Развитие рынка труда на основе формирования гендерных приоритетов регулирования занятости тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие рынка труда на основе формирования гендерных приоритетов регулирования занятости"

На правах рукописи

Шершова Лидия Владимировна

Развитие рынка труда на основе формирования тендерных приоритетов регулирования занятости

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Новосибирск - 2009

2 с и;..?

003465101

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Томский государственный архитектурно-строительный университет» на кафедре экономики строительства и ГОУ ВПО «Сибирский государственный университет путей сообщения (СГУПС)» на кафедре экономики транспорта.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

заслуженный работник высшей школы, доктор экономических наук, профессор Гага Владимир Антонович

доктор экономических наук, профессор Овсянников Александр Сергеевич,

кандидат экономических наук, доцент Ларина Ирина Вячеславовна

Ведущая организация:

Сибирская академия государственной службы (СибАГС)

Защита состоится 16 апреля 2009 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 218.012.06 в Сибирском государственном университете путей сообщения по адресу: 630049, Новосибирск 49, ул. Д. Ковальчук, д. 191. ауд. 224, телефон 8 (383) 328-05-84

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского государственного университета путей сообщения. Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью, просим направлять по указанному адресу на имя ученого секретаря диссертационного совета.

Автореферат разослан 14 марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

А. П. Дементьев

Актуальность темы исследования. В настоящее время среди многих проблем, характеризующих современный рынок труда, преобладающими становятся проблемы занятости граждан. Сложность решения рассмотренных в диссертации проблем определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью женщин, приоритетов проводимой политики занятости и оценки роли государства как регулятора отношений в женском сегменте рынка труда, его тендерной составляющей.

К числу тендерных проблем, проявляющихся на рынке труда, следует отнести: во-первых, выявление тендерной асимметрии, выражающейся в вертикальной и горизонтальной сегрегации; во-вторых, существование устойчивой корреляции между долей женщин, занятых в той или иной профессиональной группе, и уровнем средней оплаты труда; максимальную концентрацию женщин в отраслях с низкой оплатой труда; низкую оценку женского труда в целом; в-третьих, новый формат совмещения женщинами профессиональных и семейных обязанностей; в-четвертых, работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами, но в пользу мужчин сложилась должностная иерархия.

Совершенно очевидно, что в настоящее время экономика не может обойтись без включения женщин в национальное хозяйство, и задачей экономической политики не может не являться формирование и реализация тендерных приоритетов занятости, Этот факт лег в основу работы, назначение которой - формирование представления о тендерных приоритетах регулирования занятости и приемлемых методах их реализации в условиях отечественной экономики.

Цель работы - обосновать теоретические и методические подходы развития рынка труда на основе формирования тендерных приоритетов регулирования занятости и определить модель их реализации в условиях современной экономики России. Задачи работы:

1. Исследовать проблемы регулирования занятости на основе анализа методов и форм регулирования структуры и факторов функционирования рынка труда.

2. Проанализировать институциональные условия развития рынка труда.

3. Исследовать сегментацию рынка труда.

4. Выявить проблемы организации и обеспечения женской занятости.

5. Выявить роль тендерных факторов в развитии рынка труда.

6. Разработать рекомендации по адаптации политики регулирования занятости женщин к современным условиям рынка труда.

7. Предложить способ реализации тендерных приоритетов регулирования занятости.

8. Предложить модель тендерных приоритетов регулирования занятости.

Результаты работы: методические рекомендации определения путей государственной политики занятости, методические рекомендации социальной адапта-

ции и интеграции женщин в рынок труда; модель формирования и реализации тендерных приоритетов регулирования занятости в социально-трудовой политике России.

Объект исследования - социально-трудовые отношения, возникающие в процессе формирования занятости на рынке труда России.

Предмет исследования - необходимые условия формирования гендерных приоритетов регулирования занятости в условиях национальной хозяйственной системы.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая базы исследования. В методологическом отношении исследование опирается на системный и структурно-функциональный подход к анализу предметной области исследования, социологическое и экономическое представление о занятости как целостной, динамичной, дифференцированной системе социальных действий, отношений и процессов. При этом учтены принципы многомерности анализа, единства теоретического и эмпирического подходов в познании сущности и форм развития трудовых отношений, органическая взаимосвязь объекта и субъекта занятости, принцип соответствия управляющей и управляемой систем во взаимодействии в трудовом процессе; использованы статистические методы исследования.

В качестве теоретико-методологических источников использованы труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики труда, социологии, теории управления, системного подхода к их анализу, социальных технологий регулирования.

Теоретические построения и прикладные разработки опираются на материалы исследований и социальных проектов, которые проводились с участием автора, в том числе: исследование рынка труда г. Томска, 2006 - 2007 гг. (Тендерный центр г. Томска); проведение семинаров по развитию самозанятости среди женщин (автономная некоммерческая организация «Персонал», 2007 - 2008 гг.); разработка методических рекомендаций и проведение занятий по развитию предпринимательских инициатив (Партнерство промышленников и предпринимателей г. Томска по поддержке и развитию малого бизнеса, 2007 - 2008 гг.); организация ежегодной межрегиональной научно-практической конференции «Женщина и бизнес» - 2006, 2007, 2008 гг. и другие. Участие в проектах позволило выявить наиболее актуальные проблемы управления занятостью женщин на примере Западно-Сибирского региона, их трансформации и тенденции развития под воздействием различных внешних и внутриорганизационных факторов.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, посвященные проблемам занятости, безработицы, формирования и регулирования рынка труда в силу своей важности исследуются представителями различных научных дисциплин и школ. Одни из самых ранних объяснений причины безработицы даны в трудах: Т. Мальтуса (конец XVIII в.), К. Маркса (вторая половина XIX в.), А. Пигу (начало XX в.). Среди многих подходов к рассмотрению вопроса о занятости можно выделить школы: классическую и неоклассическую (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл, Д. Гилдер, А. Лаффер и др.), кейнсианскую (Дж.-М. Кейнс) и монетаристскую (М. Фридмен), ин-ституционапистскую (Дж. Данлоп, JI. Ульман). Каждая школа внесла определенный вклад в теоретическую основу исследования.

Появление работ А. Ананьева, И. Безгребельной, И. Беляевой, О. Боткина, Б. Бреева,

B. Буланова, 11. Волгина, Б. Генкина, Е. Жильцова, П. Журавлева, И. Заславского, А. Зубковой, Д. Кейнса, Р. Колосовой, Л. Костина, А. Котляра, А. Маршалла, И. Масловой,

C. Никитина, А. Никифоровой, А. Осипова, Ю. Одегова, Ю. Перевощикова, М. Поварич, Ф. Прокопова, А. Роффе, Г. Слезингера, Р. Яковлева и других свидетельствует о внимании ученых к проблемам формирования и регулирования современного рынка труда. Различные формы нестандартной занятости на рынке труда, а также общетеоретические и прикладные аспекты гибкости рынка труда и социально-трудовых отношений в современной экономике исследуют такие отечественные ученые как Н. Вишневская, В. Гимпельсон, Р. Капелюшников, Т. Карабчук.

Вопросами, посвященными тендерным аспектам рынка труда, занимаются Н. Ажшхина, М. Баскакова, Л. Голубева, Е. Груздева, Н. Зубаревич, И. Мальцева, М. Малышева, Л. Ржаницына, Н. Римашевская, С. Рощин, 3. Хоткина, и другие.

Анализ положения тендерных групп в России показывает, что основой тендерного неравенства являются неодинаковое положение мужчин и женщин в экономической сфере и сохраняющееся в обществе традиционное распределение тендерных ролей. Очевидно, что изменение такого положения возможно только путем реализации комплекса мер, предусматривающих долгосрочное воздействие на общество и его институты. Однако многие сегодняшние проблемы формирования и регулирования рынка труда и его региональные особенности в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно, отсутствует анализ тендерных аспектов для развития национального рынка труда. Это требует дальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы, разработай методологических подходов к раскрытию диагностических связей формирования и развития рынка труда.

Новизна работы заключается: в обосновании необходимости и способов учета тендерных факторов в управлении занятостью, повышающих эффективность национального хозяйства России. В результате исследования:

1. Выявлен ресурсно-затратный характер женской занятости на основе использования социальных критериев, состоящих в том, что: включение женщин в основной состав рабочей силы увеличивает долю формальной женской занятости и сокращает ресурс, отводимый на воспроизводство домохозяйств; альтернативы для женщин оцениваются не только по уровню заработной платы, но и по режиму занятости; женская занятость оказывает косвенное влияние на эффективность мужской занятости через формирование престижности рабочих мест, что совершенствует подходы и методы управления женской занятостью.

2. Подтверждено существование в экономике России сегмента женской занятости на основании сравнительного анализа заработной платы, региональных особенностей занятости, выявления вертикальной и горизонтальной сегрегации и определены инструменты управления данным сегментом, реализующие тендерные приоритеты социально-трудовой политики, включающие квотирование мест, расширение статистической отчетности по занятости за счет тендерных показателей (половозрастной состав по отраслям, уровень заработной платы по отраслям, количественный показатель уровня занимаемых должностей мужчин и женщин), что позволяет обнаружить специфические инструменты формирования тендерной симметрии занятости.

3. Выявлен состав тендерных приоритетов в социально-трудовой политике России, в числе которых: точная оценка состояния тендерных процессов на рынке труда (мониторинг, статистика, социологические опросы, экспертиза); создание института надлежащего общественного мнения; обеспечение занятости через равные возможности доступа к профессии и должностям и равные условия организации оплаты труда; самозанятость; создание инфраструктуры поддержки тендерных приоритетов (образование, переподготовка, социальная адаптация), обеспечивающих реализацию равных прав и равных возможностей, социальную адаптацию женщин в процессе регулирования рынка труда.

4. Предложена модель тендерного регулирования занятости, включающая функциональный, методологический и институциональный блоки с экономическими, социальными и правовыми компонентами, позволяющая учитывать интересы всех участников рынка труда и осуществлять согласование компонент гендерной политики занятости еще на этапе ее теоретической разработки.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Исследование носит междисциплинарный характер, однако используемые методы соответствуют положениям теории и реализуемой практики экономики труда.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы не только для решения концептуальных, методических и технологических задач управления занятостью на производстве, но и для дальнейшего углубления анализа методологических и теоретических проблем женской занятости как нового актуального научно-отраслевого направления отечественной экономики.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что рассмотрение женской занятости как субъект-объектных и субъект-субъектных отношений позволяет реализовать переход от административно-формального контроля за состоянием социально-экономической напряженности в сфере трудовых отношений работников к упреждающему, «мягкому» контролю, обеспечивающему урегулирование и разрешение проблем женской занятости на ранних стадиях их формирования.

Результаты исследования могут быть использованы службой занятости при разработке перспективных планов и целевых программ. Проект создания комиссии по гендерной политике может быть рассмотрен и принят Государственной думой Томской области. Кроме того, отдельные теоретико-методологические и методические положения диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе, в преподавании курсов по организации предпринимательской деятельности.

Апробация результатов работы. Основные результаты научных исследований отражены в 23 публикациях, в том числе 3 публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК, общим объемом 8.7 усл. п. л., и докладывались на семинарах и научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Эколого-экономическая эффективность природопользования на современном этапе развития ЗападноСибирского региона» (Омск, 2006); VII Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Энергия молодых - экономике России» (Томск, 2006); III Всероссийской конференции (с международным участием) «Ген-

дерное образование в подготовке учителя» (Томск, 2008), IV Всероссийской конференции преподавателей и научных работников технических вузов «Рынок: проблемы проблемной экономики» (Новосибирск, 2007); Российской научной конференции «VII экономические чтения: теоретико-экономические представления о будущем России» (Томск, 2006); региональной научно-практической конференции предпринимателей «Женщина и бизнес» (Томск, 2006, 2007, 2008); III региональной научно-практической конференции студентов, молодых ученых и предпринимателей «Бизнес и этика» (Томск, 2005). Акты внедрения получены от Партнерства промышленников и предпринимателей г. Томска по поддержке и развитию малого бизнеса и автономной некоммерческой организации «Персонал».

Структура работы. Работа состоит из введения; трех глав, содержащих одиннадцать параграфов; заключения; списка используемой литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 160 страниц основного текста. Работа иллюстрирована 33 рисунками и 20 таблицами. Библиографический список используемой литературы включает 171 источник.

Содержание диссертационной работы. Введение характеризует актуальность исследования, цель, задачи, научную новизну и практическую значимость работы. Отражает степень разработанности темы в научной литературе, аттестует проведенную апробацию результатов.

В первой главе «Развитие рынка труда в современных условиях» рассмотрены вопросы занятости, формирования теоретической парадигмы на основе современных и исторически сложившихся подходов к исследованию рынка труда России; рассмотрено влияние на развитие рынка труда социально-трудовых отношений и институциональных условий, таких как действующий порядок, правила, правовые и организационные условия как в России, так и в индустриально-развитых странах, которые заданы спецификой формирования экономически активного населения, уровнем и структурой занятости. Рассмотрены методологические подходы, применяющиеся в экономическом и социальном исследовании рынка труда, так как анализ тендерных проблем носит междисциплинарный характер, и рассматривается влияние тендерных факторов на занятость в национальной экономике.

Во второй главе «Формирование эффективных инструментов регулирования занятости на основе сегментации рынка труда» рассмотрены возможности регулирования занятости на основе сегментации рынка труда. Выявлены специфические черты сегмента женской занятости на основе выделения ресурсно-затратного характера женской занятости. Проведен анализ вертикальной и горизонтальной сегрегации и обоснована необходимость тендерных приоритетов регулирования занятости.

В третьей главе «Разработка модели реализации тендерных приоритетов в системе управления рынком труда» рассматриваются региональные особенности занятости в национальной экономики России; зависимость тендерных приоритетов регулирования занятости от уровня экономического развития региона на примере регионов Сибирского федерального округа. На основе анализа текущей политики занятости и состояния рынка труда города Томска выявлен состав тендерных приоритетов; предложены организационные структуры в системе управления рынком труда, позволяющие учитывать и своевременно реагировать на изменения, происхо-

дящие на рынке труда, и вырабатывать опережающую политику занятости. Описана модель реализации тендерных приоритетов и обосновано установление взаимосвязи компонент данной модели.

В заключении подведены итоги и обобщены результаты исследования, показывающие, что предложенный в работе подход позволяет на основе выделения общих черт рынка труда, доказательства ресурсно-затратного характера женской занятости, выявления национальных, хозяйственных особенностей женской занятости доказать правомерность выделения сегмента женской занятости, необходимость формирования тендерных приоритетов регулирования занятости и предложить модель их реализации.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Выявлен ресурсно-затратный характер женской занятости на основе использования социальных критериев, что позволяет разрабатывать новые подходы и методы управления женской занятостью.

Ресурсно-затратный характер женской занятости основан на прямо пропорциональном соотнесении всех видов затрат и времени работы по каждому конкретному виду деятельности с возможностью подетальной аналитики. Это дает возможность контролировать рабочее время, ранжировать занятость по степени выгодности/убыточности, управлять имеющимися ресурсами в соответствии с целями, грамотно выстроить систему мотивации. Включение женщин в основной состав рабочей силы увеличивает долю формальной женской занятости и сокращает ресурс, отводимый на воспроизводство домохозяйств, кроме этого, альтернативы занятости для женщин оцениваются не только по уровню заработной платы, но и по режиму занятости. Женская занятость оказывает косвенное влияние на эффективность мужской занятости, занимая менее престижные и менее оплачиваемые рабочие места (в зависимости от характера социализации женщин, упущенные возможности по жизнеобеспечению домохозяйств как микросоциума). Не подлежит сомнению и не нуждается в обосновании роль женщин в обеспечении воспроизводства домохозяйств, которые поставляют национальной экономике основной ресурс - рабочую силу. Ресурсно-затратный характер женской занятости диктует участникам принципы «подсчета ресурсов», измерения «затрат - выгод» на каждом этапе процесса принятия на себя взаимных обязательств по удовлетворению предъявляемых друг другу требований. Использование женского труда предполагает определенную специфику, связанную с выполнением важнейшей общественной функции - материнства, психофизиологическими особенностями женщин, с соображениями этического порядка и пр. Сам по себе высокий уровень занятости женщин не может служить критерием рационального использования женских трудовых ресурсов, если он не сочетается с необходимым для развития общества уровнем рождаемости и режимом воспроизводства населения. Поэтому, учитывая эту особенность, женская занятость требует совершенно иных подходов для включения женщин в народно-хозяйственный механизм. Ускоряющиеся изменения на рынке труда подчеркивают необходимость ин-

дивидуального обучения, формирование навыков и приспосабливаемости, субсидирование ухода за детьми и признание домашней работы трудовой деятельностью.

Существует два устоявшихся мнения относительно предпочтений работодателей. Первое связано с тем, что женская рабочая сила является менее «выгодной» и более затратной. Во многом этот стереотип базируется на действующих льготах и гарантиях, предоставляемых работающим женщинам. Это снижает привлекательность женщины как работника и является причиной предпочтительного отношения к использованию мужского труда. Подобный стереотип подкрепляется также и тем, что основную нагрузку по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей несет женщина. Второе - среди профессионалов господствуют представления о том, что существуют «женские» и «мужские» профессии. А это, в свою очередь, не может не вызывать тендерной сегрегации на рынке труда.

Таким образом, с одной стороны, женщины, как экономически активная категория являются трудовым ресурсом для экономики страны:

1. Развитие пищевой промышленности, производство полуфабрикатов привело к снижению объема домашнего труда и времени на его выполнение, в результате женская рабочая сила высвобождается для оплачиваемой занятости.

2. Женщины представляют собой гибкий резерв рабочей силы, который может войти в оплачиваемую занятость в случае экономического подъема и роста спроса на труд. В периоды экономического спада женщины покидают сферу занятости.

3. Сегодня государство не может дать адекватную оценку тем благам, которые не выставляются на рынок для обмена (в частности благо, которое создается неоплаченным домашним трудом женщин), т. е. отсутствует денежная (стоимостная) оценка нерыночных видов деятельности на уровне государства.

С другой стороны:

1. В условиях современной конкуренции на рынке труда женщине требуется постоянное повышение квалификации, что требует финансовых затрат. В противном случае ей приходится занимать менее квалификационные рабочие места и, как следствие, получать меньшую оплату за свой труд.

2. В большинстве случаев в репродуктивный период женщины вновь возвращаются к роли домашних хозяек, в наибольшей степени это касается замужних женщин. Вследствие чего полученная ранее квалификация частично или полностью утрачивается. Дня ее восстановления необходимы, как минимум, временные затраты.

3. Тендерное разделение труда внутри домашнего хозяйства и принятие решения о выходе на рынок труда, при анализе обратной связи между занятостью и выбором в пользу домохозяйства, женщиной оцениваются с точки выбора затрат - выгод (режим занятости, территориальная отдаленность от дома, гибкий рабочий график и т.д.).

2. Подтверждено существование в экономике России сегмента женской занятости на основе сравнительного анализа заработной платы, региональных особенностей занятости, выявления вертикальной и горизонтальной сегрегации и определены инструменты управления данным сегментом, что позволяет выявить реальное положение мужчин и женщин во всех сферах экономической

деятельности на рынке труда и определить степень структурной несбалансированности спроса и предложения.

В настоящее время экономика не может обойтись без включения женщин в национальное хозяйство. При количественно близком уровне экономической активности мужчин и женщин отмечается ухудшение качественного параметра женской занятости. Женщины продолжают трудиться в условиях сегрегации на рынке труда и получают в среднем меньшую заработную плату. Сегрегация проявляется в асимметричном распределении мужчин и женщин в различных структурах: отраслевых, профессиональных (горизонтальная сегрегация) и должностных (вертикальная сегрегация).

Горизонтальная сегрегация проявляется в неравном распределении мужчин и женщин в профессиональных группах:

50 ЧО

30 20 -

10

Группы занятий

Рис. I. Доля женщин в общем числе занятых в различных отраслях экономики с 1992 по 2006 годы. На рисунке цифрами обозначены:/ - промышленность, 2 - сельское хозяйство, 3 - строительство, 4 -транспорт и связь, 5 - торговля и общепит, 6 - здравохранение, спорт и соцобеспечение, 7 - образование, 8 - финансы и кредит, 9 - управление.

В основном женщины сконцентрированы в тех отраслях, которые связаны с качеством жизни: в здравоохранении, образовании, культуре, сфере услуг. При этом установлена тесная взаимосвязь между темпами роста заработной платы в отрасли и вытеснением из нее женской рабочей силы. В частности, на 15 - 17 % сократилась доля женщин в таких ранее высоко феминизированных отраслях, как торговля, общественное питание, кредитование, финансы, страхование. И одновременно именно в этих отраслях за прошедшие годы отмечался наиболее быстрый прирост заработной платы.

При вертикальной сегрегации на рынке труда проявляется низкая доступность получения для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений. Фактически это выражается как исключительно низкая представительность женщин на уровне принятия решений как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики. В настоящее время высшие руководящие должности в России занимают 1.3 % женщин, среди высших государственных служащих женщины составляют 9 %, в категории государственных слу-

жащих сре/шего звена их уже насчитывается почти половина - 49,9 %, а в категории младших они составляют свыше 80 %.

Профессиональная сегрегация вносит устойчивый вклад в различия в заработной плате и ее уровень остается достаточно стабильным. Это происходит за счет увеличения различий в средних уровнях оплаты труда в «мужских» и «женских» видах занятости. То есть «мужские» виды деятельности становятся еще более высокодоходными, а «женские» - низкодоходными. При этом надо иметь в виду, что даже в «женских» видах деятельности мужчины, как правило, занимают более высокие должностные позиции. Согласно данным 2006 года, в России среди профессорско-преподавательского состава женщин 53 %. В то же время ректоров женщин, т. е. руководителей высшего звена - 8 %, проректоров - 26 %, деканов - 34 %, заведующих кафедрами - 33 %, старших преподавателей - 70 %, что подтверждает существование вертикальной сегрегации.

8.

5

юо эо ао 70 60 50 40

зо

Мужчины

_ —

Женщины

Численность профессорско-преподавательского персонала

Рис. 2. Профессорско-преподавательский персонал государственных и муниципальных высших учебных заведений на начало 2005/2006 учебного гада. По оси абсцисс пронумеровано:

I - ректоры, 2 - проректоры, директора филиалов, 3 - деканы факультетов, 4 - заведующие кафедрами, 5 - профессора в составе кафедр, 6 - доценты в составе кафедр, 7 - старшие преподаватели, 8 - преподаватели, ассистенты

Максимально тендерный баланс достигнут в доступе женщин к получению образования, в том числе высшего, где число женщин с высшим образованием больше на 6 %, чем число мужчин.

Анализ уровня заработной платы в отраслях экономики позволяет сделать вывод, что в основном женщины сконцентрированы в отраслях с более низкой оплатой труда. При этом надо иметь в виду, что даже в «женских» видах деятельности мужчины, как правило, занимают более высокие должностные позиции, и под сокращение первыми попадают женщины.

«5 «О <5 40

за*

, 2007

^ МуХРПШЫ ♦

_ „ „ 1989

1 г г * * $

Рис. 3. Уровень образования женщин и мужчин, занятых в экономике. По оси абсцисс: 1 - высшее (включая послевузовское образование), 2 - неполное высшее, 3 - среднее специальное, 4 - начальное профессиональное, 5 - среднее (полное), 6 - среднее (основное)

Анализ профессиональной структуры распределения численности безработных по занятиям по последнему месту работы в 2006 г. показывает, что в большинстве профессиональных групп под сокращение попадают в большинстве женщины.

25 Л

" 20

15 -

10

О

Л.

и Мужчины «Женщины

1 2 3 4 5 6 7 8 Группы эа.«ятости

Рис. 4, Распределение численности безработных по занятиям по последнему месту работы в 2006 г. (по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости; на конец ноября). По оси абсцисс: 1 - руководители (представители) органов власти и управления, 2 - специалисты высшего уровня квалификации, 3 - специалисты среднего уровня квалификации, 4 - работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации, 5 - работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности, 6 - квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства, 7 - квалифицированные рабочие промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, 8 - операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, 9 - неквалифицированные рабочие

Лишь в некоторых группах, которые являются мужскими, численность безработных мужчин больше. Так, среди руководителей из 120 безработных 51 (42 %) женщина, в то же время всего в России число женщин-руководителей во всех отраслях менее 40 %. Таким образом, видно, что большую часть зарегистрированных безработных составляют женщины.

Анализ структуры занятости в российской экономике позволяет сделать несколько выводов.

Во-первых, распределение мужчин по профессиям является более неравномерным, чем женщин. Однако если у мужчин наблюдается тенденция постепенного рассредоточения по другим профессиям, то среди женщин уровень концентрации остается достаточно стабильным и даже повышается. Особо отметим, что основными профессиями женщин являются занятия, требующие достаточно высокого уровня образования (за исключением группы профессий, связанных с распродажей и предоставлением услуг). Наиболее распространенные среди мужчин профессии, напротив, не связаны с высоким уровнем образования. Прежде всего ими являются профессии квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Исключением в этом случае можно считать профессиональную группу специалистов в области естественных и прикладных наук.

Во-вторых, мужчины и женщины сосредоточены в разных профессиональных группах. Самыми распространенными среди женщин являются профессии по распродаже и предоставлению услуг, профессии специалистов в области обучения (с высшим образованием) и прочих специалистов со специальным образованием (здравоохранение, социальная сфера). Мужчины, работавшие во всех перечисленных профессиях, составляли не более 12 % от общего числа работников мужского пола. Отметим, что на протяжении рассматриваемого периода мужчины увеличивали свое присутствие в этих «женских» профессиях. Основная доля мужчин была и остается занятой в отраслях: транспорт, связь, металлургия, машиностроение, а также в рабочих профессиях добывающих и строительных отраслей. Доля занятых в этих профессиях женщин не превышала 6 %, причем в 1994-2006 гг. она постепенно сокращалась.

Таким образом, изменения в структуре занятости свидетельствуют об определенном закреплении женщин в традиционных для их занятости профессиях, тогда как мужчины заметно увеличивают свое присутствие в других, в том числе и в «женских» профессиональных группах.

Территориальные различия занятости воспроизводят черты, унаследованные от советского времени, что говорит о высокой устойчивости воздействия базовых демографических и социальных факторов, формирующих эти различия.

Тендерные различия в занятости по сравнению с советским периодом усилились незначительно (доля женщин в структуре занятого населения сократилась с 50 % до 48 %) и не всегда имеют очевидное объяснение, т. к. на них влияет множество разных факторов. Исследование женской занятости в Сибирском федеральном округе позволило выделить:

- аграрные районы с занятостью женщин в полутоварном личном подсобном хозяйстве;

- урбанизированные территории с минимальной безработицей и максимальным тендерным балансом занятости;

- северные и восточные регионы с преимущественно мужской занятостью.

Для изменения существующих тенденций женской занятости необходимо использовать опыт стран, в которых достигнуты определенные высоты в этом направлении, и в зависимости от уровня развития региона необходимо рассмотреть возможность проведения следующих мероприятий:

- для аграрных регионов эффективны будут образовательная, организационная и финансовая поддержки малого бизнеса и профессиональной мобильности населения;

- в ресурсодобывающих регионах меры, стимулирующие рост занятости и заработной платы работающих женщин, развитие малого бизнеса, улучшение условий труда и формирование позитивных изменений в образе жизни мужчин;

- на поселенческом уровне особого внимания требуют депрессивные поселения с комплексом проблем поведенческой маргинализации, наиболее острых для мужчин и все более затрагивающих женщин; развитие самозанятости и семейного бизнеса.

Таким образом, сегментация рынка труда позволяет проанализировать причины и факторы, влияющие на мобильность рабочей силы на рынке труда и определить перспективы его развития.

3. Выявлен состав тендерных приоритетов в социально-трудовой политике России и определен механизм их реализации на рынке труда, позволяющий препятствовать проявлению социально-негативных тенденций современной экономики, состоящих в расточительной эксплуатации социальных ресурсов нормальной жизнедеятельности и труда работников, преодолению сегрегации на рынке труда.

В состав тендерных приоритетов входят:

• Точная оценка состояния тендерных процессов (мониторинг, статистика, социологические опросы, экспертиза нормативно-правовых актов) позволит выявить реальное положение женщин на рынке труда. Проведение тендерной экспертизы социально значимых документов, планов и проектов выявляет возможности согласованного использования данных документов. Включение в статистические отчёты тендерных показателей изменения положения населения повысит роль тендерной статистики и выявит реальное положение мужчин и женщин во всех сферах общественной и экономической деятельности.

• Обеспечение занятости через равные возможности доступа к профессии и должностям и равные условия организации оплаты труда.

.» В условиях, когда большая часть занятого населения трудится по найму, уровень заработной платы определяет материальное обеспечение индивидов и домохо-зяйств, а также экономические инвестиции в человеческий капитал. Кроме того, тендерное равенство оплаты труда во многом формирует внутрисемейные позиции супругов, обеспечивает равный доступ к семейным расходам, создает основу для экономической независимости женщин. Введение квот на рабочие места для женщин при приеме на работу, а также при выборе в органы государственной власти и местного самоуправления, в качестве временных мер, позволят устранить существующие дискриминационные моменты связанные с наймом и увольнением женского населения и неравные возможности доступа к должностям, т. е. преодолению вертикальной и горизонтальной сегрегации.

• Развитие самозанятости, с одной стороны, способствует снижению уровня безработицы, с другой - позволяет женщинам самостоятельно планировать свое

рабочее время, перераспределяя его на ведение домашнего хозяйства и воспитание детей.

• Создание института надлежащего общественного мнения послужит основой для преодоления тендерных стереотипов.

Рассмотрение различных аспектов тендерных стереотипов и последствий их влияния в контексте тендерной асимметрии свидетельствует о том, что наиболее серьезным моментом в данном процессе является возникновение источника дополнительного социального напряжения, когда новые возможности приходят в противоречие с реальностью их осуществления. Для разрушения этого круга необходима постоянная, ритмичная, настойчивая деятельность во всех сферах жизни страны с целью изменения тендерной идеологии и менталитета народа всеми средствами тендерного просвещения, в том числе проведение широкомасштабных акций и просветительских кампаний, направленных на повышение тендерной культуры, для внедрения которой в широкие массы необходимо обучение специалистов вопросам тендерной политики. С этой целью внедрение специальных курсов по подготовке данных кадров в систему образования.

• Создание инфраструктуры поддержки тендерных приоритетов (образование, переподготовка, социальная адаптация) возможно при планомерной работе по совершенствованию и развитию системы профессионального обучения, подготовки и переподготовки женщин с учетом требований рыночной экономики, где важно предусмотреть:

- перечень перспективных профессий для профессиональной переориентации и переподготовки высвобождаемых работниц (по результатам мониторинга ЦЗ);

- совершенствование системы профессионального обучения через проведение занятий непосредственно на производстве;

- осуществление специальных программ (за счет средств работодателей и служб занятости) обучения и повышения квалификации женщин, возвращающихся из отпусков по беременности и родам, уходу за ребенком, с целью их профессиональной реабилитации и максимально возможного закрепления на рабочем месте;

- введение экономической заинтересованности работодателей в повышении профессиональной квалификации работников предприятий.

Существующая в настоящее время система управления рынком труда не учитывает тендерные аспекты занятости. В то же время отсутствует институт, который бы занимался мониторингом принятых и реализующихся программ, а также выполнял их аналитическую и экспертную оценку. В качестве механизма реализации тендерных приоритетов на рынке труда и консолидации действия уже существующих структур, в задачах которых находится решение вопросов занятости населения, рассматривается создание комиссии по тендерной политике и института тендерной статистики в системе управления современным рынком труда.

Состав комиссии определяется по видам деятельности:

- Аналитическая (изучение воздействия экономических, социальных, правовых, психологических и других факторов на реализацию принадлежащих мужчинам и женщинам прав).

- Экспертная (проведение тендерной экспертизы действующего законодательства, проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия международным правовым актам по вопросам ликвидации всех форм дискриминации).

- Образовательная (разработка образовательных программ, вопросы подготовки и обучения кадров, связь с наукой).

- Правов01 (разработка Программы тендерной политики в регионе; координация всех разрабатываемых мероприятий согласно принятой Программе тендерной политики; организация постоянно действующих форм работы: мониторинга, круглого стола).

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ РЫНКОМ ТРУДА

ЦЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИИ

ОЕЕСПЕ ЧИВАЮЩИЕ ПОДСИСТЕМЫ

■[ Зддотшгнож | —»| Сацпями | Л&ШЯКСФДОк

" к» I

У«ГСЗН

Цогфгяпвстхю 1руфя шшопи (дкгавотрипс обжшк

Эшнодцеяни тсдратст»

НГФСуДфСТММОП , * ОрГМ! трудоустройся»

Аашмсориви рявяа

Кнфош

А£|>9~Г1 ■ Я*

а а>чгт>1

Ш

--С-

I Циою»

Ср«дст>* р Фформсдовио помякпш

Инфортдзстдю« |

Икформгшлвт» ресурсы

Методики

ЖфСДОСЩП!

Эохкых детиюхммкхЬ

обякт

Кодах «коиою грут Р*

Норши Кдктадунии

Акхв ( кЬаярупР*

164ЧЖЩШКИЫК ТЮр1р<Т 1ЖЯЯХ

-я ^^

Рис.5.Система управления рынком труда

Комиссия по тендерной политике имеет право:

- привлекать для участия в работе комитета представителей областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций;

- вносить (в установленном порядке) в органы исполнительной и законодательной власти предложения по вопросам, связанным с тендерной политикой и требующим их решения;

- запрашивать у областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления информацию и материалы по вопросам, которые находятся в ведении тендерной комиссии;

- создавать в установленном порядке временные рабочие группы, экспертные советы специалистов.

Комиссия по тендерной политике несет ответственность за:

- объективность освещения в средствах массовой информации хода реализации тендерной политики в данном регионе;

- обеспечение комплексного подхода к изучению положения женщин и мужчин и реализации тендерной политики на территории края, области;

- достоверность тендерной информации, предоставляемой на уровень обеих ветвей власти - исполнительной и законодательной.

Создание института тендерной статистики и включение в статистические отчёты тендерных показателей позволит выявить реальное положение мужчин и женщин во всех сферах общественной и экономической деятельности. Существующие в настоящее время фрагментарные оценочные характеристики занятости не позволяют иметь достоверную информацию о реальном положении на рынке труда. Тендерная статистика позволяет определять степень структурной несбалансированности спроса и предложения; выявлять (если они есть) специфические факторы, обусловливающие поведение мужчин и женщин на рынке труда; осуществлять перспективные расчеты объемов занятости и безработицы по полу в зависимости от прогнозов изменения макро- и микроэкономических параметров.

Таким образом, введение в обеспечивающие подсистемы комиссии по тендерной политике с четким подбором и профильным обучением кадрового состава и института тендерной статистики могло бы стать одним из важнейших механизмов реализации тендерных приоритетов занятости, преодолению тендерной сегрегации на рынке труда.

4. Предложена организационная модель тендерного регулирования занятости, включающая функциональный, методологический и институциональный блоки с экономическими, социальными и правовыми компонентами, позволяющая учитывать интересы всех участников рынка труда и осуществлять согласование компонент тендерной политики занятости еще на этапе ее теоретической разработки.

Научно обоснованная, экономически, методически и организационно обеспеченная гендерная политика занятости способна ослабить напряженность на рынке труда, выровнять статусные позиции полов в обществе, сделать более нейтральными тендерные стереотипы, что усилит факторы социальной стабильности. Тендерного равновесия можно добиться согласованными усилиями прежде всего государства и усилиями собственно участников тендерного взаимодействия - женщин и мужчин. Предлагаемая модель позволяет реализовать гендерные приоритеты развития рынка труда, выявить его дополнительные источники развития, а жизнеспособность данной модели обеспечивает то, что все мероприятия согласовываются уже на уровне принятия решения.

В состав модели входят блоки и обеспечивающие компоненты, каждый из которых выполняет определенную функцию:

• Функциональный, задающий условия для действия экономической, социальной и правовой составляющих проводимой политики занятости.

• Методологический, позволяющий определить набор средств для разработки и реализации планов по улучшению ситуации на рынке труда.

• Институциональный, определяющий организационную среду структур, участвующих в реализации политики занятости.

Рис. 6. Матричный вид модели реализации тендерных приоритетов

Функционирование каждого блока определяется обеспечивающимися компонентами, между которыми существует не всегда разграниченная взаимосвязь.

• Экономическая, создающая условия формирования механизма повышения эффективности занятого и вновь вышедшего на рынок труда трудоспособного населения.

• Социальная, поддерживающая социальную стабильность, генерирование нового стимула управления, формирование гендерного баланса занятости.

• Правовая, обеспечивающая создание нормативно-законодательной базы экономического развития, учитывающая способы изменения, внесение обоснованных корректив, закрепление ответственности различных структур за исполнение законов.

Следует отметить, что между блоками и компонентами существуют перекрестные связи. Так, функциональный блок содержит экономическую, социальную, правовую компоненты. В свою очередь, экономическая компонента модели содержит институциональную составляющую (дающую представление о требующихся структурах, институтах, правилах и порядке реализации хозяйственных факторов тендерной политики), методологическую составляющую (описывающую концепцию

системного охвата всех значимых аспектов, организационно, структурно и содержательно обеспечивающих тендерные приоритеты в хозяйствовании) и функциональную составляющую, определяющую состав собственно экономических инструментов, степень их взаимного согласования, условия использования и критерии оценки эффективности функционирования системы, в том числе:

• Установление в государственном секторе экономики четкой взаимосвязи между оплатой труда его ценностью и сложностью.

• Регулирование и увеличение заработной платы в особо низкооплачиваемых отраслях, в которых сконцентрирована женская рабочая сила.

• Совершенствование Программы поддержки предпринимательства через субсидирование кредитных ставок.

• Разработка индикаторов учета тендерной политики.

• Формирование тендерного механизма распределения бюджета.

• Формирование тендерного механизма распределения ресурсов (бюджетный федерализм; государственные программы; налоговая политика).

• Оптимизация методов реструктуризации экономики по преодолению тендерной асимметрии на рынке труда.

• Разработка и осуществление программ по преодолению тенденции к феминизации бедности.

• Формирование программ по развитию самозанятости.

Институциональная составляющая социальной компоненты обеспечивает

присутствие необходимых структур и институтов, которые уже существуют или которые необходимо ввести для реализации политики занятости, таких как институт тендерной статистики.

Методологическая составляющая формирует набор механизмов, которые будут использованы при проведении анализа рынка труда.

Функциональная составляющая дает представление о наборе необходимых мероприятий для проведения анализа состояния рынка труда на соответствующем этапе его развития, в том числе:

• Улучшение условий труда с учетом тендерной специфики и применения гибкого подхода к высвобождению женщин с тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда.

• Создание условий для трудовой деятельности лицам с семейными обязанностями и укрепления равенства между мужчиной и женщиной.

• Мониторинг рынка труда с учетом тендерной статистики.

• Разработка цикла образовательных передач на телевидении, радио по теме тендерных стереотипов на рынке труда; разъяснительная работа по трудовому законодательству.

• Проведение политики по предупреждению дискриминации по половому признаку в сфере занятости.

• Разработка механизма установления факта дискриминации по признаку пола

• Соблюдение прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека.

Составляющие правовой компоненты выполняют свои функции в зависимости от принадлежности: функциональная составляющая формирует набор мероприятий, необходимых для описания имеющегося состояния в правовой области политики занятости; методологическая составляющая включает разработку правового механизма управления тендерными аспектами занятости; институциональная составляющая включает наличие необходимых институтов, в полномочиях которых находятся принятие решений и делегирование их структурам, принимающим участие в реализации экономического и социального аспекта занятости:

• Организация контроля за выполнением антидискриминационных статей трудового законодательства.

• Введение государственной тендерной экспертизы нормативно-правовых актов.

• Участие женщин в принятии решений на всех уровнях; повышение уровня представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти всех уровней.

• Мониторинг законодательства прямого и косвенного действия на регулирование рынка труда, занятости, предпринимательства; исследование его влияния на группы населения с различными социально-экономическими характеристиками (возраст, пол, семейность и др.).

• Разработка закона о признании домашней работы трудовой деятельностью.

• Введение законодательства об обязательных государственных социальных стандартах в соответствии с требованиями МОТ и других международных организаций.

• Преодоление отсутствия «обратной связи» с принимаемыми решениями (разработка программы распространения информации об изменениях трудового законодательства при переходе к гендерно-нейтральному и разъяснения сути этих изменений).

• Корректировка законодательства, регламентирующего имущественные права в сфере семейно-брачных отношений с целью обеспечения (в случае развода) материальной защиты в старости супруга, выполнявшего неоплачиваемые домашние обязанности.

• Разработка законодательных инициатив по сокращению сегрегации.

• Влияние на институты реализации прав — усиление роли структур, осуществляющих контроль выполнения законодательства.

• Разработка программы реализации равных прав и равных возможностей.

• Введение системы законодательных положений, исключающих практику найма по признаку пола и семейного положения в сфере занятости и на рынке труда на всех этапах взаимодействия работника и работодателя (с момента подачи объявлений о вакансиях).

• Законодательное введение экономического стимулирования использования отпуска по уходу за ребенком обоими родителями (по примеру скандинавских стран, когда каждый из родителей может находиться в отпуске по уходу за ребенком не более, чем п месяцев).

Методологический блок формирует тендерные механизмы распределения бюджета (экономическая составляющая), которое невозможно без разработки инди-

каюров учета тендерной политики (социальная составляющая). В свою очередь, разработка механизма установления факта дискриминации по признаку пола должна опираться на результаты статистики, которую будет вести институт тендерной статистики (социальная составляющая), а создание данной структуры утверждает на уровне субъекта Федерации высший орган ее законодательной власти в зависимости от принятой терминологии (правовая составляющая).

Институциональный блок требует формирования не только правил и порядка реализации тендерных приоритетов, но и системы институтов, обеспечивающих эту реализацию.

Тем самым между выделенными компонентами (блоками) существует сложная и не всегда разграничиваемая взаимосвязь как по горизонтали модели, так и по вертикали: согласование методологической платформы, институциональной структуры и функциональной среды. Фактически они представляют собой содержательное единство, разделяемое на исследовательском уровне и позволяющее выделить методы, технологии и инструменты реализации государственной политики занятости. Комплексный анализ на уровне модели позволяет выявлять и определить способность разрешения противоречия ее функционирования уже в самом начале, так как она сформирована на основе согласованных парадигм. Реализация модели позволит осуществить проведение государственной политики занятости на современном этапе с использованием тендерных приоритетов.

Заключение

Проблема регулирования занятости является одной из фундаментальных в составе политики социально-трудовых отношений. В настоящее время состояние рынка труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны и спадом производства, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. В Российской Федерации 53 % населения - женщины. Численность женщин трудоспособного возраста относительно стабильна, и совершенно очевидно, что экономика страны не может обойтись без включения женщин в национальное хозяйство, вследствие чего задачей экономической и социальной политики не могут не являться формирование и реализация тендерных приоритетов занятости.

Выявленный ресурсно-затратный характер женской занятости предъявляет особые требования к структуре и элементам рынка труда и составу государственной политики регулирования занятости в части разделения по тендерному признаку. В частности, если общество не может избежать издержек поддержания уровня здоровья нации, нравственности и морали, культуры, развития социальной сферы, то оно должно создать условия для их адекватного восполнения, Положение женщин в условиях отсутствия детализации рынка труда в отношении домашнего труда (обслуживание, воспитание, социально-культурный быт), требует от женщин постоянного выбора между работой и ведением домашнего хозяйства, которое в нашей стране признано сугубо женской обязанностью, реализуемой как волонтерское движение.

Именно потому женская занятость должна являться значимым компонентом государственной политики в социально-трудовых отношениях.

Регулирование занятости должно выявлять различную чувствительность составляющих рынка труда к социально-экономическим изменениям экономики, степень структурной сбалансированности спроса и предложения. Сегментация является инструментом регулирования занятости на основании выделенных отличительных особенностей мужской и женской занятости. На основе учета сегментации вырабатываются новые возможности экономического развития страны при соблюдении тендерного баланса.

В состав тендерных приоритетов входят: точная оценка состояния тендерных процессов на рынке труда; создание института надлежащего общественного мнения; обеспечение занятости через равные возможности доступа к профессии и должностям и равные условия организации оплаты труда; самозанятость; создание инфраструктуры поддержки тендерных приоритетов. Обнаруженный состав тендерных приоритетов обеспечивает реализацию равных прав и равных возможностей, а также социальную адаптацию женщин на рынке труда. В качестве механизма реализации тендерных приоритетов на рынке труда и консолидации действия уже существующих структур, в задачах которых находится решение вопросов занятости населения, предлагается создание комиссии по тендерной политике и института тендерной статистики в системе управления современным рынком труда.

Предлагаемая модель, функционально задающая условия для действия экономической, социальной и правовой составляющих проводимой политики занятости; методологически позволяющая определить набор средств для разработки и реализации планов по улучшению ситуации на рынке труда; институционально определяющая организационную среду структур, участвующих в реализации политики занятости, позволяет реализовать тендерные приоритеты развития рынка труда, выявить дополнительные источники его развития, а жизнеспособность данной модели обеспечивается тем, что все мероприятия согласовываются уже на уровне принятия решения. Так как данная модель построена на основе мониторинга рынка труда г. Томска и Томской области, то она применима и действенна к территориям, имеющим схожие характеристики. В других случаях применение предлагаемой модели будет требовать доработки в соответствии с имеющимися отличиями региона, но актуальность ее гарантируется общими тенденциями, происходящими на рынке труда России.

Основные публикации по теме диссертационной работы:

В журналах ВАК:

1. Телегина, Н. А. Тендерные аспекты в решении проблем занятости / Н.А.Телегина, JI. В. Шершова // Вестник Томского государственного университета, 2007. -№ 296. - С. 178 - 182 (0.58 усл. п. л./ 0.34 усл. п. л.).

2. Телегина, Н. А. Финансовые аспекты совершенствования регионального рынка труда (на примере Томска и Томской области) / Н. А. Телегина, JI. В. Шершова // Вестник Новосибирского государственного университета, 2007, Т. 7. - № 2. - С. 187-190 (0.465 усл. п. л. / 0.275 усл. п. л).

3. Шершова Jl. В. Модель реализации тендерных приоритетов в социально-трудовой политике /Л. В. Шершова, М. А. Малаховская // Вестник Томского государственного университета, 2008.-№ 315.-С. 193- 197. (0.58 усл. п. л./0.34 усл. п. л)

В периодических и иных изданиях:

4. Шершова, Л. В. Влияние женского предпринимательства на развитие рынка труда / Л. В. Шершова // Бизнес и этика / III региональная научно-практическая конференция студентов, молодых ученых и предпринимателей / труды конференции. - Томск: изд-во Томского Политехнического университета, 2005. - С. 93 - 94 (0.235 усл. п. л.).

5. Шершова, Л. В. Тендерные аспекты рынка труда (на примере г. Томска)

/ Л. В. Шершова // Совместное решение проблем города общественностью и властью в рамках социально-экономической стратегии Томска / Материалы Гражданского Форума 23 декабря 2005 г. - Томск, 2005. - С. 77 - 79 (0.187 усл. п. л.).

6. Шершова, JI. В. Структурные составляющие развития рынка труда

/ Л. В. Шершова // Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Межвузовский сборник научных трудов. - Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2006. - С. 226-233 (0.437 усл. п. л.).

7. Шершова, Л. В. Рынок труда как регулятор занятости и безработицы

/ Л. В. Шершова // Эколого-экономическая эффективность природопользования на современном этапе развития Западно-сибирского региона / материалы международной научно-практической конференции. - Омск: Изд-во Омского государственного университета, 2006. - С. 127- 130 (0.3727 усл. п. л.).

8. Шершова, Л. В. Государственная политика в сфере занятости женщин / Л. В. Шершова // VII экономические чтения: Теоретико - экономические представления о будущем России / Материалы Российской научной конференции. - Томск, Изд-во научно-технической литературы ТГУ, 2006. - С. 122 - 124 (0.35 усл. п. л.).

9. Шершова, Л. В. Частичная занятость как механизм рынка труда / Л. В. Шершова // Энергия молодых - экономике России / Труды VII Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2006. - С. 164 - 166 (0.35 уел .п. л.).

10. Шершова, Л. В. Принципы ресурсно-затратного характера женской занятости / Л.В. Шершова //Тезисы докладов всероссийской конференции «Актуальные проблемы строительной отрасли» - (65-я научно-техническая конференция НГАСУ (Сибстрин). - Новосибирск, 2008. - С. 7 (0.063 усл. п. л.).

11. Шершова, Л. В. Институциональные составляющие тендерных приоритетов / Л. В. Шершова // Тендерное образование в подготовке учителя: материалы III Всероссийской конференции (с международным участием), 5-6 ноября 2008 г., г. Томск / под науч. ред. Е.С. Турутиной. Томск: Изд-во ТГПУ, 2008. - С. 177 -181(0.47 усл. п. л).

Подписано в печать 13.03.2009 Формат 60x90/16. Бумага офсет. Гарнитура Тайме. Уч.-изд. л. 1.0. Тираж 100 экз. Заказ № /г7/

Изд-во ТГАСУ, 634003, г. Томск, пл. Соляная, 2. Отпечатано с готового оригинал-макета в ООП ТГАСУ. 634003, г. Томск, ул. Партизанская, 15.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шершова, Лидия Владимировна

Введение.

Глава 1. Развитие рынка труда в современных условиях.

1.1. Занятость как характеристика рынка труда и ее особенности.

1.2. Социально-трудовые отношения на рынке труда.

1.3. Институциональные условия развития рынка труда.

1 -4. Тендерные условия формирования рынка труда.

Глава 2. Формирование эффективных инструментов регулирования занятости на основе сегментации рынка труда.

2.1. Сегментация рынка труда как инструмент регулирования занятости.

2.2. Особенности сегмента женской занятости.

2.3. Сегрегация и дискриминация как факторы регулирования занятости.

Глава 3. Разработка модели реализации тендерных приоритетов в системе управления рынком труда.

3.1. Тендерные особенности занятости в национальной экономике России.

3.2. Зависимость тендерных приоритетов от уровня экономического развития региона.

3.3. Разработка тендерных приоритетов политики занятости.

3.4. Модель гендерных приоритетов в социально-трудовой политике России и предпосылки ее реализации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие рынка труда на основе формирования гендерных приоритетов регулирования занятости"

Актуальность темы исследования.

Осуществленный в России в настоящее время переход к рыночным отношениям повлек возникновение множества социально-экономических проблем, в числе которых наиболее остро стоит проблема занятости. Рынок труда предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом этапе своего развития. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения — наша действительность.

Более чем десятилетний период происходящей трансформации > общественных отношений привел к сокращению количества рабочих мест, что не могло не заставить специалистов обратить внимание на необходимость выработки ответной, при этом опережающей, реакции формирования института гендерного регулирования рынка труда.

Среди проблем, характеризующих современный рынок труда, преобладающими становятся проблемы занятости граждан и особенно женщин. Женщины наиболее беззащитны и наименее конкурентоспособны на рыже труда. Эта ситуация сложилась в России из-за проводимой многие годы патерналистской политики, которая строилась на льготах, запретах и специальном регулировании, подчеркивающих особый, закрепленный законодательно статус женщины-матери, ответственной за рождение, уход и воспитание детей и обслуживание семьи. Результаты экономической деятельности, различия в уровне заработной платы, различия в возрастных приоритетах у мужчин и женщин закладывают экономические основы современного гендерного неравенства. Низкая заработная плата у женщин часто не рассматривается как серьезная проблема, так как предполагается, что большинство женщин имеют доступ к источникам ресурсов членов своих семей и, таким образом, могут работать за низкую заработную плату, не попадая в число бедных. Поскольку основная часть благосостояния активного населения формируется за счет занятости, за счет трудовых доходов, постольку основой экономического гендерного равенства или неравенства является сравнительное положение мужчин и женщин на рынке труда. Это положение определяется в первую очередь группами показателей: 1) характеристиками доступности показателей занятости и безработицы; 2) типа рабочих мест; 3) показателями заработной платы.

В настоящее время сложность проблем, рассмотренных в диссертации, определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью женщин, приоритетов проводимой политики занятости и оценки роли государства как регулятора отношений выделения самой гендерной составляющей в сегменте рынка труда.

Тендерный подход к изучению труда и занятости становится неотъемлемой частью экономического анализа, по мере того, как теория и практика учета социальных процессов получают возрастающее место в экономических расчетах и предполагает учет и оценку возникающих для мужчин и женщин последствий всех планируемых мер, в том числе экономических.

К числу гендерных проблем, привлекших внимание аналитиков, следует отнести: во-первых, выявление очевидной гендерной асимметрии на рынке труда, выражающейся в вертикальной и горизонтальной сегрегации по признаку пола, в числе которых сегрегация по возрасту, профессиональная сегрегация, выражающаяся в устойчивой тенденции трудоустройства мужчин и женщин по строго определенным профессиям, отраслям и должностным позициям; во-вторых, была обнаружена устойчивая корреляция между долей женщин, занятых в той или иной профессиональной группе, и уровнем средней оплаты труда; в-третьих, выявилась проблема более низкой оценки женского труда в целом; в-четвертых, возник новый «формат» совмещения женщинами профессиональных и семейных обязанностей: из частной трудности незначительной части женщин это постепенно превратилось в проблему большинства женщин, существующую на протяжении длительных лет.

Тендерные проблемы современного российского рынка труда особенно отчетливо видны при сопоставлении с процессами, происходившими в 60-70-е годы XX в. в развитых странах. Одновременно эти годы можно считать наиболее плодотворным периодом в плане теоретического осмысления гендерной экономической проблематики. Именно в этот период были предложены принципиально новые теоретические подходы к анализу домохозяйства, гендерного разделения труда, дискриминации в оплате труда и пр., которые позволили вписать гендерную проблематику в основное течение (или «mainstream») современной экономической теории (именно так обычно обозначают неоклассическое направление в экономической науке).1 Исследования экономистов-неоклассиков дали мощный импульс развитию феминистской^ критики методологических основ экономической теории и способствовали оживлению дискуссии по поводу положения мужчин и женщин в экономике.

В те же годы гендерная экономическая проблематика нашла широкое отражение и в работах экономистов марксистского направления, пытавшихся искать ответ на вопрос о причинах угнетения женщин в рамках капиталистической системы. Несколько позже, уже в 80-90-е годы, гендерная проблематика начала постепенно осваиваться и представителями институциональной экономики, которые отталкивались в своих исследованиях от базовых разработок неоклассиков.

Степень разработанности проблемы. Анализ положения гендерных групп в России показывает, что основой гендерного неравенства являются-неодинаковое положение мужчин и женщин в экономической сфере (различная отдача от человеческого капитала, неравный доступ к- экономическим ресурсам) и сохраняющееся и даже усиливающееся в обществе традиционное распределение гендерных ролей (большая занятость женщин в домашнем хозяйстве). Очевидно, что изменение такого положения возможно только путем реализации комплекса мер, предусматривающих долгосрочное воздействие на общество и его институты. Культурные традиции и экономическая практика не меняются под воздействием нормативно-правовых документов и программ, но именно эти документы и программы позволяют обозначить приоритеты и ориентиры государственных институтов и таким образом влиять на поведение экономических субъектов и (объектов) населения.

Вопросы, посвященные проблемам теории занятости, формирования и регулирования рынка труда, исследуются представителями различных научных дисциплин и школ. Одни из самых ранних работ,, объясняющих причины безработицы, дают: Т. Мальтус (конец ХУШ века), К. Маркс (вторая половина 19-го века), А. Пшу (начало XX века). Особо выделяются школы: классическая и неоклассическая (П. Самуэльсон, М. Фелдсгайн, Р. Холл, Д. Гилдер, А. Лаффер и др.), кейнсианская (Дж.-М. Кейнс) и монетаристская (М. Фридмен), институциональная (Дж. Данлоп, JL Ульман). :

В соответствии с классической теорией совокупное предложение в экономике определяет уровень реального объема производства при полной занятости, а совокупный спрос - уровень цен.Неоклассики считают, что цена рабочей силы гибко реагирует на потребности рынка, и согласно их представлениям в рыночной экономике существует эластичность соотношения цен и заработной платы. Кейнсианская школа обосновывала, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филипса для того, чтобы удержать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане. Монетаристы, в свою очередь, не рассматривали инфляцию как «неизбежную плату» за достижение высокого уровня занятости и ввели понятие «естественного уровня безработицы». Институционалисты особое внимание уделяли анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.

Вопросы по теории рыночной экономики рассматривались в работах А. Ананьева, И. Безгребельной, И. Беляевой, О. Боткина, Б. Бреева, В. Буланова,

Н. Волгина, Б. Генкина, Е. Жильцова, П. Журавлева, И. Заславского, А. Зубковой, Р. Колосовой, JI. Костина, А. Котляра, А. Маршалла, И. Масловой, С. Никитина, А. Никифоровой, А. Осипова, Ю. Одегова, Ю. Перевощикова, Ф.Прокопова, А. Рофе, Г. Слезингера, Р. Яковлева и других.

Различные формы нестандартной занятости на рынке труда, а также общетеоретические и прикладные аспекты гибкости рынка труда и социально-трудовых отношений в современной экономике исследуют такие отечественные ученые как: Н.Вишневская, В.Гимпельсон, Р.Капелюшников, Т.Карабчук, М. Поварич. В работах В. Костикова, С. Кузьмина, А. Роффе решаются проблемы занятости и прогноза занятости населения. Работы В.Ведяпина, З.Бабкиной и И.Макаровой, М. Завельского, З.Сахаровой показывают проблемы экономической природы занятости. Анализ работ современных зарубежных авторов по данному направлению занятости показал возможность и полезность применения многих их идей в нынешних российских условиях, но, разумеется, с учетом нашей специфики. Среди западных авторов по данной тематике следует выделить: А. Войчу, Д. Брауна, И. Ванту, X. Лемана, А. Телегди, Дж. Эрл. Каллеберга.

Некоторые аспекты проблемы социально-трудовых отношений анализируются в исследованиях, посвященных вообще проблемам трансформации общества в постиндустриальную эпоху. Это как западные разработки (Д. Белл, Дж. Гэлбрейт, М. Кастельс, JI. Туроу, Р. Хейлбронер), так и отечественные (А.Бузгалин, С.Егоров, В.Иноземцев, . В.Медведев). Особенности системы рабочих мест в экономике России исследованы С. Губановым, А. Доманиным, JI. Отставновой, Н. Тюленевой, В. Черевань и др.

Вопросами, посвященными гендерным аспектам рынка труда, занимаются Н. Ажгихина, М. Баскакова, JI. Голубева, Е. Груздева, Н. Зубаревич, И. Мальцева, М. Малышева, JI. Ржаницына, Н. Римашевская, С. Рощин, 3. Хоткина, и другие.

Таким образом, в научной литературе имеются исследования отечественных и зарубежных авторов по проблемам социально-трудовых отношений рынка труда. Появление этих работ свидетельствует об интересе науки к проблемам формирования и регулирования современного рынка труда. Однако многие сегодняшние проблемы формирования и регулирования рынка труда и его региональные особенности в теоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. Слабо проработаны вопросы моделирования и прогнозирования состояния рынка труда. Это требует дальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы, разработки методологических подходов к раскрытию диагностических связей формирования рынка труда, формирования тендерных ^ приоритетов регулирования занятости.

Цель данной работы - обосновать теоретические и методические подходы к формированию тендерных приоритетов регулирования занятости рынка труда и определить модель их реализации в современных условиях отечественной экономики.

Задачи данной работы:

1. Исследовать проблемы регулирования занятости на основе анализа методов и форм регулирования структуры и факторов функционирования рынка труда.

2. Проанализировать институциональные условия развития рынка труда.

3. Исследовать сегментацию рынка труда.

4. Выявить проблемы организации и обеспечения женской занятости.

5. Выявить роль тендерных факторов в развитии рынка труда.

6. Разработать рекомендации по адаптации политики регулирования занятости женщин к современным условиям рынка труда.

7. Предложить способ реализации тендерных приоритетов регулирования занятости.

8. Предложить модель тендерных приоритетов регулирования занятости.

Ожидаемым результатом являются:

• методические рекомендации определения путей государственной политики занятости;

• методические рекомендации по социальной адаптации и интеграции женщин на современном рынке труда;

• модель формирования и реализации гендерных приоритетов в социально-трудовой политике России.

Объект исследования — социально-трудовые отношения, возникающие в процессе формирования занятости на рынке труда России.

Предмет исследования — необходимые условия формирования гендерных приоритетов регулирования занятости в условиях национальной хозяйственной системы.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая базы исследования. В методологическом отношении исследование опирается на системный и структурно-функциональный подход к анализу предметной области исследования, социологическое и экономическое представление о занятости как целостной, динамичной, дифференцированной системе социальных действий, отношений и процессов. При этом учтены принципы многомерности анализа, единства теоретического и эмпирического в познании сущности и форм развития трудовых отношений, ^рганическая взаимосвязь объекта и субъекта занятости, принцип соответствия управляющей и управляемой систем во взаимодействии в трудовом процессе; использованы статистические методы исследования.

В качестве теоретико-методологических источников использованы труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики, социологии, теории управления, системного подхода к их анализу, социальных технологий регулирования.

Теоретические построения и прикладные разработки опираются на материалы исследований и социальных проектов, которые проводились с участием автора и позволили выявить наиболее актуальные проблемы управления занятостью на примере Западно-Сибирского региона, их трансформации и тенденции развития под воздействием различных внешних и внутриорганизационных факторов.

Новизна работы заключается, в обосновании необходимости и способов учета тендерных факторов в управлении занятостью, повышающих эффективность национального хозяйства России. В результате исследования:

- Выявлен ресурсно-затратный характер женской занятости на основе использования социальных критериев, состоящих в том, что: включение женщин в основной состав рабочей силы увеличивает долю формальной женской занятости и сокращает ресурс, отводимый на воспроизводство домохозяйств; альтернативы для женщин оцениваются не только по уровню заработной платы, но и по режиму занятости; женская занятость оказывает косвенное влияние на эффективность мужской занятости через формирование престижности рабочих мест, что совершенствует подходы и методы управления женской занятостью.

Подтверждено существование в экономике России сегмента женской занятости на основании сравнительного анализа заработной платы, региональных особенностей занятости, выявления вертикальной и горизонтальной сегрегации и определены инструменты управления данным сегментом, реализующие гендерные приоритеты социально-трудовой политики, включающие квотирование мест, расширение статистической отчетности по занятости за счет гендерных показателей (половозрастной состав по отраслям, уровень заработной платы по отраслям, количественный показатель уровня занимаемых должностей мужчин и женщин), что позволяет обнаружить специфические инструменты формирования гендерной симметрии занятости. •

Выявлен состав гендерных приоритетов в социально-трудовой политике России, в числе которых: точная оценка состояния гендерных процессов на рынке труда (мониторинг, статистика, социологические опросы, экспертиза); создание института надлежащего общественного мнения; обеспечение занятости через равные возможности доступа к профессии и должностям и равные условия организации оплаты труда; самозанятость; создание инфраструктуры поддержки гендерных приоритетов (образование, переподготовка, социальная адаптация), обеспечивающих реализацию равных прав и равных возможностей, социальную адаптацию женщин в процессе регулирования рынка труда. — Предложена модель гендерного регулирования занятости, включающая функциональный, методологический и институциональный блоки с экономическими, социальными и правовыми компонентами, позволяющая учитывать интересы всех участников рынка труда и осуществлять согласование компонент гендерной политики занятости еще на этапе ее теоретической разработки.

В соответствии с целью и задачами исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Женская занятость имеет ресурсно-затратный характер. При управлении ею необходимо использовать стратегию «ресурсного управления», включающую адаптационную, воспроизводственную, инновационную компоненты.

2. Управление рынком труда в современных условиях невозможно - без эффективного решения вопроса женской занятости. Это позволит обеспечить стабильность и оптимизацию социально-трудовых отношений на рынке труда.

3. Формирование гендерных приоритетов позволяет препятствовать проявлению социально-негативных тенденций современной экономики, состоящих в вертикальной и горизонтальной сегрегации на рынке труда, и предоставляет для женщин равные условия и возможности реализации на рынке труда. t

4. Организационная модель реализации гендерных приоритетов занятости представляет собой единство методологического, институционального, функционального аспекта с комплексным сочетанием экономических, правовых и социальных компонент, проходящих согласование еще на ранних стадиях формирования политики занятости с учетом интересов всех участников рынка труда.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Исследование носит междисциплинарный характер, однако используемые методы соответствуют положениям теории и практике экономики труда

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы не только для решения концептуальных, методических и технологических задач управления занятостью на производстве, но и для дальнейшего углубления анализа методологических и теоретических проблем женской занятости, как нового актуального научно-отраслевого направления отечественной экономики.

Практическая значимость исследования обусловлена тем, что рассмотрение женской занятости, как субъект-объектных и субъект-субъектных отношений, позволяет реализовать переход от административно-формального контроля за состоянием социальной напряженности в сфере трудовых отношений работников к упреждающему, мягкому контролю, обеспечивающему урегулирование и разрешение проблем женской занятости на ранних стадиях их формирования.

Результаты исследования могут быть использованы службой занятости при разработке перспективных планов и целевых программ. Проект создания комиссии по гендерной политике может быть рассмотрен и принят Государственной думой Томской области. Кроме того, отдельные теоретико-методологические и методические положения диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе, в преподавании курсов „по организации предпринимательской деятельности.

Апробация результатов работы. Основные результаты научных исследований отражены в 23 публикациях и докладывались на семинарах и научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции «Эколого-экономическая эффективность природопользования на современном этапе развития Западно-Сибирского региона» (Омск , 2006); VII Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Энергия молодых - экономике России» (Томск, 2006); Ш Всероссийской конференции (с международным участием) «Тендерное образование в подготовке учителя» (Томск, 2008), IV Всероссийской конференции преподавателей и научных работников технических вузов «Рынок: проблемы проблемной экономики» (Новосибирск, 2007); Российской научной конференции «VII экономические чтения: теоретико-экономические представления о будущем России» (Томск, 2006); региональной научно-практической конференции предпринимателей «Женщина и бизнес» (Томск, 2006, 2007, 2008); Ш региональной научно-практической конференции студентов, молодых ученых и предпринимателей «Бизнес и этика» (Томск, 2005). Акты внедрения получены от Партнерства промышленников и предпринимателей г. Томска по поддержке и развитию малого бизнеса и автономной некоммерческой организации «Персонал».

Объем и структура работы. Работа состоит из введения; трех глав, содержащих одиннадцать параграфов; заключения; списка литературы, приложения. Общий объем диссертации составляет 160 страниц основного текста Работа. иллюстрирована 33 рисунками и 20 таблицами. Библиографический список используемой литературы включает 171 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шершова, Лидия Владимировна

Заключение

Проблема регулирования занятости является одной из фундаментальных в составе политики социально-трудовых отношений. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России. В этих условиях реализация права на труд равнозначна сохранению социального статуса индивида.

Занятость предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение, прежде всего, работников физического труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отраслях материального производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению труда способствует действие закона экономии времени. Это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от типа их экономической системы.

В настоящее время состояние рынка труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны и спадом производства в налогооблагаемом секторе экономики, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. В Российской Федерации 53 % населения - женщины. Численность женщин трудоспособного возраста относительно стабильна. Но сегодня более очевидны: дискриминация по признаку пола при найме на работу и при увольнении; концентрированность женщин в отраслях с низкой оплатой труда; скрытая дискриминация в оплате труда. В то же время работающие женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами, но в пользу мужчин сложилась должностная иерархия. Большие трудности создает скрытая безработица, а также ситуация с занятостью в сельской местности. На основе этого выявляются специфические черты женской занятости и совершенно очевидно, что в настоящее время экономика не может обойтись без включения женщин в национальное хозяйство. В настоящее время задачей экономической и социальной политики не могут не являться формирование и реализация гендерных приоритетов занятости. Этот факт лег в основу работы, цель которой — формирование представления о гендерных приоритетах регулирования рынка труда и приемлемых методах их реализации в условиях отечественной экономики.

В соответствии с выносимыми положениями доказано, что на развитие и регулирование СТО оказывает влияние социальная политика, проводимая государством. Рыночные отношения представляют собой только часть социально-трудовых отношений, которые формируют сложную систему и которые могут быть исследованы на основе междисциплинарного подхода. И при проведении экономического анализа социально-трудовых отношений нельзя игнорировать деятельность людей. Необходимо использовать не только специфические экономические закономерности, но и социальные, культурные, исторические, так как государство должно упорядочивать и нормализовывать условия трудовой деятельности и, как следствие, институциональные условия занимают значительное место при формировании и проведении политики занятости.

Институциональные условия политики занятости сформированы на основе международных законодательных актов и нормативов и не носят антидискриминационный характер. Однако институциональное обеспечение регулирования занятости, регламентируемое рядом законодательных актов, принятых на уровне правительства, носит избирательный характер, в результате отсутствия разграничения полномочий между структурными подразделениями. В настоящее время существуют институты реагирования, создающие и реализующие политику занятости. В то же время при проведении мониторинга содержания управленческого аспекта отмечено, что нет достаточно подробной базы статистики, правовое поле в настоящее время не является адекватным, так как оно не соответствует нашей культуре. Поэтому необходимо введение адаптационного института для проведения мониторинга и отслеживания соответствия уровню развития институциональных условий. Недостаточность статистических измерений вынуждает упускать значимые существующие аспекты социально-трудовых отношений, например, феминизацию рабочей силы.

В настоящее время выделяется феминизация занятости. В результате чего к вопросам занятости должны быть применены новые требования, а именно тендерные подходы, которые дают возможность рассматривать занятость через призму сегментации по половому признаку. Сегментация является инструментом регулирования занятости на основе выделенных отличительных особенностей мужской и женской занятости. Как инструменты регулирования занятость и сегментация позволяют понять отличие каждого сегмента; чувствительность к социально-экономическим изменениям экономики и сочетанию инструментов управления занятостью. В частности, в сегменте женской занятости наблюдается сегрегация и дискриминация, как негативный контраргумент гендерного баланса и гендерного равновесия. На основе сегментации вырабатываются новые возможности экономического развития страны при соблюдении гендерного баланса. Стоит отметить, что в настоящее время достигнут тендерный баланс в образовании, который формирует равные возможности доступа к профессии, однако в отношении собственно доступа утверждать о тендерном балансе нельзя. Отмечается, что сегодня отсутствуют системность и тендерный подход к политике занятости.

Сегодня существуют лишь фрагментарные оценочные характеристики женской занятости (с указанием части ее социальных и экономических последствий), которые позволяют говорить» о недопустимости отсутствия учета гендерного фактора в экономическом развитии. Следовательно, должны быть установлены маркеры классификации и анализа рынка труда, соответствующие тендерному принципу. Иначе нельзя найти инструменты полного включения данного ресурса в народнохозяйственный оборот. Учет гендерных аспектов занятости позволяет оценивать различия влияния демографического фактора на формирование численности «потенциальных работников» по группам; определять степень структурной несбалансированности спроса и предложения труда для мужчин и женщин, выявлять (если они есть) специфические факторы, обусловливающие поведение мужчин и женщин на рынке труда, осуществлять перспективные расчеты объемов занятости и безработицы по полу в зависимости от прогнозов изменения макро- и микроэкономических параметров, объем потенциального ВВП.

Женская занятость содержательно отличается от мужской занятости в силу исторических, культурных, национальных и, • собственно, экономических причин. Особенностями женской занятости является ее ресурсно-затратный характер, состоящий: 1) в особой роли женщин в обеспечении воспроизводства домохозяйств, которые поставляют национальной экономике основной ресурс — рабочую силу; 2) в качестве оценки занятости женщин выступает не только уровень заработной платы, но и режим работы; 3) в косвенном влиянии на эффективность мужской занятости.

Выявленный ресурсно-затратный характер женской занятости предъявляет особые требования к структуре и элементам рынка труда и составу государственной политики регулирования занятости в части разделения по тендерному признаку. В частности, если общество не может избежать издержек поддержания уровня здоровья нации, нравственности и морали, культуры, развития социальной сферы, то оно должно создать условия- для их адекватного восполнения. Положение женщин в условиях отсутствия детализированного рынка труда в области домашнего труда (обслуживание, воспитание, социально-культурный быт), требует от женщин постоянного выбора между работой и ведением домашнего хозяйства, которое в нашей стране признано сугубо женской обязанностью, реализуемой как волонтерское движение. Именно потому женская занятость должна являться значимым компонентом государственной политики в социально-трудовых отношениях.

В национальной экономике России на современном этапе обнаруживаются особенности занятости в зависимости от региона:

- Благополучные субъекты РФ с минимальной безработицей (федеральные города с областями, Самарская область). Но при улучшении ситуации на рынке труда конкурентоспособность женщин снижается, особенно у тех, кто не имеет профессионального образования и достиг предпенсионного возраста.

- Аграрные регионы российского юга (Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, Ростовская область, часть республик Северного Кавказа, на востоке - аграрные Курганская и Амурская области). При достаточно напряженной ситуации на рынке труда и высокой конкуренции женщины выбирают стратегию выживания за счет полутоварного личного подсобного хозяйства, но не теряют надежды найти оплачиваемую работу и не переходят в категорию экономически неактивных.

- Часть северных и большинство восточных регионов с ресурсно-экспортной экономикой, преимущественно мужской занятостью и дефицитом «женских» рабочих мест. Однако влияние отраслевой структуры экономики на гендерные показатели безработицы заметно не во всех ресурсодобывающих регионах.

Анализ доходов и заработной платы позволяет выделить четыре фактора гендерных различий в заработках, объясняющих региональные диспропорции:

- отраслевая структура занятости;

- экономическое развитие и уровень доходов населения;

- уровень образования населения;

- возрастная структура.

Проблемы тендерного неравенства проявляются в горизонтальной и вертикальной сегрегации. Усугубляет это все существующая пирамида власти, где на вершине женщин - 10%. Мониторинг рынка труда ЗападноСибирского федерального округа показал, что женская занятость имеет свои особенности и зависит от места проживания. Особенно характерными чертами обладают: 1) урбанизированные территории с минимальной безработицей; 2) аграрные районы с занятостью женщин в полутоварном личном подсобном хозяйстве; 3) северные и восточные регионы с преимущественно мужской занятостью.

В частности, при проведении мониторинга рынка труда в г. Томске выявлены его характерные особенности: 1) неблагоприятная демографическая ситуация (старение кадров); 2) слабая мобильность рабочей силы; 3) неполная, а, следовательно, неэффективная занятость населения; 4) занятость в теневом секторе экономики 5) низкая предпринимательская активность (в малом бизнесе занято 13,5 % населения); 6) приток из аграрного сектора и внегородских поселений (в районах, где официально зарегистрировано почти 74 % безработных, более 60 % из них не имеют вообще никакого образования); 7) качество рабочей силы. Отличительными особенностями женской занятости на рынке труда г. Томска являются: высокий уровень образования; наличие большого числа молодежи; низкий уровень заработной платы.

В современных условиях крайне важной становятся разработка и реализация государственной политики равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в сфере занятости, которые могут быть реализованы в виде модели. Возникновение данной модели продиктовано, прежде всего, необходимостью создания теоретической базы, включающей институциональную, методологическую, функциональную компоненты, наполненность которых формирует экономический, социальный и правовой аспект. Организационно матричный способ включает управление сложным социально-экономическим явлением, таким как женская занятость.

Реализация модели политики занятости одновременно по предложенным направлениям (функциональное, методологическое, институциональное) позволит установить взаимосвязь структурных подразделений. Четко выделенные компоненты дают возможность выявить дополнительные источники развития рынка труда, так как в разработке и реализации нормативно-правовой базы участвуют все структурные подразделения. Жизнеспособность данной модели, гарантируется тем, что все мероприятия согласовываются еще на методологическом уровне. Кроме этого формируется доказательство целостности и системности управления, возникающего на основе предлагаемой модели. Так как данная модель построена на основе мониторинга рынка труда г. Томска и Томской области, то она применима и действенна к территориям имеющие такие же особенности. В других случаях применение данной модели сопровождается доработкой в соответствии с имеющимися отличиями, но актуальность ее гарантируется общими тенденциями, происходящими на рынке труда России.

Институциональным условием функционирования модели * является -создание структуры, в обязанности которой входит мониторинг принятых программ и нормативно-правовых документов исполнительной и законодательной власти, аналитическая и экспертная оценка. Такой структурой могла бы стать комиссия по гендерной политике, созданная при губернаторе области. Проект создания гендерной комиссии может быть рассмотрен и принят Государственной думой Томской области.