Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС"

На правах рукописи

Костик Елизавета Евгеньевна

Развитие таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС

Специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг); 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

i

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре таможенных платежей и валютного контроля Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам.

Научные руководители: НАУМОВ Валерий Васильевич,

доктор экономических наук, профессор

КИСЛОВСКИЙ Юрий Григорьевич, доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты: КРАШЕНИННИКОВ Вячеслав Михайлович,

доктор экономических наук, профессор

САБЕЛЬНИКОВ Леонид Владимирович, доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт внешних связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Защита диссертации состоится « 28 » декабря 2005 года в « 14 » часов на заседании Диссертационного совета К 310.001.02 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский проспект, дом 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат диссертации разослан « 24 » ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета л

кандидат экономических наук, доцент В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

2 иш&

Актуальность темы исследования. Тесное и эффективное взаимодействие в таможенной сфере является одним из главных факторов консолидации государств - членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в процессе формирования единого экономического пространства.

Международная экономическая организация ЕврАзЭС была создана 10 октября 2000 г. на базе Таможенного союза. Ее деятельность в области таможенной политики направлена на решение нескольких задач. Первая - создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой должны действовать единые таможенные правила, таможенные процедуры и таможенные режимы. Вторая - обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьба с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений. Третья - укрепление и обустройство внешних границ Сообщества1.

Для решения указанных задач требуется выработка согласованных механизмов взаимодействия таможенных служб государств -членов ЕврАзЭС с использованием передового международного опыта организации и управления таможенным делом, на основе применения новейших информационных технологий, приближения совместной деятельности к мировым стандартам, что, в частности, является основой проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

В настоящее время на пути реализации целей ЕврАзЭС встречается ряд трудностей, обусловленных, прежде всего, имеющимися существенными различиями в уровнях экономического развития государств Сообщества, разноскоростным движением в реализации реформ. Также усиливается негативное влияние на страны извне.

Значительно сдерживают развитие взаимных экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС проблемы, связанные с интеграцией России и ее партнеров в мировую экономику, с их стремлением присоединиться к ВТО, требующие в разных масштабах существенной корректировки национальных систем регулирования ВЭД, таможенного законодательства стран, которые в неодинаковой степени

1 См.: Заявление глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан об учреждении Евразийского экономического сообщества. - М., 2000.

«

%

готовы к реформированию и выработке единой, согласованной внешнеторговой и таможенной политики в рамках Сообщества

При формировании единой таможенной территории государства-члейы ЕврАзЭС столкнулись с рядом проблем на таможенных границах: необустроенность пунктов пропуска, неудовлетворительное техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует предупреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарушений - контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.

Особое значение для реализации задач ЕврАзЭС в области таможенной политики приобретают разработка и принятие единого таможенного регламента - Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС -документа, содержащего нормативно-правовые условия создания единой таможенной территории и главные принципы разработки и осуществления сошасованной таможенной политики государств Сообщества в отношениях с третьими странами.

Решение данных проблем диктуется следующими обстоятельствами:

- жизненной необходимостью создания действенного механизма экономической и таможенной интеграции на постсоветском пространстве;

- объективной потребностью государств Сообщества использовать мировой опыт интеграционных процессов и с учетом особенностей каждой страны сформировать новые подходы к регулированию торговых отношений в условиях глобализации;

- необходимостью унификации механизма таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС и выработки на основе системы управления рисками средств противодействия возрастающему влиянию дестабилизирующих факторов во внешнеэкономической деятельности;

- в условиях повышения значимости экономической и таможенной интеграции между государствами - членами Сообщества требуется более углубленное изучение различных аспектов таможенного сотрудничества и создание новой стратегии таможенного дела;

- особой ролью России в укреплении и развитии таможенного сотрудничества в рамках Сообщества и в его отношениях с третьими странами.

Все это характеризует актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы повышения уровня и результативности таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС являются предметом исследования зарубежных и российских ученых. Особенно следует отметить научные труды Российской таможенной академии и Федеральной таможенной службы1.

В последние годы проблема экономического сотрудничества, ее таможенный аспект были проанализированы в ряде диссертационных работ2.

Указанные авторы внесли существенный вклад в изучение многих проблем, имеющих отношение к теме исследования. Однако в их работах лишь частично отражены проблемы создания согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и разработки методов ее реализации на основе координации их деятельности в экономической и таможенной сферах.

Изучение и анализ научных трудов позволяют сделать вывод, что исследуемая тема вызывает повышенный интерес, особейно в связи с прокатившимися «цветными революциями» в ряде стран СНГ, внесшими раскол в Содружество. Это обстоятельство актуализирует избранную тему исследования. В связи с этим анализ путей формиро-

1 См.: Воронцова H.A. Правовые основы создания и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе: Монография. - М.: РИО РТА, 2003; Истомин С.И., Булавин С.П., Мора-век Я.И. и др.Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества / Под общ. ред. Азарова Ю.Ф. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

2 См.: Исингарин Н.К. Пути развития, формы и механизм интеграционных процессов в СНГ: Автореф. дис. на соиск. ученой степени д-ра экон. наук. - М., 1999; Сотников A.B. Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ на этапе строительства Таможенного союза и формирования Союза Беларуси и России: Автореф. дис.... д-ра экон. неук. - М., 2000; Енин Ю.И. Макроэкономическое регулирование национального хозяйства в условиях евразийской интеграции на постсоветском пространстве: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - М., 2004; Кудряшев А.О. Государственное регулирование торгово-экономических отношений России со странами СНГ: вопросы взаимных преференций: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М., 2003; Чиналиев В.У. Актуальные проблемы участия стран СНГ в международных экономических организациях и интеграционных группировках (на примере Кыргызской Республики): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2001; Пыжик A.B. Совершенствование таможенного контроля и регулирования транзита через Республику Беларусь: Автореф. дис.... канд. экон. наук. - М., 2003 и другие.

вания единого экономического пространства во взаимосвязи с углублением таможенного сотрудничества приобретает не только теоретический, но и особый практический интерес и вносит определенный вклад в развитие теории интеграции на постсоветском пространстве.

Целью исследования является разработка предложений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в интересах экономической интеграции в рамках Сообщества на основе совершенствования согласованной системы таможенного регулирования и усиления взаимодействия при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля.

Для достижения поставленной цели была определена основная задача исследования, которая заключается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия государств членов ЕврАзЭС в таможенной сфере, включающего технологию «экспресс-декларирование» и рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками.

Методическая схема решения поставленной задачи обусловила необходимость выполнения следующих этапов работы:

- исследование институциональных и экономических условий развития интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС;

- анализ современного состояния торгово-экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС в рамках Сообщества и с третьими странами;

- исследование организационных основ формирования согласованной таможенной политики государств - членов ЕврАзЭС и особенностей национальных систем таможенного регулирования в целях выработки предложений по гармонизации таможенного регулирования и усилению взаимодействия таможенных служб;

- исследование направлений взаимодействия в рамках ЕврАзЭС в сфере таможенного дела и состояния практической реализации достигнутых договоренностей;

- разработка практической модели таможенного оформления и таможенного контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспресс-декларирование»;

- разработка методических рекомендаций по анализу и управлению таможенными рисками на основе сопоставления уровней защи-

ты систем государственного регулирования внешней торговли товарами государств - членов ЕврАзЭС.

Методика исследования, разработанная автором, представлена в виде схемы (рис. 1).

Гипотеза исследования заключается в том, что сотрудничество в сфере таможенного дела является фактором содействия дальнейшему формированию единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Это предполагает усиление координации деятельности стран Сообщества в таможенной сфере, повышение результативности ключевых элементов системы таможенного контроля за счет внедрения в деятельность таможенных органов системы управления рисками, упрощения таможенных процедур, автоматизации таможенных технологий, улучшения взаимодействия с околотаможенной инфраструктурой.

Объектом исследования является процесс интеграции государств - членов ЕврАзЭС в таможенной сфере.

Предметом исследования является таможенное регулирование в государствах - членах ЕврАзЭС.

Методологическая и теоретическая основа исследования. При проведении исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.

Теоретическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам становления и развития экономической и таможенной интеграции в отдельных регионах мира и на пространстве СНГ. Значительное внимание было уделено изучению докторских и кандидатских диссертаций, в которых анализируются различные аспекты исследуемой соискателем проблемы.

При работе над диссертацией автор опирался на положения законодательных документов государств - членов Сообщества, таможенные нормативные документы, статистические данные, на методологические основы проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, положения проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, а также концептуальные подходы, сформулированные в Киотской конвенции.

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Всемирного Банка, Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС,

Рис. 1. Общая методическая схема исследования

Федеральной таможенной службы России, Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Кыргызской Республики, Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Казахстан, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, Федеральной службы государственной статистики России, издания государств - членов ЕврАзЭС, труды Российской таможенной академии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке предгюжений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в направлении формирования согласованной системы таможенного регулирования и реализации практического взаимодействия в таможенной сфере на основе нового организационно-методического механизма таможенного оформления и таможенного контроля на территории Сообщества в условиях создания единой таможенной территории.

Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту и имеющие элементы новизны, заключаются в следующем:

- вскрыты генезис и эволюция интеграционных процессов в ЕврАзЭС, являющемся региональной формой организации таможенного и экономического сотрудничества входящих в него государств;

- конкретизированы основные направления усиления координации и выработки согласованных мер по углублению таможенного сотрудничества стран Сообщества на базе концептуальных положений проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС и рекомендаций международных конвенций в области таможенного дела;

- предложен новый подход к организации совместного таможенного контроля и разработана практическая модель таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, с применением технологии «экспресс-декларирование»;

- разработаны методические рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками, связанными с имеющимися различиями в системах внешнеторгового регулирования государств - членов ЕврАзЭС, включая матрицу «Определение уровня защиты системы регулирования внешней торговли товарами в государствах - членах ЕврАзЭС», и предложения по организации взаимодействия Совета

руководителей таможенных служб (далее - Совет или СРТС) ЕврАзЭС с таможенными органами государств Сообщества.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что изученные и сформулированные в нем положения, выводы и рекомендации в сфере таможенного дела могут быть применены при разработке концептуальных подходов к развитию взаимных экономических отношений в рамках Сообщества и подготовке правовых и нормативных актов, регулирующих эти отношения, при определении позиции России и других стран ЕврАзЭС во взаимном сотрудничестве в таможенной сфере, а также на переговорах о присоединении к ВТО. Основные положения диссертации могут использоваться также межгосударственными органами СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства Беларуси и России при разработке мероприятий, направленных на развитие интеграционных процессов между странами-участницами, а также при межведомственном сотрудничестве таможенных органов государств - членов ЕврАзЭС. Возможно использование результатов исследования высшими учебными заведениями Российской Федерации и государств - членов ЕврАзЭС, осуществляющими подготовку специалистов по таможенному делу, мировой экономике и международным экономическим отношениям.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации неоднократно докладывались на научных и научно-практических конференциях.

Материалы диссертации используются при проведении лекционных и практических занятий со слушателями Российской таможенной академии по дисциплинам: «СНГ: теория и практика формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза», «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость».

Результаты исследования нашли отражение в научных статьях.

Структура работы определяется логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Структура диссертационной работы

Введение

Глава 1. Экономические и институциональные условия, концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС

1.1. Анализ экономических и институциональных условий развития таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС

1.2. Концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС

1.3. Состояние и особенности торгово-экономических отношений государств - членов ЕврАзЭС

Глава 2. Анализ состояния и перспектив развития таможенного сотрудничества на основе формирования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия

2.1. Место и роль Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в разработке и реализации согласованной таможенной политики

2.2. Особенности таможенного регулирования в государствах -членах ЕврАзЭС и проблемы создания Основ таможенного законодательства

2.3. Международные стандарты как основа совершенствования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия

Глава 3. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию практического взаимодействия таможенных служб в рамках ЕврАзЭС

3.1. Разработка практической модели таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспресс-декларирование»

3.2. Рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками в условиях развития таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС

Заключение Список литературы Приложения

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень ее разработанности, определяются цель, задача и этапы исследования, формулируются научная новизна и научные результаты, освещаются теоретическая и практическая значимость, положения, касающиеся апробации и реализации результатов исследования.

В первой главе диссертации «Экономические и институциональные условия, концептуальные основы развития экономической

интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС» проанализированы предпосылки экономического и таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС, институциональные и экономические условия формирования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС, исследовано современное состояние взаимных торговых отношений в рамках Сообщества.

В результате объективных интеграционных процессов 10 октября 2000 г. в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана на базе Таможенного союза была учреждена международная организация - Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). ЕврАзЭС создано в целях формирования единого экономического пространства.

Руководящими органами Сообщества являются: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества.

Создание ЕврАзЭС способствовало обеспечению необходимых условий для совместного, в рамках «пятерки», поиска путей активизации взаимных торгово-производственных связей, в основе которых лежит мощный экономический потенциал развития. На решении этой задачи были сконцентрированы усилия по всем направлениям экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС, в том числе и таможенной.

Из анализа содержания межгосударственных соглашений следует, что формирование Таможенного союза ЕврАзЭС предполагает наличие:

1) единой таможенной территории, состоящей из таможенных территорий государств - членов Сообщества, на которой установлен Общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе;

2) однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Создание этих условий проходит с огромными трудностями.

Одним из основных барьеров на пути формирования единой таможенной территории ЕврАзЭС являются проблемы согласования тарифной политики в торговле с третьими странами, обусловленные национальными интересами государств - членов Сообщества. При

этом интересы государств Сообщества зачастую не совпадают. Кроме того, вызывает тревогу тенденция усиления противоречий в выработке Общего таможенного тарифа, выражающихся в снижении уровня унификации тарифов. Так, в 2000 г. уровень унификации ставок ввозных таможенных пошлин составлял 60%. В дальнейшем не только не произошло его повышение, а, напротив, к 2005 г. уровень унификации Общего таможенного тарифа ЕврАзЭС снизился до 52% (рис. 2).

65

Л60

I 55

5-

45

* До 2002 г. - ТН ВЭД СНГ, с 2002 г. - ТН ВЭД ЕврАзЭС.

Рис. 2. Динамика формирования Общего таможенного тарифа государств — членов ЕврАзЭС

Среди причин, которые привели к рассогласованию ставок ввоз-

ных таможенных пошлин в государствах - членах ЕврАзЭС, следует

отметить нарушения порядка принятия решений правительствами

государств - членов Сообщества, который предусматривает обязатель-

ное предварительное согласование проектов решений по изменениям тарифов в рамках Сообщества.

В настоящее время уровень экономической интеграции государств - членов Сообщества «застыл» на этапе зоны свободной тор-

говли, характеризующейся отменой таможенных пошлин и количе-

ственных ограничений во взаимной торговле и сохранением нацио-

нальных систем государственного регулирования внешнеторговой деятельности с третьими странами. В этих условиях перед таможен-

ными службами государств - членов ЕврАзЭС встает непростая задача поддержания преференциального характера торговых отноше-

ний с государствами - членами Сообщества, не отказываясь, вместе

с тем, от эффективного контроля за перемещением с территорий этих

государств товаров, происходящих из третьих стран.

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Кроме того, на перспективы развития процессов таможенной интеграции в рамках ЕврАзЭС сдерживающее влияние оказывает состояние торгово-экономических связей между странами Сообщества. Глубокие различия в уровне социально-экономического развития, интенсивности реформирования экономики и проведения общественных преобразований, в национальных особенностях механизмов регулирования экономики и внешнеторговой деятельности затрудняют налаживание торгово-экономического взаимодействия в Сообществе. Анализ внешней торговли государств - членов ЕврАзЭС (взаимной и с третьими странами), ее современного состояния и тенденций развития показывает, что в настоящее время во взаимной торговле стран Сообщества остро стоит проблема качественного улучшения ее структуры и повышения интенсивности торгово-экономических связей (табл.1, 2).

Сравнительный анализ тенденций развития торговли в Сообществе и существующих в мире развитых региональных объединениях позволяет сделать вывод, что если в третьих странах преобладает взаимный обмен прежде всего продукцией машиностроения (в ЕС - около 50% взаимного экспорта), то в Сообществе эта доля не превышает 18%. Взаимный рынок носит сугубо сырьевой характер. Возможности стран Сообщества покрывать свои импортные потребности за счет взаимной торговли ограничиваются острой нехваткой конкурентоспособной готовой продукции, а также незаинтересованностью в экспорте конкурентоспособной продукции машиностроения на взаимный рынок. Структурные тенденции внешней торговли Сообщества идут вразрез с устоявшимися тенденциями мировой торговли и торговли промышленно развитых стран, и преодолеть этот барьер государствам ЕврАзЭС можно только путем разработки скоординированных совместных действий в национальной экономике и внешнеторговой деятельности. Одну из ключевых ролей в улучшении положения дел в экономическом сотрудничестве призвана сыграть согласованная таможенная политика государств ЕврАзЭС, которая может оказать содействие ускорению взаимных торговых связей.

Таможенная сфера на современном этапе становится одним из основных направлений сотрудничества, а таможенная политика -своеобразным рычагом решения важнейших внутренних и внешнеполитических задач, средством создания единого экономического пространства ЕврАзЭС.

Именно исследованию проблем таможенного сотрудничества, а также вопросам улучшения механизма взаимодействия в таможенной сфере посвящена диссертация.

Таблица 1

Экспорт «прян ЕврАзЭС в 1997-2004 гг. (внутрирегноникный и с догтю странами), %

1997 г. 1999 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Доля внутрирегионального эксперта в общем экспорте стран ЕврАзЭС 14,6 11,6 12,3 11,5 11,7 12,2

Доля друшх стран (без СНГ) в общем эксперте стран ЕврАзЭС 74,8 80,9 81,1 81,9 81,5 81,0

Таблица 2

Товарная структура внутрирегионального экспорта стран ЕврАзЭС в 2004 г., %

Сельско- Минеральное Металлы Химичес- Машины Изделия Гото- Прочие

хозяйствен- топливо недраго- кие и транспорт- легкой вые готовые

ное сырье и промьжп- ценные продуюы ные средства промыш- изде- изделия

ленное сырье и изделия ленности лия

из них

4,5 38,4 15,3 10,0 17,3 5,0 3,5 6,0

Во второй главе диссертации «Анализ состояния и перспектив развития таможенного сотрудничества на основе формирования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия» определены основные проблемы формирования согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и даны предложения по развитию таможенной интеграции в рамках ЕврАзЭС.

Подчеркивается, что ведущая роль в развитии таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС принадлежит Совету руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, который был учрежден для координации действий таможенных органов государств, входящих в Сообщество (рис. 3).

Рис. 3. Схема организации взаимодействия таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС

За период деятельности Совета в его рамках было рассмотрено 236 вопросов, подготовлено 26 документов межведомственного характера, а также 20 межправительственных документов, непосредственно относящихся к компетенции таможенных служб.

Необходимым условием реализации задач таможенной интеграции в рамках Сообщества является идентичность систем таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС с унифицированными правилами таможенного оформления и контроля, едиными таможенными режимами.

Важность максимальной унификации таможенных правил, при- ♦

меняемых государствами - членами ЕврАзЭС, обусловлена тем, что при объединении таможенных территорий в общее таможенное пространство одним из основных принципов новой таможенной системы должно стать единство применения методов таможенного регулирования в ЕврАзЭС, которые следует признать ключевым элементом обеспечения эффективного взаимодействия таможенных служб государств Сообщества.

Документом Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы, принятым Межгосударственным Советом ЕврАзЭС, предусмотрено создание общей системы таможенного регулирования в государствах - членах ЕврАзЭС. Советом руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС совместно с Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС подготовлен проект Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, определяющий следующие принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств Сообщества: согласование методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, установленных международными договорами ЕврАзЭС и национальными законодательствами; унификация таможенных правил и повышение эффективности таможенных процедур; транспарентность применения таможенных правил и процедур, их упрощение и гармонизация в целях удовлетворения потребностей участников международной торговли и таможенных '

служб; использование общепринятых норм и принципов международного права, включая международные стандарты регулирования тамо- » женного дела, предусмотренные соглашениями ВТО; обеспечение внедрения надлежащих правил таможенного контроля на внешних границах ЕврАзЭС, создание условий формирования единой таможенной тер-

ритории; применение современных методов работы таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС, таких как контроль на основе управления рисками, постаудит, максимальное практическое использование информационных технологий; обеспечение взаимодействия таможенных служб государств - членов Сообщества, взаимное предоставление заинтересованным органам информации, организация конструктивного сотрудничества.

В течение 2003-2005 гг. в государствах ЕврАзЭС (кроме Республики Беларусь) были введены новые таможенные кодексы. Сопоставительный анализ их положений позволил выявить различия, которые значительно осложняют принятие Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС и создание унифицированной системы таможенного регулирования. При несоответствии терминов и применяемых таможенных методов возникают проблемы для гармонизации таможенного регулирования государств - участников интеграционного процесса1.

Исследование формирующихся моделей таможенного регулирования в государствах - членах ЕврАзЭС позволяет сделать вывод, что при их разработке недостаточно был учтен фактор региональной экономической интеграции. В результате таможенные системы государств Сообщества слабо отражают намерение создать Таможенный союз и далее продвигаться к Единому экономическому пространству. Анализ новых систем таможенного регулирования, разработанных на национальных уровнях государствами - членами ЕврАзЭС, позволяет сделать вывод, что формирование механизмов таможенного регулирования в странах ЕврАзЭС происходило с учетом таких факторов, как географическо-территориальные и геополитические особенности расположения каждой страны, ее масштабы; уровень развития рыночной экономики; зависимость государств от иностранного инвестирования национальных экономик; состояние демократизации общества.

1 В связи с этим целесообразно обратить внимание на опыт формирования Таможенного союза ЕС, в частности, на тот факт, что основу для создания Таможенного кодекса ЕС, вступившего в силу с 1 января 1994 г., составили ранее введенные Советом ЕС единые нормы и правила, заменяющие национальные таможенны законодательства.

По мнению соискателя, для современного этапа взаимодействия таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС характерны следующие черты:

- государства - члены ЕврАзЭС в настоящий момент иногда проявляют пассивное отношение к выработке согласованной политики в области таможенного дела;

- медленно реализуется механизм согласования Общего таможенного тарифа и единой системы внешнеторгового регулирования в отношении третьих стран;

- сотрудничество таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС в большей степени ограничивается двусторонними отношениями;

- в связи с тем, что сохраняется разноуровневый и разноскорост-ной характер таможенной интеграции, взаимодействие в области таможенного дела в рамках ЕврАзЭС не приводит к планируемым результатам по формированию единой таможенной территории.

Однако следует заметить, что, выражая готовность следовать мировым стандартам в области таможенного дела, в первую очередь в решении проблем международной безопасности и содействия внешней торговле, государства ЕврАзЭС все больше и больше демонстрируют заинтересованность в развитии таможенного сотрудничества на основе углубления практического взаимодействия.

В третьей главе «Разработка методических рекомендаций по совершенствованию практического взаимодействия таможенных служб в рамках ЕврАзЭС» предложена технология «экспресс-декларирование» Товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств Сообщества, и даны рекомендации по развитию системы управления рисками в рамках ЕврАзЭС.

Одной из характерных особенностей современного периода развития таможенных служб в мировом сообществе является внедрение системы управления рисками (СУР) в механизмы таможенного контроля.

Для государств ЕврАзЭС актуальна задача внедрения СУР не только в национальные системы таможенного контроля, но и в схемы взаимодействия на межгосударственном уровне для предотвращения и нейтрализации «общих» рисков.

В настоящий момент СУР наибольшее развитие среди государств -членов ЕврАзЭС получила в Российской Федерации. Для координации деятельности и в целях оперативного обмена опытом Россия выступила инициатором разработки Концепции системы управления рисками в ЕврАзЭС.

Автор считает, что масштаб аналитической работы по выявлению рисков, оперативной разработке их характеристик и внедрению в систему таможенного контроля требует пересмотра существующей структуры органов управления ЕврАзЭС, уполномоченных координировать деятельность таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС. Прежде всего, необходимо усиление полномочий и ресурсов СРТС при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС. В его составе должно функционировать подразделение, на которое целесообразно возложить полномочия по мониторингу и анализу рисков, имеющих трансграничный характер и оказывающих негативное воздействие на экономические процессы в ЕврАзЭС, разработке их характеристик и оперативной координации деятельности центральных таможенных органов ЕврАзЭС с целью незамедлительного внедрения результатов анализа в национальные СУР для применения форм таможенного контроля, имеющих блокирующий характер на распространение практики правонарушений по выявленным рискам.

Одна из основных задач СУР заключается в выявлении причин и условий, способствующих возникновению рисков. Результатом решения этой задачи должна стать методологическая основа построения СУР, которая задаст базисный вектор этой системы, заключающийся в разработке причинно-следственных связей возникновения и нейтрализации рисков.

В диссертации обращено внимание на то, что выявление причин и условий, способствующих возникновению рисков, целесообразно не только в целях пресечения проявившихся рисков, когда нарушение законодательства уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте; не менее важно, а точнее, должно стать основным направлением таможенной политики государств - членов ЕврАзЭС, выявление условий, содействующих потенциальным рискам, ущерб от которых еще не причинен.

Анализ нарушений, связанных с незаконным использованием тарифных преференций, позволяет сделать вывод, что сохранению данной ситуации способствует затянувшееся формирование Таможенного союза, несогласованность национальных (имеющих принципиальные различия) систем регулирования внешнеторговой деятельности с третьими странами.

В качестве инструмента выявления потенциальных рисков и основы для рациональной организации взаимодействия при осуществлении таможенного контроля государствами - членами ЕврАзЭС, а также для защиты товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции това-

ров из третьих стран на рынках государств Сообщества автор предлагает использовать методику оценки и управления рисками, построенную на сопоставлении уровней защиты систем государственного регулирования внешнеторговой деятельности государств - членов ЕврАзЭС.

Выделены три возможных уровня защиты внешнеторговой деятельности: низкий, средний и высокий. Основными критериями определения уровня защиты являются: таможенные пошлины и меры нетарифного регулирования, систематизированные в соответствии с ТН ВЭД ЕврАзЭС. В качестве примера распределения государств - членов ЕврАзЭС по уровням защиты составлена матрица (табл. 3).

Государства - члены ЕврАзЭС, отнесенные к высокому уровню защиты (в разрезе ТН ВЭД ЕврАзЭС), наиболее подвержены вероятности таможенных нарушений со стороны недобросовестных участников ВЭД, стремящихся проникнуть на их рынок.

В то же время на таможенные службы остальных государств -членов ЕврАзЭС возлагается ответственность и оказывается доверие (основанное на заключенных соглашениях о продвижении к единому экономическому пространству), которые проявятся в партнерском взаимодействии и участии в совместных программах нейтрализации таможенных рисков, потенциально возникающих на их территориях, но несущих угрозу стране - партнеру по соглашениям об экономической интеграции в ЕврАзЭС.

Результативность предложенной методики определяется качеством поддержания актуальности информации о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности государств - членов ЕврАзЭС и доступностью ее анализа (в формате предложенной матрицы) для всех должностных лиц таможенных органов государств -членов ЕврАзЭС, принимающих решение об определении вероятности и степени опасности таможенных правонарушений и соответственно об усилении таможенного контроля.

Далее автор отмечает, что в сфере организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, в настоящее время заложен необходимый, но пока еще не достаточно крепкий фундамент для осуществления эффективного сотрудничества и обеспечения благоприятных условий участникам внешнеторговой деятельности.

В диссертации предлагается новый подход к таможенному оформлению товаров, обращающихся во взаимной торговле государств -членов ЕврАзЭС, - применение процедуры «экспресс-декларирование» на основе информационных технологий (рис. 4).

Таблица 3

Матрица «Оценка уровня защиты систем регулированин внешней торговли товарами госудфств - членов ЕврАзЭС»1

Код ТНВЭД ЕврАзЭС Таможенные пошлины, % Нетарифные Мфы Уровень защиты

Государ ава - члены Евр АзЭ С Государства - члены ¿рАзЭС Низкий (таможенная пошлина 0-5% без применения ограничений нетарифного характера) Средний (таможенная пошлина 0-10% и (или) ограничдаия нетарифного характера) Высокий (таможенная пошлина выше 1 СЛ. и меры нетарифного характера или без них)

РФ РБ РК ЕР РГ РФ РБ РК КР РГ

1102000001 10 15 5 0 7 + + - - - РК,КР РТ РФ.РБ

8402000000 15 15 10 5 5 КР, РТ РК РФ,РБ

2402000001 5 0 5 0 0 + + - - - РК, КР, РТ РФ,РБ -

1 Использованы условные данные.

чшкЕврМЭС

км.» которой

Н&ЧЫЮ

г>-

ЗУЦ1]Л1ВМ1ДДН1

паю

ОГО* "ПС:

ШСХПр

ПД(М)

«Выпуск рвзрепв и»

-■Л"

яачмпп-та ЕваАаЭС

СГГОиТК

ГШ»)

яёй

с>

ЦуЗШ1ф02Г$С1& П ШВХрСП^ офорИДМИВ, ЦПСИОЦ)

Рис. 4. «Экспресс-декларирование» - технологическая схема таможенного оформления н контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС

Впервые рекомендуется использовать в практике взаимодействия таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС принцип взаимного признания результатов таможенного оформления и таможенного контроля и на его основе внедрить систему «экспресс-декларирование», в рамках которой предполагается осуществление полного комплекса экспортно-импортных процедур до момента фактического ввоза товара на территорию импортирующей страны. При этом прогнозируется дальнейшее усовершенствование механизма таможенного оформления и контроля, обеспечение более точного определения таможенной стоимости и исключение возможности таможенного оформления импортируемых товаров по подложным документам.

Кроме того, уже на этапе таможенного оформления экспорта возможно выявление поставки, содержащей риск нарушения таможенных правил участниками ВЭД страны ввоза (при отсутствии лицензий, специальных разрешений уполномоченных государственных органов, сертификатов соответствия стандартам). К тому же будет сокращено время, затрачиваемое на подтверждение налоговым органам фактического вывоза товара с территории страны экспорта, поскольку гарантией такого вывоза является оплата таможенных платежей страны импорта в процессе «экспресс-декларирования».

По мнению диссертанта, резервом повышения конкурентоспособности экспортируемого товара может стать отлаженная процедура взаимодействия экспортера (отправителя), декларанта, таможенного брокера (представителя) и таможенного органа главным образом за счет сокращения административных издержек, исключения дублирующих таможенных операций, осуществляемых в стране экспорта и в стране импорта. В условиях либерализации внешнеторговой деятельности конкуренция товаров автоматически дополняется конкуренцией таможенных систем и заставляет государства принимать меры по модернизации таможенной службы. Это положение чрезвычайно важно в условиях жесткой конкуренции товаров, произведенных в странах ЕврАзЭС, с товарами, импортируемыми из третьих стран.

Разработанная автором технология позволяет снизить вероятность лжеэкспорта, т.е. осуществления таможенного оформления товаров на экспорт без их фактического вывоза. Вместе с тем исключается или снижается риск неуплаты в национальный бюджет страны импорта таможенных платежей.

Таможенное оформление предлагается производить по принципу «одного сеанса» в режиме on-line по информационно-коммуникационным каналам связи таможенного органа страны отправления с та-

моженным органом страны назначения, расположенных в государствах ЕврАзЭС.

Успешное развитие взаимной торговли государств - членов ЕврАзЭС в определенной степени зависит от эффективности решения вопросов по сокращению времени таможенного оформления, тесно связанного с одновременным обеспечением защиты государственных интересов. По убеждению соискателя, этому будет способствовать практическое применение рассмотренной в данной работе технологической схемы «экспресс-декларирование» товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС.

Естественно, применение указанной технологии потребует внесения изменений в действующее таможенное законодательство государств ЕврАзЭС, но это не противоречит рекомендациям Киотской конвенции1, а именно той ее части, где предусматривается взаимная административная помощь, определяемая как «действия, совершаемые одной таможенной службой по поручению другой таможенной службы или совместно с ней в целях надлежащего применения таможенного законодательства, а также предупреждения, расследования или пресечения нарушений таможенного законодательства».

Следовательно, совершенствование таможенных процедур на основе информационно-коммуникационных технологий, а также постепенное сближение таможенно-тарифной политики государств - членов ЕврАзЭС и порядка внешнеторгового регулирования в целом могут обеспечить защиту экономических интересов государств Сообщества на этапе перехода от зоны свободной торговли к формированию единой таможенной территории и создать дополнительные предпосылки к углублению взаимодополняемости экономик государств ЕврАзЭС как объективной основы формирования Единого экономического пространства ЕврАзЭС.

В заключении обобщены теоретические и практические результаты, полученные в ходе исследования.

Основные выводы и предложения

1. В результате проведенного анализа выявлено, что для развития торгово-экономических отношений в рамках ЕврАзЭС характерны следующие факторы: географическая близость государств; единство транс- г портной и энергетической инфраструктуры; общность социально-экономических проблем; отсутствие языкового барьера в общении и веде-

1 См.: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Генеральное приложение. Принята 21 сентября 1974 г., новая редакция - 25 июня 1999 г.

нии бизнеса; взаимный интерес к источникам сырья и рынкам сбыта продукции, что способствует интеграционным процессам. Вместе с тем глубокие различия в уровнях социально-экономического развития, темпах реформирования экономик, исторически сложившиеся национальные особенности стран сдерживают экономическую интеграцию. Так, удельный вес внутрирегионального экспорта в общем экспорте стран Сообщества составляет лишь 12%, в товарной структуре взаимного экспорта доля продукции машиностроения не превышает 18%.

2. Повышение качества таможенных услуг выступает одним из условий активизации торгово-экономических связей как внутри Сообщества, так и с третьими странами. Для этого необходимы координация усилий стран ЕврАзЭС, выработка согласованных механизмов взаимодействия таможенных служб с использованием передового международного опыта таможенного администрирования, применением информационных технологий, приближающих процедуры таможенного оформления и таможенного контроля в рамках ЕврАзЭС к современным мировым стандартам.

3. Действующий механизм таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС недостаточно эффективен в выработке согласованных мер таможенной политики в рамках Сообщества и в отношениях с третьими странами, а также в их реализации. Выявлены основные проблемы формирования единой таможенной территории: Общий таможенный тариф согласован только на 52%; государства - члены ЕврАзЭС, формирующие Таможенный союз, не представляют целостной таможенной системы; техническая оснащенность, обустроенность и плотность размещения пунктов пропуска на внешней таможенной границе ЕврАзЭС не в состоянии обеспечить экономическую безопасность ВЭД государств - членов Сообщества.

4. Проведен анализ состояния таможенного сотрудничества по следующим практическим направлениям: внедрение согласованной системы управления рисками в таможенном контроле; взаимодействие по таможенному контролю транзитных перевозок; упрощение и гармонизация таможенных процедур при перемещении товаров во взаимной торговле государств Сообщества; автоматизированное информационное взаимодействие таможенных служб в рамках ЕврАзЭС.

5. Представлены модель совместного таможенного оформления и таможенного контроля, включающая технологию «экспресс-декларирование», и рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками, которые могут способствовать повышению эффективности таможенной деятельности и уровня таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС.

6. Сформулированы рекомендации по анализу таможенных рисков, потенциально возникающих в одном государстве Сообщества, а приносящих экономический ущерб другому, на основе сопоставления уровней защиты систем регулирования внешней торговли товарами государств -членов ЕврАзЭС. Предложен организационно-методический механизм управления таможенными рисками, реализуемый через взаимодействие аналитического подразделения СРТС ЕврАзЭС с таможенными службами государств Сообщества и их таможенными органами.

7. Разработана технологическая схема производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС. В качестве ключевых элементов новой таможенной технологии предложены:

- технологическая схема «экспресс-декларирование»;

- практическая модель реализации технологии «экспресс-декларирование».

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. На путях интеграции: опыт, проблемы // Форум: Методический сборник. Вып. 5. - М.: РИО РТА, 1998. - 0,4 п.л.

2. Некоторые теоретические аспекты и опыт международной экономической интеграции // Теория и методология таможенного дела: Сборник научных трудов. Часть 1. - М.: РИО РТА, 2001. - 0,6 п.л.

3. Экономическая интеграция государств - членов ЕврАзЭС и пути ее углубления // Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции «Таможенная служба России на защите экономических интересов страны». - М.: РИО РТА, 2003. - 0,1 п.л.

4. К вопросу о формировании системы таможенно-тарифных мер защиты экономических интересов государств - членов ЕврАзЭС // Форум: Методический сборник. Вып. 14.-М.: РИО РТА, 2005.-0,1 п.л.

5. О первоочередных задачах развития таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС // Экономика XXI века: Специальный ежемесячник экономических прогнозов, планов, программ, сценариев. - 2005. - № 8. - 1,5 п.л.

6. Повышение эффективности таможенного контроля в ЕврАзЭС на основе совместного совершенствования таможенных технологий // Таможенное дело: проблемы и перспективы: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. 14 апреля 2005 г. - М.: РИО РТА, 2005. - 1,0 п.л.

Сдано в набор 21.11.2005 г. Подписано в печать 23.11.2005 г. Формат 60x84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Гарнитура "Times New Roman". Физ. печ.л. 1,75 . Уч.-изд. л. 1,65. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 75 экз. Изд. № 167. Заказ NsfZS

РИО РТА, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Для заметок

s

1

i

►25360

РНБ Русский фонд

2006-4 29745

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костик, Елизавета Евгеньевна

Введение

Глава X. Экономические и институциональные условия, концептуальные основы развития экономической интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС

1.1. Анализ экономических и институциональных условий 12 развития таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС

1.2. Концептуальные основы развития экономической 30 интеграции и таможенного сотрудничества в ЕврАзЭС

1.3. Состояние и особенности торгово-экономических 43 отношений государств - членов ЕврАзЭС

Глава 2. Анализ состояния и перспектив развития таможенного сотрудничества на основе формирования согласованной системы таможенного регулирования государств-членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия

2.1 Место и роль Совета руководителей таможенных служб 61 при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в разработке и реализации согласованной таможенной политики

2.2. Особенности таможенного регулирования в 75 государствах - членах ЕврАзЭС и проблемы создания Основ таможенного законодательства

2.3. Международные стандарты как основа совершенствования 103 согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и усиления практического таможенного взаимодействия

Глава 3. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию практического взаимодействия таможенных служб в рамках ЕврАзЭС

3.1. Разработка практической модели таможенного 123 оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспресс-декларирование»

3.2. Рекомендации по анализу и управлению таможенными 140 рисками в условиях развития таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС Заключение

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС"

Актуальность темы исследования. Тесное и эффективное взаимодействие в таможенной сфере является одним из главных факторов консолидации государств - членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в процессе формирования единого экономического пространства.

Международная экономическая организация ЕврАзЭС была создана 10 октября 2000 г. на базе Таможенного союза. Ее деятельность в области таможенной политики направлена на решение нескольких задач. Первая — создание общей унифицированной системы таможенного регулирования, в рамках которой должны действовать единые таможенные правила, таможенные процедуры и таможенные режимы. Вторая - обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, борьба с контрабандой и иными видами таможенных правонарушений. Третья — укрепление и обустройство внешних границ Сообщества1.

Для решения указанных задач требуется выработка согласованных механизмов взаимодействия таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС с использованием передового международного опыта организации и управления таможенным делом, на основе применения новейших информационных технологий, приближения совместной деятельности к мировым стандартам, что, в частности, является основой проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

В настоящее время на пути реализации целей ЕврАзЭС встречается ряд трудностей, обусловленных, прежде всего, имеющимися существенными различиями в уровнях экономического развития государств Сообщества, разноскоростным движением в реализации реформ. Также усиливается негативное влияние на страны извне.

Значительно сдерживают развитие взаимных экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС проблемы, связанные с интеграцией России и ее партнеров в мировую экономику, с их

1 См.: Заявление глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан об учреждении Евразийского экономического сообщества. - М., 2000. стремлением присоединиться к ВТО, требующие в разных масштабах существенной корректировки национальных систем регулирования ВЭД, таможенного законодательства стран, которые в неодинаковой степени готовы к реформированию и выработке единой, согласованной внешнеторговой и таможенной политики в рамках Сообщества.

При формировании единой таможенной территории государства — члены ЕврАзЭС столкнулись с рядом проблем на таможенных границах: необустроенность пунктов пропуска, неудовлетворительное техническое оснащение, недостаточная плотность размещения, перегруженность, низкая пропускная способность. Все это не способствует предупреждению и пресечению наиболее опасных таможенных правонарушений - контрабанды, ввоза наркотиков, оружия и создает угрозу не только экономической, но и национальной безопасности.

Особое значение для реализации задач ЕврАзЭС в области таможенной политики приобретают разработка и принятие единого таможенного регламента — «Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС» - документа, содержащего нормативно-правовые условия создания единой таможенной территории и главные принципы разработки и осуществления согласованной' таможенной политики государств Сообщества в отношениях с третьими странами.

Решение данных проблем диктуется следующими обстоятельствами:

- жизненной необходимостью создания действенного механизма экономической и таможенной интеграции на постсоветском пространстве;

- объективной потребностью государств Сообщества использовать мировой опыт интеграционных процессов и с учетом особенностей каждой страны сформировать новые подходы к регулированию торговых отношений в условиях глобализации;

- необходимостью унификации механизма таможенного регулирования в рамках ЕврАзЭС и выработки на основе системы управления рисками средств противодействия возрастающему влиянию дестабилизирующих факторов во внешнеэкономической деятельности;

- в условиях повышения значимости экономической и таможенной интеграции между государствами - членами Сообщества требуется более углубленное изучение различных аспектов таможенного сотрудничества и создание новой стратегии таможенного дела;

- особой ролью России в укреплении и развитии таможенного сотрудничества в рамках Сообщества и в его отношениях с третьими странами.

Все это характеризует актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы повышения уровня и результативности таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС являются предметом исследования зарубежных и российских ученых. Особенно следует отметить научные труды Российской таможенной Л академии и Федеральной таможенной службы .

В последние годы проблема экономического сотрудничества, ее таможенный аспект были проанализированы в ряде диссертационных работ3.

Указанные авторы внесли существенный вклад в изучение многих проблем, имеющих отношение к теме исследования. Однако в их работах лишь частично отражены проблемы создания согласованной системы таможенного регулирования государств - членов ЕврАзЭС и разработки методов ее реализации на основе координации их деятельности в экономической и таможенной сферах.

Изучение и анализ научных трудов позволяют сделать вывод, что исследуемая тема вызывает повышенный интерес, особенно в связи с

2 См.: Воронцова H.A. Правовые основы создания и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе: Монография. - М.: РИО РТА, 2003; Истомин С.И., Булавин С.П., Моравек Я.И. и др. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества / Под общ. ред. Азарова Ю.Ф. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.

3 См.: Исингарин Н.К. Пути развития, формы и механизм интеграционных процессов в СНГ: Автореф. дис. на соиск. ученой степени д-ра экон. наук. - М., 1999; Сотников A.B. Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ на этапе строительства Таможенного союза и формирования Союза Беларуси и России: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. - М., 2000; Енин Ю.И. Макроэкономическое регулирование национального хозяйства в условиях евразийской интеграции на постсоветском пространстве: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. - М., 2004; Кудряшев А О. Государственное регулирование торгово-экономических отношений России со странами СНГ: вопросы взаимных преференций: Автореф. дис. . канд. экон. наук. - М., 2003; Чиналиев В.У. Актуальные проблемы участия стран СНГ в международных экономических организациях и интеграционных группировках (на примере Кыргызской Республики): Автореф. дис. . канд. экон. наук. - М., 2001; Пыжик A.B. Совершенствование таможенного контроля и регулирования транзита через Республику Беларусь: Автореф. дис. . канд. экон. наук. - М., 2003 и другие. прокатившимися «цветными революциями» в ряде стран СНГ, внесшими раскол в Содружество. Это обстоятельство актуализирует избранную тему исследования. В связи с этим анализ путей формирования единого экономического пространства во взаимосвязи с углублением таможенного сотрудничества приобретает не только теоретический, но и особый практический интерес и вносит определенный вклад в развитие теории интеграции на постсоветском пространстве.

Целью исследования является разработка предложений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в интересах экономической интеграции в рамках Сообщества на основе совершенствования согласованной системы таможенного регулирования и усиления взаимодействия при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля.

Для достижения поставленной цели была определена основная задача исследования, которая заключается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия государств — членов ЕврАзЭС в таможенной сфере, включающего технологию «экспресс-декларирование» и рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками.

Методическая схема решения поставленной задачи обусловила необходимость выполнения следующих этапов работы:

- исследование институциональных и экономических условий развития интеграции и таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС;

- анализ современного состояния торгово-экономических и таможенных отношений государств - членов ЕврАзЭС в рамках Сообщества и с третьими странами;

- исследование организационных основ формирования согласованной таможенной политики государств - членов ЕврАзЭС и особенностей национальных систем таможенного регулирования в целях выработки предложений по гармонизации таможенного регулирования и усилению взаимодействия таможенных служб;

- исследование направлений взаимодействия в рамках ЕврАзЭС в сфере таможенного дела и состояния практической реализации достигнутых договоренностей;

- разработка практической модели таможенного оформления и таможенного контроля товаров, обращающихся во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, и технологической схемы «экспресс-декларирование»;

- разработка методических рекомендаций по анализу и управлению таможенными рисками на основе сопоставления уровней защиты систем государственного регулирования внешней торговли товарами государств - членов ЕврАзЭС.

Методика исследования, разработанная автором, представлена в виде схемы (рис. 1).

Гипотеза исследования заключается в том, что сотрудничество в сфере таможенного дела является фактором содействия дальнейшему формированию единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Это предполагает усиление координации деятельности стран Сообщества в таможенной сфере, повышение результативности ключевых элементов системы таможенного контроля за счет внедрения в деятельность таможенных органов системы управления рисками, упрощения таможенных процедур, автоматизации таможенных технологий, улучшения взаимодействия с околотаможенной инфраструктурой.

Объектом исследования является процесс интеграции государств -членов ЕврАзЭС в таможенной сфере.

Предметом исследования является таможенное регулирование в государствах - членах ЕврАзЭС.

Рис.1. Общая методическая схема исследования

Методологическая и теоретическая основа исследования. При проведении исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения.

Теоретическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам становления и развития экономической и таможенной интеграции в отдельных регионах мира и на пространстве СНГ. Значительное внимание было уделено изучению докторских и кандидатских диссертаций, в которых анализируются различные аспекты исследуемой соискателем проблемы.

При работе над диссертацией автор опирался на положения законодательных документов государств - членов Сообщества, таможенные нормативные документы, статистические данные, на методологические основы проекта Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, положения проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС, а также концептуальные подходы, сформулированные в Киотской конвенции.

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Всемирного Банка, Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, Федеральной таможенной службы России, Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Кыргызской Республики, Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Казахстан, Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств, Федеральной службы государственной статистики России, издания государств - членов ЕврАзЭС, труды Российской таможенной академии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке предложений по развитию таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС в направлении формирования согласованной системы таможенного регулирования и реализации практического взаимодействия в таможенной сфере на основе нового организационно-методического механизма таможенного оформления и таможенного контроля на территории Сообщества в условиях создания единой таможенной территории.

Наиболее существенные результаты исследования, выносимые на защиту и имеющие элементы новизны, заключаются в следующем:

- вскрыты генезис и эволюция интеграционных процессов в ЕврАзЭС, являющемся региональной формой организации таможенного и экономического сотрудничества входящих в него государств;

- конкретизированы основные направления усиления координации и выработки согласованных мер по углублению таможенного сотрудничества стран Сообщества на базе концептуальных положений проекта Основ таможенного законодательства ЕврАзЭС и рекомендаций международных конвенций в области таможенного дела;

- предложен новый подход к организации совместного таможенного контроля и разработана практическая модель таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС, с применением технологии «экспресс-декларирование»;

- разработаны методические рекомендации по анализу и управлению таможенными рисками, связанными с имеющимися различиями в системах внешнеторгового регулирования государств - членов ЕврАзЭС, включая матрицу «Определение уровня защиты системы регулирования внешней торговли товарами в государствах - членах ЕврАзЭС», и предложения по организации взаимодействия Совета руководителей таможенных служб (далее - Совет или СРТС) ЕврАзЭС с таможенными органами государств Сообщества.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что изученные и сформулированные в нем положения, и выводы и рекомендации в сфере таможенного дела могут быть применены при разработке концептуальных подходов к развитию взаимных экономических отношений в рамках Сообщества и подготовке правовых и нормативных актов, регулирующих эти отношения, при определении позиции России и других стран ЕврАзЭС во взаимном сотрудничестве в таможенной сфере, а также на переговорах о присоединении к ВТО. Основные положения диссертации могут использоваться также межгосударственными органами СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства Беларуси и России при разработке мероприятий, направленных на развитие интеграционных процессов между странами-участницами, а также при межведомственном сотрудничестве таможенных органов государств — членов ЕврАзЭС. Возможно использование результатов исследования высшими учебными заведениями Российской Федерации и государств — членов ЕврАзЭС, осуществляющими подготовку специалистов по таможенному делу, мировой экономике и международным экономическим отношениям.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации неоднократно докладывались на научных и научно-практических конференциях.

Материалы диссертации используются при проведении лекционных и практических занятий со слушателями Российской таможенной академии по дисциплинам: «СНГ: теория и практика формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза», «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость».

Результаты исследования нашли отражение в научных статьях.

Структура работы определяется логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костик, Елизавета Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время государства - члены ЕврАзЭС переживают сложный, противоречивый период своего развития. Просчеты и ошибки в экономической политике в переходный период от централизованной распределительной системы ведения хозяйства к рыночной экономике вызвали целый ряд негативных явлений и, прежде всего, ослабление взаимных торгово-экономических связей, закрепление преимущественно сырьевого характера участия в международном разделении труда, его экономическую неэффективность, выражающуюся отсталостью экономического развития и низким уровнем жизни населения.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы углубления интеграционных процессов между государствами - членами ЕврАзЭС и, вместе с тем, проблемы качественного улучшения производственной и внешнеторговой структуры экономики стран Сообщества. Разработка скоординированных совместных действий по развитию экономического потенциала государств - членов ЕврАзЭС, по мнению автора, является залогом обеспечения устойчивого функционирования их национальных экономик.

В сложившихся непростых условиях экономического сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС возникает вопрос, в какой степени таможенная политика стран-партнеров может содействовать улучшению положения дел во взаимодействии. Период действия ЕврАзЭС (с 2000 г.) в целом характеризуется стабилизацией и подъемом экономики стран Сообщества, увеличением объема взаимного товарооборота. Очевидно, что вместе с тем возрастающее значение приобретает таможенная политика стран Сообщества. От того, насколько она будет согласованной и эффективной, зависит решение задач экономического развития государств ЕврАзЭС, улучшение количественных и качественных показателей взаимного сотрудничества, обеспечения экономической безопасности ЕврАзЭС.

Таможенные органы государств — членов Сообщества являются непосредственными участниками процесса укрепления и развития экономических взаимосвязей хозяйствующих субъектов в ЕврАзЭС, поскольку важнейшим условием формирования нормального делового климата между ними является отказ от избыточного таможенного администрирования.

Концептуальные основы таможенной политики государств — членов ЕврАзЭС и основные принципы формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС содержатся в соглашениях о Таможенном союзе1 и Договоре

0 Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

В ходе исследования комплекса вопросов, связанных с реализацией совместной таможенной политики государств — членов ЕврАзЭС, автор пришел к следующим выводам:

1) реальное развитие интеграционного процесса в рамках ЕврАзЭС, в том числе и в таможенной сфере, оказалось более сложным, чем было намечено в схемах формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства;

2) оценивая результаты работы по созданию организационных форм таможенного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, следует отметить, что к настоящему времени созданы необходимые организационные условия для совместного, в рамках «пятерки», поиска путей активизации взаимных экономических связей, в том числе и в таможенной сфере. При этом необходимо подчеркнуть, что результативность взаимодействия определяется реальной готовностью государств - членов Сообщества на национальном уровне выполнять решения, принятые органами управления интеграцией ЕврАзЭС;

1 Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06.01.1995 г.; Соглашение о Таможенном союзе от 20.01.1995 г.; Договор о присоединении Кыргызской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе от 29.03.1996 г.; Договор о присоединении Республики Таджикистан к соглашениям о Таможенном союзе от 26.02.1999 г.

3) усилия государств - членов ЕврАзЭС должны быть сконцентрированы на разработке механизма согласованного взаимодействия в направлении развития рыночных отношений государств и на этой основе создания однотипных механизмов регулирования экономики. Только при таких условиях в рамках ЕврАзЭС может сформироваться экономическое пространство как совокупность экономических отношений, которая позволит объединить таможенные территории стран Сообщества;

4) проблемы в реализации согласованной политики государств — членов ЕврАзЭС в области таможенного дела происходят от отсутствия единства в вопросах формирования Общего таможенного тарифа и единой системы внешнеторгового регулирования в отношении третьих стран;

5) реализация задачи формирования Таможенного союза невозможна без унификации национальных законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в таможенной сфере. Сопоставительный анализ содержания таможенных кодексов государств — членов ЕврАзЭС показывает, что в них имеются определенные нестыковки, препятствующие организации взаимовыгодного сотрудничества в таможенном деле и созданию его правового фундамента - Основ таможенного законодательства государств - членов ЕврАзЭС;

6) принятие односторонних решений государствами - членами ЕврАзЭС по вопросам таможенного регулирования является ключевым препятствием на пути к реальному установлению унифицированных механизмов таможенного оформления и таможенного контроля в ЕврАзЭС;

7) для придания положительного импульса экономическому росту государств Сообщества необходимо сократить издержки и потери во времени участников хозяйственной деятельности стран ЕврАзЭС при перемещении ими товаров и транспортных средств через внутренние таможенные границы ЕврАзЭС и выполнении таможенных процедур. В этой связи важнейшее значение приобретает высокая организация таможенного дела при таможенном обеспечении сотрудничества хозяйствующих субъектов государств - членов ЕврАзЭС в рамках производственной кооперации и специализации на внутриотраслевом и межотраслевом уровнях;

8) следует отметить важную положительную тенденцию, проявившуюся в последние годы, - дополнение интеграционных усилий на межгосударственном уровне активными действиями таможенных органов стран Сообщества на региональном (приграничном) уровне.

В рамках диссертационного исследования автором проведен анализ состояния таможенного сотрудничества по следующим практическим направлениям: внедрение согласованной системы управления рисками в таможенном контроле, взаимодействие по таможенному контролю транзитных перевозок, упрощение и гармонизация таможенных процедур при перемещении товаров во взаимной торговле государств Сообщества, автоматизированное информационное взаимодействие таможенных служб в рамках ЕврАзЭС.

Основная задача проведенного исследования состояла в разработке предложений по совершенствованию таможенного взаимодействия государств - членов Сообщества на основе рекомендаций, связанных с созданием совместного механизма таможенного контроля.

Эти рекомендации заключаются в следующем:

1. В целях повышения результативности таможенного контроля в рамках ЕврАзЭС актуальной является задача внедрения системы управления рисками не только в национальные системы таможенного контроля, но и в схемы взаимодействия на межгосударственном уровне для предотвращения и нейтрализации «общих» рисков. Для выявления потенциальных рисков и рациональной организации таможенного контроля в рамках ЕврАзЭС, а также для защиты товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции товаров из третьих стран на рынках государств - членов ЕврАзЭС предлагается методика оценки рисков, построенная на основе сопоставления уровней защиты систем государственного регулирования внешней торговли товарами государств — членов ЕврАзЭС. Комплексный анализ современных проблем таможенного сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС и их таможенной практики позволил сделать вывод, что в условиях незавершенности формирования Таможенного союза, когда во взаимной торговле предоставляется преференциальный режим, а в торговле с третьими странами действуют национальные, имеющие различия по уровню защиты системы внешнеторгового регулирования, — существует вероятность таможенных рисков, которые потенциально возникают в одном государстве Сообщества, а приносят реальный экономический ущерб другой стране ЕврАзЭС. В этой связи предложен организационно-функциональный механизм предупреждения и управления таможенными рисками, реализуемый через взаимодействие аналитического подразделения СРТС ЕврАзЭС с таможенными службами государств Сообщества и их таможенными органами. Разработан шаблон матрицы «Оценка уровня защиты систем государственного регулирования внешней торговли товарами государств -членов ЕврАзЭС», на основе которой определяется уровень защиты внутреннего рынка государств Сообщества в разрезе ТН ВЭД ЕврАзЭС и выявляется возможность проникновения товаров из третьих стран через территорию государства Сообщества с более низким уровнем защиты на территорию другого государства ЕврАзЭС с высоким уровнем защиты.

2. Изучение современных проблем таможенного оформления товаров во взаимной торговле государств - членов ЕврАзЭС позволило выявить противоречие следующего характера: отмена таможенных пошлин во взаимной торговле и существенные успехи по унификации таможенной документации государств - членов ЕврАзЭС, с одной стороны, а с другой -необходимость документального (довольно часто и фактического) таможенного контроля достоверности происхождения товаров из государств Сообщества, создающего серьезные административные барьеры на пути интенсификации взаимных торгово-экономических отношений. Эти обстоятельства требуют поиска новых подходов в направлении реализации идеи совместного таможенного контроля, который бы позволил упростить таможенные процедуры в отношении товаров в рамках взаимной торговли.

С этой целью предложена практическая модель и технологическая схема «экспресс-декларирование». Ее характерной особенностью является принцип одновременного оформления товара в режиме экспорта и импорта, осуществляемого в режиме реального времени путем обмена необходимыми данными между уполномоченными сотрудниками двух государств Сообщества, в рамках которых осуществляется товарная поставка. Предложенная технология позволяет передавать всю необходимую для таможни информацию «из рук в руки», исключая вероятность подмены документов в целях занижения таможенной стоимости в стране импорта. Кроме того, технология предусматривает также уплату НДС в «стране назначения», что, в свою очередь, позволяет ускорить процедуру возврата (зачета) этого налога в стране экспорта. Совмещение во времени процесса уплаты/возврата НДС способствует достоверному определению таможенной стоимости, так как практика свидетельствует о том, что участник ВЭД заинтересован в завышении таможенной стоимости при оформлении экспорта и ее занижении при импорте. Кроме того, практика внедрения выборочного таможенного контроля свидетельствует о снижении эффективности таможенного контроля таможенной стоимости. Предложенный автором подход не уменьшает охват объектов таможенного контроля. Ожидаемый эффект в виде ускорения и упрощения таможенных процедур основан на идее рационализации действий сотрудников таможенных органов государств - членов ЕврАзЭС за счет исключения дублирующих функций и проведения совместного таможенного контроля в режиме реального времени.

Сформулированные в диссертации выводы и предложения, методические рекомендации в сфере таможенного дела могут быть использованы при выработке концептуальных подходов к развитию взаимных экономических и таможенных отношений в рамках Сообщества.