Реализация трудового потенциала в системе экономического районирования российских регионов

Шамсутдинова, Вероника Вячеславовна

Автореферат диссертации по теме "Реализация трудового потенциала в системе экономического районирования российских регионов"

005055857

На правах рукописи

ШАМСУТДИНОВА ВЕРОНИКА ВЯЧЕСЛАВОВНА

РЕАЛИЗАЦИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКИХ

РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 9 (ІОЯ 2012

Казань - 2012

005055857

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента в НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Кулькова Варвара Юрьевна НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ», профессор кафедры менеджмента

Задорожная Людмила Ивановна доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет», заведующая кафедрой менеджмента и региональной экономики

Ведущая организация:

Сафиуллин Наиль Закирович доктор экономических наук, профессор ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», профессор кафедры экономической методологии и истории

ФГБОУ ВПО «Казанский государственный архитектурно-строительный университет»

Защита состоится 1 декабря 2012 года в 16.00 на заседании диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г .Казань, ул. Муштари, 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» http:// www.tisbi.ru и на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан 1 ноября 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, Доцент М.Е. Иванов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Качественная трансформация российской экономики, начало которой было положено в 90-е гг. XX в., затронула все сферы общественной жизни, что нашло отражение в изменении состава субъектов хозяйствования, в динамике отраслевых и воспроизводственных параметров, в развитии основных макроэкономических показателей, в реализации центробежных и центростремительных тенденций. Однако оценка промежуточных результатов реформирования представляется неполной без учета результатов трансформационных процессов в организации национального экономического пространства под влиянием объективных, представленных содержанием и структурой ресурсного потенциала, отдельных территориально-локализованных образований и субъективных, заключающихся в реализуемой государством на макро- и мезоуровнях системе мер управляющего воздействия. Вектор развития экономического пространства формируется в соответствии с содержанием основных его составляющих - производственной, финансовой, демографической, информационной, что находит отражение в углублении степени его поляризации или в выравнивании межрегионального и внутрирегионального рельефа, в изменении уровня и качества жизни населения, в трансформации территориальной организации производства, в формировании точек роста, в консервации доиндустриального хозяйственного уклада в отдельных территориальных образованиях и др. Таким образом, существенными результатами структурных реформ российской экономики выступают изменения в геополитическом положении российских регионов, в составе меж- и внутрирегиональных пропорций, в отношениях между центром и периферией, что обусловливает необходимость формирования региональной социально-экономической политики с учетом новых реалий в территориальной организации экономики. Все это предполагает необходимость разработки новых подходов к решению проблемы поиска материальных и нематериальных критериев районирования российских регионов.

Национальное экономическое пространство и его региональные компоненты развиваются в соответствии с фазами жизненного цикла, включающими зарождение, становление, адаптацию, упадок. Ранние стадии развития пространственных образований не предполагают перехода количественных изменении в качественные и осуществляются за счет накопленного за предшествующий период ресурсного потенциала, в составе которого присутствуют задействованные и незадействованные факторы, а также барьеры роста. Выявление указанных элементов и их использование в

рамках территориального планирования выступает объективной предпосылкой рационирования территориальной организации экономики.

Ключевой составляющей ресурсного потенциала территориальных образований выступает трудовой потенциал как важнейший обобщающий показатель уровня развития возможностей созидательной активности человеческого фактора государства, региона, муниципального образования. Знание закономерностей формирования, аккумулирования и реализации трудового потенциала позволяет осуществлять научно обоснованное планирование и организацию движения трудовых ресурсов для решения актуальных задач социально-экономического развития. Согласно долгосрочному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. в период до, 2015 г. усилится тенденция сокращения трудового потенциала. Прогнозируется сокращение численности населения трудоспособного возраста примерно на 1 млн. человек1. Исследование трудового потенциала российских регионов показывает, что другими наиболее существенными противоречиями в его содержании представляются увеличение экономической нагрузки на население трудоспособного возраста, низкая продолжительность жизни, дисбаланс объема и структуры спроса и предложения на рынке труда, несоответствие уровня знаний и профессиональных навыков кадров требованиям со стороны работодателей в условиях информатизации общества, низкая востребованность получаемых профессиональных знаний выпускников учебных заведений, низкий средний размер оплаты труда и др. Перечисленные проблемы выступают следствием недостаточно эффективного функционирования сферы образования, нерешенности проблем миграции, отсутствия до последнего времени действенных мер государственного регулирования демографической сферы, неэффективности институтов социального партнерства и др. Таким образом, потребность в разработке качественно новых подходов к системе территориального планирования с учетом накопленного трудового потенциала в российских регионах, недостаточная эффективность мер государственного воздействия на его составляющие в рамках районирования и поиска способов оптимизации размещения факторов производства предопределили выбор темы диссертации, ее теоретическую и практическую значимость.

1 Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года: Составлено Министерством экономического развития РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа

http://www.economy, gov.ni/minec/activitv/sections/macro/promoz/doc20120428 0010 свободный. Проверено на 1.05.2012.

Степень изученности проблемы. Закономерностям регионального развития посвящены работы зарубежных (У.Айзард, Ж.-Р. Будвиль, Э.Гувер, С.Денисон, Х.Зиберт, Г.Камерон, Х.Ричардсон и др.) и отечественных (А.Д. Арзамасцев, Н.Г. Багаутдинова, Л.П. Гончаренко, А.Г. Гранберг, Г.В. Гутман, Л.И. Задорожная, Д.А. Кононов, A.A. Куклин, Ю.Н. Лапыгин, Б.З. Мильнер, А.И. Прилепский, Н.З. Сафиуллин, A.B. Тарасов, С.А. Хурсевич, С.М. Швец и др.) ученых. Фундаментальные положения теории региональной экономики заложены в трудах российских экономистов: П.М. Алампиева, Л.В. Канторовича, C.B. Киселева, H.H. Колосовского, В.В. Леонтьева, A.C. Новоселова, А.Е. Пробста, С.Г. Струмилина, А.И. Татаркина и др. Новые формы территориальной организации производства, характерные для постиндустриального этапа развития и основанные на принципах цепочки добавленной стоимости, экономики обучения, национальной и региональной системы инноваций, разработаны рядом зарубежных авторов, среди которых

A.Андерсон, Б.Асхайм, Дж.Даннинг, А.Изаксен, Б.Йонсон, М.Лоренцен, Б.-0. Лундваль, Дж.Манцинен, П.Маскелл, М.Портер, Э.Райнерт, С.Резенфельд, М.Сторпер, К.Фримэн, Дж.Хамфри, Х.Шмитц, М.Энрайт и др. В диссертации использованы положения теории экономической базы П.Л. Курта,

B.Сонбарта, сырьевой теории Х.А. Инниса, теории секторов А.Фишера, К.Кларска, Ж.Фурастье, теории гибкой специализации Ч.Ф. Сэйби, модели «затраты-выпуск» В.В. Леонтьева, модели размещения производства Я.Тинбергена и Х.Боса и др.

Многогранность понятия «трудовой потенциал» предопределила разнообразие теоретических и методологических подходов к его анализу. Теорию трудовых ресурсов и трудового потенциала развивают работы Е.Г. Антосенкова, Ф.М. Волкова, Б.М. Генкина, Л.С. Дегтярь, Т.И. Заславской, А.Я. Кибанова, Р.П. Колосовой, А.Г. Косаева, В.Г. Костакова, А.Э. Котляра, М.М. Магомедова, Е.Л. Маневича, И.С. Масловой, B.C. Немченко, Ю.Г. Одегова, В.А. Павленкова, В.М. Попова, Е.И. Рузавиной, Е.С. Русанова, Г.В. Сергеевой, М.И. Скаржинского, С.Г. Струмилина, М.Л. Сонина, Г.Н. Черкасова, Л.С. Чижовой, A.A. Чухно, В.Н. Ягодкина и других авторов. Проблемы воспроизводства трудового потенциала, трудовых ресурсов в территориальном аспекте отражены в работах Т.В. Блиновой, Н.И. Гвоздевой, И.Е. Заславского, Г.С. Вечканова, A.C. Панкратова и др. Тем не менее, до сих пор не создана единая методология исследования трудового потенциала региона; отсутствует общепризнанное определение категории «трудовой потенциал региона», остаются дискуссионными вопросы оценки, управления трудовым потенциалом в контексте проблемы территориальной организации экономики.

Выделяют два основных подхода к пониманию категории «трудовой потенциал региона»: ресурсный и факторный. В рамках ресурсного подхода трудовой потенциал отождествляется с его трудовыми ресурсами в единстве их количественных и качественных сторон (Л.И. Абалкин, A.A. Попов и др.). В отличие от этого представители «факторного» подхода характеризуют трудовой потенциал как форму личного или человеческого фактора, расширяя его толкование оценкой возможностей общества в использовании способностей работников в качестве активного субъекта производства. Так, Г.Беккер, Ф.Махлуп, JI.Typoy, Т.Шульц подходили к его изучению с позиций человеческого капитала, отражающего реализацию созидательного потенциала человека. Факторный подход получил развитие в трудах М.И. Гольдиной, Р.П. Колосовой и др.

Признавая высокую степень разработанности проблематики трудового потенциала, следует признать, что дальнейшего изучения требуют отдельные аспекты его формирования, распределения и использования в региональной экономике в контексте проблемы пространственной организации, а также государственного регулирования рынка труда в территориально-локализованной системе. Актуальность этих проблем, их недостаточная разработанность, необходимость выработки прикладных решений послужили основанием для определения цели и задач данного исследования, а также его структуры.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов и практических рекомендаций относительно механизма реализации трудового потенциала в системе районирования экономики российских регионов.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

1. Предложить теоретико-методический подход к содержанию трудового потенциала региона, основанный на синтезе принципов неоклассической и неоинституциональной традиций.

2. Адаптировать используемую в рамках ресурсной трактовки структуру трудового потенциала к его анализу в мезоэкономической системе.

3. Разработать методику оценки стартовых условий регионального образования, основанную на экономическом районировании (типологизации) с учетом трехкомпонентного показателя, отражающего интегрированные компоненты трудового потенциала региона.

4. Проанализировать влияние трудового потенциала региона на динамику макроэкономической конъюнктуры в границах территориально-локализованного образования.

5. Сформулировать метод диагностики трудового потенциала региона на основе оценки преобладающей мотивации.

6. Выявить основные направления развития региона в разрезе экономических районов в соответствии с состоянием накопленного в них трудового потенциала.

Объектом исследования является трудовой потенциал в системе районирования экономики российских регионов.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе реализации трудового потенциала в системе районирования экономики российских регионов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в современной экономической литературе, которые посвящены принципам регионального управления, геополитики, размещения производительных сил, управления трудовыми ресурсами, сетевой экономики, развития промышленных районов и кластеров, а также работы, раскрывающие методологические основы идентификации, структурного построения экономического пространства, механизмы формирования и государственной поддержки его трансформации, закономерности функционирования отраслевых рынков. Постановка и доказательство рабочих гипотез выполнялись на основе общенаучных (анализ, синтез, абстракция, обобщение, аналогия и др.) и специфических (структурно-функциональное и экономико-математическое моделирование, балльно-индексные оценки, многомерный статистический и факторный анализ и др.) методов. При разработке основных вопросов экономического прогноза осуществлен системный подход к исследуемой проблеме, что позволило обеспечить комплексность исследования и выявить основные пути рационализации и повышения эффективности управления на мезоуровне.

Информационной базой исследования послужили сведения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (РФ) и ее территориальных органов, статистических органов зарубежных государств, данные Международной организации труда (МОТ), Министерства экономического развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства экономики Республики Татарстан (РТ), Министерства образования и науки РТ, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, специализированных аналитических зарубежных компаний - Standard&Poors, Dun and Bradstreet, Рейтингового агентства «Эксперт РА», а также плановые и отчетные данные предприятий РТ, личные наблюдения диссертанта и анкетные опросы работников трудовых коллективов. В ходе исследования

7

использованы Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ до 2030 г., Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011-2013 гг. (заключено 29 декабря 2010 г., протокол №11 заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений), Республиканская программа содействия занятости населения на 2011-2013 гг. в ред. Постановления Кабинета Министров РТ от 06.06.2011 №446 и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует требованиям п. 3 Региональная экономика: 3.4. Проблема социально-экономического районирования страны по материальным и нематериальным критериям; районирование страны, регионов и муниципальных образований по основным сервисным зонам; адаптация административно-территориального деления страны к вызовам новой экономики; 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке комплекса теоретико-методических положений и практических предложений, направленных на формирование и реализацию- трудового потенциала территориального образования в системе экономического районирования российских регионов, что конкретизируется в следующих положениях:

1. Предложен теоретико-методический подход к содержанию трудового потенциала региона, синтезирущий принципы неоклассической (в рамках ресурсной трактовки) и неоинституциональной традиций, что позволяет его определить как обобщающую характеристику трудовых ресурсов в единстве их количественных и качественных сторон, которые представлены воплощенными и латентными свойствами, реализуемыми посредством участия в воспроизводственном процессе в сложившейся институциональной среде, формирующей систему интересов экономических агентов в рамках набора общих ограничений; при этом доказано, что особенностями трудового потенциала российских регионов выступают преобладание долгосрочных отношенческих контрактов, обеспечивающих

8

стабильность занятости и жесткость заработной платы; неконкурентность локализованных рынков труда и их двойственность; отсутствие «гибкой занятости», что ограничивает темпы поступательной макроэкономической динамики.

2. Адаптирована используемая в рамках ресурсной трактовки структура к трудовому потенциалу региона, согласно которой выявлены элементы и индикаторы их состояния: здоровье (средняя продолжительность жизни, затраты на здравоохранение, смертность по возрастам); нравственность и умение работать в коллективе (объем социальных инвестиций, уровень преступности и социальной напряженности); творческий потенциал и активность (доходы от авторских прав, количество патентов на одного жителя региона, темпы технического прогресса); организованность и ассертивность (состояние институциональной среды, эффективность инфорсмента контрактов, транспарентность услуг публичного управления); образование (среднее количество лет обучения в системе среднего, высшего и послевузовского образования, доля затрат на образование в консолидированном бюджете); профессионализм (доходы от экспорта, от производства инновационной продукции, потери от аварийных ситуаций); ресурсы рабочего времени (численность трудоспособного населения, количество занятых, уровень безработицы, количество часов занятости в год); тендерный состав (гендерная нагрузка на экономически активное население, тендерный коэффициент оценки трудового потенциала, или коэффициент тендерной нагрузки на одного работника мужского пола); гибкость регионального рынка труда (индивидуализированные и нестандартные формы занятости, гибкость регулирования рынка труда); конкурентность регионального рынка труда (уровень монопсонической власти).

3. Разработана методика оценки стартовых условий регионального образования, основанная на экономическом районировании (типологизации) с учетом трехкомпонентного показателя, отражающего интегрированные компоненты трудового потенциала региона и включающего ресурсы рабочего времени, состояние человеческого потенциала, состояние институциональной среды рынка труда, что является основой для совершенствования системы территориального планирования на основе существующего административно-территориального деления и использования инструментария выделения экономических территорий.

4. Доказано, что состояние трудового потенциала региона может выступать в качестве фактора, нейтрализующего ухудшение макроэкономической конъюнктуры (в случае преобладания инновационных компонентов в форме гибкой занятости, мобильности трудовых ресурсов,

9

конкурентности рынка труда, высокого производственно-квалификационного, психофизиологического и личностного потенциала, а также наличия адаптационных мер регионального регулирования с учетом особенностей экономического района), а также фактора, усиливающего ухудшение макроэкономической конъюнктуры (в случае преобладания консервативных компонентов, низкого производственно-

квалификационного, психофизиологического и личностного потенциала при отсутствии адаптационных мер регионального регулирования с учетом особенностей экономического района) в границах территориально-локализованного образования.

5. Определено, что в процессе диагностики трудового потенциала, применяемой для реализации альтернативного экономического районирования, необходимо использовать рейтинговую методику, основанную на оценке структуры мотивации трудоспособного населения, учитывающего типы мотивации по А.И. Герчикову (профессиональная, инструментальная, патриотическая, хозяйская и люмпенская), каждой из которых соответствует собственный рейтинг составляющих трудового потенциала регионов.

6. Сформулированы основные направления развития региона в рамках сформированных на основе оценки трудового потенциала (высокий, выше среднего, средний, ниже среднего и низкий) экономических районов, базирующиеся на выделении приоритетных с точки зрения использования трудового потенциала направлений экономической деятельности, целесообразность реализации которых в региональном управлении подтверждается результатами прогнозных сценарных расчетов.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется развитием теоретических и методических положений регионального и стратегического управления. Теоретическая значимость работы состоит в определении направлений повышения количественных и качественных характеристик трудового потенциала региона, а также в обосновании взаимосвязи стратегии развития регионального рынка труда и эффективности функционирования территориальных образований, в разработке инструментов ее реализации и методики оценки.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что использование выводов и предложений автора в части теоретических и методических основ управления трудовым потенциалом при разработке региональных целевых программ позволит активизировать инвестиции в человеческий капитал, стимулировать деловую активность, тем самым повысить качество жизни в регионе.

Рассмотренный в диссертации механизм регионального управления рынком труда может быть использован в учебном процессе при чтении курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление». Отдельные положения диссертации целесообразно включить в учебные курсы по проблемам трудовых отношений в современной российской экономике.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы изложены, обсуждены и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных, межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в 2009-2012 гг. Имеется 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 2,55 п.л., в том числе 3 статьи в журнале «Сегодня и завтра российской экономики», который входит в реестр журналов, рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в деятельности Министерства экономики РТ в процессе разработки ведомственных целевых программ, в учебном процессе НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ», что подтверждено справками о внедрении.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих 9 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 177 наименований, и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определяются цель и задачи, предмет и объект исследования, теоретическая основа, новизна и научно-практическая значимость диссертационной работы, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретико-методические основы управления трудовым потенциалом российских регионов» представлена эволюция взглядов о сущности и структуре трудового потенциала и его роли в развитии региональной социально-экономической системы; проанализированы структурные элементы трудового потенциала и их показатели; исследованы условия эффективного управления развитием трудового потенциала.

Вторая глава «Состояние и тенденции развития трудового потенциала в российских регионах в современных условиях» посвящена анализу проблем эффективной реализации трудового потенциала; оценке эффективности управления трудовым потенциалом в Республике Татарстан;

определению приоритетов и механизмов реализации региональной социально-экономической политики в сфере трудовых отношений.

В третьей главе «Районирование с учетом состояния трудового потенциала как инструмент реализации региональной социально-экономической политики» определены приоритетные направления развития трудового потенциала в системе экономического районирования российских регионов; определено содержание экономического районирования как инструмента региональной социально-экономической политики; представлены результаты прогнозов, построенных с учетом реализации авторских предложений относительно совершенствования инструментария регионального менеджмента.

В заключении сформулированы выводы и результаты диссертационной работы.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложен теоретико-методический подход к содержанию трудового потенциала региона, который синтезирует принципы неоклассической (в рамках ресурсной трактовки) и неоинституциональной парадигм.

Согласно принципам ресурсного подхода трудовой потенциал региона отождествляется с его трудовыми ресурсами в единстве их количественных и качественных сторон. Подобная трактовка позволяет использовать гносеологический потенциал неоклассической парадигмы для объяснения механизма формирования равновесия на рынке труда в границах территориально-локализованного образования. Следуя институциональной традиции, трудовой потенциал региона представлен стандартными и специфическими активами (человеческим капиталом), по поводу которых в рамках территориально-локализованных экономических систем заключаются и реализуются долговременные явные и неявные неоклассические и отношенческие контракты с участием государства, субъектов предпринимательского сообщества, некоммерческих организаций (профсоюзов) и наемных работников, реализация которых обеспечивает экономию трансакционных издержек, преодоление противоречий интересов экономических агентов, распределение и перераспределение дохода. Подобному типу контрактов соответствует двустороннее или трехстороннее управление. Признавая рынок труда как совокупность трансфертов прав в отношении активов различного уровня специфичности между независимыми агентами с использованием механизма непрерывной адаптации цен, играющих роль сигналов и определяющих выбор, институциональная концепция позволяет преодолеть ограниченность неоклассического подхода,

основанного на признании абсолютной рациональности поведения экономических агентов.

Институциональный подход объясняет ограничения экономического роста, определяемые особенностями рынка труда и трудового потенциала экономических регионов. К числу подобных особенностей относится преобладание в совокупности контрактов, которыми представлен рынок труда, долгосрочных отношенческих контрактов и соответствующей им двусторонней организации, что существенно снижает мобильность трудовых ресурсов и повышает асимметричность контрактов в пользу работодателей. Если в условиях кризиса и ухудшения макроэкономической конъюнктуры подобная организация рынка труда в российских регионах обеспечивала возможность сохранения постоянного места работы и стабильного невысокого дохода («жесткость» заработной платы) и в некоторых случаях принимала форму скрытой безработицы, то в условиях оживления она создает препятствия для эффективного перераспределения трудовых ресурсов во внутри- и межрегиональном пространстве, внедрения продуктовых и процессных инноваций, увеличения инвестиций в человеческий капитал со стороны субъектов предпринимательства и наемных работников. Подобная модель реализации трудового потенциала характерна для монопсонического рынка труда в моногородах.

В отличие от государств с развитой рыночной экономикой, где коллективные договоры и соглашения считаются законодательными актами, в России они во многих случаях имеют форму локальных нормативных документов и рекомендаций. Существенным противоречием в системе отношений социально-трудового партнерства выступает противоречие между федеральными и региональными органами власти, регулирующими рынок труда. Федеральные органы власти длительное время не выполняли возложенных на них функций, в частности, функции установления минимальной заработной платы не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека, что санкционировало распространение альтернативной системы неформальных норм регулирования трудовых отношений и обусловило повышение роли региональных органов власти в институциональном проектировании, а именно: в принуждении предприятий территории базирования к социально ответственному поведению в отношении собственных работников и местного сообщества.

Относительная рациональность поведения агентов рынка труда обусловливает асимметричность контрактов с их участием, что становится причиной оппортунистического поведения со стороны работодателя и работника, не выполняющих в полном объеме условий контракта. При этом сохраняется низкий уровень эффективности механизма инфорсмента

13

контрактов, что обусловлено слабостью профсоюзных организаций и отсутствием доверия работников к комиссиям по трудовым спорам, Государственной инспекции труда.

Современный российский рынок труда представлен множеством неконкурентных рынков, которые объединяют однородные рабочие места, что обусловливает формирование в каждом из них своего уровня оплаты. Несоответствие объема и структуры спроса и предложения труда стимулировало межрегиональную миграцию наемных работников, а также приток мигрантов из сопредельных государств. Это стало причиной формирования двойственного рынка труда. «Первичный» рынок представлен явными контрактами, характеризующимися высоким уровнем заработной платы, стабильной занятостью, эффективностью инфорсмента контрактов, соблюдением требований к условиям труда. «Вторичный» рынок представлен явными и неявными контрактами, характеризуется низким уровнем заработной платы, нестабильной занятостью, неэффективностью инфорсмента контрактов, несоблюдением требований к условиям труда. Предпосылками для расширения границ «вторичного» рынка выступают значительные трансакционные издержки, которые представлены издержками ведения переговоров, издержками измерения, издержками спецификации и защиты прав собственности, издержками оппортунистического поведения, что обусловливает предпочтение со стороны работников и работодателей заключения неявных контрактов.

Низкая эффективность реализации трудового потенциала в российских регионах обусловлена отсутствием гибкости форм найма (увольнения) и форм занятости, отсутствием механизмов установления подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днем; неприменением дифференцированного подхода к регулированию заработной платы; низкой результативностью методов и форм социальной защиты раоотников, а также механизма адаптации объема, структуры, качества и цены труда к колебаниям спроса и предложения.

Таким образом, наличие параллельных рынков труда, их неконкурентность, монопсонизм работодателя и значительная доля неформального сектора обусловливают необходимость разработки и реализации мер управляющего воздействия, учитывающих не только особенности региона, но и его составляющих, существенно различающихся по параметрам трудового потенциала, что обусловливает необходимость формирования системы экономического районирования субъектов Федерации.

2. Адаптирована используемая в рамках ресурсной трактовки структура к трудовому потенциалу региона, согласно которой выявлены элементы и индикаторы их состояния.

В работе использован предложенный Б.М. Генкиным подход к структуре трудового потенциала общества, адаптированный к особенностям региональной экономики с учетом специфики локализованных рынков труда. В соответствии с предложенным подходом в составе трудового потенциала региона выделены следующие компоненты и соответствующие им показатели:

1. Состояние здоровья населения, которое отражается в средней продолжительности жизни, общие расходы на здравоохранение, смертность по возрастам. При этом общие расходы на здравоохранение представлены расходами системы социального обеспечения на здравоохранение как часть от общих государственных расходов, платные медицинские услуги, оплачиваемые за счет пациента, платные медицинские услуги, оплачиваемые через систему медицинского страхования (обязательное и добровольное медицинское страхование).

2. Нравственность и умение работать в коллективе, которые отражаются в уровне преступности и социальной напряженности, объеме социальных инвестиций, представленных инвестициями в человеческий капитал собственных работников и местного сообщества, расходами предпринимательского сообщества на реализацию экологических программ, программ государственно-частного партнерства, социальной отчетностью корпораций.

3. Творческий потенциал и активность, которые представлены объемом доходов от авторских прав, количеством патентов на одного жителя региона, темпами технического прогресса, численностью, долей в общей численности населения региона и индексом цитируемости научных работников.

4. Организованность и ассертивность, которые отражаются в уровне зрелости институтов, степени коллинеарности и конгруэнтности формальных и неформальных институтов, эффективности механизма и разнообразии форм инфорсмента контрактов, уровне транспарентности услуг публичного управления, наличии (отсутствии) «электронного правительства».

5. Образование, состояние которого отражается в среднем количестве лет обучения в системе среднего, высшего и послевузовского образования, доле затрат на образование в консолидированном бюджете, общем объеме расходов на образование из всех источников.

6. Профессионализм, который отражается в степени открытости региона, в объеме экспортоориентированной продукции и объеме доходов от

экспорта, от производства инновационной продукции, в объеме потерь от аварийных ситуаций.

7. Ресурсы рабочего времени, которые отражаются в общей численности трудоспособного населения, в общем количестве занятых, в уровне безработицы и ее продолжительности, в количестве часов занятости в год.

8. Тендерный состав, который отражается в тендерной нагрузке на экономически активное население; тендерный коэффициент оценки трудового потенциала, или коэффициент тендерной нагрузки на одного работника мужского пола; коэффициент эффективности использования женского трудового потенциала в конкретном регионе.

9. Гибкость регионального рынка труда, которая отражается в наличии (отсутствии) индивидуализированных и нестандартных форм занятости (распределенная занятость), гибкости регулирования рынка труда, многообразии форм найма (увольнения), гибкости методов и форм социальной защиты работников.

10. Конкурентность регионального рынка труда (уровень монопсонической власти работодателя).

3. Разработана методика оценки стартовых условий регионального образования, основанная на экономическом районировании (типологизации) с учетом трехкомпонентного показателя, отражающего интегрированные компоненты трудового потенциала региона.

В целях дальнейшего исследования трудового потенциала как основы для районирования российских регионов вышеуказанные компоненты интегрированы в три группы, представленные ресурсами рабочего времени, состоянием человеческого потенциала, состоянием институциональной среды рынка труда. В качестве показателей интегрированных компонентов использованы количество часов занятости в год, индекс развития человеческого потенциала и наличие (отсутствие) региональных целевых программ стимулирования занятости и изменения ее структуры. Анализ динамики указанных показателей по Республике Татарстан позволил сделать вывод, что они существенно различаются в рамках 6 экономических зон, что предполагает необходимость адаптации региональных мер регулирующего воздействия к особенностям указанных зон. Так, в казанской агломерации, характеризующейся уровнем развития трех сформированных интегральных показателей выше среднерегионального, представляется необходимым дальнейшее развитие институциональной среды для обеспечения инфорсмента контрактов, а также формирование государственного заказа на подготовку специалистов в образовательных организациях высшего профессионального образования для инновационно ориентированных

16

предприятий машиностроительного комплекса, предприятий сферы высокотехнологичных услуг. Реформирование образовательной системы Приволжского федерального округа (ПФО) и создание Казанского (Приволжского) федерального университета в соответствии с моделью образовательного холдинга обеспечивают аккумулирование научного, инновационного, материального и кадрового потенциалов ряда вузов ПФО, позволяют получить синергетический эффект от сотрудничества образовательных организаций и предприятий реального и финансового секторов экономики, что может инициировать формирование точек роста в Республике Татарстан и других регионах округа. В юго-восточной зоне, где три выделенных интегральных показателя близки к среднерегиональному уровню, наблюдаются монополизация рынка труда и высокий уровень рыночной власти монопсониста (нефтедобывающие предприятия), целесообразны меры, направленные на диверсификацию производства, что является условием создания новых рабочих мест и изменения структуры занятости. Особую роль приобретают меры социально ответственного поведения крупных нефтедобывающих предприятий, направленные на восстановление экологического равновесия, что оказывает непосредственное воздействие на состояние человеческого капитала, а также их участие в программах софинансирования пенсионного обеспечения работников в силу увеличения доли населения пенсионного возраста. В рамках реализации федерального (строительство международного транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай») и региональных проектов (создание производств по строительству и ремонту автомобильных дорог в Альметьевском, Лениногорском, Бугульминском и Бавлинском районах) прогнозируется создание новых рабочих мест, что обязывает региональные органы власти к реализации мер, направленных на привлечение резидентов. Набережночелнинская агломерация характеризуется средним по региону уровнем трех интегральных показателей при наличии значительной рыночной власти монопсониста, что обусловливает приоритетность инвестиций в человеческий капитал в форме целевой подготовки специалистов высшей квалификации в образовательных организациях. Последнее позволит преодолеть диспропорции между объемом и структурой спроса и предложения на рынке труда. Закамская зона характеризуется уровнем интегральных показателей ниже среднерегионального, что обусловливает необходимость формирования государственного заказа на подготовку образовательными организациями специалистов высшей квалификации для вновь создаваемых предприятий туристско-рекреационного комплекса, а также разработки гибких мер государственного регулирования рынка труда, предполагающих стимулирование малого и

17

среднего бизнеса, использующих гибкие модели занятости. Предволжская зона характеризуется уровнем интегральных показателей ниже среднерегионального, что обусловливает необходимость активных мер регионального регулирующего воздействия на составляющие трудового потенциала в форме стимулирования мобильности трудоактивного населения и стимулирования их занятости в крупных городских агломерациях РТ, а также софинансирования инвестиционных проектов, исполняемых в рамках малого и среднего предпринимательства и ориентированных на сохранение и развитие социоэтнокультурной среды как составляющей формирующихся зон экологического туризма. Основной формой инвестиций в человеческий капитал в сфере образования выступает государственный заказ, при формировании которого необходимо учитывать сложившиеся и прогнозируемые воспроизводственные И отраслевые пропорции. Предкамская зона характеризуется уровнем интегральных показателей ниже среднерегионального, что обусловливает необходимость активных мер регионального регулирования, направленных на реализацию потенциала агропромышленного комплекса и интенсификацию сельскохозяйственного производства. В этой связи представляется необходимым продление действия региональных целевых программ, направленных на повышение уровня жилищной обеспеченности в сельских поселениях, подготовки инженерно-технических кадров для села, реализации ведомственных программ развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. Доказано, что состояние трудового потенциала региона может выступать в качестве фактора, нейтрализующего или усиливающего ухудшение макроэкономической конъюнктуры в границах территориально-локализованного образования.

Трудовой потенциал выполняет двойственную роль в рамках макроэкономического цикла. В случае преобладания инновационных аспектов в его содержании, которые представлены высокой продолжительностью жизни населения как следствия эффективности системы здравоохранения; значительным объемом инвестиций в человеческий капитал, формируемым за счет бюджетных средств, расходов субъектов предпринимательства и домохозяйств; высоким уровнем социального доверия в обществе к органам государственной власти и институтам гражданского общества; высокой активностью научного сообщества; эффективностью институтов, регулирующих и регламентирующих трудовые отношения; транспарентностью услуг публичного управления; высоким уровнем профессиональных знаний и навыков, что обеспечивает включенность территориального образования в систему национального и международного разделения труда; низким

18

уровнем циклической и структурной безработицы, отсутствием скрытой безработицы; высокой эффективностью использования женского трудового потенциала; гибкостью регионального рынка труда при наличии индивидуализированных и нестандартных форм занятости; эффективностью механизма инфорсмента контрактов; конкурентностью регионального рынка труда, трудовой потенциал способствует быстрому восстановлению устойчивых темпов развития экономики на фазах оживления и роста. В то же время его количественные показатели могут существенно ухудшаться в условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры, что находит выражение в повышении уровня мобильности трудоспособной части населения, в поиске и реализации гибких форм занятости с использованием современных информационно-коммуникационных технологий

(распределенная занятость и др.). Если в характеристике трудового потенциала преобладают консервативные признаки, то он выполняет функцию встроенного амортизатора в условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры. Жесткость заработной платы, низкая мобильность активного населения, отсутствие эффективных механизмов инфорсмента контрактов обеспечивают стабильный низкий доход домохозяйств, что позволяет выполнять их расходам только воспроизводственную функцию и ограничивает инвестиции в человеческий капитал расходами государства и предпринимательского сообщества, уменьшающихся в условиях кризиса. Долгосрочным следствием преобладания консервативных признаков выступает отсутствие возможности трансформации трудового потенциала в источник экономического роста, что становится причиной длительности фазы рецессии и сохранения сырьевой направленности экономики на фазе оживления и подъема.

5. Определено, что в процессе диагностики трудового потенциала, применяемой для реализации альтернативного экономического районирования, необходимо использовать рейтинговую методику, основанную на оценке структуры мотивации трудоспособного населения.

В процессе диссертационного исследования на основе применения методов статистического анализа было выявлено, что структура трудового потенциала и динамика его составляющих в значительной степени определяются преобладающим типом трудовой мотивации трудоспособного населения в регионе. В качестве рамочной конструкции оценки мотивации был выбран предложенный В.И. Герчиковым подход, предполагающий выделение пяти типов мотивации: инструментальный, с преобладающей ориентацией на материальные стимулы; профессиональный, с преобладающей ориентацией на стимулы, обеспечивающие

19

профессиональный рост; патриотический, с преобладающей ориентацией на стимулы социального характера; хозяйский, с преобладающей ориентацией на стимулы, связанные с ответственностью за предпринимаемые действия, и люмпенский, с преобладающей ориентацией на репрессивные стимулы. Выявление преобладающей мотивации трудоспособного населения региона в рамках настоящего исследования было проведено по социологически репрезентативной выборке с использованием оригинальной анкеты В.И. Герчикова; аналогичный метод необходимо использовать в качестве основы для проведения экономического районирования в регионе на основе показателей структуры трудового потенциала. Затем полученные в рамках действующих районов результаты были сопоставлены со сложившейся структурой трудового потенциала, что позволило выявить рейтинг каждого из типов мотивации в обеспечении развития трудового потенциала мезоуровневой социально-экономической системы (таблица 1) с учетом того, что в качестве преобладающих учитывались первый и второй по распространенности типы мотивации, как и предусмотрено методом В.И. Герчикова.

Таблица 1

Рейтинговая методика оценки трудового потенциала региона на основе

преобладающей структуры мотивации

Составляющая трудового потенциала Тип мотивации

инструментальный профессиональный патриотический хозяйский люмпенский

Состояние здоровья населения 4 2 3 5 1

Нравственность и умение работать в коллективе 4 2 5 3 1

Творческий потенциал и активность 3 4 2 5 1

Организованность и ассертивность 5 4 2 3 1

Образование 3 5 2 3 1

Профессионализм 3 5 1 4

Ресурсы рабочего времени 4 3 2 5 1

Гибкость регионального рынка труда 3 4 2 5 1

Итого Сумма баллов по первому по распространенности типу мотивации плюс полусумма баллов по второму по распространенности типу мотивации

Необходимо также отметить, что хозяйский тип считался преобладающим, если доля людей с данным типом мотивации превышала 2%, что обусловлено индивидуальными особенностями данного типа,

который в значительном количестве районов либо отсутствует, либо находится на уровне статистической погрешности, тогда как В.И. Герчиков определяет уровень в 2% как высокий. В отношении остальных типов мотивации при оценке преобладающего использовался метод сравнения. Рейтинговая оценка проводится по пятибалльной шкале, где 1 соответствует «данный тип мотивации не влияет на обеспечение положительной динамики рассматриваемой составляющей трудового потенциала», а 5 - «данный тип мотивации существенно влияет на обеспечение положительной динамики рассматриваемой составляющей трудового потенциала».

Тендерный состав и конкурентность регионального рынка труда являются факторами, которые определяются внешними условиями, но не структурой преобладающей мотивации, и оцениваются в рамках трудового потенциала с использованием иных измерительных инструментов.

Полученный итоговый балл, таким образом, может находиться в диапазоне от 16 до 56 баллов. Трудовой потенциал экономического района согласно оценке экспертов будет высоким, если полученная совокупная оценка составляет от 46 до 56 баллов, выше среднего — от 38 до 46 баллов, средним - от 30 до 36 баллов, ниже среднего - от 24 до 30 баллов и низким -от 16 до 24 баллов. Граничные значения относятся к тому или иному классу в зависимости от значения факторов тендерного состава и конкурентности регионального рынка труда; кроме того, при благоприятном влиянии данных факторов оценка трудового потенциала может быть повышена, и наоборот. Полученный результат должен быть использован при определении основных направлений экономического развития района, что позволит сформулировать ключевые возможности его развития.

6. Сформулированы основные направления развития региона в рамках сформированных на основе оценки трудового потенциала экономических районов, базирующиеся на выделении приоритетных с точки' зрения использования трудового потенциала направлений экономической деятельности.

Анализ потребностей различных сфер экономической деятельности в ресурсах человеческого капитала позволит структурировать приоритетные для региона, а также его экономических районов направления развития в зависимости от накопленного и используемого трудового потенциала следующим образом:

- при высоком значении трудового потенциала региона, сопряженном с высоким уровнем творческой активности и организованности, приоритетными являются наукоемкие сферы деятельности, включающие финансовый сектор, науку и образование, а также наукоемкое

машиностроение, химическое производство, производство транспортных средств высокой сложности;

- при уровне трудового потенциала выше среднего, связанного, как правило, со снижением творческой активности на фоне высокой организованности, образовательного и профессионального уровня, приоритетным является использование имеющегося в районе природно-ресурсного потенциала посредством развития сельского хозяйства, организации добывающих производств либо развития сервисных сфер в рекреации и туризме;

- при среднем уровне трудового потенциала, предполагающем, как правило, рациональное использование рабочего времени и умение работать в коллективе, целесообразно проводить развитие массовых производств, таких как производство продуктов питания, швейное производство, производство древесины, а также прочих производств, эффективное развитие которых возможно без высоких темпов инновационного роста;

- при уровне трудового потенциала выше среднего приоритетным является обеспечение положительной поступательной динамики в торговых операциях, не требующей высокой квалификации деятельности в сфере сервиса, строительства;

- низкий уровень развития трудового потенциала региона, как правило, затрудняет процессы управления его развитием, что диктует необходимость обеспечения притока рабочей силы, которая сможет изменить конфигурацию трудового потенциала. В случае, если это не представляется возможным, региону следует развивать различные сферы деятельности с использованием франшизы, что позволит применить трудовой потенциал других регионов (районов) без его физического перемещения.

В диссертационном исследовании было проведено сценарное прогнозирование результатов внедрения предложенных инструментов и механизмов, реализованное на примере регионов Приволжского федерального округа по следующим сценариям:

- сценарий текущего районирования (СТР), предполагающий сохранение действующих механизмов регионального управления без применения предложенных в настоящем исследовании методик и инструментов;

- сценарий адаптированного районирования (САР), предполагающий применение предложенных в настоящем исследовании методик и инструментов регионального менеджмента;

- сценарий инновационного адаптированного районирования (СИАР), предполагающий применение предложенных в настоящем исследовании методик и инструментов регионального менеджмента в рамках реализации

22

инновационного сценария развития Приволжского федерального округа и его регионов.

Результаты проведенного прогнозирования по показателю темпов роста оборота организаций по отношению к предыдущему году представлены на рис. 1 на примере Республики Татарстан (РТ) и Нижегородской области (НО).

ОНО (САР)

103,90

2013

2014

2015

2016

ШРТ(СТР)

118,90

121,28

123,70

126,13

128,70

ОНО (СТР)

103,90

107,02

110,23

113,53

116,94

ШРТ(САР)

118,90

121,87

124,92

128,04

131,24

ЯРТ(СИАР)

118,90

122,47

126,14

129,93

133,82

ВНР (СИАР)

103,90

108,06

112,38

116,87

121,55

140,00 120,00

100,00

%

40,00 20,00 0,00

2012

Рис. 1. Динамика оборота организаций по отношению к предыдущему году в РТ и НО на 2012 (оценка) - 2016 гг. (прогноз)

Из приведенных данных видно, что применение предложенного в работе инструментария способствует не только обеспечению эффективности регионального развития, но также снижению дифференциации-регионов в рамках одного макрорегиона.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Шамсутдинова В.В. Развитие трудового потенциала в рамках политики управления персоналом организации / В.В. Шамсутдинова // Сегодня и завтра российской экономики: Научно-аналитический сборник. -2012.-№ 52.- 0,45 п.л.

2. Шамсутдинова В.В. Особенности применения теории организационного поведения в системе управления персоналом / В.В. Шамсутдинова // Сегодня и завтра российской экономики: Научно-аналитический сборник. - 2012. - № 53. - 0,35 п.л.

3. Шамсутдинова В.В. Роль корпоративной культуры в системе управления персоналом / В.В. Шамсутдинова // Сегодня и завтра российской экономики: Научно-аналитический сборник. - 2012. - № 54. - 0,45 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах

конференций:

4. Шамсутдинова В.В. Факторный анализ трудового потенциала российских регионов / В.В. Шамсутдинова // Теория и практика институциональных изменений в экономическом развитии общества: Материалы Международной научно-практической конференции. - Казань: Изд-во НПК «РОСТ», 2009. - 0,3 п.л.

5. Шамсутдинова В.В. Приоритеты реализации региональной социально-экономической политики в сфере трудовых отношений / В.В. Шамсутдинова // В кн.: Теория и практика институциональных преобразований в России: Сборник научно-аналитических статей. - Выпуск 2. - Казань: Изд-во «Отечество», 2010. - 0,5 пл.

6. Шамсутдинова В.В. Трансформация направлений развития трудового потенциала, в системе экономического районирования российских регионов / В.В. Шамсутдинова // В кн.: Российская промышленность: состояние и перспективы развития: Сборник научно-аналитических статей. -Выпуск 3. - Казань: Изд-во «Отечество», 2011. - 0,4 п.л.

7. Шамсутдинова В.В. Методологические основы исследования трудового потенциала / В.В. Шамсутдинова // В кн.: Теория и практика институциональных преобразований в России: сегодня и завтра: Сборник научно-аналитических статей. - Выпуск 4. - Казань: Изд-во «Отечество», 2012. - 0,3 п.л.

Подписано в печать 31.10.2012 Печать ризографическая Формат бумаги 60x90/16 Гарнитура Times Усл.-п.л. 1,5 Тираж 140 экз. Заказ № 161

Издательский центр Университета управления «ТИСБИ» (лицензия № 0272 от 23.08.1999 г.) 420012, г. Казань, ул. Муштари, 13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шамсутдинова, Вероника Вячеславовна

Введение

1. Теоретико-методические основы управления трудовым потенциалом российских регионов

1.1. Эволюция взглядов о сущности и структуре трудового потенциала

1.2. Структурные элементы трудового потенциала

1.3. Условия эффективного управления развитием трудового потенциала

2. Состояние и тенденции развития трудового потенциала в российских регионах в современных условиях

2.1. Анализ проблем эффективной реализации трудового потенциала

2.2. Механизм реализации региональной социально-экономической политики в сфере трудовых отношений

2.3. Оценка эффективности управления трудовым потенциалом в Республике Татарстан

3. Районирование с учетом состояния трудового потенциала как инструмента реализации региональной социально-экономической политики

3.1. Приоритетные направления развития трудового потенциала в системе экономического районирования российских регионов

3.2. Экономическое районирование как инструмент региональной социально-экономической политики

3.3. Направления развития региона на основе оценки трудового потенциала экономических районов 124 Заключение 141 Список использованной литературы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация трудового потенциала в системе экономического районирования российских регионов"

Актуальность темы исследования. Качественная трансформация российской экономики, начало которой было положено в 90-е гг. XX в., затронула все сферы общественной жизни, что нашло отражение в изменении состава субъектов хозяйствования, в динамике отраслевых и воспроизводственных параметров, в развитии основных макроэкономических показателей, в реализации центробежных и центростремительных тенденций. Однако оценка промежуточных результатов реформирования представляется неполной без учета результатов трансформационных процессов в организации национального экономического пространства под влиянием объективных, представленных содержанием и структурой ресурсного потенциала отдельных территориально-локализованных образований, и субъективных, заключающихся в реализуемой государством на макро- и мезоуровнях системе мер управляющего воздействия. Вектор развития экономического пространства формируется в соответствии с содержанием основных его составляющих - производственной, финансовой, демографической, информационной, что находит отражение в углублении степени его поляризации или в выравнивании межрегионального и внутрирегионального рельефа, в изменении уровня и качества жизни населения, в трансформации территориальной организации производства, в формировании точек роста, в консервации доиндустриального хозяйственного уклада в отдельных территориальных образованиях и др. Таким образом, существенными результатами структурных реформ российской экономики выступают изменения в геополитическом положении российских регионов, в составе меж- и внутрирегиональных пропорций, в отношениях между центром и периферией, что обусловливает необходимость формирования региональной социально-экономической политики с учетом новых реалий в территориальной организации экономики.

1 1 *»и I II,. ', ('"г. <1! ч V I О' ^ 1« ч. I * / г I »1 дш

Все это предполагает необходимость разработки новых подходов к решению проблемы поиска материальных и нематериальных критериев районирования российских регионов.

Национальное экономическое пространство и его региональные компоненты развиваются в соответствии с фазами жизненного цикла, включающими зарождение, становление, адаптацию, упадок. Ранние стадии развития пространственных образований не предполагают перехода количественных изменений в качественные и осуществляются за счет накопленного за предшествующий период ресурсного потенциала, в составе которого присутствуют задействованные и незадействованные факторы, а также барьеры роста. Выявление указанных элементов и их использование в рамках территориального планирования выступает объективной предпосылкой рационирования территориальной организации экономики.

Ключевой составляющей ресурсного потенциала территориальных образований выступает трудовой потенциал как важнейший обобщающий показатель уровня развития возможностей созидательной активности человеческого фактора государства, региона, муниципального образования. Знание закономерностей формирования, аккумулирования и реализации трудового потенциала позволяет осуществлять научно-обоснованное планирование и организацию движения трудовых ресурсов для решения актуальных задач социально-экономического развития. Согласно долгосрочному прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. в период до 2015 г. усилится тенденция сокращения трудового потенциала. Прогнозируется сокращение численности населения трудоспособного возраста примерно на 1 млн. человек1.

1 Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года: Составлено Министерством экономического развития РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.econoшy.gov.ru/minec/activity/sections/шacro/prognoz/doc201204280010 свободный. Проверено на 1.05.2012.

111 I, ^ * И н

Ъ ч

Ч' V:

I) I, ' ' г

II г

V >1 ч, ц М

V"

ГА

- /1 < и,' 1 ч 1, , 1

1» ч ЙУ .V

Исследование трудового потенциала российских регионов показывает, что другими наиболее существенными противоречиями в его содержании представляются увеличение экономической нагрузки на население трудоспособного возраста, низкая продолжительность жизни, дисбаланс объема и структуры спроса и предложения на рынке труда, несоответствие уровня знаний и профессиональных навыков кадров требованиям со стороны работодателей в условиях информатизации общества, низкая востребованность получаемых профессиональных знаний выпускников учебных заведений, низкий средний размер оплаты труда и др. Перечисленные проблемы выступают следствием недостаточно эффективного функционирования сферы образования, нерешенности проблем миграции, отсутствия до последнего времени действенных мер государственного регулирования демографической сферы, неэффективности институтов социального партнерства и др. Таким образом, потребность в разработке качественно новых подходов к системе территориального планирования с учетом накопленного трудового потенциала в российских регионах, недостаточная эффективность мер государственного воздействия на его составляющие в рамках районирования и поиска способов оптимизации размещения факторов производства предопределило выбор темы диссертации, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень изученности проблемы. Закономерностям регионального развития посвящены работы зарубежных (У.Айзард, Ж.-Р.Будвиль, Э.Гувер, С.Денисон, Х.Зиберт, Г.Камерон, Х.Ричардсон и др.) и отечественных (А.Д.Арзамасцев, Н.Г.Багаутдинова, Л.П.Гончаренко, А.Г.Гранберг, Г.В.Гутман, Л.И.Задорожная, Д.А.Кононов, А.А.Куклин, Ю.Н.Лапыгин, Б.З.Мильнер, А.И.Прилепский, Н.З.Сафиуллин, А.В.Тарасов, С.А.Хурсевич, С.М.Швец и др.) ученых. Фундаментальные положения теории региональной экономики заложены в трудах российских экономистов: П.М.Алампиева, Л.В.Канторовича, С.В.Киселева, Н.Н.Колосовского, В.В.Леонтьева, г

1 V ». I ' " 1. '1 Т'И'¡Г1'/Р М ГлУ<\, ^ 1 , 5' I а. * ^' \ "-1 '

•с." к и)V , .

А.С.Новоселова, А.Е.Пробста, С.Г.Струмилина, А.И.Татаркина и др. Новые формы территориальной организации производства, характерные для постиндустриального этапа развития и основанные на принципах цепочки добавленной стоимости, экономики обучения, национальной и региональной системы инноваций, разработаны рядом зарубежных авторов, среди которых

A.Андерсон, Б.Асхайм, Дж.Даннинг, А.Изаксен, Б.Йонсон, М.Лоренцен, Б.-О.Лундваль, Дж.Манцинен, П.Маскелл, М.Портер, Э.Райнерт, С.Резенфельд, М.Сторпер, К.Фримэн, Дж.Хамфри, Х.Шмитц, М.Энрайт и др. В диссертации использованы положения теории экономической базы П.Л.Курта,

B.Сонбарта, сырьевой теории Х.А.Инниса, теории секторов А.Фишера, К.Кларска, Ж.Фурастье, теории гибкой специализации Ч.Ф.Сэйби, модели «затраты-выпуск» В.В.Леонтьева, модели размещения производства Я.Тинбергена и Х.Боса и др.

Многогранность понятия «трудовой потенциал» предопределила разнообразие теоретических и методологических подходов к его анализу. Теорию трудовых ресурсов и трудового потенциала развивают работы Е.Г.Антосенкова, Ф.М.Волкова, Б.М.Генкина, Л.С.Дегтярь, Т.И.Заславской, АЛ.Кибанова, Р.П.Колосовой, А.Г.Косаева, В.Г.Костакова, А.Э.Котляра, М.М.Магомедова, Е.Л.Маневича, И.С.Масловой, В.С.Немченко, Ю.Г.Одегова, В.А.Павленкова, В.М.Попова, Е.И.Рузавиной, Е.С.Русанова, Г.В.Сергеевой, М.И.Скаржинского, С.Г.Струмилина, М.Л.Сонина, Г.Н.Черкасова, Л.С.Чижовой, А.А.Чухно, В.Н.Ягодкина и других авторов. Проблемы воспроизводства трудового потенциала, трудовых ресурсов в территориальном аспекте отражены в работах Т.В.Блиновой, Н.И.Гвоздевой, И.Е.Заславского, Г.С.Вечканова, А.С.Панкратова и др. Тем не менее до сих пор не создана единая методология исследования трудового потенциала региона; отсутствует общепризнанное определение категории «трудовой потенциал региона», остаются дискуссионными вопросы оценки, управления

I < 1» к

Ьи>; а^Ч V' 1

1|» г*«

И* ч * у: ч1' I трудовым потенциалом в контексте проблемы территориальной организации экономики.

Выделяют два основных подхода к пониманию категории «трудовой потенциал региона»: ресурсный и факторный. В рамках ресурсного подхода трудовой потенциал отождествляется с его трудовыми ресурсами в единстве их количественных и качественных сторон (Л.И.Абалкин, А.А.Попов и др.). В отличие от этого, представители «факторного» подхода характеризуют трудовой потенциал как форму личного или человеческого фактора, расширяя его толкование оценкой возможностей общества в использовании способностей работников в качестве активного субъекта производства. Так, Г.Беккер, Ф.Махлуп, Л.Туроу, Т.Шульц подходили к его изучению с позиций человеческого капитала, отражающего реализацию созидательного потенциала человека. Факторный подход получил развитие в трудах М.И.Гольдиной, Р.П.Колосовой и др.

Признавая высокую степень разработанности проблематики трудового потенциала, следует признать, что дальнейшего изучения требуют отдельные аспекты его формирования, распределения и использования в региональной экономике в контексте проблемы пространственной организации, а также государственного регулирования рынка труда в территориально-локализованной системе. Актуальность этих проблем, их недостаточная разработанность, необходимость выработки прикладных решений послужили основанием для определения цели и задач данного исследования, а также его структуры.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов и практических рекомендаций относительно механизма реализации трудового потенциала в системе районирования экономики российских регионов.

Реализация цели исследования предопределяет постановку и решение следующих основных задач:

•а 'л

VI1 « > I '.г*/'м I I I < I 1 и

V 1-7' иУ .о V ч I >

М а * И

Г* I '"(, сЧ 'К ч € с