Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике"

На правах рукописи

Белоусов Вячеслав Юрьевич

Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике

08.00.01 - Экономическая теория

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград - 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Московцев Александр Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гузев Михаил Михайлович

V - >

кандидат экономических наук, доцент Богачкова Надежда Юрьевна

Ведущая организация: Калмыцкий государственный университет

Защита состоится «3» ноября 2006 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет», аудитория 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат разослан «2» октября 2006 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Развитие экономики страны во многом определяется развитием экономики регионов. В условиях качественной трансформации экономики России все больше осознается активная роль регионов как самостоятельных субъектов хозяйствования, что является необходимым для успешной реализации экономических реформ и повышения качества жизни населения. В этой связи регионы необходимо рассматривать не как исполнительные структуры государственной власти, а как субъекты, представляющие собственные интересы и реализующие свою хозяйственную деятельность в интересах населения региона. -

Необходимость анализа интересов региона в контексте проведения экономической политики, с учетом заинтересованности всех его хозяйствующих субъектов, обуславливает создание институтов согласования, обеспечивающих реализацию их интересов. Суть реструктуризации системы интересов состоит в настоящее время в переходе от жестких централизованных методов управления экономикой к адаптивному согласованию интересов на основе формирования новых институтов, изменяющих и положение субъектов хозяйствования, и инструменты управления экономикой региона. Качество проводимых институциональных преобразований зависит в значительной степени от того, в какой мере их разрабатывают и реализуют все участники хозяйственных отношений, а не только централизованные органы. Подобное участие требует создания институтов, стимулирующих активную жизненную позицию граждан, и обеспечивающих согласование их интересов. .

Регионы, являясь в настоящее время реальными субъектами хозяйствования, в отличие от формального статуса, присущего им в советской экономике, становятся носителями качественно самостоятельных интересов. Этот статус требует оформления интересов в институциональную систему,, взаимодействие элементов которой и позволяет реализовать данные интересы.

. Актуальность работы определена необходимостью; дальнейшего всестороннего исследования региональных интересов, что позволит, во-первых,

сформулировать новую систему интересов субъектов региональной экономики, определить современные формы и структуру реализации интересов» а также их взаимосвязь с создаваемыми институтами; во-вторых, определить формы согласования интересов различных субъектов хозяйствования, влияющие на эффективность функционирования экономики.

Степень разработанности проблемы. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы Л. И. Абалкина, О.В. Иншакова, Р.И. Капелюшникова, Г.Б. Клейнера, H.H. Лебедевой, Д,С. Львова, В,A. May, А.Н. Олейника, А.Е. Шаститко и др., а также труды зарубежных авторов: Г. Беккера, Р. Коуза, К. Менара, Л. Мизеса, Д. Норта, О. Уильямсона, Т. Эгтертссона и др., посвященные развитию институциональной теории.

Исследуя теории экономических интересов, автор опирался на работы Л, И. Абалкина, P.A. Белоусова, Б.Я. Гершковича, А.Г. Здравомыслова, Т.Г. Любимовой, А. Маргулиса, В.В. Радаева, В.Ф.Сиренко, А.Т. Ханипова, Л.И. Чинаковой и др. Особое внимание в этих работах уделено исследованию природы интересов и их роли в экономике, разработке инструментов согласования интересов, обоснованию приоритета государственных интересов, диалектике объективного и субъективного в категории интереса. В отличие от отечественных ученых, зарубежные исследователи в этой области как: Г. Беккер, Дж. Кейнс, Д.Г. Монро, А. Смит, А.О. Хиршман и др. большее внимание уделяли не государственным, а частным интересам и объяснению на этой основе вариантов человеческого поведения.

В настоящее время активизировались исследования различных аспектов регионального развития и специфики регионов при разработке стратегий социально-экономического развития страны. Изучением этих проблемам занимаются такие ученые как: P.C. Беков, А.И. Гаврилов, А.Л. Гапоненко,. А.Г. Гранберг, Е.В. Горшенина, М.М. Гузев, Г.В.Гутман, О.П.Звягинцева, О.В. Иншаков, В.В.Кистанов, Н.В. Копылов, O.A. Ломовцева, A.A. Мироедов, Т.Г. Морозова, В.Г. Полянский, И.М. Шабунина и др. Рассматривая проблемы

региональной инфраструктуры, автор опирался на исследования В.В. Власова, Г.А.Волощука, А.М. Игнатьева, С.И. Игнатьевой, В.А. Медведева, С.С.Носовой, Г.В .Полуниной, Е.Г.Руссковой, А.В. Сидоровича, ГЛ. Солюса, В.Г. Терентьева, Г .В. Тимофеевой, А.Б. Титова, И.Ф. Чернявского и др.

Несмотря на многочисленность работ, среди изученных автором исследований отсутствуют те, которые бы рассматривали институциональные вопросы региональных интересов комплексно и систематизировано.

Недостаточная изученность, актуальность, теоретическая и практическая значимость механизмов институционализации региональных интересов определили выбор темы, цель исследования и его задачи.

Цель исследования. Целью диссертационного исследования является теоретический анализ формирования региональных интересов и основных направлений процесса их институциональной реструктуризации.

В соответствии с указанной целью в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

• провести анализ теорий экономических интересов, определить тенденции изменения структуры экономических интересов в современной экономике России;

• выявить предпосылки и условия формирования региональных интересов, их сущность, противоречия и специфику;

• обосновать необходимость развития региональной инфраструктуры как формы реализации региональных интересов;

• определить направления институциональной реструктуризации региональных интересов;

• уточнить и дополнить существующие показатели оценки эффективности

*

экономики региона.' . , - 1 ■ ■ ■■: "

Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами экономики региона, складывающиеся в процессе перестройки системы их интересов.

Объект исследования - процесс взаимодействия экономических субъектов на региональном уровне в процессе институциональной реструктуризации экономики региона.

Методологической и теоретической основой исследования послужили современные исследования в области политической экономии: структуры и закономерностей развития экономических отношений, экономических интересов, экономических форм, методов хозяйствования; исследования: в области институциональной экономической теории: теория трансакционных издержек, теория прав собственности, теории трансформации социально-экономических систем и социально-экономических альтернатив; исследования в области теории региональной экономики: регионального экономического развития, управления экономикой региона, региональной инфраструктуры и др.

В работе были использованы следующие методы исследования: системный подход, метод научной абстракции, единства объективного и субъективного в развитии экономических процессов, методы экономико-статистического анализа, экспертных оценок.

Информационно-эмпирической базой исследования явились экономические факты, установленные на основе анализа данных статистических и финансово-экономических изданий России и других стран; материалы научных семинаров и конференций; законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность регионов; факты, опубликованные в экономической литературе, посвященной проблемам развития экономики регионов, данные Федеральной службы государственной статистики, Минфина РФ, Центрального банка РФ, администрации Волгоградской области и администрации г, Волгограда, периодической печати.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1, Социально-экономические интересы необходимо рассматривать как социально-экономические отношения между субъектами по поводу реализации их потребностей. Интересы обладают внутренним

противоречием, заключающимся в. возможном несоответствии потребностей и средств их достижения, то есть в невозможности реализации потребностей или реализации их нелегитимным способом. Интересы обладают внешним противоречием, заключающемся в противоречии интересам других субъектов в той мере, в какой эти интересы ограничивают возможности . удовлетворять необходимые потребности носителя интереса. В основе противоречий интересов : различных > хозяйствующих субъектов лежат следующие основные факторы: 1) легитимность частной собственности; 2) самостоятельность . в принятии . управленческих решений; ! 3) экономическое, организационное, территориальное обособление субъектов хозяйствования; 4) интерес предполагает поиск возможностей . удовлетворения потребностей субъекта вне самого субъекта; 5) обособление частного интереса субъектов . хозяйствования (предприятий, региона, индивида) и на этой основе принятие. хозяйственных решений, направленных, прежде всего на реализацию собственных интересов.

2. Региональный интерес заключается , в обеспечении высокого качества средового обустройства жизни населения путем , формирования региональной инфраструктуры. Реализация регионального интереса наряду с экономической эффективностью производства должна принимать во внимание и другие аспекты: социальная справедливость и стабильность, охрана окружающей среды, др.

3. Региональная инфраструктура представляет собой комплекс институтов, целевой функцией которых является создание условий для воспроизводства жизни населения,, посредством производства . общественных и квазиобщественных благ. Для оценки эффективности региональной инфраструктуры необходимо использовать следующие,, показатели:

1) увеличениеинфраструктурных издержек (издержек - на .^создание и развитие региональной инфраструктуры) , на одного; жителя региона;

2) прирост инфраструктурных издержек „ должен . быть меньше прироста валового регионального продукта.

4/Особенностями региональных интересов являются - следующие:

1) зависимость региональных интересов от государственных;

2) ограниченность региональных возможностей, вследствие специфики регионов; 3) конкуренция с другими регионами за предоставление федеральных ресурсов; 4) необходимость компромисса и кооперации с

4 другими регионами вследствие ограниченности региональных возможностей; 5) необходимость кооперации предприятий, находящихся на территории региона; 6) использование монопольных преимуществ региона вследствие наличия каких-либо ресурсов для реализации своих интересов. 5. Институциональная реструктуризация региональных интересов заключается в изменении стандартов поведения основных субъектов региональной экономики путем построения новых моделей хозяйственной деятельности, таких как: 1) институционализация программ социально-экономического развития региона и стимулирование социально-ответственного поведения чиновников и предпринимателей; 2) стимулирование активного и ответственного поведения жителей региона; 3) внедрение моделей корпоративного управления регионом и методов количественного измерения выпуска общественных благ для оценки эффективности регионального управления; 4) институционализация форм лоббирования региональных интересов.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем: • развиты теоретические основы анализа' экономических интересов посредством уточнения понятия интересов как социально-экономических отношений между субъектами по поводу реализации их потребностей и определения внутренних противоречий (заключаются в возможном несоответствии потребностей и средств их достижения) и внешних противоречий интересов (заключаются в противоречии интересам других субъектов в той мере, в какой их интересы ограничивают возможности удовлетворять необходимые потребности носителя интереса);

• конкретизировано определение регионального: интереса как интереса обеспечения высокого качества средового обустройства жизни населения путем формирования региональной инфраструктуры; ■

• системно представлены специфические особенности региональных интересов (зависимость от государственных интересов, ограниченность региональных возможностей, конкуренция за федеральные ресурсы,, учет интересов других регионов, кооперация предприятий региона, использование монопольных преимуществ региона);

• дополнена система критериев эффективности региональной инфраструктуры расчетами показателей: увеличение инфраструктурных издержек на одного жителя региона; прирост инфраструктурных издержек по сравнению с приростом валового регионального продукта;

• раскрыто содержание институциональной реструктуризации региональных интересов состоящее в изменении стандартов поведения субъектов региональной экономики и систематизированы основные направления институциональной реструктуризации региональной экономики в современной России, которые представлены в виде развития корпоративных начал в органах управления; совершенствования взаимодействия предприятий и властных структур; формирования 1 новых поведенческих ориентиров населения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется рассмотрением региональных интересов с позиций системного подхода, выделением сущности и особенностей региональных интересов, их противоречий, направлений институциональной реструктуризации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методических основ определения эффективности региональной инфраструктуры и разработке экономических критериев реализации интересов региональных субъектов. Материалы диссертации могут использоваться в практической деятельности региональных органов - управления, при

преподавании экономических дисциплин «Региональная экономика», «Институциональная экономика»! «Экономическая теория».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию на VI Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (г. Волгоград, 2001 г.), II Открытой научно-практической конференции «Молодежь и экономика: новые взгляды и решения» (г, Волгоград, 2002 г.), XX Международной научно-практической конференции «Россия н регионы: социальные ориентиры политического и экономического развитая» (г. Челябинск, 2003 г.)-

Публикации. По проблематике диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных публикаций авторским вкладом - 2,05 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. Общий объем диссертации составляет 190 страниц.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цель, задачи, теоретическая и практическая значимость исследования, его предмет и объект, теоретические и методологические основы работы и ее научная новизна, выделяются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации — «Теоретические основы исследования экономических интересов» - уточнено содержание интереса в современной экономической теории, выделены его сущностные характеристики, определены противоречия интересов, проведен анализ изменения структуры интересов в современной экономике России.

Интересы следует рассматривать как один из ключевых моментов экономической науки. Экономика - это система, которая действует в настоящее время, прежде всего, через рыночный обмен и ценовой механизм. Экономические субъекты в обществе, преследующие свои интересы,

взаимодействуют в своих экономических связях с природой и друг с другом. Поэтому важно рассмотреть оба эти аспекта — и интересы экономических субъектов, и способы, • которыми они ; взаимодействуют в экономической деятельности. . ? :

Анализируя западные теории интересов, автор пришел к выводу о том, что эти теории рассматривают проблему интересов с точки зрения выбора альтернативных решений об удовлетворении материальных потребностей. В качестве мотива принятия решения лежит собственный интерес (выгода), достигая которого, индивид удовлетворяет свои потребности. Критерием принятия решений служит максимизация интересов или наиболее полное удовлетворение своих потребностей при определенных ограничениях: институциональных - необходимости соблюдать нормы и правила для достижения своих целей, технических - ограничение ресурсов при достижении целей. ■ ,

Оптимальная реализация интересов возможна в случае соответствия целей и средств, то есть, должны быть средства для достижения осознанных человеком потребностей (целей), . Отсутствие легитимных, технических, финансовых, личных способностей и др. средств достижения целей может привести к поведению, разрушающему человека как личность или асоциальному поведению человека.. Содержание интереса (как единства целей и средств) должно быть осознано индивидом, этот процесс всегда носит субъективный характер, так как зависит от сознания индивида. С другой стороны, интерес направлен на .удовлетворение потребностей человека, которые обусловлены объективными условиями (потребность в безопасности, жилье, пище, воспроизводстве и т.д.). Кроме этого, реализация интересов (достижение целей и удовлетворение потребностей) зависит от существующих объективно производственных, социальных,: институциональных условий, которые стимулируют индивида к определенным моделям поведения.

Рассматривая содержание интереса как единства целей и средств, можно прийти к выводу о взаимосвязи, взаимозависимости, взаимообусловленности

целей (удовлетворение потребностей) и средств, которые являются двумя противоположными сторонами интереса. Эта противоположность находит свое проявление в росте потребностей человека, при необходимости экономии затрат (времени, труда). Внутреннее противоречие интереса проявляется в том, что в современной экономике индивид выполняет две взаимообусловленные, но противоположные функции: потребителя (осуществляя процесс

''•л

удовлетворения потребностей) и производителя (используя средства производства). При этом цели потребителя и производителя не совпадают между собой и могут находиться в противоречии друг с другом. Взаимосвязь производства и потребления специфична для каждого общества^: она обеспечивает определенный тип соответствия между производством и потреблением и степень реализации интересов индивида. 1

Способ разрешения внутреннего противоречия заключается в развитии

институтов согласования интересов индивида как производителя и потребителя

1

на основе формирования новых поведенческих ориентиров индивида, повышающих заинтересованность индивидов в результатах своего труда.

По мнению автора, экономические интересы необходимо рассматривать как общественные отношения между субъектами по поводу реализации его потребностей.

Итак, поведение индивида определяется, во-первых, его экономическими интересами, под которыми автор понимает не только материальное вознаграждение, но и стремление к получению нематериальных благ -улучшение условий работы (безопасность, комфортность), обогащение содержания труда (творческий характер профессии, отсутствие монотонности), профессиональный рост, относительная самостоятельность в принятии трудовых решений, во-вторых, и неэкономическими интересами — жажда власти, социальный престиж, общение и др., которые также оказывают влияние на принятие экономических решений.

В современной экономике важным аспектом является рассмотрение и согласование интересов всех экономических субъектов: и индивидов, и

общества, и коллективов. В настоящее время нельзя отдавать первенство интересам какой-либо группы субъектов: признанию только частного интереса, или приоритету исключительно государственного интереса. Консенсус, оптимальный компромисс, учитывающий интересы всех субъектов экономики - объективная необходимость нашей жизни. Важным представляется и учет интересов тех субъектов экономики, которым до недавнего времени не уделялось достаточного внимания в экономической наукв1\Речь идет,, об учете интересов регионов. Возросший интерес к данным субъектам экономики в нашей стране связан, прежде всего, с экономическими и политическими реформами, приведшими к изменению структуры собственности, к наделению регионов экономической самостоятельностью, что привело к осознанию им собственных интересов. Поэтому, изучение интересов регионов, структуры этих интересов, необходимость формирования собственной экономической политики, направленной на достижение именно региональных интересов, их согласование с общественными и частными интересами, является, по мнению автора, важной и актуальной научной задачей. . ч

Внимание к региональным интересам возросло в советской экономической науке в начале 80-х гг. XX в., в связи с падением эффективности народнохозяйственного комплекса и необходимостью структурной перестройки. Актуальность регионального интереса связана с необходимостью учета территориального фактора, который присутствует при организации и функционировании любой системы управления. Люди живут на определенной территории, и это обуславливает и характер потребностей, и возможности их удовлетворения. Развитие отношений собственности стало

I

стимулом, благодаря которому получили свое развитие региональные

.. . с:

интересы.

Рассматривая проблему интересов в экономической науке, автор пришел к следующим выводам:

:*" V М-.,

1. Интересы должны быть осознаны человеком как единство целей (потребностей) и средств (способов их достижений) и этот процесс осознания носит субъективный характер.

2. Интересы (как единство потребностей и способов их достижения) —' объективны, так как определены биологической и социальной природой человека и зависят от существующих производственных, социальных, институциональных условий.

3. Осознанные интересы формируют стандарты поведения индивида, стимулируя его к определенным формам поведения, в тоже время нельзя сказать, что интересы программируют поведение, так как человек обладает свободой в реализации своих действий и может активно воздействовать на объективные общественные условия,

4. Интересы обладают внутренним противоречием, заключающимся в возможном несоответствии потребностей и средств их достижения, то есть в невозможности реализации потребностей или реализации ' их нелегитимным способом.

5. Интерес обладает внешним противоречием, заключающимся в противоречии другим интересам, в той мере, в какой эти интересы ограничивают его возможности удовлетворять необходимые потребности носителя интереса. В основе противоречий интересов различных хозяйствующих субъектов лежат следующие основные факторы: легитимность частной собственности; самостоятельность в принятии управленческих решений; экономическое, организационное, территориальное обособление субъектов хозяйствования; интерес предполагает поиск возможностей удовлетворения потребностей субъекта вне самого субъекта; обособление частного интереса субъектов хозяйствования (предприятий, региона, индивида) и на этой основе принятие управленческих решений, направленных, прежде всего на реализацию собственных интересов.

6. Экономические интересы связаны с удовлетворением потребностей индивида (материальных, нематериальных, социальных).

. 7.; Форма реализации материальных потребностей может быть различной, и будет меняться с развитием человека, изменением производственных, социальных, институциональных условий, и эти изменившиеся условия будут формировать, новые^; ,стандарты поведения. По мнению автора, экономической формой реализации потребностей является в общем случае выгода, которая в определенных условиях производства приобретает конкретную экономическую форму (прибыль, доход, заработная плата и т.д.) и служит стимулом для дальнейшего производства.

8. Достижение целей (удовлетворение материальных потребностей) возможно только путем какого-то поведения, а именно трудовой деятельности, формы реализации которой, как уже было отмечено, определяются существующими производственными и институциональными условиями.

9. Сравнивая современные теории интересов российских и зарубежных ученых, можно сделать вывод о том, что российские теории считают основной формой интереса мотив, стимулирующего поведение индивида, а западные теории под основной формой интереса понимают собственную выгоду индивида. В первом случае, основная форма интереса — это мотив, во втором - основная форма интереса - выгода, и она должна мотивировать определенные формы поведения индивида. В первом случае акцент делается на объективность интересов, реализация которых зависит от существующих условий, поведение индивида в определенной степени предопределено этими условиями; во втором - на рациональность действий индивида, на формирование им самим условий для достижения своих целей. И при первом, и при втором подходе к трактовке интересов, необходим анализ институциональных условий, формирующих стандарты поведения индивида.

Ю.Каждой системе экономических отношений присущи определенные движущие факторы, которые также образуют определенную систему: потребности - интересы — стимулы - мотив - поведение. Экономические интересы в этой системе характеризуют сущность движущих сил.

Экономические интересы, в свою очередь, имеют свою структуру, проявляющуюся во взаимодействии их отдельных форм. Раскрытие * взаимодействия интересов различных групп общества позволяет выявить : конкретные экономические формы, в которых это взаимодействие протекает на разных уровнях развития экономики.

• - По результатам исследования первой главы диссертационной работы, «втор представил следующую теоретическую схему сущности интересов (рисЛ):

Достижение целей,

потребностей

удовлетворение

Изменение мировосприятия субъектов, которые, достигая своих потребностей, изменяют предпочтения, формируют новые интересы, которые являются действующей силой институциональных изменений

Реструктуризация институтов для реализации новых интересов

Рис. 1. Теоретическая схема содержания категории интереса. Составлено автором.

Во второй - главе — «Региональные интересы и направления их институциональной реструктуризацию> - уточнена система региональных интересов, предложены показатели оценки эффективности региональной инфраструктуры, определены основные направления институциональной реструктуризации региональных интересов.

Исследуя систему региональных интересов, автор выделил следующие особенности региональных интересов:

- зависимость от государственных интересов;

-ограниченность региональных возможностей, вследствие специфики регионов (наличие или отсутствие ресурсов, особенности климата, национальные особенности региона, др.);

- конкуренция с другими регионами за предоставление федеральных ресурсов;

- необходимость компромисса и кооперации с другими регионами вследствие ограниченности возможностей;

- необходимость кооперации предприятий, находящихся на территории региона;

- использование монопольных преимуществ региона вследствие наличия каких-либо ресурсов для реализации своих интересов (например, привлечение инвестиций в экономику региона вследствие наличия дефицитных природных ресурсов или использование социальной нестабильности в регионе для получения федеральных субсидий).

Как уже подчеркивалось, формулирование, осознание и реализация региональных интересов стали возможными только с предоставлением регионам хозяйственной самостоятельности и. развитием отношений региональной собственности, правовая регламентация которых находится в ведении государственных органов власти. То есть, успешное или неуспешное развитие региона определяется, с одной стороны, его собственными усилиями, с другой - насколько государство позволяет региону развиваться. Внешние условия тоже имеют важное значение для реализации интересов региона.

Автор считает, что региональный интерес заключается в обеспечении высокого 1 качества средового обустройства жизни населения путем формирования региональной инфраструктуры. В такой формулировке реализация регионального интереса наряду с экономической эффективностью производства должна принимать во внимание-и другие аспекты: социальная-* справедливость и стабильность, охрана окружающей среды, др. Региональная инфраструктура является важным фактором для всей экономики в целом, поскольку содействует активизации регионального экономического роста, < который является фактором повышения конкурентоспособности государства в мировой экономике. ' .......

По мнению автора, региональная инфраструктура представляет собой комплекс институтов, целевой функцией которых является создание условий для воспроизводства жизни населения ■ посредством ' производства общественных и квазиобщественных благ.

К региональной инфраструктуре относятся элементы, которые: 1) производят общественные или квазиобщественные блага; 2) региональные власти полностью или в значительной степени контролируют объекты и организации посредством регионального заказа, жесткого нормативного контроля, представительства в Совете директоров с правом решающего голоса; 3) объекты и организации являются региональной собственностью; 4) объекты, проекты, финансируются (полностью или частично) из регионального бюджета.

Автор предлагает - следующую1 классификацию ■ региональной инфраструктуры: *

1. Производственная региональная инфраструктура — ее' целью является • созданий условия для реального производства: транспортная инфраструктура, связь. К' транспортной инфраструктуре автор относит, прежде всего, дороги и инженерные коммуникации дорог и средств связи, а не транспортный состав, который можёт быть частной собственностью.

2. Экологическая региональная инфраструктура — это '■ совокупность региональных ' институтов, обеспечивающих охрану окружающей среды

(нормативные акты, правила, процедуры, общественные организации, др.), а также очистные объекты, принадлежащие региону, парковые и природоохранные зоны, и др. подобные сооружения.

3. Институциональная региональная инфраструктура представляет собой систему формальных и неформальных норм, правил, процедур, посредством которых региональные власти регулируют развитие региона.

4. Социальная региональная инфраструктура - отрасли, функции которых направлены на воспроизводство рабочей силы и ее защиту: институты регионального здравоохранения, образования, розничной торговли, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера организации досуга, туризм, общественное питание, служба быта, региональные органы правопорядка. К социальной инфраструктуре автор относит также региональные программы медицинского страхования, социальной поддержки неимущих, предоставление социальных дотаций, налоговых льгот и др.

5. Основой региональной информационной инфраструктуры являются региональные средства массовой информации, сайты администрации в сети Internet для информационного обеспечения граждан полной, прозрачной, достоверной, доступной информацией о деятельности региональных органов власти.

6. Кредитно-финансовая региональная инфраструктура — к кредитно-финансовой инфраструктуре относятся посреднические организации, коммерческие банки и страховые организации, товарные и фондовые биржи, принадлежащие региону на правах собственности или созданные при гарантиях региональных властей.

7. Коммерческая региональная инфраструктура - совокупность предприятия розничной и оптовой торговли, посреднические фирмы, созданные с участием региона; аукционы, ярмарки, организуемые региональными властями.

Для оценки эффективности региональной инфраструктуры необходимо использовать следующие критерии 1) увеличение инфраструктурных издержек (издержек на создание и развитие региональной инфраструктуры) на одного

жителя региона; 2) прирост инфраструктурных издержек должен быть меньше прироста валового регионального продукта.

* Институциональная реструктуризация интересов региона предполагает изменение конкретных организационно-правовых форм реализации интересов. Она должна заключаться в изменении стандартов поведения основных субъектов региональной экономики путем построения, новых моделей хозяйственной деятельности, таких как:

- институционализация программ социально-экономического развития региона и стимулирование роста социально-ответственного поведения чиновников и предпринимателей.

- стимулирование активного и ответственного поведения жителей региона;

- внедрение моделей корпоративного управления регионом и методов количественного измерения выпуска общественных благ для оценки эффективности регионального управления;

- институционализация форм лоббирования региональных интересов.

Институционализация программ социально-экономического развития региона. Для реализации региональных интересов необходимо, чтобы эти интересы были сформулированы и . структурированы в . определенных институциональных формах. Одной из основных институциональных форм институциональных интересов является формирование стратегии развития регионов, которая * находит свое, выражение в программах социально-экономического развития, региона. Социально-экономическая стратегия развития региона - это, прежде всего, общественный договор, в котором и региональные органы власти, и предприниматели, общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Они разрабатываются и реализуются всеми участниками,¡^влияющими на развитие региона и должны учитывать интересы населения.1 Стратегия определяет развитие всех участников регионального процесса: и власти, и, регионального бизнеса, и населения, и внешних инвесторов, и государства в целом. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсусу, на вовлечение в

принятие решений широкого круга активных лиц. Таким образом, стратегия социально-экономического развития региона является Механизмом достижения1 стратегического партнерства в местном сообществе, обеспечении согласованных действий по достижению стратегических целей.

Данные программы разрабатываются на региональном, макрорегиональном, федеральном уровнях, но не имеют формальных форм институционализации. Для реального воплощения региональных интересов необходимо, чтобы эти программы были приняты на уровне1 закона, для того, чтобы внедрить механизмы контроля и ответственности за реализацией программ.

Формирование новых поведенческих ориентиров населения. Изменение политической системы общества привело к необходимости изменения сознания и форм поведения индивидов. Но переход и адаптация к изменившимся и изменяющимся условиям, становление новых форм и стандартов поведения (то есть процесс институциональной реструктуризации) требует затрат времени и потери ресурсов и не может быть осуществлен механическим путем, он требует как сознательных усилий каждого гражданина, так и координации со стороны государственных органов власти, которые должны с одной стороны смягчить последствия социальных адаптации, с другой - поощрять активную позицию граждан.

' " Такая социальная (институциональная) реструктуризация требует прихода во 'власть и экономику регионов новых людей, имеющих иные социальные установки, по сравнению с периодом централизованной власти, которые формируют новые механизмы (институты). Осознание региональными органами власти проблем охраны окружающей среды и необходимости их решения может происходить под влиянием роста активности граждан, объединяющихся в группы по интересам. В качестве примера влияния общественных движений на решения власти в области охраны окружающей среды можно назвать известную организацию Greenpeace. Эффективность данной организации во многом обусловлена Не только тем, что она уделяет

внимание актуальным проблемам окружающей среда (многие другие общественные организации также занимаются актуальными проблемами), но и принципам, по которым организована Greenpeace. Эти принципы основаны .на применение в деятельности общественной компании корпоративных моделей управления. Эти принципы построения организации следующие: .

а) централизованное.принятие решений;

б) наличие выборных органов управления, принимающих ключевые решения;

в) принцип делегирования полномочий;

г) наличие профессиональных сотрудников;

д) наличие принципов финансирования организации;

е) ответственность за свои действия.

Данные принципы и методы организации работы привели к тому, что Greenpeace стала общественной силой, с мнением которой считаются и коммерческие, и государственные организации. В настоящее время в активе Greenpeace появляются и другие действенные методы борьбы за окружающую с{>еду - развитие исследовательских и проектных программ, в том числе по коммерческим и правительственным заказам. По мнению автора, применение корпоративных принципов работы повысит эффективность работы общественных организаций, выражающих интересы определенных групп субъектов. ■

Модели корпоративного управления регионом. В современных теориях региональной экономики регион рассматривается уже не только как совокупность природных ресурсов, населения, производства, потребления, сферы обслуживания, но регион выступает как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов.

Ряд исследователей (А.И. Гаврилов, А.Г. Гладыщев, В.Н, Иванов, Е.С. Савченко и др.) считают одним из перспективных вариантов управления развития муниципального образования организационный принцип корпоратизма. Именно корпоратизм дает, общие ориентиры на пути выхода из кризиса, определяет (^содержание российской объединяющей идеи. В основе

данного метода лежат следующие элементы: корпоративная государственность, социально-ориентированная экономика, законность, демократия, принципы гражданского общества. Корпоратизм позволяет найти баланс интересов всех участников регионального сообщества: населения, бизнеса, власти.

Сущность корпоративной модели управления регионом заключается в том, что с ее помощью население представляет и защищает свои интересы. Регион как корпорация является организацией лиц, обладающих определенной экономической самостоятельностью, основанной на праве собственности, обладающей определенными правами и обязательствами, отличными от прав и обязательств отдельных лиц. Вместе с тем регион имеет определенные отличия от корпорации, которые необходимо учитывать при управлении им:

- большая ограниченность в ведении хозяйственно-финансовой деятельности по сравнению с корпорацией, что проводит к конфликту интересов между регионом и федеральными органами; например, ограничение выпуска региональных ценных бумаг;

- наличие на территории региона объектов различной собственности (частной, федеральной, муниципальной собственности), что приводит к конфликтам интересов между собственниками;

- необходимость учета не только экономических, но и социальных, экологических, политических, культурных интересов, что приводит к конфликту между экономическим и социально-экологическим развитием региона;

- финансовая зависимость от федеральных органов власти, которая приводит к конфликту между интересами производительного развития региона и иждивенческими интересами региона; преобладание иждивенческих интересов региона заключаются в получении больших дотаций, даже путем «шантажа» центральной власти ростом нестабильности региона, усилением сепаратистских тенденций и т.п.

Институционализация форм лоббирования региональных интересов.

Политика лоббирования активно используется региональными властями для

отстаивания своих интересов.. Отношения лоббирования возникают по поводу конкретных законов, выделения кредитов и дотаций, выдачи лицензий и льгот, др. экономических интересов. Целью лоббирования региональных интересов становится т выстраивание оптимальных взаимоотношений регионов с федеральными органами власти, получения бюджетного финансирования для конкретных проектов своих областей. Можно сказать, что цель лоббирования региональных интересов заключается в том, чтобы добиться конкурентных преимуществ своего региона путем предоставления ему неких монопольных привилегий, по сравнению с другими регионами: лучших условий бюджетного финансирования; финансирования федеральных проектов (например, инфраструктурных); прямые бюджетные дотации, льготные кредиты, государственные гарантии, . приватизация государственной собственности, поддержке в поиске деловых партнеров, др.

Институционализированные законодательно формы взаимодействия органов федеральной власти и. региональной власти, бизнеса являются предпочтительными перед неформальными формами взаимодействия, так как предполагают создание механизма ответственности, контроля, гласности в принятии, решений, что приводит к снижению количеств решений, противоречащих интересам всего общества в целом. Таким образом, институционализация форм взаимодействия органов федеральной власти и региональной власти, бизнеса является одним механизмов согласования их интересов. Институциональное взаимодействие государства, регионов, бизнеса должно привести к повышению информационной эффективности принятия решений, к большему учету интересов общества при подготовке решений. Лоббизм становится институциональным элементом механизма принятия институциональны*; государственных решений, ^

Рассматривая^ приоритетность интересов, необходимо. , отметить следующее. В период централизованной экономики приоритет, безусловно, принадлежал к! общегосударственным интересам, и в советской научной литературе обсуждению подлежали лишь формы и механизм согласования

интересов при первенстве ' общегосударственного интереса. Западная либеральная теория модернизации государств предполагает, что развитие индивидуума мотивируется его собственными экономическими интересами. Модели, основанные на приоритете коллективных интересов, основаны на том, что человека мотивирует коллектив (трудовой коллектив, государство . в марксистской теории, семья в неоконфуцианской модели). В зависимости, от того, какая модель преобладает в обществе, формы реализации экономических интересов принимают определенный вид, получает распространение та или иная система стимулов и мотивации. Пока нет ясных доказательств, что модель приоритета общественных и коллективных интересов лучше, чем модель, основанная на личном интересе. Автор считает, что в настоящее время необходимо развивать систему мотивации, основанную на реализации частных интересов индивидуума, в тоже время реализация этих частных интересов не

должна угрожать интересам всего общества в целом. И именно

■ ^ -

законодательная институционализация. групп интересов может оказать положительное влияние на развитие экономики вследствие выполнения ими следующих функций: -

1. Посредническая функция между органами власти и обществом. Граждане, участвуя в выборах, отдают предпочтение тем партиям, которые лучше других выражают их интересы.

2. Контрольная функция - активная позиция трупп интересов ограничивает опасность авторитарной власти и игнорирования государственными органами интересов общества, контролирует выполнение государственными органами

Ь - - г'

своих функций в интересах граждан. -

3. Координирующая функция — группы интересов осуществляют координацию различных комитетов, органов власти, обеспечивая принятие оптимального решения, не противоречащего интересам различных отраслей, регионов, др.

4. Информационная функция — представители групп интересов обеспечивают органы государственной власти информацией о предпочтениях граждан, возможных последствиях принятия решений. Исполнение данной функции

приводит к уменьшению рисков принятия неправильных решений, нерациональному расходованию ресурсов.

5. Функция управления - группы интересов формулируют и выделяют наиболее важные, приоритетные интересы хозяйствующих субъектов на данный момент времени.

По мнению автора, необходима реструктуризация существующей модели лоббизма, направленная на создание; легитимных институтов представительства интересов различных групп общества и именно на уровне регионов возможно развитие функциональных институциональных форм взаимодействия интересов,

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера.

Список работ автора, опубликованных по теме диссертации:

1. Белоусов, В.Ю. Устойчивое развитие: задачи, направления и условия к переходу / В.Ю. Белоусов // Вопросы современного развития России: экономический аспект: Сб. науч. трудов. - Волгоград: ООО «Ригель», 2002. - 0,25 п.л.

2. Белоусов, В.Ю. Интеграция норм и правил как главный механизм возникновения и преобразования институтов / В.Ю. Белоусов // Вопросы современного развития России: экономический аспект: Сб. науч. трудов. -Волгоград: ООО «Ригель», 2002. - 0,25 п.л.

3. Белоусов, В.Ю. Категории и подходы при переходе России к устойчивому развитию / В.Ю. Белоусов // Альманах - 2002. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - 0,4 п.л.

4. Белоусов, В.Ю. Роль и место концепции устойчивого развития в процессе глобализации мировой экономики / В.Ю. Белоусов // Альманах — 2002, -Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - 0,3 п.л.

5. Белоусов, В.Ю. Проблемы функционирования региональной экономики / В.Ю. Белоусов И Молодежь и экономика: новые взгляды и решения: Межвуз. сб. науч. трудов: В 2 ч. - Ч. 2, / ВолгГТУ. - Волгоград, 2002. - 0,2 п. л. '

6. Белоусов, В.Ю. Устойчивое развитие как институт / В.Ю. Белоусов // Актуальные проблемы модернизации подготовки экономистов международного профиля: Материалы заседания учебно-методического совета УМО по специальности 060600 «Мировая экономика» / ВолгГТУ. -Волгоград, 2002. - 0,4 п.л.

7. Белоусов, В.Ю., Московцев, А.Ф. Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике / А.Ф. Московцев, В.Ю. Белоусов // Известия Волгоградского государственного технического университета: межвузовский сб. науч. ст. / ВолгГТУ. — Волгоград, 2006. -0,5 п.л. (авторский вклад - 0,25 п.л.). .

*

*

Подписано в печать 26.09 2006 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 130 экз. Заказ 254.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062, г. Волгоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Белоусов, Вячеслав Юрьевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования экономических интересов.

§1.1.Теории экономических интересов в исследованиях зарубежных ученых.

§1.2. Теория экономических интересов в российской экономической науке.

§1.3. Система экономических интересов и ее изменение структуры в современной экономике России.

§ 1.4. Теоретические аспекты институционализации интересов.

Глава 2. Региональные интересы и направления их институциональной реструктуризации.

§ 2.1. Регион как объект экономической теории.

§2.2. Развитие региональной инфраструктуры как основная форма реализации региональных интересов.

§2.3. Направления институциональной реструктуризации региональных интересов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы региональных интересов в современной российской экономике"

Актуальность темы исследования. Развитие экономики страны во многом определяется развитием экономики регионов. В условиях качественной трансформации экономики России все больше осознается активная роль регионов как самостоятельных субъектов хозяйствования, что является необходимым для успешной реализации экономических реформ и повышения качества жизни населения. В этой связи регионы необходимо рассматривать не как исполнительные структуры государственной власти, а как субъекты, представляющие собственные интересы и реализующие свою хозяйственную деятельность в интересах населения региона.

Необходимость анализа интересов региона в контексте проведения экономической политики, с учетом заинтересованности всех его хозяйствующих субъектов, обуславливает создание институтов согласования, обеспечивающих реализацию их интересов. Суть реструктуризации системы интересов состоит в настоящее время в переходе от жестких централизованных методов управления экономикой к адаптивному согласованию интересов на основе формирования новых институтов, изменяющих и положение субъектов хозяйствования, и инструменты управления экономикой региона. Качество проводимых институциональных преобразований зависит в значительной степени от того, в какой мере их разрабатывают и реализуют все участники хозяйственных отношений, а не только централизованные органы. Подобное участие требует создания институтов, стимулирующих активную жизненную позицию граждан, и обеспечивающих согласование их интересов.

Регионы, являясь в настоящее время реальными субъектами хозяйствования, в отличие от формального статуса, присущего им в советской экономике, становятся носителями качественно самостоятельных интересов. Этот статус требует оформления интересов в институциональную систему, взаимодействие элементов которой и позволяет реализовать данные интересы. Актуальность работы определена необходимостью дальнейшего всестороннего исследования региональных интересов, что позволит, во-первых, сформулировать новую систему интересов субъектов региональной экономики, определить современные формы и структуру реализации интересов, а также их взаимосвязь с создаваемыми институтами; во-вторых, определить формы согласования интересов различных субъектов хозяйствования, влияющие на эффективность функционирования экономики.

Степень разработанности проблемы. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы Л. И. Абалкина, О.В. Иншакова, Р.И. Капелюшникова, Г.Б. Клейнера, Н.Н. Лебедевой, Д.С. Львова, В.A. May, А.Н. Олейника, А.Е. Шаститко и др., а также труды зарубежных авторов: Г. Беккера, Р. Коуза, К. Менара, Л. Мизеса, Д. Норта, О. Уильямсона, Т. Эггертссона и др., посвященные развитию институциональной теории.

Исследуя теории экономических интересов, автор опирался на работы Л. И. Абалкина, Р.А. Белоусова, БЛ. Гершковича, А.Г. Здравомыслова, Т.Г. Любимовой, А. Маргулиса, В.В. Радаева, В.Ф.Сиренко, А.Т. Ханипова, Л.И. Чинаковой и др. Особое внимание в этих работах уделено исследованию природы интересов и их роли в экономике, разработке инструментов согласования интересов, обоснованию приоритета государственных интересов, диалектике объективного и субъективного в категории интереса. В отличие от отечественных ученых, зарубежные исследователи в этой области как: Г. Беккер, Дж. Кейнс, Д.Г. Монро, А. Смит, А.О.

Хиршман и др. большее внимание уделяли не государственным, а частным интересам и объяснению на этой основе вариантов человеческого поведения.

В настоящее время активизировались исследования различных аспектов регионального развития и специфики регионов при разработке стратегий социально-экономического развития страны. Изучением этих проблемам занимаются такие ученые как: Р.С. Беков, А.И. Гаврилов, А.Л. Гапоненко,. А.Г. Гранберг, Е.В. Горшенина, М.М. Гузев, Г.В.Гутман,

О.П.Звягинцева, О.В. Иншаков, В.В.Кистанов, Н.В. Копылов, О.А. Ломовцева, А.А. Мироедов, Т.Г. Морозова, В.Г. Полянский, И.М. Шабунина и др. Рассматривая проблемы региональной инфраструктуры, автор опирался на исследования В.В. Власова, Г.А.Волощука, A.M. Игнатьева, С.И. Игнатьевой, В.А. Медведева, С.С.Носовой, Г.В.Полуниной, Е.Г.Руссковой, А.В. Сидоровича, Г.П. Солюса, В.Г. Терентьева, Г,В. Тимофеевой, А.Б. Титова, И.Ф. Чернявского и др.

Несмотря на многочисленность работ, среди изученных автором исследований отсутствуют те, которые бы рассматривали институциональные вопросы региональных интересов комплексно и систематизировано.

Недостаточная изученность, актуальность, теоретическая и практическая значимость механизмов институционализации региональных интересов определили выбор темы, цель исследования и его задачи.

Цель исследования. Целью диссертационного исследования является теоретический анализ формирования региональных интересов и основных направлений процесса их институциональной реструктуризации.

В соответствии с указанной целью в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

• провести анализ теорий экономических интересов, определить тенденции изменения структуры экономических интересов в современной экономике России;

• выявить предпосылки и условия формирования региональных интересов, их сущность, противоречия и специфику;

• обосновать необходимость развития региональной инфраструктуры как формы реализации региональных интересов;

• определить направления институциональной реструктуризации региональных интересов;

• уточнить и дополнить существующие показатели оценки эффективности экономики региона.

Предметом исследования являются экономические отношения между субъектами экономики региона, складывающиеся в процессе перестройки системы их интересов.

Объект исследования - процесс взаимодействия экономических субъектов на региональном уровне в процессе институциональной реструктуризации экономики региона.

Методологической и теоретической основой исследования послужили современные исследования в области политической экономии: структуры и закономерностей развития экономических отношений, экономических интересов, экономических форм, методов хозяйствования; исследования в области институциональной экономической теории: теория трансакционных издержек, теория прав собственности, теории трансформации социально-экономических систем и социально-экономических альтернатив; исследования в области теории региональной экономики: регионального экономического развития, управления экономикой региона, региональной инфраструктуры и др.

В работе были использованы следующие методы исследования: системный подход, метод научной абстракции, единства объективного и субъективного в развитии экономических процессов, методы экономико-статистического анализа, экспертных оценок.

Информационно-эмпирической базой исследования явились экономические факты, установленные на основе анализа данных статистических и финансово-экономических изданий России и других стран; материалы научных семинаров и конференций; законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность регионов; факты, опубликованные в экономической литературе, посвященной проблемам развития экономики регионов, данные Федеральной службы государственной статистики, Минфина РФ, Центрального банка РФ, администрации Волгоградской области и администрации г. Волгограда, периодической печати.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Социально-экономические интересы необходимо рассматривать как социально-экономические отношения между субъектами по поводу реализации их потребностей. Интересы обладают внутренним противоречием, заключающимся в возможном несоответствии потребностей и средств их достижения, то есть в невозможности реализации потребностей или реализации их нелегитимным способом. Интересы обладают внешним противоречием, заключающемся в противоречии интересам других субъектов в той мере, в какой эти интересы ограничивают возможности удовлетворять необходимые потребности носителя интереса. В основе противоречий интересов различных хозяйствующих субъектов лежат следующие основные факторы: 1) легитимность частной собственности; 2) самостоятельность в принятии управленческих решений; 3) экономическое, организационное, территориальное обособление субъектов хозяйствования; 4) интерес предполагает поиск возможностей удовлетворения потребностей субъекта вне самого субъекта; 5) обособление частного интереса субъектов хозяйствования (предприятий, региона, индивида) и на этой основе принятие хозяйственных решений, направленных, прежде всего на реализацию собственных интересов.

2. Региональный интерес заключается в обеспечении высокого качества средового обустройства жизни населения путем формирования региональной инфраструктуры. Реализация регионального интереса наряду с экономической эффективностью производства должна принимать во внимание и другие аспекты: социальная справедливость и стабильность, охрана окружающей среды, др.

3. Региональная инфраструктура представляет собой комплекс институтов, целевой функцией которых является создание условий для воспроизводства жизни населения посредством производства общественных и квазиобщественных благ. Для оценки эффективности региональной инфраструктуры необходимо использовать следующие показатели 1) увеличение инфраструктурных издержек (издержек на создание и развитие региональной инфраструктуры) на одного жителя региона; 2) прирост инфраструктурных издержек должен быть меньше прироста валового регионального продукта.

4. Особенностями региональных интересов являются следующие: 1) зависимость региональных интересов от государственных; 2) ограниченность региональных возможностей, вследствие специфики регионов; 3) конкуренция с другими регионами за предоставление федеральных ресурсов; 4) необходимость компромисса и кооперации с другими регионами вследствие ограниченности региональных возможностей; 5) необходимость кооперации предприятий, находящихся на территории региона; 6) использование монопольных преимуществ региона вследствие наличия каких-либо ресурсов для реализации своих интересов.

5. Институциональная реструктуризация региональных интересов заключается в изменении стандартов поведения основных субъектов региональной экономики путем построения новых моделей хозяйственной деятельности, таких как: 1) институционализация программ социально-экономического развития региона и стимулирование социально-ответственного поведения чиновников и предпринимателей. 2) стимулирование активного и ответственного поведения жителей региона; 3) внедрение моделей корпоративного управления регионом и методов количественного измерения выпуска общественных благ для оценки эффективности регионального управления; 4) институционализация форм лоббирования региональных интересов.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

• развиты теоретические основы анализа экономических интересов посредством уточнения понятия интересов как социально-экономических отношений между субъектами по поводу реализации их потребностей и определения внешних противоречий (заключаются в возможном несоответствии потребностей и средств их достижения) и внутренних противоречий интересов (заключаются в противоречии интересам других субъектов в той мере, в какой их интересы ограничивают возможности удовлетворять необходимые потребности носителя интереса);

• конкретизировано определение регионального интереса как интереса обеспечения высокого качества средового обустройства жизни населения путем формирования региональной инфраструктуры;

• системно представлены специфические особенности региональных интересов (зависимость от государственных интересов, ограниченность региональных возможностей, конкуренция за федеральные ресурсы, учет интересов других регионов, кооперация предприятий региона, использование монопольных преимуществ региона);

• дополнена система критериев эффективности региональной инфраструктуры расчетами показателей: увеличение инфраструктурных издержек на одного жителя региона; прирост инфраструктурных издержек по сравнению с приростом валового регионального продукта;

• раскрыто содержание институциональной реструктуризации региональных интересов состоящее в изменении стандартов поведения субъектов региональной экономики и систематизированы основные направления институциональной реструктуризации региональной экономики в современной России, которые представлены в виде развития корпоративных начал в органах управления; совершенствования взаимодействия предприятий и властных структур; формирования новых поведенческих ориентиров населения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется рассмотрением региональных интересов с позиций системного подхода, выделением сущности и особенностей региональных интересов, их противоречий, направлений институциональной реструктуризации.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке методических основ определения эффективности региональной инфраструктуры и разработке экономических критериев реализации интересов региональных субъектов. Материалы диссертации могут использоваться в практической деятельности региональных органов управления, при преподавании экономических дисциплин «Региональная экономика», «Институциональная экономика», «Экономическая теория».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию на VI Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (г. Волгоград, 2001 г.), II Открытой научно-практической конференции «Молодежь и экономика: новые взгляды и решения» (г. Волгоград, 2002 г.), XX Международной научно-практической конференции «Россия и регионы: социальные ориентиры политического и экономического развития» (г. Челябинск, 2003 г.).

Публикации. По проблематике диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных публикаций авторским вкладом - 2,05 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Белоусов, Вячеслав Юрьевич

Результаты исследования сходимости производительности труда и подушевого ВРП показывают, что в регионах с более разветвленной сетью железных дорог, с меньшими объемами финансовой помощи, как правило, наблюдаются более высокие средние темпы роста. Темпы роста производительности труда также положительно коррелированны с запасом в регионе человеческого капитала.95

Таким образом, задача региональных органов власти - содействие экономическому росту путем ориентации региональной инфраструктуры на потребности предприятий и их работников на основе определенной хозяйственной самостоятельности и достаточных финансовых ресурсов.

Инфраструктура представляет собой «отдельную специфическую сферу экономики, где происходит продолжение процесса производства в пределах процесса обращения и создаются внешние условия функционирования предприятий»,96 а рыночную инфраструктуру, согласно мнению О.В. Иншакова, Е.Г. Руссковой «представляется правомерным определять . как исторически определенную форму организации и функционирования инфраструктуры, обладающую мощными и

95 Детерминанты экономического роста и развития регионов. Работа выполняется в рамках проекта ИЭПП-CEPRA (О.Луговой, В.Дашкеев, И.Мазаев, Д.Фомченко) совместно с World Bank (Е.Поляков, Дж.Литвак) (www.iep.ru).

96 Иншаков О,В. Системный подход к исследованию рыночной инфраструктуры / О.В. Иншаков, Е.Г. Русскова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология, - 2002. -Выпуск 7,-С.11-18, с. 13. специфическими чертами». Г.В. Тимофеева считает, что при определении инфраструктуры необходимо учитывать, что речь идет о «создании воспроизводственных условий, обеспечивающих вовлечение необходимых ресурсов в производство, обслуживание факторов производства, и условий жизнедеятельности хозяйственных субъектов».98 По ее мнению, специфика инфраструктуры как экономической категории состоит в том, что «она отражает состояние и функционирование производительных сил в аспекте их материально-вещественного содержания и общественной формы в производственных отношениях, являясь такой структурной подсистемой способа производства, которая создает воспроизводственные условия, обеспечивающие включение необходимых ресурсов (природных, трудовых, финансовых, информационных и др.) в процесс производства, поддержку работоспособности его факторов, достижении на этой основе пространственно-временной непрерывности общественного производства, а также условия жизнедеятельности индивидов».99

Рассмотрим содержание инфраструктурных элементов подробнее:

1. Институциональная инфраструктура представляет собой систему поддержки статуса (квотирование, гарантирование, контракты, права и обязанности сторон сделки, поддержание статуса, сохранение правил и норм).

2. Социальная инфраструктура - отрасли, функции которых направлены на воспроизводство рабочей силы: здравоохранение, образование, розничная торговля, пассажирский транспорт, жилищно-коммунальной хозяйство, сфера организации досуга, туризм, общественное питание, служба быта и

97 Там же, с.15.

98 Тимофеева Г.В. Развитие интегральной инфраструктуры АПК России: тенденции и механизмы [Текст]: [монография] / Г.В. Тимофеева; науч. ред. О.В. Иншаков; ВолГУ. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. - 384 е., с.14

99 Там же, с.15.

100Иншаков О.В. Системный подход к исследованию рыночной инфраструктуры / О.В. Иншаков, Е.Г. Русскова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2002. -Выпуск7.-С.11-18, с.16.

3. Основой информационной инфраструктуры являются информационные сети и потоки, а также институты, их обеспечивающие (включая средства массовой информации, сети Internet, информационный и рекламный бизнес), благодаря которым она может существовать как единое целое, не только направляя функционирование рыночной экономики, но и содействуя оптимизации движения товарно-денежных потоков. Именно единство институциональной и информационной составляющих образует так называемое внутреннее содержание рыночной инфраструктуры.

4. Производственная инфраструктура представляет собой сферу деятельности, возникающую в процессе взаимодействия субъектов основного и вспомогательного производства по поводу создания условий соединения факторов основного производства, для поддержания нормального их функционирования, и для формирования полезности и рациональных затрат при производстве основного продукта. «Сюда относятся, прежде всего, транспорт всех видов — железнодорожный, водный, автомобильный, воздушный и трубопроводный, связь, материально-техническое снабжение и складское хозяйство, а также отрасли, связанные с обслуживанием и управлением процессом общественного производства».101

5. Кредитно-финансовая инфраструктура - к кредитно-финансовой инфраструктуре относятся посреднические организации, коммерческие банки и страховые организации, товарные и фондовые биржи. 102

6. Коммерческая инфраструктура - совокупность институтов, обслуживающих функционирование рынков и обеспечивающих доведение продукта от производителя до потребителя: товарные биржи, совокупность

101 Экономические проблемы научно-технической революции при социализме / Под ред. Л.М. Гатовского. -М.: Экономика, 1975.-С.85.

02Гладких О.В. Инфраструктура рынка средств производства региона/ Дис.канд. экон. наук / О.В. Гладких. -Иркутск, 1999.-С.41-44. предприятия розничной и оптовой торговли, аукционы, ярмарки, посреднические фирмы.103

7. Экологическая инфраструктура - группа отраслей, обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов и экологическую безопасность личности, общества, государства.104

Согласно другой, достаточно распространенной точке зрения, инфраструктура - это структурные элементы экономики, облегчающие движение потоков товаров и услуг от продавца к покупателю. Примерами таких структурных элементов могут быть средства связи, транспорт (автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты и т.д.), здания, канализационные системы, системы энергоснабжения и т.д. Услуги этих структурных элементов обычно (но не обязательно) предоставляются государством и могут рассматриваться как предварительные условия экономического роста. Три типа инфраструктуры: материальный, к которому относится сооружение дорог, мостов, портов, систем связи, жилищное и культурно-бытовое строительство; институциональный, включающий совокупность учреждений государственного аппарата управления, затраты на организацию и содержание денежно-кредитной и финансовой систем (рыночная инфраструктура), расходы на развитие фундаментальных наук: персональный, охватывающий вложения в образование, здравоохранение, культуру и другие виды обслуживания населения.105

Значимость и инфраструктуры для экономики определяется тем, что «если инфраструктура отстает от самой структуры, то она становится тормозом, приводит к недостаточному развитию структуры в содержательном плане».106 Поэтому для создания оптимальных условий

103 Иншаков О.В. Системный подход к исследованию рыночной инфраструктуры / О.В. Иншаков, Е.Г. Русскова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2002.

- Выпуск 7.-С.11-18, С.16.

104

Там же, с.16.

105 www.econbook.koirisu.ru

106 Иншаков О.В., Русскова Е.Г. Указ. соч., с. 17. жизни людей необходимо адекватное развитие и производства, и инфраструктуры.

По мнению автора, региональная инфраструктура представляет собой комплекс институтов, целевой функцией которых является создание условий для воспроизводства жизни населения посредством производства общественных и квазиобщественных благ.

Общественные блага не могут производиться рынком, так как рынок не может обеспечить соблюдения принципа аллокации ресурсов,107 но являются необходимыми, так как удовлетворяют определенные потребности граждан. Они характеризуются следующими свойствами:

1. Несоблюдения принципа исключительности, то есть из потребления данных благ не могут исключаться отдельные субъекты.

2. Отсутствие конкуренции в потреблении - блага, дополнительное потребление которых не требует дополнительных издержек.

К общественным благам традиционно относят обеспечение обороны, охрана порядка, правовая защита, содержание судов, арбитражей и т.д.

При функционировании региональной инфраструктуры наряду с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами используются природные, следовательно, инфраструктура региона связана с системой отношений природопользования, которая "осуществляется по поводу естественных условий производства, технических, химических,

108 биологических средств производства, живого труда и продукта" . Поэтому систему инфраструктуры региона целесообразно рассматривать как составную часть региональной социоприродохозяйственной системы, поскольку последняя включает в себя "акты производственно-экономических

107 Задача аллокации - размещение ограниченных ресурсов, она решается тогда, когда результат соответствует предпочтениям потребителей и товары и услуги предоставляются с минимальными затратами.

108 Ломовцева О.А. Планирование и прогнозирование региональной социоприродохозяйственной системы / О.А. Ломовцева. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 1998. —С. 11. отношений, потребителей, воспроизводителей и будущих пользователей природных благ"109.

К региональной инфраструктуре относятся те отрасли, которые: 1) производят общественные или полуобщественные блага; 2) региональные власти полностью или в значительной степени контролируют посредством регионального заказа; жесткого нормативного контроля, представительства в Совете директоров с правом решающего голоса; объекты и организации являются региональной собственностью или совместно с федеральной собственностью; объекты, проекты, финансируемые (полностью или частично) из регионального бюджета.

Автор предлагает следующую классификацию региональной инфраструктуры:

1. Производственная региональная инфраструктура - ее целью является создание условия для реального производства: транспортная инфраструктура, связь. К транспортной инфраструктуре автор относит, прежде всего, дороги и инженерные коммуникации дорог и средств связи, а не транспортный состав, который может быть частной собственностью.

2. Экологическая региональная инфраструктура - это совокупность региональных институтов, обеспечивающих охрану окружающей среды (нормативные акты, правила, процедуры, общественные организации, др.), а также очистные объекты, принадлежащие региону, парковые и природоохранные зоны, и др. подобные сооружения.

3. Институциональная региональная инфраструктура представляет собой систему формальных и неформальных норм, правил, процедур, посредством которых региональные власти регулируют развитие региона.

4. Социальная региональная инфраструктура - отрасли, функции которых направлены на воспроизводство рабочей силы и ее защиту: институты регионального здравоохранения, образования, розничной торговли, жилищно-коммунальной хозяйство, сфера организации досуга, туризм, общественное питание, служба быта, региональные органы правопорядка. К социальной инфраструктуре автор относит также региональные программы медицинского страхования, социальной поддержки неимущих, предоставление социальных дотаций, налоговых льгот и др.

5. Основой региональной информационной инфраструктуры являются региональные средства массовой информации, сайты администрации в сети Internet для информационного обеспечения граждан полной, прозрачной, достоверной, доступной информацией о деятельности региональных органов власти.

6. Кредитно-финансовая региональная инфраструктура - к кредитно-финансовой инфраструктуре относятся посреднические организации, коммерческие банки и страховые организации, товарные и фондовые биржи, принадлежащие региону на правах собственности или созданные при гарантиях региональных властей.

7. Коммерческая региональная инфраструктура - совокупность предприятия розничной и оптовой торговли, посреднические фирмы, созданные с участием региона; аукционы, ярмарки, организуемые региональными властями.

Как видно, состав региональной инфраструктуры отличается сложностью и неоднородностью элементов, входящих в ее состав.

Исследователи, занимающиеся проблемами региональной экономики, отмечают значимость развития региональной инфраструктуры рынка, но часто их понимание региональной инфраструктуры ограничивается простым перечислением организаций, входящих в ее состав, без указания критерия принадлежности. Так, Кистанов В.В., Копылов Н.В. определяют региональную инфраструктуру как «совокупность учреждений, организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих нормальное функционирование различных рынков (товарного, финансового, рынка труда и др.)».110 В соответствии с данным определением, региональная инфраструктура рынков представляет собой следующую систему:

1. Инфраструктура регионального финансового рынка - система коммерческих банков, фондовых и валютных бирж, брокерских и страховых компаний, аудиторских фирм, а также региональных структур государственных органов (инспекция по контролю за ценными бумагами, фонд государственного имущества и др.).

2. Инфраструктура регионального товарного рынка - это совокупность организаций материально-технического снабжения и сбыта: а) товарные биржи, аукционы, ярмарки, коммерческие посреднические информационно-маркетинговые центры, оптовые базы и склады, магазины и т.д.; б) региональные структуры специальных государственных органов (контрактной, антимонопольной систем и т.п.).

3. Инфраструктура регионального рынка труда - в нее входят биржи труда, системы изучения спроса и предложения рабочей силы, учета и переподготовки кадров, организации общественных работ, назначения пособий по безработице, регулирования миграций и т.п.

4. Коммуникационная инфраструктура - транспорт и связь.

Кроме этих региональных инфраструктур авторы называют и социальную инфраструктуру, но не определяют ее структурные элементы и не классифицируют ее. В приведенном выше определении неясна также специфика именно региональной инфраструктуры.

Развитие региональной инфраструктуры как основы для развития экономики региона считают важным многие авторы. Например, О.В. Иншаков отмечает, что одной из стратегических альтернатив развития макрорегионов является «ускоренное развитие общей и региональной производственной инфраструктуры, в том числе транспортных «коридоров»,

110 Кистанов В.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, H.B. Копылов, - М,; Финансы и статистика, 2003.-584 с„ с. 170-171. терминалов, информационных и телекоммуникационных сетей и порталов, систем специализированных органов и институтов и др.».111

Несмотря на указание важности развития инфраструктуры в целом и региональной в частности, в литературе мало внимания уделяется анализу эффективности инфраструктуры. По мнению автора, анализ развития инфраструктуры важен как определения резервов роста и развития инфраструктуры, так и оценки принятия управленческих решений.

Автор считает, что критерий эффективности институциональной реструктуризации региональных интересов должен быть основан на анализе трансакционных издержек.

Как считает Р. Коуз, один из основоположников теории трансакционных издержек «без понятия трансакционных издержек невозможно понять работу экономической системы, нельзя с пользой проанализировать многие проблемы и нет основания для определения 112

ПОЛИТИКИ».

Обычно к трансакционным издержкам относят издержки поиска информации, ведения переговоров, измерения спецификации и защиты прав собственности оппортунистического поведения. Одни исследователи (Шаститко А.) определяют состав трансакционных издержек следующим образом: «трансакционные издержки - это издержки сбора и обработки информации, издержки проведения переговоров и принятия решений,

113 издержки контроля и юридической защиты выполнения контракта». А. Н. Олейник дает следующее определение: «Трансакционные издержки - все издержки, связанные с обменом и защитой правомочий».114 С. Малахов определяет трансакционные издержки как разницу «между данной ценой предложения и возможно более низкой ценой, уплачиваемой покупателем в

1'1 Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России: (методологические и методические проблемы формирования) / О.В. Иншаков. - Волгоград: Издательство Волгоградского государственного университета, 2003. - 96 е., с.31.

12 Коуз Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз / Пер с англ. - M.: «Дело ЛТД», 1993.

113 Шаститко А. Трансакционные издержки (содержание, оценка и взаимосвязь с проблемами трансформации) / А. Шаститко // Вопросы экономики. - 1997. - № 7. - С,65 - 76.

Олейник A. H. Институциональная экономика: Учебное пособие / A.H. Олейник. - M.: ИНФРА - M, 2000. -416 е., с.133. качестве альтернативы более высоким издержкам поиска информации, ожидания или производства».115 Оливер И. Уильямсон рассматривает трансакционные издержки как экономический эквивалент трения в механических системах, которые включают в себя издержки типа ex ante и ех post. Ex ante представляют собой затраты на составление проекта контракта, проведение переговоров и обеспечение гарантий реализации соглашения; ех post - затраты на осуществление контроля.116

Для анализа динамики трансакционных издержек в качестве показателя трансакции В. Кокорев использовал отношение затрат, не связанных непосредственно с производством (так называемые накладные

1 1 7 расходы), к прочим статьям себестоимости продукции.

Существует мнение ряда авторов, что «. либерализация должна приводить к сокращению трансакционных издержек в силу самой природы рыночного механизма, способствующего наиболее эффективному

118 перераспределению прав собственности». Но в экономике США, которую трудно назвать неэффективной, удельный вес трансакционного сектора возрастает. (Дж. Уоллис и Д. Норт выделяют следующие причины этого фактора: «С нашей точки зрения, . трансакционный сектор рос по трем главным причинам: углубление специализации и разделения труда; технический прогресс в промышленности и на транспорте, сопровождавшийся увеличением размера фирм, и усиление роли правительства в его отношениях с частным сектором».119

Поэтому, в качестве критерия эффективности институциональной реструктуризации региональных интересов необходимо рассматривать не уменьшение общих трансакционных издержек региона, а их экономию на

115 Мала хов С. Некоторые аспекты теории несовершенного конкурентного равновесия (двухфакторная модель трансакционных издержек) / С. Малахов // Вопросы экономики. - 1996. - № 10. - с.93.

116 Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контракция / О.И. Уильямсон // Науч. ред. B.C. Катькало. - СПб.: Лениздат, CEV Press, 1996, с.53-57.

117 Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек/В. Кокорев//Вопросы экономики. - 1996. -№ 12. - С. 61 -71, с.63.

118 Капелюшников Р. Категории трансакционных издержек / Р. Капелюшников // Как это делается: финансовые, социальные и информационные технологии: Сб. науч. тр. - 1994. - Вып. 3. - С.59.

119 Цит. по: Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек / В. Кокорев // Вопросы экономики. - 1996. - № 12. - С. 61 - 71. единицу валового регионального продукта, так как повышение общих трансакционных издержек региона при экономии их на единицу валового регионального продукта, может свидетельствовать о повышении эффективности производства.

Критерий экономии трансакционных издержек на единицу произведенной продукции предлагался для оценки экономического роста основного производства,120 и, по мнению автора, его можно применить для оценки эффективности реструктуризации институционализации региональных интересов. Но применение критерия трансакционных издержек достаточно ограничено. Это связано с тем, что этот критерий не учитывает технологические и экономические изменения условий производства; не принимается во внимание аспект совместно управления финансовыми ресурсами, эффективность производства оценивается лишь с точки зрения «затраты-прибыль».

По мнению автора, критерий трансакционных издержек может выступать как вспомогательный при анализе эффективности институциональной реструктуризации. К трансакционным издержкам автор относит издержки на создание и развитие региональной инфраструктуры и называет их инфраструктурными издержками.

Для оценки эффективности региональной инфраструктуры необходимо использовать следующие показатели:

1) прирост инфраструктурных издержек должен быть меньше прироста валового регионального продукта;

2) увеличение инфраструктурных издержек на одного жителя региона.

120 Гукова А. В. Трансакционные издержки в синтезе производственной инфраструктуры / А.В, Гукова // Вестник ВГУ. - 1999. - серия 3, вып.4. - С.79 -83.

§2.3. Направления институциональной реструктуризации региональных интересов

Автор выделяет следующие виды, содержание и субъектов региональных интересов:

Заключение

Проведенное исследование на тему «Региональные интересы в современной российской экономике» позволило сделать следующие выводы:

1. Важность изучения экономических интересов определена тем, что, интересы мотивируют поведение экономических субъектов, которые, под воздействием интересов выбирают альтернативный вариант действий на основе сопоставления различных издержек по каждому варианту. И в западной, и в отечественной науке теории интересов всегда уделялось много внимания.

Развитие концепции интересов в западной науке можно представить в следующем виде: взаимосвязь интересов и государства —>■ взаимосвязь интересов индивидуума и его поведение —> взаимосвязь политики и интересов —> взаимосвязь рынков и интересов —> отрицание значимости интересов —> современное понимание интересов и их места в экономике.

Анализируя теории интересов в западной науке, автор пришел к следующим выводам: в западной науке под интересом понимается стремление к материальной, частной выгоде; поведение, мотивированное интересом, должно быть основано на принципе рациональности, что приводит к определенным стандартам поведения, предполагающим дисциплинирующий аспект, но невозможно свести все поведение субъекта только к одному мотиву, такому как интерес.

Важное внимание в западной экономической науке придается анализу собственных интересов субъектов. Учет собственных интересов требует ограничения норм поведения субъекта. Эта позиция позволяет привлечь внимание к проблеме согласования интересов различных индивидуумов и к анализу концепции «невидимой руки», которая подразумевает учет исключительно собственных интересов и в которой отсутствует анализ противоречия между интересами различных субъектов. Если под собственным интересом понимать не только узкое понятие материальной выгоды, а все выгоды, которые желательны для индивида, в том числе общественное одобрение и более высокая самооценка, то моральные принципы - это просто правила, которым каждый должен следовать, чтобы достичь собственных целей. Если мораль требует от индивидуума учитывать интересы других, то в долгосрочном плане это делается для его же блага и реализации его собственных интересов.

Таким образом, достижение индивидуумом собственных интересов, и не только экономических, требует взаимодействия с другими людьми и учет и их интересов при достижении своих целей. Это приводит к необходимости формирования норм морали и других законодательных ограничений, а также разработке комплекса мер для их выполнения, что воспитывает определенные стандарты поведения. Если эти нормы и законы, несмотря на их компромиссный характер для индивидуума в действительности способствуют реализации его целей, то, с течением времени, ограничения перестают восприниматься как обязанность, а становятся частью его интересов. Проблема заключается в том, что с развитием общества происходят изменения его социальной структуры, техники и технологии, развитие сознания человека, что приводит к изменению структуры его интересов, форм их реализации, и это приводит к необходимости институциональной реструктуризации общества.

Анализируя западные теории интересов, можно сделать вывод о том, что ученые рассматривают проблему интересов с точки зрения выбора альтернативных решений об удовлетворении материальных потребностей. В качестве мотива принятия решения лежит собственный интерес (выгода), достигая которого, индивид удовлетворяет свои потребности. Критерием принятия решений служит максимизация интересов или наиболее полное удовлетворение своих потребностей при определенных ограничениях: институциональных - необходимости соблюдать нормы и правила для достижения своих целей, технических - ограничение ресурсов при достижении целей.

2. Традиционно большое внимание изучению системы экономических интересов уделялось советской экономической наукой. Система экономических интересов рассматривалась как совокупность государственных (общественных), личных и коллективных интересов, при приоритете государственных интересов.

Государственные интересы при социализме декларативно состояли в повышении материального благосостояния и всестороннего развития людей. Но реализация этой цели отодвигалась в будущее, поэтому реально в экономическом росте основное внимание уделялось развитию тяжелой промышленности, опережающее развитие которой возводилось в ранг объективного закона.

Интересы работников также должны были быть подчинены общественным интересам, в сфере мотивации приоритетное значение имели моральные стимулы: работа на себя через работу на общее благо. Материальное вознаграждение не являлось главным стимулом, а воспринималось как неизбежное зло, как временное явление, но должное принести пользу, выступая одним из элементов стимулирования, которое перестанет быть необходимым по мере строительства коммунизма.

Непризнание мотивирующей роли материальных интересов для работников привело к созданию государственной распределительной системы, которая сочетала заниженный общий уровень оплаты за труд и должностные привилегии. Отсутствие материальной заинтересованности стимулировало формирование режима внеэкономического принуждения к труду.

Внимание к региональным интересам возросло в советской экономической науке в начале 80-х гг. XX в., в связи с падением эффективности народнохозяйственного комплекса и необходимостью структурной перестройки. Актуальность регионального интереса связана с необходимостью учета территориального фактора, который присутствует при организации и функционировании любой системы управления. Люди живут на определенной территории, и это обуславливает и характер потребностей, и возможности их удовлетворения.

3. Специфические особенности региональных интересов состоят в следующем: 1) зависимость от государственных интересов; 2) ограниченность региональных возможностей, вследствие специфики регионов (наличие или отсутствие ресурсов, особенности климата, национальные особенности региона, др.); 3) конкуренция с другими регионами за предоставление федеральных ресурсов; 4) необходимость компромисса и кооперации с другими регионами вследствие ограниченности возможностей; 5) необходимость кооперации предприятий, находящихся на территории региона; 6) использование монопольных преимуществ региона вследствие наличия или отсутствия каких-либо ресурсов для реализации своих интересов (например, привлечение инвестиций в экономику региона вследствие наличия дефицитных природных ресурсов или использование социальной нестабильности в регионе для получения федеральных субсидий).

Формулирование, осознание и реализация региональных интересов стала возможной только с предоставлением регионам хозяйственной самостоятельности и развитием отношений региональной собственности, правовая регламентация которых находится в ведении государственных органов власти. То есть, успешное или неуспешное развитие региона определяется, с одной стороны, его собственными усилиями, с другой -насколько государство позволяет региону развиваться. Внешние условия тоже имеют важное значение для реализации интересов региона.

4. В процессе исследования автор пришел к выводу, что региональный интерес заключается в обеспечении высокого качества средового обустройства жизни населения путем формирования региональной инфраструктуры. В такой формулировке реализация регионального интереса наряду с экономической эффективностью производства должна принимать во внимание и другие аспекты: социальная справедливость и стабильность, охрана окружающей среды, др. Региональная инфраструктура представляет собой комплекс институтов, целевой функцией которых является создание условий для воспроизводства жизни населения посредством производства общественных и квазиобщественных благ.

Для оценки эффективности региональной инфраструктуры необходимо использовать следующие показатели 1) увеличение инфраструктурных издержек (издержек на создание и развитие региональной инфраструктуры) на одного жителя региона; 2) прирост инфраструктурных издержек должен быть больше прироста валового регионального продукта.

5. Институциональная реструктуризация интересов региона предполагает изменение конкретных организационно-правовых форм реализации интересов. Она должна заключаться в создании эффективных, адаптивных хозяйственных институтов, содействующих развитию региональной инфраструктуры. Реструктуризация должна обеспечить изменение поведения чиновников местных органов власти, населения, предпринимателей.

Институциональные реформы в области мотивации региональных властей и жителей региона должны включать построение новых моделей управления, в частности:

- институционализация программ социально-экономического развития региона и стимулирование роста социально-ответственного поведения чиновников и предпринимателей.

- стимулирование активного и ответственного поведения жителей региона;

- внедрение моделей корпоративного управления при управлении регионом и методов количественного измерения выпуска общественных благ для оценки эффективности регионального управления;

- институционализация форм лоббирования региональных интересов.

Такая институциональная реструктуризация требует прихода во власть и экономику регионов новых людей, имеющих иные социальные установки, по сравнению с периодом централизованной власти, которые формируют новые механизмы (институты). Осознание региональными органами власти проблем охраны окружающей среды и необходимости их решения может происходить под влиянием роста активности граждан, объединяющихся в группы по интересам. В качестве примера влияния общественных движений на решения власти в области охраны окружающей среды можно назвать известную организацию Greenpeace. Эффективность данной организации во многом обусловлена не только тем, что она уделяет внимание актуальным проблемам окружающей среды (многие другие общественные организации также занимаются актуальными проблемами), но и принципам, по которым организована Greenpeace. Эти принципы основаны на применение в деятельности общественной компании корпоративных моделей управления. Эти принципы построения организации следующие: а) централизованное принятие решений; б) наличие выборных органов управления, принимающих ключевые решения; в) принцип делегирования полномочий; г) наличие профессиональных сотрудников; д) наличие принципов финансирования организации; е) ответственность за свои действия.

Данные принципы и методы организации работы привели к тому, что Greenpeace стала общественной силой, с мнением которой считаются и коммерческие, и государственные организации. В настоящее время в активе Greenpeace появляются и другие действенные методы борьбы за окружающую среду - развитие исследовательских и проектных программ, в том числе по коммерческим и правительственным заказам. По мнению автора, применение корпоративных принципов работы повысит эффективность работы общественных организаций, выражающих интересы определенных групп субъектов.

6. Одним из перспективных вариантов управления развития муниципального образования организационный принцип корпоратизма. В основе данного метода лежат следующие элементы: корпоративная государственность, социально-ориентированная экономика, законность, демократия, принципы гражданского общества. Корпоратизм позволяет найти баланс интересов всех участников регионального сообщества: населения, бизнеса, власти.

Сущность корпоративного модели управления регионом заключается в том, что с его помощью население представляет и защищает свои интересы. Регион как корпорация является организацией лиц, обладающих определенной экономической самостоятельностью, основанной на праве собственности, обладающей определенными правами и обязательствами, отличными от прав и обязательств отдельных лиц. Вместе с тем регион имеет определенные отличия от корпорации:

- большая ограниченность в ведении хозяйственно-финансовой деятельности по сравнению с корпорацией, что проводит к конфликту интересов между регионом и федеральными органами; например, ограничение выпуска региональных ценных бумаг;

- наличие на территории региона объектов различной собственности (частной, федеральной, муниципальной собственности), что приводит к конфликтам интересов между собственниками;

- необходимость учета не только экономических, но и социальных, экологических, политических, культурных интересов, что приводит к конфликту между экономическим и социально-экологическим развитием региона;

- финансовая зависимость от федеральных органов власти, которая приводит к конфликту между интересами производительного развития региона и иждивенческими интересами региона; преобладание иждивенческих интересов региона заключаются в получении больших дотаций, даже путем «шантажа» центральной власти ростом нестабильности региона, усилением сепаратистских тенденций и т.п.

7. Политика лоббирования активно используется региональными властями для отстаивания своих интересов. Отношения лоббирования возникают по поводу конкретных законов, выделения кредитов и дотаций, выдачи лицензий и льгот, др. экономических интересов. Целью лоббирования региональных интересов становится выстраивание оптимальных взаимоотношений регионов с федеральными органами власти, получения бюджетного финансирования для конкретных проектов своих областей. Можно сказать, что цель лоббирования региональных интересов заключается в том, чтобы добиться конкурентных преимуществ своего региона путем предоставления ему неких монопольных привилегий, по сравнению с другими регионами: лучших условий бюджетного финансирования; финансирования федеральных проектов (например, инфраструктурных); прямые бюджетные дотации, льготные кредиты, государственные гарантии, приватизация государственной собственности, поддержке в поиске деловых партнеров, др.

Институционализированные законодательно формы взаимодействия органов федеральной власти и региональной власти, бизнеса являются предпочтительными перед неформальными формами взаимодействия, так как предполагают создание механизма ответственности, контроля, гласности в принятии решений, что приводит к снижению принятия решений, противоречащих интересам всего общества в целом. Таким образом, институционализация форм взаимодействия органов федеральной власти и региональной власти, бизнеса является одним механизмов согласования их интересов. Институциональное взаимодействие государства, регионов, бизнеса должно привести к повышению информационной эффективности принятия решений, к большему учету интересов общества при подготовке решений. Лоббизм становится институциональным элементом механизма принятия институциональных государственных решений.

157