Совершенствование государственного регулирования развития региональной жилищной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Богданова, Раиса Мансуровна

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.Жилищная сфера в воспроизводственной системе региона.

1.1.Жилищная система как объект экономического анализа.

1.2.Эволюция жилищной системы и ее современное состояние.

2.Экономические основы государственного регулирования функционирования жилищной системы в регионе.

2.1.Особенности развития региональной жилищной системы в Ростовской области.

2.2.Анализ сложившейся практики государственного регулирования и поддержки развития жилищно-строительного комплекса.

2.3.Организационно-структурная модель государственного регулирования развития жилищной системы в регионе.

З.Реализация модели государственного управления развитием региональной жилищной системы (на примере Ростовской области).

3.1.Состояние и перспективы развития структурно-функциональной подсистемы модели в регионе.

3.2.Обоснование рациональных путей совершенствования государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса на региональном уровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования развития региональной жилищной системы"

В связи с переходом общероссийского и регионального народнохозяйственного комплексов на принципы рыночной экономики и перемещением центра тяжести решения социальных проблем с федерального на региональный уровень возникла необходимость поиска действенных подходов к совершенствованию государственного регулирования развития региональных жилищных систем.

Это обусловлено тем, что жилищная система, включающая подсистемы строительства и эксплуатации жилого фонда, является социальной составляющей программно-целевого развития государства, хотя реальные механизмы осуществления государственной политики в этой области отсутствуют.

Проблема государственного регулирования развития жилищной системы в регионах имеет как практический, так и научный характер. В доперестроечные времена она, хотя и не являлась запретной, практически не освещалась по причине отсутствия предмета исследования. Учитывая, что практика реформирования затрагивает и государственные органы власти, перед которыми сейчас стоит задача выбора наиболее эффективной стратегии управления экономикой, обоснование государственной политики в области поддержки развития жилищно-строительного комплекса приобретает особое значение.

В современных условиях государственное регулирование развития жилищной системы превращается в центральное звено решения многих как общих, так и частных проблем современного общественного развития в России, она как бы стягивает эти проблемы в один общий узел и превращает комплексность их решения в непременное условие социально-экономического оздоровления.

Поскольку жилищное строительство в силу своих особенностей имеет ярко выраженную региональную (локальную) ориентацию, и на развитие этого сектора влияют в большей степени национальные, экономические, климатические и географические особенности местного уровня, рассмотрение этой проблемы в региональном разрезе позволит охарактеризовать экономические основы осуществления государственного регулирования развития жилищной системы и определить их эффективность.

Совокупность указанных обстоятельств обусловила актуальность и целесообразность данного исследования. В диссертационной работе рассмотрен круг вопросов как общетеоретического характера, формирующего концептуальный стержень работы, так и прикладного, позволяющего использовать разработки в практической деятельности по государственному регулированию развития жилищных систем в регионах.

Степень разработанности проблемы. В российской экономической литературе, особенно в последнее время, стало уделяться достаточно внимания анализу положения в жилищной сфере. Исследованию экономических основ деятельности субъектов жилищной системы и влиянию государства на этот процесс посвятили свои труды В.М.Субботина, Т.Д.Белкина, Е.П.Сабуров, О.Э.Бессонова. Проблемам финансирования жилищно-строительного комплекса, а также разработке схем жилищного кредитования посвящены работы Н.Н.Косаревой, А.В.Пузанова, В.М.Остапенко. Анализ потенциального платежеспособного спроса на жилье проведен в работах А.М.Гузановой, О.В.Пчелинцева.

Исследования зарубежных ученых Р. Страйка, Д.Дэниелла, Г.Поляковского раскрывают функционирование экономики жилищного сектора, как части рыночной системы. В них рассматриваются вопросы взаимодействия спроса и предложения жилья, государственная политика в области стимулирования жилищного строительства. Разработкой влияния изменений инвестиционной и предпринимательской активности в жилищном секторе на экономический цикл занимались С. Кузнец, Дж. Ригольмен, Р. Меттьюз, М. Абрамовиц.

Однако, рассматривая все указанные стороны вопроса, ученые не уделили внимания методологическим принципам взаимоотношений государства и субъектов жилищной системы.

Признавая важность рассмотрения данной проблемы, необходимо отметить, что в этих работах вопросы научного обоснования механизмов государственного регулирования развития жилищной системы не получили разрешения. Кроме того, в них не рассматриваются концептуальные и методологические подходы применительно к российской практике, что в условиях реформирования экономики является необходимым.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, методических принципов и практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования развития жилищных систем на уровне регионов.

Исходя из поставленной цели был определен последовательный круг задач:

- определить роль и место жилищной системы и ее подсистем в российской экономике и выявить причины, тормозящие их развитие;

- выявить роль государства в создании условий для развития региональной жилищной системы;

- обосновать концептуальный подход к формированию государственной политики в сфере строительства жилья и раскрыть основное содержание модели государственного регулирования развития жилищной системы;

- исследовать особенности функционирования системы государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса на региональном уровне;

- с соблюдением принципов системной организации и подчинения обосновать реализацию механизма государственного регулирования развития жилищной системы на региональном уровне.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает жилищная система территориально-локализованного образования мезоуровня -региона.

Предметом исследования являются организационно-экономические основы совершенствования государственного регулирования развития жилищных систем в регионах в период становления рыночных отношений.

Концепция диссертационного исследования: Реформирование национальной экономики, ее регионализация и переход к новому этапу рыночных преобразований связаны с необходимостью выработки новых подходов к формированию государственной политики регулирования развития региональных жилищных систем. Авторская концепция диссертационного исследования основывается на выявлении проблем и противоречий их развития, а так же целей, направлений и механизмов совершенствования государственного воздействия на развитие жилищно-строительного комплекса в регионе с целью достижения социально-экономического оздоровления. Содержанием ее является концептуальное положение, согласно которому совершенствование государственного регулирования развития жилищной системы в регионе подразумевает использование организационно-структурной модели, построенной на взаимодействии структурно-функциональной и программно-целевой подсистем, что позволяет наиболее полно реализовать управленческую функцию государства.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Экономическое регулирование процесса обеспечения населения жильем в регионе подразумевает учет различных показателей жилищной сферы и необходимость применения системного подхода. Исходя из этого, рассмотрение жилищной системы как подсистемы социальной инфраструктуры приводит к выделению пяти взаимосвязанных подсистем: подсистемы потребностей населения в жилье, ресурсной подсистемы, организационно-технологической подсистемы, подсистемы жилого фонда, институциональной подсистемы.

2. Строительство является основной компонентой жилищной системы, входящей в состав организационно-технологической подсистемы. Жилищное строительство - один из мощных факторов экономического роста, влияющий на функционирование многих секторов экономики (промышленность строительных материалов, транспорт, машиностроение, ТЭК, ЖКХ и др.), является одним из наиболее привлекательных объектов для инвестирования, так как обеспечивает достаточную надежность вложения капитала и высокую защищенность от инфляции.

3. Экономическая природа управления развитием жилищной системы в регионе порождает специфику ее адаптации к рыночным условиям и механизмам регулирования со стороны государственных органов, что обусловлено структурными, экономическими, социокультурными различиями регионов. Формирование рациональной экономической структуры регионов и благоприятных условий для развития жилищно-строительного комплекса зависят, прежде всего, от действий местных органов власти, политика которых строится в соответствии с региональной спецификой развития жилищной системы.

4. Экономические условия развития жилищной системы подразделяются на внутренние (зависящие от потенциала каждого конкретного субъекта жилищной системы - заказчика, подрядчика и т.д.) и внешние (формирующиеся под воздействием макро- и мезосреды). Наибольшее влияние на развитие жилищной системы оказывают внешние условия (непосредственно или косвенно), которые, в основном, носят негативный характер: отсутствие достаточной необходимой нормативно-правовой базы, способствующей развитию жилищно-строительного комплекса; недостаточное стимулирование привлечения инвестиций; отсутствие организационно-финансового механизма, недостаточное привлечение кредитных ресурсов коммерческих банков на развитие жилищно-строительного комплекса под гарантии бюджета.

5. Экономические основы государственного регулирования развития жилищной системы в регионе подразумевают использование интегрированной модели, построенной на взаимодействии функциональной и программно-целевой подсистем, что позволяет наиболее полно реализовать управленческую функцию государства.

6. Экономический механизм управления развитием жилищной системы включают в себя инструменты преимущественно косвенного воздействия на этот процесс: законодательные (налоговые льготы и освобождения, кредиты); денежно-кредитные (снижение процентных ставок, кредитная экспансия); инфраструктурные; финансовые (гарантии, льготные бюджетные ссуды, ипотечное кредитование).

7. Государственное регулирование развития жилищной системы должно осуществляться путем создания правового пространства для функционирования рыночного механизма в жилищной сфере, прогнозирования развития социальных и жилищных программ, определения эффективности функционирования системы государственного воздействия на развитие жилищно-строительного комплекса на региональном уровне с учетом количественных и качественных изменений в данном секторе, конечным результатом которого является социально-экономическое оздоровление региона.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

Методологической и теоретической базой исследования явились работы отечественных и зарубежных экономистов, посвященные данной проблематике. При этом были использованы как современные исследования экономистов, так и работы классиков экономической науки, позволившие сформировать всесторонний взгляд на проблему.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления

Правительства РФ, касающиеся регулирования развития жилищной системы, Государственные Целевые программы «Жилище» и «Свой дом», другие нормативные акты.

В рамках исследования применялись диалектический, системно-функциональный, дедуктивный, логический методы экономического анализа, а также методы статистического анализа: метод сравнений, группировок, методы дисперсионного анализа, непараметрические методы корреляционного анализа, экономико-математические методы, программные средства «MICROSTAT» и Microsoft «EXCEL».

В качестве эмпирического материала в диссертации использовались статистические данные Госкомстата РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики; оперативные данные Департамента по жилищной и строительной политике Администрации Ростовской области; информационные и рабочие материалы Государственного областного учреждения «Агентство жилищных программ»; материалы экспертного опроса, проведенного автором.

Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой конкретизированной с учетом практики действующих субъектов жилищно-строительного комплекса организационно-структурной модели государственного регулирования развития жилищной системы в регионе.

В диссертации содержатся следующие элементы новизны: - определена роль развития жилищной системы как фактора социально-экономического оздоровления региона, обусловленная улучшением демографической ситуации, повышением мобильности и рациональности расселения, смягчением угрозы безработицы, снижением темпов инфляции, оживлением инвестиционной деятельности в регионе и содействием структурной перестройке народнохозяйственного комплекса в целом;

- предложена классификация условий развития субъектов жилищной системы, позволяющая осуществлять государственное регулирование на основе учета внутренних (зависящих от потенциала каждого конкретного субъекта жилищной системы - заказчика, подрядчика) и внешних факторов их развития (формирующихся под воздействием макро- и мезосреды);

- построена организационно-структурная модель, описывающая комплекс функциональных взаимосвязей между ее элементами в процессе государственного управления развитием жилищной системы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; разработана концепция совершенствования государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса, заключающаяся в стимулировании развития этого сектора в соответствии с целями и принципами осуществления государственного регулирования, определяемыми как универсализация поддержки, рациональное сочетание прямых и косвенных мер поддержки, невмешательство в хозяйственную деятельность субъектов жилищной системы, четкое разделение воздействия по уровням государственного управления и субъектам;

- определены основные направления государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса, целесообразные для реализации на региональном уровне системы, включающие инвестиционную, финансово-кредитную, кадровую и научно-методическую поддержку, а также нормативно-правовое обеспечение и международное сотрудничество в сфере строительства жилья;

- предложен экономический механизм совершенствования системы взаимодействия элементов государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса на региональном уровне, реализующийся посредством горизонтальных и иерархических связей, возникающих в процессе осуществления государственного управления;

- предложена схема реализации на региональном уровне ряда форм государственного регулирования развития жилищной системы предоставление льготных бюджетных ссуд, гарантий, выдача жилищных сертификатов, дотаций), позволяющих дополнительно привлечь инвестиции в жилищное строительство области.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные теоретические выводы исследования могут применяться при разработке программ государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса как на региональном и муниципальном, так и на федеральном уровне.

Основные теоретические выводы, сделанные в диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Национальная экономика», «Региональная экономика», «Планирование социального развития и социальной защищенности населения», а также в спецкурсах по проблемам российской жилищной реформы по учебным программам высшего и среднего специального образования.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях молодых ученых, посвященных экономическим проблемам региона: «Состояние и перспективы развития экономики региона» (г.Ростов-на-Дону, 1996), «Механизм регулирования социально-экономического развития региона» (г.Ростов-на-Дону, 1997), «Проблемы экономики в России» (г.Ростов-на-Дону, 1999), на теоретических семинарах кафедры «Региональной экономики» Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».

Рекомендации по совершенствованию системы государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса, разработанные в диссертационном исследовании, приняты для практического использования Администрацией Ростовской области, о чем имеется соответствующий документ.

Публикации. Основные положения диссертации изложены в 7 опубликованных работах общим объемом 2.0 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Богданова, Раиса Мансуровна

Заключение

1. Жилищно-строительный комплекс является неотъемлемым и необходимым сектором рыночной экономики, его развитие - одним из мощных факторов экономического роста и социально-экономического оздоровления общества. Особенности этого сектора при достаточном уровне его развития способствуют экономической, социальной и политической стабильности общества, выражающейся в увеличении занятости, повышении уровня жизни и уровня культуры населения, снижении имущественной дифференциации, а также повышении платежеспособного спроса, снижении темпов инфляции. Системообразующая роль жилищного строительства в рыночной экономике объективна и закономерна. Об этом свидетельствуют высокие качественные показатели развития жилищного сектора в развитой рыночной экономике.

2. Эволюция жилищной системы в нашей стране свидетельствует о том, что в настоящее время ее развитие усложняется кризисным состоянием экономики, социальной и политической нестабильностью.

Жилищную систему для отечественной экономической науки можно считать традиционной, ибо жилищный вопрос, который выражается в хроническом и абсолютном дефиците жилья из-за остаточного принципа его финансирования, коррупции и бюрократизации при распределении льгот в период строительства и непосредственно при его приобретении, всегда существовал в России.

3. Особенности развития жилищно-строительного комплекса влияющие на экономику и способствующие социально-экономическому оздоровлению, проявляются только при достаточно высоком уровне его развития. Однако, в условиях переходной экономики, при довольно низком платежеспособном спросе населения, снижении инвестиций в жилищную сферу, противоречивости законодательства, ослабленных хозяйственных связях, инфляции и многих других проблемах жилищно-строительный комплекс не может самостоятельно преодолеть наблюдавшиеся долгие годы темпы спада производства и динамично развиваться.

Внутренний потенциал сферы жилищного строительства способен обеспечить интенсивный рост в этой отрасли при активной поддержке и стимулировании со стороны государства.

4. Жилищно-строительный комплекс в силу своей специфики имеет ярко выраженные региональные особенности и его развитие в регионах происходит неравномерно. Это обусловлено структурными, экономическими, социокультурными различиями регионов. Формирование рациональной экономической структуры регионов и благоприятных условий для развития сферы строительства жилья в них зависят, прежде всего, от действий местных органов власти, политика которых строится в соответствии с региональной спецификой развития жилищной сферы.

5. Жилищная система в Ростовской области развивается в основном за счет частного индивидуального строительства, строительства жилья жилищностроительными кооперативами и населением на дачных и садовых участках. Однако, анализ доходов основной массы населения региона показывает, что без государственного стимулирования этого сектора в решении жилищной проблемы в регионе не обойтись.

6. Проводимая до настоящего времени государственная политика по регулированию жилищного сектора носила, в основном, фрагментарный характер, с применением устаревших форм и методов регулирования. Но меры по государственному регулированию развития жилищно-строительного комплекса действенны только тогда, когда они соответствуют условиям развития.

Условия развития жилищного сектора можно подразделить на внутренние (зависящие от потенциала каждого конкретного субъекта жилищной системы - заказчика, подрядчика и т.д.) и внешние (формируются под воздействием макро- и мезосреды). Исходя из их анализа можно сделать вывод, что наибольшее влияние на развитие жилищно-строительного комплекса оказывают внешние условия (непосредственно или косвенно), которые, в основном, носят негативный характер. Таким образом, в сложившихся экономических условиях, преодоление негативного воздействия внешней среды в комплексе со стимулированием развития жилищной сферы составляет основу государственной жилищной политики.

7. Оптимизация управления и совмещение комплекса функциональных взаимосвязей с механизмом осуществления программ государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса, как показало исследование, должны базироваться на модели государственного регулирования. Разработанная в рамках данного исследования модель является интегрированной трехуровневой моделью, построенной на взаимодействии структурно-функциональной и программно-целевой подсистем, что позволяет наиболее полно реализовать управленческую функцию государства. Реализация управленческих решений в области поддержки развития жилищностроительного комплекса находится в ведении структурно-функциональной подсистемы, которая состоит из органов государственной власти, формирующих и проводящих политику развития жилищно-строительного комплекса и объектов инфраструктуры поддержки.

Демократизация управленческих решений предопределяет разделение функций управления по содержанию, свойствам и объему между звеньями модели. Масштаб функционирования модели, а также объем выполняемых мероприятий обусловили дифференциацию управления по вертикали, в соответствии с которой на каждом уровне модели установилась своя собственная структурно-функциональная подсистема, таким образом, создавая иерархическую подчиненность.

Программно-целевая подсистема, в основе которой лежит комплексное управление для достижения целевых ориентиров, предусматривает определение концепции, целей, направлений и форм осуществления государственного регулирования - то есть механизм реализации программ.

8. Особенности социально-экономического состояния РФ обусловили формирование специфической концепции государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса, состоящей в стимулировании развития жилищного сектора со стороны государства в соответствии с определенными целями и принципами при учете всего комплекса российских особенностей и традиций. Концепция государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса реализуется через принципы, определяемые как: универсализация поддержки, то есть обеспечение равной доступности каждого субъекта жилищного строительства к системе государственной поддержки; рациональное сочетание прямых и косвенных мер поддержки с ориентацией преимущественно на косвенные меры; невмешательство в хозяйственную деятельность конкретных субъектов жилищного строительства; научный подход к определению форм и способов оказания поддержки на основе анализа развития жилищного сектора; четкое разделение воздействия по уровням государственного управления (федеральный, региональный, местный) и субъектам поддержки (государственные и общественные организации); сохранение селективных механизмов экономики (оказание поддержки эффективно работающим предприятиям).

9. Общие ориентиры государственной политики по поддержке развития жилищной системы на каждом уровне модели и ее иерархическое построение не означают, однако, что региональная политика призвана полностью дублировать механизм управления на федеральном уровне. Напротив, на уровне региона производится конкретизация государственного воздействия определение целей, направлений, форм воздействия) в соответствии с местными условиями и особенностями развития жилищного сектора, что и призвано обеспечивать реализацию государственной политики на этом уровне.

Деятельность структурно-функциональной подсистемы на региональном уровне усложняется такими факторами, как: сложившимся иррациональным разделением полномочий между региональными и федеральными властями; имеющимися внутренними противоречиями государственной политики, обусловленными выбором тех или иных видов управленческих решений; отсутствием единой региональной политики и взаимодействия с муниципальным уровнем; отсутствием информационной базы для принятия управленческих решений, который решаются при достаточно высоком уровне организации и координации системных связей со стороны структурно-функциональной подсистемы регионального уровня.

10. Определение оптимального соотношения целей, направлений, форм и ресурсов осуществления государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса в рамках единой политики составляет суть программно-целевого управления на региональном уровне.

Проведенный с учетом особенностей региона анализ позволил выделить в качестве приоритетных следующие цели государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса: социально-экономическое оздоровление региона; рост занятости; увеличение объемов ввода жилья; снижение темпов инфляции; повышение платежеспособного спроса населения; структурная перестройка народнохозяйственного комплекса; увеличение внутренних частных накоплений; улучшение демографической ситуации и в соответствии с ними - приоритетные направления совершенствования государственного регулирования развития жилищностроительного комплекса: инвестиционная поддержка; финансово-кредитная поддержка; нормативно-правовое обеспечение; кадровое и научно-методическое обеспечение; интеграция и международное сотрудничество.

Необходимость учета ресурсных ограничений при выборе приоритетных направлений государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса позволяет сделать вывод о том, что в условиях недостатка бюджетных ассигнований особое внимание следует уделять государственным источникам и привлечению ресурсов инфраструктуры развития жилищно-строительного комплекса.

11. В осуществлении финансово-кредитной поддержки развития жилищно-строительного комплекса в Ростовской области комплекс мер по стимулированию инвестиций предполагает сочетание прямых и косвенных форм поддержки с преобладанием последних, которые по эффективности значительно превышают прямые.

Использование гарантийных механизмов и практики предоставления льготных бюджетных ссуд позволяют значительно увеличить количество проектов, получающих государственную поддержку, и увеличить мультипликативный эффект в стимулировании инвестиционной активности, что способствует наиболее быстрой реализации целей государственного регулирования развития жилищно-строительного комплекса.

12. Как показало исследование, эффективность функционирования системы государственного регулирования развития жилищной системы на региональном уровне может быть выражена в количественном и качественном изменении сектора строительства жилья, конечным результатом которого являются экономический рост и социально-экономическое оздоровление региона.

Государственная политика, построенная на взаимодействии структурно-функциональной и программно-целевой подсистем в рамках модели государственного регулирования развития жилищной системы позволяет наиболее рационально проводить регулирование строительства жилья в регионе.