Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых условиях хозяйствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых условиях хозяйствования"

На правах рукописи

Р Г 8 ОД I г СЕН 1393

АФИНОГЕНТОВ Владимир Николаевич

Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых

условиях хозяйствования

(на примере ВолгоНИИгипрозем)

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08.00.27 -землеустройство

АВТОРЕФЕРАТ

Москва - 1998

Работа выполнена на кафедре менеджмента Самар! государственной экономической академии.

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Макаренко О.Г.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Сагайдак А.Э.

кандидат экономических наук Туринге В.Е.

Ведущая организация: Российский научно-исследовательск!

проектно-изыскательский институт земельным ресурсам - РосНИИземпрс

Защита состоится «16» октября 1998 года в 14^ ча! заседании диссертационного совета Д 120.59.02. на соиск ученой степени доктора наук в Государственном универси по землеустройству.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГУЗа адресу: г. Москва, ул. Казакова, 15.

Автореферат разослан «15» сентября 1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Демидова М.Ь

Общая характеристика работы Актуальность темы и состояние ее разработки

Рыночная экономика России в современных условиях требует оптимального сочетания государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Это диктуется многими объективными причинами: особым положением земли как объекта хозяйствования; реформированием механизма управления; необходимостью усиления продовольственной независимости и безопасности страны.

Особое положение механизма управления землеустройством в системе экономических отношений связано с тем, что земля является одновременно предметом и средством труда, а отношения собственности на землю являются самыми сложными в экономике и охватывают комплекс правопользования, распоряжения и владения. Мировая практика свидетельствует, что отсутствует единая форма реализации указанных прав.

Данный этап земельной реформы в процессе эволюции отношений собственности на землю характеризуется созданием слоя частных и коллективных собственников. Земля из исключительной собственности государства переходит в собственность граждан и юридических лиц. За последние несколько лет появились новые пользователи земли: ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества. Качественно новый уровень, стали занимать фермерские хозяйства.

В рамках государственной комплексной программы были разработаны соответствующие мероприятия, рассчитанные на период с 1992 по 1995 год. Однако в связи со значительным

сокращением объемов финансирования из государственного и местных бюджетов, недостатка средств на эти цели сельхозпредприятий, реализацию намеченных мероприятий не удалось осуществить.

Резкое снижение объемов финансирования приводит к ежегодному недобору сельскохозяйственной продукции. Так, с 1993 по 1996 год валовой сбор зерна снизился с 99,1 до 69,0 млн.тн., а урожайность - с 16,3 у/га до 13,9 у/га.

Правовой основой является действующее федеральное земельное, природопользовательское и административное Законодательство, Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы», а также законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Землеустроительная деятельность регулируется

конституцией РФ, земельным законодательством, правовыми актами субъектов федерации, а также нормативными документами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

Анализ итогов выполнения проектно-исследовательских работ по землеустройству свидетельствует, что существует устойчивая тенденция сокращения отдельных их видов. Эта тенденция обусловлена не столько ростом объемов работ, связанных непосредственно с проведением земельных преобразований сколько дефицитом государственного

бюджета на цели землеустройства, нарушением ранее действовавшей системы финансирования работ, отсутствием

редств у потенциальных потребителей проектно-(сследовательских работ по землеустройству.

Если в среднем за год в период с 1981 по 1985 год проекты 1нутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных [редприятий разрабатывались по 2 тыс. хозяйств, то в 1995 году >бъемы их составления сократились на треть, хотя в условиях [естабильной экономической ситуации эти проекты являются :динственным на сегодняшний день реальным инструментом в ¡охранении плодородия российских земель.

В настоящее время вопросам исследования сущности, удержания, динамики элементов и механизма управления емельными ресурсами и землеустройством уделяется 1едостаточное внимание. Поэтому данное исследование является жтуальным и направлено на решение важной задачи построения ¡труктур управления, адаптированных к рыночным отношениям.

В новых условиях хозяйствования отрасль землеустройства, федставляется как сложный комплекс работ, связывающих •осударственный механизм регулирования и управления Землеустроительными работами с рыночным.

Поэтому структура управления из жесткой должна •расформироваться в конкурентоспособную - програмно-1елевого типа на основе менеджмента, функций маркетинга и федпринимательства, что обеспечит выживание и развитие в ¡ложных условиях функционирования отрасли.

В работах, посвященных вопросам совершенствования фганизационных структур управления решаются проблемы, »пределяющие пути их развития в новых условиях :озяйствования.

Большое значение имеют исследования проведенные в работах российских ученых: Виханского О.С., Градова И.Н., Дейненко O.A., Евенко Л.И., Ларина В.М., Мильнера Б.З., Раппопорта B.C., Русинова Ф.М., Уткина Э.А. и других.

Особое место занимают труды ученых специалистов по земельным отношениям и землеустройству в России: Комова Н.В., Романенко Г.А., Родина А.З., Алакоза В.В., Тютюнникова А.И. и других.

В основу проведенных исследований по формированию систем управления в условиях рыночных отношений положены труды зарубежных ученых в этой области: Акоффа Р., Ансоффа И., Альберта М., Вебера Т., Мискона М., Коно Т., Уотермена Р., Файоля А., Эмерсона Г. и других.

Однако нет научных исследований и разработок в области совершенствования организационных структур управления земельными ресурсами в условиях проведения крупномасштабных экономических реформ данного периода. Этим подчеркивается актуальность проведения данного исследования, выбор темы диссертации, теоретическая и практическая значимость для отрасли землеустроительства и развития экономики.

В связи с этим возникла настоятельная необходимость проведения диссертационного исследования и разработки новой структуры управления с наличием основных рыночных функций (маркетинга, ценообразования, предпринимательства,

коммерческой деятельности и других).

Цели и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методологических и методических положений по организации системы управления предприятиями отрасли землеустроительных работ ( на примере ВолгоНИИГипрозема) на основе нового механизма управления, сочетающего как государственные, так и рыночные составляющие управления.

Задачи исследования.

Для реализации целей, поставленных в диссертации предполагается решить следующие задачи:

1. Выявить и обосновать основные тенденции и особенности социально-экономического развития организаций отрасли землеустройства на современном этапе формирования рыночных отношений.

2. Провести анализ изменении факторов внешней окружающей среды, влияющих на деятёльность землеустроительных организаций.

3. Установить характер изменений управленческих отношений, основных целей и функций управления, выявить особенности формирования систем управления (НИИ-Гипрозем).

4. Разработать новую концепцию структуры управления и основные направления развития механизма управления земельными ресурсами.

3. Разработать новый подход к построению оргструктуры системы управления НИИГипрозем, целевой стадии и функционального содержания механизма управления.

6. Разработать модель ценообразования на продукцию отрасли (НИИГипрозема).

7. Разработать механизм маркетингового анализа спроса на продукцию отрасли (НИИГипрозема).

8. Разработать рекомендации по повышению эффективности управления земельными ресурсами в условиях смешанного механизма управления.

Рассматривая проблему повышения эффективности управления организациями, выполняющими землеустроительные работы (на примере НИИГипрозем), необходимо учитывать отраслевые особенности:

1. Специфику землеустроительных работ (выполнение поисково-изыскательных, топографических, проектных и т.д.) работ, как единого комплекса.

2. Наличие смешанного (государственного и элементов рыночного) механизма управления.

3. Наличие жесткой типовой структуры управления организаций, выполняющих землеустроительные работы - без элементов и функций рыночных отношений, сдерживающей развитие организации.

4. Наличие государственного сектора управления предполагает установление ограничений на ценовую политику, на развитие предпринимательских функций и отношений, на конкурентоспособность землеустроительных организаций отрасли.

5. Отсутствие функций менеджмента, маркетинга и коммерции.

6. Наличие инновационной функции, но ограниченного цикла (с развитым исследовательским и проектным этапами).

Предмет и объект исследования

Предметом исследования явились организационно-управленческие отношения организаций землеустроительной отрасли, имеющих механизм управления смешанного типа.

Объектом исследования явилась организация (ВолгоНИИ-Гипрозем), выполняющая основной комплекс

землеустроительных работ.

Объект исследования (ВолгоНИИГипразем) типовая организация землеустроительной отрасли, поэтому разработка новой более совершенной структуры управления имеет отраслевое значение, полученные результаты исследования найдут широкое отраслевое внедрение, что даст значительное повышение эффективности и развития отрасли.

Основными методами исследований явились диалектический метод исследований, методы ситуационного и системного анализа, экономико-статистического анализа и синтеза, методы эвристического, регрессионного и корреляционного анализа, ложно-информационного и имитационного моделирования и др.

Теоретическая и методологическая основа диссертации.

Теоретической и методологической основой

диссертационного исследования являются труды классиков экономической теории, фундаментальные и прикладные монографические работы, научные статьи в ведущих.

отсчос | пенни \ и зарубежных экономических журналах, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых.

При рассмотрении ряда вопросов, имеющих прикладное значение, использовались законодательные и нормативные акты, Указы Президента, постановления Государственной Думы, Правительства РФ.

Информационной базой послужили нормативно-справочные отраслевые и статистические отчетные материалы по организации управления отраслью землеустроительства РФ, региональных и муниципальных органов управления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит:

• В разработке новой концепции конкурентоспособной системы управления организации землеустроительной отрасли, на основе формирования функций маркетинга, коммерции и стратегического управления;

• В использование новых методов инновационного и оргдеятельностных подходов, ситуационного анализа, позволяющих создать систему управления «открытого» типа, учитывающую влияние окружающей среды и требования потребителя;

• В разработке нового для российских предприятий функционально-целевого механизма, основанного на развитии функций маркетинга, позволяющего моделировать спрос на продукцию землеустроительной организации;

• В разработке новых методических материалов и положений, обеспечивающих развитие конкурентоспособной системы управления земельными ресурсами.

К числу основных результатов, определяющих научную новизну диссертационной работы, относятся следующие положения:

* на основе анализа динамики и структуры отдельных видов землеустроительных работ установлены централизованная и рыночная составляющие спроса, проведена сегментация рынка основных заказчиков землеустроительных работ;

* в развитии анализа внешней окружающей среды землеустроительной организации ВолгоНИИГипрозема дана оценка конкурентной среды и ее статуса;

* предложен методический подход к оценке емкости регионального рынка землеустроительных работ;

* на основе экспертных и математико-статистических методов разработана модель прогноза объемов продаж землеустроительных работ на перспективу;

* использование системного и ситуационного подходов к деятельности землеустроительных организаций позволило разработать их организационную структуру, с включением функций маркетинга, исходя из критериев целесообразности и оптимальности в достижении поставленных целей с учетом потенциала организаций;

* разработана методика стратегического ценообразования на землеустроительные работы на основе анализа рынка и потенциала организаций.

Практическая ценность работы

Полученные в диссертации научные результаты могут быть использованы в практической деятельности землеустроительных организаций. В первую очередь это касается создания организационных структур служб маркетинга в общей структуре управления, осуществления функций анализа рынка и прогноза объемов землеустроительных работ, а также стратегического ценообразования. Учитывая типовую организационную структуру землеустроительных организаций, практические рекомендации имеют отраслевое значение.

Апробация работы

Основные результаты диссертации опубликованы в научных работах и статьях, выполненных автором, а также представлены в докладах на научно-практических семинарах и конференциях.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Теоретические, методические и прикладные

положения диссертации иллюстрируются _____таблицами и

____рисунками. Список использованной литературы включает

работы зарубежных й российских авторов, изданные на иностранных языках.

Основные результаты исследования

1. Роль государственного управления земельными ресурсами, его функции и обеспечивающие системы.

Государственное регулирование земельных ресурсов, не отменяя рыночных механизмов, заключается в осуществлении мониторинга земель, ведения Государственного земельного кадастра, землеустройства и контроле за использованием и охраной земель.

Исходя из проведенного анализа земельных преобразований в России, -оценки состояния и качества земель, их влияния на продовольственную независимость и безопасность страны, в рамках централизованно осуществляемых функций необходимо провести за период 1996 - 2000 гг. комплекс экономических, правовых, экологических и организационно-технологических мероприятий в области управления земельными ресурсами.

В области экономических методов регулирования земельных отношений в 1995 году были приняты постановления Правительства Российской Федерации от 7 нюня 1995 года № 562 «Об индексации ставок земельного налога в 1995 г., от 4 сентября 1995 года № 876 «Об упорядочении плательщиков земельного налога и арендной платы за землю», внесены изменения в постановление № 77 от 28 января 1993 года «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства». С ростом числа земельных собственников (более 45 млн.) увеличилось количество участников земельных отношений, расширились правовые действия, совершаемые ими в отношении

земельных участков. Появилась необходимость научной разработки таких вопросов, как формы собственности и хозяйствования, земельной ренты, основанной на ней цены земли, платы за землю, залога земли. Требуют своего решения разграничение федеральной и муниципальной собственности, аккумулирование средств, поступающих от оборота земли.

Важным элементом проведения земельных преобразований является дальнейшее совершенствование и разработка нормативно-правовых актов. Так, отсутствие нового Земельного кодекса затрудняет проведение земельной реформы. К концу 1996 года только две тысячи акционерных обществ России выкупили земельные участки под своей недвижимостью. Отсутствие иностранных инвестиций в экономике России также объясняется несовершенством земельного законодательства.

Анализ законодательных актов периода реформирования земельных отношений показал их противоречивость. Например, существует проблема соотношения норм гражданского и земельного законодательства в части земельной собственности. Гражданское законодательство исходит из неограниченной свободы собственника в отношении к своему имуществу, что неприемлемо по отношению к земельным ресурсам, не обеспечивает их охрану и рациональное использование.

Характеристика функций государственного управления земельными ресурсами (Рис. 1), а также анализ результатов их реализации за 1994 - 1996 годы позволяет сформулировать основные предложения по регулированию земельных отношений и управлению земельными ресурсами на период до 2000 года.

1. Прежде всего, существует настоятельная необходимость принятия новых законодательных актов в области землевладения

Функции управления Обеспечивающие

системы

Рис. 1. Блок-схема функций государственного управления земельными ресурсами.

и землепользования, в частности нового Земельного кодекса, а также совершенствования существующей нормативно-правовой базы в направлении полной реализации конституционных прав граждан на землю.

2. В области дальнейшего развития реформы создать условия для формирования более эффективных форм хозяйствования при сохранении многоукладности новых экономических отношений, складывающихся по поводу владения, использования и распоряжения землей.

3. При решении фундаментальных правовых и экономических проблем появилась возможность развернуть научно-исследовательские и экспериментальные работы по определению земельной ренты и системы землеоценочных показателей: земельного налога, цен на земельные участки, ставок арендной платы, залоговых цен и ставок земельного кредита, комиссионных сборов за о^рмление сделок с землей.

4. В свою очередь величина земельной ренты тесно связана с оценкой качества земли, что требует проведения почвенных и геоботанических обследований. Материалы по почвоизученности земель России показывают, что в целом по стране 34 % имеющихся материалов устарело и требуется их корректировка и обновление.

5. В области совершенствования государственного управления земельными ресурсами предстоит выработать критерии отнесения земель к статусу федеральных; определить порядок передачи земель в управление субъектам федерации, муниципальным органам, предприятиям и гражданам; разработать механизм регулирования арендных отношений, платности землепользова- • ния, регистрации прав на землю, организации и ведения земель-

ного учета, контроля за использованием и охраной земель, стимулирования владельцев, повышающих плодородие почв.

б. Для оперативного управления земельными ресурсами целесообразно дальнейшее развитие всероссийской автоматизированной системы государственного земельного кадастра на основе объединения механизмов формирования недвижимости, землеустройства, кадастровых сделок, денежной оценки земли и ее налогообложения.

Централизованное финансирование работ по землеустройству и ведению земельного кадастра отражает современный этап развития экономики страны и в будущем не может оставаться на таком уровне. Экономическая политика правительства Российской Федерации в области капитальных вложений направлена на более значительное использование источников финансирования. Существуют объективные причины помимо роста сельскохозяйственного производства, погашения его продуктивности, совершенствования налоговой системы, более оптимального распределения финансирования землеустроительных работ между централизованными и децентрализованными источниками.

2. Концепция конкурентоспособной системы управления организациями по землеустройству.

Эффективность систем управления земельными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям остается на достаточно низком уровне. Исходя из приведенного анализа можно сделать следующие выводы:

- целевые установки, имеющие у организации, неполноценны и недостаточны для успешного выживания и развития,

тия, множество целей, необходимых сегодня не реализуется, так как отсутствует функциональный механизм управления, адаптированный к рыночным отношениям;

- практически отсутствует функциональный механизм маркетинга и менеджмента;

- очень слабо развиты финансово-экономические функции.

Имея смешанный механизм управления, наличие государственного управления и бюджетного финансирования приводит, как показывает анализ к серьезным проблемам:

- задержке финансовых ресурсов и, следовательно, оплаты труда работникам;

->- сокращению средств на кап. вложения;

- сокращению изыскательских и землеустроительных работ, из-за отсутствия финансирования;

- сокращению аэрофотосъемочных и ряда других специальных работ, связанных с дополнительной оплатой и арендой технических средств.

Все это вызывает ряд серьезных непреодолимых трудностей, задержек, срывов, приводимых к невыполнению работ, убыткам и повышению уровня риска.

Организация движется в сторону банкротства и сокращению штатов, уходу ведущих специалистов профессионалов землеустроительного дела в другие отрасли.

В связи с этим актуальным является развитие рыночного механизма управления, функций предпринимательства, маркетинга и коммерции, стратегического планирования развития организации в окружающей среде рыночного характера. Необходимо формирование таких функций, как:

- организация оперативного учета и анализа факторов внешней окружающей среды;

- оценка финансово-экономического состояния деятельности организации и формирование стратегического бюджета выживания и развития;

- согласование хода выполнения проектов в соответствии с производственной программой и потребителями рынка;

- управление жизненным циклом выполнения проектно-изыскательских работ;

- организация НИОКР и разработка рекомендаций по внедрению новейших технологий проектно-изыскательских работ; разработка стратегий и стратегического бизнес-плана;

- организация эффективного процесса производства проектно-изыскательских работ на основе менеджмента и маркетинговых исследований;

- организация предпринимательства и коммерческой деятельности;

- управление ценообразованием.

Для создания эффективной системы управления, на наш взгляд, необходимо выделить следующие организационно обособленные блоки-подсистемы оргструктуры управления, имеющие потенциал, систему критериев, показатели эффективности, нормы и нормативы деятельности:

- производственно-техническую;

- финансово-экономическую;

- маркетинга и коммерции;

- организационно-административную (социальную) (Рис.2).

Внешняя окружающая среда рынка

Государственные и муниципальные _органы управления_

Рыночные негосударственные структуры

т

Система управления ПСЭС

Г

Блок обеспечения

Информация

Матер, и сырьев. ресурсы

Финансовые ресурсы

Оргтехника

Инфраструктура

Кадровые ресурсы

Дирекция ПСЭС

Миссия

Цели

Имидж

Службы у] правления

Произв,-техническая Финансово-экономическая Маркетинга и коммерции Соц,-бытовая и организац.-кадровая

Механизм управления

Функции управления

Методы управления

Технология управления

Нормативно-правовое обеспечение

Мотивация персонала

Группа оперативного реагирования и стратегического развития

1. Стратегическое бизнес-планирование

2. Принятие решений по комплексу базовых функций

3. Контроль и оценка результативности

Конкурентоспособный потенциал

Рис. 2. Модель конкурентоспособной системы управления ПСЭС

Система управления строится на основе системного и ситуационного подходов, присущих рыночным отношениям; которые предполагают:

♦ свободный выбор видов предпринимательской деятельности;

* стратегическую ориентацию в окружающей рыночной среде и потребностях рынка;

♦ инновационную адаптацию потенциала и системы управления, исходя из требований рынка;

♦ организацию дополнительного финансирования на основе развития коммерческой деятельности;

* рациональное использование ресурсов, . бережное отношение к природопользованию и экологии в соответствии с миссией организации;

* оперативность, гибкость, надежность и адаптивность системы исходя из требований рыночных отношений.

Конкурентоспособная система управления - это сложный механизм, способный к саморегулированию и саморазвитию под воздействием окружающей среды. Конкурентоспособность - это свойство социально-экономической системы удовлетворять потребности рынка и развиваться под воздействием факторов окружающей среды.

Задачами обеспечения конкурентных преимуществ являются:

- оценка своих потенциальных возможностей и конкурентного статуса;

- создание конкурентного потенциала фирмы исходя из конкурентных сил, воздействующих на организацию;

- формирование рационального организационного проведения фирмы в системе рыночных отношений.

В данной работе предлагается следующий алгоритм формирования конкурентоспособной структуры управления, адаптированной к условиям внешней рыночной среды и учитывающей потенциал землеустроительной организации:

* Установление целей внешних структур окружающей среды, задач и предъявляемых к фирм&требований.

» Установление комплекса целей и задач, которые необходимо решать фирме для обеспечения выполнения всех требований внешних структур. Разработка коммуникационной сети с внешними структурами и вариантов организационного поведения фирмы относительно внешних контролирующих организаций.

* Разработка целей и задач, решаемых для обеспечения эффективного взаимодействия фирмы с внешними организациями. Определение функций деятельности как ответных реакций на действующие на фирму факторы, их распределение по . службам и подразделениям в соответствии с их спецификой.

* Реорганизация оргструктуры управления, образование новых служб, подразделений, введение в существующие подразделения нового комплекса функций.

* Уточнение штатного расписания, введение новых должностей и установление мотивации.

В рамках реализации предложенной концепции конкурентоспособной системы управления в работе представлена теоретическая модель механизма управления организацией в условиях рынка, а также разработана новая организационная

структура управления землеустроительной организацией, основанная на развитии функций маркетинга, коммерции и менеджмента (Рис.3).

3. Методические вопросы разработки функций маркетинга в системе управления смешанного типа.

Постановка задачи разработки функций маркетинга и соответствующей организационной структуры управления маркетингом предполагает определение специфики вида деятельности организации, ее рыночных результатов и их конкурентного статуса; оценку параметров товарного рынка, его сегментацию по принятым признакам; определение научно-технического и производственного потенциала организации.

Иногда задача разработки функций маркетинга и структурирования его службы упрощенно понимается как определение необходимого набора функций маркетинга из существующих и используемых в практической деятельности организаций, а также выбор наиболее приемлемой с точки зрения руководства организационной структуры управления маркетингом. Такое решение задачи определения функций и организации управления маркетингом нельзя признать научно обоснованным, так как остаются нерешенные важные задачи определения целевой функции маркетинга, ориентирующей все остальные и зависящей от более высоких и значимых целей и стратегий организации, оценки объемов функций маркетинга, а также использования современных методов и технологий управления. За рамками задачи остается оценка научно-

методического, технологического, ресурсного обеспечения выполнения функций маркетинга.

Значимым фактором функционального структурирования маркетинга является специфика вида деятельности организации, производящей продукцию, оказывающей услуги и выполняющей работы. С точки зрения на маркетинг вида деятельности, направленного на удовлетворение потребностей субъектов рынка (предприятий, организаций, населения), не существует принципиальной разницы между товарами и работами, так как в этом случае важна не натурально-вещественная форма результата рыночной деятельности организации, или ее отсутствие, а вид удовлетворенной потребности. Представляется более важной специфика деятельности организации с точки зрения на степень ее интегрирования в рыночную экономику. В зависимости от степени интегрирования существенно изменяется набор и объем функций маркетинга и организация управления маркетинговой деятельностью. Незначительная доля рыночных заказов в общем объеме выполняемых работ (продаж) ставит под сомнение использование самой концепции маркетинга в практической деятельности организации. С увеличением объемов продаж, выполняемых заказов в рамках рыночной составляющей, Наоборот, усиливается маркетинговая направленность приозводственно-хозяйственной деятельности, увеличивается набор выполняемых функций и их объем, растет значение маркетинга в системе управления. Следовательно, первичным критерием, определяющим объем маркетинговой составляющей в общей производственно-хозяйственной деятельности

организации, является соотношение между централизованно

НТ Совет

ДИРЕКТОР

Секретарь- ре- Сл. копир, и Ю/К

ферент размнож.

Зам. директора по производственно-техническому обеспечению

цнти

т

Технический отдел

Производственный

сектор

гР. Гр. Гр.

1 2 3

Зам. директора по финансам и экономике

Сл. финансового менеджмента и управления цен. бумагами

Сл. экономического анализа, прогнозирования ценообраз. и стратег, план.

Сл. мотивации и организации труда

Сл. нормирования и планир. зем. работ

Бухгалтерия

Отдел кадров

Спец. часть

Гр. оперативного реагирования и стратегического развития

Сл. маркетинга

Коммерческий отдел

Сл. форм, портфеля заказов, смет и договоров

Торговый отдел

Сл. рекламы и дизайна

Зам. директора по АХ работе

Хозяйственный отдел

Ремонтная группа

Транспортная служба

Служба МТС

База отдыха

м ш

Рис.3 Оргструктура управления ВолгоЫИИГипрозем (предлагаемая).

финансируемыми объемами заказов государственных органов и заказов субъектов рынка (его периодических и физических лиц).

Наряду с соотношением объемов централизованных заказов субъектов рынка в стоимостном, или натуральном выражении, необходимо учитывать структуру тех и других заказов по видам выполняемых работ, что определяет объем отдельных функций маркетинга, функций управления маркетингам, его методов и технологий. Это в свою очередь обуславливает распределение персонала, материальных и финансовых ресурсов по централизованному и децентрализованному направлению и видам работ.

Общий объем функций маркетинга, выполняемых организациями со сменным управлением теоретически зависит от такой переменной как общее число отдельных функций маркетинга, набор которых определяется, исходя из критериев целесообразности и оптимальности в достижении поставленных целей и реализации разработанных стратегий при минимально необходимом их количестве.

Минимально необходимое количество и набор функций маркетинга устанавливается экспертным путем, исходя из названных критериев, поэтому неодинаково для отдельных организаций, имеющих свои цели и стратегии. Несмотря на это, существуют общие для всех организаций принципы определения необходимого числа и набора функций маркетинга. Например, такая функция маркетинга как исследование рынка децентрализованных заказов и прогнозирование спроса на научно-техническую продукцию необходима для планирования ее производства, ресурсного обеспечения (численности персонала;

наличия и состава технологического оборудования, приборов; материальных затрат).

Другой важной функцией маркетинга организации со смешанным типом управления является продуктовая политика, то есть установление видов научно-технической продукции рыночной составляющей спроса, включаемых в план производства. Оценка оптимальной для данной организации номенклатуры научно-технической продукции осуществляется, исходя из интересов заказчиков на основе прогнозирования рыночного спроса на отдельные ее виды, а также локальной эффективности данной научно-технической продукции. Решение о включении ее в план производства является результатом двух итераций: прогноза спроса и расчета эффективности как отношения прибыли к сумме расходов на производство продукции. Расчету экономической эффективности производства продукции каждого вида должен предшествовать инвестиционный расчет, учитывающий величину

единовременных вложений в технологическое оборудование, специальные приборы и вычислительную технику. Инвестиционный расчет связанный с определением коэффициента экономической эффективности единовременных вложений и его сравнением со ставкой рефинансирования ЦБ, или показателем годового дохода от других направлений использования единовременных вложений. Расчет альтернативной и прямой экономической эффективности единовременных вложений только для научно-технической продукции рыночной составляющей спроса.

Возможное несовпадение интересов заказчиков, выявленных на основе прогнозирования их спроса, и интересов организации,

обоснованных расчетами прямой и альтернативной экономической эффективности, разрешается путем разумного компромисса, обеспечивающего достижение не краткосрочной, а долгосрочной цели максимизации прибыли.

Третьей и последней из совершенно обязательных функций маркетингу организации смешанного типа управления является ценовая политика. Это три функции маркетинга, включая ценообразование, формируют производственную программу организации, генерируют первичные, базисные показатели внутрифирменного планирования, обеспечивают прогнозную величину доходов, покрытия затрат и прибыли организации, то есть экономическое, организационное и социальное существование ее коллектива.

Ценообразование на научно-техническую продукцию тесно связано с прогнозными значениями ее продаж, так как формирует функцию спроса для данной организации, наряду с качественными характеристиками продукции и расходами на маркетинг. Установление цены на продукцию, работы, услуги рассматриваются в маркетинге как заключительный этап ценообразования, которому предшествуют этапы целеобразования и разработки стратегий организации и маркетинга.

Соотношение между целями маркетинга, являющимися подцелями организации в их иерархической взаимосвязи, и функциями маркетинга как . видами (направлениями) маркетинговой деятельности заключается в том, что выполняемые функции должны обеспечивать достижение поставленных организаций целей. Способ реализации каждой функции маркетинга (исследования рынка децентрализованных

заказов и прогнозирования спроса, продуктовой политики, ценовой политики) характеризуется, в зависимости от его сложности, различной наукоемкостью и ресурсоемкостью. Так, прогнозирование спроса на научно-техническую продукцию может осуществляться экспертным путем, что обуславливает минимальную наукоемкость и ресурсоемкость. Использование современных методов прогнозирования на основе экономико-математических моделей и вычислительной техники в прогнозировании спроса, формировании производственной программы, ценообразовании определяют максимальное значение этих показателей сложности выполняемых функций маркетинга.

Целесообразно использовать следующую методику формирования функций маркетинга и структурирования его службы в организациях со смешанным типом управления.

1.Число, состав функций маркетинга и сложность методов их реализации устанавливается экспертным путем, исходя из критерия оптимальности, обеспечивающего достижение целей организации и реализацию разработанных стратегий. Общий объем функций маркетинга представляет собой сумму объемов отдельных его функций с учетом сложности их выполнения.

При любых целях организации минимально необходимое число и состав функций маркетинга включает прогнозирование спроса на децентрализованные заказы, ценовую политику и продуктовую политаку.

2. Целеобразование в организации со смешанным типом управления осуществляется на бснове анализа параметров рыночной среды с учетом производственных возможностей организации, которые являются ограничениями. Например,

долгосрочной материальной цели максимизации прибыли должны соответствовать определенные производственные возможности, а также эффективность их использования.

Упрощенный экономический метод оценки

производственных возможностей организации и эффективности их использования предполагает сравнение производственного потенциала организации как денежной оценки суммы основных фондов и собственных оборотных средств, умноженной на показатель рентабельности организации в относительных единицах организации в относительных единицах измерения, и величины целевой прибыли.

Следует отменить как простоту, так и условность пробной оценки потенциала организации, которая не учитывает качественный состав основных фондов, уровень квалификации персонала, значение научного и интеллектуального потенциала организации в области маркетинга, менеджмента и технологии производства.

3. Объем отдельной функции маркетинга для организации, выполняющей проектно-изыскательские работы в области землеустройства в человеко-днях, зависит от объема децентрализованных заказов в натуральных единицах измерения (гектарах), количества сегментов заказчиков

децентрализованных работ, числа обслуживаемых регионов, продуктовой структуры заказов.

Моделирование аналитической зависимости между объемом децентрализованных заказов определенной структуры является довольно сложным. Данная аналитическая зависимость устанавливается методом корреляционно-регрессионного анализа эмпирических данных о соответствующих значениях обеих

переменных. В общем случае уравнение регрессии для этой зависимости может быть предоставлено прямой линией, имеющей малое и положительное значение коэффициента регрессии при независимой переменной (объеме децентрализованных заказов определенной структуры). Зависимость объема функции маркетинга от числа сегментов (групп) заказчиков проектно-изыскательских работ в области землеустройства, а также количества обслуживающих регионов является прямо пропорциональной, что облегчает построение модели.

4. Дополнительным параметром, определяющим объем маркетинговой деятельности организации, является число функций управления маркетингом. Минимально необходимое число функций управления маркетингом для организации со смешанным типом управления включает стратегическое и текущее планирование (прогнозирование), анализ, учет и контроль. Весь минимально необходимый комплекс используемых функций управления маркетингом осуществляется по всему набору отдельных видов маркетинговой деятельности организации со смешанным типом управления. Возможно частичное осуществление функций учета и контроля, что не отразится на качестве управления маркетингом.

5. Для организаций со смешанным типом управления наиболее целесообразной является функциональная организационная структура службы маркетинга. С увеличением степени интегрирования маркетинга в управление организацией, обусловленного повышением доли рыночного составляющей спроса, возможен переход к более сложным структурам управления маркетингом по продуктам, заказчиком, регионам.

4. Прогнозирование спроса на землеустроительные работы.

Для оценки возможности использования каких-либо моделей прогнозирования спроса на научно-техническую продукцию в области землеустройства важное значение имеет ряд обстоятельств.

Во-первых, как показал проведенный анализ спроса заказчиков на научно-технические и проектно-изыскательские работы, в общем объеме спроса наряду с централизованными заказами, финансируемыми из бюджетов различных уровней, имеет место рыночная составляющая спроса, т.е. децентрализованные заказы предприятий, организаций различных форм собственности. Это свидетельствует о достаточно высокой возможности прогнозирования спроса хотя бы по его рыночной составляющей.

Во-вторых, существует тенденция увеличения объемов выполнения научно-технических работ в области землеустройства для данных предприятий и организаций. В следующие годы будут действовать объективные правовые, экономические, технологические, и другие факторы, ведущие к структурному и объемному росту данных работ.

К этим факторам относятся:

* совершенствование земельного законодательства;

* определение реальной стоимости земельных участков на основе земельной ренты;

* решение .вопросов единого налога на землю, недвижимость, имущество;

* развитие ипотечного кредитования.

Это, в свою очередь, обусловит привлекательность отечественного и иностранного инвестирования и, как следствие, рост сельскохозяйственного производства и повышение урожайности культур. Увеличение доходов

сельскохозяйственных предприятий, объединений, а также фермеров позволит существенно расширить спрос последних на разработку землеустроительных проектов и ведение работ.

В-третьих, масштабы территории России, обширные сельскохозяйственные угодья, неодинаковые географические, почвенно-климатические условия, а также плотность населения в отдаленных восточных и северных регионах страны определяют огромную потенциальную емкость рынка землеустроительных работ.

В-четвертых, разработчиками землеустроительной документации являются, помимо землеустроительных предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, другие землеустроительные предприятия, а также частные лица, выполняющие проектно-изыскательские работы, которым выданы в установленном порядке лицензии на выполнение этих работ. Все это свидетельствует о наличии определенной конкуренции на рынке землеустроительной продукции (работ).

Существует много уровней измерения спроса. Например, спрос на конкретный вид научно-технической продукции (составление фотопланов, их дешифрация, инвентаризация земельных участков и т.д.), спрос' на всю научно-техническую продукцию, спрос на продукцию данного научно-исследовательского и проектно-изыскательского института. Спрос также изучают в региональном разрезе. При этом различают три

вида прогноза спроса - краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный.

Каждый уровень измерения спроса используется для достижения определенной цели. Краткосрочное прогнозирование спроса на определенный вид научно-технической продукции необходимо для планирования производства работ, численности проектировщиков, сметы расходов и т.д. Среднесрочное прогнозирование на год осуществляется при технико-экономическом обосновании кредитов, инвестиций для развития научно-технической базы проведения' землеустроительных работ (новейшие виды приборов и оборудования, компьютерные сети). Долгосрочный прогноз возможен для оценки перспектив роста объемов научно-технической и проектно-изыскательской продукции.

Рыночный спрос на землеустроительные работы может быть измерен в территориальном разрезе: региональный спрос (Поволжский экономический район), областной, районный. На величину спроса влияют многочисленные факторы. Поэтому при составлении прогноза спроса необходимо учитывать возможное изменение земельного законодательства и, как следствие, таких экономических характеристик рынка землеустроительной продукции, как число земельных участков; доходы землевладельцев* землепользователей, собственников земли и других предприятий, организаций; ставки земельного налога и арендную плату; цены земельных участков и их залоговую стоимость.

Группа административно-хозяйственных факторов включает в себя изменение государственных функций и их объема по управлению земельными ресурсами, а также наличие и принятие

новых государственных программ по улучшению состояния и использования земель. Имеют значение объемы бюджетного финансирования землеустроительных работ. К этой группе относятся факторы изменения структуры земельного фонда, распределения земель между администрациями и формами хозяйствования (земельная собственность, землевладение, землепользование). При прогнозе спроса следует учитывать постоянное изменение качества земли, на уровень которого влияют две противоположные тенденции: негативное влияние производственной деятельности человека и мероприятия по повышению плодородия почв.

В результате анализа моделей прогнозирования перспективного спроса на землеустроительные работы можно сделать вывод о важности сочетания количественных и качественных методов прогнозирования. Использование моделей прогнозирования перспективного спроса на научно-техническую продукцию и последовательность их использования в практической деятельности землеустроительных организаций определяется следующей программой.

Этап I. Проводится анализ спроса на землеустроительные работы по данным отчетных периодов: его динамики; структуры по источникам финансирования, видам землеустроительных работ, заказчикам и регионам. Цель этапа - выделение чисто рыночной составляющей спроса на научно-техническую продукцию.

Этап II. Предварительная экспертная оценка всех факторов, обуславливающих изменение перспективного спроса на землеустроительные работы в регионе в агрегированном состоянии.

Этап III. Оценка количественных характеристик изменения качественных факторов спроса с использованием модели функционального анализа. Цель этапа - получение предварительной величины перспективного спроса на землеустроительные работы.

Этап IV. Выбор математико-статистической модели прогнозирования перспективного спроса на основе предварительно проведенного анализа спроса (тенденций, периодов и т.д.) и расчет возможного объема продаж землеустроительной продукции в агрегированном виде. Цель этапа - получение количественного прогноза спроса (Рис. 4).

Q

8 _

6 I

, 4 I

2 I

О

807

y=a+b*t .806

631,

248

1-Г"

I II 1995г.

Т-Г"

I II 1996г.

Рис. 4 График изменения объема продаж

Этап V. Сравнение результатов функционального анализа прогноза на основе экспертных оценок и. математика-статистического прогнозирования по выбранной модели. Если ошибка в ту или иную сторону не превышает 10 %, то перспективным объемом продаж научно-технической продукции считаются результаты математико-статистической модели.

Большая ошибка требует повторного использования экспертного функционального прогнозирования с ознакомлением экспертов с результатами математико-статистического прогнозирования. Так повторяется до тех пор, пока ошибка прогноза не попадет в указанный выше доверительный интервал. В отдельных случаях на основе динамики и структуры прошлых объемов продаж допускается корректировка исходных данных для проведения математико-статистического моделирования.

Этап VI. Установленный объем продаж землеустроительной продукции на перспективу анализируется с точки зрения обеспечения его выполнения существующим научно-производственным потенциалом землеустроительной организации. Цель этапа - определение производства научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ.

5. Стратегия ценообразования на землеустроительные работы.

Анализ методов ценообразования на продукцию землеустройства, применяемых государственными научно-исследова-тельскими и проектно-изыскательскими

предприятиями и организациями, выявил наличие государственного регулирования цен на продукцию землеустроительства, производство которой финансируется как централизованно, так и децентрализовано. Развитие рынка землеустроительных работ, появление на рынке, кроме предприятий и организаций Роскомзема, других юридических лиц с разными формами собственности требуют использования рыночных цен, других методов ценообразования, ориентированных на рыночные цели предприятий их стратегии.

Использование государственных цен, в основе которых лежит устаревшая концепция общественно-необходимых затрат труда (ОНЗТ), является препятствием для увеличения производства проектной и изыскательской продукции землеустройства, повышения и стимулирования качества, расширения номенклатуры работ по. охране земельных ресурсов и защите почв от эрозии, мониторингу земель.

На практике использование государственных цен обусловлено применением системы (понижающих) коэффициентов с целью всех влияющих на цены факторов и их соответствующей дифференциации. Однако все попытки учесть в централизованном порядке многообразие всевозможных комбинаций факторов, влияющих на индивидуальные цены конкретной землеустроительной продукции, следует признать несостоятельными. Социалистическая практика использования государственных цен убедительно показала их неспособность выполнять присущие им функции: балансировать платежеспособный спрос и предложение, стимулировать производство, давать оценку его эффективности, распределять и перераспределять инвестиции.

С увеличением рыночного оборота земельных участков в России обязательно возникнет противоречие между рыночным принципом ценообразования на землю и централизованным на землеустроительные работы.

Таким образом, в условиях развития рынка земли, усиления конкуренции, следует переходить от централизованно устанавливаемых Ьен на землеустроительные работы децентрализованного финансирования к рыночным ценам. А концепция рыночных цен, ценовая стратегия, методы

ценообразования могут быть определены только в рамках управления маркетингом.

Разработанная на основе анализа рынка землеустроительных работ и возможностей государственных научно-исследова-тельских и проектно-изыскательских организаций (на примере ВолгоНИИГипрозем) методика ценообразования включает следующие основные положения и последовательность выполнения:

а) разрабатывается на основе сегментации заказчиков и видов землеустроительных работ по отчетным данным матрица «товар-рынок»;

б) определяется специфика и оцениваются локальные рынки матрицы по таким параметрам как емкость локального рынка, темпы роста продаж, удельный вес в общих рыночных продажах, конкурентная среда локального рынка, перспектива изменения локальной рыночной ситуации;

в) с учетом установленной организацией главной материальной цели и разработанной стратегии, а также специфики и параметров локальных рынков землеустроительных работ определяется стратегия маркетинга, в целом, и ценообразования, в частности, для каждого локального рынка;

г) метод ценообразования и конкретный размер цены на землеустроительные работы устанавливается в полном соответствии с разработанной стратегией, что обеспечивает достижение всех вышестоящих целей землеустроительной организации.

Предложенная методика ценообразования на

землеустроительные работы государственных научно-исследовательских и проектно-изыскате'льских организаций и

предприятий была опробована на всей номенклатуре децентрализовано финансируемых землеустроительных работ ВолгоНИИГипрозем.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Афиногентов В.Н. Совершенствование механизма управления земельными ресурсами. Научное издание.

Изд-во: Самарская экон. академия и министерство землеустроительных работ.

Тип. ВолгоНИИгипрозем. Самара 1998 г. - 6 п.л.

2. Афиногентов В.Н. Проблемы и пути развития механизма управления смешанного типа. Межрегиональная научно-практическая конференция "Проблемы повышения эффективности предпринимательской деятельности". Сб. материалов Часть II.

Приволжский Дом знаний, 15-16 января 1998 г. Пенза 1998 г. -0,2п.л.

3. Афиногентов В.Н. Развитие функций маркетинга в системах управления смешанного типа. Юбилейная научная конференция "Наука, бизнес, образование".

Поволжский институт бизнеса. Сб. материалов. 21-22 апреля 1998 г. Самара 1998 г. - 0,6 п.л.

4. Афиногентов В.Н. Особенности форирования систем управления корпоративных (акционерных) структур.

Статья. Минвузовский сборник научных трудов, выпуск № 15. Повышение эффективности работы предприятий в современных условиях. Самара, 1998 г. с. 88 - 91 0,3 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Афиногентов, Владимир Николаевич

Введение.

Глава 1. Анализ развития систем управления смешанного типа.

1.1. Методологические аспекты развития систем управления бюджетными организациями в новых условиях хозяйствования.

1.2. Анализ развития организационных структур управления.

1.3. Анализ основных функций и обеспечивающих систем государственного управления земельными ресурсами.

Глава 2. Методические вопросы развития систем управления смешанного типа.

2.1. Организация управления землеустройством.

2.2. Концепция формирования конкурентоспособной системы управления земельными ресурсами на примере ВолгоНИИГипрозем).

2.3. Методические вопросы разработки функции маркетинга в системе управления смешанного типа.

Глава 3. Совершенствование механизма управления земельными ресурсами (на примере ВолгоНИИГипрозем).

3.1. Анализ и прогнозирование спроса на землеустроительные работы (на примере ВолгоНИИГипрозем).

3.2. Моделирование прогнозирования спроса и формирования портфеля заказов на научно-техническую продукцию (НИИГипрозем).

3.3. Формирование ценовой стратегии на землеустроительные работы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие систем управления землеустроительных бюджетных организаций в новых условиях хозяйствования"

Реформирование общественных отношений в России связано с решением ряда проблем как теоретического, так и организационно-экономического характера. Однако в ряде отраслей реорганизация организационных отношений проходит крайне медленно. Так в сфере управления земельными ресурсами практическое реформирование резко сдерживается.

Отставание методологических и методических разработок основных проблем развития отрасли негативно влияет на поступательное движение социально-экономических отношений.

В современных условиях необходимо оптимальное сочетание государственного управления земельными ресурсами с экономической самостоятельностью субъектов землепользования. Это диктуется особым положением земли как объекта хозяйствования и управления, реформированием земельных отношений, необходимостью повышения эффективности землепользования.

За последние годы произошли изменения в формах собственности на землю. С ростом числа земельных собственников значительно расширился круг участников земельных отношений.

В связи с этим возросло значение законодательной и нормативно-правовой базы, механизма управления и регулирования земельных отношений. В процессе земельных преобразований возникли проблемы управления земельными ресурсами, разграничения собственности на землю, расходования средств и другие.

Социальная острота вопроса земельных отношений выдвигает их в качестве основных проблем всей экономической политики государства, а потому требует к себе пристального внимания специалистов и ученых.

Повышение эффективности землепользования в России большая проблема, связанная с тем, что земля является одновременно предметом и средством труда, а отношения собственности на землю являются самыми сложными в экономике и охватывают широкий круг прав пользования, распоряжения и владения.

Данный период земельной реформы происходит в процессе эволюции отношений собственности на землю, характеризуется созданием слоя частных и коллективных собственников.

Появились новые пользователи земли: акционерные общества, ассоциации крестьянских хозяйств, фермеры, сельхозкооперативы, государственные и муниципальные предприятия.

В настоящее время вопросам исследования сущности, содержания, динамики элементов и механизма управления земельными ресурсами и землеустройством уделяется недостаточное внимание.

Поэтому данное исследование является актуальным и направлено на решение важной задачи построения структур управления, адаптированных к требованиям рыночных отношений.

В новых условиях хозяйствования отрасль землеустройства представляется как сложный комплекс работ, связывающих государственный механизм регулирования и управления землеустроительными работами, так и рыночный, с наличием функций предпринимательства, маркетинга и коммерции.

Поэтому структура управления из жесткой "механического" типа, должна трансформироваться в конкурентоспособную - динамичную, программно-целевого типа, на основе менеджмента, функций маркетинга и предпринимательства, что обеспечит выживание и развитие в сложных условиях функционирования отрасли.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методологических и методических положений по организации системы управления предприятиями отрасли землеустроительных работ (на примере ВолгоНИИГипрозема) на основе нового механизма управления, сочетающего как государственные, так и рыночные составляющие управления.

Для реализации целей, поставленных в диссертации предполагается решить следующие задачи.

1. Выявить и обосновать основные тенденции и особенности социально-экономического развития организаций отрасли землеустройства на современном этапе формирования рыночных отношений.

2. Провести анализ изменений факторов внешней окружающей среды, влияющих на деятельность землеустроительных организаций.

3. Установить характер изменений управленческих отношений, основных целей и функций управления, выявить особенности формирования систем управления (НИИгипрозем).

4. Разработать новую концепцию структуры управления и основные направления развития механизма управления земельными ресурсами.

5. Разработать новый подход к построению оргструктуры системы управления НИИгипрозем, целевой стадии и функционального содержания механизма управления.

6. Разработать модель ценообразования на продукцию отрасли (НИИгипрозема).

7. Разработать механизм маркетингового анализа спроса на продукцию (НИИгипрозема) отрасли.

8. Разработать рекомендации по повышению эффективности управления земельными ресурсами в условиях смешанного механизма управления.

Рассматривая проблему повышения эффективности управления организациями выполняющими землеустроительные работы (на примере ВолгоНИИГипрозем) необходимо учитывать отраслевые особенности:

1. Специфику землеустроительных работ (выполнение поисково-изыскательных, топографических, проектных и т.д. работ, как единого комплекса.

2. Наличие смешанного (государственного и элементов рыночного) механизма управления.

3. Наличие жесткой типовой структуры управления организаций выполняющих землеустроительные работы - без элементов и функций рыночных отношений, сдерживающей развитие организации.

4. Наличие государственного сектора управления предполагает установление ограничений на ценовую политику, на развитие предпринимательских функций и отношений, на конкурентоспособность землеустроительных организаций отрасли.

5. Отсутствие функций менеджмента, маркетинга и коммерции.

6. Наличие инновационной функции, но ограниченного цикла (с развитым исследовательским и проектным этапами).

Актуальность данной проблемы определяется повышенным интересом, как в области теории, так и в области практики к организации и повышению эффективности управления.

В работах, посвященных вопросам совершенствования организационных структур управления решаются проблемы, определяющие пути их развития в новых условиях хозяйствования.

Большое значение имеют исследования проведенные в работах российских ученых: Виханского О.С., Градова А.П., Гер-чиковой И.Н., Дейненко О.А., Евенко Л.И., Ларина В.М., Миль-нера Б.З., Раппопорта B.C., Русинова Ф.М., Уткина Э.А. и других.

Особое место занимают труды ученых специалистов по земельным отношениям и землеустройству в России: Комова Н.В., Романенко Г.А., Родина А.З., Алакоза В.В., Тютюнникова А.И. и других.

В основу проведенных исследований по формированию систем управления в условиях рыночных отношений положены труды зарубежных ученых в этой области: Акоффа Р., Ансоффа И., Альберта М., Вебера Т., Мескона М., Коно Т. Уотермена Р., Файоля А., Эмерсона Г. и других.

Однако нет научных исследований и разработок в области совершенствования организационных структур управления земельными ресурсами в условиях проведения экономических реформ данного периода. Этим подчеркивается необходимость проведения данного исследования, выбор темы диссертации, теоретическая и практическая значимость для отрасли землеустройства и развития экономики России. В связи с этим возникли проблемы и необходимость проведения диссертационного исследования и разработки новой структуры управления с наличием основных рыночных функций (маркетинга, ценообразования, предпринимательства, коммерческой деятельности и др.)

Осуществляемые преобразования социально-экономических отношений требуют радикального пересмотра прежних методических положений, систем управления, их функционального и целевого содержания и структурного построения.

Формирование новых организационно-управленческих отношений остро ставит проблему реформирования системы управления земельными ресурсами.

Наличие типовой отраслевой структуры управления земельными ресурсами (НИИгипрозем) является существенным тормозом в повышении эффективности землепользования в России.

В связи с этим данная работа посвящена анализу и разработке решений проблем повышения эффективности существующей структуры и механизма управления организациями землепользования (НИИгипрозем).

Объект исследования (ВолгоНИИГипрозем) типовая организация землеустроительной отрасли, поэтому разработка новой более совершенной структуры управления имеет отраслевое значение, полученные результаты исследования найдут широкое отраслевое внедрение, что даст значительное повышение эффективности и развития отрасли.

Методологическую базу составили фундаментальные научные труды Российских и зарубежных авторов в области организации управления предприятиями и учреждениями, законодательство РФ, нормативные и правовые документы, международное законодательство.

Теоретическую базу диссертации составили научные работы и статьи, выполненные автором, доклады на научно-практических семинарах и конференциях.

Информационной базой послужили нормативно-справочные отраслевые и статистические отчетные материалы по организации управления отраслью землеустройства РФ, отчетные отраслевые организаций, региональных и муниципальных органов управления.

Повышение эффективности управления земельными ресурсами, развитие функций, обеспечивающих взаимодействие с субъектами рыночных отношений, безусловно играет прогрессивную роль в становлении земельной реформы и дальнейшем развитии экономического базиса России.

Результаты исследований направлены на совершенствование экономического механизма земельных преобразований.

Диссертация: заключение по теме "Землеустройство", Афиногентов, Владимир Николаевич

Заключение

Цель развития систем управления смешанного типа, в частности, систем управления государственными научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими предприятиями и организациями по землеустройству заключается в постепенной и последовательной их интеграции в рыночную экономику. Необходимость этого диктуется земельными преобразованиями в России, связанными с формированием слоя частных и коллективных собственников земли, пользователей и владельцев.

Существующие структуры управления землеустроительными предприятиями и организациями не соответствуют объективному процессу реформирования земельных отношений в России, что сдерживает формирование регулируемого рынка научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ в области землеустройства, снижает эффективность деятельности организаций по землеустройству, не обеспечивает их конкурентоспособность. Наоборот, адаптация управления землеустроительными организациями к рыночным условиям окружающей среды позволит усилить государственное регулирование земельных преобразований в России.

Земельные преобразования вызывают рост децентрализованных заказов на землеустроительную продукцию. Так, объем продаж землеустроительной продукции ВолгоНИИГипрозем по децентрализованным источникам финансирования в 1996 г. по сравнению с 1995 г. увеличился с 0,9 до 1,6 млрд.руб., прирост составил 0,7 млрд.руб., а темпы роста -183,5 %. Темпы роста объемов децентрализованно финансируемых землеустроительных работ оказались выше на 7,1 % темпов роста централизованно финансируемых землеустроительных работ.

Основными видами землеустроительных работ децентрализованного финансирования являются исследовательские и проектные работы по охране земельных ресурсов и защите почв от эрозии, работы по дешифрированию фотопланов и инвентаризации земель, работы по планированию земельных участков и т.д. Наибольшие темпы роста объема продаж землеустроительных работ рыночной составляющей спроса были обеспечены за счет работ по охране земельных ресурсов и защите почв от эрозии, а также работ по планированию земельных участков. Темпы их роста составили по ВолгоНИИГипрозем в 1996 г. по сравнению с 1995 г., соответственно, 342,1 и 175,7 %. На рост общих темпов роста землеустроительных работ децентрализованного финансирования повлияло наличие в 1996 г. работ по дешифрированию фотопланов и инвентаризации земель на сумму 488 млн.руб., которые ранее не выполнялись.

В 1996 г. произошло изменение структуры выполняемых ВолгоНИИГипрозем землеустроительных работ, что обусловлено переориентацией спроса субъектов землевладений с одного вида работ на другой, в частности, падение спроса на методическое руководство и курирование работ по дешифрированию фотопланов и инвентаризации земель (с 40,8 в 1995 г. до 0 % в 1996 г.) и ростом спроса заказчиков на исследовательские и проектные работы по охране земельных ресурсов и защите почв от эрозии (с 23,0 в 1995 г. до 42,8 % в 1996 г.).

Существенный рост объема продаж землеустроительных работ ВолгоНИИГипрозем рыночной составляющей спроса, изменение структуры работ в направлении увеличения удельного веса исследовательских и проектных работ по охране земельных ресурсов и защите почв от эрозии, а также работ по дешифрированию фотопланов и инвентаризации земель является одним из признаков формирования рынка земли и, соответственно, рынка землеустроительных работ.

Вторым признаком развития рынка землеустроительных работ в Самарской области и регионе является расширение числа их отдельных заказчиков.

Анализ структуры объемов продаж землеустроительных работ рыночной составляющей спроса выявил 4-е группы их заказчиков:

A. Научно-исследовательские и проектно-изыскательские предприятия и организации Роскомзема (РосНИИземпроект, Ульяновское предприятие ВолгоНИИГипрозем, Пензенское предприятие ВолгоНИИГипрозем);

B. Научно-исследовательские и проектные организации (институты) других отраслей экономики;

C. Управления, комитеты и департаментов Самарской областной администрации;

D. Акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и предприятия различных форм собственности.

Третьим признаком развития рынка землеустроительных работ является усиление конкуренции. Так, в Самарской области конкурентами (часто партнерами) ВолгоНИИГипрозем являются 10 крупных организаций с общим объемом продаж землеустроительных работ в 1996-1997 гг. 18,8 млрд.руб. и 10 мелких - с общим объемом продаж - 3,0 млрд.руб.

Основным условием развития рынка научно-исследовательских и про-ектно-изыскательских работ в области землеустройства является его достаточная емкость, которая зависит от числа земельных участков и видов землеустроительных работ, выполняемых на отдельном участке собственника, владельца и арендатора. Емкость рынка землеустроительных работ Самарской области достаточно велика, а отдельные его сегменты по видам землеустроительных работ почти не освоены. В 1997 г., согласно экспертному прогнозу спроса, действие всех факторов, влияющих на изменение емкости рынка, положительное и выражается коэффициентом 1,6, а темпы роста объемов продаж землеустроительных работ должны составить 2,356 млрд.руб. по децентрализованно финансируемой номенклатуре.

Проведенный анализ существующих организационных структур управления научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими организациями (на примере ВолгоНИИГипрозем) выявил их несоответствие окружающей среде формирования рынка землеустроительных работ в России, что противоречит ситуационно-прогностическому подходу к построению структур управления. На практике это выражается в отсутствии организационных структур, позволяющих адекватно реагировать на изменение рыночной среды, в частности, служб маркетинга, обеспечивающих выполнение функций исследования рынка и выявление спроса на землеустроительную продукцию, определения продуктовой и ценовой политики.

Согласно ситуационному и системному подходам к формированию организационных структур управления, основной задачей научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций по землеустройству является создание служб маркетинга на основе современных концепций, установленных целей, разработанных стратегий и функций маркетинговой деятельности. Это позволит использовать потенциальные возможности землеустроительных организаций в области маркетинга, менеджмента и технологий для реализации их экономических, социальных и организационных интересов. А реализацию национальных интересов позволят обеспечить соответствующие динамике земельных преобразований в России темпы роста продаж землеустроительных работ рыночной составляющей спроса.

Общее число и набор функций маркетинга для любой организации устанавливаются в рыночной экономике, исходя из критериев целесообразности и оптимальности в достижении поставленных целей с учетом потенциала организации и рыночной ситуации. Анализ основных параметров рынка землеустроительных работ, характеризующих рыночную ситуацию, а также научно-технологического потенциала государственных научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций по землеустройству позволяет сделать вывод о том, что минимально необходимый набор функций маркетинга включат исследование рынка землеустроительных работ и прогнозирование спроса их заказчиков, продуктовую политику и ценовую политику.

Исследования рынка децентрализованных заказов и прогнозирование спроса необходимо для планирования исследовательских и проектно-изыскательских работ по землеустройству (необходимой численности персонала, наличия и состава технологического оборудования, материальных затрат). Показатель планового объема продаж землеустроительных работ является первичным во внутрифирменном планировании и генерирует все остальные показатели.

Второй обязательной функцией маркетинга является продуктовая политика, то есть установление видов научно-технической продукции, включаемых в план производства. Оценка оптимальной для данной организации номенклатуры научно-технической продукции осуществляется, исходя из интересов заказчиков на основе прогнозирования рыночного спроса на отдельные ее виды, а также локальной эффективности данного вида продукции.

Третьей и последней из обязательных функций маркетинга землеустроительных организаций является ценовая политика. Ценообразование на научно-техническую продукцию тесно связано с прогнозными значениями ее продаж, так как формируют функцию спроса для данной землеустроительной организации, наряду с качественными характеристиками продукции и расходами на маркетинг. Установленные цены на землеустроительные работы рассматриваются в маркетинге как заключительный этап ценообразования, которому предшествуют этапы целеобразования и разработки стратегии организации и маркетинга.

Три функции маркетинга, включая ценообразование, формируют производственную программу организации, генерируют первичные, базисные показатели внутрифирменного планирования, обеспечивают прогнозную величину доходов, покрытия затрат и получение прибыли, то есть обеспечивают экономическое, организационное и социальное развитие коллектива.

Предложенная в данной работе методика формирования функций маркетинга в землеустроительных организациях устанавливает зависимость объема отдельной функции маркетинга в человеко-днях от объема землеустроительных работ в натуральных единицах измерения определенной структуры, количества сегментов заказчиков этих работ, числа обслуживаемых регионов. В расчете объема отдельной функции маркетинга необходимо учитывать сложность методов реализации функций управления маркетингом (планирования, анализа, учета и контроля).

Для научно-исследовательских и проектно-изыскательских предприятий и организаций по землеустройству наиболее целесообразной и оптимальной на современном этапе интегрирования в рыночные условия окружающей среды является организация службы маркетинга по функциональному признаку. С увеличением удельного веса рыночной составляющей спроса на землеустроительные работы возможен переход к более сложным структурам управления маркетингом по продуктам, заказчикам, регионам.

Конечными результатами маркетинговой деятельности в землеустроительных организациях, являющихся исходным моментом в планировании производства землеустроительных работ, являются показатель объема продаж научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, показатель структуры продаж по видам работ, а также прогноз цен на отдельные работы, проведенный в данной работе анализ методов прогнозирования продаж позволил сделать вывод о важности сочетания различных методов прогнозирования и предложить определенную последовательность проведения прогноза.

1. Проводится анализ спроса на землеустроительные работы по данным прошлых периодов: его динамика, структура по источникам финансирования, видам землеустроительных работ, заказчикам регионам. Цель этапа - выделение рыночной составляющей спроса.

2. Предварительная оценка факторов спроса экспертным методом в агрегированном виде.

3. Количественная оценка факторов спроса на работы экспертным методом. Цель этапа - получение количественных оценок спроса на землеустроительные работы.

4. Выбор математико-статистической модели прогнозирования спроса и расчет объемов продаж землеустроительных работ в агрегированном виде. Цель этапа - получение количественных оценок спроса на землеустроительные работы.

5. Сравнение результатов прогноза спроса экспертным методом матема-тико-статистического прогнозирования. Цель этапа - определение возможной ошибки прогноза.

6. Установленный объем продаж землеустроительных работ деагрегиру-ется и анализируется с точки зрения обеспечения его научно-производственными возможностями землеустроительной организации. Цель этапа - определение плана землеустроительных работ в номенклатуре, или производственного задания.

Выполненный в этой последовательности прогноз объема продаж Вол-гоНИИГипрозем землеустроительных работ децентрализованного финансирования на 1997 г. методом экспертных оценок и методом математическо-статистического прогнозирования (экстраполяции) для следующие результаты (в ценах 1996 г.): а) объем продаж землеустроительных работ рыночной составляющей спроса, рассчитанный методом экспертных оценок и методом экстраполяции, должен составить в 1997 г., соответственно, 2,576 млрд.руб. и 2,356 млрд.руб.; б) возможная ошибка прогноза как разность объемов продаж по двум методам прогнозирования равна 9,3 %; в) структура землеустроительных работ децентрализованного финансирования в 1997 г. соответствует их структуре 1996 г.

Анализ методов ценообразования на продукцию землеустройства, применяемых государственными научно-исследовательскими и проектно-изыскательскими предприятиями и организациями, выявил наличие государственного регулирования цен на продукцию землеустройства, производство которой финансируется как централизованно, так и децентрализованно. Развитие рынка землеустроительных работ, появление на рынке, кроме предприятий и организаций Роскомзема, других юридических лиц с разными формами собственности требуют использования рыночных цен, других методов ценообразования, ориентированных на рыночные цели предприятий, их стратегии. Использование государственных цен, в основе которых лежит устаревшая концепция общественно-необходимых затрат труда (ОНЗТ), является препятствием для увеличения производства проектной и изыскательской продукции землеустройства, повышения и стимулирования качества, расширения номенклатуры работ по охране земельных ресурсов и защите почв от эрозии, мониторингу земель.

На практике использование государственных цен обусловлено применением системы (понижающих) коэффициентов с целью учета всех влияющих на цены факторов и их соответствующей дифференциации. Однако все попытки учесть в централизованном порядке многообразие всевозможных комбинаций факторов, влияющих на индивидуальные цены конкретной землеустроительной продукции, следует признать несостоятельными. Социалистическая практика использования государственных цен убедительно показала их неспособность выполнять присущие им функции: балансировать платежеспособный спрос и предложение, стимулировать производство, давать оценку его эффективности, распределять и перераспределять инвестиции.

С увеличением рыночного оборота земельных участков в России обязательно возникнет противоречие между рыночным принципом ценообразования на землю и централизованным - на землеустроительные работы.

Таким образом, в условиях развития рынка земли, усиления конкуренции, следует переходить от централизованно устанавливаемых цен на землеустроительные работы децентрализованного финансирования к рыночным ценам. А концепция рыночных цен, ценовая стратегия, методы ценообразования могут быть определены только в рамках управления маркетингом.

Разработанная на основе анализа рынка землеустроительных работ и возможностей государственных научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций (на примере ВолгоНИИГипрозем) методика ценообразования включает следующие основные положения и последовательность выполнения: а) разрабатывается на основе сегментации заказчиков и видов землеустроительных работ по отчетным данным матрица, "товар-рынок"; б) определяется специфика и оцениваются локальные рынки матрицы по таким параметрам как емкость локального рынка, темпы роста продаж, удельный вес в общих рыночных продажах, конкурентная среда локального рынка, перспектива изменения локальной рыночной ситуации; в) с учетом установленной организацией главной материальной цели и разработанной стратегии, а также специфики и параметров локальных рынков землеустроительных работ определяется стратегия маркетинга, в целом, и ценообразования, в частности, для каждого локального рынка; г) метод ценообразования и конкретный размер цены на землеустроительные работы устанавливается в полном соответствии с разработанной стратегией, что обеспечивает достижение всех вышестоящих целей землеустроительной организации.

Предложенная методика ценообразования на землеустроительные работы государственных научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций и предприятий была опробована на всей номенклатуре децентрализованно финансируемых землеустроительных работ ВолгоНИИГипрозем.

Реализация разработанных принципов, методов и функций управления в практическую деятельность государственных научно-исследовательских и проектно-изыскательских предприятий и организаций по землеустройству обеспечит дальнейшее развитие систем управления смешанного типа в направлении большей интеграции в рыночную экономику и адаптации к высоким темпам рыночных преобразований в России.