимательской деятельности в сфере хозяйственно-бытовых услуг.

2.3. Воздействие государственных и муниципальных органов власти на развитие рынка бытовых услуг населению.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие рынка хозяйственно-бытовых услуг населению в регионе"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки направлений динамичного развития хозяйственно-бытовых услуг, способных полностью и качественно удовлетворить потребности населения.

Общемировая тенденция заключается в расширении ассортимента услуг, в повышении их доли в структуре валового внутреннего продукта. В ряде экономически развитых стран доля услуг в ВВП достигает 70-75%. В российской экономике доля услуг в валовом внутреннем продукте также увеличивается и достигает более 53%. Однако уровень развития сферы услуг, ее качественные характеристики еще не соответствуют потребностям населения. Кроме того, в стране существует неравномерное развитие сферы услуг по ее регионам, что особенно наглядно проявляется в различных объемах услуг, приходящихся на душу населения. Медленно идет процесс включения предприятий и организаций в систему рыночных отношений. Существует проблема повышения качества предоставляемых услуг населению.

Учитывая, что состояние сферы услуг, в том числе и хозяйственно-бытовых, в значительной степени зависит от деятельности органов власти муниципальных образований, а они функционируют в регионах с разным уровнем социально-экономического развития, организация управления сферой услуг населению характеризуется также существенными различиями. В большинстве своем органы местного самоуправления нуждаются в научно-методической помощи при разработке мер, направленных на развитие сферы услуг в условиях рыночных отношений. Необходимость теоретических разработок и практических рекомендаций, направленных на решение данных проблем и определяет актуальность избранной темы исследования.

Разработанность темы исследования. Вопросам развития рыночных отношений, в том числе и в сфере услуг, в последние годы уделяется все большее внимание со стороны экономистов, государственных и местных органов власти. Проблемы формирования институциональных условий развития сферы услуг рассмотрены в Концепции Минсоцзащиты «О развитии социального развитии социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1993 г.), в Указах Президента Российской Федерации «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилых фондов» (март 1996 г.), в Концепции Правительства РФ о проведении жилищной реформы.

Проблемам формирования стратегии, программ развития муниципальных образований, становления механизма управления региональной экономикой, в том числе и сферой услуг, посвящены научные работы Алисова А.Н., Бурака П.И., Гапоненко А.Л., Жильцова Е.Н., Егорова Е.В., Лаврова М.Т., Лексина В.Н., Куранова Л.П., Николаева В.А., Федорова Н.В., Швецова А.Н. Вопросы формирования рыночных отношений в сфере услуг исследовали Гуртов В.К., Корягина Т.И., Рутгайзер В.М., а в связи с осуществлением жилищной реформы -Бессонов О.Е., Брячихин A.M., Бузырев В.В., Дяченко Л.Г., Зотов В.Б., Кирсанов С.А., Ряховская А.Н. и др.

В работах Архангельского В.Н., Воронина А.Ю., Карданова В.З., Кушлина В.И., Макарова А.А., Сорокина И.С. проанализированы проблемы обеспечения эффективности энергетических услуг, формирования оптово-розничного рынка электроэнергии, реструктуризации естественных монополий в электроэнергетике.

В последние годы появились работы, в том числе и на основе диссертационных исследований, в которых рассматриваются проблемы развития сферы услуг, оказываемых в рамках муниципальных образований, его ресурсного обеспечения. Авторами таких работ являются: Демидова JL, Лапицкая И.В., Санин И.Н. Проблемам занятости и подготовки кадров в сфере услуг посвящены работы Бреева Б., Нанавяна А. В работах Сорокиной В., Хаксевера К., Рендера Б., Рассела Р., Мердика Р., Люмана Г. показан зарубежный опыт развития сферы услуг, раскрыты направления экономии энергоресурсов в домашнем хозяйстве.

Краткий обзор проблематики научных публикаций, связанной с исследованием сферы услуг, показывает, что преимущественное внимание уделяется практическим проблемам осуществления жилищно-коммунального хозяйства, сектору энергетических услуг. В наименьшей степени исследованы процессы развития рыночных отношений в секторе хозяйственно-бытовых услуг. Это и обусловило выбор темы исследования.

Цель исследования состоит в выявлении особенностей и разработке направлений развития рынка хозяйственно-бытовых услуг как кардинального условия удовлетворения потребностей населения.

Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:

- уточнить экономическую сущность услуги;

- дать характеристику хозяйственно-бытовых услуг и выявить их социальную функцию; выявить социально-экономические основы развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг;

- исследовать особенности рынка услуг;

- проанализировать состояние рынка хозяйственно-бытовых услуг в Республике Кабардино-Балкария;

- исследовать качественные характеристики хозяйственно-бытовых услуг и причины повышающейся роли качества услуг в развитии рынка; обосновать направления развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг населению;

- выработать средства государственного и муниципального воздействия на развитие рынка хозяйственно-бытовых услуг.

Объектом исследования является процесс развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг населению.

Предметом исследования выступают социальные и экономические отношения, возникающие в процессе развития рынка хозяйственно-бытовых услуг населению.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых по организации функционирования и регулирования сферы услуг, российское законодательство и нормативные акты.

В процессе исследования использованы методы системного, экономико-статистического и структурно-функционального анализа, межстранового сопоставления. В качестве эмпирического материала использованы официальные статистические данные, материалы периодических изданий, научная литература по рассматриваемой проблеме.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в выявлении особенностей развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг и разработке предложений, направленных на обеспечение роста масштабов данного вида услуг населению и повышения их качества.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

1. Введено в научный оборот понятие «хозяйственно-бытовые услуги», характеризующиеся как составная часть платных услуг, обеспечивающих экономию затрат труда на ведение домашнего хозяйства, увеличение свободного времени, создающих условия для расширенного воспроизводства рабочей силы, развития интеллектуальных способностей человека, а также комфортное благоустройство быта.

2. Выявлены особенности развития рынка услуг, характерные и для рынка хозяйственно-бытовых: индивидуальный характер услуг и определяющая роль потребителей услуг, когда начальным моментом возникновения отношений между производителем и покупателем услуги служит заказ потребителя; трудности формирования конкурентной среды, обусловленные существованием естественных монополий, преимущественно локального характера (ЖКХ, тепло- и водоснабжение и др.); зависимость спроса на хозяйственно-бытовые услуги от множества факторов (вторичность спроса на услуги по сравнению со спросом на материальные блага, уровень доходов населения, насыщенность домашнего хозяйства бытовой техникой); состояние инфраструктуры сферы услуг.

3. На основе анализа состояния развития хозяйственно-бытовых услуг в Кабардино-Балкарской Республике установлены основные причины их недостаточной реальной динамики: низкий уровень доходов населения (как и во многих регионах страны); недостаточная развитость (по мощности и территориальному размещению) инфраструктуры; рост уровня цен и тарифов на услуги; отсутствие развитой системы предпринимательства и конкуренции; часто низкое качество оказываемых услуг.

4. Обоснованы пути развития регионального рынка хозяйственно-бытовых услуг: формирование эффективного собственника, развитие предпринимательства и конкуренции; совершенствование материальной базы производства услуг и их инфраструктуры; формирование информационных служб; преодоление локального монополизма.

5. Сделан вывод о повышении значимости качества услуг в развитии рынка, что обусловлено объективными и субъективными причинами. К числу объективных причин относятся: углубление общественного разделения . труда и упрочение -связей между производителями и потребителями услуг; развитие рыночной конкуренции; расширение потребительских предпочтений и требований к большей полезности потребляемых услуг. Причины субъективного характера связаны с развитием бизнес-деятельности (завоевание рынка, стремление к большей прибыли, укрепление лояльности потребителей услуг). Сформулировано предложение: характеризовать качество услуг на основе социального и экономического критериев.

6. В целях активизации развития сферы услуг предложено создание региональных центров развития услуг логистического типа, функционирующих на рыночных условиях, основными функциями которых должны быть: анализ состояния сферы услуг, ее отдельных видов; планирование, регулирование и контроль за процессами развития различных видов услуг; организация оптимального размещения предприятий и организаций, обеспечивающих услуги; организация предпринимательской деятельности в сфере услуг посредством регулирования материальных, финансовых и информационных потоков; поиск заказчиков услуг, заключение договоров; формирование правил ценообразования на услуги; оказание юридической помощи участникам рынка услуг.

7. Разработаны направления государственного и муниципального воздействия на развитие хозяйственно-бытовых услуг населению: осуществление индикативного планирования и программирования развития сектора хозяйственно-бытовых услуг; формирование объединений собственников жилья - потребителей услуг; регулирование цен и тарифов на услуги в соответствии с доходами населения; формирование региональных центров развития услуг; применение конкурсной основы финансирования местными органами власти проектов развития услуг; организация подготовки кадров, способных работать в условиях рынка; содействие предпринимателям в получении инвестиционных ресурсов для развития сектора хозяйственно-бытовых услуг.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до практических рекомендаций, направленных на развитие рыночных отношений в сфере хозяйственно-бытовых услуг как кардинального средства повышения их качества в процессе удовлетворения потребностей населения.

Материалы диссертационного исследования могут использоваться при разработке программ развития сферы коммунально-бытовых услуг, а также в процессе повышения квалификации муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях кафедры (2004 и 2005 гг.), а также опубликованы в трех авторских работах, общим объемом 2.1 п.л.

Теоретические положения и практические рекомендации, выработанные в ходе исследования, прошли апробацию на заседании проблемной группы кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС.

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шогенов, Валерий Мухамедович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование посвящено выявлению особенностей развития рыночных отношений и направлений их развития в сфере хозяйственно-бытовых услуг. В свйзи с этим прежде всего проанализированы различные трактовки сущности услуги и дано авторское понимание данной категории. По мнению автора, услуга - это вид деятельности, в котором полезный эффект конкретного труда обеспечивает удовлетворение личных или производственных потребностей заказчика в процессе затрат этого труда. Тем самым выражается согласие с мнением экономистов о том, что полезный эффект услуги потребляется в процессе оказания услуги, а также несогласие с утверждениями тех, кто считает, что услуга оказывается в вещной форме.

Одновременно с утверждением, что услуга не может быть физическим благом, товаром как продукт труда, услуга приобретает общественную форму товара как объект купли-продажи. Услуга обладает всеми атрибутами товара — потребительной стоимостью и стоимостью.

В работе дана характеристика сферы услуг по ряду параметров: по динамике ее доли в производстве валового внутреннего продукта, по масштабам занятости в данной сфере, по масштабам создание новых предприятий. Сделан вывод о том, что сфера услуг претерпевает структурную и функциональную трансформацию, что проявляется в расширении ассортимента услуг, в развитии хозяйственных, воспроизводственных, интеллектуальных направлений.

Новый российский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), принятый в 1993 г. и построенный на основе международных классификаторов (МСОК ООН и КОП) не предусматривает выделение сектора услуг обеспечивающих эффективное ведение домашнего хозяйства, создающих условия для увеличения свободного времени, необходимого для развития личности, ее -творческих -способностей—Социальная и экономическая значимость данного вида услуг, по нашему мнению, вызывает потребность выделения их в структуре услуг как сектор хозяйственно-бытовых услуг. Выделенные в структуре услуг "деловые" и "бытовые" услуги, включают услуги различного функционального назначения, отдельные виды которых непосредственно воздействуют на ведение домашнего хозяйства, обеспечивают комфортность быта. Учитывая социальную значимость данного вида услуг предлагается сгруппировать их в особую структурную группу.

Хозяйственно-бытовые услуги - это составная часть платных услуг, обеспечивающих экономию времени на ведение домашнего хозяйства, тем самым создание условий для расширенного воспроизводства рабочей силы, развития ее интеллектуальных способностей, а также комфортного благоустройства быта.

Условия, влияющие на развитие сферы услуг, в том числе и хозяйственно-бытовых, разнообразны. Прежде Есего, состояние сферы услуг зависит от уровня и тенденций развития экономики в целом, ее социальной эффективности. Известно, что существует закономерность, выражающая зависимость между уровнем производительности труда в сфере материального производства и развитием сферы услуг. Кроме того, развитие вещественных элементов производительных сил непосредственно влияет на совершенствование технической базы сферы услуг. Фондовооруженность в сфере услуг растет, но все же доля инвестиций в отрасли, оказывающие услуги, постепенно сокращается. Существенной проблемой остается разработка и производство специальной техники для предприятий сферы хозяйственно-бытовых услуг, отсутствие которой сдерживает снижение издержек производства услуг повышение их качества.

К числу факторов, формирующих социально-экономические основы развития сферы услуг также следует отнести: институциональные преобразования (разгосударствление, в том числе приватизация, охрана прав собственности); развитие рыночных отношений; изменения в уровне доходов населения н тарифов на услуги, совершенствование оплаты труда производителей услуг.

Приватизация и изменение отношений собственности в результате ее осуществления, с одной стороны, служит основой развития рыночных отношений, том числе и в сфере услуг, тем самым создает условия для формирования эффективного собственника, предпринимательства и, следовательно, повышения качества услуг. С другой стороны, развитие рыночных отношений, то есть платных услуг, сужает возможности получения услуг для значительной части населения, особенно для тех, кто имеет доходы ниже прожиточного уровня. Официальные статистические данные свидетельствуют о прямой зависимости уровня потребляемых услуг от уровня доходов населения.

Практика показывает, что существенную роль в развитии сферы услуг, в том числе и хозяйственно-бытовых, играют цены и тарифы. Влияние цен и тарифов на услуги особенно сказывается в регионах с низкими подушевыми доходами. Причинами роста цен и тарифов часто служит локальный монополизм в сфере хозяйственно-бытовых услуг, ветхость инфраструктуры данного сектора, значительные потери энергии, тепла, а также несовершенство ценообразования, управления сферой услуг. В работе сделан вывод о том, что критерием границ платности хозяйственно-бытовых услуг должен быть уровень социального положения населения. Как выход из противоречия между обеспечением самодостаточности для воспроизводства сферы бытовых услуг в целом и социальными последствиями повышения цен и тарифов должна быть организация помощи государства малообеспеченным семьям. Однако организация домашнего хозяйства все же должна строиться на системе - платных услуг. — — ---------------------------

Одной из социально-экономических предпосылок развития услуг, повышения ее качественных характеристик служит совершенствование оплаты труда производителей услуг. В настоящее время среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах обслуживания составляет 85% от средней величины по экономике в целом.

Несмотря на существование факторов, препятствующих или затрудняющих развитие сферы услуг, анализ статистических данных показывает, что объем платных услуг имеет явную тенденцию к росту, в том числе и на душу населения. Причем положительная динамике сферы услуг характеризуется не только в стоимостных показателях, но и в неизменных ценах. Меняется и структура услуг: растет доля услуг связи, жилищно-коммунального хозяйства, но сокращается доля бытовых услуг (с 19,3% в 1995 г. до 10,7% в 2003 г.). Среди бытовых услуг наиболее динамично развиваются услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, по ремонту и строительству жилья, ремонту и изготовлению мебели и др. Однако анализ показывает, что в различных экономических регионах существуют значительные различия в масштабах, видах оказываемых услуг, в динамике их развития. Это обусловлено рядом специфических причин, характерных для того или иного региона: отсутствие территориального размещения предприятий и организаций сферы услуг, недостаточное энергообеспечение, различный уровень качества инфраструктуры услуг и т.д. Все это влияет на незавершенность благоустройства жилого фонда в разных репюнах, хотя и в разной степени. Например, водопроводом обеспечено 75% жилого фонда страны, газом - 70%, горячим водоснабжением - 61%, напольными электроплитами — всего 17%. Сельский жилой фонд имеет более низкие показатели (кроме газификации) благоустройства.

При анализе факторов, влияющих на развитие сферы услуг, особенно хозяйственно-бытового назначения, важно учесть особенности рыночных отношений в сфере услуг. К числу таких особенностей следует отнести: определяющая роль потребителей услуг в возникновении отношений купли-продажи, ибо начальным моментом возникновения подобных отношений служит индивидуальный заказ потребителя услуги; трудности формирования конкурентной среды на рынке услуг, обусловленные существованием естественных монополий, преимущественно локального типа (водоснабжение, ЖКХ); вторичность спроса на услуги по сравнению со спросом на материальные блага, особенно потребительского характера; степень насыщенности домашнего хозяйства бытовой техникой; состояние инфраструктуры сферы услуг.

Важнейшей характеристикой функционирования сферы услуг в целом и хозяйственно-бытовых услуг, в частности, служит их качество Потребитель услуги непосредственно на себе, прямо или непосредственно ощущает качество услуги, так как качество услуги есть ни что иное, как характеристика степени удовлетворения потребности заказчика. Следовательно, важнейшим критерием на основе которого можно определить показатели качества услуг, является социальный. Кроме данного критерия критерием качественной оценки услуги служит экономический эффект. Экономический критерий качества услуг обусловливает необходимость учета затрат на оказание услуги и прибыльности производителей услуг, а также обусловливает учет таких показателей, как степень завоевания и развития рынка, укрепление конкурентных позиций, обеспечение потребительского эффекта.

Многочисленность видов услуг, их различимое функциональное назначение предопределяют множество показателей их качества.

Состояние качества хозяйственно-бытовых услуг показано на примере электро-, водо-, тепло-, газоснабжения населения Республики Кабардино-Балкарии. Установлено, что оказание названных видов услуг для населения нуждается в значительном улучшении и прежде всего в повышении их качества: надежности снабжения электроэнергией, при соблюдении ее технических параметров, а также обеспечение температурного комфорта, повышение эффективности использования энергоресурсов.

На основе анализа тенденций развития рынка услуг и выявления причин, сдерживающих его развитие, сделан вывод о возможных путях совершенствования рыночных отношений в сфере услуг, способных значительно повысить их качество. К числу таких направлений следует отнести: формирование эффективного собственника, развитие предпринимательства и конкуренции; совершенствование материально-технической базы производства услуг и их инфраструктуры; формирование информационных служб; рациональное размещение предприятий сферы хозяйственно-бытовых услуг; развитие концессионных начал в организации сказания услуг.

Особый упор при выявлении средств развития сферы услуг и повышения их качества сделан на роль предпринимательства. Организационно-экономическая структура предпринимательского сектора экономики включает крупные, средние и мелкие предприятия и организации, которые функционируют на основе государственной, муниципальной и частной или смешанной форм собственности. В сфере оказания хозяйственно-бытовых услуг большую роль играют мелкие предприятия, субъекты индивидуально-трудовой деятельности. Высокая степень индивидуализации подобных услуг создает для таких предприятий наиболее благоприятные условия. В 2003 г. число частных предприятий в сфере жилищных (ремонтно-эксплуатационных) услуг было 20768 единиц, т.е. 38,6%, а в сфере коммунальных услуг - 24 357 единиц, т.е. 33,1% от общего числа-предприятий-этих секторов услуг. Следовательно, частный сектор услуг охватывает только одну треть данных услуг, если судить по числу действующих здесь предприятий. Одновременно медленно идет процесс формирования субъектов рыночного спроса на жилищно-коммунальные услуги. В 2003 г. насчитывалось только 27725 товариществ собственников жилья, или 0,45% от числа многоквартирных поселений.

Медленные темпы развития рыночных отношений в сфере хозяйственно-бытовых услуг, формирования предприятий подлинно предпринимательского типа в сфере услуг во многом связано с отсутствием квалифицированных кадров как исполнителей, так и организаторов-предпринимателей, способных эффективно работать в рыночных условиях.

Хозяйственно-бытовые услуги в большей мере, чем другие виды услуг, персонифицированы, связаны с удовлетворением интересов, потребностей индивидуальных потребителей, семьи. Однако, создание благоприятных условий для совершенствования организации быта, домашнего хозяйства, обеспечения свободного времени для интеллектуального совершенствования человека - важнейшая задача и государства. Государство решает данные проблемы посредством выработки и реализации социальной политики.

Государственное воздействие на развитие услуг может быть осуществлено посредством следующих мер:

- организация индикативного планирования развития сферы услуг основанного на прогнозных разработках;

- разработка нормативно-правовой базы функционирования сферы хозяйственно-бытовых услуг, правил, регулирующих отношения между производителя, и потребителями услуг;

- установление государственных норм, стандартов и индикаторов качества оказываемых населению услуг;— — —

- регулирование цен, тарифов на услуги в соответствии с уровнем доходов населения; последовательное осуществление реформы жилищно-коммунальной хозяйства;

- разработка и реализация программ технического перевооружения предприятий сферы услуг;

- организация подготовки и переподготовки квалифицированных кадров, способных работать в рыночных условиях.

Активизации процесса развития сферы хозяйственно-бытовых услуг может способствовать предлагаемая в работе создание региональных Центров развития услуг логистического типа, функционирующих на рыночных условиях. Основными функциями этих Центров могут быть: анализ состояния сферы услуг, ее отдельных секторов и видов; планирование, регулирование и контроль за процессами развития различных видов услуг; организация оптимального размещения предприятий и организаций, обеспечивающих услуги; организация предпринимательской деятельности в сфере услуг на региональном уровне посредством регулирования материальных, финансовых и информационных потоков; поиск заказчиков услуг, заключение договоров; организация транспортно-экспедиционных услуг; формирование правил ценообразования на услуги; оказание юридической помощи участникам, рынка услуг.