Развитие стратегий государственного воздействия на теневую экономику тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие стратегий государственного воздействия на теневую экономику"

На правах рукописи

РП5 ОД

00344Í54 1 <

II АВГ 2008

КОНЯЕВА АЛЛА АЛЕКСАНДРОВНА

РАЗВИТИЕ СТРАТЕГИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ТЕНЕВУЮ ЭКОНОМИКУ (ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД)

08 00 01 - Экономическая теория

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

003445417

Диссертация выполнена на кафедре политической экономии экономического факультета Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Нуреева Наталья Андреевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Пястолов Сергей Михайлович,

Московский государственный областной университет

кандидат экономических наук, профессор Степин Евгений Анатольевич, Российская академия предпринимательства

Ведущая организация: Финансовая академия при Правительстве Российской

Федерации

Защита состоится «18» сентября 2008 г в 15 00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212 203 15 при Российском университете дружбы народов по адресу 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6, зал № 1

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6

Автореферат разослан «18» августа 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

ЕВ Пашкова

I Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Современная экономическая система характеризуется широким распространением теневой экономики. Интенсивное развитие теневой деятельности обуславливает необходимость ее концептуального и практического анализа

Данные о масштабах изучаемого явления, предоставляемые международными и российскими организациями и специалистами, неоднородны В России в настоящее время объемы теневой деятельности согласно различным источникам оцениваются в пределах от 25% до 60% ВВП1 Но количественные показатели, сами по себе, не являются негативными факторами, препятствующими развитию экономики и общества В то же время теневая экономика часто становится угрозой для экономической стабильности и национальной безопасности страны

Можно констатировать закрепление на российском рынке теневых институтов и развитие процесса институционализации теневой деятельности, означающее, что из ряда обособленных экономических операций теневая экономика становится структурированной и комплексной социально-экономической системой, имеющей свои собственные законы развития

Актуальность исследования теневой экономики определена негативными последствиями ее воздействия на экономическую, социальную и политическую системы, а также необходимостью разработки теоретических и практических рекомендаций по выведению теневой экономики в сферу законной экономической деятельности

Степень научной разработанности проблемы. Теневая экономика стала предметом интенсивного научного исследования с 60-70 гг прошлого столетия Изданы многочисленные работы, затрагивающие проблемы отдельных проявлений теневой экономики Одним из таких исследований стал труд К Харта "Неформальные доходы в крупных городах и трудовая занятость

'Мы оцениваем объем теневой экономики на уровне 40% ВВП

населения в Гане", опубликованный в 1973 году В 1983 году в Германии была проведена первая международная конференция по проблемам теневой экономике

Изучение проблем неформальной экономики было продолжено в работах Р. Арелландо, Дж Бьюкенена, Б Даллаго, М. Фридмана, Д Норта, М Олсона, Э де Сото, Ф. Шнейдера и других2. Многие специалисты при анализе теневой экономики опираются на теорию трансакционных издержек, значительный вклад в изучении которых внес Р Коуз. Особого внимания заслуживают работы специалистов в области "Права и экономической теории" (Law and Economics) — Г. Беккера, Р Познера, также А Эрлиха, Г Саймона, Р Саха, Д Стиглера и других

Среди российских исследований можно также отметить работы В Радаева, которым была предложена наиболее полная классификация неформальной экономики, а также А Аузана, С. Глинкиной, В Исправникова, JI Косалса, И Клямкина, Я. Кузьминова, Ю Латова, А Нестерова, А Олейника, JI Тимофеева, А Шаститко и других

Некоторые экономисты специализируются на изучении отдельных проблем теневой экономики, так, например, Г Сатаров занимается анализом проблем коррупции, а С Барсукова в значительной степени исследует проблемы теневой политики, другие специалисты уделяют внимание анализу возможностей государственного воздействия на теневую экономику, среди них можно отметить работы С Воробьева, А. Горелко, С Бабакаева и др.

Цели и задачи исследования. Общей целью работы является анализ возможностей государственного воздействия на теневую экономику и разработка стратегий государственной политики, направленных как на локализацию, так и на противодействие теневой деятельности

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи

2 Дж Бьюкенен, Д Норт потучили за свои труды наивысшее признание, став лауреатами Нобелевской премии в сфере экономики

— определить сущность и охарактеризовать основные формы проявления теневой экономики;

— проанализировать причины возникновения теневого сектора,

— выделить основные критерии классификации теневой экономики;

— проанализировать классификацию методов оценки объемов теневой сферы,

— систематизировать существующие подходы к решению проблемы теневой экономики,

— выявить угрозу роста теневой экономики и необходимость укрепления национальной безопасности,

— провести сравнительный анализ существующих подходов противодействия теневой деятельности в России и в мировой практике Объект и предмет исследования. Объектом исследования является

теневая экономика в России Предметом исследования выступает совокупность основных подходов и стратегий государственного воздействия на теневую экономику в ее различных сегментах

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как индукция и дедукция, анализ и синтез, методы обобщения и сравнения, аналогии, методы группировок, исторического и логического анализа, метод экспертных оценок, а также междисциплинарный подход к анализу теневой экономики

Теоретические разработки были сделаны на основе институциональной экономической теории. Полученные выводы опираются на теорию институтов, теорию трансакционных издержек, теорию институциональных изменений и др Авторское исследование проводилось на стыке экономики, социологии и права Теоретическую основу исследования составили фундаментальные работы по институциональной экономической теории российских и зарубежных специалистов, материалы научных периодических изданий, научных конференций и семинаров

Информационная база исследования. Информационной базой послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, документы органов государственной власти, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, данные проведенных социологических опросов, экспертные оценки, а также другие информационные и аналитические материалы В ходе исследования активно использовались доклады и отчеты международных организаций.

Научная новизна исследования. К основным результатам исследования, обладающими элементами научной новизной, относятся следующие положения

1 Уточнено понятие теневой экономики, в которую включаются различные виды деятельности, осуществляемые гражданами и не гражданами страны на территории государства и наносящие прямой или опосредованный ущерб или урон государственной целостности, доходам бюджетной системы, национальной безопасности, росту и стабильности экономики Конкретизированы структурные составляющие теневой экономики (помимо криминальной деятельности, теневого производства, теневых операций с использованием денежных средств, в понятие теневой экономики включаются неформальные отношения3, что способствует возникновению теневого капитала)

2 Проанализированы последние тенденции в развитии теневой экономики: создание устойчивых схем проведения теневых операций и закрепление неформальных отношений, развитие теневой экономики на международном уровне на фоне процесса глобализации и развития электронных технологий, опережающий рост теневого сектора услуг по сравнению с промышленностью и сельским хозяйством; институционализация различных форм проявления теневой экономики

3 Проведен анализ достоинств и недостатков используемых методов измерения теневой деятельности с учетом дополнительных критериев 1)

1 Неформальные отношения, согласно нашему мнению, возникают в тот момент, когда решение о предоставлении какого-либо блага происходит согласно приоритетному отношению к другой стороне (связанное со взаимовыгодными отношениями, получением взятки, дружескими или родственными связями и тд), а не согласно справедливому конкурентному праву

степени охвата теневой экономики, что позволяет выделить узкий подход, при котором анализируемая часть теневой экономики ограничена объемами теневого производства, и широкий подход, включающий в себя измерение теневой экономики не только на стадии производства, но и распределения, обмена и потребления, 2) видов используемых индикаторов, которые подразделяются на прямые, основывающиеся на социологических опросах и различных процедурах проверки (налоговые проверки, таможенные допросы и др ), и косвенные (оценка различий между официальной и реальной занятостью населения, анализ потребления электроэнергии, проводимых крупных транзакций и т д), 3) количества используемых индикаторов, что позволяет строить различные эконометрические модели

4 Разработаны основы концепции комплексного государственного воздействия на теневую экономику в России в XXI веке, которая базируется на двух основных направлениях, связанных с изменением пропорций теневой и легальной экономики 1) снижении доли теневой экономики, 2) укреплении и развитии легальной экономики, что обусловит противодействие теневым составляющим В рамках первого направления изначально должны быть выбраны те сферы экономики, в которых циркулирует наибольший объем денежных средств В целях уменьшения объемов теневой деятельности предполагается использование инструментов прямого и косвенного воздействия на теневую экономику Вместе с тем приоритетами в направлении укрепления легальной экономики является рост темпов экономического развития путем внедрения крупных промышленных и строительных проектов на базе частно-государственного партнерства, развитие городов-центров помимо Москвы, которые смогут стать зонами активного саморазвития и т д

5 Обоснованы и предложены стратегии реализации государственного воздействия на теневую экономику с рассмотрением их основных достоинств и недостатков (консервативная, либеральная, радикальная и антикоррупционная политика), а также возможности их применения Консервативная стратегия предусматривает борьбу с криминальной составляющей, либеральная нацелена,

в первую очередь, на осуществление контроля над денежными и кредитными потоками и таким образом на значительное снижение доли теневой экономики, а радикальная — направлена на полное искоренение всех форм теневой экономики Автор доказывает необходимость использования либеральной стратегии государственного воздействия на теневую экономику, включающую также меры по противодействию коррупции

Теоретическая и практическая значимость исследования. В условиях отсутствия единой концепции теневой экономики значимость данной работы состоит в развитии и дополнении категориального аппарата, классификации видов теневой экономики, методов ее исследования, полученных выводах и рекомендациях

Предложенные в работе варианты стратегий государственного воздействия на теневой сектор могут найти практическое применение в сфере противодействия различным формам проявления теневой экономики Апробация результатов исследования.

Материалы различных аспектов диссертационного исследования были представлены на IV международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых "Страны СНГ в условиях глобализации", прошедшей в РУДН (2005 г), на ежегодной научной конференции Ломоносовские чтения, проводимой МГУ (2005 г), на третьей научно-практической конференции, посвященной памяти В Ф Станиса "Современная экономическая теория и реформирование экономики России", организованной РУДН (2006 г.).

По теме исследования опубликовано 7 работ общим объемом 2,5 п л Структура исследования. Структура данной диссертационной работы определена исходя из поставленных целей и логической последовательности решаемых задач исследования Она включает введение, три главы, заключение, библиографический список использованной литературы и приложение

II Основные положения работы.

Современное состояние российской экономики характеризуется высокой долей теневой сферы Вместе с тем, по нашему мнению, данный показатель конкретизирует представление об экономическом развитии страны наряду с такими макроэкономическими показателями, как темпы экономического роста и уровень благосостояния граждан

Такое обширное и масштабное явление как теневая экономика4 не имеет однозначного определения Мы рассматриваем теневую экономику в самом ее широком смысле и приравниваем к понятиям неформальная и нелегальная экономика, куда включаем все виды скрываемой от органов государственного контроля и статистики деятельности, а также все теневые отношения, которым не обязательно сопутствует единовременная выгода в материальном ее проявлении5

Теневая экономика — это любые виды деятельности, совершаемые гражданами и не гражданами страны на территории государства, наносящие прямой или опосредованный ущерб и урон государственной целостности, национальной безопасности, росту и стабильности экономики

Рассматриваемое явление — многообразное, имеющее различные формы проявления, а соответственно и множество причин и последствий своего развития, в связи с чем мы подчеркиваем необходимость междисциплинарного подхода к анализу данной категории на основе институциональной экономической теории6.

В ходе работы автором подчеркивается, что при рассмотрении теневой деятельности участниками данного процесса являются обе стороны та, которая является продавцом теневого товара или услуги, и та, которая является его

4 Для обозначения теневой экономики используют различные термины неформальная, эксполярная, подпольная, незарегистрированная, туземная, семейная, маргинальная, черная, серая, вторая, третья, люмпен-буржуазная и тд См Шанин Т Неформальная экономика Россия и мир М Логос, 1999, С 574

5Мы расширяем понятие теневой экономики посредством включения в ьего помимо криминальной деятельности, теневого производства, теневых операций с использованием денежных средств, также теневых отношений, то есть обмен услугами

6 Институциональная экономика является своеобразной междисциплинарной наукой, сочетающей в себе экономические основы, элементы социологии, права, психологии и других наук

потребителем Иногда подобные взаимоотношения двух контрагентов предполагают существование посредника в случае нераспространенности данной услуги, то есть ее редкости и недостаточности информации об этой услуге на теневом рынке. Так как на легальном рынке индивиды не обладают полным объемом информации, следовательно, на рынке теневых товаров и услуг объем подобной информации еще ниже, что зачастую обуславливает рост трансакционных издержек.

В свою очередь рост трансакционных издержек становится локомотивом в закреплении на российском рынке теневых институтов и начала процесса институционализации теневой деятельности7, те из хаотичного комплекса экономических нелегальных операций неформальная экономика становится структурированной, имеющей свои собственные законы развития, и, своего рода, обособленной социально-экономической системой В ходе работы были выделены три основные ступени институционализации теневой экономики8 1) вовлечение одного индивида в теневую деятельность, которая становится для него нормой и привычкой, 2) подобное поведение одного индивида становится объектом исследования для другого и при прочих равных моделью для воспроизводства подобного действия, таким образом, происходит взаимная типизация среди нескольких индивидов данного теневого действия, 3) институционализация теневого явления как общественной нормы, то есть большая часть общества расположена к подобным действиям и определенным образом задействована в процессе "теневизации"

Более того, теневая экономика начинает характеризоваться схожим набором механизмов с легальной экономикой в обществе укореняются правила ценообразования на теневые товары и услуги, фиксируются способы обеспечения соблюдения контрактных отношений, складывается определенный

7 Подробнее см Косалс Л Я , Рывкина Р В Становление институтов теневой экономики в постсоветской России // Социологические исследования, №4,2002, С 13-21

8 Об истоках институционализации см Бергер П, Лукман Т Социальное конструирование реальности Трактат по социологии знания, пер Е Руткевич -М МЕДИУМ, Московский философский фонд, 1995, С 89-108

набор профессий со своим кодексом поведения, начинают работать свои механизмы инвестирования

В работе осуществлена систематизация существующих причин развития теневой деятельности на основе семи основных факторов ее роста экономических, социальных, политических, правовых, исторических, антропологических (психологических) и социо-культурных

Явление теневой экономики имеет социально-экономическую природу, которая базируется на существовании неформальных отношений, которые, в свою очередь, являются локомотивом для дальнейшего укоренения теневых операций. Такие отношения становятся приоритетными при решении любых задач, стоящих как перед физическими, так и перед юридическими лицами, и поэтому можно утверждать, что реально существующая экономика сильно отличается от нормативной модели, что создает почву для усиления конфликтов общественных интересов

Несмотря на целостность любого общества, в нем всегда есть зоны конфликтов интересов

Рис. 1. Зоны конфликтов общественных интересов.

Поскольку различные агенты (государственные чиновники, представители бизнеса и индивиды) имеют свои интересы, то возникающее противоречие приводит к социальному недовольству со стороны частных лиц, лоббированию интересов со стороны представителей крупных компаний, взяточничеству государственных чиновников и т. д

Подобные конфликты интересов в российском обществе обуславливают существование ряда форм проявления теневой экономики, к которым относятся коррупция, уход от уплаты налогов, неформальные системы денежных переводов, нелегальная миграция, преднамеренное и фиктивное банкротство и ДР

В связи с подобным многообразием теневой деятельности и изначальной предпосылки сокрытия подобных операций от государственных органов, достаточно сложной задачей является оценка объема теневого сегмента Автор предлагает следующую классификацию методов измерения теневой экономики

Рис. 2. Классификация методов измерения теневой экономики

Такой критерий, как степень охвата теневой экономики, позволяет использовать узкий и широкий подходы к оценке теневой деятельности При узком подходе в качестве индикатора используется показатель определенной части ВВП, который был создан в результате теневой экономической деятельности, т.е теневая экономика ограничена только объемами теневого производства и не включает теневую экономическую деятельность на стадиях распределения, перераспределения и потребления Альтернативным узкому подходу является концепция четырех стадий общественного воспроизводства (широкий подход), в соответствии с которой теневая экономическая деятельность учитывается на всех стадиях общественного воспроизводства.

Следующий критерий — вид используемого индикатора подразделяет рассматриваемые методы на прямые (основываются в первую очередь на

социологических опросах и различных процедурах проверки) и косвенные (оценка различий между официальной и реальной занятостью населения, анализ потребления электроэнергии и др)

В начале 1980-х годов появляется ряд исследований, использующих несколько индикаторов одновременно Эта группа методов отличается сравнительно большей сложностью и базируется на эконометрических моделях В составе данной группы методов можно выделить ряд подгрупп в зависимости от сложности используемой модели Первыми стали так называемые "упрощенные" модели, которые позволили проводить относительное сравнение теневого сектора в различных странах В 1990-х годах появились первые статические, а затем и динамические модели "multiple-cause, multiple effect"9, позволявшие оценить размеры теневой экономики в данном периоде через зависимость от причин, эффектов (косвенных индикаторов), а также от размеров теневой экономики в предыдущем периоде Статические модели отличаются от динамических отсутствием авторегрессионной компоненты, точнее они не включают фактор зависимости текущего размера теневой экономики от ее размера в предыдущих периодах Но любым методам измерения теневой деятельности присущи значительные погрешности в расчетах

Основой предлагаемой концепции государственного воздействия на теневую экономику является утверждение, что теневая экономика помимо того, что имеет ряд негативных для роста экономики факторов, является смягчающим средством при кризисе, возникающем в обществе при несбалансированности, и в условиях, когда институты не выполняют возложенные на них функции Например, подобным фактором является возможность получения дополнительного заработка, который становится социальным стабилизатором, позволяющим снизить социальную напряженность в обществе, хотя данный фактор не может носить перманентный характер

К негативным факторам относится получение денежных средств теневым и, тем более, криминальным путем, которые имеют дальнейшее вредное для

® "множественные причины, множественные эффекты" (МПМЭ)

экономики целевое инвестирование Вследствие подобной деятельности государственный бюджет и государственная казна недополучают крупные денежные суммы, например, в условиях ухода физических и юридических лиц от налогов, занижения стоимости участниками сделок по купле-продаже любых видов собственности и в других видах контрактных отношений В результате страдает репутация государства, наносится значительный ущерб национальной безопасности страны в целом и экономической - в частности, усиливается социальное неравенство граждан и др

Согласно воззрениям Д Норта, любая экономическая и политическая модель имеет строго определенный набор институциональных ограничений Эти наборы отличаются друг от друга как по страновому, так и временному аспекту, Если организации "направляют свои усилия на непродуктивную деятельность, это говорит о том, что институциональные ограничения создали такую структуру стимулов, которая поощряет именно такую деятельность" 10 То есть бедность в странах "третьего мира" можно объяснить именно существующими институциональными ограничениями, которые являются основой для таких экономических и политических решений, которые препятствуют продуктивной деятельности

В настоящее время в России можно выделить ряд так называемых институциональных ловушек, представляющих по своей сущности неэффективные, но при этом устойчивые нормы, которые проявляются в различных сферах, например, в системе высшего образования или здравоохранении Как следствие, изначально эффективный институт в результате институционального сбоя может трансформироваться в неэффективный институт"

Многочисленные факторы, влияющие на нелегальную деятельность, и на которые влияет она, создают некое экономическое равновесие, которое может

,0 Норт Д Институты, институциональные изменения и функционирование экономики - М Фонд экономической книги "Начала", 1997, С 141-142

" См Балацкий Е Экстернальные факторы эволюции институтов // Общество и экономика, 2006, №1, С 156177

быть как позитивным, так и негативным12 При позитивном равновесии социальные институты продолжают эффективно действовать в рамках экономики, государственное регулирование остается умеренным, доля теневой экономики незначительна, в стране собирается достаточное количество денежных средств в виде налогов Негативное равновесие, в свою очередь, предполагает, что институты работают плохо, происходит жесткое государственное регулирование, доля теневой экономики не просто стабильно велика, но и продолжает увеличиваться, налоговые поступления не являются достаточными

На данном этапе в России и ряде других стран можно отметить негативное экономическое равновесие вследствие доминирующих начал процесса теневизации, что свидетельствует об угрозе национальной безопасности В связи с этим важно изменение пропорций между теневым и легальным сегментом экономики Мы исходим из предпосылки, что сокращение теневой экономики является фактором экономического роста и стабильности, а стабильность экономики и рост легальной экономики способны обусловить снижение доли теневой деятельности

На макроуровне важным, на наш взгляд, являются следующие два аспекта насколько Россия должна быть открытой, чтобы не создать угрозы собственной безопасности, и как решать вопросы миграции как в нашу страну, так и за ее пределы и др При этом важно поддерживание партнерских отношений с другими государствами и привлечение иностранных инвестиций

Среди 286 956 прибывших на территорию РФ в 2007 году иностранных граждан1 273 872 человека из стран СНГ и 13 084 из стран дальнего зарубежья Подобные цифры подтверждают, что в основном миграционные потоки происходят между соседними с Россией странами. Исходя из этих данных, мы видим, что число прибывающих граждан растет в последние годы, а количество разрешений на временное проживание в России сокращается (в 2006 году квота

12 Бови М Природа теневой экономики Некоторые свидетельства из стран ОЭСР / Теневая экономика проблемы и решения Сборник материалов, ответственный редактор Г И Иванов М Изд-во РАГС, 2005, С 17

составила 439 080 человек, в 2007 году — 205 633 человека, а в 2008 году — 108 001 человек)13. Подобное сокращение вызывает рост нелегальных мигрантов.

Количество прибывших иностранных граждан в РФ и выбывших российских граждан из РФ в 2005-2007

£3 убыло 0 прибыло

2005 2006 ; 2007

-------------4--------------1--------------------Ч—----------------

СО убыло 69798 54061 47013

I ИПрибыло! 177230 186380 286956

Рис. 3. Количество прибывших иностранных граждан в РФ и выбывших российских граждан из РФ в 2005-2007 гг.

Составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики:

http://www.gks.ru

А на микроуровне необходимым является создание условий для развития производства, поддержка малого и среднего бизнеса, сокращение трансакционных издержек, создание целостности в социально-экономических связях между хозяйствующими субъектами, стимулирование инвестиций и их целевое использование и др.

Вместе с тем улучшение ситуации на микроуровне является толчком для роста иностранных инвестиций, сокращения объема вывозимых и увеличения объема ввозимых в страну денежных средств.

2006

прибыло убыло

300000 250000 200000

150000

100000 50000 О

13 Федотов В, Россия: проблемы трудовой миграции // Общество и экономика, 2008, № 1, С. 179.

Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором, млрд. долл. США

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 год год год год год год год год год год год год год год

Рис. 4. Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором, млрд. долл. США

Составлено автором по данным ЦБ РФ: http://www.cbr.ru

Воздействие государства на теневую экономику, на наш взгляд, следует проводить во всех трех основных ветвях власти (законодательной, судебной, исполнительной), а также структуре государственного аппарата (реформа государственной службы).

Автором предложена классификация методов борьбы с теневой экономикой, представленная четырьмя основными группами: финансовые, законодательные, социальные и образовательно-пропагандистские. Также выделены основные способы борьбы с различными формами теневой экономики: эволюционные способы и так называемая "шоковая терапия ".

На основе выбранного инструментария для противодействия теневой деятельности определяется подход государственного воздействия: ужесточение'4 или легализация'^. При этом возможен комплексный подход с единовременным ужесточением ряда аспектов и легализацией других.

14 Существующих законов и норм

Вместе с тем автор на основе разделения теневой экономики на четыре основные составляющие (криминальную экономику, теневое производство, теневые денежно-кредитные отношения и неформальные отношения) предлагает следующие стратегии государственного воздействия 161. Консервативная стратегия Предполагает борьбу главным образом с криминальной составляющей, к которой относятся организованная преступность, наркобизнес, проституция, терроризм и так далее В основе борьбы лежит ужесточение законодательства и усиление контроля Основными государственными органами, ответственными за проведение превентивных и карательных мер являются МВД, таможенные службы и другие силовые структуры Параллельно необходимо искоренять сложившееся теневые отношения между представителями данных органов и гражданами, нарушающими законодательство

2, Либеральная стратегия Поскольку объем какого-либо сектора теневой экономики может быть определен с трех основных аспектов 1) количество теневых операций, 2) количество занятых, 3) объем денежных средств, циркулирующих в данной сфере, то мы считаем, что основой первого этапа целевого государственного противодействия должны стать те сферы, в которых используется наибольший объем денежных средств17

Как мы видим из рис 5 в сферы, характеризующиеся наибольшим материальным ущербом, входят ТЭК, машиностроительный комплекс, оборот драгоценных металлов и камней и кредитно-финансовая сфера Данные отрасли и должны стать наиболее приоритетными для государственного контроля

Либеральная стратегия предполагает жесткий контроль над денежно-кредитной системой и, в первую очередь, над банковской сферой. Она включает контроль над теневыми денежно-кредитными отношениями, т е. меры,

" Легализация некоторых видов теневой деятельности, амнистия некоторых доходов, полученных ранее теневым путем, и др

16 При этом под стратегией в настоящей работе мы подразумеваем четкий поэтапный план воздействий на теневой сегмент с обозначением ответственных институтов, сегментов воздействия и временных рамок, с установлением применяемых инструментов и прописыванием желаемого результата

" Данное утверждение верно лишь в отношении той доли теневой экономики, которая не включает в себя криминальную часть

противодействующие отмыванию денежных средств, существованию неформальных систем денежных переводов, и также контроль над сбором налогов.

Материальный ущерб и его возмещение в отдельных отраслях в 2005 году, млрд. руб.

700,0 600,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 0,0

: Г -j

;

.'■-'■i

i ■ I

tW ffl

в материальный ущерб в возмещение ущерба

f / /У

** /

lP /

/

J*

Wffff

f

г V

fj

* £

f / #

/ á

/

//

Рис. S. Материальный ущерб и его возмещение в отдельных отраслях экономики в 2005 году, млрд. руб.

Составлено автором по: Теневая экономика - 2007. Научный ежегодник // Сост. Ю.В. Латов; под общ, ред. Л.М. Тимофеева. - М: РГГУ, С. 488.

Либеральная стратегия предполагает развитие не столько карательных мер, что свойственно для консервативной стратегии, сколько превентивных. Можно выделить два основных аспекта государственного воздействия в рамках рассматриваемой стратегии:

— Ужесточение контроля над банками. Недостаточным является лишение лицензии конкретного банка, необходимым является недопущение для его владельцев продолжать банковский бизнес'8. Благодаря структуре

К примеру, цепочку возрождения банков можно проследить на примере принадлежащего господину Смоленскому Сбс-Агро, который затем стал ЮВК, а позже банком Столичный. После закрытия одного банка по каким-либо причинам владелец открывает новый банк, переводя туда высшее руководство, вслед за которым туда переходит и большинство рядовых сотрудников и, используя уже налаженные контакты, по сути тот же

современного финансового мира существует огромное множество путей для финансовых махинаций, что обуславливает необходимость жесткого противодействия и систем наказаний19

— Оптимизация налогообложения и денежно-кредитной системы (изменение налоговых ставок, введение/ликвидация определенных налогов) Необходимо установить оптимальную ставку налогов и ставку рефинансирования, которые были бы направлены на рост платежеспособного спроса

Теневая экономика имеет тенденцию к увеличению масштабов Либеральная стратегия предполагает, что объем нелегальной деятельности допустим в пределах 5-10% от ВВП и исключительно в тех сферах, которые не являются угрозой для национальной и экономической безопасности страны (например, торговля с приусадебного участка).

Целью либеральной стратегии является создание здоровой и полноценной экономико-социально-правовой системы Сделать теневую деятельность невыгодной и нецелесообразной, те создать такие условия, в которых цена подчинения закону была бы ниже или равна цене внелегальности При этом подобные условия должны быть выгодны и государству не тратить на раскрытие преступления большую сумму денежных средств, чем составляет ущерб от него

В настоящий момент финансовый мир развивается быстрыми темпами, что обусловлено развитием финансовых инструментов и механизмов, а вместе с тем, — финансовых махинаций По сравнению с 90-ми гг прошлого столетия, теневая деятельность в России стала более цивилизованной без присущего ей, как в те годы, бесконтрольного произвола, но вместе с тем появляются и новые виды махинаций, в основном, в банковской сфере Теневая экономика в силу

самый банк, но под другим названием, начинает работать Огромное количество подобных случаев происходило после кризиса 1998г

" Для этого необходимо создать такие инициативы, которые были бы способны мотивировать руководство самих финансовых институтов ужесточить контроль над своими сотрудниками (В январе 2008 года трейдер французского банка Societe Generate потерял 4,9 млрд евро ($7,2 млрд) Обходя систему безопасности, трейдер превышал действующие лимиты на фьючерсные позиции на европейские фондовые индексы См Bloomberg или http //www vedomosti ru/newsline/mdex shtmI'>2008/01/24/537237)

своей мобильности быстро меняет формы проявления в условиях изменения институциональной среды Поэтому необходимо разрабатывать новые технологии борьбы в сфере электронных технологий, которая на данный момент слабо контролируется представителями государственных органов

3 Радикальная стратегия Целью данной стратегии является полное искоренение теневой экономики (всех четырех ее составляющих)

Для внедрения и проведения радикальной стратегии государство должно использовать все возможные инструменты воздействия, и в рамках данной стратегии следует разработать несколько самостоятельных направлений, каждое из которых покрывало бы противодействие различным формам теневой деятельности при создании единого контролирующего органа, отвечающего за выполнение работ ответственных институтов на соответствующих участках

Радикальная стратегия (благодаря наиболее широким целям по сравнению с остальными подходами) имеет наибольший риск невыполнения своих задач Поэтому для внедрения такой стратегии необходим первоначальный подготовительный этап и эволюционные способы

4 В отдельную группу мы выделяем антикоррупционную политику и борьбу с теневой политикой Согласно мнению специалистов коррупция препятствует национальному экономическому развитию, усугубляет проблему социальной дифференциации населения и в целом тормозит модернизацию страны20 Данная проблема весьма актуальна для России, можно привести данные организации "Transparency Interenational", которая на ежегодной основе анализирует Индекс Восприятия Коррупции (ИВК)21 За последние 10 лет значение данного индекса для России оставалось в рамках от 2,8 до 2,1 баллов без особенных изменений

20 См Tanzi V, Davoodi Н Corruption, public investment and growth // IMF Working Paper, 1997, 139, Sanjeev G, Davoodi H, Alonso-Terme R Does corruption affect income inequality and poverty' // IMF Working Paper, 1998, 76, Sanjeev G, Davoodi H, Tiongson H Corruption and the provision of health care and education services // IMF Working Paper, 2000,116

21 Рассматриваемый индекс ранжирует исследуемые страны по степени распространенности в них коррупции среди государственных служащих и политиков ИВК оценивается в пределах от 0 до 10 баллов, при этом чем ниже баллы, тем выше уровень восприятия коррупции

Индекс Восприятия Коррупции

Ез место России

Е Количество исследуемых | стран

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Рис. 6. Показатели ИВК для России за последние 10 лет и ее место в списке мировых стран по анализируемому показателю

Составлено автором на основе данных организации Transparency Interenational:

http://www.transparency.org

Важно учитывать, что на государственном уровне помимо перераспределения денежных средств посредством взяток, нередко происходит принятие решений на высшем уровне, не отвечающих национальным интересам22, также как ставящих в неконкурентное положение определенных граждан, компании и целые социальные классы, что усиливает общественное неравенство. В основном это касается верхушечной коррупции23, для низовой свойственным является использование нелегальных механизмов для развития мелкого предпринимательства, что также мешает конкуренции и росту благосостояния граждан.

На наш взгляд, главная цель государства на данном этапе создать такие условия, чтобы в устранении коррупции были заинтересованы все: простые граждане, представители малого бизнеса, менеджеры и владельцы крупных компаний, а главное, — сами чиновники. В ином случае, любые меры по устранению коррупции и других форм проявления теневой экономики будут

22 Мягкие бюджетные ограничение провоцируют выбор коррумпированными чиновниками высокозатратных и неоптимальных с точки зрения экономики проектов. См. Корнай Я., Маскин Э., Ролан Ж. Осмысливая феномен мягких бюджетных ограничений// Вопросы экономики, 2004, № 11-12.

23 К верхушечной коррупции относятся теневые действия крупных государственных чиновников.

находить противодействие со стороны заинтересованных в возможности дальнейшего осуществления нелегальных действий граждан

Любая из предложенных стратегий воздействия на теневую экономику должна проводиться одновременно с увеличение доверия населения к власти В функции целого ряда государственных органов входит надзор и борьба с различными формами проявления теневой деятельности24. При большом количестве органов необходима четкая конкретизация целей, зон ответственностей каждого и координация их деятельности

В заключении делаются следующие выводы

1 Государство является единственным институтом, способным организовать целостный комплекс мер по противодействию теневой деятельности и контролированию за их выполнением Но вместе с тем в проводимой антитеневой государственной политике мы предполагаем участие и содействие неправительственных и общественных организаций, а также профсоюзов и отдельных граждан

2 Основным приоритетом при построении стратегии государственного воздействия на теневую экономику является сбалансированность между располагаемыми государством материальными, правовыми возможностями и структурными ресурсами и выделением основных целевых направлений противодействия теневому сектору

3 Мы придерживаемся того, что государственное воздействие на теневую экономику должно базироваться на комплексе мер, постоянно адаптируемых и совершенствующихся по сравнении с применяемыми до настоящего времени точечными мерами

4 За последние годы акценты государственного воздействия на теневую экономику менялись Так несколько лет назад государственная антитеневая политика в первую очередь была направлена на борьбу с отмыванием денежных средств и против финансирования терроризма В настоящее время акцент

24 Минфин и другие министерства, Центробанк, ФСФР (ФКЦБ), правоохранительные и силовые органы, Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу, ФСНП, МНС, ГТК, ФСБ России, Счетная палата и другие

делается на антикоррупционной политике, в связи с чем мы полагаем, что необходима разработка единой комплексной стратегии

5 На современном этапе в России применима предложенная нами либеральная стратегия воздействия на теневую экономику, включающая в себя борьбу с криминальной деятельностью, а также меры по противодействию коррупции

Работы автора, опубликованные по теме диссертации:

Публикация в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Подходы к оценке теневой экономической деятельности // Вестник РУДН, серия "Экономика", 2008, №1, С 92-100 (0,57 п л )

2. Теневая экономика и ее особенности в банковской сфере / Страны СНГ в условиях глобализации // Материалы IV международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых М "Экон-информ", 2005 РУДН, С 403-405. (0,15 п л)

3. Социальная природа "теневой экономики" / Сборник научных трудов аспирантов и преподавателей кафедры экономической социологии и социологии труда социологического факультета МГУ им Ломоносова // Под общей ред Исправниковой Н Р — М МАКС Пресс, 2005, Вып. 6, С 122-127 (0,22 п.л)

4 Актуальные проблемы российской банковской системы и пути их решения / Финансовые проблемы РФ и пути их решения теория и практика // Труды 6-й Международной научно-практической конференции. СПб Изд-во Политехи Ун-та, 2005, С 200-203 (0,19 п л)

5 Целесообразность использования инструментария институциональной теории для изучения возможных путей государственного воздействия на теневую экономику / Материалы третьей научно-практической конференции // Современная экономическая теория и реформирование экономики России - М.: Издательство "Экономика", 2006, С 37-42 (0,54 п л)

6 Сущность теневой экономики и формы ее проявления // Материалы IV практической конференции посвященной памяти В Ф Станиса - М изд-во "Экономика", 2008, С. 39-49 (0,61 п л)

7 Международный опыт борьбы с различными формами проявления теневой экономики // Материалы международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых - М.: "Экон-информ", 2008, С 168-174(0,31 п л)

Коняева Алла Александровна (Россия)

Развитие стратегий государственного воздействия на теневую экономику (институциональный подход)

Диссертация посвящена исследованию современного состояния теневой экономики, анализу основных тенденций ее развития и разработке стратегий государственного воздействия на теневую деятельность.

В работе рассматриваются теоретические основы изучаемой категории, отражена роль и место государства в построении необходимых институциональных основ для воздействия на теневой сегмент и приведены практические примеры проводимых мер в настоящее время По результатам анализа автором разработаны основы концепции комплексного государственного воздействия на теневую экономику в России в XXI веке, а также предложены стратегии ее реализации, основанные на современных российских реалиях

Результаты исследования могут быть использованы государственными органами РФ в процессе формирования основ государственной антитеневой политики.

Alia A. Konyaeva (Russia)

The development of the state influence strategies on the shadow economy (the institutional approach)

The dissertation is devoted to the modern substance of the shadow economy research, the analysis of the dominant tendencies of its development and the elaboration of the state influence strategies on the shadow economy

The thesis considers the theoretic principles of investigated subject, defines the role of the state in essential institutional basis establishing to influence on the shadow segment of the economy and propones the practical examples of the steps used nowadays By results of the research the author elaborated the fundamentals of complex state influence on the shadow economy in Russia in XXIst century conception as well as proposed the strategies of its realization, based on the modern Russian realities

The results of this research can be used by the state agencies of Russia in the process of the state antishadow policy development.

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01 12 99 г Подписано к печати 29 07 2008 г Формат 60x90 1/16 Услпечл 1,5 Тираж 100 экз Заказ 416 Тел 939-3890 Тел/Факс 939-3891 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им МВ Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Коняева, Алла Александровна

Введение.

I Теневая экономика: содержание и формы проявления.

1.1 Сущность теневой экономики: теоретико-методологические подходы.

1.2 Теневая экономика как социально-экономическое явление.

1.3 Формы проявления теневой экономики и закономерности их развития.

II Теневая экономика как угроза национальной безопасности.

2.1 Масштабы развития теневой экономики и методы их оценки.

2.2 Институциональные ловушки: причины возникновения и возможные пути выхода из них.

2.3 Необходимость укрепления экономической безопасности.

III Основные направления решения проблем теневой экономики.

3.1 Международный опыт воздействия на теневую экономику.

3.2 Концепция комплексного государственного воздействия на теневую экономику.

3.3 Стратегии государственного воздействия на теневую экономику в России в

XXI веке.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие стратегий государственного воздействия на теневую экономику"

Актуальность исследования. Современная экономическая система характеризуется широким распространением теневой экономики. Интенсивное развитие теневой деятельности обуславливает необходимость ее концептуального и практического анализа.

Данные о масштабах изучаемого явления, предоставляемые международными и российскими организациями и специалистами, неоднородны. В России в настоящее время объемы теневой деятельности согласно различным источникам оцениваются в пределах от 25% до 60% ВВП1. В подобных масштабах теневая экономика часто становится угрозой для экономической стабильности и национальной безопасности страны.

Можно констатировать закрепление на российском рынке теневых институтов и развитие процесса институционализации теневой деятельности, означающее, что из ряда обособленных экономических операций теневая экономика становится структурированной и комплексной социально-экономической системой, имеющей свои собственные законы развития.

Актуальность исследования теневой экономики определена негативными последствиями ее воздействия на экономическую, социальную и политическую системы, а также необходимостью разработки теоретических и практических рекомендаций по выведению теневой экономики в сферу законной экономической деятельности.

Цели и задачи исследовании. Общей целью работы является анализ возможностей государственного воздействия на теневую экономику и разработка стратегий государственной политики, направленных как на локализацию, так и на противодействие теневой деятельности.

Для достижения поставленной цели были выделены следующие задачи: — определить сущность и охарактеризовать основные формы проявления теневой экономики;

Мы оцениваем объем теневой экономики на уровне 40% ВВП. проанализировать причины возникновения теневого сектора; выделить основные критерии классификации теневой экономики; проанализировать классификацию методов оценки объемов теневой сферы; систематизировать существующие подходы к решению проблемы теневой экономики; выявить угрозу роста теневой экономики и необходимость укрепления национальной безопасности; провести сравнительный анализ существующих подходов противодействия теневой деятельности в России и в мировой практике; предложить комплексную концепцию государственного воздействия на теневую экономику.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является теневая экономика в России. Предметом исследования выступает совокупность основных подходов и стратегий государственного воздействия на теневую экономику в ее различных сегментах.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как индукция и дедукция, анализ и синтез, методы обобщения и сравнения, аналогии, методы группировок, исторического и логического анализа, метод экспертных оценок, а также междисциплинарный подход к анализу теневой экономики.

Теоретические разработки были сделаны на основе институциональной экономической теории. Полученные выводы опираются на теорию институтов, теорию трансакционных издержек, теорию институциональных изменений и др. Авторское исследование проводилось на стыке экономики, социологии и права. Теоретическую основу исследования составили фундаментальные работы по институциональной экономической теории российских и зарубежных специалистов, материалы научных периодических изданий, научных конференций и семинаров.

Информационная база исследования. Информационной базой послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации, документы органов государственной власти, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, данные проведенных социологических опросов, экспертные оценки, а также другие' информационные и аналитические материалы. Также в ходе исследования активно использовались доклады и отчеты международных организаций.

Научная новизна исследования. К основным результатам исследования, обладающим элементами научной» новизной, относятся следующие положения:

1. Уточнено'понятие теневой экономики, в которую включаются различные виды деятельности, осуществляемые гражданами и негражданами страны на территории государства и наносящие прямой или опосредованный ущерб или урон государственной целостности; доходам бюджетной системы, национальной безопасности, росту и стабильности. экономики. Конкретизированы структурные составляющие теневой1 экономики (помимо криминальной, деятельности, теневого производства, теневых операций, с использованием денежных средств, в понятие теневой экономики* включаются неформальные отношения2, что способствует возникновению теневого капитала).

2. Проанализированы последние тенденции в развитии теневой экономики: создание устойчивых схем проведения1 теневых операций и закрепление неформальных отношений; развитие теневой экономики, на международном уровне на фоне процесса глобализации-и развития'электронных технологий; опережающий рост теневого сектора услуг по сравнению с промышленностью и сельским хозяйством; институционализация1 различных форм* проявления теневой экономики.

2 Неформальные отношения, согласно нашему мнению, возникают в тот момент, когда решение о предоставлении какого-либо блага происходит согласно приоритетному, отношению к другой стороне (связанное со взаимовыгодными отношениями, получением взятки, дружескими или родственными связями и т.д.), а не согласно справедливому конкурентному праву.

3. Проведен анализ достоинств и недостатков используемых методов измерения теневой деятельности с учетом дополнительных критериев: 1) степени охвата теневой экономики, что позволяет выделить узкий подход, при котором анализируемая часть теневой экономики ограничена объемами теневого производства, и широкий подход, включающий в себя измерение теневой экономики не только на стадии производства, но и распределения, обмена и потребления; 2) видов используемых индикаторов, которые подразделяются на прямые, основывающиеся на социологических опросах и различных процедурах проверки (налоговые проверки, таможенные допросы и др.), и косвенные (оценка различий между официальной и реальной занятостью населения, анализ потребления электроэнергии, проводимых крупных транзакций и т.д.); 3) количества используемых индикаторов, что позволяет строить различные эконометрические модели.

4. Разработаны основы концепции комплексного государственного воздействия на теневую экономику в России в XXI веке, которая базируется на двух основных направлениях, связанных с изменением пропорций теневой и легальной экономики: 1) снижении доли теневой экономики; 2) укреплении и развитии легальной экономики, что обусловит противодействие теневым составляющим. В рамках первого направления изначально должны быть выбраны те сферы экономики, в которых циркулирует наибольший объем денежных средств. В целях уменьшения объемов теневой деятельности предполагается использование инструментов прямого и косвенного воздействия на теневую экономику. Вместе с тем приоритетами в направлении укрепления легальной экономики является рост темпов экономического развития путем внедрения крупных промышленных и строительных проектов на базе частно-государственного партнерства, развитие городов-центров помимо Москвы, которые смогут стать зонами активного саморазвития и т.д.

5. Обоснованы и предложены стратегии реализации государственного воздействия на теневую экономику с рассмотрением их основных достоинств и недостатков (консервативная, либеральная, радикальная и антикоррупционная политика), а также возможности их применения. Консервативная стратегия предусматривает борьбу, прежде всего, с криминальной составляющей, либеральная нацелена, в первую очередь, на осуществление контроля над денежными и кредитными потоками и таким образом на значительное снижение доли теневой экономики, а радикальная — направлена на полное искоренение всех форм теневой экономики. Автор доказывает необходимость использования либеральной стратегии государственного воздействия на теневую экономику, включающую также меры по противодействию коррупции.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В условиях отсутствия единой концепции теневой экономики значимость данной работы состоит в развитии и дополнении категориального аппарата, классификации видов теневой экономики, методов ее исследования, полученных выводах и рекомендациях.

Предложенные в работе варианты стратегий государственного воздействия на теневой сектор могут найти практическое применение в сфере противодействия различным формам проявления теневой экономики.

I Теневая экономика:,содержание и формы проявления

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Коняева, Алла Александровна

Заключение

Природа теневой экономики неоднородна и многосферна, вследствие этого формы ее проявления различны. Вместе с тем теневая экономика достаточно мобильна и подвержена изменению своей структуры и основных секторов роста в ходе эволюционного развития. Данный факт обуславливает необходимость рассмотрения категории теневой экономики в рамках динамической теории. Важными факторами, которые следует учитывать при разработке стратегии государственного воздействия на теневую деятельность, являются временной и страновой.

При этом, на наш взгляд, жизнеспособность теневой экономики обусловлена самовоспроизводством и закреплением ее в социально-экономической сфере в виде институционализации многих форм проявления особенно в силу укоренения неформальных отношений.

В связи с этим необходимым, на наш взгляд, является государственный контроль над развитием общественных институтов и четкий анализ социальных потребностей для осуществления возможности внедрения необходимых элементов в действующие институты и организацию новых. Регулирование институциональных изменений полностью находится в компетенции и области влияния государства.

Одна из основных проблем в исследовании теневой экономики заключается в том, что данное явление весьма неоднородно и его проявления различны по качественным характеристикам и значительно отличаются по своей сущности. Следовательно, анализ теневой экономики в целом предопределяет недостаточность изучения каждой составляющей, а уделение пристального внимания каждой форме проявления теневой деятельности обуславливает упущение их взаимосвязей и общего комплекса теневых составляющих. В связи с этим основополагающим является изучение взаимосвязей и следственно-причинных связей внутри рассматриваемой категории.

Согласно нашему мнению, государство является единственным институтом, способным разработать стратегии по воздействию на теневой сегмент, организовать и провести целостный комплекс мер и контролировать их выполнение на практике.

В ходе данного исследования мы пришли к выводу о том, что наиболее приемлемой стратегией государственного воздействия на теневую экономику является либеральная, представляющая собой комплекс мер, направленных, в первую очередь, на контроль в сфере денежно-кредитных отношений и налогообложения и прежде всего в тех областях, где материальный ущерб наиболее велик. Основными направлениями в рамках данной стратегии является ужесточение контроля над банками и оптимизация налогообложения. Решение данных аспектов позволит увеличить материальные фонды, которыми распоряжается государство, и значительно снизить осуществляемые в настоящее время теневые операции в финансовой сфере. Рассматриваемая стратегия допускает долю теневой экономики в общем объеме ВВП до 10%, но при этом теневые действия не должны затрагивать сферы национальной и экономической безопасности государства. Вместе с тем, мы считаем, что либеральная стратегия должна осуществляться единовременно с мерами по противодействию коррупции и криминальной составляющей экономики.

Акценты государственного воздействия с течением времени меняются. Так, несколько лет назад основной целью было противодействие отмыванию денежных средств и финансированию терроризма В настоящее время основное внимание направлено на антикоррупционные меры, что обуславливает выделение в настоящей диссертационной работе антикоррупционной политики как отдельной стратегии, так как на сегодняшний день данная область является наиболее охваченной вниманием со стороны государства и приравнена к государственной национальной программе.

Мы отмечаем необходимость перманентного изучения изменяющихся форм проявления теневой экономики и позиционирования вопросов государственного воздействия на теневую деятельность как составляющих национальной программы. При этом государственная политика должна быть определенной, четкой и жесткой, покрывая все необходимые аспекты, особенно затрагивающие вопросы национальной безопасности.

В настоящей работе мы выделяем либеральную стратегию, как наиболее адекватную современным российским реалиям. Она базируется на жестком контроле над денежно-кредитной системой, и, в первую очередь, над банковской сферой, предполагает противодействие теневыми денежно-кредитными отношениями, а также нацелена на контроль над сбором налогов.

Целью либеральной стратегии является создание здоровой и полноценной экономико-социально-правовой системы, что позволит создать необходимые условия, для того, чтобы теневая деятельность стала невыгодной и нецелесообразной, что будет способствовать самопротиводействию процессу теневизации. Именно укрепление легальной экономики, на наш взгляд, может стать толчком к снижению доли теневой сферы. На наш взгляд, должна быть принята комплексная государственная программа по противодействию теневой экономике, на основе которой будет разработана стратегия государственного воздействия на теневую сферу. Вместе с тем при проведении антитеневой государственной политики мы предполагаем участие и содействие в ее реализации также со стороны неправительственных и общественных организаций, а также профсоюзов и отдельных граждан.