Развитие управления внешнеэкономической деятельность СССР в послевоенный период 1945-1989 гг. (Основные направления, проблемы, этапы, организационные формы)

Постоленко, Михаил Леонтьевич

Темы диссертаций по экономике » История народного хозяйства

Развитие управления внешнеэкономической деятельность СССР в послевоенный период 1945-1989 гг. (Основные направления, проблемы, этапы, организационные формы) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: доктора экономических наук
Автор: Постоленко, Михаил Леонтьевич
Место защиты: Москва
Год: 1989
Шифр ВАК РФ: 08.00.03

Диссертации нет :(

Автореферат диссертации по теме "Развитие управления внешнеэкономической деятельность СССР в послевоенный период 1945-1989 гг. (Основные направления, проблемы, этапы, организационные формы)"

•МОСКОВСКИЙ ОРДО1А ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЙШЕНИ ИНСТИТУТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙЗШ. ИИ. Г.З.ТШХАНОМ

Па правах ротюпиои

МИХАИЛ ЛВОНГЬЕШЧ ПОСТОЛЕЖО

РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНИЯ В1ГЕШКЮКОНОМШ0СКОЙ ДЕЯГЕЛЫЮСТа) СССР В ПХЛЁЮЕННКЙ ПЕРИОД 1945-1989 гг; / Основные направления, проблеш, зтштн, организационные [¡хэрки /;

Специальность:

Р 08;00,03 История народного хозяйстве

Автореферат

Диосортацли ка соискание учэиой стегтас: доктора экономических наук

Москва - 1989.

Работа выполнена на кафедре Управления внешнеэкономическими связям^ и маркетинга Московского ордена Трудового Красного Знамени государственного института международных отношений

щц соср

Официальны» оппоненты: доктор вкономических наук, профессор Кирьянова З.В.;

доктор вкономических наук, профессор Тюшев В.Л;;

доктор экономических наук, профессор Гетькан р?а."

Ведунья организация: Всесоюзный научно-исследовательский конъюнктурный институт МВЭС СССР ^

Зещкга сосюится С^т^и] 1990 г. в £ час, на заседании Специализированного Совета Д.063.02.06 по закуйте диссертаций на соискание ученой степени докторе эконо-шгасских наук при Московском ордена Трудового Красного Зна- _ мани института народного хозяйства им. Г.В. Плеханова. Адрес: 113054, Москва, Стемянный пер., 28, корт; 3,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МИНХ им. Г.В. Плеханова.

/У. и-щ

Авотеферат разослан /" См) илс^} 2990 Г|

Ученый секретарь специализированного йовота кандидат экономических наук, доцент /) / О.Д.Кузнецовг

уЩг'

',/: ; - I -

: СЩАЯ ХАРАКТЕРНО ГИКА РАБОТЫ

Лкгуатьяссуь ?е;,щ пселадоаадпя. Выдвинута а середина 60-х годон",на.передний план задачи »нгелси]йкаайя вкономлки я резкого П0В1Ш8НЯП эй-вкгииностз внвшнвзкономическоП деяголыюотв я, соответственно, учасгия СССР в кеацуяородном разделения труда потребовала коренной перестройки ЕсеЯ системы управления внеш-ааЯ торговлей и другими видами швшаэконокяческоЯ двягвльноо-ти. Пря этом процессы формирования нового Енешнезковомического механизма в рш/квх шроднохозяйотЕанного комплекса с грача отол-гшулясь с рядом сдожних проблем оргвнизашонно-экспомичвского характера, возникших в результата непоследовательного подхода к соверкеяствоваяпо уьравленяя в прошлом, В этой связа крайп» необходимо крамческа переоокыолять я тщательно прорлализяро-1г.ть заянвЛяяе аопгкгн история стаяовлаяяя я развитая оястенн уирагдопая ЕяеиаэгяояоийчвокеЗ деятельность» яа всех этапа! с(;пг5а.*яоти^зо1'.сго отрозюльотва, я ярехдэ псего в послеЕоешию горл, к когорот отяеоямя н&збмсо гкоовао темни развитая внеш-/шзхолштосхйх огязвЯ з юогзз кзрспряягяя ивргяа а празягель-огга со оовзрйаасгвогаяап управлвяяя.

На нратяп^ям йожча '¡ем семедесятлвгяеЯ догорая вконоки-^есзого я социального развития страны гартяа и Советское пра-т'олмтво и реэгяяз крушш; пРфодиохозяЯстпеннах задач придавала ваЕяса значена« вясвяазконокзчзсиоЯ деятельности госудяп-01-г.а, охвагывагп^Я взв совокупность хозяйственной работы, так таз япглв сияпгавеа о учяогягм а мзадувородном разделения груда. Становлсикз а развитие горгозо-экопокячеокях отношвнлЗ с соруйьг-иет отршш-з прозоходвло в олоансЯ мекдуяарод-.•:«й сЛзгачов.чз я про зиоовои а.эдрягеипв шутреянеЗ экоиоыак«;.

-г -

что не могло ив сказаться на формировании товарной структура внешнеторгового оборота, характер которой практически аа протяжения всего послевоенного периода определялся вражда вааго нашими ишортныки по гребя оотяш, постоянно вознакавййкй в с вяза оо стабильной несбалансированностью пеклу производство® й потреблением. Именно ага несбалансированность побуждала йыспше органы управления искать по существу любые возможные пут1» пополнения национальных резервов иностранной валюты для оаЭШн возраставшего импорта машнотехаических и потребительских товаров. Bes это привело к тому, что уровень наших инвалютных поступлений в значительной степени стал зависеть от экспорта топливно-энергетического сырья.

С провозглашением партией в середине 80-х годов курса на ускорение экономического и социального развития сЯрйны, потребовалось'коренным образом пересмотреть подход к %нешяеэконока-ческой деятельности. Били поставлены задача существенной перестройка товарной отруктуры советского внешнеторгового оборота и зиачйтельнэго повышения экономической эйеЪтишоста участия СССР в международном разделения труда. "Куро парте а на ускорение сошаиьво-экоаомического развития стрййы, - отмечал на ХХУП съезде КШС Председатель Совета МийКЛров СССР Н.И.Рывков, - предъявляет серьезные требования к внешнеэкономической деятельноота. Мы.исходим из того, - говорил Н.И.Рынков, - что в современном маре активное развитие -£глвношческих я научно-технических связей, участие в международном разделении труда насущно необходами".1' На съезда была подчеркнута необходи-

** Материалы ХХУП съезда КПСС. М., Политиздат, 1У86, о.255.

мость изменить прекде всего сырьевую направленность советского экспорта и повысить в нем долю обрабатывающих отраслей, что, соответственно, потребует от министерств, объединений я предприятий предпринять усилия по наращиванию экспортного потенциала страны, повышение качества я конкурентоспособности машин, оборудования и других готовых изделий. Указанные задача уопеш-ао могли бить решены только пря условия резкого повышения эффективности системы управления внешнеэкономической деятельностью, коренной ее перестрой! на основе комплексного подхода.

Анализируемые в диссертационной работе проблемы можно сгруппировать по четырем основным направлениям, которые и являются предметом настоящего исследования.

Во-первых, в целях более четкого определения роля я значения в народном хозяйстве внешнеэкономической деятельности и участия страны в мевдународном разделении труда, направлений их использования в сошальяо-эконогаческом развитии необходим тщательный анализ процессов сформирования и развития внешнеэкономических связей СССР, их товарной структуры на различных этапах социалистического строительства.

Во-вторых, поскольку процессы развития народного хозяйства, участия страны в международном разделении груда, всех видов внешнеэкономической деятельности взаимосвязаны я взашозавясймы, то и увязка этих дроцесоов осуществляется через систему управления экономикой и внешнеэкономической деятельностью, я соответственно исследование становления, развития и важнейиях направлений перестройка слотами управления внешнеэкономической деятельностью ае (тает бить полним без анализа основных аспектов {ормяровадия и развития сиотемы управления экономикой я ее

влияния на уровень я характер учаотвп СССР в международной; разделений труха.

В-трэтьях, учяпивая важное зяачэвао ваешаезкоаокйЧзсЕОЗ сфера деятельности для обеспечения эффективного учаЭКгл СССР в мгрохозяВогвеявих связях .и ее суадэствзниув роль в но-ахономпчвеком развитая страац, необходам йбъбкйишШ шала з исторического процесса становления а развития сйа?е;.*ч шта-нированяя в управления ыюашеэкононачвекой доя'гвлйшостйз б далях выявления наиболее рациональных путей а н&прйКзбШйЯ аара-огройки и дальнейшего соворяеяствоваяия внешноэкоаоначеакого мохаайзьш в ракках народнохозяйственного комплекса СССР,

В-четвертых, требуется сбогоятел'ън'оз всШе'дованао раа~ч-яых проб а ошибок в послевоенном процёсое Щовершенстаовапвя органЕзакЕй оаорагишо-кокыарчаского аппарата в сссгсмо удр-зв-ленля внёвноанономичеохой дедгельяооть» СССР в его хоэяЯотвш;-них вэаякоотноюяиН с прошшеанййг и другимл совагскякя орга-низашяш при оскествло112и экопортяо-импортнше операшВ о за-рубекшми партнерша о тем, чтебк определять наиболее роальнк< возможности укрепления связзй «таду прошалеаноогью а внешнее торговлей я повшвбняя эйактнвйоз'й Еневяоэкояомвческой де твльноств СССР.

Степень разработанное та темы. Проблема развития внввнэвк! ношчеаиах сеязой, в т.ч. вопросы штаяроваввя, управления, о, ганизационас-нравовве аспекты рассматривались в работа«. В.А.Б; рвнана, В.П.Грузюова, И.А..Кузьыаяа, В.С.Позднякова. Веобходг-мо, аравдв»отмзтагь, что упомянутые авторы, как впрочем а као не другие, до последнего времена ааалазировшш проблемы планирована я и управления внешней торговлей, главным образом, с отраслевых позиций. В конце 80-х годов появились и крлтичаакя

огагья в в tos облаотя, в час ruca та аубликацяя 0. Г. Богомолова, А.Г.Бондарева, Ю.Г.Булаха а некоторых другая.

В этом плане настоящая работа являетоя практическа первым яоояодованввм проблем отаяовлвння а развития управления Енеаше-экоаомяческоа деятельности в.СССР, основанном на ксудлекоисм, иэво!раолевом подходе. В ней предлагается перейти к прянгаад-аяьяо повой методология управления во зяешегкономичеоясЗ сфере деятельности - управление оперативное заменять на функциональное, что, на наш взгляд, в значительной степени будет опо-ссбсгвовать лакзададаш ведомственной разобщенноетя. В этом иехп-раппзавя дассергацаоиная работа нооат одновременно я теорета-чзомй з прикладной характер. Одаажо а она на претендует на гаооторопее a гхпершгващзв рззение экономических о оргеяазь-г-аоялги проблем в сфере управления вавшневяокомическоа деятель-аоагьв СССР.

3 лсолвдовааяп проблем управления народнохозяйственным комплексом автор саарался на труда советских ученых, внесших большой вклад в развитяе наука управления в условиях сснлаяяс-тачвекой свсгеш хозяйства - Л. И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, Р.А.Бэлоусова, 0.Т.Богомолова, П.Г.Буиича, Г.А.Диавадова, 0.3.Козловой, Б.З.Шшьиера, А.М.Омарова, Г.Х;Попова, Н.П.Фе-дореяко а ряда других. При анализе ошта зарубеяних социалистических' стран дяосертант использовал монография, статьи я другие работы О.Т.Богомолова, И.А .Авдеевой, О.Д.Баковешого, Р.Н.Евстигнеева, В.М.lilac тятко, О.С.Ииряева я' некоторых других. Важное значение в этом плаче имела также лячныо наблюдения и беседа автора о Еангерскгптя, болгарокиш я аемеккямя учеяюп я спвдягигаатами во время научных командировок в Венгрия в 1у79-1980 ггор НРБ я ГДР в 1Э8У г. В ходе исследования проблем со-

варшеаствоваяия.управления внешнеэкономической деятельностью автор опирался также на опыт егэ длительной практической деятельности в Министерстве внешней торговли, в т.ч. в центральном и заграничном аппарата, во внешнеторговых объединениях.

Целью исследования является критический анализ в ястора-ческой последовательноета развития всей системы управления внешнеэкономической деятельностыоСССР за послевоенный парпд, с тем, чтобы по возможности наиболее объективно оценить происходившие в этой области процессы я попытаться определить наиболее реальные дуги и направления совершенствования управления внешнеэкономической деятельноецд, интегрированной в структура управления народным хозяйством в целом.

Методологическую я теоретическую основу исследования составляют труды классиков марксизма-ленинизма, штервады партийных съездов и пленумов ЩС КПСС, международных савецааив коммунистических и рабочих партий.

Источниками работы послуюзля:

первые декреты Советского правительства по вопросам внешней торговли, опубликованные работы первого наркома внешней торговли Л.Б.Красина и других партийных в государственных деятелей по проблемам развитая торгово-экономического сотрудничества СССР с зарубежными странами, материала яаучно-праятя-ческих межвузовских конференций по проблемам управления внешнеэкономической деятельностью о учаотвем МГИЮ, БАВТ я других вузов и научно-исследовательских учреждений, а также ТПП СССР, постановления ЦК КПСС в Советского правительства по вопросам совершенствования внешнеэкономической деятельности, нормативные документы, относящиеся к этой области, внешнеторговые стагйогическио обзоры.

Научная новизна я практическая значимость исследования. дооертадая содержит ряд новых теоретических и методологячес-лх полонениЯ, относящихся к организации системы управления неанеэкоаомической деятельностью в условиях интенсификации оцяалиотичеокоЗ экономики. Ояя имеют важное значение для альнейшвго развития и обоснования теории я практики ооваршен-твованяя организационных форм управления внесшезкономической аятельностьп и ах рациональную интеграцию в системе управле-яя всем народнохозяйственным комплексом страны.

Новые научные положения, завещаемые автором, сводятся в звобном к следущим вопросам:

- исследованы основное причины возникновения и развития алговременкых и устойчивых неблагоприятных тенденций в форки-званаа товарной структуры советского внаша торгового оборота, правда всего причины значительного усиления за последние 20 зт сырьевой направленности экспорта, что привело к ощутимому ¡яканию экономической эффективности участия СССР в мввдуна-даок разделении труда. В этом плане подход к виешивэкономя-!ским связям кап''к дополнительному источнику повышения эффектное тя общественного производства не ооответотвует современ-В1 требованиям, поэтому в работе доказывается необходимость «яиеконого подхода при определении роли я значения внешнеэко-ютчеокой деятельности гооударотва в воопроазводотвеняом прочее в условиях сошаяиотячзской оаотеш хозяйства;

- необходимость и возможные пути.устранения вддоштвен-го монополизма в процесое формирования и развития системы анироваяяя а управления внешнеэкономической деятельностью СР, поскольку именно монополизм явился одной аз ооновных ачаа иалачяя многих недостатков в ходе разработка я реаляза-

два мероприятий ьо соверкшствотшив вланирозалвй я управления внешней торговлей и другими видавд внешнеЗйолсщчбской деятельности;

- обоснована прямая зависимость рваяязадни возможностей повышения »$$активное1в участия СССР в'международном разделения труда от уровня адаптивноотн врошйлеяпосгй, а в конечном итоге и всего хозяйственного механизма, к азманенляы внугрзн-них а внешних условий. В этой связи в целях придания хозяйственному механизму необходимой адаптивности разработана в предложена сяы-чма мер по его коренной йаргагройке, включая переход в плановой деятельности с дироктивас-адрасинг катодов па параштрачеакяе (индикативные),-повышение роли я значения экономических ричагаь и стимулов в управлении, гначятельное упрощение чрезвычайно сложной и громоздкой организчдяонноП структуры управления на основе существенного сокращеи'я нкне действующих многочисленных отраслевых министерств и вед-мств 6 создания Емеото пах девяти крупных гооударотвзнных комтегов, которые будут осуществлять руководство группами родств^лых отраслей, но уке не на оперативной, а функциональной оа.све. Хозрасчетное звено в такой системе будет обладать широко? хозяйственной самостоятельностью и полностью отвечать за ко;.*..--аые результаты;

- проведен всесторонний анализ процессов формирования а развития о ос теш организация управления впешнеэкояокзческеД деятельность?) в ражах народнохозяйственного комплексе., е«;тй-ланы ее слабые стороны и обоснована настоятельная необходимость коренной перестройки этой системы, поскольку в современных условиях она практически уже не отвечает тем высоким требованиям, которые предъявляет сегодня ко ваеы сферам хо-

- а -

зяйогвенной деятельности выдвинутая партией стратегия .уакорв-няя ооциально-экоаомтского развитая страна;

- обоснован принципиально новый, комплексный подход к перестройка системы управления вяешеаксномической деятельностью в рашах радикальной экономической реформы. 8 этих целях комплексную перестройку системы предлагается осуществить на основа наиболее рациональной интеграции организационных форм управления внешеэконокическоа деятельностью в организационной отрук-туре управления народным хозяйотвом, элективного усиления , ' иентрализованяогй начала на общегосударственном уровне с одновременным расширением хозяйственной самостоятельности оперативно-коммерческого зврна я усилением его ответственности за конечные результаты. Здесь, так ке как а в народнохозяйственно« комплексе в целом, предлагается перейти с управления оперативного на функциональное;

- проведен обстоятельный анализ основных направлений развитая организационных форм оперативно-коммерческой деятельности в системе управления внешнеэкономической деятельностью СССР, хозяйственных связей иекду специализированными Енешяетррговыш и другими советсквш организациями, предловен а обоснован ряд направлений совервеяотвованяя организации опёративно-коммер-чеокого звена а его взаимоотношений с советскими хозяйственными организациями.

Аппробация материала диссертации характеризуется . следу-юияма данными:

I. Основные половэняя диссертации оовецзны в публикациях автора общим объемов» 30 печатных листов. Из этого количества практически вое материалы, за небольшим исключением, помещэкы в публикациях, которые в соответствия о требованиями ВАК, очи-

таится пригодным для кзлолоноя матеря алоэ докторская диссертаций.

2. Полученные в диссертации новые научные результаты с<3-сукдалась на следупздх межвузовски конференциях: "Проблем совершенствования управления внешнзаЕОномпескими связями СССР на современном этапе" (Москва,IsSO г.), "Основные тенденции в области организация управления внвЕшеэкояоыЕЧйокика свя-зяьа в зарубеяянх социалистически странах" (Коакга, 1982 г.), "Маркетинг а проблемы совершенствования управленяя ш«ш«взко-вомаческой деятельностью" (Москва, 1а85 г,). Проблвуа перестройки Еиошиоэковомическоа деятельности обоувдалясь о участием автора также и на ряда других межвузовски* хсифароншй в МГИМО совместно с ВАВТ, различных семинаров ¡а симпозиума по лимз ТИП СССР, проводившихся в Ыоокве а других городах страна с 1У86 по laße» гг. С использованием материалов, содеравщяхоя в даасертацяи,. автором было прочатаяо большое количество публичных лекций (по линяй общества "Знание") в Москва, а такке в ряде крупных преумаленных центров страны.

Внедрение материалов дасовртадал характеризуется следующими дшнимз.

I, На материалах диссертации автором разработан ряд последовательных программ курса "Управление вн8цшезкоаошзческю«а связями в СССР й зарубежных социалистических странах", читаемом на факультете международных экономических отношение ШЖО ©Щ СССР и некоторых других учебно-мегодичерких материалов, а гакке подготовлен и опубликован ряд учебных пособий для подготовки студентов факультета МЭО МГИМО. Эта учебные аоообия использовались тнняе в ВАВТ и практическими работиякалш в сфере внешаеакояомичвекой деятельности. ''

- ¿А -

Материалы дяссерташя аопальзовалвоь в процессе подготовка "Положения о всесоюзном хозрасчетном внешнеторговом объединений, входящей а систему Минастерства внешней торговля," утвержденного поотаиовлонием Совета Шшаотров СССР от 31 мая 1*78 г. » 416.

3. Частично материалы диссертация использовалась при подготовке предложений по вопросам перестройка управлеяая внепше-экономаческой деятельность!) Институтом экономики маровой ссциа-ляогачеокой системы АН СССР в И86 г.

4. Автором на основе диссертация подготовлена служебнвя запаска (ДСП), содержавшая конкретные предложения относительно путей а направлений перестройка управления внешнеэкономической деятельностью СССР,на современном этапе (парт 1з86 г.).

Структура работы; Введение,

Глава I. Основные направления развитая внеашеэкономяческах связей а участия СССР в меадунпродаса разделения труда в 1уГ7~1з88 гг.

5 I. Становление а развятге внеишеэкокодаческих связей на различных этапах социалистического отроятельотва в СССР.

5 2. Основные тенденций в развитая товарной структуры советского внешнеторгового оборота как показателя уровня участия СССР в международном разделении труда.

§ 3. История введеная а утверждения государственной монополии внешней торговли в СССР и ряде других социалистических стран. Глава Б. Процесса формирования аистами управления экоаомгеой я вопроси эффективности участия СССР; в мевдународаом

разделении труда.

§ I.-Методологические аспекты управления социалистической экономикой и виеинеэконоиической деятельностью Советского государства.

§ 2. Особенности становления и развития системы управления народным хозяйством СССР в 1917-1970 годы.

§ 3. Попвтки реорганизации управления экономикой, предпринятое в 70-е года - первой половине 80-х годов и основные пркчюш их неудачи,

§ 4. Радикальная экономическая реформа второй половины 80-х годов: проблемы, поиски, решения.

Глава Й. Проблемы становления и развития систеш планирования и управления внешеэкономическай деятельностью СССР.

5 I. Создание и развитие системы управления внешней торговлей и другими ввдаыи шедаеэконортческой деятельности СССР в 1917-1950 гг. и в послевоенный период.

§ 2. Основные черты планирования внешнеэконамвдесюсх связей в системе управления внешнеэкономической деятельностью СССР.

§ 3. Некоторые особенности формирования методов управления и их применения во внешнеэкономической сфере деятельности.

§ 4. Перестройка внешнеэкономической деятельности, предпринятая в СССР во второй половине 80-х годов, ее проблемы и перспективы.

Глава 1У. Становление и развитие оперативно-ютмерческого аппа-

- 13 -

рата ео вяшнеэконо!.'.яческйх связях СССР и его взая-моогнои.ени(! с советскими хозяйственными организациями.

5 I. Особенности развития организационных $орм оператяв-на-коюиерчсскоа деятельности ао внешнеэкономических связях СССР.

5 2. Дели а задачи предпринятой в ХЛЙ-1»В0 гг. реоганя-зации всесошиьгх внешнеторговых объединения, входивших в систему Министерства внешней торговли и яричи-. нн ее неудачи. ■

5 3, Проблемы и перспективы предпринятой во второй полоняне 80-х годов децентрализация внешнеэкономической деятельное та в СССР.

5 4. Вааиейияв черти действовавшей в СССР в 1а16-1зВ5 гг. сяотекн хозяйственных связей меаду гаегавюрговимп а другим советскими организациями»

§ 5. Основные наяравленяя сонершенствовааяя хозяйственных связей между внешнеторговыми а другим ооветскамя организациями на современном этапа.

Заклотенае.

Литература.

' ОСНОВНОЕ СОД.й,Ш!йЕ РАБОТЫ

Во введении обосвоЕвна актуальность теш, опредальни иаль я задачи исследования, о^ормуляровапа новизна досэртазяй.

Глава,первая посвящена анализу основнмх направлений развитая внош18экйяомич9оких овязей л участия СССР в мвЕлуйгу.од-ком разделения груда в И17-1з88 гг., во тории введеяля е у5вар-кдения государственной монополии в сиз теме управления вяез;;о-экономической деятельность!) в СССР и ряде других ооийалясги-чесхих стран, включая современную трактовку юнятия государственной монополии на внешни® торговли и другие вида внеапе-экономаческой деятельности.

В § I излагаются вопросы становления к развития внезшазяо-вокичаокях связей'СССР на различных этапах социалистического строительства.

Слоанейшш этапом в ирог(асаа становления в развитая.глаз-неэкономических связей СССР явился период от Октябрьской сош-алиствческой революции до принятия первого пятилетнего плача (1У17-1У27 гг.). Это трудниа года политики "военного когй«"уииз-ма* (М18-1920 гг.) и гракданокой войны. Вя.адуп роль сыграл переходи новой экономической политике гг.), кгто-

рнй способствовал активизация щепнеэконокическоЗ деятелмоств Советского государства. В года дэвозяншс пятилеток (1^28-1^401 НЭП был свернут а сарокик фронтом стала проводиться иядустрпа-лизздая, сельское хозяйство в короткие сроки принудительно переведено на коллективные рельсы. Быстра® тег/лаки концентрировалась властьв центре. Все это привело к дефоркацяв естественных процессов развития внешней торговля, которые начал йало налаживаться в период проввденая новой экономической пс-

лвглкя.я розкому сокращению внешнеторгового оборота с 1362 в 1*>27/1з28 г. до 485 кян.руб. г- Г->40 г. В период Отечественной войни а послевоенного босо тан овлеиня экономки (1а41-1а50 гг.) внешняя торговля полностью била подчинена задачам обеспечения военных пувд, а затем а восстановления народного хозяйства.

К периоду 50-х - 60-х годов относится возникновенае мирового социалистического рынка я активизация внешнеэкономического сотрудничества СССР о зарубежными,и преяде всего о оошалвотя-чеокима странама. В эта годы возросла темпы прироста внешнеэко-ногаческого оборота. К этому времени относится проведение ряда важных мероприятий советского правительства, направленных на повыадняв экономической заинтересованноета производителей экспортной продукция. ,

В 1У70-3 и первой половине 80-х годов внешнеторговый оборот уЕСлачавался наиболее высокими темпами (8-105? в год). Однако на Г.онодзшшэ до конца хозяйственные реформы 60-х - 60-х годов, неоправданные скспэрпмеата в сельском хозяйстве, привели к рао-балансйрсвонностп эксяоылхп а а расстройсгву производства сель-оаохозяйствеппвЛ продукцзя; гипертрофированное увлечение зке-поргом топлкЕно-эаергетзческа.х ресурсаз явились основной причиной стагнация внешнеторгового оборота в середине 80-х годов, а затея и его сокращения в 1а88 г. на а^ против 1»85 г. (132,1 я 141,6 млрд. руб. соответственно}.1' Падение товарооборота явилось результатом недальновидной внешнеэкономической полатя-кн, которая осуществлялась на основе экогенсивншс методов хозяйствования во шашявокэномачеокой о^ере деятельности.

Внешняя торговля СССР в 1985 г. а 1з38 г. Статистические обзоры. "Финансы и статистика", М. 1966 л 1У8У.

- к -

§ 2 посвящая анализу формирования я развития, товарной структуры ооветокого внешнеторгового оборота од протяжении более чем шестидесятилетнего периода развития внешнеэконома-чеоких связей СССР, ясоледовшшо основных причин длительного а устойчивого развития неблагоприятных тенденций в этой области, Обосновывается тесная взаимосвязь ыевду формированием характера товарной структуры внешнеторгового оборота и уров/ам участия страны в международном разделении труда.

Диаамяка товарной структуры внешеторгового оборота СССР в послевоенный период (в %)

К50г.

1а70г. 1а85г.

1а88г.

экс- им- вкс- ям- skc им- экс- вм-порт порт порт порт порт порт|ПОРУ ПОРТ

100 ICO 100 ЮО 100 100 100

Всего 100

в том чиоле:

машины, обору- .

дованяв и транспортные средства 21,6 21,5 21,5 35,5 13,6 37,2 16,2 40,9 Топливо в электроэнергия 3,9 11,8 15,б 2,0 52,У 5,3 42 Д 4,4

Пищевкусовые товары и сырье для

их ввготовлешая 20,6 17,5 8,4 15,8 1,5 И ,2 1,7 15,8

Промышленные товары народного потребления 4,9

7,4 2,7 lb.3

2,в 12,8

Источники: Внешняя торговля СССР. Статический ейорняк Ш8-1»66. М., ЙШ, 1У67; Вида ял горго?ля СССР, Стагвстический сборник. Ы,, "Финансы и статистика", 1У71-198У. Анализ формирования и развития товарной сгрук^ры экспорта я импорта за аоолевоенвнЯ период свидетельствует о том, что возможности внешнеэкономических связей яополх,'"мшт.

главным образом, в качестве дополнительного иоточника решения внутриэкономических проблем, возникавших в ходе экономического я аошального развития нашей страна. Пра этом задачи, которые цолкяы были решаться во внешнеэкономической c¿epe деятельности, формулировались, исходя из целей я задач плана экономического i социального развития страны, разрабатываемого на каждое пятилетие.

По существу пути и направления развития внешнеэкономических связей СССР определялись в основном в оперативном порядке, {омдлексной программы, рассчитанной на длительную перспективу, еде определялась бы конкретная стратегия наиболее эффективного гепользования выгод участия страны в международном разделении груда, не разрабатывалось. Современное состояние участия нашей зтранн в международном разделения труда, когда она выступает как поставщик сырья и потребитель машинотехяической продукция з других готовых изделий, а также продовольственных товаров, ie соответствует уровню и характеру развития производительных ¡ял в Советском Совзе.

В этой свяая автороы предлагается разработать внещеэко-1 омическую стратегию, расчиташую на длительную перспективу, юторая должна предусматривать комплекс мер по расширению эко-юртного потенциала страны на основе научно обоснованного ана-иза я прогноза потенциально возможной рола я места СССР в мирохозяйственных связях и развития мирового хозяйства в целом.

В § 3 дается исторический аналдз введения и утверждения государственной монополии в системе управления внешнеэкономи-гаской деятельность!) в СССР и ряде других социалистических ¡тран.

Автор обосновывает несостоятельность длительное время

бытовавшего ведомственного подхода.к государственной мононс^-лий. В условиях социалистической система хозяйства, базирующейся ка общественной собственности на средства производства, внешнеэкономическая деятельность является монополией государства. На этом до коша 60-х годов била основана организация управления данной с|ерой деятельности практически во всех социалистических государствах. При этом подход к реализации принципа государственной монополии на внесшею торговлю и другие вида вяешяеекояошчесиой деятельности в управлении далеко неодинаков в различи« странах. Эта опеиифнса определяется прежде всего внутренним! и впавшими экономическими и политическим условиями, характерном для к&лцшй -отдельно ваятой ограни.

Во второй глава рассматриваются пути <и направления формирования система управления экономикой и вопросы э Фиктивности участия СССР в меадународном разделений труда. Лря рассмотрении атох вопросов обращено особое 'внимание на прямую зависимость уровня объективности участия страны в международном разделении труда и степени габкезт1т система управления экономикой, а такяе способности аромшазшиооти баатро ададтировать-оя к аоотоянао изменяющимся вкугреняк« я внешни условиям.

В § 1 исследуется методологические аспекта управления социалистической вкокомяяой и вневнезкономической деятельностью Советского государства, йзвейтяо, что в каждой обществанно-эконояяческой формации управление имеет присущие соответствующей фзадаши черты, которые в конечном счете определятся ее основными экономическим! законами, господствущей формой собственности и характерам -производственных отношений, а

также базируется на соответствующих фундаментальных принципах.

- 19 -

Особое значение при исследовании практически всех аспектов науки управления имеет вопрос о собственности. При социализма вся система управления базируема яа основа общественной формы собственности. Однако в СССР зга $ср;*а собственности превратилась в государственную. Яо существу ею распоряжался и владел партийно-государственный бюрократический аппарат. Отсюда необоснованше, рискованше, а иногда и просто некомпетентные и безответственные решения типа переброски северных рек, де-$ормапия реализации (¿ундамантальных принципов управления в социалистической система хозяйства.

К концу 80-х годов для всех стало очевидным, что коренное преобразование системы управления аколог.якой невозможно без кардинального преобразования политической системы - переход от г;шергро{нрованного централизма в управлении веема процессами развития общества к демократизации всего общества.

В § 2 анализируется особенности становления и развития методолога» планирования и организационных форгл управления народным хозяйством в СССР в 1917-1&70 гг. Обращается внимание на тот что система планирования н управления в насей

стране ^оршровалаоь и развивалась преимущественно в экстремальных условиях, на опраделеннуо искусственность сложившихся структур хозяйства.

Страна перезоа период "военного коммунизма? и гражданской войны, надряченле индустриализации с максимальной иентраяиза-шеЯ планирования и управления, военные годы с переводом экономики на военные рельсы, послевоенный период восстановления народного хозяйства, переориентацию системы управления с отраслевого яа территориальный праншд и обратно в середине БО-х - начале 60-х годов, яоныгку провести шпокуа хозяйствен-

- 20 - ' "

ную рефэрвд в середина 60-х годов, усиленна централизации в планировании и управлениг в конце 60-х годов.• •

Анализ процессов становления и развития системы Управления экономикой за более .чем 50-летмй период приводит нас к следу щам выводам: во-первых, слонявшаяся к началу ?0-х годов система централизованного директивно-адресного планирования "сверху", отраслевого "министерского" управления адаптивности промышленности к постоянно измеляавдздсА внутренним и внаш-йш условиям обеспечить яе могла; во-вторых, э|$ектазность участия СССР в наядународном разделении труда прямо зависит от степени гибкости управления народный хозяйством, и, в-третьих, необходимость коренной перестройки всего хозяйственного механизма страны уже к началу 70-х годов стала объективной реальностью.

В § -3 излагаются в системной порядке прадприяишвшеоя в 70-е - первой половине 80-х 'Годов попытки реорганизации управления окоиомикой и основные причины их неудачи. За этот 15-летняй период проблема повшения эффективности плановой деятельности и управления социалистической экономикой pacc&sat ривалась на трех высших партийных форумах - на ХХ1У, ХХУ и ¿ОСУ I съездах KQCC, а тает о яа раде пленумов Ш КПСС и многих других союзных и региональных совещаниях.

И если кратко суммировать анализ основных мероприятий, выработанных Ш КПСС и Советским правительством в области совершенствования методологии планирования, системы управления экономикой за атот пятнадцатилетний период, то следует kohctí 1'ировагь, что она яе прлвели к повышении эффективности общчс вьчяого производства, катества к конкурентоспособности производимой продукции, líe была в принципе поколеблена "командно-

- 21 -

административная" система управления, предпринятая в 1973 г. реорганиаалия структура управления внутри отраслей экономию! ничего не могла изменить, формальное уменьшение звенности в управленческой иерархии на затрагивало оути взаимоотношений между субъектами и объектам! управления. Более того увлечение в эти годы разработкой генеральных схем управления отраслями народного хозяйства правели к усиленно ведомственного монополизма, разобщенно отраслевых органов управления, большему их обособлению. £щз более возрос диктат производителя.

Неспособность добиться кардинальных успехов в области создания принципиально нового хозяйственного механизма явилаоь одной из важнайиих приччя низкой эíфeKIIiШH0CI'1, общественного производства, ухудшения качества производимой продукции, огромных потерь в сельской хозяйстве, и как следствие, снижение наших экспортных возможностей, иждивенчества и безответственности при распределения иностранной валюты для импорта. В валом эконошка просто перестала быть управляемой. Старые метода хозяйствования, унаследованные от политики "военного коммунизма", были явно иеэйективнцда, а новые вырабатывались очень медленно, да и их реализация в условиях старой системы была нереальной. Экономическое и социальное развитие страна стало замедляться, темпы роста стала падать, а к середине 60-х годов экономический рост практически прекратился. Резко возросла несбалансированность экономики, увеличился дефишт государственного боджвта, излишмя эмиссия денег без соотзетствувдэго товарного покрытия и рост пен привели к усиленно инфляционных процессов, экономик« становилась все более дефшятной. В этих условиях крайне необходимо било овладеть ситуалией, следовгло найти принципиально новые, более эффективные методы выхода из

кризиса.

- В § 4 анализируется проблемы проведения радикальной реформы во второй половина 80-х годов. Оценивая сложившуюся 'к. середина 80-х годов ситуацию, М.С.Горбачев в книге "Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всаго мира" писал: "¡le peo тройка - это назреваая необходимость, выросшая "из глубинных процессов развития налаго социалистического общества. Оно созрело для перемен, можно сказать,выстрадало их. А задержка перестроим: ухе в самое ближайшее время могла бы привести к обостренно внутренней ситуация, которая,'прямо говоря, зак-лшала в себе угрозу согиально-эконошчаского и политического кризиса".1)

Принципиально новый подход к решении назревших социально-экономических проблем в советском обществе бил провозглашен яа апрельском (1985 г.) Пленума liK КПСС, на котором была выдвинута идея ускорения сошшльно-экояошческого развития страяы.

На ХШ съезде КПСС были сформулированы основные задачи в области перестройки хозяйственного механизма. В развитие решений съезда ишьский (IS3?r.) Пленум LK КПСС выработал основные направления радикальной экономической реформы, создания целостной, аффективной и гибкой системы управления.2)

Автором, со своей стороны, на основе исследования современных требований к перестройке хозяйственного механизма в пз-лях повышения эффективности участия страяы в международаом разделении труда предлагается комплексная система мер по реорганизация планирования и управления народным хозяйством, с тем,

Горбачев М.С. Перестройка и новое ыыиление для нашей страны и для всего мира. М., Политиздат, 1988, с.II.

21 Материалы Пленума Ш КПСС. 25-26 июня 1387 г., М., ¡¡олмиздаг, 19а7, с. ЬЭ-ПО.

- 23 -

чтобы данная система обладала необходимой гибкостью. В этой овяэя автор предлагает провести следующие мэры по перестройке хозяйственного механизма. ;

Во-первых, организационную структуру следует перестроить таким образом, чтобы она обладала необходимой мобильностью в процессе управления. В этих целях на основе перегруппировки действующих ныне ведомств создать укрупненные органы государственного управления по таким основным направлениям, как: топливно-энергетическое, машиностроительное, металлурги-' ческое, химическое, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, производства товаров народного потребления, аграрно-л ромы тленное, транспортов и строительное, Такая организация предполагает переход от оперативного к функциональному управлению произволегвешшмл и другими хозяйственными организациями.

Во-вторых, в пелях создания более гибкой систе-иы планирования, предусматривающей наличие определенных свободных материальных и финансовых ресурсов, ее целесообразно перестроить таким образом, чтобы разгрузить высшие органы государственного управления,''осуществляющие'руководство плановой деятельностью, от оперативных функций.

В-третьих, активно использовать экономические рычаги и стимулы (цены, кредита, прибыль, налоги, заработную плату, премии и т.д.), которые доданы разрабагываться в основном органами управления группами отраслей совместно с производственными объединениями, предприятиями и другими хозяйственными организациями при активном участии функциональных органов управления. Главными средствами управления экономкой долкны стать хозяйственник расче!, цены и кредиты,

В-четвертих, в условиях перестройки сисеш планирования,

усиления роли и значения вкояомических рычагов и стимулов, реорганизации организационной структуры, предоставления необходимой экономической в правовой самостоятельности производ-ствешшм и другим хозяйственным единица» необходимо выработать целую систему правовых актов, основанных на соответствующих законах, принятых в установленном порядке. Го есть практически следует заново создать систему хозяйственного законодательства {хозяйственный кодекс), которая, о одной стороны, обеспечила бы необходимую правовую защиту экономически самостоятельных производственных и других хозяйственных организаций, а о другой - гарантировала строгое собледенив ими законности.

Третья глава посвящена анализу проблем становления и развития система планирования и управления внешнеэкономической деятельностью СССР. Анализируя ати проблемы, автор исходит прежде всего из необходимости,перестройки ныне действующей системы управления внешнеэкономической деятельностью в комплексе с реорганизацией всего хозяйственного механизма, аффективной интеграции организационных форм управления данной сферой деятельности в системе управления всем народным хозяйством.

Задачи, решаемые в сфере внешнеэкономической деятельности, в этой связи должны быть тесно увязаны с иеляма и задачами экономической стратегии партии на каждом этапе экономического и социального развития как в национальных рамках, так и в сфере международных экономических отношений, и правда всего со странами социалистического содружества.

В § I в историческом плане рассматриваются вопросы ооэ-дания и развития системы управления внешней торговлей и другими видами внешнеэкономической деятельности СССР в 19171950 гг. и в послевоенный период, Поворотным моментом в исто-

- 25-

рии создания а развития организационных форм и всей оисте-ии управленея внешнеэкономической сферы деятальноста в СССР явилооь введение государственной монополии внешней торговли 22 апреля 1916 г., которая в принципе определила организационные формы я содержание управления во внешнеэкономической сфере,

Оргшшвшснняе формы управления внешнеэкономической деятельности СССР формировались и развивались под воздействием как внутренних, так и внешних факторов. При этом внутренние , факторы, в клепая государственную монополию на внешнеэкономическую деятельность, решения партии я правительства по экономическим вопросам и в области совершенствования управления, оказывали аваоорздсувенное воздействие на характер формирования и развития системы управления внешнеэкономической деягель-ностьо.

£ середине 80-х годов слагавшаяся система управления внешнеэкономической деятельностью состояла из следу одах уровней я звеньев:

£. Совет Шшаогров СССР - правительство СССР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти СССР - осуществляет общее руководство народкш хозяйством, в том числе и внешнеэкономической деятельностью.

2. Межотраслевые (функциональные) органа государственного управления, обладайте определенным! функциональкши компетен-пияма в сфере управления социалистической экономикой в ьелом а внешнеэкономической деятельностью в частности (планирование, материально-техническое снабжение, ценообразование, на-учно-технзчеокий прогрессг вопроса стандартизации, валотно-финансовав аспэтч и т.д.).

-25-.

3. Государственные органы, осуществлявшие некоередот-венное управление внешнеэкономической деятельностью (Министерство внешней торговли СССР - {¿ВТ и Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям - ШС).1'

4. Отраслевые министерства я ведомства, имевшие в своем составе внешнеторговые организации, которым в установленном порядка предоставлено право непосредственно оовершать вьвнеэкономические операции с зарубекнша организациями и фирмами, и, следовательно, обладавшими соответствующими компетенциями в управления внешнеэкономической сферой деятельности.

5. Оперативно-коммерческий аппарат - спвшвлиэарованнне совотокае внешнеторговые организации, которым в установленном порядке было предоставлено право непосредственно о сверкать внешнеэкономические операции а иностраянши организациями и фирмами. В те годы основная яасть таких организаций (47) была подчинена Министерству вившей торговли СССР, II организаций входило в систему Государственного комитета СССР по внешним еконоаичаским связям, остальные подчинялись другим министерствам и ведомствам.2^

Аналиа организации управления внешне экономической деятельностью в рамках организационной сгруатуры управления ваь-роднохозяЕотвенякм комплексом СССР свидетельствует о том, что с середины 70-х годов начала возрастать активность отраслевых

В 1938 г. МВТ и 1КЗС были преобразованы в единое внеа-неэконготеское ведомство союзного значения - Министерство внешних экономических связей.

^ Постоленко МЛ, Оргакивалия управления внешнеэкономическими связями в СССР. Учебное пособие. М., МГОМО, ШЗ, с. 15.

- 27 -

министерств в производственных объединений в сфере управления внешнеэкономической деятельностью. Расширялись их права в области принятия решений по вопросам участия страны в кооперационном сотрудничестве. В рамках отраслевых министерств создана широкая сеть всесоюзных объединений типа "Загранлосгавок", которые по идее должны были сконцентрировать подавляющую чаоть координации внешнеэкономической деятельности в отраслевых ведомствах. Однако все его осложнило систему управления внешнеэкономической деятельностью. Сна стала более громоздкой. В/О "Загранпоставка" стали по оуцеству дополнительным посредническим звеном в процессе взаимодействия отраслевых ведоств с системами Мияваешгорга и ПОС. К вюму след; ее татае добавить, что многочисленные нормативные акты, которые способствовали расширению прав отраслевых ведомств и производственных единил в сфера внешнеэкономической деятельности, редко солро-всядалгсь введением новых более аффективных экономических оредсгв воздействия.

В пелои слозивиаяоя к середине 80-х годов сисгема интег-равии организашошшх фори управления вяешеэкояомичэской деятельностью з рамках организационной структуры управления воем яароднохозяйагвешшм комплексом страны удовлетворяла существовавши требованиям скорее только по фор!,»а, а не по содержанию. Далеко не всегда в достаточной мера было сбалансировано распределение фуяютй и полномочий между соответствующими органами государственного управления внешнеэкономической деятельностью, чеод а значительной степени способствовала дивер-сифыадия функций в этой области, развитие которой было характере для периода 70-х - первой половина 60-х годов. Соответственно ослабла координирующая роль действовавших в то'

- 28 -

время внешеэконоютеских ведомств. Возникновение и развитие такой оитуаши все более настоятельно требовали создания необходимого для усиления координирующего воздействия из центра 1'шсого органа государственного управления на обцегооударственном уровне, Koropill обладал бы необходимыми для реализации 8ю2 задачи полномочиями.

Б § 2 дана характеристика основных черт планирования внешнеэкономических связей в система управления внешнеэкономической деятельностью СССР. Сгмечено, что планирование во внешнеэкономической сфере деятельности должно быть теснейшим образом увязало о важнейшим» направлениями развития народного хозяйства в целой.

В действовавшей многие ходы системе планирования планы развития внешнеэкономических в научно-технических связей СССР формально рассматривались в качестве неотъемлемой части государственных планов экономического и социального развития. В этих аланах предусматривалась все направления торгово-экономического сотрудничества СССР с зарубежными странами, включая планы экспорта и импорта, оказание экономической и технической помощи, участие в иягеградвояяых мероприятиях, сводный валютный план, научно-техническое сотрудничество и т.д. Вое планы формировались на основе контрольных цифр, которые разрабатывались Академией наук СССР, Манвнешгоргом и IK3C о учао-еием отраслевых министерств и ведомств, сводилась воедино в Госплане, утверждались правительством и затем распределялись по Есполшгелдм. До существу его была жестко пентрализованная директивно-адресная система планирования.

С выходом постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования вяеиюэкономической деятельной

- 29 -

в августе 1986 г. в эту систему планирования были внесены некоторые корректива, однако они не изменили ее существа -директивно-адресного подхода, В отелях повышения эффективности участия СССР в международном разделении груда необходимо в принципе перестроить систему планирования внешнеэкономических связей - перейти на индикативный метод централизованного планирования, где главный акцент доляен делаться на стратегичес ком прогнозировании с минимальным количеством планируемых в натуральном выражении показателей, доводимых до основного хозяйственного звена во внешнеэкономической сфере деятельности -специализированных внешнеторговых организаций. Такая перестройка по нашему мнеярю, может быть эффективной только в том случае, есля она будет проведена в комплексе с перестройкой всего хозяйственного механизма и всей системы народнохозяйственного планирования.

В 5 3 рассмотрены некоторые особенности формирования методов управления и их применение во внешнеэкономической с$ере деятельности (экономических, организавионяо-адмияисгpar ивных я социально-психологических).

Все методы управления должны применяться комплексно, во взаимодействия, и прежде всего это относится к достикеяип рациональной сбалансированности в применении экономических и организационно-распорядительных (административных) методов. При этом опора, главным образом, на административное воздействие в процесое управления народным хозяйством, чем .собственно, и "грещат" сегодня управляодие органы, порождает стремление я чрезмерной централизации в процессе выработки и принятия управленческих решений практически на всех уровнях управления, зачастую ведет к определенной формализация исполь-

эуеиых в управлении экономических методов, рычагов и стимулов и подмене их соответствующими административными воздействиями. Приходится в этой связи констатировать, что адмияисц-ративные формы воздействия на протяжении многих десятилетий являлись практически определяющими во всех сферах управления экономической, в т.ч. в внешнеэкономической, деятельности. При атом усиление воздействия на объекты управления посредством административных методов происходило за сч~т ослабления роли и значения в управлении экономических методов, что естественно не могло не оказаться негативно на качестве производимой продукции, структуре общественного производства и, как следствие, на уровне и характере участия страны в международном разделении груда. В этой области необходим круто® поворот в сторону усиления воздействия экономических методов, рычагов и стимулов на все общественное производство в целях повышения его эффективности, с тем, чтобы в самое блииайвее время добиться 'Такого положения, когда товарная структура советского внешнеторгового оборота будет реально отражать уровень развития производительных сил общества. Административные метода должны служить средством проведения в жизнь экономической, в т.ч. и внешнеэкономической, политики К1ЮС и Советского государства, а не формировать ее.

В § 4 автором проанализированы основные аспекты предпри, -яатой в СССР во второй половине ВО-х годов перестройки внешнеэкономической деятельности, высказано ряд замечаний и сооб-ракений относительно уже реализованных мероприятий, выработанная ЬК КПСС и Советским правительством за период 15»6-1989 гг. а также возможных лерспйКГЕВ дальнейаего совершенствования система управления внешнеэкономической деятельностью, ее ин-

егрании в структуре реорганизованного хозяйственного механизма.

В этой части работы отмечается, что до серидины 80-х го-ов система управления внешнеэкономической деятельностью СССР, сновываодаяся на монополизме одного внеинеакокомического ве-омсгва и в связи с этим раздиравшаяся.ведомственными противо-ечиями меяду Кинвнешторгом и отраслевыми министерствами, явно е соответствовала требованиям времени, задачам, выдвинутым артией перед страной в области социально-экономического раз-атия, ускорения научно-технического прогресса, повышения э$>-ектявности участия СССР в международном разделении труда, ирокомасштабнне задачи, поставленные перед страной во второй оловине 80-х годов, предъявили более высокие, принципиально овые требования я внешнеэкономической деятельности Советского осударства.

В целях преодоления недостатков действующей системы управ-ения внешнеэкономической деятельностью, включая ведомственную азобщенность, дублирование управленческих функций в осуществ-ении различных видов внешнеэкономических связей, низкую эф-' ективность экономического, технического, кооперационного и аучно-технического сотрудяичества ССС-Р с зарубежными страна-и, отстраненность промышленности от внешнего .рынка, ,Ш КПСС Советом №яистров СССР, исходя из решений ХХУй съезда, бал азработая ряд важных мер по коренной перестройке системы уп-авления внешнеэкономической деятельностью, которые были ут~ ерздеяы- постановлениями, принятыми партией и правительством 9 августу 1986 года: "О мерах по совершенствованию управления нецшеэкономическнми связями" Н 291 и "О мерах по созершеяст-ованию управления экономическим и научно-техническим сотруд-ичесгвом с социалистическими странами" Л 992.

- 32 -

В предпринятой на основа указанных постановлений перестройке системы управления внешнеэкономической деятельностью достаточно четко обозначены четыре важнейших аспекта;

- во-первых, созданная в соответствии с постановлением ЦК KUX и Совета Министров СССР » 991 Государственная внеше-окономичесная комиссия Совета (¿инистров СССР в качестве его постоянного органа должна бала усилить централизованное начало в организационной структуре управления на общегосударствен ном уровне. TSK по характеру определенных ей компетенций в вы пшшяешх фуякшй стала новым надгедодогвеняда органом государственного управления, которому как своему постоянному орте яу Совет Министров делегировал ряд важных полномочий в облас tu руководства, координации и контроля в сфере государствен« го управления внешнеэкономической деятельностью;

во-вторых, постановления исходили из необходимости расширения прав министерств, ведомств, объединений, предприятий и других хозяйственных организаций сферы материального производства в области осуществления внешнеэкономических связей, повышения их заинтересованности в производстве высокоэффективной продукции для экспорта и рачительном использовании им портных ресурсов;

- в-третьих, взаимоотношения специализированных внешнеэкономических организаций с производственными объединениями, предприятиями и другими хозяйственными организациями, не рас полагащиии правом выхода на внешний рынок, должны были осу-азотвлаться на новой, договорной основе;

- в-чегвертых, и это важнейшее стратегическое направление, поставлена задача принципиальной перестройка сотрудничества с социалистическими странами, т.е. обеспечение nepext

-.33-

да ог преимущественно торговых связей к глубокой специализации и кооперирование) производства на основа комплексной программы научно-технического сотрудничества стран-членов СЭВ до 2000 года.

Постановления предусматривали также возможность создания совместных предприятий с участием советских и зарубежных предприятий, объединений, организаций и фирм на территории СССР.

Последуадая практика проведения в визнь разработанных этими постановлениям! мероприятий показала, что многие проблемы организация управления вневнеэкономичесхой деятельностью остались нереиенннми. Меры по реорганизации внешнеэкономической деятельности не стыковались с радикальной экономической реформой, которая продолжала топтаться на месте. По-прежнему внеи-неэкояомическля с^ера рассматривалась в известной степени изолировано ог всей хозяйственной деятельности. Продукция советских предприятий и объединений в подавляющем овоем большинстве продолжала оставаться плохого качества, с высокой себесто-имостьо и практически неконкурентоспособной. К этому следует добавить, что попытки ликвидировать монополизм Млквнешторга во внешнеэкономических связях, оставляя нетронутым монополизм во всех остальных векгорах советокой экономики, заведомо были обречет на неудачу. Да и перестроенная на основе упомянутых постановлений организационная структура управления внешнеэкономической деятельностью стала еще более громоздкой против претшей, что естественно не сделало еа более гибкой. В излом постановления .страдали некомплексным подходом.

В этой связи возникала необходимость разрабатывать все новые и новые мероприятия в этой области. Так. после указанных августовских постановлений последовали другие решения

партии и правительства по вопросам дальнейшей перестройки внбшээкоясмическсЯ деятельности: в сентябре 1£Ъ7 г, "О дополнительна* мерах по совершенствование внешнеэкономической деятельности в новых у еловая х хозяйствования", феврале "О мерах по корешей перестройке организации внешнеэкономической рекламы", "О мерах по обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для внешнеэкономической деятельноеги", марте 19Ь8 г. "О генеральной схеме управления Министарсува внешних экономических связей СССР", декабре ИеЬг. "О дальнейшем развитии вяешаэкояомгческсй деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций", марта 19*39 г. "О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятеяьностыо".

Непоследовательность предпринимаемых мер в области пере -сгройш внешнеэкономической деятельности объяснялась вражде всего тем, что не была изначально разработана концепция перестройки системы управления внешнеэкономической деятельностью в условиях осуществления радикальной экономической реформа. Так, декабрьским постановленном 1986 г. всем государственным к кооперативным организациям предоставляется о I апреля 1969г. свободный выход на внешний ршшк, а мартовским 1969 г. вводятся меры государственного регулирования, включая обязательнуи регистрации в МВЭС всех участников внешнеэкономической деятельности, декларирование товаров и запрет посреднической деятельности кооперативам и другим организациям, кроме специализированных: внешнеторговых организаций.

В целом перестройка систеш управления внешнеэкономической деягельнссгьв значительно опередила осуществление радикальной экономической реформы, которая к концу 1969 г. продолжала

- 35 -

находиться в самом начала своего пути. Ведомственной монополизм продоллол господствовать в экономике. Дефицит государственного бвдхета и расстройство государственных финансов усиливали несбалансированность экономики. Продолжала расти внешняя эадоякенносгь. Не были обузданы инфляционные процессы. Внутренние цени по-прехнему на корреспондировали с ценами на мировом рынке. Отсутствовали предпосылка для введения конвертируемости рубля далш в рамках социалистического содружества.

Таким образом, проблемы повышения эффективности внешнеэкономической с^еры деятельности и, слэдсвательно, участия СССР в международном разделении груда, продолжают бнть актуальными и после проведения многочисленных мероприятий в этой области.

В диссертации автором предлагается определенная система мер по ргоргаяизашя системы управления внешнеэкономической деятельносао в комплексе о перестройкой всего хозяйственного механизма, исходя из того, что внешнэгкояоиячэскач деятельность является неотъемлемой чаегьо всей хозяйственной деятельности Советского государства, ее продолжением в процессе его участия в мирохозяйственная связях.

В новом хозяйственно.«,! механизме, перестроенном на основе межотраслевого подхода я арю.ешт эййкгиших экономических рычагов и ствдулов, предлагается провести комплексную реорганизацию дейсгвудай ныне сисгекц управления виеишеэконоюгаео-кой деятельностью по следу вида четырем основном направлениям: совзраенствоваяие организация центрального, периферийного и заграничного аппарата, преобразования з области организации оперативно-коммерческой деятельности и взаимосвязей между внешней торговлей и промышленноетыо, перестройка яаучно-ис-

следовательской базы и создание системы подготовки и перепод-готогки кадров для внешнеэкономической сферы деятельности.

Перестройку центрального аппарата в системе управления внешнеэкономической деятельностью СССР в условиях реорганизации всего хозяйственного механизма страны, на наш взгляд, целесообразно осуществлять на основе усиления централизованного начала на общегосударственном уровне управления в сочетании с предоставлением широкой хозяйственной самостоятельности внешне торговым организациям.

Создание Государственной внешнеэкономической комясоии на первый взгляд решает эту проблему. Однако, как нам представляется, наличие дополнительного надведомственного органа еще более усложняет организационную структуру управления внешнеэкономической деятельность«). Думается, что в целях упрощения этой структуры на базе указанной Комиссии и МВЭС целесообразно учредить единый орган 5правленга всеми видами внешнеэкономической деятельности - Государственный внешнеэкономический комитет СССР, наделив его широким кругом полномочий яадведомсгвенного характера. В этой связи Совет Министров СССР делегирует ему основную часть своих полномочий в этой области. Учитывая чрез-Еичайяо взяную роль, которую играет внешнеэкономическая сфера деятельности в экономическом развитии страны, возглавлять ГВК будет председатель • в ранге первого заместителя Председателя Совета Министров СССР.

При этом автором предлагается принципиально новый подход к организации система управления внешнеэкономической деятельностью а рамках реорганизации всего хозяйственного механизма, базирующийся на функциональной оснозе. Это означает, что высший орган управления, в данном случае ато ГВК СССР, в сфере

управления внешнеэкономической деятельностью освобождается от оперативных функций. Соответственно ваздвПаями задачами Государственного внешнеэкономического комитета СССР долины быть выработка основных направлений внешнеэкономической политики Советского государства и наиболее эффективных средств проведения вв яизнь, руководство, координация и контроль в области всей внешнеэкономической деятельности государства. ГЗК в новых условиях будет осуществлять управление указанной сферой деятельности, а татаэ внешнеэкономическими организациями, реализующими внешнеэкономические.связи, на функциональной основе как межотраслевой.(функциональный) орган государственного управления в соответствии с функциями и полномочиями, которые определит ег.гу Совет Министров СССР в установленном порядке.

Преобразования в области организации оперативно-коммерческой деятельности предлагается осуществить по двум основным направлениям. Во-первых, объединениям, предприятиям и другим хозяйственным организациям с£эры материального производсг ва, которые не обладав? правом непосредственного осуществления внешнеторговых операций, необходимо предоставить реальные возмсжяостй принимать эффективное участие в выработке и реализации управленческих решений в сфере непосредственной Енеи-неторговой деятельности. При разработке направлений акспорт-його производства, совершенствование качества а повышения конкурентоспособности советских экспортных товаров и в процесса их реаюшчщш'на внешних рынках они должны действовать совместно со снепиализированными внеЕнеторговнми организациями на паритетных началах. Во-вторых, определенным организациям сферы материального производства, которые поставляет значительное количество продухшги для экспорта (ХО-З® их пр'ояэ-

водсгва), целесообразно пр: соответсгвуедах условиях предоставить право осуществления непосредствешой внешнеторговой деятельности, а не вообще любым организациям, псселавюам шшагься непосредственно внешнеторговой деятельностью,

Перестройку научно-исследовательской базы в рамках ¡¡оного внешнеэкономического ведомства можно осуществить на основе деЁогвувдего в настоящее время Всесоюзного науздр-исследова-тельакого конъюнктурного института. Однако в новых условиях яелатэл^но вту базу расширить,, в частности поручив ему ссуде-ствленяе исследований определенных направлений развития внутренней экономки, имевдих непосредственное влияние на внешнеэкономические связи.С другой стороны, его взаимоотношения с вшестоящим административный аппаратом и организациями следует построить на основе хозяйственных договоров.

Создедяе центра подготовки и переподготовки кадров для вяешеэконсмлчаской сйгрч деятельности велесообразно поручать Государственному вкеанеэкоаомпческому комитету СССР. Этот сенгр будет эклкягь техкмемвяешней торговли, Институт внев-неэконскичесмк евдззй, Академий международных екой'СьяЧеокаг отношений и вентральные курсы иностранных языков. Техникум будет готовить кадра со срадшаз специальным образованием (ыа-шшиоток-стеногра,|ясгок» секретарей, делопроизводителей и др. Институту необходимо поручить подготовку специалистов высшей квалификации по следующим направлениям: оперативно-коммерчео' кая деятельность, международные валюгне-кредитные отношения, учет и анализ, международной транспортно-акспедиторокоа обсл аиваяие внешнеторговых грузов, правовое обеспечение театез! комических связей. Академия международных экономических огне кений воэьшг на себя обеспечение совершенствования срофесс!

- -

опальной подготовка 2 пераяодгоговга жад^оз. кноог-

ранннх язнков работниками Енешеэкокомчческоа сдери дсягвдь-носги обеспечат пзатралышв курсы.

Что кясаатся правового обеспечения произсса управления знешиаэкояомнческой деятельностью, то в настоящее время назрела настоятельна* необходимость разработать и принять закон о внешнеэкономической деятельности, в котором необходимо, в частности, заф5ксировать четкое распределение юдапэтошшй и основных £ушший всех органов государственного управления во внеи-яеэхономической с$<зрз деятельности.

Чатвестад глава посвящена всестороннему анализу становления я развития операгивно-кокмерческого аппарата во внешнеэкономических связях СССР и его взаимоотношений о советски.® оргаяизааиями-посгавдиками экспортных и заказчиками импортных товаров. В этой глава рассматриваются все этапы более чем се-¡¿идесятилетяей истории (1918-1339 гг.) становления к развития организационных фора ощрвзивяо-шялерческой деятельности во ваеикээконоииескях связях СССР и хозяйственных овязей между внешнеторговыми и другжга советскими оргаяизавадш.

В § I излагается особенности развития организационных фора оперативно-коммерческой деятельности во внешнеэкономических связях СССР, йстораэ ах развития, можно разделать, хотя я о некоторой долей условности, на три эгала: нерЕый этап -это поиск организационных £орм (1918-1930 гг.), второй - создание монопольных внешнеторговых ооьедзшеяий, торговавгшх со-сгзетствувдкга: группами товаров (1931-1985 гг.) и третий - ш~" рокад децентрализация оператавяо-шмерческоЙ деятельности (1986 - настоящее время).

- 40 -

Первый этап (1918-1930 гг.) - это период поиска организационных $орм оперативно-коммерческой деятельности, осуществления внешней торговли социалистическим государством в условиях государственной монополии внешней торговли. В этот период внешнеторговые операции осуществляли: госторг, государственна» акционерные общества, кооперативные организации, смешанные общества с участием иностранного капитала, частные предприятия и липа, иностранные фирмы и некоторые друие организации, который в определенных пределах предоставлялось право осуществлять экспортное и имшртные операции.

на втором этапе (1931-1985 двавды предпринималась

реорганизация оперативно-коммерческого аппарата (30-е и конец 70-х гг.). Вначале 30-х годов вместо многочисленных организаций , занимавшихся хнешпетсрговой деятельностью и имевши выход на внешний рынок,созданы принципиально новые всесоюзные экспортно-импортные объединения, которым на основе государстве ной монополия по закрепленной за ними номенклатуре товаров было поручено осуществлять экспортяо-ишоргяые операции с зарубежными фирмами и организациями. Все эти ооъединения подчинялись Наркомвнешторгу к находились в его ведении. Это были един ствонные организации в СССР, осуществлявшие внешнеторговые опе рании ках на территории СССР, так и за границей. К середине 80-х годов таких организаций онло около 80, 47 из них находились в системе Мкшзнзвторга, II - 1'КЭС и порядка 20 подчиняли другие министерствам и ведомствам.

В § 2 расогштривавтся цела и задачи предпринято", в 1978 -1йО гг. реорганизации всесоюзных зпеидаторгсгкл -....гг.гк^я, гкодашк в сгсгеку .'¡иязноигорга л прача1£ ае иеудгго.. сказанная реоргг-'гкзаиа согласно аосгл:;озлвУ:а Сс^т.? ."заястров СССР

- 41 -

ог 31 мая 1978 г. № 416, преследовала в основном три пели: во-первых, введение в оргаяиэавиоянув структуру всесоюзного хозрасчетного внешнеторгового объединения принципиально нового структурного подразделения - правления соединения, в котором имели представительство яа паритетных началах внешнеторговое объединение и заинтересованные отраслевые ведомства п ор-гаяизаши, что дсязяо было обеспечить участие заинтересованных министерств, ведомств и организаций в пропессв выработки и принятия решений в ходе осуществления оперативно-коммерческой деятельности внешнеторгового ооъединения; во-вторых, организационная структура всесоюзного хозрасчетного внешнеторгового объединения и его деятельность должны били в большей степени соответствовать организации отраслевого управления народным хозяйством; в-третьих, предполагалось повысить уровень хозяйственной самостоятельности внешнеторговых объединений на основе укрепления хозрасчетных начал их деятельности, в том числе а усиления хозрасчета во взаимоотношениях внешнеторговых объединений с советскими хозяйственными организациями.

Однако эта реорганизация не достигла поставленных целей, да а не могла их достичь, поскольку производители не были допущены по существу к решению коммерческих вопросов, единственное, что из проведенной реорганизации махно использовать, так это реорганизованная структура внешнеторговых объединений.

В § 3 анализируются проблема и перспектива предпринятой во второй половина 80-х годов децентрализации внешнеэкояош-ческой деятельности - это было начало третьего этапа развития оперативно-кошерчеокого аппарата внепнеэкономическшс связей СССР.

В соответствии о постановлением Ш КПСС и Совета Министров СССР от 13.06,86г. № 991 "О морах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями" сило предоставлено право выхода на .внешний рынок 20 министерствам к ведомствам и 70 производственным организациям.^ На основе постановления

• Совмина СССР от 2.12.88г. с I апреля 1889 г. практически всем советаким организациям декларировалась полная овобо да выхода на внешний рынок. Затем, правд*., она Сила в извест ной степени ограничена,и введены реглетрация, декларирование и «шааироваиие товаров постановлением Совмина СССР от

7.03.89г. Не начало октября 1989 г. на внешний ранок выходило 9,4 тысячи советских организаций, в т.ч. специализированных внешнеэкономических - более 170.^^

Такое безудержное нанес г вне на внеаний рынок явно наподп

товлешшх к этому по всем параметрам советских организаций пр: вело к немалым материальным и моральным потерям. Здесь необходимо навести оцрецеленнвй порядок. Выход, на бивший рынок долж< ным образом необходимо готовить. Ибо слишком дорого обходятся такие "эксперименты", как беждагропвкв аонияше дилетантов во вненшеэкономическую систему деятельности. На наш взгляд пути а направления совершенствования организационных форм опаратга яо-ког.!мэрчэсхого аппарата в перестроенной на новой основа сис теме управления внешнеэкономической деятельностью можно в основном овеста к следунцим:

- во-первых, оперативно- коммерческую деятельность на Д1

1) Механизм внешнеэкономической деятельности. Сборник до . куменгов. М., изд. "Правда", 1988, с.И-1а.

2) Известия № КПСС, 1989, £ В, с. 2; Внешняя торговля, 1989, № 6 (прилежание).

говорных началах о советаккми хозяйственными организациями п по их поручениям должны осуществлять специализированные внешнеторговые объединения, подчиненные на функциональной основе единому внешнеторговому ведомству. Основная часть этих объединений будет осуществлять зкспоргво-импоргяые операции по закрепленной за ними номенклатуре товаров я услуг. Целесообразно такав создать боспро^илышэ внешнеторговые органлза-пиа, которые могли бы сказывать широкую гамму посреднических уолуг советским хозяйственным организациям и иностранным партнерам;

- по-вгор:«, акционерные общества, создаваемые на паях о советскими промышленными и другим хозяйственными организациями. При этом целесообразно, чтобы акционерные общества в основном концентрировали свои вкеензторговую деятельность на экспорта тех товаров и услуг, которые входят в номенклатуру производства организаний-агаыонвров;

- в-третьих, внешнзгорговиз организации, действующие в г^мках промышленных министерств и ведомств, которые должны осуществлять экспортно-импортные операция по товарам и услугам номенклатуры соответствующих министерств и ведоастз;

- в-чегвартнх, внепиеторговые фирма, созданные в рамках производственных объединений, предприятий и других организаций. Соответственно деятельность этих фтдм будет ограничиваться рамками производственной деятэльности тех организаций, в составе которых они находятся.

■Пополнительно к этому в будущем могут возникать и развиваться и другие (¡оргя.1 организации оперативно-коммерческой деятельности, которые будут наиболее реально способствовать повышению эффективности внешнеэкономического и научпс-тяхничес-

- 44 -

кого сотрудничества СССР с зарубежными странами. Однако ото* провесе необходимо ооогветствуодим образом контролировать. Такой контроль, на наш'взгляд, мог бы наиболее э$фекгивно осуществлять единый орган государственного управления вавц-яаеконошчаокой деятельностью СССР.

В § 4 изложены важнейшие черты действовавшей в СССР в течение длительного времени, а именно a г--риод I9I6-I9B5 гг. система хозяйственных связей между -неигетортомл-и и -гимн советскими организациями,

В процессе становления и развития системы xt/onicr исгишх связей внешнеторговых организаций с промывме иными предприятиями, объединениями и ведомствами за указанный период можно выделить примерно два этапа.

Первый этап охватывает период со времени введения в СССР государственной монополии на внешзс торговлю (1918г. и до 1940 г.), когда внешнеторговые организации вьашодейсг-вовага с промышленными предприятиями и организациями на основе хозяйственных договоров, которые регулярно ааклочадись между внешнеторговыми и промышленными организациями. Это были так называемые плановые, хозрасчетные договора, т.е. договоры, которые ааклочадись в соответствии с планами сдеча товаров на экспорт, входившими в государственные планы производства а потребления. После утвервдекия указанных планов правительством практиковались едегодные издали . постановлений о заключении договоров на конкретный хозрасчетный год.

Второй этап' начался с 1940 г. и продолжался до середин ЬО-х гбдов. В 1940 г. существовавшая ранее договорная систем хозяйственных связей между внешнеторговыми объединениями и промышленными предприятиями, организациям! и ведомствами бш

- -

полнссгьв реорганизована. В .£¡¿10 г, била омдз'и и утзерэдсчш Советским правктэльсгвои нормативные документы, рогулЕровяв-

еиэ пр&кгически всэ аспекты хозяйственных взаимоотношений

(

всесовзных внешнеторговых объединений с советскими организациями - поставщиками экспортных и заказчиками ямпорпшх то-еаров.

Система хозяйствешшх связей мевду всесоюзными впесшеторго-?кмя объединениями к советским организациями и в послевоенный триод определялись соответствущиш нормативными докуиентемя, ■твераденными Советов Министров СССР. Вэапмоотношзяпа внешнвтор-•овах организаций с поставщиками товаров для экспорта рэгулиро-алксь "Условиями поставка товаров для экспорта", а с эаказ-икямл импортных товаров - "Условиями выполнения вкевнеторгова-а объединениями заказов советских организаций на импорт това-ов", утвврвдвяних Советом Министров СССР соответственно в 560 а 1369 годах с последу вяжа дополнениями и изменениями.

О § 5 рассмотрены основные направления совзрЕвяствования ззяйотвэшшх связей кеяду внекнеторговши я другими соватски-1 организациями по второй половина 80-х годов. В условиях кошкой перестройки всей системы управления внешнеэкономической стельностью необходимо было взаимоотношения спешшлиэирован-IX внешнеэкономических и других советских организапий процессе осуществления экспортно-импортных операций перевесь на договорную основу. Такая система договорных огношений ла дкларяровона известным постановлением ПК КПСС и Совета нисгров СССР от 19 августа 1936 г. Однако -к этому не били дгогослены ни внеЕ.чеэкономическиэ, ки другие советские орга-заши. Это доданы б.чть хозрасчетные отношения, однако внеЕ-эколомпческие организации финансируется из госбвдаета и хоз-

- 4Ь -

расчетными по существу не являются.

Введение договорной системы во взаимоотношения между внешнеторговыми и темй промышленными оргзшизаииами, которые не будут обладать правом самостоятельного выхода на внешний рынок, потребует более точного определения в этой системе рс-лг. и значения специализированных внешнеторговых организаций. По мнению автора, их целесообразно определить более т^эдо, чем сегодня, как посредников, предоставляющих на уязшздной основе министерствам, ведомствам и срганиэаюдям ^кмерческие услуги по раализаши на внешнем рынке тожрад и услуг и закупка их по импорту. Установить соответствуйте радцса ответствен-«ости. Пропорционально распределить обяаа^ййети и дифференцированные ставки комиссионного вознаграа$едо5 Определить солидарную ответственность внешнеторговых дбгедакений и поставщиков эксвортиях товаров и услуг на внешнем рынке. Бее это модно будет вклочить в условия хозяйственных договоров. Ганой подход должен привести к усиленI® хозрасчетных начал во взад-отноиешшх мевду внешнеторговыми объединениями и другими сове скши хозяйственными органкзадияш.

Обобщая результата проведенных исследований автор сделш общие вкводы по диосертавии. Наиболее существенные творческие и практические результата работы, полученные соискателем:

I) обосновано, что через канала внешнеэкономических сад; реализуется участив СССР в меддународном разделении труда, а товарная структура вяавяегоргового оборота является точным отражением возможностей в области наиболее эффективного испо зевания экономических выгод участия страны в международном р делании труда, следовательно, повышение еффективностя участи СССР в международном разделении труда монет быть достигнуто

- 47 -

только на cohobo повышения ктиеноотн всего общественного производства;

2) доказано, что порожденный адаянястративно-командной системой управления монополизм во внешнеэкономической сфере деятельности основывался на искаженном, ведомственном толковании' понятия государственной монополии на внешво торговлю и другие вида внешнеэкономической'деятельности, являющейся предав всего основой построения системы управления этой сферой деятельности в условиях социалистической системы хозяйотва. 1ри этом формы и методы реализации государственной монополии эпределяются внутренними и внешними условиями для каядой от-1елько взятой страны;

3) предложен л обоснован комплексный подход к перзотрой-¡е хозяйственного механизма на основе применения индикативного (еюда планирования; значительного упрощения организационной труктуры управления народным хозяйством o переходом на ©нкпи-налькое управление вместо ведомственного, базируясь преяде сего на экономических средствах воздействия, управляющих ор-ешов на хозрасчетные звенья;

4) на основе всестороннего анализа процессов фэрмирова-ея а развития системы управления внешнеэкономической деятель-мтыз СССР доказано, что такая система не маает быть яятег-1рована в коренным образом перестроений хозяйственный ыеха-1зм страны в условиях его коренной перестройки, где основ-'в роль будут играть экономические средства воздействия на !ьекты управления,

5) разработан комплексный подход к перестроив системы давления внешнеэкояомячэской доательностьо СССР в рамках едяояенной автором реорганизации всего хозяйственного меха-

кизма, намечены 'адиз повышения эффективности иентраливованно-го ,у правлен ил внешнеэкономической деятельностью на основе создания единого органа государственного управления данной сферой доятелшоати - Государственного внешнеэкономического комитета ССОР, лоторий доляан управлять знезяээконоьшчеокоа аферой деятельности на {уккшснаяьной основе, при чтом, одновременно должна Сыть ресшреаа хозяйственная самостоятельность опэрагЕвно-коьаюрческого аппарата и усилена его отвзтсввеняость за конечные результаты;

6) прздлшено определить 60Л83 точно роль спешализгро-вашжх внешнеторговых организаций в к&честве чистах посредников, предоставлякацкх министерствам, ведомством и другим хозяйственном организациям коммерческие услуги на возмездно; основе;

7) обосновала необходимость реально, а не (|сркаяиш по веаш систему хозяйственных вэаиаоотнсаеядЯ кодау саегшаляз ¿овакшш Енеашеэксноьтаескики н другшуИ хсзяйствешц&ы орг цкзапвдй! на договорную основу с обязательным применением с лвдарной ответственности этих организаций за конечные регул таги.

Таккм образом, в диссертации разработы и обоснованы о« новяые направления перестройки управления внешвеэконошчес] деятельностью в кошшвксе о реорганизацией всего хозяйст

ванного механизма на этапо ускорения соииально-экономяческ

развития страны, что является новш направлением в теории управления данной сферой деятельности.

По проблемам, связанным с темой диссертация, автором опубликована работы общий объемом свыше 30 печатных листог Основное содерзаяи« дгссерташш отражено в сладушдах рабо!

... '■)..

I» Научнш основы зарьлжшад шештоясгдгсеоп&а ова-?.г*я СССР. У'зобяоэ поооба». 1,5., МИМО, Ш2, 5,0 п.л.

2. Оргаяиэашм управления слеввеэявндояевксмэ сгязяля СССР. Учаблса поообао. М., М1ИМ0, 1983, 5,0 п.л,

3. Всесоюзные хозрасчетные вяеяавгорговяе объединения

а снстега кк онязаЯ о советскими оргализасийми. Учзбязе пособие,, М., ЩДОО, 1984, 7,8 п.л.

4. ПзанмосеношояЕя асесотапык вкзпоргао-пшоришх объединений с оовотокодз хоаяЗотвешвш оргаяигсшяма, М., Ш1Ю, 1971, 2,5 п.л.

5. Организация а техника шейная торговля СССР. Учебник. Гл. 11,17 (4,5,6), У. X, "Международные отложения", 1974, 6,5 п.л.

6. Организация а управление внеинеэжшомическикя овязя-ми в зарубежных социалистических странах (ГЛР и ВНР). Учебное пособие. М., КШЛО, 1533, 5,0 п.л. (долевой участие 2,5 п.л. по ВНР).

7. Управленческие проблема па научно-практической конференции в ШШО МИД СССР. - а. Вившая торговля, Л 6, К81, 0,1 я.л.

8» Научная конференция - Экономическая газета, Л 19, глЧ 2932, 0,1 а.л.

9. Актуальные проблемы современных мэздународяих торгово-экономических отношений. (Научко-практическея ксгфрэнгзг в ¡ЕЖО МИД СССР) - а. Виепшял торгаша, й 6, 1933, 0,2 п.л.

10. Задачи совершенствования связей икзду вяежтеЯ торговлей и промшшгенносгьв в свете рсЕзялЯ ХКУ! съезда КПСС. -В кн.: .?ГУ1 съезд КПСС о опверяаяствозааяи уарэалеиия экояо-

шкой и внешнеэкономическими связями. Сборник научных трудов. Отв. ред. М.Д.Постоленко, Ы., МШЮ, ШЗЭ, 1,0 п.л.

11. Маркетинг и совершенствование внешнеэкономической деятельности {конференция в МШЮ). - ж. Внешняя торговля, » 5, 1966, ОД п.л.

12. Основные направления совершенствования управления внешнеэкономической деятельноотьо в условиях интенсификации социалистической экономики. - Б кн.: Маркетинг в проблемы совершенствования управления внешнеторговой деятельноотьо. Часть I. Отв. ред. А.А.Абрамимвили, МЛ.Достоленко, - М., ТШ СССР, 1987, 1,3 п.л.

13. Пути и направления переотройки управления внешнеэкономической деятельностью СССР в условиях интенсификации экономики В кн.: Проблемы совершенствования управления внекнеэкономичвс-ксй деятельностью в свете решений ШП съезда ШСС. Сборник научных трудов. Под рад. М.Л.Поотоланко. - М., ШШЗ, 198в, 1,5 п.л.

Похожие диссертации

Каталог диссертаций