Развитие теневого сектора экономики Монголии как одна из угроз экономической безопасности государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие теневого сектора экономики Монголии как одна из угроз экономической безопасности государства"

На правах рукописи

Ойдовын Цэцэгмаа

РАЗВИТИЕ ТЕНЕВОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ МОНГОЛИИ КАК ОДНА ИЗ УГРОЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Специальность 08 00 05 -экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0 5 «ЮН 2008

Санкт-Петербург - 2008

003171348

Работа выполнена в Санкт-Петербургском университете МВД России

кандидат экономических наук, профессор Гуров Михаил Павлович

доктор экономических наук, доцент Смирнов Александр Александрович, Санкт-Петербургский им В Б Бобкова филиал Российской таможенной академии,

кандидат экономических наук, доцент Александр Борисович Рященко, Санкт-Петербургский институт сервиса и экономики

Санкт-Петербургский юридический институт генеральной прокуратуры Российской Федерации

Защита состоится « ДУ» 2008 г в ^-^насов на

заседании диссертационного совета Д 203 012 04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д 1)

Автореферат разослан « Л&> 2008 г

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Ученый секретарь ✓ ->

диссертационного совета Д 203 012 М/////^-

доктор экономических наук, доцент уТягИ В Бородушко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что с началом проведения в Монголии радикальных рыночных реформ, наряду с позитивными преобразованиями в экономике стали наблюдаться и негативные социально-экономические процессы, приведшие национальную экономику страны в состояние депрессии, а управленческий аппарат государства - в состояние частичной дисфункции На фоне дисфункции органов государственной власти стихийные теневые явления начали перерастать в более совершенную фазу своего существования - феномен масштабной теневизации экономики страны Эти явления в сфере экономических отношений стали превращаться в структурированную, самовоспроизводящуюся систему, разрушающую социально-экономические основы общества и представляющие реальную угрозу экономической безопасности государства

В указанных обстоятельствах противодействие теневым экономическим явлениям и ликвидация угрозы экономической безопасности возможна только на основе активизации регулятивной функции государства и выбора новой модели управления экономикой Для решения данной задачи необходимо выяснить сущность, структуру и особенности теневых явлений в экономике Монголии, а также причины и условия их распространения

Сформировавшаяся в Монголии теневая экономика как специфический неформальный институт еще недостаточно изучена, особенно в управленческом аспекте обеспечения экономической безопасности государства Об этом свидетельствует тенденция роста теневых экономических явлений в Монголии и низкая эффективность принимаемых государством мер, что актуализирует необходимость более полного исследования этих проблем

Таким образом, актуальность темы в настоящее время обусловливается востребованностью предпринятого исследования проблем обеспечения экономической безопасности Монголии в контексте противодействия угрозам распространения теневых экономических явлений посредством активизации и конкретизации регулятивной функции государства

Степень разработанности темы. Проблемы противодействия теневым экономическим явлениям исследованы в мировой научной литературе достаточно полно и разносторонне Весомый

вклад в исследование теневой экономической деятельности внесли зарубежные ученые, как К Хант, Э де Сото, Э Дюркгейм, Р Мертон, Н Кристи, Э Фейг, Г Гроссман, Э Сазерланд, Б Свенссон, Т Шанин, Дж Шели, Э Шур и другие

В российской научной литературе различные аспекты теневой экономической и криминальной экономической деятельности освещены в работах таких известных ученых, как А И Абалкин, С П Глинкина, А И Гуров, В А Демин, Т Г Долгопятова, И И Елисеева, В М Есипов, В.О Исправников, Ю А Кудрявцев, В В Куликов, Г Б Клейнер, И М Клямкин, Т И Корягина, В В Колесников, А А Крылов, Л Я Косалс, Ю В Латов, А Н Литвиненко, Д С Львов, Ю Н Попов, К В Привалов, В В Радаев, Н М Рима-шевская, Р В Рывкина, В К Сенчагов, В И Сигов, А А Смирнов, М Е Тарасов, Л М Тимофеев, К А Улыбин, Н Д Эриашвили и другие

Проблемы экономической безопасности государства глубоко исследованы специалистами в области экономики и права, такими как Л И Абалкин, А И Архипов, А П Балакин, А К Большаков, И Я Богданов, В А Богомолов, Е М Бухвальд, С А Васильев, Г С Вечканов, О А Жидков, В Д Зорькин, Н Г Заблгок, Р Ф Иванов, И А Исаев, "С Я Лебедев, ДС Львов, РЗ Максимов, Г В Малышев, С М Меньшиков, Г К Мишин, И Б Михайловская, В С Нерсесянц, А С Никифоров, В П Очередью, Е А Олейников, В П Сальников, В К Сенчагов, С В Степашин, Л И Спиридонов, 3 М Черниловский, В Э Эминов и другие

Проблемами теневых экономических явлений, экономической безопасности Монголии занимались Гундсамбуу1, У Наранцэцэг2, Д Тунгалаг3, С Нямзагд4, Н Баяртсайхан5 Однако, как показало изучение научных источников монгольских ученых, до настоящего времени еще недостаточно исследована взаимосвязь распро-

1 Гундсамбуу X Скрытая экономика распространение, последствие, противодействие УБ ,1990

2 Наранцэцэг У Скрытая экономика УБ , 2002

Тунгалаг Д Некоторые вопросы обеспечения экономической безопасности Монголии УБ , 2001

4 Нямзагд С Стратегическое управление национальной экономикой УБ , 2001 Т 2

5 Баяртсайхан Н Актуальные проблемы экономической безопасности Монголии Доклад на конференции «Экономическое развитие и безопасность» Сборник УБ, 2002

странения теневых экономических явлений во взаимосвязи с процессом управления обеспечением экономической безопасности Монголии в контексте защиты от угроз, создаваемых теневой экономикой посредством активизации и конкретизации регулятивной функции государства

Объектом исследования является экономика Монголии и возникающие в ней теневые экономические явления как фактор дестабилизации экономики и создания угрозы экономической безопасности государства

Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с противодействием теневым экономическим явлениям в Монголии в целях обеспечения экономической безопасности государства

Цель диссертационного исследования заключается в осуществлении комплексного историко-экономического и экономико-правового исследования процесса формирования, развития и функционирования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии по обеспечению экономической безопасности государства и выработке рекомендаций государственным органам по повышению эффективности их деятельности

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе были определены следующие задачи:

- провести историко-экономический анализ процесса возникновения и развития теневых экономических явлений в Монголии, обобщить исторический опыт функционирования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в целях обеспечения стабильности социальной, экономической и политической ситуации в стране,

- раскрыть содержание, сущность, структуру теневой экономики и ее влияние на процесс управления обеспечением экономической безопасности Монголии в рыночных условиях хозяйствования,

- проанализировать особенности проявления теневых экономических явлений в Монголии, установить факторы, определяющие устойчивый рост теневой экономики и возникающие в этой связи угрозы экономической безопасности государства,

- оценить масштабы теневого сектора экономики и связанные с этим угрозы управлению обеспечением экономической безопасности Монголии,

- разработать управленческий механизм противодействия теневой экономики в целях обеспечения экономической безопасности Монголии,

- подготовить авторскую концепцию «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии»,

- выработать рекомендации законодательным и правоохранительным органам по повышению эффективности противодействия теневым явлениям в экономике

Границы исследования охватывают функционирующий теневой сектор экономики в контексте управленческих решений по обеспечению экономической безопасности Монголии

Теоретическую основу исследования составляют труды зарубежных и монгольских специалистов в области экономической теории, историко-экономического и экономико-математического анализа, теории управления социально-экономическими процессами, теории менеджмента, экономической безопасности, криминологии, административного и уголовного права Для раскрытия сущности, содержания и специфики теневой экономики Монголии большое значение отведено работам видных монгольских и зарубежных, в первую очередь российских, экономистов, правоведов и социологов

Методологическую основу составляют принципы научного познания, согласно которым экономические и переплетающиеся с ними социальные и правовые явления, возникающие в области управления обеспечением экономической безопасности, рассматриваются в процессе исторической эволюции и взаимообусловленности При проведении исследования кроме диалектического метода, применялись и другие методы изучения социально-экономических явлений и процессов системно-исторический анализ, экономико-правовой анализ и синтез, экономико-статистический, структурно-логический, сравнительно-аналитический, социологический, моделирования, экспертных оценок и другие

Эмпирическая база исследования основывается на статистических данных о теневой экономической деятельности в различных сферах экономики, зарегистрированных на территории Монголии При подготовке диссертации использовались результаты эмпирических и социологических исследований, проведенных в разные годы другими авторами, опубликованные официальные статистические данные и аналитические материалы пра-

воохранительных органов, а также материалы научных конференций, посвященные проблемам противодействия теневым экономическим явлениям

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые на монографическом уровне предпринято комплексное исследование теоретико-методологических проблем распространения теневой экономики в Монголии, представляющей на современном этапе угрозу экономической безопасности государства, а также разработаны основные пути совершенствования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям

В диссертации обоснованы следующие положения, имеющие элементы новизны

- введено в научный оборот понятие «теневая экономика Монголии»,

- проведена периодизация развития управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии на основе выявления особенностей регулирующего воздействия на экономические процессы,

- составлена классификация структурных элементов теневой экономики в Монголии на основе многокритериального подхода,

- уточнено понятие «экономическая безопасность Монголии»1 посредством конкретизации субъектов, обеспечивающих эту безопасность в национальных интересах, а также дополнен состав существовавших угроз угрозой внешних воздействий,

- выявлены особенности проявления теневых экономических явлений в Монголии на определенных этапах развития рыночной экономики,

- дополнен существовавший ранее состав угроз экономической безопасности Монголии новой угрозой - ростом масштабов теневой экономики,

- структурирован управленческий механизм противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии посредством выявления взаимосвязи его элементов угроз, объектов, субъектов и регулирующих инструментов,

1 См «Концепция национальной безопасности Монголии» от 30 июня 1994 г

- построена управленческая модель «Регион» на основе децентрализованного механизма обеспечения экономической безопасности Монголии,

- разработана авторская концепция «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии»

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Теневая экономика Монголии проявляется как совокупность разнообразных форм деструктивной и неформальной экономической деятельности, находящейся вне рамок результативного воздействия права

2 Классификация структурных элементов теневой экономики в Монголии, сделанная с использованием многокритериального подхода, которая обобщенно включает деструктивную (криминальную и нелегальную экономику) и неформальную экономику

3 Экономическая безопасность Монголии проявляется в качестве такого состояния экономики и институтов власти, при котором создается потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность экономики и гарантированную защиту национальных, общественных, личностных экономических интересов и ценностей от внутренних и внешних деструктивных воздействий Такое состояние экономики обеспечивается устойчивым и непрерывным управлением органов государства

4 Управленческий механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии, группируемый на основе выявления особенностей экономико-правового регулирующего воздействия государства, в своем развитии прошел следующие этапы

- формирование основ обычного права (обычаи, традиции, моральные устои и религиозные нормы) как фундамента управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям-доXII в нэ,

- становление и развитие централизованного феодально-правового государственного управленческого механизма противодействия теневым экономическим отношениям - в ХШ-ХХ в ,

широкое использование жестких административно-принудительных мер в процессе управления противодействием теневым экономическим явлениям в период становления, функционирования и краха командно-административной системы социализма - в 1921-1992 гг,

- ориентацию на использование преимущественно рыночных (экономических) методов противодействия теневым экономическим явлениям - с 1992 г по настоящее время

5 Механизм противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии проявляется как целостная система структурно расчлененных, но взаимосвязанных подсистем, реализующих функции вытеснения теневых экономических явлений и функционирующих в рамках заданного алгоритма Этот механизм включает субъекты деятельности в виде государственных и общественных институтов, объекты, на которые направлены регулирующие инструменты и меры противодействия, а также угрозы экономической безопасности, инициируемые теневыми экономическими явлениями в Монголии

6 Переходный период в Монголии с учетом особенностей социально-экономической динамики и тенденций развития теневой экономики включает следующие три этапа

Первый этап (1990-1993 гг) - период глубокой депрессии экономики Монголии и роста различных форм деструктивной теневой экономической деятельности, вызванных трансформационным спадом в условиях дисфункции (невыполнением своих функций) органов власти государства

Второй этап (1994-1999 гг) - период стабилизации экономики, когда стихийные теневые явления начинают перерастать в более совершенную фазу своего существования - проникновения теневых дельцов во властные структуры, то есть, запускается процесс воспроизводства теневой экономики

Третий этап (с 2000 г - по настоящее время) - период экономического подъема, когда наряду со стабилизацией и подъемом экономики наблюдается тенденция вытеснения теневой экономической деятельности в криминогенную социально-экономическую систему отношений

7 Управленческая модель обеспечения экономической безопасности Монголии «Регион» предполагает механизм обеспечения экономической безопасности государства, который строится не только по вертикали власти, по отраслевым принципам, но и по региональной схеме, создаваемой с учетом однотипных экономических зон (центральной, западной, восточной, хангайской и улаанбаатарской) Монголии

8 Авторская концепция «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии» состоит из определения эконо-

мической безопасности, национальных интересов Монголии в области экономики, характеристики наиболее вероятных внешних и внутренних угроз экономической безопасности государства, в том числе, угроз, исходящих от роста масштабов теневой экономики, целевых установок социально-экономической политики развития страны, определения критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности государства, систем и механизмов обеспечения экономической безопасности государства

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем впервые предпринято комплексное исследование нового и малоисследованного в экономической науке Монголии блока проблем, связанных с противодействием теневым экономическим явлениям и обеспечением экономической безопасности Монголии Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, позволяют дополнить понятийный аппарат, развивающий научные представления о теневой экономике, ее структуре, а также о возможностях и специфике обеспечения экономической безопасности Монголии Представленные разработки, относящиеся к системе государственного управления и законодательной базе обеспечения экономической безопасности, позволяют совершенствовать методологический аппарат, используемый для противодействия теневым экономическим явлениям

Практическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в деятельности государственных органов и общественных организации, осуществляющих борьбу с теневыми экономическими явлениями в Монголии, в частности разработаны предложения по повышению эффективности правоохранительной деятельности и совершенствованию законодательной базы в форме предложений по дополнению в законы Монголии «О национальной безопасности», «О совете национальной безопасности», «Об управлении и регулировании зонального развития» Разработана и предложена на рассмотрение общественности концепция «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии»

Материалы исследования могут использоваться в преподавании курсов «Криминализация экономических отношений», «Теневая экономика», «Экономическая безопасность» в юридических вузах и Академии полиции Монголии, на курсах повышения ква-

лификации практических работников, а также при подготовке учебной и методической литературы

Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловливается

- использованной методологией и методами, позволяющими автору изучить объект и предмет исследования в комплексе, во взаимосвязи истории и современности развития теневой экономики Монголии, теории и практики ее исследования,

- использованием необходимой нормативной (законодательной) базы, в частности Конституции Монголии, закона Монголии «О национальной безопасности», закона Монголии «О Совете национальной безопасности Монголии», уголовного и административного законодательства и других документов,

- анализом трудов российских и монгольских ученых по проблемам исследования теневой экономики и разработке путей противодействия этим явлениям в России, Монголии и других странах,

- широким использованием эмпирических материалов, в частности статистических данных Информационно-аналитического центра при Главном управлении полиции Монголии, официальных статистических данных Центрального статистического управления Монголии, а также результатов социологических исследований, проведенных международными экспертами ООН, экспертами Министерства финансов и Центрального статистического управления, преподавателями Академии полиции Монголии

Апробация результатов исследования. Полученные в диссертации теоретические результаты отражены в выступлениях соискателя на научно-практических конференциях Санкт-Петербургского университета МВД России «Совершенствование нормативно-правовой базы миграционного законодательства России» (СПб 2005 г), «Актуальные проблемы философии образования» (СПб 2006 г), на 5-ом специализированном международном форуме «Антинарко-2006» (СПб 2006 г) и Общероссийской научно-практической конференции «Безопасность личности, общества, государства» (СПб 2006 г), а также изложены автором в научных публикациях

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, оценивается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его теоретические, методологические основы и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава - «Историко-экономический анализ процесса возникновения и развития теневых экономических явлений в Монголии» - включает два параграфа

В первом параграфе - «Возникновение и развитие теневых экономических явлений в Монголии до 90-х годов XX века» -проводится историко-экономический анализ процесса возникновения и развития теневых экономических отношений в Монголии Архивные материалы периода дофеодальных государств Монголии свидетельствуют о том, что во всех государствах, существовавших в разные периоды истории на монгольской земле, наблюдались те или иные проявления теневой экономической деятельности До появления первых нормативных актов с теневыми экономическими явлениями боролись инструментами обычного права Языческая и буддийская религии сформировали среди монголов этико-моральные нормы, осуждающие теневые экономические явления, особенно криминальные их проявления

Дальнейшее развитие управленческого механизма противодействия теневой экономики можно заметить в «Великой Ясе» Монгольской империи, где содержались некоторые нормы, ограничивающие теневые экономические явления Именно с создания «Монголо-Ойратского великого уложения» 1640 г и «Халха Джу-рум» 1709 г происходит становление централизованного феодально-правового регулирования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям Распространившиеся теневые экономические явления в поздних феодальных государствах Монголии стали одной из важнейших причин кризиса и развала Монгольской империи в XVII - начале XX в В отличие от европейских государств капиталистический способ производства в силу объективных причин не получил развития в Монголии, в этой связи не получили развития многие формы теневой экономической деятельности, присущие классической ка-

питалистической экономике, и на долгие годы сохранялись традиционные формы ее проявления

В период построения социализма в Монгольской народной республике любые формы теневой экономической деятельности были строго конспирированы, малейшее их проявление жестко наказывалось На разных стадиях развития командно-административной системы социализма степень использования репрессивных мер была различна Хотя общим было то, что теневые экономические явления проявлялись, в основном, в виде разнообразных криминальных проявлений

Во втором параграфе - «Развитие теневых экономических явлений в условиях проведения рыночных реформ как одна из угроз экономической безопасности Монголии» - дается краткий анализ процесса развития теневых экономических отношений в период реализации рыночных реформ в Монголии

С конца 80-х годов прошлого столетия под влиянием процесса перестройки в СССР и одновременно реализовавшихся демократических преобразований в европейских социалистических странах, в Монгольской Народной Республике постепенно начинается процесс демократизации общества Демократический процесс, в свою очередь, вызвал реформу социально-экономической системы, связанную с отказом от административных принципов и методов управления экономикой, стремлением создать в стране рыночную экономическую систему В экономике Монголии начался, как и в других странах, переходный период к рынку

Переходный период в Монголии с учетом особенностей социально-экономической динамики и тенденций развития теневой экономики состоял из следующих трех этапов

1) Первый этап (1990-1993 гг) - период глубокой депрессии экономики характеризуется резким спадом производства, инфляцией, безработицей и обнищанием населения В период глубокой депрессии экономики Монголии разразился настоящий бум деструктивной теневой экономической деятельности, вызванный трансформационным спадом в условиях дисфункции (невыполнения своих функций) органов государства

2) Второй этап (1994-1999 гг) - период стабилизации экономики Указанный этап характеризуется стабилизацией макроэкономических показателей, подавлением инфляции, устранением резких дисбалансов в денежно-кредитной сфере, стабилизацией курса национальной валюты В этот период стихийные теневые

явления начинают перерастать в более совершенную фазу своего существования - проникновения теневых дельцов во властные структуры и сращивания с властью, запускается процесс воспроизводства теневой экономики.

3) Третий этап (с 2000 г. - по настоящее время) - период экономического подъема. Благодаря сложившимся благоприятным условиям экспорта сырья на международных рынках стали наблюдаться признаки выздоровления экономики Монголии, происходит рост ряда макроэкономических показателей, наблюдается тенденция вытеснения теневой экономической деятельности в криминогенную социально-экономическую систему отношений.

На основе анализа ряда макроэкономических показателей исследована динамика роста и спада теневых экономических явлений за 1991-2007 годы.

График 1

Динамика изменения масштабов теневой экономики (за 1991-2007 гг. в %кВВП Монголии1)

На графике видно, что до 2000 года наблюдался постоянный рост масштабов теневых экономических явлений, снижение масштабов теневой экономики совпадает с началом экономического подъема в Монголии. Это стало возможным благодаря процессам выздоровления экономики на основе роста производства в частном секторе и формирования новой структуры экономики. В 2003-2004 годах начинается медленный рост масштабов теневой экономики, что, по мнению ряда экспертов, прямо связано с уже-

1 Рассчитано автором на основе официальных статистических данным социально-экономического развития Монголии.

сточением налоговой политики государства В 2007 году отмечается незначительное снижение уровня теневой экономики по сравнению с предыдущим годом, что связано с очередной либерализацией налоговой политики государства, проведенной в 2007 году В ближайшие годы Правительство Монголии прогнозирует снижение масштабов теневой экономики в связи с намечающейся в 2008 году налоговой амнистией Однако кардинального перелома положительной динамики противодействия теневой экономики пока не предвидится, поскольку принимаемые меры по противодействию теневым явлениям не затрагивают основной механизм порождения и распространения этих явлений

Проведенное исследование показывает, что рост теневой экономической деятельности за годы экономических реформ стал сдерживающим, дестабилизирующим фактором развития экономики Монголии в целом

Анализ показателей состояния экономической безопасности Монголии показывает, что почти по всем основным макроэкономическим показателям Монголия превзошла основные пороговые значения экономической безопасности так по таким показателям, как доля обрабатывающей промышленности в производстве, структура экспорта и импорта, доля внешнего и внутреннего долга к ВВП, уровень бедности, доля стратегической продукции в импорте, прирост ВВП и уровень теневой экономики в объеме ВВП Монголия давно превышают пороговые значения экономической безопасности государства и создают реальную угрозу национальным интересам

В настоящее время происходящие в Монголии негативные процессы становятся реальной угрозой экономической безопасности государства (см таблицу 1)

Таблица 1

Показатели экономической безопасности Монголии

Показатели Пороговые значения Показатели1 2001 г Показатели'' 2007 г

1 Соотношение сырья и продукции конечной обработки в экспорте, % 50 сырье - 88 прод -12 сырье - 94 прод - 6

2 Доля импорта в ВВП, % 50 53 2 60 3

3 Доля одного иностранного государства в импорте ниже 30 Россия 36 4 Россия 34

4 Доля одного иностранного государства в экспорте ниже 40 Китай 53 7 Китай 68

5 Доля обрабатывающей промышленности в ВВП 30 89 3 5

6 Расходы на научные исследования к ВВП, % 2-3 ниже 1 ниже 1

7 Прирост ВВП, % 5-7 1 2 1 3

8 Уровень инфляции, % ниже 10 11 2 86

9 Доля общего долга в ВВП, % 60 82 5 53 5

10 Доля бюджетного дефицита в ВВП, % нижеЗ 40 00

11 Уровень бедности (удельный вес населения с доходом ниже прожиточного минимума) % 7 36 32. 5

12 Валютные резервы, млн дол год И МП 1621 687 3

13 ВВП на душу населения, дол 1000 430 1472 2

14 Средняя продолжительность жизни населения, лет 70 64 2 65

15 Прирост населения % 2-3 1 5 34

16 Уровень грамотности населения, % 100 96.5 94 0

17 Уровень безработицы,% 1-2 47 34

18 Уровень преступности (кол преет на 10 тыс чел) 300 164 142

19 Уровень экон преет (кол преет на 10 тыс чел) 200 102 113

Примечание жирными шрифтом в таблице обозначены показатели, явно превышающие порог экономической безопасности

1 Баяртсайхан Н Актуальные проблемы экономической безопасности Монголии Доклад на конференции «Экономическое развитие и безопасность» Сборник УБ , 2002 С 41-42

2 Официальные данные НСУ и расчетные данные, сделанные автором

Вторая глава - «Теоретико-методологическая характеристика теневых экономических явлений в Монголии» - включает два параграфа

В первом параграфе - «Сущность и структура теневых экономических явлений в Монголии» - проводится анализ теоретических методологических подходов в исследованиях, проведенных российскими и монгольскими специалистами по раскрытию сущности и структуры теневой экономики Критический анализ существующих в научной литературе трактовок понятия «теневая экономика» позволил автору с позиций социально-экономического концептуального подхода уточнить содержание этого понятия применительно к Монголии Теневая экономика Монголии - это совокупность разнообразных форм деструктивной и неформальной экономической деятельности, находящейся вне рамок результативного воздействия права

Многовариантный критериальный подход, использованный нами для выявления составляющих элементов теневой экономики в Монголии и механизма теневых действий, дает развернутую картину исследуемого явления и позволяет избежать, в определенной степени, эклектичности, допускаемой некоторыми авторами Обобщая структуру теневой экономики Монголии, ее можно представить в следующем виде деструктивная (криминальная и нелегальная экономика) и неформальная экономика

Для выяснения доли различных структурных элементов в масштабах теневой экономики в Монголии автором использован метод анализа объема денежной массы Результаты исследования показали, что в 2007 году в теневом секторе было создано порядка 1,1145 млрд тугриков добавленной стоимости, что составляло 29 % ВВП Монголии Из них приблизительно 37 % приходится на сектор нелегальной экономики, 54 % - на неформальный сектор, 9 % - на криминальный сектор теневой экономики

Во втором параграфе - «Особенности проявления теневых экономических явлений в Монголии и факторы, способствующие их распространению» - анализируются особенности проявления теневых экономических явлений в Монголии, установлены и исследованы факторы, определяющие устойчивый рост теневой экономики, создающей угрозу экономической безопасности государства Эволюционный процесс теневой экономики в Монголии имел свои специфические особенности, но вместе с тем он в определенной степени повторил путь большинства стран мира,

особенно постсоциалистических стран, и в первую очередь -России

Проведенное исследование обнаруживает ряд особенностей проявления феномена теневой экономики в Монголии, которые обусловлены во-первых, спецификой национальной экономики, проявляющейся в преобладающем скотоводческом типе хозяйствования, во-вторых, последствиями социалистической экономической интеграции, сформировавшей импортнозависимое хозяйство, в-третьих, глобализационными факторами, когда резкий переход к политике открытых дверей привел к неконтролируемым миграционным процессам, в-четвертых, особенностями национального уклада, традициями и обычаями монгол, в-пятых, трудностями переходной экономики

В процессе исследования был выявлен ряд факторов, способствующих развитию теневых экономических явлений в Монголии Распространение теневой экономики можно объяснить антропологическими, экономическими, социальными, правовыми, политическими, морально-этическими, внешними факторами Из всей совокупности этих факторов самыми весомыми на нынешнем этапе развития являются, безусловно, социально-экономические факторы углубление социальной дифференциации населения, увеличение доли бедного населения, безработица в ряде регионов и другие

Третья глава - «Управление обеспечением экономической безопасности государства в условиях роста теневой экономики в Монголии» - включает три параграфа

В первом параграфе - «Управление обеспечением экономической безопасности Монголии и механизм противодействия теневым явлениям» - проводится анализ процесса обеспечения экономической безопасности Монголии и управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям

Уязвимое, по многим показателям, положение экономики Монголии приводит к необходимости совершенствования системы государственного управления обеспечением экономической безопасности, прямо нацеленного на устранение, нейтрализацию тех негативных факторов, которые представляют наибольшую угрозу для экономической безопасности Монголии, для чего необходима разработка современного управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям (см Схему 1)

Под управленческим механизмом противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии автор понимает целостную систему структурно расчлененных, но взаимосвязанных подсистем, реализующих функции вытеснения теневых экономических явлений и функционирующих в рамках заданного алгоритма Механизм противодействия включает в себя субъекты деятельности в виде государственных и общественных институтов, объекты, на которые направлено противодействие, регулирующие инструменты и меры противодействия, угрозы экономической безопасности, инициируемые теневыми экономическими явлениями в Монголии

Оценка состояния экономической безопасности

СУБЪЕКТЫ

Государственные институты

Об|!|СС1вс1Шые инпип ¡и

Выявление угроз экономической безопаенос-т

ИНСТРУМЕНТЫ

- Административные

- Экономические

- Инн национальные

- Морально-этические

Выбор индикаторов и определение иоронн выхзначений

Выработка мер по н ейтра лн заци и \ipttJ экономической безопасности

^_и

Конкрст ные меры

-А

Организация* &заи моде н стана государс! венных органов и общественных организации

- Политические

- Экономические

- Правовые

- Социальные

- Органнтшонно-управленческие

- К\льт\ рно-воспитате1Ьныс

-О-

мониторнш происходящих процессов

Причины и \сто-вии рлзшп ня к-иеиой экономики

ОБЪЕКТЫ

Личность теневою дыьцл

Позитивные макро и мнкро 7КОНОМII-чсские процессы в жономике

т

} грозы экономической ое шпаснос III

Схема 1 Управленческий механизм противодействия теневым экономическим явлениям Монголии

На основе проведенного анализа роста масштабов теневой экономики в Монголии можно сделать вывод о том, что система экономической безопасности государства действует не столь эффективно в том плане, что принимаемые меры по устранению факторов, создающих угрозу экономической безопасности страны, не всегда являются адекватными, превентивными и целенаправленными, как этого требует экономическое положение в стране

Второй параграф - «Концептуальные основы совершенствования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям и обеспечения экономической безопасности Монголии» - посвящен концептуальным основам совершенствования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям по обеспечению экономической безопасности Монголии Для повышения эффективности системы экономической безопасности государства востребованным является создание децентрализованного управленческого механизма обеспечения экономической безопасности государства

С созданием децентрализованного управленческого механизма обеспечения экономической безопасности появляется возможность государственного регулирования с учетом интересов и особенностей регионов, в результате меняется кардинальным образом система управления обеспечением экономической безопасности государства Предлагаемый нами проект децентрализованного управленческого механизма обеспечения экономической безопасности является одним из инструментов преодоления дисфункционального состояния органов государства

Суть управленческой модели «Регион» заключается в реорганизации некоторых ныне действующих государственных структур и построении совершенно новой единой системы обеспечения экономической безопасности страны Единая система будет состоять из общегосударственной и региональной структуры обеспечения экономической безопасности государства

Территориальное деление региональной системы экономической безопасности будет соответствовать территориям экономических зон развития Монголии' и выглядеть следующим образом:

Западный регион ЭБ

2 Хангайский регион ЭБ

3 Центральный регион ЭБ

Восточный регион ЭБ Улаанбаа7арский регион ЭБ

Рисунок 1. Региональная структура общих особенностей обеспечения экономической безопасности Монголии (проект «Регион»)

При формировании общих экономических зон учитывались эколого-географическое положение каждого аймака, с тем чтобы при неблагоприятных климатических и иных условиях была возможность перемещения скота и миграции людей внутри региона.

Региональные структуры обеспечения экономической безопасности, согласно этой модели, будут состоять из сравнительно самостоятельных, в организационно-тактическом плане, управленческих субъектов, имеющих определенные права и полномочия в масштабе региона. Для наиболее эффективного использования общегосударственных и региональных ресурсов по достижению стратегических целей будут решаться проблемы определения оптимальных соотношений доходов государственных и ре-

1 Постановление Великого Государственного Хурала № 24 от 12 июня 2003 г. «Об утверждении государственной стратегии регионального развития Монголии».

тональных бюджетов, образования фондов для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов на экономические и социальные программы

Согласно нашей модели управление обеспечением экономической безопасности государства изменяется кардинальным образом Она будет заключаться в проведении государственных и региональных целевых программ, программы субсидирования регионов будут быть направлены на решение строго определенных проблем Эти проблемы должны быть связаны с противодействием тем негативным факторам, которые представляют наибольшую угрозу для экономической безопасности Монголии

Схема 2 Управленческая структура региональной системы экономической безопасности Монголии (модель «Регион»)

В настоящее время, в определенной мере, созданы законодательные основы функционирования зонального механизма развития экономики Однако отсутствие в законодательных актах норм, регулирующих обеспечение экономической безопасности, когда не используется даже термин «экономическая безопасность государства, региона» свидетельствуют о том, что отсутствует комплексный подход в решении вопросов регионального развития экономики и обеспечения экономической безопасности государства

В предлагаемой модели «Регион» система управления обеспечения экономической безопасности должна строиться не только по региональной схеме, но также и по отраслевым принципам Система управления, согласно нашей модели, должна быть построена по схеме дивизионально-региональной структуры управления, в связи с этим мы предлагаем внести конкретные изменения в Законы Монголии «О национальной безопасности», «О совете национальной безопасности» и «Об управлении и регулировании зонального развития», направленные на повышение эффективности управленческой системы обеспечения экономической безопасности государства

Третий параграф - «Правоохранительные органы в системе управленческого механизма обеспечения экономической безопасности Монголии и пути повышения эффективности их деятельности по противодействию теневым экономическим явлениям» - посвящен разработке практических рекомендаций по противодействию росту теневой экономики и повышению эффективности деятельности полиции Монголии

В механизме противодействия теневым экономическим явлениям традиционно особое место занимают правоохранительные органы Для преодоления низкой эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с теневыми экономическими явлениями необходимо предпринять комплекс действенных мер по укреплению органов полиции Монголии, среди которых в первую очередь рекомендуется

- осуществить меры по повышению уровня экономической культуры сотрудников Для этого необходимо качественно изменить систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов Монголии, в том числе полиции, призванных бороться с теневыми экономическими явлениями, в связи с чем мы вносим предложение организо-

вать подготовку специалистов-экономистов в Академии полиции Монголии,

- пересмотреть программу обучения правоведов общего профиля в высших учебных заведениях Монголии, с тем чтобы студенты, слушатели могли овладеть теоретическими основами теории теневой экономики, тактикой и методикой противодействия теневым экономическим явлениям,

- спланировать конкретные меры по укреплению структуры органов по борьбе с экономическими преступлениями и увеличить штат сотрудников с учетом криминальной обстановки в регионах,

- разработать действенные меры по повышению качества жизни сотрудников Для этого необходимо осуществлять комплексную программу, предусматривающую обеспечение жильем, повышение заработной платы, предоставление различных льгот, улучшение условий труда, повышения технической и информационной оснащенности сотрудников полиции,

- систематически осуществлять воспитательную работу по формированию высоких этико-моральных качеств сотрудников полиции Монголии Для этого требуется кардинальное изменение в кадровом менеджменте Необходим новый комплексный подход к переаттестации сотрудников, следует серьезно укрепить структуру и повысить эффективность деятельности службы собственной безопасности органов полиции

В заключении подводятся итоги осуществленного диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предложения

В приложениях дается классификация структуры теневой экономики, показываются масштабы и структура теневых экономических явлений Монголии

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1 Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, согласно перечню ВАК

1 Цэцэгмаа О Теневая экономика в Монголии становление и институциональные особенности // Известия РГПУ им А И Герцена Аспирантские тетради 2008 № 25 0,4 п л

2 Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях и семинарах, опубликованные в иных изданиях

1 Цэцэгмаа О Теневая экономика в современной Монголии как угроза экономической безопасности государства II Безопасность личности, общества, государства Материалы Общероссийской научно-практической конференции СПб Золотая книга, 2006 0,5 п л

2 Цэцэгмаа О Специфика изучения теневых экономических явлений в процессе преподавания экономических и юридических дисциплин в Академии полиции Монголии II Актуальные проблемы философии образования Материалы международной научно-теоретической конференции СПб , 2006 0,2 п л

3 Цэцэгмаа О Проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях роста теневой экономики Монголии // Региональные аспекты управления, экономики и права СевероЗападного федерального округа России Межвузовский сборник научных трудов Вып 1 СПб ВАТТ, 2007 0,2 п л

4 Цэцэгмаа О Управление обеспечением национальной безопасности в условиях роста теневой экономики в Монголии II Региональные аспекты управления, экономики и права СевероЗападного федерального округа России Межвузовский сборник научных трудов Вып 2 СПб ВАТТ, 2007 0,2 п л

Подписано в печать 21 05 2008 Формат 60x84 1/16

_Печать офсетная Объем 1,0 п л Тираж 100 экз

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ойдовын Цэцэгмаа

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ИСТОРИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ТЕНЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ЯВЛЕНИЙ В МОНГОЛИИ.

§1.1. Возникновение и развитие теневых экономических явлений в

Монголии до 90-х годов XX века.

§ 1.2 Развитие теневых экономических явлений в условиях проведения рыночных реформ как одна из угроз экономической безопасности

Монголии.

ГЛАВА II. ЭКОНОМИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ТЕНЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ В МОНГОЛИИ'.

§ 2.1. Сущность и структура теневых экономических явлений в Монголии.

§ 2.2. Особенности проявления теневых экономических явлений в

Монголии и факторы способствующие их распространению.83'

ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РОСТА ТЕНЕВОЙ

ЭКОНОМИКИ В МОНГОЛИИ.

§ 3.1. Управление обеспечением экономической безопасности Монголии и механизм противодействиятеневым экономическим явлениям.

§ 3.2. Концептуальные основы совершенствования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям и обеспечения экономической безопасности Монголии.

§ 3.3. Правоохранительные органы в системе управленческого механизма обеспечения экономической безопасности Монголии и пути повышения эффективности их деятельности по противодействию теневым экономическим явлениям.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие теневого сектора экономики Монголии как одна из угроз экономической безопасности государства"

Актуальность темьг диссертационного, исследования определяется тем, что с началом проведения в стране радикальных рыночных реформ, наряду с позитивными преобразованиями в экономике, стали наблюдаться и негативные социально-экономические процессы, приведшие национальную экономику Монголии в состояние депрессии, а управленческий аппарат государства в состояние частичной дисфункции. На фоне дисфункции органов государственной власти стихийные теневые явления начали перерастать в более совершенную фазу своего существования — феномен масштабной тене-визации экономики страны. Эти явления, в сфере экономических отношений стали превращаться в структурированную, самовоспроизводящуюся систему, разрушающую социально-экономические основы общества и представляющие реальную угрозу экономической безопасности государства.

В этих обстоятельствах противодействие теневым, экономическим явлениям и ликвидация, этой угрозы, экономической безопасности возможна только на основе активизации регулятивной функции государства и выбора новой модели управления экономикой. Для решения данной задачи необходимо выяснить сущность, структуру и особенности теневых явлений в экономике Монголии, а также причины и условия их распространения.

Сформировавшаяся в Монголии теневая* экономика, как специфический неформальный институт, ещё недостаточно изучена, особенно в управленческом аспекте обеспечения экономической безопасности государства. Об этом свидетельствует тенденция роста теневых экономических явлений в Монголии и низкая эффективность принимаемых государством мер, что актуализирует необходимость более полного исследования этих проблем:

Таким образом, актуальность темы В! настоящее время; обуславливается востребованностью предпринятого исследования проблем обеспечения- экономической безопасности Монголии в контексте противодействия угрозам распространения теневых экономических явлений посредством активизации и конкретизации регулятивной функции государства.

Степень разработанности темы. Проблемы противодействия теневым экономическим явлениям исследованы в мировой научной литературе достаточно полно и разносторонне. Весомый вклад в исследование теневой экономической деятельности внесли такие известные зарубежные ученые, как К.Хант, Э.де Сото, Э.Дюркгейм, Р.Мертон, Н.Кристи, Э.Фейг, Г.Гроссман, Э.Сазерланд, Б.Свенссон, Т.Шанин, Дж. Шели, Э.Шур и другие.

В российской научной литературе различные аспекты теневой экономической и криминальной экономической деятельности освещены в работах таких известных ученых, как: А.И. Абалкин, С.П.Глинкина, А.И. Гуров, В.А.Демин, Т.Г. Долгопятова, И.И. Елисеева, В.М. Есипов, В.О. Исправников, Ю.А. Кудрявцев, В.В. Куликов, Г.Б. Клейнер, И.М. Клямкин, Т.И. Коря-гина, В.В. Колесников, A.A. Крылов, Л.Я. Косалс, Ю.В. Латов, А.Н. Литви-ненко, Д.С. Львов, Ю.Н. Попов, К.В. Привалов, В.В. Радаев, Н.М. Римашев-ская, Р.В. Рывкина, В.К. Сенчагов, В.И. Сигов, A.A. Смирнов, М.Е.' Тарасов, Л.М. Тимофеев, К.А. Улыбин, Н.Д. Эриашвили и другие.

Проблемы экономической безопасности государства глубоко исследованы такими известными специалистами в области экономики и права, как: Л.И. Абалкин, А.И. Архипов, А.П. Балакин, А.К. Большаков, И.Я; Богданов, В.А. Богомолов, Е.М. Бухвальд, С.А. Васильев, Г.С. Вечканов, O.A.'Жидков, В.Д. Зорькин, Н.Г. Заблюк, Р.Ф. Иванов, И.А. Исаев, С .Я. Лебедев, Д.С. Львов, Р.З. Максимов, Г.В. Малышев, С.М. Меньшиков, Г.К. Мишин, И.Б. Михайловская, B.C. Нерсесянц, A.C. Никифоров, В.П. Очередько, Е.А. Олейников, В.П. Сальников, В.К. Сенчагов, C.B. Степашин, Л.И. Спиридонов, З.М. Черниловский, В.Э. Эминов и другие.

Проблемами теневых экономических явлений, экономической безопасности государства занимались такие известные монгольские ученые, как: X. Гундсамбуу1, У. Наранцэцэг2, Д.Тунгалаг3, С.Нямзагд4, Н.Баяртсайхан.5 Вместе с тем, как показало изучение научных источников монгольских авторов,

1 Х.Гундсамбуу. Скрытая экономика: распространение, последствие, противодействие. УБ., 1990.

2 У.Наранцэцэг. Скрытая экономика. УБ., 2002.

3 Д. Тунгалаг. Некоторые вопросы обеспечения экономической безопасности Монголии. УБ. 2001.

4 С.Нямзагд. Стратегическое управление национальной экономикой. УБ., 2001. Т. 2.

5 Н. Баяртсайхан. Актуальные проблемы экономической безопасности Монголии. Доклад на конференции «Экономическое развитие и безопасность». Сборник. УБ., 2002. до настоящего времени ещё недостаточно исследована взаимосвязь распространения теневых экономических явлений во взаимосвязи с процессом управления обеспечением экономической безопасности Монголии в контексте защиты от угроз, создаваемых теневой экономикой посредством активизации и конкретизации регулятивной функции государства.

Объектом исследования является экономика Монголии и возникающие в ней теневые экономические явления как фактор дестабилизации экономики и создания угрозы экономической безопасности государства.

Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с противодействием теневым экономическим явлениям в Монголии в целях обеспечения-экономической безопасности государства.

Цель и задачи исследования - заключаются в осуществлении комплексного историко-экономического и экономико-правового исследования процесса формирования, развития и функционирования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии по обеспечению экономической безопасности государства и выработка рекомендаций государственным органам по повышению эффективности их деятельности.

Цель диссертационного исследования предопределила постановку ряда основных задач, решение которых составляет содержание данной работы: - провести историко-экономический анализ процесса возникновения и развития теневых экономических явлений в Монголии, обобщить исторический опыт функционирования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в целях обеспечения стабильности социальной, экономической и политической ситуации в стране;

- раскрыть содержание, сущность, структуру теневой экономики и ее влияние на процесс управления обеспечением экономической безопасности Монголии в рыночных условиях хозяйствования;

- проанализировать особенности проявления теневых экономических явлений в Монголии, установить факторы, определяющие устойчивый рост теневой экономики и возникающие в этой связи угрозы экономические безопасности государства;

- оценить масштабы теневого сектора экономики и связанные с этим угрозы экономической безопасности Монголии;

- разработать управленческий механизм противодействия теневой экономики в целях обеспечения экономической безопасности Монголии;

- подготовить авторскую концепцию «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии».

- выработать рекомендации правоохранительным и законодательным органам по повышению эффективности противодействия^ теневым явлениям в экономике.

Границы исследования охватывают функционирующий теневой сектор экономики в контексте управленческих решений по обеспечению экономической безопасности Монголии.

Теоретическую основу исследования составляют труды зарубежных и монгольских специалистов в области экономической теории, историко-экономического и экономико-математического анализа, теории управления социально-экономическими, процессами, теории: менеджмента, экономической безопасности, криминологии и уголовного права. Для раскрытия сущности, содержаниями специфики теневой?экономики Монголии большое значение имели работы видных монгольских и зарубежных, в первую очередь, российских экономистов, правоведов и социологов.

Методологическую основу составляют принципы научного познания;, согласно которым экономические и переплетающиеся с ними социальные и правовые явления, возникающие в области управления обеспечением экономической безопасности, рассматриваются в процессе исторической эволюции и взаимообусловленности. При проведении исследования кроме диалектического метода* применялись, и другие методы изучения? социально-экономических явлений и процессов: системно-исторический анализ, экономико-правовой анализ и синтез, экономико-статистический; структурно-логический, сравнительно-аналитический, социологический, моделирования, экспертных оценок и другие.

Эмпирическая база исследования« основывается на статистических данных о теневой экономической деятельности в различных сферах экономики, зарегистрированных на территории Монголии. При подготовке диссертации использовались результаты эмпирических и социологических исследований, проведенных в разные годы другими авторами, а также опубликованные официальные статистические данные и аналитические материалы правоохранительных органов, а также материалы научных конференций, посвященные проблемам борьбы с теневой экономикой.

Научная новизна исследования» определяется тем, что впервые на монографическом уровне предпринято комплексное исследование теоретико-методологических проблем распространения теневой экономики в Монголии, представляющей на современном этапе угрозу экономической безопасности государства, а также разработке основных путей совершенствования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям. В диссертации обоснованы следующие положения, имеющие элементы новизны:

- введено в научный оборот понятие «теневая1Экономика Монголии»;

- проведена периодизация развития управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии на основе выявления особенностей регулирующего воздействия на экономические процессы;

- составлена классификация структурных элементов теневой экономики в Монголии на основе многокритериального подхода;

- уточнено понятие «экономическая безопасность Монголии»1 посредством конкретизации: субъектов, обеспечивающих эту безопасность в национальных интересах, а также дополнен состав угроз от внешних воздействий;

- выявлены особенности проявления теневых экономических явлений в Монголии на определенных этапах развития рыночной экономики;

- дополнен существовавший ранее состав-угроз экономической безопасности Монголии2 новой угрозой - ростом масштабов теневой экономики;

1 См.: «Концепция национальной безопасности Монголии» от 30 июня 1994 г.

2 Там же.

- структурирован управленческий механизм противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии посредством выявления взаимосвязи его элементов: угроз, объектов, субъектов и регулирующих инструментов;

- построена управленческая модель «Регион» на основе децентрализованного механизма обеспечения экономической безопасности Монголии;

- разработана авторская концепция «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии».

Основные положения диссертации, выносимые на.защиту:

1. Теневая экономика Монголии проявляется, как совокупность разнообразных форм деструктивной и неформальной экономической деятельности, находящейся вне рамок результативного воздействия права.

2. Классификация структурных элементов теневой экономики в Монголии, сделанная с использованием многокритериального подхода, которая обобщенно включает: деструктивную (криминальную и нелегальную экономику) и неформальную экономику.

3. Экономическая» безопасность Монголии проявляется, как такое' состояние экономики и институтов власти, при' котором создается потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность экономики, и гарантированную защиту национальных, общественных, личностных экономических интересов и ценностей от внутренних и внешних деструктивных воздействий, обеспечивающаяся устойчивым и непрерывным управлением органов государства.

4. Управленческий механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии, группируемый на основе выявления особенностей экономико-правого регулирующего воздействия государства в своем развитии прошел следующие этапы:

- формирование основ обычного права (обычаи, традиции, моральные устои и религиозные нормы), как фундамента управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям - до XII в. н.э.;

- становление и развитие централизованного феодально-правового государственного управленческого механизма противодействия теневым экономическим отношениям - в XIII- XX в.;

- широкое использование жестких административно-принудительных мер в процессе управления противодействием теневым экономическим явлениям в период становления, функционирования и краха командно-административной системы социализма — в 1921-1992 гг.;

- ориентация на использование преимущественно рыночных (экономических) методов противодействия теневым экономическим явлениям - с 1992 г. по настоящее время.

5. Механизм противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии проявляется как целостная система, структурно расчлененных, но взаимосвязанных подсистем, реализующих функции вытеснения теневых экономических явлений и функционирующих в рамках заданного алгоритма. Этот механизм включает: субъекты деятельности в виде государственных и общественных институтов, объекты, на которые направлены регулирующие инструменты и меры противодействия, а также угрозы экономической безопасности, инициируемые теневыми экономическими явлениями в Монголии.

6. Переходный период в Монголии с учетом особенностей социально-экономической динамики и тенденций развития теневой экономики состоял из следующих трех этапов:

Первый этап (1990- 1993 гг.) - период глубокой депрессии экономики Монголии и роста различных форм деструктивной теневой экономической деятельности, вызванных трансформационным спадом в условиях дисфункции (невыполнением своих функций) органов власти государства.

Второй этап (1994-1999 гг.) - период стабилизации экономики, когда, стихийные теневые явления? начинают перерастать в более совершенную фазу своего существования — проникновения теневых дельцов во властные структуры, то есть, запускается процесс воспроизводства теневой экономики.

Третий этап (с 2000 г. - по настоящее время) - период экономического подъема, когда наряду со стабилизацией; и подъёмом; экономики,, наблюдается тенденция вытеснения теневой экономической деятельности: в криминогенную социально-экономическую систему отношений;

7. Управленческая модель обеспечения; экономической безопасности Монголии «Регион» предполагает механизм обеспечения экономической безопасности государства, который строиться не только по вертикали власти, по отраслевым принципам, но и по региональной схеме, создаваемой с учетом однотипных экономических зон (центральный, западный, восточный, хангайский и улаанбаатарский) Монголии.

8. Авторская концепция «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии» состоит из определения экономической безопасности, национальных интересов Монголии в области экономики, характеристики наиболее вероятных внешних и внутренних угроз экономической безопасности государства, в том числе, угроз, исходящих от роста масштабов теневой экономики, целевых установок социально-экономической политики развития страны, определения критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности государства, систем и механизмов обеспечения экономической безопасности государства.

Теоретическая значимость исследования & заключается в том, что в нем впервые предпринято комплексное исследование нового и малоисследованного в экономической науке Монголии блока проблем, связанных с противодействием теневым экономическим явлениям и обеспечением экономической безопасности Монголии. Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, позволяют дополнить понятийный "аппарат, развивающий научные представления о теневой экономике, её структуре, а также о возможностях и специфике обеспечения экономической безопасности в Монголии. Представленные разработки, относящиеся к системе государственного управления и законодательной базе обеспечения экономической безопасности, позволяют совершенствовать методологический аппарат, используемый для противодействия теневым экономическим явлениям.

Практическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в деятельности государственных органов и общественных организации, осуществляющих борьбу с теневыми экономическими явлениями в Монголии, в частности разработаны предложения по повышению эффективности правоохранительной деятельности и совершенствованию законодательной базы в форме предложений по дополнению в Законы Монголии: «О национальной безопасности»,

О совете национальной безопасности», «Об управлении и регулировании зонального развития». Разработана и предложена на рассмотрение общественности концепция «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии».

Материалы исследования могут использоваться в преподавании курсов «Криминализация экономических отношений», «Теневая экономика», «Экономическая безопасность» в юридических вузах и Академии полиции Монголии, на курсах повышения квалификации практических работников, а также при подготовке учебной и методической литературы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ойдовын Цэцэгмаа

ные выводы и предложения по проведенному исследованию могут быть сведены к следующему.

1. Государство и общество озабочены проблемами, вызываемыми теневыми экономическими явлениями, и принимают немало мер для их блокирования и вытеснения. Однако, судя по следствиям эти меры явно недостаточны, неадекватны и не изменят кардинальным образом сложившуюся ситуацию. Между тем динамика роста теневых экономических явлений в сфере экономики Монголии продолжает сохранять негативные тенденции.

2. Теневая экономика Монголии - это совокупность разнообразных форм деструктивной и неформальной экономической деятельности, находящейся вне рамок результативного воздействия права.

3. Теневая экономика в Монголии прошла сложный процесс исторического развития: от явления общекриминального характера в сфере экономических отношений до сложного многогранного социально-экономического явления периода перехода к рыночным отношениям.

• Проанализировав исторические этапы возникновения и эволюции теневой экономики, развития механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии, можно сформулировать следующую периодизацию развития системы противодействия указанным явлениям с учетом особенностей регулирующего воздействия на экономические процессы:

1) формирование основ обычного права (обычаи, традиции, моральные устои и религиозные нормы), противодействовавшего теневым экономическим отношениям - до III века д.н.э.;

2) возникновение зачатков государственного регулирования экономических отношении и развитие первых форм теневой экономики — в II в. до н.э. - XII в. н.э.;

3) формирование основ централизованного государственного регулирования противодействия теневым экономическим отношениям - в XIII - XVII в.;

4) сочетание административных методов Маньчжурского государственного регулирования и монгольского феодального уголовного законодательства - в XVIII - XX в.; ч " çf:. ,

5) развитие административно-принудительных методов в период завоевания народовластия л и перерастание их в репрессивно-административные методы государственного регулирования периода становления и развития командно-административной системы — в 1921-1960 гг.;

6) распространение теневых экономических явлений в период-предкризисного и кризисного функционирования командно-административной системы, а также возникновения, основ рыночных методов государственного регулирования экономических отношений - в 1960- 1992 гг.

4. Классификация структурных элементов теневой экономики в Монголии, сделанная с использованием многокритериального подхода. Обобщая структуру теневой- экономики Монголии можно представить в следующем виде: криминальная экономика; нелегальная вторая экономика; неформальная экономика.

5. Многовариантный критериальный подход, использованный нами для выявления составляющих элементов теневой экономики в Монголии и раскрытия механизма теневых действий, выдает развернутую картину исследуемого явления, и позволяет избежать, в некоторой мере, эклектичность, допущенную некоторыми авторами.

6. Для решения управленческих задач обеспечения экономической безопасности и выработки программ действий правоохранительных органов очень эффективным оказывается изучение исследуемого явления на схематической модели функционирования теневой экономики как сложной многоуровневой интравертной системы, которая состоит из нескольких иерархич-но расположенных, взаимовлияющих подсистем.

7. Проведенные нами исследования обнаруживают ряд особенностей проявления указанного феномена в Монголии, которые обусловлены, во-первых-, национальной экономикой; во-вторых, последствиями социалистической экономики; в-третьих, глобализационными факторами; в-четвертых, национальными факторами; в-пятых, переходной экономикой.

8. В процессе исследования выявлены причины, провоцирующие развитие теневых экономических явлений в Монголии. На наш взгляд, причины роста ТЭД в Монголии, можно объяснить антропологическими, экономическими, социальными,' правовыми, политическими, морально-этическими, внешними факторами: Из этих факторов^ самыми, весомыми* в нынешнем эта> пе развития являются, безусловно, социально-экономические факторы.

9. Экономическая безопасность Монголии — это такое состояние экономики и институтов власти, при котором создается потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность национальной экономики, и гарантированную защиту национальных, общественных, личностных экономических интересов, ценностей от внутренних и внешних деструктивных воздействий, достигаемые устойчивым и непрерывным управлением государства, и сохранять иммунитет даже при неблагоприятных условиях.

10. Анализы экономической безопасности показывают, что по многим показателям, в том числе, по уровню теневизации экономики, Монголия перешла пороговые значения экономической безопасности государства. Пороговые значения показателей и другие индикаторы позволяют сделать вывод о растущей диспропорции в развитии аймаков и регионов, углубляющей дест-руктуризации экономики в регионах, расширяющем демографическом кризисе. А так же можно сделать вывод о том, что негативная динамика большинства показателей вызвана растущей теневой экономикой в Монголии.

И. Для преодоления дисфункционального состояния государственного механизма мы предлагаем проект децентрализованного управленческого механизма обеспечения экономической безопасности Монголии, созданием которого появляется возможность государственного регулирования с учетом интересов и особенностей регионов, таким образом,, кардинально изменяется менеджмент обеспечения экономической безопасности государства.

12. В связи с проведенным анализом; мы предлагаем внести следующие изменения в нормы законодательства Монголии:

- Исходя из того, что впервые в Монголии теневизация экономических отношений рассмотрена нами в качестве угроз экономической безопасности, мы предлагаем дополнить главу V - 34 «Внутренние факторы экономической безопасности» Концепции национальной безопасности: Монголии новой угрозой, исходящей от теневых экономических явлений и изложить в следующей редакции: V . .

Теневизация и криминализация экономики обусловлены: дисфункцией государственных органов;. . .

• неэффективной деятельностью правоохранительных органов;.

• несовершенством, законодательства;

• ослаблением государственного контроля за деятельностью на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, внешней торговли;

• ростом организованной преступности;

• ростом коррупции;

•г сохранением низкого уровня доходов населения; увеличением численности малоимущего населения; Также дополнить главу V — 35.3 «Основные;направления государственнойполитики по; обеспечению экономической безопасности» Концепции национальной? безопасности; Монголии новыми мерами направленные на вытеснение теневых экономических явлений- и выразить следующим образом: формирование эффективного механизма противодействия теневым экономическим явлениям; утверждение традиционных духовно-нравственных ценностей в качестве основ хозяйственной этики и средства противодействия криминальным тенденциям в экономике;

13. В связи с разработанным.проектом децентрализованного управленческого механизма обеспечения-экономической/ безопасности государства, мы вносим1 предложение дополнить статью 6.1. «Структура системы обеспечения национальной безопасности» Закона Монголии «О национальной безопасности» новым субъектом и изложить в следующей редакции:

Статья 6.1. «Структура государственной, системы обеспечения национальной безопасности состоит из,Великого Государственного Хурала Монголии, Президента Монголии, Совета национальной безопасности, Правительства, государственных органов, имеющих специальную функцию обеспечения национальной безопасности, региональных органов и органов местного самоуправления, соответствующих должностных лиц.

14. В связи с предлагаемой структурой системы экономической безопасности вносится предложение изменить редакцию статьи 6 Закона Монго-лии««Об управлении и регулировании зонального«развития». Вносимое предложение заключается в изменении названия и статуса «Национального комитета зонального развития»; Следовательно, данная статья должна быть изложена в следующей редакции:

Статья 6 «Национальный комитет регионального развития и экономической безопасности- орган, работающий на постоянной основе ^-при Премьер-министре Монголии - имеет функцию выработки общегосударственной политики обеспечения экономической безопасности, государства и регионального развития».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тенденция роста теневых экономических явлений в Монголии, представляющих угрозу экономической безопасности государства, и малоэффек-тивность мер, направленных на вытеснение этих явлений, обусловили необходимость изучения исследуемых явлений и внесение конкретных предложений в целях совершенствования законодательной базы и управленческого механизма обеспечения экономической безопасности государства.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить ряд положительных и негативных сторон противодействия теневым экономическим явлениям, сделать выводы, разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности работ правоохранительных органов по противодействию деструктивным экономическим явлениям. С учетом этого основл