Развитие системы социальных нормативов качества жизни населения в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы социальных нормативов качества жизни населения в Российской Федерации"

На правах рукописи

Молоканова Дарья Кирилловна

Развитие системы социальных нормативов качества жизни населения в Российской Федерации

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

7 НОЯ 2013 005537125

Москва-2013

005537125

Работа выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова".

Научный руководитель: Шубенкова Евгения Валериевна, доктор

экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Долженкова Юлия Вениаминовна, доктор

экономических наук, доцент, ОУП ВПО "Академия труда и социальных отношений", профессор кафедры экономики труда и управления персоналом

Веселкова Ирина Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", доцент кафедры труда и социальной политики

Ведущая организация: ОАО "Всероссийский центр уровня жизни"

Защита состоится 26 ноября 2013 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.196.08 при ФГБОУ ВПО "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" по адресу: 117997, г. Москва, Стремянный пер., 36, ауд. 353.

С диссертацией можно ознакомиться в Научно-информационном библиотечном центре имени академика Л.И. Абалкина ФГБОУ ВПО "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова".

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Министерства образования и науки РФ: http://vak2.ed.gov.ru

Автореферат разослан 25 октября 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат географических наук, доцент , е .¿, / Е.В. Бельчук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Большинство правительств развитых стран мира при формировании социальной политики осознают важность всесторонней заботы о человеке, как основном ресурсе для роста конкурентоспособности и эффективности экономики государства.

Неоднозначная ситуация, сложившаяся к настоящему времени в социальной сфере Российской Федерации, обусловлена тем, что за первое десятилетие XXI века существенно изменились представления о возможностях и потребностях средней российской семьи. При этом социальная сфера за прошедшее время не успела в полной мере перестроиться под изменившиеся потребности общества. Население не удовлетворено уровнем предоставляемых гарантий со стороны государства, а также качеством оказываемых социальных услуг и уровнем развития социальной инфраструктуры.

Основной причиной существующих в России проблем является то, что развитие социальной сферы, стремление к достижению высоких показателей уровня жизни социально и экономически развитых стран, а также предоставление социальных гарантий требует не только значительных инвестиций со стороны государства, но и наличия обоснованных и законодательно закрепленных обязательств перед гражданами.

Для решения этой задачи представляется целесообразным развитие системы всесторонне обоснованных социальных нормативов, которые могут быть ориентирами социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни населения, на основе которых впоследствии будут формироваться социальные стандарты.

Таким образом, очевидна актуальность комплексного подхода к развитию системы социальных нормативов, в том числе нормативов качества жизни в Российской Федерации в рамках активной социальной политики.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельным аспектам социальных нормативов, а также социальным стандартам, социальной

политике, социальным программам посвящены многочисленные публикации как отечественных, так и зарубежных ученых.

Существенное внимание уделено классификациям и видам социальных стандартов и нормативов в сфере труда и социального обеспечения в научных исследованиях Асеева В.Г., Кряжева B.C., Тощенко Ж.Т., Хомелянского Б.Н., Шкаратана О.Н. и более современных работах Бондаревой Э.С., Гриценко H.H., Пырковой О.М., а также в Концепции социального государства Российской Федерации.1 Однако указанными авторами не была затронута проблема формирования самой системы социальных нормативов, как наиболее важной для современного социально-экономического развития общества.

Большое значение в рамках социального нормирования имеют понятия качества и уровня жизни, рассмотренные в работах ведущих отечественных и зарубежных авторов: Беляевой JI.A., Бобкова В.Н., Конверса П.Е., Кривоносовой JI.A., Кэмпбелла А., Маликова Н.С, Нагимовой A.M., Роджерса В.Л., Шубенковой Е.В.2

В основе формирования социальных нормативов должны лежать социальные и экономические права граждан, принятые зарубежными странами для определения направлений развития своей социальной политики. Такие

1 Бондарева Э.С. Социальные стандарты по трудовому праву и праву социального обеспечения: Дис.... канд. юрид. наук: Москва, 2008. -177 с.

Гриценко H.H. Концепция социального государства Российской Федерации. //Уровень жизни населения регионов России. - 2005. Ks 8-9;

Кряжев В. Социальные нормативы, их разработка и использование. //Экономист. - 1992. № 1, с. 54-63; Пыркова О.М. Социальная стандартизация в регулировании качества жизни населения региона (На примере Самарской области): Дис.... каш. экон. наук: Самара, 2004.-226 с.

Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. - M.: Мысль, 1980. - 206 е.; Хомелянский Б.Н. Социалистическое воспроизводство: воспроизводственный потенциал социальной инфраструктуры. - М.: Экономика, 1989. -112 е.;

2 Беляева Л. А. Уровень и качество жизни: проблемы измерения и интерпретации. // Социологические исследования. - 2009. N 1, с. 34.;

Бобков В.Н. Методологический подход всероссийского центра уровня жизни к изучению и оценке качества и уровня жизни населения. // Вестник ВГУ. Серия: экономика и управление. • 2009. № 2, с. 26; Кривоносова Л.А. Мониторинг качества жизни территориального сообщества: проблемы, принципы и перспективы построения. // Социальная политика и социология. - 2005. N 4, с. 52;

Маликов Н.С. К вопросу о содержании понятия «качество жизни» и его измерению. //Уровень жизни населения регионов России. - 2002. № 2.

Нагимова А.М. Проблемы измерения и интерпретации качества жизни населения региона. // Регионология. -2010. №3, с. 183;

Шубенкова Е.В. Стратегия формирования организационной составляющей управления человеческими

ресурсами. - М.: Издательство "Палеотнп", 2004. - с.53;

Campbell A., Converse P.E., Rodgers W.L. The Quality of American Life. - NY, 1976.

права были рассмотрены в работах Бутта М.Е., Куберта Дж., Шультца С.А., а также в Европейской Социальной Хартии, Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Всеобщей декларации прав человека и других международных и российских нормативно-правовых документах.3

На основании перечисленных выше работ и исследований определяется значение и сущность социальных нормативов и социальных нормативов качества жизни, основы их формирования и перспективы дальнейшего развития в рамках установленной системы социальных нормативов.

Объект исследования - система социальных нормативов качества жизни населения Российской Федерации.

Предмет исследования - отношения по поводу развития социально-нормативной базы качества жизни населения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель данного диссертационного исследования состоит в разработке теоретически обоснованных подходов к развитию системы социальных нормативов качества жизни населения с учетом передового опыта стран с развитыми социально-экономическими отношениями.

В соответствии с заданной целью определены и решались в ходе исследования следующие задачи:

- определить значение социальных нормативов в рамках активной социальной политики государства, направленной на повышение уровня и качества жизни;

- разграничить такие понятия, как "социальный норматив", "социальная норма", "социальный стандарт" и дать определения рассмотренным понятиям в области изучаемых социально-экономических (социально-трудовых) отношений;

3 Butt M.E., Kübert J., Schultz C.A. Fundamental Social Rights in Europe. European Parliament Social Affairs Series. SOCI104 EN. 2000.-44 p.

- раскрыть и уточнить содержание и сущность понятий "социальные нормативы качества жизни", "качество жизни" и "уровень жизни", "социальное нормирование";

- изучить основные российские и международные нормативно-правовые документы в части формирования социальных нормативов и социальных стандартов, а также различные системы показателей уровня и качества жизни, которые представляют собой основу для формирования социальных нормативов в России;

- определить роль и место социального нормирования в области оплаты труда;

- выявить основные проблемы в сфере социально-трудовых и социально-культурных отношений и предложить направления развития наиболее важных социальных нормативов качества жизни в данных сферах.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует пункту 5.17. "Качество и уровень жизни населения - вопросы методологии, теории и практики, пути их повышения. Доходы и потребление, сбережения и накопления населения", что реализовано в виде конкретизации понятийного аппарата в области социального нормирования и качества жизни, рекомендаций по развитию системы социальных нормативов, направленных на повышение качества жизни населения РФ.

Также данное исследование соответствует пункту 5.13 "Социальная политика, её стратегия и приоритеты; социальное положение трудящихся, их социально-профессиональных и социально-территориальных групп; социальное развитие хозяйственных систем и социальная безопасность" Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки), реализованному в виде теоретических и практических рекомендаций развития системы социальных нормативов в условиях социально активной государственной политики.

Теоретико-методологической основой диссертационного

исследования явились фундаментальные и прикладные исследования

б

российских ученых по проблемам социального нормирования, а также концепции и положения по вопросам уровня и качества жизни, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области экономической теории, экономики и социологии труда, опубликованные в монографиях и ведущих научных журналах.

Правовую основу диссертационной работы составили международные нормативно-правовые акты и международное законодательство, Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс, а также федеральные законы и законопроекты, Постановления правительства РФ и иные правовые документы, относящиеся к теме диссертационного исследования.

Методы исследования. При проведении диссертационного исследования использовались следующие методы научного познания: аналитико-синтетический, структурно-функциональный, индуктивно-дедуктивный, сравнительный, метод абстрагирования, метод классификации.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили различные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, отражающие доходы и уровень жизни граждан, затраты государства на социальную сферу, показатели экономической активности в России. Статистическая информация, представленная в диссертационной работе, была получена на основе анализа проводимых международных исследований, экспертных оценок, а также официальных материалов, докладов, социологических исследований различных международных организаций, имеющих отношение к рассматриваемой теме.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии понятийного аппарата социального нормирования, уровня и качества жизни населения; предложенном автором оригинальном подходе к формированию и совершенствованию системы социальных нормативов, направленной на повышение качества жизни граждан и строящейся на принципах общедоступности, легитимности, временности и рекомендательности.

Научные результаты, полученные автором и выносимые на защиту:

1. На основании изученных понятий, используемых в настоящее время в области экономики, философии, социологии, сформулированы авторские определения социальных нормативов, социальных нормативов качества жизни, социальных норм и социальных стандартов в сфере социально-экономических (социально-трудовых) отношений, с помощью которых определяется необходимость и преимущества развития системы социальных нормативов в современных условиях.

2. Разработана авторская классификация социальных нормативов, которая в отличие от существующих классификаций, отражает наиболее важные области социальной сферы, в которых должны быть сформированы социальные нормативы с ориентацией на показатели социально развитых стран.

3. Выявлены причины, сдерживающие развитие социальной сферы в последнее десятилетие, а также препятствующие формированию целостной системы обязательных социальных гарантий. Среди таких причин можно выделить следующие: отсутствие целостной нормативно-правовой базы в социально-экономической сфере, ограниченность государственного и региональных бюджетов, а также отсутствие четкого разграничения понятий социальных норм, нормативов, стандартов и гарантий и противоречия в их использовании.

4. Предложены и обоснованы основные направления повышения качества трудовой жизни граждан, а именно, в части изменения порядка установления МРОТ, защиты работников от существующих производственных рисков, формирования социальных нормативов нервно-психологической нагрузки для работников и др. Рекомендованные социальные нормативы в дополнение к имеющимся законодательным и нормативным документам будут способствовать улучшению качества трудовой жизни, повышению материальной составляющей и производственной и личной безопасности работников.

5. Определены направления повышения качества жизни граждан в области жилищных условий, образования, культуры и здравоохранения в рамках социального нормирования данных сфер жизнедеятельности, способствующего образованию единого пространства и территориальной мобильности граждан. Кроме того, предложенные нормативы способствуют развитию социальной инфраструктуры, что имеет большое значение для повышения качества жизни населения, его развития и личной удовлетворенности человека условиями жизнедеятельности.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в уточнении понятийного аппарата в области социального нормирования и качества жизни населения и обосновании подходов и стратегии развития системы социальных нормативов качества жизни. Основные положения, выводы и рекомендации автора могут быть использованы для анализа эффективности функционирования социальной политики, расширения и конкретизации теоретических положений в данной области.

Практическая значимость исследования заключается в предложенных автором направлениях и способах повышения качества жизни граждан через механизмы социального нормирования. Данные предложения и рекомендации могут быть использованы при развитии социальной инфраструктуры, формировании стратегии социального развития, а также реформировании нормативно-правовой базы. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в качестве учебного материала при чтении курсов по уровню и качеству жизни, социальной политике и социальной защите населения.

Результаты работы могут быть востребованы органами законодательной власти, экспертами Министерства труда и социальной защиты РФ, а также специалистами Всероссийского центра уровня жизни и другими государственными и коммерческими организациями, изучающими социальное

9

развитие общества, в качестве базы для дальнейшего развития данного направления.

Реализация и апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения данной работы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры экономики труда и управления персоналом Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, а также межвузовских научно-практических конференциях: "Плехановские чтения" (Москва, 2010 г.), "Актуальные проблемы социально-трудовых отношений" (Махачкала, 2010 г.), "Социально-экономические проблемы и перспективы развития в сфере труда" (Омск, 2010 г.), "Молодая наука стран СНГ: вопросы теории и практики" (Волгоград, 2010 г.), "Актуальные проблемы социально-трудовых отношений" (Махачкала, 2012 г.).

Основные результаты исследования, полученные автором, изучены и приняты к рассмотрению в ЗАО "Коммерческое агентство аэропорта "Домодедово" с целью повышения качества трудовой жизни работников и развития социальной ответственности. А также используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" при чтении курсов "Уровень и качество жизни", "Социальная политика и социальная защита населения", "Экономика труда".

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано восемь работ общим объемом 7,35 п.л. (авторских - 5,5 пл.), в том числе две работы в изданиях, рекомендованных ВАК, объемом 0,88 п.л. (авторских - 0,78 пл.).

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и 6 приложений. Текст диссертации изложен на 160 страницах, включает 7 таблиц и 6 рисунков. Список использованной литературы содержит 108 наименований.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. На основании изученных понятий, используемых в настоящее время в области экономики, философии, социологии, сформулированы авторские определения социальных нормативов, социальных нормативов качества жизни, социальных норм и социальных стандартов в сфере социально-экономических (социально-трудовых) отношений, с помощью которых определяется необходимость и преимущества развития системы социальных нормативов в современных условиях.

В современной экономической и социологической литературе понятие социального нормирования не имеет четкого определения, поскольку основной целью социального развития как нашей, так и любой социально ориентированной страны является формирование в перспективе системы законодательно зафиксированных и обязательных к исполнению социальных стандартов. По мнению автора, социальное нормирование — это процесс определения социальных нормативов и установления социальных норм для повышения эффективности регулирования социальных явлений и стимулирования индивидуальной активности граждан с целью повышения качества и уровня жизни населения и обеспечения динамичного экономического развития страны.

Следует отметить, что существует множество определений социальных нормативов, норм и стандартов, которые помимо того, что имеют значительные отличия, во многом дополняют и конкретизируют друг друга в зависимости от той области, в которой они применяются.

В рамках диссертационного исследования автор предлагает классифицировать и определить данные понятия в области социально-экономических (социально-трудовых) отношений с целью формирования единой системы социальных нормативов, способствующих повышению социальной активности граждан и уверенности в надежном будущем.

Автор определяет социальный норматив как значимые для всех социальных групп общества рациональные количественные значения и качественные характеристики социальных показателей, устанавливаемые на определенный период времени с учетом социально-экономических, политических и культурных прав граждан и международных требований с целью обеспечения количественного и качественного воспроизводства населения, повышения уровня и качества его жизни и развития социальной активности.

В настоящее время, когда существует множество стратегий социального развития общества, необходимо рассматривать не только социальные нормативы, направленные на получение достойного размера доходов и достижение достаточного уровня потребления тех или иных благ и услуг, но и достойное качество жизни населения. Поэтому в рамках системы социальных нормативов целесообразно выделить понятие социальных нормативов качества жизни. Так, социальные нормативы качества жизни определены автором как критериальные количественные величины и качественные характеристики, ориентированные на повышение уровня удовлетворенности различных категорий граждан условиями своей жизни и социальным, экономическим и демографическим развитием страны.

В непосредственной взаимосвязи с социальными нормативами находится понятие социальной нормы. Социальные нормы базируются на соответствующих социальных нормативах, конкретизируют их применительно к конкретным условиям жизнедеятельности (климатическим, территориальным, историко-культурным, демографическим, др.) и различным социальным группам. В то же время социальные нормы должны отражать традиционный характер потребления благ и услуг, принятый в конкретном обществе, регионе, а также сопоставляются с такой международной практикой, которая может быть применима в нашей стране.

В процессе развития социальной политики России на основе социальных норм и нормативов должны разрабатываться социальные стандарты. Определяя

12

социальный стандарт с социально-экономической точки зрения, важно отметить, что это законодательно зафиксированный и обязательный для исполнения уровень предоставляемых всем категориям населения социальных гарантий в различных областях жизнедеятельности граждан, установленный в различных регионах страны в зависимости от их экономических возможностей и социальных особенностей и предназначенный для поддержания нормального уровня социального и экономического развития общества.

При этом социальные стандарты, в том числе и минимальные социальные стандарты, не могут носить рекомендательного характера, а должны быть четко зафиксированы и обязательны для исполнения в различных регионах страны.

2. Разработана авторская классификация социальных нормативов, которая в отличие от существующих классификаций, отражает наиболее важные области социальной сферы, в которых должны быть сформированы социальные нормативы с ориентацией на показатели социально развитых стран.

Принимая во внимание опыт таких организаций, как Организация объединенных наций (ООН) и Международная организация труда (МОТ), опираясь на международные пакты, конвенции и соглашения, направленные на создание так называемых глобальных социальных стандартов, а также на рассмотренные автором различные классификации ученых и экономистов (Асеева В.Г. и Шкаратана О.Н., Бондаревой Э.С., Гриценко H.H., Пырковой О.М.), для формирования системы социальных нормативов, автором была разработана классификация социальных нормативов (рис.1), отвечающая существующим реалиям и потребностям граждан.

Социальные нормативы

I

I

II

I

По уровням дебетам

По видан оеаояивяр» чешки

По кед ам социальных отношений

(сощяшкмрудовыс) отношения

Социально-культурные отношения

По

прпи&икьып измерителям

ворвэттаэ»

*) глобальные;

б) междударод >ю

в) ебщвгтугеар ствеищк;

о) корматзтви.

гргтвшасиен поят« соме прзса*;

6) нормативы,

отраазющав

экономические.

кщиатяыеи

кулыгуряые

прш« гражю.ч'**

в) ошататруда

[ Л) натуральные,

6) скткосткые; [ в) вреижиные

а) о$ешечоше насел сияя хилым, ксшг/нэпиши! и быпшаш у слотами;

б) оСрооиошя! профгееяонагалал поетотовгаи культура.

») яввоояран аше и фигачестоерзкотие.

г)сюцизлша*кицкта гашгапшв пенсионное обеспечение

Л<с. 1. Классификация социальных нормативов

* По кругу участников соответствующих соглашений данные нормативы бывают региональными и универсальными. Универсальные ¡нормативы признаны во всем мире. Они содержатся, в частности, в Пакте о гражданских и политических правах. Региональные нормативы действуют в пределах определенной территории.

** К данным нормативам могут относиться права в области: экономической деятельности, частной собственности, защиты материнства, детства и семьи, социального обеспечения, жилища, охраны здоровья и медицинской помощи, культурной жизни, образования и так далее.

Разработанная классификация, по мнению автора, наиболее полно отражает круг социальных задач и отвечает современным требованиям, поскольку для поддержания единого социального пространства необходимо принятие и соблюдение социальных нормативов хотя бы в основных социально значимых областях.

4 Разработано автором на основании рассмотренных классификаций, международных социальных документов, отечественных нормативных актов и законов в социальной, экономической и культурной сфере

14

Данная классификация, с одной стороны, может служить основой для принятия оптимального решения по развитию достойного уровня жизни граждан нашей страны. С другой стороны, указанные в классификации нормативы также могут являться тем базовым уровнем, который Россия должна поддерживать, а в лучшем случае, на основе которого будут строиться обязательные и необходимые для достойной жизни социальные стандарты.

3. В ходе исследования автором выявлены причины, сдерживающие развитие социальной сферы в последнее десятилетие, а также препятствующие формированию целостной системы обязательных социальных гарантий.

На протяжении длительного времени в России предпринимались зачастую безуспешные попытки разработать различные законодательные акты и нормативные документы, устанавливающие обязательства государства перед гражданами. В 1990-е годы Правительством была сформулирована задача -разработать систему минимальных социальных стандартов, а соответственно, и принять различные законодательные нормы, регулирующие социальные процессы. При этом основными недостатками принятого распоряжения являлось то, что в обращение было введено только понятие минимальных социальных стандартов. При этом сформированные социальные нормы и нормативы предусматривали исключительно минимальное обеспечение населения социальными услугами, продуктами питания и товарами, что не отвечало реальным потребностям и ожиданиям общества и предполагало ориентацию на социальный минимум, низкий уровень обеспечения и обслуживания, что, в свою очередь, противоречило положениям Конституции.

Следующим шагом по разработке социальных гарантий населению с использованием принятых ранее нормативов и норм стала подготовка проекта Федерального закона "О государственных минимальных социальных стандартах". Однако в Государственной Думе он не прошел установленного порядка обсуждения, так как в нем имелись противоречия большинству федеральных законов, выраженные несоответствия минимального уровня гарантированно

представляемых социальных благ реальным финансовым возможностям государства.

В сложившейся системе социальных показателей, предусмотренных данным законом, не выделялись приоритетные показатели уровня жизни, связанные с решением жизненно важных проблем общества. Устанавливаемые социальные нормы и нормативы не содержали качественных характеристик, а их количественная величина, как правило, была недостаточно обоснована, поскольку в их основу не были положены представления общества о нормальном уровне потребления материальных благ и услуг.

По мнению автора, столкнувшись с перечисленными проблемами в законодательном и финансовом аспектах и отсутствием разграничения важных социальных понятий, служащих основой для четкого понимания того, какие гарантии и каким образом необходимо предоставлять населению, государство должно было задуматься над формированием социальной основы, представленной в виде единой для всех граэвдан системы наиболее значимых социальных нормативов в основных областях жизнедеятельности. На основании данных социальных нормативов в каждом регионе страны формировались бы социальные нормы, отвечающие потребностям конкретных социальных групп в зависимости от особенностей их жизнедеятельности. А в дальнейшем, самые важные из принятых социальных норм и нормативов постепенно могли бы сформировать обязательные и гарантированные законом социальные стандарты.

4. Предложены и обоснованы основные направления повышения качества трудовой жизни граждан, а именно в части изменения порядка установления минимального размера оплаты труда (МРОТ), защиты работников от существующих производственных рисков, формирования социальных нормативов нервно-психологической нагрузки для работников и др.

1) Основной целью активной социальной политики в условиях рыночных отношений является ее вовлечение в механизмы экономического развития страны, что обеспечивает благоприятные условия для воспроизводства рабочей силы и стимулирования экономической активности трудоспособного

16

населения. В данной ситуации материальная составляющая качества трудовой жизни приобретает все большее значение.

Надлежащее, справедливое и гарантированное вознаграждение за труд предусматривает обеспечение соответствия получаемого работником дохода принятому в обществе рациональному уровню достатка и обеспеченности. Кроме того, вознаграждение за труд должно быть ориентировано не только на обеспечение простого воспроизводства рабочей силы, но и на удовлетворение более высоких человеческих потребностей, на обеспечение достойного уровня и качества жизни человека. В этом случае минимальный размер оплаты труда, как основной социальный норматив в трудовой сфере, должен играть важную роль в процессе формирования достойного вознаграждения работнику.

В Трудовом кодексе РФ закреплено право работника на получение заработной платы, а также входящих в нее различных компенсаций, доплат, надбавок и стимулирующих выплат и премий своевременно и в полном размере. При этом важно отметить, что заработная плата работника за полностью отработанный месяц не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который, в свою очередь, не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.

Несмотря на закрепленные в Трудовом кодексе РФ гарантии и требования в отношении размера МРОТ к прожиточному минимуму трудоспособного населения, прослеживаются существенные несоответствия их реальному положению в области оплаты труда.

Во-первых, установленный в России с 1 января 2013 года МРОТ в размере 5205 рублей составляет только 68,2 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за I квартал 2013 года (7633 рубля).

Кроме того, как показывают статистические данные, приведенные в таблице 1, несмотря на существенный сдвиг в лучшую сторону и снижение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, значительная часть населения в 2008-2012 годах имела доходы ниже прожиточного минимума.

Таблица 1

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума3

Годы

2008 2009 2010 2011 2012

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: млн. человек 18, 8 18,2 17,9 17,9 15,6

в процентах от общей численности населения 13,4 13 12,6 12,7 11

Источник: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51 kv.htm

Во-вторых, установить в качестве минимального размера оплаты труда полную заработную плату работника, включающую также премиальные и другие выплаты, не совсем рационально, поскольку в случае, когда работнику не полагаются дополнительные выплаты и компенсации, должностной оклад остается единственной составной частью заработной платы. В другом случае, если работник по каким-либо причинам не получил стимулирующие выплаты, которые он считает частью своей заработной платы, а только сумму оклада, которая может быть и на большинстве предприятий бывает меньше МРОТ, то вознаграждение за труд работника будет ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, а соответственно, не будет способствовать восстановлению рабочей силы и соответствовать приемлемому уровню и качеству жизни.

В свою очередь, для предоставления экономически активному населению определенных трудовых гарантий, по мнению автора, необходимо установить не заработную плату, а именно ставки оплаты труда (должностные оклады) не ниже величины МРОТ. А величину МРОТ в обязательном порядке - не ниже величины прожиточного минимума для каждого региона.

2) Следует отметить, что не только материальная составляющая качества трудовой жизни должна быть нормирована. Повышение качества трудовой

5 URL: http'i/www.gks.Tu/&ee_doc/new_site/population/urov/uiov_51kvJitm

18

жизни, в особенности, в области охраны и безопасности труда, комфортности условий труда является одной из приоритетных задач стабилизации и развития экономики любой страны. В связи с чем, в последние годы появилась острая необходимость в реформировании системы нормативных правовых актов в области охраны труда, устанавливающих обязательные требования по обеспечению безопасных условий труда.

Основной частью новой системы нормативных правовых актов должны стать обязательные стандарты безопасности труда, содержащие государственные нормативные требования охраны труда и устанавливающие обязательные к исполнению нормы и нормативы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников.

Автор полагает, что работодателям также следует разработать комплекс мероприятий, предусматривающих улучшение информированности работников о существующих производственных рисках, способах защиты от них, использовании средств индивидуальной и коллективной защиты. Кроме того, необходимо создание горячих линий, по которым любой сотрудник может сообщить о нарушении условий труда и несоблюдении техники безопасности. Подобное взаимодействие между государственными органами, работниками и работодателями окажется более эффективным и способствующим снижению несчастных случаев на производстве.

Помимо обязательных стандартов в области охраны труда, служащих гарантией защиты жизни и здоровья работников, необходимо разработать социальные нормативы в области условий труда, влияющие на качество трудовой деятельности и уровень производительности работников. Среди таких нормативов можно выделить нормативы нервно-психологической нагрузки, зависящие от объема получаемой и обрабатываемой работником информации, напряженности его труда, психологического климата в коллективе. С целью снижения эмоциональной. нагрузки на человека и повышения его работоспособности, важно при организации рабочего пространства и

окружающей среды учитывать производственную эстетику, предполагающую внешнее и внутреннее оформление зданий и сооружений.

Однако, несмотря на наличие обязательных стандартов или рекомендованных нормативов, работник может быть уверен в своей физической и моральной безопасности, только если сам соблюдает ее требования и правила. В связи с чем, необходимо повышать культуру производства, социальную активность и ответственность сотрудников за свою деятельность, а также ответственность работодателей перед каждым работником.

5. Автором определены направления повышения качества жизни граждан в области жилищных условий, образования, культуры и здравоохранения в рамках социального нормирования данных сфер жизнедеятельности, способствующего образованию единого пространства и территориальной мобильности граждан.

В перечисленных областях социальной сферы должны быть учтены существующие проблемы и приняты необходимые меры, направленные по повышение качества жизни граждан, а именно:

1) Несмотря на принятую федеральную норму площади, приходящуюся на одного человека, и то, что согласно данным статистического обследования, на жителя приходится на 5 кв. метров больше положенной нормы, данная норма является только технической и по факту не отражает качественных ожиданий населения в жилищной сфере. Кроме того она не подразумевает содержание таких важных моментов жилищной политики, как способы приобретения жилья, его содержания и создание комфортных условий для проживания человека.

Только учитывая перечисленные факторы, технические нормы и

нормативы в области жилищной обеспеченности могут стать социальными

нормативами качества жизни населения. При этом за основу таких нормативов

можно взять предложенные Всероссийским центром уровня жизни социальные

нормативы, включающие в себя как технические показатели площади, так и

20

уровень благоустройства жилого помещения: наличие централизованного водоснабжения, центрального отопления, централизованной канализации, горячего и холодного водоснабжения, телефона, количества и метража комнат, приходящегося на одного человека.

2) Автор полагает, что с целью повышения качества образования, основные социальные нормативы в области образования должны быть реализованы через единый уровень образования на всей территории страны, создающий целостное образовательное пространство и способствующий территориальной мобильности граждан. При этом основная цель образования -не столько накопить определенный объем знаний и умений, сколько научить граждан их применять, совершенствовать и развивать в условиях постоянно меняющегося социально-экономического пространства. В связи с чем, большое значение для деятельности человека приобретает непрерывное образование, влияющее на качество его трудовой жизни.

Также необходимо уделять внимание не только получаемому уровню общего образования, но и уровню и качеству профессионального образования, получаемого в рамках выбранной специальности/направления и специализации. Нормирование сроков обучения по специализированным предметам и установление количества таких предметов позволит, по нашему мнению, получить более полные и необходимые в выбранной специальности/ направлении знания и навыки. Кроме того, необходимо, чтобы во время обучения, учащиеся могли проходить трудовую и производственную практику на предприятиях с целью лучшего применения и усвоения полученных знаний.

Однако основной задачей повышения уровня предоставляемого образования должно стать его признание ведущими зарубежными странами, что позволит экономически активному населению быть более мобильным и востребованным на рынке труда не только в нашей стране, но и за рубежом.

3) Следует отметить, что в тесной взаимосвязи с образованием находится культура, так как культура выступает предпосылкой и результатом образования человека. Согласно имеющимся исследованиям, в России

21

достаточно низкий уровень культурного участия при имеющемся высоком уровне культурных потребностей. Данное обстоятельство свидетельствует о низком качестве городской среды, или так называемой жизнепригодности. Этот показатель характеризует возможности города удовлетворить культурные, социальные, экономические и прочие потребности населения.

Причиной тому является то, что на данный момент даже в крупных городах страны наблюдается несоответствие между запросом жителей города в сфере культуры и теми возможностями, которые предоставляют городская среда и учреждения культуры для его удовлетворения. Следовательно, актуальной остается проблема разработки социальных нормативов, предусматривающих развитие объектов культуры в столице и тем более в регионах и их доступность для всех граждан страны.

4) С целью достижения высоких показателей в области здравоохранения должны быть разработаны социальные нормативы, сопоставимые с социальными нормативами и стандартами социально развитых стран. Такие количественные социальные нормативы, как обеспеченность больницами, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, аптеками, врачами и медицинским персоналом, специализированными диспансерами, в том числе отдельно для сельской местности, а также установление нормативов в области медицинской помощи, нормативов оснащения организаций здравоохранения медицинским оборудованием и лекарствами, влияют на возможность граждан получить немедленную медицинскую помощь, но при этом не отражают качественные аспекты такой помощи.

В дополнение к перечисленным выше социальным нормативам, предлагается определить перечень видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями; категории граждан, пользующихся льготами при обеспечении медицинской помощью и лекарственными препаратами; а также перечень жизненно важных лекарственных средств или услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, либо которые

22

предоставляются определенной категории граждан бесплатно или на льготных условиях.

Таким образом, использование предложенных направлений и полученных выводов при формировании активной социальной политики государства за счет разработки социальных нормативов в жизненно важных социально-экономических областях, а также внесение изменений в законодательную базу нашей страны позволит создать необходимую основу для дальнейшего повышения качества жизни населения в Российской Федерации.

Основные научные публикации по теме диссертационного исследования

Статьи в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК (0,88 пл.):

1. Молоканова Д.К. Международные стандарты уровня жизни как инструмент формирования системы социальных стандартов в Российской федерации // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. - 2012, № 7 (49). - 0,43 пл.

2. Молоканова Д.К., Шубенкова Е.В. Роль нормативно-правовой базы в формировании системы социальных стандартов в Российской Федерации // Вестник омского университета. Серия "Экономика". - 2012, № 4. - 0,45 п.л. (в т.ч. авт. - 0,35 п.л.)

Статьи и тезисы докладов в других изданиях (6,47 п.л.):

3. Молоканова Д.К., Шубенкова Е.В. Формирование и развитие системы социальных нормативов качества жизни населения в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: ФГБОУ ВПО "РЭУ имени Г.В. Плеханова", 2013. - 5,75 пл. (в т.ч. авт. - 4,0 п.л.)

4. Молоканова Д.К. Опыт европейских стран в разработке социальных стандартов с целью повышения качества жизни граждан. Вопросы структуризации экономики. Материалы IV международной научно-

практической конференции: "Актуальные проблемы социально-трудовых отношений" (26-27 июня 2012 г.). - Махачкала, 2012, № 3. - 0,3 пл.

5. Молоканова Д.К. Государственные социальные стандарты как гарантия повышения качества и уровня жизни населения. Вопросы структуризации экономики. Материалы Международной научно-практической конференции: "Актуальные проблемы социально-трудовых отношений" (30-31 марта 2010 г.). - Махачкала, 2010. - 0,18 п.л.

6. Молоканова Д.К. Права человека как международные социальные стандарты. Молодая наука стран СНГ: вопросы теории и практики: Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции (25-26 октября 2010 г.). - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010.-0,1 п.л.

7. Молоканова Д.К. Государственные минимальные социальные стандарты Российской Федерации. Двадцать третьи Международные Плехановские чтения (19-23 апреля 2010 г.): тезисы докладов аспирантов и магистрантов. - М.: ГОУ ВПО "РЭА имени Г.В. Плеханова", 2010. - 0,06 п.л.

8. Молоканова Д.К. Влияние социальных стандартов на уровень и качество жизни населения. Социально-экономические проблемы и перспективы развития в сфере труда: материалы международной научно-практической конференции (8 апреля 2010 г.). - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. - 0,08 пл.

Напечатано в типографии ФГБОУ ВПО «Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова». Тираж 100 экз. Заказ № 106 -з.