Формирование и реализация социально-экономической политики региона на основе управления трудовым потенциалом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация социально-экономической политики региона на основе управления трудовым потенциалом"

4855872

ТИХОНОВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика; экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 4 ОЕЗ ?011

Казань-2011

4855872

Работа выполнена на кафедре управления персоналом НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент ФАЗЛЫЕВА Елена Павловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор СУЛЬДИНА Галина Алексеевна

доктор экономических наук, профессор МАСЛЕННИКОВА Надежда Павловна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет»

Защита состоится «03» марта 2011 года в 12.00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 521.015.01 при НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» по адресу: 420012, г. Казань, ул. Муштари, д. 13, малый актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ». Сведения о защите и автореферат диссертации размещен на официальном сайте НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» http://www.tisbi.ru.

Автореферат разослан «3» февраля 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета .

^ л Н.А.Петрухина

кандидат экономических наук, /Ягя1^^

.доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное посткризисное развития национальных экономических систем в значительной степени обусловлено активным вмешательством государственных институтов в процессы ее функционирования и развития на всех уровнях, что позволило сформировать предпосылки для перехода к стадии роста по результатам преодоления фазы глобальной рецессии. В процессе активизации мер по усилению государственного регулирования экономического развития была выявлена одна из базовых проблем докризисного управления социально-экономическими системами всех уровней, заключавшаяся в недостаточном внимании к управлению трудовыми ресурсами, а также использованию и развитию трудового потенциала. Большинство управленческих решений в области государственного регулирования в условиях предкризисного регулирования принималось на основе экстраполяции статистических данных, что позволяло прогнозировать усиление действующих тенденции, тогда как возможные угрозы развития социально-экономических систем, в первую очередь в части управления трудовым потенциалом, практически не рассматривались. Таким образом, в докризисной экономики комплексное управление рисками не осуществлялось, что явилось одной из ключевых причин, обеспечивших масштаб прошедшего кризиса и обусловивших необходимость качественного изменения регулирующих систем.

Эффективное регулирование национальной социально-экономической системы должно опираться на унификацию институциональных воздействий на нее на мезоуровне, что предполагает формирование социально-экономической политики регионов, основного инструмента воздействия на экономические подсистемы, в соответствии с приоритетами национальной экономической политики и в то же время с учетом специфических особенностей конкретных регионов. В условиях макроэкономической нестабильности это взаимодействие было частично нарушено вследствие внедрения многими регионами, в том числе Республикой Татарстан (РТ), протекционистских мер в отношении других мезоуровневых социально-экономических систем, что обусловило необходимость формирования новой основы регионального взаимодействия в рамках реализации национальной социально-экономической политики. В сложившейся ситуации наибольшее внимание в процессе государственного регулирования социально-экономических систем регионов должно уделяться максимизации эффективности использования внутрирегиональных резервов, в первую очередь резервов использования че-

ловеческого капитала, что позволит обеспечить стабильный тренд экономического роста.

Указанные обстоятельства показывают, что необходимо формирование научно обоснованного подхода к формированию социально-экономической политики региона на основе инструментария управления использованием и развитием трудового потенциала мезоуровневых социально-экономических систем. Применение такого подхода позволит добиться рационального соотношения участия государственных институтов, бизнеса и населения в решении проблемы эффективного управления регионами, имеющего целью перевод российской экономики на инновационный путь развития на фоне сохранения сложившегося уровня качества жизни, представляющей собой одну из наиболее актуальных в сложившихся экономических условиях научных задач.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе вопросы, отражающие теоретические и практические аспекты государственного регулирования, представлены в работах В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, B.JI. Бабурина, Ю.Л. Мазурова. Аналогичные вопросы также широкого рассмотрены в зарубежной научной литературе, причем необходимо в первую очередь отметить труды И.Ансоффа, Б. Карлофа, Л. Йохансена, У. Оучи, К. Эклунда, сосредоточившихся на вопросах государственного регулирования регионального развития. Проблеме типологии российских регионов большое внимание уделяются специалистами научных институтов регионального профиля. Исследованию особенностей развития депрессивных регионов посвящены работы специалистов Аналитического Управления Президента РФ (Г.В.Былова, А.М.Лаврова, Л.В.Смирягина), ученых ИЭ и ОПП СО РАН (В.Е.Селиверстова). Отражению указанной проблемы в Программах Правительства РФ посвящены труды академика РАН А.Г.Гранберга. С точки зрения экономического районирования эту проблему рассматривали А.А.Адамеску, М.К.Бандман, В.В.Кистанов, В.К.Савельева и др.

С теоретических позиций социально-экономическое развитие стран с федеративным устройством рассматривалось зарубежными авторами: С. Деннисоном, Х.Зибертом, У. Изардом, А. Лешем, Г. Мюрдалем, И. Тюненом, Дж. Фридманом, Д. Юиллом и др.

Из числа аналогичных отечественных исследований необходимо в первую очередь назвать работы С.С. Артоболевского, А.Г. Игудина, А.М. Лаврова, В.НЛексина, М.П.Посталюка, О.С. Пчелинцева, А.Н.Швецова и др.

В научной литературе, посвященной проблемам регионального развития, в том числе путем формирования и реализации социально-

экономической политики в мезоуровневой системе, можно выделить три концептуальных направления, в рамках которых первое, социально-экономическое, акцентирует внимание на проблемах взаимодействия государства и общества в социальной сфере (В.Г.Андриянов, Н.П.Шмелев), второе, социально-экономическое, определяет процессы взаимодействия общества и природы в социальной сфере (Н.Н.Моисеев, Е.К.Федоров) и третье, социально-политическое, рассматривает политические проблемы региональной безопасности и защиты населения (А.А.Арбатов, В.А.Никонов, К.Уатт).

Исследованиям формирования и использования трудового потенциала социально-экономических систем различных уровней посвящены работы С.Г.Абсалямовой, Б.М.Генкина, И.С.Масловой, К.Г.Микульского, Р.А.Нугаева, и других отечественных и зарубежных ученых.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов формирования социально-экономической политики региона и управлению трудовым потенциалом, вопросы управления регионами посредством реализации рациональной социально-экономической политики, основанной на управлении использованием и развитием трудового потенциала, в настоящее время остаются практически не изученными.

Целью исследования является разработка системного подхода к совершенствованию механизмов управления мезоуровневыми социально-экономическими системами на основе механизмов менеджмента использования и развития трудового потенциала, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования:

- предложить алгоритм формирования социально-экономической политики региона на основе математической зависимости частных показателей эффективности и результативности социально-экономической политики региона;

- сформировать механизм управления регионом посредством реализации социально-экономической политики, основанной на эффективном управлении трудовым потенциалом;

создать систему показателей эффективности социально-экономической политики региона;

- разработать на основе методологии программно-целевого планирования алгоритм разработки и реализации социально-экономической политики региона, в том числе ее институциональной среды, в части управления ис-

пользованием и развитием трудового потенциала региона на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования является региональная социально-экономическая политика.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования социально-экономической политики мезоуровневой социально-экономической системы на основе использования трудового потенциала.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные в трудах по экономической теории, а также в работах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческими ресурсами, рисками, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их формирования и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального и экономико-математического моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования.

Информационную базу исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики РТ, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, специализированных аналитических зарубежных компаний -Standard&Poors, Moody's, Рейтингового агентства «Эксперт РА», Института экономической политики им. Е.Т.Гайдара, Института проблем глобализации, Института прогнозирования РАН и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, кол-

лективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях и п. 5. Экономика труда: 5.2. Труд как фактор экономической динамики Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»

Научная новизна результатов исследования состоит в теоретическом обосновании механизма формирования и реализации социально-экономической политики региона на основе управления использованием и развитием трудового потенциала региона и его подсистем, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективной организации, планированию и реализации управления трудовым потенциалом в мезоуровневой социально-экономической системе.

По специальности «Региональная экономика»:

1. Разработан алгоритм формирования социально-экономической политики региона, включающий этапы определения целевого значения показателя качества жизни, определения перечня наиболее значимых социальных показателей деятельности региона, определения перечня наиболее значимых экономических показателей деятельности региона, разработка комплекса мер, процедур и политик, направленных на достижение необходимого уровня ме-зоуровневых социальных показателей, разработка комплекса мер, процедур и политик, направленных на достижение необходимого уровня мезоуровневых экономических показателей, тестирование предложенных мер, процедур и политик на Парето-оптимальность на основе разработанной системы уравнений линейной регрессии и систематизации выбранных мер, процедур и политик в формате социально-экономической политики региона.

2. Сформирован интегральный показатель эффективности социально-экономической политики региона, основанный на оценке отношения единичных социальных и экономических показателей реализации мезоуровневой социально-экономической политики, объединенных путем взвешенного суммирования в групповые показатели, которые применяется в целях оценки резервов повышения эффективности социально-экономической политик и региона посредством сравнения с эталонным интегральным показателем региона-аналога.

3. Модифицирован в части уточнения процедуры сетевого планирования алгоритм программно-целевого планирования, применяемый в процессах формирования и реализации социально-экономической политики региона, включающий этапы формирования генеральной цели социально-экономической политики региона и комплекса подцелей, разработки комплекса мероприятий по достижению заявленных подцелей, определение потребности в ресурсах региона в разрезе мероприятий, построения и оптимизации сетевого графика реализации плана мероприятий, определения критического пути сетевого графика по параметрам времени, динамики качества жизни и эффективности использования и развития трудового потенциала региона, а также реализации, мониторинга и корректировки комплекса мер по внедрению региональной социально-экономической политики.

По специальности «Экономика труда»:

4. Разработан механизм управления регионом посредством реализации его социально-экономической политики на основе трудового потенциала, включающий блоки управления формированием трудового потенциала как основы разработки региональной социально-экономической политики, управления использованием трудового потенциала, как процесса подготовки региональной социально-экономической политики и управления развитием трудового потенциала региона как базы обеспечения эффективности реализации региональной социально-экономической политики, и учитывающий выявленную структуру институционального взаимодействия государства, бизнес-единиц и домохозяйств региона в процессе управления его трудовым потенциалом, экономическая целесообразность реализации которого подтверждается сценарными расчетами.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую очередь в области управления социально-экономическим развитием региона на основе эффективного использования и развития трудового потенциала. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Управление человеческими ресурсами» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по фор-

мированию и реализации мероприятий по регулированию использования и развития трудового потенциала в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую значимость имеют предложенная методика тестирования мер, процедур и политик социально-экономической политики региона на Парето-оптимальность, а также алгоритм применения методологии программно-целевого планирования в процессе разработки социально-экономической политики региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 4 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2008-2010 годах.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление» и «Управление социальным развитием организации» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе ОАО «Завод Элекон», что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 9 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,1 п.л. (авт. - 3,1 п.л.), в том числе статьи в журналах «Вестник Казанского государственного аграрного университета», «Российское предпринимательство» и «Социально-экономические явления и процессы», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 178 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 136 наименований, таблично-графического материала, включающего 12 таблиц и 15 рисунков, приложений.

Цели и задачи исследования, а также средства их решения определили логику построения и структуру работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и информационная основа диссертации, апробация результатов исследования и его структура.

В первой главе «Теоретические основы формирования социально-экономической политики региона на основе управления трудовым потенциалом» исследуется содержание и сущность формирования социально-экономической/политики региона, система управления трудовым потенциалом мезоуровневых социально-экономических систем, исследуются методы управления трудовым потенциалом региона, рассматриваются современные проблемы регионального развития, изучаются методические и методологические основы управления подсистемами региона на основе использования и развития трудового потенциала. Также предложен алгоритм формирования региональной социально-экономической политики, разработана система уравнений линейной регрессии для тестирования мер и процедур социально-экономической политики на Парето-оптимальность.

Вторая глава «Методические аспекты формирования социально-экономической политики региона на основе развития его кадрового потенциала» посвящена анализу текущего состояния и перспектив развития социально-экономической системы в Республике Татарстан, в первую очередь с точки зрения перспектив стратегического развития ее подсистем и трудового потенциала. Далее во второй главе были выявлены современные проблемы управления развитием трудового потенциала региона, сформирован механизм управления регионом посредством реализации его социально-экономической политики, сформулированной на основе использования и развития трудового потенциала, определен порядок оценки эффективности социально-экономической политики региона.

В третьей главе «Совершенствование процессов формирования региональной социально-экономической политики на основе управления трудовым потенциалом» определен порядок и структура управления трудовым потенциалом региона в рамках формирования и реализации социально-экономической политики, сформулирована модифицированная методика программно-целевого планирования, применяемая для формирования и реализации региональной социально-экономической политики, исследован механизм институционального взаимодействия государства, бизнеса и домохо-зяйств в процессе управления использованием и развитием трудового потенциала региона. В заключение главы проведено сценарное прогнозирование влияния результатов применения предложенных в диссертационном исследовании методик и алгоритмов на показатели развития региона (на примере Республики Татарстан), подтвердившее целесообразность их применения в целях обеспечения достижения стратегических целей развития региона.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссертационной работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработан алгоритм формирования социально-экономической политики региона.

В современных условиях развития национальной социально-экономической системы и ее мезоуровневых подсистем ключевой задачей формирования и реализации социально-экономической политики является обеспечение роста качества жизни населения, которое, согласно принятым в большинстве регионов стратегиям развития, выступает ключевой характеристикой результативности деятельности органов государственного управления. Данное обстоятельство диктует необходимость разработки алгоритма формирования социально-экономической политики региона как ключевого инструмента мезоуровневого текущего управления с учетом двух базовых составляющих качества жизни: социальной и экономической, каждая из которых должна содержать свою целевую установку с позиций реализации ме-зоуровневой стратегии:

1 этап. Определение целевого значения показателя качества жизни населения региона как интегральной характеристики его социального и экономического развития. На данном этапе формирования социально-экономической политики на основе анализа существующих в мезоуровневой социально-экономической системе тенденций и оценки перспектив ее развития определяется цель социально-экономического развития, выраженная в определенном желаемом изменении качества жизни в регионе.

2 этап. Определение перечня социальных показателей, обусловливающих желаемое изменение качества жизни в регионе. Реализация этого этапа предполагает формирование закрытого перечня социальных показателей качества жизни населения, предполагающего включение наиболее значимых для рассматриваемого региона индикаторов. Как правило, в соответствующий базовый перечень включают продолжительность жизни, обеспеченность жильем, доступность образования и медицинских услуг, уровень бедности населения, развитость социальной и иных составляющих инфраструктуры, соотношение рождаемости смертности, младенческая смертность, коэффициент Джини и ряд других, из числа которых избираются наиболее существен-

ные для конкретной мезоуровневой социально-экономической системы. Далее уточняется желаемое значение каждого выбранного показателя в рамках совокупного целевого.

3 этап. Определение перечня экономических показателей, обусловливающих желаемое изменение качества жизни в регионе. Данный этап аналогичен предыдущему и выполняется в отношении экономических показателей, в число которых включаются, как правило, объем и динамика валового регионального продукта (ВРП), ВРП на душу населения, реальная среднемесячная заработная плата работников (в том числе в разрезе видов деятельности при ярко выраженных поляризационных явлениях), доля инвестиций в основной капитал в ВРП, доля инновационной продукции в ВРП, доля малого и среднего бизнеса в ВРП, динамики доходов и расходов регионального бюджета, темпы роста прибыли региональных предприятий и некоторые другие, закрытый перечень которых формируется в соответствии с выявленными особенностями мезоуровневой системы. Далее уточняется желаемое значение каждого выбранного экономического показателя в рамках совокупного целевого.

4 этап. Разработка комплекса мер, процедур и политик по достижению заявленного уровня социальных показателей. На данном этапе разрабатывается полный перечень мер по достижению определенных на втором этапе целевых социальных показателей в рамках действующей концепции развития Российской Федерации, включающей формирование рациональных институтов, эффективные инвестиции, сбалансированную инфраструктуру, обеспеченные ресурсами инновации и развитие интеллектуального потенциала. На этом этапе также определяется потенциальный вклад каждого из сформулированных мероприятий на достижение целевых социальных показателей, значимых для данного региона.

5 этап. Разработка комплекса мер, процедур и политик по достижению заявленного уровня экономических показателей. Реализация данного этапа полностью аналогична реализации 4 этапа и проводится в отношении экономических показателей деятельности региона, выделенных на третьем этапе рассматриваемого алгоритма.

6 этап. Тестирование предложенных мер, процедур и политик на Паре-то-оптимальность. Этот этап формирования социально-экономической политики региона предусматривает тестирование предложенных на четвертом и пятом этапах мер по достижению целевых ориентиров по значимым для конкретной мезоуровневой системы социальным и экономическим показателям.

7 этап. Систематизация мер, процедур и политик в рамках социально-экономической политики региона. На рассматриваемом этапе производителя формирование социально-экономической политики региона, в которую на основе проведенного на шестом этапе тестирования на Парето-оптимальность включаются только те меры, процедуры и политики, не приводящие к ухудшению состояния подсистем региона в процессе достижения определенного на первом этапе настоящего алгоритма желаемого уровня качества жизни.

На основании проведенного в работе анализа действующих социально-экономических политик и программ социально-экономического развития различных российских мезоуровневых социально-экономических систем были отобраны наиболее распространенные с точки зрения использования в процессе формирования и реализации социально-экономической политики региона целевые показатели: продолжительность жизни, обеспеченность жильем и обеспеченность социальной инфраструктурой (социальные) и ВРП, доля инновационной продукции в ВРП и уровень реальной заработной платы населения (экономические). Далее был проведен корреляционный анализ зависимости динамики качества жизни в регионе от каждого из указанных параметров, который показал следующее:

- по показателю «продолжительность жизни» коэффициент корреляции составил 84,75%, что свидетельствует о сильной прямой зависимости;

- по показателю «обеспеченность жильем» коэффициент корреляции составил 47,54%, что свидетельствует о средней прямой зависимости;

- по показателю «обеспеченность социальной инфраструктурой» коэффициент корреляции составил 90,92%, что свидетельствует о сильной прямой зависимости;

- по показателю «ВРП» коэффициент корреляции составил 91,44%, что свидетельствует о сильной прямой зависимости;

- по показателю «доля инновационной продукции в ВРП» коэффициент корреляции составил 40,86%, что свидетельствует о средней прямой зависимости;

- по показателю «реальная заработная плата» коэффициент корреляции составил -71,18%, что свидетельствует о сильной обратной зависимости.

Таким образом, для целей диагностики предлагаемых мер на Парето-оптимальность были избраны наиболее значимые показатели, коэффициент корреляции по которым оказался наибольшим: продолжительность жизни, обеспеченность социальной инфраструктурой, ВРП и реальная заработная

плата, дл каждого из которых было составлено уравнение линейной регрессии, представленные ниже в соответствующей последовательности:

где - темп роста качества жизни, доля;

IX - продолжительность жизни в регионе по результатам реализации социально-экономической политики, лет;

Б1А - обеспеченность населения региона социальной инфраструктурой по результатам реализации социально-экономической политики, балл;

ОКР - валовый региональный продукт по результатам реализации социально-экономической политики, млрд. руб.;

КБ - реальная заработная плата по результатам реализации социально-экономической политики, тыс. руб.

Каждая из предлагаемых мер, процедур и политик, входящих в социально-экономическую политику региона, тестируется по приведенным выше уравнениям и в случае ухудшения качества жизни по одному из рассматриваемых параметров может быть принято решение об исключении данного действия из социально-экономической политики (так как возможен совокупный положительный эффект по показателю качества жизни и мера может быть принята к реализации). В случае, если совокупный эффект, оказываемый мерой, процедурой или политикой на качество жизни является отрицательным, соответствующая мера, политика или процедура не включается в социально-экономическую политику мезоуровневой социально-экономической системы.

2. Сформирован интегральный показатель эффективности социально-экономической политики региона.

Как показал проведенный в диссертационном исследовании анализ, в настоящее время различные регионы Российской Федерации применяют различные методические подходы к оценке эффективности реализуемой социально-экономической политики в целях ранжирования предлагаемых к внедрению мер, процедур и политик в условиях ресурсных ограничений. Было определено, что наиболее оправданным является применение методики, базирующейся на первоочередной оценке дефицитного ресурса мезоуровневой социально-экономической системы либо ресурса, позволяющего обеспечить ускоренную поступательную динамику региона в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Поскольку было выявлено, что в современных услови-

1<2 = 7,9952 + 0,0333311 Ь<2 ~ 9,0667- О.ПЗЗБЫ Ы2 = -22,4 + 0,ЮКР 1<2 = 15,42 + 0,0167113

(1) (2)

(3)

(4),

ях развития приоритетным является трудовой ресурс региона, формирующий его трудовой потенциал, систему показателей оценки эффективности социально-экономической политики региона целесообразно выстраивать на основе частных показателей, учитывающих состояние и перспективы развития трудового потенциала региона.

В соответствии с предложенной в работе структурой оценки интегрального показателя поступательной динамики региона, качества жизни, на социальную и экономическую составляющие, было предложено интегральную оценку эффективности проводить путем систематизации частных социальных и экономических показателей, объединяемых в следующие категории:

1. единичные социальные (gsoc) и единичные экономические (gcc) показатели, характеризующие отдельные социальные и экономические параметры в рамках однородных групп - по стратам населения при анализе социальных показателей и по видам деятельности при анализе экономических; причем выбор показателей происходит с учетом их значимости для формирования, использования и развития трудового потенциала региона.

2. групповые социальные (Gsoc) и групповые экономические (Gec) показатели, объединяющие единичные в определенные усредненные характеристики посредством вычисления средневзвешенной величины, причем весовые коэффициенты единичным показателям присваиваются на основе экспертной оценки, предпочтительно выполненной по методу Дельфи:

Gsoc = -Ея,- gsoc I (5)

Gec = gecI (6),

где а и b - весовые коэффициенты при единичных социальных и экономических показателях соответственно, доля.

3. Интегральный показатель эффективности социально-экономической политики региона формируется как отношение суммы групповых социальных и экономических показателей, взвешенных в соответствии с результатами экспертной оценки их значимости, и представляется собой комплексную характеристику эффективности соицально-экономической политики, реализуемой в мезоуровневой системе.

Кроме того, представляется целесообразным проводить сравнительный анализ эффективности социально-экономической политики региона, реализуемый в формате сравнения с эталонным значением. В качестве эталона используется регион, обладающий аналогичными исследуемому характеристиками, в первую очередь отражающими уровень развития и использования трудового потенциала, и аналогичный описанному выше анализ проводится в

отношении данного эталонного региона. Далее определяется отношение интегрального показателя эффективности социально-экономической политики рассматриваемого региона к аналогичному показателю региона-эталона, и, если данное соотношение принимает значение выше 1, это означает, что рассматриваемый регион реализует более эффективную социально-экономическую политику, чем регион-эталон, если же соотношение принимает значение менее 1, это свидетельствует о наличии резервов роста эффективности реализации социально-экономической политики относительно эталонного региона.

3. Модифицирован в части уточнения процедуры сетевого планирования алгоритм программно-целевого планирования.

Как свидетельствует проведенный в работе анализ практики применения программно-целевого планирования в процессах формирования и реализации социально-экономической политики региона, данный метод создания и внедрения социально-экономической политики обеспечивает достаточно высокую результативность и эффективность данного процесса, однако он нуждается в уточнении в части построения сетевого графика реализации социально-экономической политики, поскольку существующие методики ориентированы на реализацию коммерческих, но не государственных проектов. Таким образом, алгоритм формирования и реализации социально-экономической политики региона в соответствии с методологией программно-целевого планирования следующий:

1. Определение генеральной цели разработки и реализации социально-экономической политики региона, что предполагает выбор единого интегрального показателя, характеризующего деятельность мезоуровневой социально-экономической системы во взаимосвязи и отвечающего требованиям учета приоритетности мер по развитию регионов, определенных национальной стратегией развития.

2. Определение подцелей первого уровня, что предполагает декомпозицию генеральной цели на целевые ориентиры по определенным приоритетным направлениям, характеризующим деятельность мезоуровневой социально-экономической системы.

3. Формулировка подцелей второго и последующего уровней, что предполагает дальнейшую декомпозицию подцелей первого уровня до необходимой в процессе формирования и реализации социально-экономической политики региона степени детализации.

4. Разработка комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить реализацию сформулированных подцелей всех уровней и генеральной цели coló

циально-экономической политики региона с учетом специфики мезоуровне-вой социально-экономической системы.

5. Определение потребности в ресурсах региональной социально-экономической системы, генерируемой каждым из сформулированных на предыдущем этапе мероприятий, реализуемых в целях внедрения избранной региональной социально-экономической политики.

6. Построение сетевого графика реализации плана мероприятий по внедрению социально-экономической политики региона и достижению ее генеральной цели, особенностью которого является необходимость учета на графике не только временной характеристики, но также динамики показателей качества жизни и эффективности использования и развития трудового потенциала региона (см. рис. 1).

Рис. 1. Фрагмент сетевого графика реализации плана мероприятий по

внедрению социально-экономической политики региона

Далее, как логически следует из приведенного рисунка, необходимо провести оптимизацию сетевого графика реализации плана мероприятий по внедрению социально-экономической политики региона по трем параметрам - временному, динамике качества жизни в регионе и эффективности использования и развития трудового потенциала региона.

7. Определение критического пути сетевого графика реализации плана мероприятий по внедрению социально-экономической политики региона, что предполагает определение узких мест в реализация социально-экономической политики региона и ее дальнейшую оптимизацию с учетом динамики базового целевого показателя (качества жизни) и эффективности управления трудовым потенциалом региона как ключевым стратегическим ресурсом.

8. Реализация разработанного плана мероприятий по внедрению социально-экономической политики региона, включающая в себя процедуры его мониторинга и корректировки с учетом изменений внутренних и внешних факторов развития мезоуровневой социально-экономической системы.

4. Разработан механизм управления регионом посредством реализации его социально-экономической политики на основе трудового потенциала.

Как показал проведенный в работе анализ, обеспечение повышения эффективности формирования и реализации социально-экономической политики региона предполагает необходимость разработки научно обоснованного механизма управления регионом посредством реализации социально-экономической политики на основе трудового потенциала (см. рис. 2).

Рис. 2. Механизм управления регионом посредством реализации соци-

ально-экономической политики на основе трудового потенциала

Из приведенного рисунка видно, что управление регионом с учетом одного из ключевых приоритетных направлений развития подсистемы национальной социально-экономической системы в современных условиях предполагается построение системы мезоуровневого менеджмента на основе формирования, использования и развития трудового потенциала региона. Такой подход обусловлен тем, что, согласно результатам исследований, обобщенным в процессе работы, в настоящее время наиболее значимым ресурсом социально-экономической системы является трудовой, вследствие чего именно освоение трудового потенциала может стать устойчивой основой формирования стратегического конкурентного преимущества. Вследствие этого рациональный механизм регионального управления целесообразно выстраивать на основе управления трудовым потенциалом, что позволит высвободить скрытые внутренние резервы региональной социально-экономической системы и обеспечить достижение целевого показателя развития данного образования - заявленного уровня качества жизни населения, что соответствует стратегическим задачам национальной социально-экономической системы. Применение данного механизма позволит повысить прозрачность и эффективность процессов регионального управления в современных условиях.

Формирование региональной системы управления формированием, использованием и развитием трудового потенциала предполагает использование как формальных, так и неформальных институтов в рамках взаимодействия триады государство-бизнес-домохозяйства. В рамках данного взаимодействия государство осуществляет как формальное воздействие на бизнес-сообщество, выраженное в принятии и внедрении нормативно-правовых актов, обязывающих предпринимательские структуры региона осуществлять мероприятия по использованию и развитию трудового потенциала или рекомендующих им принимать соответствующие меры; а также воздействие в форме принуждения, которое возникает в случае, если бизнес-сообщество не выполняет установленные требования частично или в полном объеме. Бизнес-сообщество, в свою очередь, также проводит формальное воздействие на государственные структуры в виде инициативной деятельности, направленной на принятие последними нормативно-правовых актов, направленных на максимизацию эффективности использования и развития регионального трудового потенциала. Кроме того, данное сообщество использует неформальные институты воздействия на государство, формируя благоприятную, или, напротив, неблагоприятную среду для внедрения мер, процедур и политик управления трудовым потенциалом в регионе в сфере своего влияния. Ана-

логично порядку институционального взаимодействия государства и бизнеса, государственные органы могут осуществлять формальное и принудительное воздействие на домохозяйства, направленные на внедрение мер и процедур использования и развития трудового потенциала, прописанных в рамках социально-экономической политики региона, на данном уровне. Домохозяйства, напротив, могут осуществлять воздействие на государство в рамках действующего общественного договора, обеспечивая принятие нормативно-правовых актов, направленных на максимизацию эффективности использования трудового потенциала домохозяйств. Взаимоотношения домохозяйств и бизнес-сообщества в рамках управления трудовым потенциалом региона выстраиваются в первую очередь на формальной основе - посредством формирования институтов, призванных обеспечить прозрачность их деятельности друг для друга с точки зрения предоставления исчерпывающей информации о возможностях и перспективах развития трудового потенциала. Бизнес-сообщество активно использует неформальные институты воздействия на домохозяйства, формируя мнение о необходимости эффективного использования и развития трудового потенциала, в то время как домохозяйства, опираясь на институты, сформированные на основе Трудового Кодекса и в рамках профсоюзной активности, могут оказывать принудительное воздействие на бизнес-сообщество в части предпринимаемых мер по эффективному использованию и развитию трудового потенциала региона. Для формирования комплексной социально-экономической политики региона на основе управления трудовым потенциалом необходимо учитывать все описанные способы взаимного воздействия.

Целью социальной политики Республики Татарстан является обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения. Целью экономической политики является повышение благосостояния граждан и формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Татарстан. В связи с этим в качестве целевых ориентиров при прогнозировании результатов реализации социально-экономической нами были выбраны уровень ежегодный прирост ВРП и уровень бедности населения.

Прогнозирование проводилось по трем сценариям:

1. пессимистический - финансирование всех мероприятий, предусмотренных социально-экономической политикой РТ, сокращается равномерно, что приводит к достижению целевых ориентиров на уровне 45% от желаемого;

2. наиболее вероятный - реализация мероприятий проводится с учетом предложенных в работе алгоритмов и механизмов, однако вследствие того, что их внедрение требует времени, поставленные целевые ориентиры будут достигнуты на 80%;

3. оптимистический - реализация мероприятий проводится с учетом предложенных в работе алгоритмов и механизмов, которые внедряются последовательно и эффективно, что приводит к достижению запланированных целевых показателей и их превышению (120% к целевому уровню).

Результаты прогнозирования по трем предложенным сценариям представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Динамика ВРП и уровня бедности на 2010-2014 гг. (прогноз)

Сценарий и показатель 2010 (оценка) 2011 2012 2013 2014

ВРП (пессимистический), млрд. руб. 774,00 763,16 770,80 793,92 801,86

ВРП (наиболее вероятный), млрд. руб. 774,00 777,87 801,21 825,24 866,50

ВРП (оптимистический), млрд. руб. 777,87 785,65 824,93 882,68 944,46^

Уровень бедности (пессимистический). % 8,60 8,72 8,68 8,42 8,16

Уровень бедности (наиболее вероятный), % 8,60 8,22 7,86 7,51 7,18

Уровень бедности (оптимистический), % 8,56 8,51 8,09 7,28 6,55

Из проведенных расчетов видно, что реализация предложенных в работе мер и механизмов приводит к повышению уровня исполнения целевых показателей программы социально-экономического развития РТ за счет более полной реализации принятой в республике социально-экономической политики. Указанную тенденцию можно также наглядно рассмотреть на рис. 3.

2010 2011 2012 2013 2014

ЯЯШдрп (пессимистический) 1... I ВРП (наиболее вероятный)

i -' -.....1 ВРП (оптимисшеский) —Уровень бедности (пессимистическт)

jii Уровень бедности (наиболее вероятный) Ж Уровень беднеют/ (оптимистический)

Рис. 3. Динамика ВРП и уровня бедности населения в РТ на 2010-2014 гг.

(прогноз)

Полученные результаты подтверждают целесообразность применения предложенных инструментов и алгоритмов эффективного использования и развития трудового потенциала в процессе управления мезоуровневой социально-экономической системой. Так, к концу пятого года их реализации, в 2014 году при реализации наиболее вероятного сценария ВРП РТ возрастет на 64,65 млрд. руб. по сравнению с пессимистическим сценарием.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В диссертационной работе рассмотрен усовершенствованный механизм формирования и реализации социально-экономической политики региона на основе усовершенствованных механизмов организации, планирования и регулирования использования и развития трудового потенциала региона. Проведенные исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Для обеспечения эффективного управления мезоуровневой социально-экономической системой необходимо использовать специальный алгоритм формирования социально-экономической политики, основанный на последовательном анализе входящих в нее мер, методов и процедур. В то же время рзработка эффективной региональной социально-экономической политики предполагает тестирование входящих в нее мер, методов и процедур на Парето оптимальность с использованием системы уравнений линейно регрессии, учитывающих социальные и экономические показатели поступательной динамики региона.

2 Оценка эффективности социально-экономической политики региона должна осуществляться посредством интегральной оценки социальных и экономических единичных, групповых и интегральных показателей, включающих также процедуры сравнительного анализа показателей исследуемого региона и региона-эталона.

3 Эффективное управление регионом на основе социально-экономической политики предполагает использование модифицированного в части уточнения методики сетевого планирования метода программно-целевого планирования, используемого в процессе разработки и реализации социально-экономической политики.

4. Реализация управления регионом в современных условиях основывается на применении управленческого механизма, базирующегося на последовательном формировании, использовании и развитии трудового потенциала региона. При этом формирование и реализация социально-экономической политики региона должна основываться на использовании формальных и не-

формальных институтов, а также институтов принуждения, задействованных в процессах формирования, использования и развития трудового потенциала мезоуровневой социально-экономической системы.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Тихонова Е.Ю. Анализ и оценка состояния кадрового ресурса на предприятиях обрабатывающих производств Республики Татарстан / Е.Ю.Тихонова// Вестник Казанского государственного аграрного университета, 2010, №2 (.16). - 0,3 п.л.

2. Тихонова Е.Ю. Некоторые особенности управления кадровым потенциалом региона во взаимосвязи с устойчивым развитием /Е.Ю.Тихонова// Российское предпринимательство, 2010, №10. - 0,5 п.л.

3. Тихонова Е.Ю. Формирование региональной социально-экономической политики на основе управления трудовым потенциалом /Е.Ю.Тихонова// Социально-экономические явления и процессы, 2011, №1. -0,5 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

4. Тихонова Е.Ю. Анализ реального и требований потенциального кадрового ресурса предприятий в Республике Татарстан / Е.Ю.Тихонова // Основные направления повышения эффективности экономики, управления и качества подготовки специалистов. Сборник VI Международной научно-практической конференции. - Пенза: Приволжский Дом знаний - 2008 - 0,25 п.л.

5. Тихонова Е.Ю. Некоторые проблемы и предложения по совершенствованию форм кадрового учета Федеральной службы государственной статистики (на примере Республики Татарстан) / Е.Ю. Тихонова // Актуальные вопросы экономических наук. Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. - Новосибирск: ЦРНС- СИБПРИНТ. - 2008. -0,25 п.л.

6. Тихонова Е.Ю. Отечественный и зарубежный опыт формирования региональной информационной базы по кадровому ресурсу / Е.Ю. Тихонова // Сборник материалов X Всероссийской научно-практической конференции. - Новосибирск. - 2009. - 0,25 п.л.

7. Тихонова Е.Ю. Текучесть кадров на предприятиях обрабатывающих производств Республики Татарстан и мероприятия по их закреплению. / Е.Ю.Тихонова // В мире научных открытий, 2010, №4 (10), часть 9. - 0,25 п.л.

8. Тихонова Е.Ю. Состояние и формирование кадрового ресурса на промышленных предприятиях РФ и в ее регионах как проблема управления. / Е.Ю.Тихонова // Общество, государство, личность: проблемы взаимодействия в условиях рыночной экономики: Материалы XI межвузовской научно-практической конференции. - Казань: НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».- 2010. -0,3 п.л.

9. Тихонова Е.Ю. Формирование социально-экономической политики региона. / Е.Ю.Тихонова // Современная региональная политика: отечественный и зарубежный опыт и перспективы: Международная научно-практическая конференция. - Казань: НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ». - 2010, часть 3 - 0,5 п.л.

Подписано в печать 01.02.2011 г. Форм. бум. 60x84 1/16. Печ. л. 1,5. Тираж 120.

Изготовлено в полиграфическом центре «Отечество» 420126, г.Казань, ул.Чистопольская, д.27а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тихонова, Елена Юрьевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы формирования социально-экономической политики региона на основе управления трудовым потенциалом.

1.1. Теоретические аспекты формирования региональной социально-экономической политики.

1.2. Трудовой потенциал региона как основа его эффективного развития.

1.3. Формирование социально-экономической политики региона на основе его трудового потенциала.

Глава 2. Методические аспекты формирования социально-экономической политики региона на основе развития его кадрового потенциала.

2.1. Современное состояние и перспективы повышения эффективности социально-экономического развития на основе трудового потенциала (на примере РТ).

2.2. Формирование организационных механизмов разработки социально-экономической политики региона на основе регулирования трудового потенциала.

2.3. Методические аспекты оценки эффективности регулирования трудового потенциала региона в процессе формирования региональной социальноэкономической политики.

Глава 3. Совершенствование процессов формирования региональной социально-экономической политики на основе управления трудовым потенциалом.

3.1. Формирование региональной социально-экономической политики в рамках программно-целевого планирования управления трудовым потенциалом.

3.2. Институциональное обеспечение управления трудовым потенциалом региона в процессе реализации социально-экономической политики.

3.3. Прогноз развития РТ в результате применения усовершенствованной технологии формирования и реализации социально-экономической политики региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация социально-экономической политики региона на основе управления трудовым потенциалом"

Актуальность темы исследования. Современное посткризисное развитие национальных экономических систем в значительной- степени обусловлено активным вмешательством государственных институтов в-процессы их функционирования и развития на всех уровнях, что позволило сформировать предпосылки для4 перехода к стадии роста по результатам преодоления фазы глобальной рецессии. В процессе активизации мер по усилению государственного регулирования экономического развития была выявлена одна из базовых проблем докризисного управления социально-экономическими системами всех уровней, заключавшаяся в недостаточном внимании к управлению трудовыми ресурсами, а также использованию и развитию трудового потенциала. Большинство управленческих решений в области государственного регулирования в условиях предкризисного регулирования принималось на основе экстраполяции статистических данных, что позволяло прогнозировать усиление действующих тенденции, тогда как возможные угрозы развития социально-экономических систем, в первую очередь в части управления трудовым потенциалом, практически не рассматривались. Таким образом, в докризисной экономике комплексное управление развитием трудового потенциала не осуществлялось, что явилось одной из ключевых причин, обеспечивших масштаб прошедшего кризиса и обусловивших необходимость качественного изменения регулирующих систем.

Эффективное регулирование национальной социально-экономической системы должно опираться на унификацию институциональных воздействий на нее на мезоуровне, что предполагает формирование социально-экономической политики регионов, основного инструмента воздействия на экономические подсистемы, в соответствии с приоритетами национальной экономической политики и в то же время с учетом специфических особенностей конкретных регионов. В условиях макроэкономической нестабильности это взаимодействие было частично нарушено вследствие внедрения многими регионами, в том числе Республикой Татарстан (РТ), протекционистских мер в отношении других мезоуровневых социально-экономических систем, что обусловило необходимость формирования новой ► основы регионального взаимодействия в рамках реализации национальной' социально-экономической политики. В сложившейся ситуации наибольшее внимание в процессе государственного регулирования социально-экономических систем регионов " должно уделяться максимизации эффективности использования внутрирегиональных резервов« в первую очередь резервов использования« человеческого капитала, что позволит обеспечить стабильный тренд экономического роста.

Указанные обстоятельства показывают, что необходимо формирование научно обоснованного подхода к формированию социально-экономической* политики региона на основе инструментария управления использованием и развитием трудового потенциала мезоуровневых социально-экономических систем. Применение такого подхода позволит добиться рационального соотношения участия государственных институтов, бизнеса и населения- в решении проблемы эффективного управления регионами, имеющего целью перевод российской экономики на инновационный путь развития на фоне сохранения сложившегося уровня качества жизни, представляющей собой одну из наиболее актуальных в сложившихся экономических условиях научных задач.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической литературе вопросы, отражающие теоретические и практические аспекты государственного регулирования, представлены в работах В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, В.Л. Бабурина, Ю.Л. Мазурова. Аналогичные вопросы также широкого рассмотрены в зарубежной научной литературе, причем необходимо в первую очередь отметить труды И.Ансоффа, Б. Карлофа, Л. Йохансена, У. Оучи, К. Эклунда, сосредоточившихся на вопросах государственного регулирования регионального развития. Проблеме типологии российских регионов большое внимание уделяются специалистами научных институтов регионального профиля. Исследованию особенностей развития депрессивных регионов посвящены работы специалистов Аналитического Управления Президента РФ (Г.В.Былова, А.М.Лаврова, Л.В.Смирягина), ученых ИЭ и ОПП СО РАН (В.Е.Селиверстова). Отражению указанной проблемы в Программах Правительства РФ посвящены труды академика РАН А.Г.Гранберга. С точкт зрения- экономического районирования эту проблему рассматривали А.А.Адамеску, М.К.Бандман, В.В.Кистанов, В.К.Савельева и др.

С теоретических позиций социально-экономическое развитие стран с федеративным устройством рассматривалось зарубежными авторами: С. Деннисоном, Х.Зибертом, У. Изардом, А. Лешем, Г. Мюрдалем, И. Тюненом, Дж. Фридманом, Д. Юиллом и др.

Из числа аналогичных отечественных исследований необходимо в первую очередь назвать работы С.С. Артоболевского, А.Г. Игудина, A.M. Лаврова, В.Н.Лексина, М.П.Посталюка, О.С. Пчелинцева, А.Н.Швецова и др.

В научной литературе, посвященной проблемам регионального развития, в том числе путем формирования и реализации социально-экономической политики в мезоуровневой системе, можно выделить три концептуальных направления, в рамках которых первое, социально-экономическое, акцентирует внимание на проблемах взаимодействия государства и общества в социальной сфере (В.Г.Андриянов, Н.П.Шмелев), второе, социально-экономическое, определяет процессы взаимодействия общества и природы в социальной сфере (Н.Н.Моисеев, Е.К.Федоров) и третье, социально-политическое, рассматривает политические проблемы региональной безопасности и защиты населения (А.А.Арбатов, В.А.Никонов, К.Уатт).

Исследованиям формирования и использования трудового потенциала социально-экономических систем различных уровней посвящены работы С.Г.Абсалямовой, Б.М.Генкина, И.С.Масловой, К.Г.Микульского, Р.А.Нугаева, и других отечественных и зарубежных ученых.

Однако, несмотря на наличие достаточно большого числа работ, посвященных исследованию отдельных аспектов. формирования социально-экономической политики региона и управлению трудовым потенциалом, вопросы управления регионами посредством реализации рациональной: социально-экономической политики, основанной на управлении использованием и развитием трудового потенциала, в настоящее время остаются практически не изученными.

Целью исследования является разработка системного подхода к совершенствованию механизмов управления мезоуровневыми социально-экономическими системами на основе механизмов менеджмента использования' и развития трудового потенциала, включающего в себя теоретические, методические и практические аспекты.

Поставленная цель определила задачи исследования: - предложить алгоритм формирования социально-экономической политики региона на основе математической зависимости частных показателей эффективности и результативности социально-экономической-политики региона; сформировать механизм управления регионом- посредством реализации социально-экономической политики, основанной на эффективном управлении трудовым потенциалом; создать систему показателей эффективности социально-экономической политики региона; разработать на основе методологии программно-целевого планирования алгоритм разработки и реализации социально-экономической политики региона, в том числе ее институциональной среды, в части управления использованием и развитием трудового потенциала региона на примере Республики Татарстан (РТ).

Объектом исследования является региональная социально-экономическая политика.

Предметом исследования-являются организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования социально-экономической- политики мезоуровневой социально-экономической системы на основе использования трудового потенциала.

Теоретической и методологической основой, диссертационного исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные* в трудах по- экономической теории, а также в работах .представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, менеджмента знаний, производственного, стратегического, инновационного и др. ветвей менеджмента; управления человеческими ресурсами, рисками, теории систем, экономической социологии и др.

Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы диалектики, индукции и дедукции, позволяющие выявить основные характеристики явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их формирования и развития в рамках глобальной внешней среды.

Исследование базируется на использовании теории системного анализа, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального и экономико-математического моделирования, балльно-индексных оценок, рейтинговых оценок, методов линейного и нелинейного программирования.

Информационную базу исследования составляют сведения официальных федеральных и региональных статистических органов Российской Федерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства экономики РТ, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, союза промышленников и предпринимателей Республики Татарстан, специализированных аналитических зарубежных компаний - Standard&Poors, Moody's, Рейтингового агентства «Эксперт РА», Института экономической политики им. Е.Т.Гайдара, Института проблем глобализации, Института прогнозирования РАН и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отдельных отраслей экономики Российской Федерации. В' процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации, в периодической печати, материалы научно-практических конференций, парламентских слушаний, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях и п. 5. Экономика труда: 5.2. Труд как фактор экономической динамики Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством».

Научная новизна, результатов^ исследования состоит в теоретическом обосновании механизма формирования и реализации социально-экономической политики региона на основе управления использованием и развитием трудового потенциала региона и его подсистем, разработке методических рекомендаций и практических предложений по эффективной организации, планированию и реализации управления трудовым потенциалом в мезоуровневой социально-экономической системе:

По специальности «Региональная экономика»:

1. Разработан алгоритм формирования социально-экономической политики региона, включающий этапы определения целевого значения показателя качества жизни, определения перечня наиболее значимых социальных показателей деятельности региона, определения перечня наиболее значимых экономических показателей деятельности региона, разработка комплекса мер, процедур и политик, направленных на достижение необходимого уровня мезоуровневых социальных показателей, разработка комплекса мер, процедур и политик, направленных на достижение необходимого уровня мезоуровневых экономических показателей, тестирование* предложенных мер, процедур и политик на Парето-оптимальность на. основе разработанной системы уравнений линейной регрессии и систематизации выбранных мер, процедур и.политик в формате социально-экономической.политики региона.

2. Сформирован интегральный показатель эффективности социально-экономической политики региона, основанный на оценке отношения единичных социальных и экономических показателей реализации мезоуровневой социально-экономической политики, объединенных путем взвешенного суммирования в групповые показатели, которые применяются в целях оценки резервов повышения эффективности социально-экономической политики региона посредством сравнения с эталонным интегральным показателем региона-аналога.

3. Модифицирован в части уточнения процедуры сетевого планирования алгоритм программно-целевого планирования, применяемый в процессах формирования и реализации социально-экономической политики региона, включающий этапы формирования генеральной цели социально-экономической политики региона и комплекса подцелей, разработки комплекса мероприятий по достижению заявленных подцелей, определение потребности в ресурсах региона в разрезе мероприятий, построения и оптимизации сетевого графика реализации плана мероприятий, определения критического пути сетевого графика по параметрам времени, динамики качества жизни и эффективности использования и развития трудового потенциала региона, а также реализации, мониторинга и корректировки комплекса мер по внедрению региональной социально-экономической политики.

По специальности «Экономика труда»:

4. Разработан механизм управления регионом посредством реализации его социально-экономической политики на основе трудового потенциала, включающий блоки управления формированием трудового потенциала как основы разработки региональной социально-экономической политики, управления использованием трудового потенциала, как процесса подготовки^ региональной социально-экономической политики и управления развитием трудового потенциала региона как базы обеспечения эффективности реализации региональной социально-экономической политики, и учитывающий выявленную структуру институционального взаимодействия государства, бизнес-единиц и домохозяйств региона в процессе управления его трудовым потенциалом, экономическая целесообразность реализации которого подтверждается сценарными расчетами.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления, в первую-очередь в области управления социально-экономическим развитием региона на основе эффективного использования и развития трудового потенциала. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Управление человеческими ресурсами» а также в спецкурсах по проблемам регионального развития. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и отраслевые инструкции по формированию и реализации мероприятий по регулированию использования и развития трудового потенциала в регионе. Отдельные положения работы могут служить основой для разработки стратегии развития Республики Татарстан, а также стратегий министерств и ведомств Республики Татарстан.

Практическую . значимость имеют предложенная методика тестирования мер, процедур и политик социально-экономической политики региона на Парето-оптимальность, а также алгоритм применения методологии программно-целевого планирования в. процессе разработки социально-экономической политики региона.

Апробация результатов, исследования. Основные положения и. результаты- исследования'были, доложены, обсуждены на 4 международных-и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2008-2010 годах.

Результаты^ выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная, экономика», «Государственное и муниципальное управление» и «Управление социальным развитием организации» в НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ».

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе ОАО «Завод Элекон», что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. Имеются 9 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,1 п.л. (авт. - 3,1 п.л.), в том числе статьи в журналах «Вестник Казанского государственного аграрного университета», «Российское предпринимательство» и «Социально-экономические явления и процессы», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 178 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 136 наименований, таблично-графического материала,.включающего 12 таблиц и 15 рисунков, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тихонова, Елена Юрьевна

Заключение

Проведенный в работе анализ формирования социально-экономической политики; региона на основе управления: трудовым* потенциалом позволил выявить некоторые инструменты и механизмы-совершенствования« данного типа- управления, что привело к следующим, основным выводам:

Г. В. современных условиях развития национальной, социально-экономической системы и ее мезоуровневых подсистем ключевой задачей: формирования и реализации социально-экономической политики^ является; обеспечение роста качества жизни населения, которое, согласно принятым в большинстве регионов стратегиям' развития, выступает ключевой характеристикой результативности деятельности органов государственного управления. Данное обстоятельство диктует необходимость разработки алгоритма формирования социально-экономической политики региона как ключевого инструмента мезоуровневого текущего управления с.учетом двух базовых составляющих качеств жизни: социальной и экономической, каждая из которых должна содержать свою целевую установку с позиций реализации мезоуровневой стратегии:

1 этап. Определение целевого значения показателя качества жизни, населения региона как интегральной характеристики его социального и экономического развития. На данном этапе формирования социально-экономической политики на основе анализа существующих в мезоуровневой социально-экономической системе тенденций и оценки перспектив ее развития определяется цель социально-экономического развития, выраженная в определенном желаемом изменении качества жизни в регионе.

2 этап. Определение перечня социальных показателей, обусловливающих желаемое изменение качества жизни в регионе. Реализация этого этапа предполагает формирование закрытого перечня' социальных показателей качества жизни населения, предполагающего включение наиболее значимых для рассматриваемого региона индикаторов.

Как правило, в соответствующий базовый перечень, включают продолжительность- жизни, обеспеченность жильем, доступность, образования и медицинских услуг, уровень бедности населения; развитость социальной и иных составляющих инфраструктуры, соотношение рождаемости, смертности, младенческая смертность, коэффициент Джини-и* ряд других, из числа которых избираются наиболее существенные для конкретной мезоуровневой социально-экономической' системы. Далее уточняется' желаемое значение каждого выбранного - показателя* в, рамках совокупного целевого.

3 этап. Определение' перечня- экономических показателей, обусловливающих желаемое изменение качества жизни в регионе. Данный этап аналогичен предыдущему и выполняется в отношении экономических показателей, в число которых включаются, как правило, объем и динамика валового регионального продукта (ВРП), ВРП на душу населения, реальная среднемесячная заработная плата работников (в том числе в разрезе видов деятельности при ярко выраженных поляризационных явлениях), доля инвестиций в основной капитал в ВРП, доля инновационной продукции в ВРП, доля малого и среднего бизнеса в ВРП, динамика доходов-и расходов регионального бюджета, темпы роста прибыли региональных предприятий и некоторые другие, закрытый перечень, которых формируется в соответствии с выявленными особенностями мезоуровневой системы. Далее уточняется желаемое значение каждого выбранного экономического показателя м рамках совокупного целевого.

4 этап. Разработка комплекса мер, процедур и политик по достижению заявленного уровня социальных показателей. На данном этапе разрабатывается полный перечень мер по достижению определенных на втором этапе целевых социальных показателей в рамках действующей концепции развития Российской Федерации, включающей формирование рациональных институтов, эффективные инвестиции, сбалансированную инфраструктуру, обеспеченные ресурсами инновации и развитие интеллектуального потенциала. На этом этапе также определяется потенциальный вклад каждого из сформулированных мероприятий на достижение целевых социальных показателей; значимых для; данного региона.

5 этап. Разработка комплекса мер, процедур и политик по*достижению < заявленного уровня- экономических показателей. Реализация данного5 этапа полностью- аналогична реализации^ 4 этапа и проводится в отношении-экономических-показателей-деятельности региона, выделенных на1 третьем* этапе рассматриваемого'алгоритма.

6 этап. Тестирование предложенных мер, ■ процедур т политик на* Парето-оптимальность. Этот этап формирования социально-экономической политики региона предусматривает тестирование предложенных на четвертом и пятом этапах мер по* достижению целевых ориентиров по значимым для» конкретной мезоуровневой системы социальным и экономическим показателям.

7 этап. Систематизация мер, процедур и политик в рамках социально-экономической политики региона. На рассматриваемом* этапе производится формирование социально-экономической политики региона, в которую на основе проведенного на шестом этапе тестирования на Парето-оптимальность включаются только те меры, процедуры и политики, не приводящие к ухудшению состояния подсистем региона в процессе достижения определенного на первом этапе настоящего алгоритма желаемого уровня качества жизни.

2. На основании проведенного в работе анализа действующих социально-экономических политик и программ социально-экономического развития различных российских мезоуровневых социально-экономических систем были отобраны наиболее распространенные с точки зрения использования в процессе формирования и реализации социально-экономической политики региона целевые показатели: продолжительность, жизни, обеспеченность жильем и обеспеченность социальной инфраструктурой (социальные) и ВРП, доля инновационной продукции в ВРП и уровень реальной- заработной платы населения4 (экономические). Далее был проведен корреляционный анализ зависимости-динамики качества' жизни в регионе от каждого из- указанных параметров, который показал следующее:

- по показателю «продолжительность жизни» коэффициент корреляции составил 84,75%, что свидетельствует о сильной .прямой зависимости;

- по. показателю «обеспеченность, жильем» коэффициент корреляции, составил 47,54%, что свидетельствует о средней-прямой-зависимости;

- по- показателю- «обеспеченность социальной инфраструктурой»-коэффициент корреляции составил 90,92%, что свидетельствует о сильной прямой зависимости;

- по-показателю «ВРП» коэффициент корреляции составил 91,44%, что, свидетельствует о сильной прямой зависимости;

- по показателю «доля инновационной продукции,в ВРП» коэффициент корреляции составил 40,86%, что свидетельствует о средней прямой, зависимости;

- по показателю «реальная.заработная плата» коэффициент корреляции составил -71,18%, что свидетельствует о сильной* обратной зависимости.

Таким образом,,для® целей диагностики предлагаемых мер на Парето-оптимальность были избраны наиболее значимые показатели, коэффициент корреляции по которым оказался наибольшим: продолжительность жизни, обеспеченность социальной инфраструктурой, ВРП и реальная заработная плата, для каждого из которых было составлено уравнение линейной регрессии.

3. Как показал проведенный в работе анализ, обеспечение повышения эффективности формирования и реализации социально-экономической^ политики региона предполагает необходимость разработки научно обоснованного механизма управления регионом посредством реализации социально-экономической политики на основе трудового потенциала. Таким образом, управление регионом с учетом одного из ключевых приоритетных направлений развития подсистемы национальной- социально-экономической системы в современных условиях предполагается построение системы мезоуровневого менеджмента на основе формирования, использования и развития трудового потенциала региона. Такой подход обусловлен тем, что, согласно результатам исследований, обобщенным в процессе работы, в настоящее время наиболее значимым ресурсом социально-экономической системы является« трудовой, вследствие чего именно освоение трудового потенциала может стать устойчивой основой формирования стратегического конкурентного преимущества. Вследствие этого рациональный механизм регионального управления целесообразно выстраивать на основе управления трудовым потенциалом, что позволит высвободить скрытые внутренние резервы региональной социально-экономической системы и обеспечить достижение целевого показателя развития данного образования — заявленного уровня качества жизни населения, что соответствует стратегическим задачам национальной социально-экономической системы.

4. Как показал проведенный в диссертационном исследовании анализ, в настоящее время различные регионы Российской Федерации применяют различные методические подходы к оценке эффективности реализуемой социально-экономической политики в целях ранжирования предлагаемых к внедрению мер, процедур и политик в условиях ресурсных ограничений. Было определено, что наиболее оправданным является применение методики, базирующейся на первоочередной оценке дефицитного ресурса мезоуровневой социально-экономической системы либо ресурса, позволяющего обеспечить ускоренную поступательную динамику региона в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Поскольку было выявлено, что в современных условиях развития приоритетным является трудовой ресурс региона, формирующий его трудовой потенциал, систему показателей оценки эффективности социально-экономической политики региона целесообразно выстраивать на основе частных показателей, учитывающих состояние и перспективы развития трудового потенциала региона.

В соответствии с предложенной в работе структурой оценки интегрального показателя* поступательной« динамики региона, качества жизни, на социальную! и экономическую составляющие, было предложено интегральную оценку эффективности проводить путем- систематизации частных социальных и экономических показателей, объединяемых в следующие категории:

1. единичные1 социальные (gSOc) и единичные экономические (gec) показатели, характеризующие отдельные социальные и экономические параметры в рамках однородных групп - по стратам населения при анализе социальных показателей и по видам деятельности при анализе экономических; причем выбор показателей происходит с учетом их значимости для1 формирования, использования и развития трудового потенциала региона.

2. групповые социальные (Gsoc) и групповые экономические (Gec) показатели, объединяющие единичные в определенные усредненные характеристики посредством вычисления средневзвешенной величины, причем весовые коэффициенты единичным показателям присваиваются на основе экспертной оценки, предпочтительно выполненной по методу Дельфи.

3. Интегральный показатель эффективности социально-экономической политики региона формируется как отношение суммы групповых социальных и экономических показателей, взвешенных в соответствии с результатами экспертной оценки их значимости, и представляется собой комплексную характеристику эффективности социально-экономической политики, реализуемой в мезоуровневой системе.

Кроме того, представляется целесообразным проводить сравнительный анализ эффективности социально-экономической политики региона, реализуемый в формате сравнения с эталонным значением. В качестве эталона используется регион, обладающий аналогичными исследуемому характеристиками, в первую очередь отражающими уровень развития и использования- трудового потенциала, и аналогичный описанному выше анализ проводится' в отношении данного эталонного региона. Далее определяется- отношение' интегрального' показателя эффективности социально-экономической политики рассматриваемого региона к аналогичному показателю региона-эталона, и, если данное соотношение принимает значение выше 1, это» означает, что рассматриваемый регион! реализует более эффективную социально-экономическую политику, чем регион-эталон, если же соотношение принимает значение менее 1, это свидетельствует о наличии резервов- роста эффективности реализации социально-экономической политики относительно эталонного региона.

5. Как свидетельствует проведенный в работе- анализ практики-применения программно-целевого планирования в процессах формирования и реализации социально-экономической политики региона, данный метод создания и внедрения социально-экономической политики обеспечивает достаточно высокую результативность и эффективность данного процесса, однако он нуждается в уточнении в части построения сетевого< графика реализации социально-экономической политики, поскольку существующие методики ориентированы на реализацию коммерческих, но не государственных проектов. Таким образом, алгоритм формирования и реализации социально-экономической политики региона в соответствии с методологией программно-целевого планирования следующий:

1. Определение генеральной цели разработки и реализации социально-экономической политики региона, что предполагает выбор единого интегрального показателя, характеризующего деятельность мезоуровневой социально-экономической системы во взаимосвязи и отвечающего требованиям учета приоритетности мер по развитию регионов, определенных национальной стратегией развития.

2. Определение подцелей первого уровня, что предполагает декомпозицию генеральной цели на целевые ориентиры по определенным приоритетным направлениям, характеризующим деятельность мезоуровневой социально-экономической системы.

3. Формулировка подцелей1 второго и последующего уровней, что предполагает дальнейшую декомпозицию подцелей первого уровня^ до необходимой в процессе формирования, и реализации социально-экономической политики региона степени детализации.

4. Разработка- комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить реализацию сформулированных подцелей всех уровней и генеральной цели социально-экономической политики региона с учетом специфики мезоуровневой социально-экономической системы.

5. Определение потребности в ресурсах региональной социально-экономической системы, генерируемой каждым из сформулированных на предыдущем этапе мероприятий, реализуемых в целях внедрения избранной региональной социально-экономической политики.

6. Построение сетевого графика реализации плана мероприятий по внедрению социально-экономической политики региона и достижению ее генеральной цели, особенностью которого является необходимость учета на графике не только временной характеристики, но также динамики показателей качества жизни и эффективности использования и развития трудового потенциала региона.

Далее, как логически следует из приведенного рисунка, необходимо провести оптимизацию сетевого графика реализации плана мероприятий по внедрению социально-экономической политики региона по трем параметрам - временному, динамике качества жизни в регионе и эффективности использования и развития трудового потенциала региона.

7. Определение критического пути сетевого графика реализации плана мероприятий по внедрению социально-экономической политики региона, что предполагает определение узких мест в реализации социальноэкономической политики региона и ее дальнейшую оптимизацию с учетом динамики базового целевого показателя (качестваг жизни) и эффективности управления трудовым' потенциалом региона- как ключевым стратегическим-ресурсом.

8'. Реализация- разработанного плана мероприятий по1 внедрению социально-экономической политики региона, включающая в себя-процедуры его- мониторинга и корректировки с учетом изменений внутренних, т внешних факторов развития, мезоуровневой социально-экономической системы.

6; Формирование региональной системы" управления формированием', использованием и развитием трудового потенциала предполагает использование как формальных, так и неформальных институтов в рамках взаимодействия триады государство-бизнес-домохозяйства. В г рамках данного взаимодействия государство осуществляет как формальное воздействие на бизнес-сообщество, выраженное- в принятии и внедрении нормативно-правовых актов, обязывающих предпринимательские структуры региона осуществлять мероприятия по использованию и развитию трудового потенциала или рекомендующих им принимать соответствующие меры;' а также воздействие в форме принуждения, которое возникает в случае, если бизнес-сообщество не выполняет установленные требования частично или в полном объеме. Бизнес-сообщество, в свою очередь, также проводит формальное воздействие на государственные структуры в виде инициативной* деятельности, направленной на принятие последними нормативно-правовых актов, направленных на максимизацию эффективности использования- и. развития регионального трудового потенциала. Кроме того, данное сообщество использует неформальные институты воздействия на государство, формируя благоприятную, или, напротив, неблагоприятную среду для внедрения мер, процедур и политик управления трудовым потенциалом в регионе в сфере своего влияния. Аналогично порядку институционального взаимодействия государства и бизнеса, государственные органы могут осуществлять формальное и принудительное воздействие на домохозяйства, направленные на внедрение мер и процедур использования и развития трудового потенциала, прописанных в рамках социально-экономической' политики региона, на данном уровне. Домохозяйства, напротив, могут осуществлять воздействие на государство в рамках действующего общественного договора, обеспечивая принятие нормативно-правовых актов, направленных на максимизацию эффективности использования трудового потенциала домохозяйств. Взаимоотношения домохозяйств и бизнес-сообщества в рамках управления трудовым потенциалом региона выстраиваются в первую очередь на формальной основе - посредством формирования институтов, призванных обеспечить прозрачность их деятельности друг для друга с точки зрения предоставления исчерпывающей информации о возможностях и перспективах развития трудового потенциала. Бизнес-сообщество активно использует неформальные институты воздействия на домохозяйства, формируя мнение о необходимости эффективного использования и развития трудового потенциала, в то время как домохозяйства, опираясь на институты, сформированные на основе Трудового Кодекса и в рамках профсоюзной активности, могут оказывать принудительное воздействие на бизнес-сообщество в части предпринимаемых мер по эффективному использованию и развитию трудового потенциала региона. Для формирования комплексной социально-экономической политики региона на основе управления трудовым потенциалом необходимо учитывать все описанные способы взаимного воздействия.