Реформирование электроэнергетической отрасли России в условиях перехода от централизованного управления к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформирование электроэнергетической отрасли России в условиях перехода от централизованного управления к рыночной экономике"

На правах рукописи

Жихарев Алексей Борисович

Реформирование электроэнергетической отрасли России в условиях перехода от централизованного управления к рыночной

экономике

Специальность 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Промышленность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре экономической теории Московского государственного

_ _.____ -а!

технического университета «МАМИ»

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Филякин Юрий Петрович

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Хижняк Арнольд Николаевич кандидат экономических наук, профессор. Ионов Виктор Иванович

Московский государственный областной университет

Защита состоится «28» декабря 2006г. в 11:(Ц часов на заседании диссертационного совета К 212.140.01 Московского государственного технического университета «МАМИ» по адресу: 107023, г. Москва, ул. Большая Семеновска^д.38, корпус Б, аудитория 304. -

Ж'

С диссертацией можно ознакомиться в би( университета «МАМИ».

1 отеке Московского государственного технического

Автореферат размещен на сайте университет www.mami.ru

Жт

Автореферат разослан «27» ноября 2006 3;

Ученый секретарь ^

Диссертационного совета К 212.140.0Й| Кандидат экономических наук, профессор Ц у |

I

Чаринцева В. А,

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Энергетический сектор является основообразующим для всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Только в случае эффективного его использования могут быть созданы необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Начавшийся экономический рост, т.е., прежде всего, развитие промышленного производства, неизбежно повлечет за собой существенное увеличение потребления электрической энергии внутри страны, что, несомненно, требует решения унаследованных и накопившихся в электроэнергетической отрасли за годы реформ экономических проблем. В электроэнергетической отрасли Российской Федерации лавинообразно развивается процесс старения и выбытия оборудования, об этом свидетельствует статистика ограничений энергоснабжения, накопившаяся за последнее время. Электроэнергетический потенциал России создавался около 50-ти лет назад, оборудование значительно устарело и морально, и физически. Эксплуатация устаревшего оборудования сопряжена с увеличением расхода топлива, увеличением объемов вредных выбросов в окружающую среду, а также в целом ухудшает технико-экономические показатели энергосистемы и снижает уровень безопасности энергетических объектов. Основной причиной недостаточных темпов обновления электроэнергетических объектов является недостаток инвестиций. Для нормального развития электроэнергетической отрасли России до 2010 года может потребоваться до 50 млрд. долларов США. Добиться такого объема инвестиций представляется невозможным в условиях отсутствия экономической и административной ответственности за результаты инвестиционных решений, неэффективного использования инвестиционного капитала, перенесения инвестиционной нагрузки на потребителей и неурегулированности вопросов собственности на централизуемые инвестиционные ресурсы.

Соответствовать современным требованиям надежного электроснабжения может только качественно обновленная электроэнергетическая отрасль - финансово устойчивая, экономически эффективная и динамично развивающаяся,

соответствующая экологическим стандартам, оснащенная передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Начавшийся в России процесс реформирования электроэнергетической отрасли, подразумевающий переход от централизованных, административных методов организации и управления отрасли к принципиально иным, рыночно ориентированным формам хозяйствования, основной своей целью ставит повышение эффективности энергоснабжения и функционирования электроэнергетических объектов. В сложившихся условиях реформирование электроэнергетической отрасли является одной из наиболее актуальных проблем, вызывающей постоянные дискуссии касательно путей и сроков его реализации среди экономистов и политиков.

В силу того, что энергетика является той отраслью, без которой невозможно существование практически ни одного хозяйствующего субъекта, значимость её как объекта реструктуризации создает значительный интерес со стороны общества. Многие дискуссионные вопросы механизмов реформирования могут порождать резонанс в обществе и формировать к данному процессу отрицательное отношение в силу опасений возникновения негативных последствий. По этим причинам, принимая те или иные решения в процессе реформирования, необходимо учитывать общественную значимость электроэнергетической отрасли для всех без исключения хозяйствующих субъектов.

Несмотря на некоторые опасения общества, очевидно, что преобразования в отрасли неизбежны, необходимо создавать стимулы хозяйствующим субъектам для эффективной деятельности. Международный опыт реформирования электроэнергетической отрасли показывает, что введение рыночных отношений обеспечивает существенное повышение показателей экономической эффективности и способно приводить к снижению цены на электроэнергию. Успешная реализация реформы в России также способна создать положительные эффекты.

В настоящее время процесс реформирования электроэнергетики идет полным ходом, достигнут определенный прогресс в формировании рыночных взаимоотношений, практически сформирована целевая структура отрасли по основным её субъектам, функционирует конкурентный оптовый рынок электроэнергии переходного периода. Однако дальнейшие направления реформирования отрасли и развития рыночных механизмов требуют глубокого анализа с точки зрения возможности их реализации.

Цель и задачи исследования. Необходимость научной проработки подходов к реформированию электроэнергетической отрасли в целом, моделей

реструктуризации, формирования конкурентных механизмов

электроэнергетического рынка, а также механизмов привлечения инвестиций в отрасль определяет цель данной работы — разработка теоретико-методологических положений процесса реструктуризации субъектов электроэнергетики, формирования конкурентного рынка электроэнергии и эффективных механизмов привлечения инвестиций в отрасль. В соответствии с намеченной целью в работе поставлены следующие задачи:

оценить состояние и развитие электроэнергетической отрасли Российской Федерации

исследовать особенности реформирования электроэнергетической отрасли в других государствах с целью заимствования опыта наиболее успешных из них исследовать процесс реформирования российской электроэнергетики, механизмы его реализации ,

исследовать модели рынков электроэнергии, в частности реализованные в России

провести анализ основных рисков возникающих в процессе реформирования российской электроэнергетики

определить механизмы обеспечения надежного функционирования электроэнергетических объектов и привлечения инвестиций оценить перспективы развития российской электроэнергетической отрасли в условиях реформирования.

Вопросам реформирования электроэнергетической отрасли в части формирования эффективных структуры отрасли, электроэнергетического рынка и механизмов обеспечения инвестиций в отрасль уделяется внимание в работах рада отечественных и зарубежных авторов: В.А. Баринова, Л.С. Беляева, В.В. Бушуева, Н.И. Воропая, Л.Д Гительмана, В.А. Джангировой, В.В. Клименко, Г.П. Кутового, М.В. Лычагина, A.A. Макарова, Л.Б Меламеда, А.Д. Трухина, В.В. Хлебникова, Ричард Д., Вангенстин И., Путген X., Стотс Ж., Хант С., Хаубрич X.

Объектом исследования является процесс реформирования электроэнергетической отрасли Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность теоретических и практических аспектов, определяющих формирование эффективной системы управления электроэнергетической отрасли.

Методологической и теоретической базой диссертационного исследования выступили: основные положения экономической теории, теории регулирования естественных монополий, теории рынков, новейшие разработки отечественных и зарубежных ученых.

В работе используется следующие информационно-нормативные материалы: нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации, фонды фундаментальных библиотек, периодические издания.

Аналитической базой для обоснования концептуальных положений обеспечения достоверности выводов и предложений являются статистические данные Госкомстата РФ, отраслевые отчеты, отчетные данные предприятий отрасли.

Научная новизна диссертации состоит в обосновании концептуальных положений реформы электроэнергетической отрасли, определении оптимального метода реформирования предприятий электроэнергетической отрасли, а именно, реорганизация вертикально интегрированной компании и отделение естественно монопольных видов деятельности от конкурентных, определении социально-экономических, финансовых, производственных и инвестиционных рисков, возникающих в процессе реформирования, и предложении способов их сокращения, определении предложений по привлечению инвестиционных средств в электроэнергетику РФ с помощью внедрения конкурентных отношений в предложении генерирующих мощностей.

Элементы теоретической новизны просматриваются также в следующих положениях:

- выявлено, что в сложившейся в конце 20-го начале 21-го веках ситуации, не прибегая к структурным преобразованиям и пересмотру правил функционирования электроэнергетических объектов, российская электроэнергетика не могла соответствовать основным принципам, а именно: ^ достаточность — способность электроэнергетики обеспечить требуемые в данной ситуации объемы производства электроэнергии и тепла, в том числе при разного рода возмущающих воздействиях;

доступность — способность электроэнергетики обеспечить поставки электроэнергии и тепла по экономически эффективным для потребителей ценам (тарифам), обеспечивающим конкурентоспособность их продукции; приемлемость — способность электроэнергетики обеспечить у потребителей требуемые параметры электроэнергии (напряжение, частота) и тепла (давление, температура); ^ эффективность — способность электроэнергетики с минимальными затратами функционировать и развиваться в течение продолжительного времени; экологинность — экологическая приемлемость для населения и природной среды.

- определена большая социальная значимость отрасли в условиях устойчивого экономического развития, необходимость её развития и надежного функционирования, прямая зависимость состояния отрасли и возможностью экономического роста в стране.

- показано, что в зарубежных государствах накоплен достаточно большой опыт по реформированию электроэнергетической отрасли. Обращаясь к анализу мирового опыта можно оценить риски возникновения тех или иных последствий в результате преобразований, способных привести к возникновению кризисных ситуаций. Изучение мирового опыта позволило определить оптимальную модель российской электроэнергетики.

- сделаны теоретические предположения о целесообразности использования определенных методов реструктуризации отрасли и модели рынка электроэнергии.

- определены риски возникновения негативных последствий протекающих преобразований. Выдвинуты предложения по их минимизации.

- рассмотрены возможные способы обеспечения надежного функционирования отрасли с помощью привлечения инвестиционных средств, определены наиболее эффективные из них.

Практическое значение результатов исследования. Научные результаты диссертации, выводы и рекомендации являются основанием для дальнейшего совершенствования структуры управления и создания эффективной модели функционирования отрасли.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные методологические положения нашли свое отражение в ряде научных статей, опубликованных в изданиях МГТУ МАМИ и МГОУ.

Материалы диссертации использовались для подготовки докладов на международных и российских научно-практических конференциях:

• , Научно-теоретической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения

профессора А.Я. Синецкого МГТУ МАМИ в г. Москва, Россия в апреле 2004г.;

• 4-ой международной научно-методической конференции «Высшее профессиональное образование в современной России: перспективы, проблемы, решения», в г. Москва, Россия в июне 2006г.;

• Международном Энергетическом Форуме государств-участников СНГ (МЭФ-2006) в г. Ялта, Украина в сентябре 2006г.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации включает: введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Диссертация изложена на 164 страницах.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Негативные тенденции в электроэнергетике России наметились уже с 1980-х годов: на фоне общеэкономического спада в стране, эффективность работы различных секторов отрасли снижалась. При этом электроэнергетика все больше играла роль донора других отраслей экономики. Это было обусловлено как макроэкономическими причинами, такими, например, как рост цен на топливо, так и неплатежами потребителей энергии, уровень которых достиг в 2005 году 130 млрд. руб.

Одной из проблем электроэнергетики стало отсутствие стимулов к снижению производственных затрат предприятиями отрасли, что явилось следствием ценообразования на основе издержек, что предусматривает включение в цены (тарифы) фактических расходов энергопредприятий. В результате у предприятий энергетики снижаются стимулы к повышению эффективности: ведь им компенсируют затраты, вне зависимости от эффективности работы. При этом в цены и тарифы может включаться инвестиционная составляющая — средства на капитальные вложения, объем которых, в отсутствие рыночных ограничителей и достоверной картины издержек производства, определяется столь же произвольно. Это привело к недостаточной прозрачности функционирования энергетических компаний, невозможности достоверно определить необходимые ресурсы для поддержания и развития предприятий. Сдерживание тарифов регулирующими органами (электроэнергия дорожала медленнее большинства других товаров) на фоне раздутых производственных издержек привело к тому, что в 1990-х годах перед началом реформы более половины предприятий отрасли оказались убыточными. Рост потребления электроэнергии при деградации генерирующих мощностей грозит кризисом энергоснабжения уже не только в отдельных регионах (как, например, на Дальнем Востоке), но и в масштабе страны: согласно прогнозам, без радикального роста инвестиций уже в 2008-2010 годах в России может возникнуть нарастающий дефицит резервов мощности, необходимых для устойчивого снабжения энергией в периоды максимума нагрузки. С 2006-2007 года имеющиеся генерирующие мощности начнут выходить из строя, а потребности в электроэнергии заметно возрастут. Соответственно появится необходимость закупать электроэнергию за рубежом (например: в Китае), а это уже угроза национальной безопасности и независимости России. Чтобы избежать этой ситуации необходимо принимать меры, начиная модернизацию отрасли. Для решения этих проблем нужны десятки миллиардов рублей, которые российский бюджет дать не может. Между тем в стране есть свободный внутренний частный

капитал, объем наличных денег у населения России может составлять около 20-30 млрд долларов.

В рамках реформы электроэнергетической отрасли определены следующие направления:

- создать конкурентные рынки везде, где нет естественной монополии;

- сохранить регулирование в тех сегментах электроэнергетики, где сохраняется эффект естественной монополии;

- использовать модель фирмы с акционерным капиталом в качестве основной в конкурентных сегментах отрасли;

- сохранить и даже усилить государственный контроль над конкурентными рынками;

- сохранить и, возможно, усилить размер государственной собственности в естественных монополиях и ядерной энергетике;

- усилить роль федеративных органов регулирования в электроэнергетике. Основные цели реформирования электроэнергетической отрасли:

• обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы России;

• повышение эффективности предприятий электроэнергетики;

• создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций.

Достижение поставленных целей возможно только в случае выполнения следующих задач:

■ осуществить деление отрасли на естественно-монопольные виды деятельности, к которым относятся передача электроэнергии, ее распределение и диспетчеризация, и конкурентные виды деятельности, к которым относятся производство электроэнергии и ее сбыт;

■ создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;

■ обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

■ разделение отрасли на естественно-монопольные (в основном, передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство электроэнергии, сбыт) виды деятельности;

■ эффективное и справедливое государственное регулирование естественных . монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее

инвестиционную привлекательность естественных монополий;

■ органы управления электроэнергетикой России должны стремиться к достижению указанных целей реформирования отрасли с учетом: обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения добросовестных потребителей электро- и теплоэнергии в кратко- и долгосрочной перспективе; обеспечения баланса между исполнением интересов собственников компании, государства и других заинтересованных субъектов, включая потребителей продукции и услуг, производимых в отрасли, и сотрудников компании.

Для эффективной работы электроэнергетики необходимо обеспечить оптимальный баланс межотраслевых, системных и корпоративных требований, в полной мере отражающих интересы двух основных сторон, вовлеченных в процесс управления: государства и бизнеса (в широком смысле этого слова, включая менеджмент энергокомпаний, их собственников, а также прочих частных инвесторов). При этом необходимо учитывать значительные различия между требованиями государства и бизнеса к управлению функционированием и развитием отрасли, которые предполагают разные подходы к организации оперативно-хозяйственной и перспективной деятельности в электроэнергетике.

Оперативно-хозяйственная деятельность охватывает весь спектр технико-экономических вопросов текущего функционирования электроэнергетики, включая эксплуатацию существующих производственных фондов для выработки электроэнергии и тепла (генерация), их передачи по сетям (транспорт и распределение), а также реализацию потребителям (сбыт). Ключевыми элементами системы оперативно-хозяйственной деятельности являются рынки энергетической продукции, функционирование которых обеспечивает передачу электроэнергии и тепла от компаний-производителей перепродавцам и конечным потребителям.

Основным требованием государства к функционированию электроэнергетики является надежность энергоснабжения экономики, которая в значительной степени зависит от управляемости технологических процессов производства и передачи электроэнергии, обеспечения баланса производства и потребления в каждый момент времени на каждом участке сети. Исходя из этого, контроль за системами диспетчеризации, транспорта и распределения электроэнергии должен быть приоритетным для обеспечения государственных интересов в рамках оперативно-хозяйственной деятельности. Важно отметить, что данные секторы отрасли

относятся к сфере естественной монополии, что также требует участия государства в их экономическом регулировании.

Основным критерием оперативно-хозяйственной деятельности с точки зрения бизнеса является максимизация коммерческого эффекта, прибыли и доходности собственных генерирующих и транспортных активов. В то же время внешнее (государственное) регулирование рынка, как правило, создает жесткие ограничения на прибыльность компаний. Поэтому интересы бизнеса в электроэнергетике естественным образом ориентированы на ту часть оперативно-хозяйственной деятельности, в которой принципиально возможно сокращение государственного регулирования экономических процессов. Прежде всего, это относится к секторам генерации и сбыта электроэнергии, которые не являются естественными монополиями, и их функционирование может быть организовано на дерегулированной, конкурентной основе.

В мире накоплен богатый мировой опыт реформирования электроэнергетики. Реформирование отрасли в разных странах мира сводится к определенным типичным направлениям, которые реализуются полностью или отчасти. В зависимости от того, насколько радикально и, последовательно проводятся эти преобразования различают несколько моделей электроэнергетики, к которым сводится строение отрасли в большинстве стран мира. Принято выделять четыре таких модели, (рис. 1)

• Яертиюпьно- . Модепь "кеаазисимых Модель "Единого Конкурентная модель

нитвфированиа* модель праизабдатея*»" вмфпщюз.*

КОНКУРЕНЦИЯ

ста-Ц4* --- станцлй

4 ..........4

ынрымсц

4 *

Ссь'-тсная ВОМПЯМ** Сбитой Я каигагия

4 4

. К&ш^ремтный розничный

1

ПотргЕм-те.ъ ПетдоЗи» . толь :

Рис. 1 Схемы моделей электроэнергетики.

Степень продуманности и проработанности реформ характеризуется, помимо структурных изменений отрасли, еще и показателями рынка. Электроэнергетика

может быть структурно перестроена, но конкурентный рынок при этом не развит. Поэтому важны такие показатели рынка, как степень открытости, формы и механизмы торговли.

В случае грамотного применения механизмов преобразований, реформы приносят ощутимые плоды: о активизируется приток инвестиций в электроэнергетику;

о повышается конкурентоспособность отрасли и отдельных ее компаний, улучшаются показатели энергоэффективности, экологические показатели и т.п; о наблюдается снижение цен или сохранение их на относительно невысоком уровне;

о повышается надежность энергоснабжения, качество услуг; о решаются проблемы неплатежей, что характерно, прежде всего, для развивающихся государств и стран с переходной экономикой, где эта проблема носила наиболее острый характер (Бразилия, Казахстан и др.). Безусловно, либерализацию электроэнергетики нельзя назвать единственной причиной позитивных тенденций в отрасли, также как нельзя сказать, что исключительно либерализация электроэнергетики вызывает такие последствия как временные кризисы энергоснабжения, которые имели место в США, Великобритании, Италии и других странах. Это лишь еще раз подчеркивает необходимость тщательного изучения опыта реформирования электроэнергетики других государств с целью недопущения ошибок, способных вызвать тяжелые последствия.

В работе подробно рассматривается задача формирования конкурентного рынка электрической энергии. На основе выполненного обзора отечественных и зарубежных работ в области функционирования электроэнергетических рынков выделены идеи, методы и модели используемые для формирования эффективных электроэнергетических рынков.

В максимально-расширенной картине выделяются следующие виды конкурентных рынков в электроэнергетике ( рис. 2.):

рынок электроэнергии, включая рынок «на сутки вперед»,

балансирующий рынок и двусторонние договоры;

рынок мощности;

рынок системных услуг;

рынок финансовых прав на передачу;

рынок производных финансовых инструментов.

Рынок э/э

ж . Рынок мощности

— Рынок «на Уу

сутки вперед» У/

— Балансирующ ( /"Ч

ий рынок / Система

—Двусторонние / : рынков в

договоры 1 электро-

Торговля правами нак ; энергетике / Рынок системных

передачу (РТ^, рынок \ у услуг

производных инструментов ^

Рис.2 Максимально-расширенная система рынков в электроэнергетике

При проектировании рынков необходимо учитывать, что все они тесно связаны между собой.

Во-первых, рынки взаимосвязаны по субъектному составу — в каждом из них принимают участие участники оптового рынка — покупатели и поставщики электрической энергии (мощности).

С точки зрения поставщиков, каждый из рынков (электроэнергии, мощности, системных услуг) является для них источником доходов. Поэтому поставщик может управлять своими стратегиями участия в различных рынках, чтобы в сумме оптимизировать свою прибыль. Например, в аукционе мощности поставщик может подавать заявки, не полностью покрывающие его условно-постоянные затраты, а недостающую часть он покрывает за счет маржи на рынке электроэнергии и/или прибыли от рынка системных услуг.

Во-вторых, из взаимосвязи по субъектному составу вытекает взаимосвязь по ценам на каждом рынке. К примеру, от того, как устроен рынок системных услуг, зависят цены на рынках электроэнергии и мощности, инвестиции в отрасль. И в обратную сторону, модель рынка электроэнергии (мощности) определяет оптимум в количестве системных услуг.

Рынок мощности и рынок электроэнергии связаны друг с другом по ценам на мощность и электроэнергию: от того, как оплачивается мощность поставщиков, зависят их ценовые заявки на рынке электроэнергии. Верно и в обратную сторону.

По аналогичным причинам взаимосвязаны по ценам рынки сервисов, рынки мощности, рынки электроэнергии, рынки теплоэнергии.

Взаимосвязь между рынком теплоэнергии и электроэнергии состоит также в следующем: для ТЭЦ тепло и электроэнергия — сопутствующие продукты.

Стратегия ТЭЦ — в рынке электроэнергии подавать на теплофикационную выработку ценопринимающую заявку, гарантирующую включение данных объемов в плановое производство электроэнергии и соответственно теплоэнергии. В идеале система рынков должна быть устроена так, чтобы достигалась всеобщая эффективность, не искажались ценовые сигналы на рынках.

Необходимо иметь ввиду, что на выбор того или иного устройства системы рынков влияют особенности энергосистемы страны:

• структура генерации (соотношение ГЭС, ТЭС, АЭС);

• особенности сетевой инфраструктуры;

• институциональные особенности страны.

Предложенные для Российской Федерации рынок электроэнергии можно охарактеризовать следующим образом:

Аукцион с маржинальным ценообразованием.

За сутки до реального времени покупатели и продавцы оптового рынка подают ценовые заявки администратору торговой системы. В этих заявках покупатели указывают желаемые объемы потребления и максимальную цену, которую готовы заплатить за эти объемы. Заявка покупателя может быть ценопринимающая - тем самым покупатель выражает свою готовность заплатить за указанный им объем любую цену.

Продавцы заявляют объемы и минимальную цену, по которой согласны продать электрическую энергию. Продавец может подать ценопринимающую заявку, которая свидетельствует о его готовности произвести заданный объем электроэнергии по любой цене, включая нулевую.

Заявки покупателей ранжируются в порядке убывания цен: это означает, что покупатель, всегда согласен купить товар по цене, которая меньше цены в его заявке. Объемы, указанные в ценопринимающих заявках проходят в первую очередь. Из всех заявок-ступенек формируется кривая спроса.

Заявки продавцов ранжируются в порядке возрастания цен, и таким образом формируется кривая предложения. Объемы, указанные в ценопринимающих заявках проходят в первую очередь.

Пересечение кривых спроса и предложения дает равновесные цены и объем на рынке (см. Рис 3.). В равновесии не все покупатели удовлетворяют свой спрос. Часть предложения также оказывается невостребованной по заявленным продавцами ценам. Участник аукциона, у которого цена в его заявке совпала с равновесной ценой, называется ценообразующим.

Кривая предложения на э/э по ценовым заявкам 1юодавиов

пленный) объем -►

Ж

излишек производителей пиедлагаемой к покупкеСгтодажеЧ

Совокупный излишек = Излишек производителя + Излишек потребителя

Рис. 3 Аукцион с маржинальным ценообразованием

Излишек потребителей — та сумма, которую готовы заплатить потребители за возможность купить товар по данной цене. На рис. 2. излишек потребителей равен площади треугольника, образуемого осью цены, кривой спроса и линией на уровне равновесной цены. Излишек потребителей представляет собой чистую выгоду, которую получают покупатели от покупки и потребления данного товара.

Излишек производителей — та сумма, которую готовы заплатить производители за возможность производить товар и продавать его по данной цене. На рис. 3. излишек производителей равен площади треугольника, образуемого осью цены, кривой предложения и линией на уровне равновесной цены.

Совокупный излишек, равный сумме излишков потребителей и покупателей, представляет собой общественную выгоду в экономике. Поэтому максимизация общественного благосостояния эквивалентна максимизации совокупного излишка.

Вышеописанный аукцион максимизирует совокупный излишек, определенный заявками покупателей и продавцов. Очевидно, что такой аукцион стимулирует искренние стратегии поведения участников, при конкурентном рынке он отражает истинные издержки и выгоды, а, следовательно, максимизирует реальный совокупный излишек.

Покупатели и продавцы оптового рынка могут заключить между собой двусторонние договоры. Условия такого договора могут быть любыми, включая цены, объемы, условия оплаты, обязательства по поставке. Договоры привлекательны для участников по следующим причинам:

■ долго- и среднесрочная уверенность в доходах (расходах)

■ хеджирование ценовых колебаний

■ удобные для сторон договора порядок расчетов и платежей.

В двустороннем договоре поставщик и покупатель договариваются о цене и объеме поставки э/э из точки производителя в точку потребителя. При этом необходимо понимать условность физического значения в договоре, так как электрический ток течет не по маршруту, заданному в договоре, а по законам физики и в реальности потребитель получает э/э от другого производителя, а производитель поставляет электрическую энергию другому покупателю.Различают 2 типа договоров в электроэнергетике:

■ физические

■ финансовые.

Физические договоры фиксируют:

- цены;

- физику процесса: графики потребления и производства электрической энергии и требуют подтверждения от системного оператора;

- резервирование под эти графики пропускной способности сети без платежей за использование этого ограниченного ресурса и за потери или с искусственно рассчитанной ценой.

Финансовые договоры фиксируют:

- цены;

- исполнение обязательств по покупке и продаже, но не графики (можно купить производство у другого поставщика или продать покупку другому потребителю);

- оплачивают рыночную стоимость потерь и ограниченного ресурса. Физические договоры. Физические договоры могут быть удобны сторонам

договора по следующим причинам:

- привычка — так работают на многих рынках, где товар не «обезличен»;

- гарантировано производство и гарантирован доход без всяких , дополнительных выплат;

- пользуются ограниченным ресурсом и не платят за него (или платят по-особому);

- получение одобрения договора от системного оператора и резервирование под договор пропускной способности;

Недостатки физических договоров:

- договоры предполагают принятие зафиксированного графика поставки системного оператора до момента, когда известны все системные условия. Таким образом, все риски ложатся на системного оператора;

- нерыночное распределение, ограниченной пропускной способности (кто первый пришел, по стабильности графиков потребления и т.д.)

- неэффективны с точки зрения экономики отрасли: может сформироваться ситуация, когда для поставщика во исполнение обязательств по договору купить у другого поставщика гораздо дешевле, чем производить самому;

- основаны на искаженных представлениях об отрасли:

в сложной и разветвленной сети невозможно определить - кто кому поставляет;

двусторонний договор никоим образом не дает гарантий поставки; бесперебойная поставка обеспечивается исправным состоянием сетевого хозяйства и действиями системного оператора.

Финансовые договоры. Альтернативой физическим договорам являются финансовые договоры.

Преимущества финансовых двусторонних договоров:

- риски по выбору своего контрагента и осуществимости графика поставки справедливо несут сами участники рынка;

- осуществляется справедливая! оценка и плата за использование ограниченного ресурса и потери в сети;

- экономически эффективное решение - участник всегда может исполнить обязательства наиболее эффективным для него образом.

Почему они так не нравятся некоторым участникам:

- необходимо платить за использование ограниченного ресурса по разнице узловых цен, нет гарантии исполнения обязательств по договору со стороны СО и АТС в случае, если предложенные графики технологически нереализуемы

- очевидно, что эффективное рыночное решение будет в пользу финансовых договоров.

В процессе структурных преобразований и становления абсолютно новых механизмов управления электроэнергетическими объектами отрасль подвержена возникновению определенных рисков, связанных с негативными последствиями тех или иных изменений. Безусловно, подобные риски необходимо вьшвлять заблаговременно и предпринимать меры по их снижению.

Далее перечислены основные риски, возникающие в процессе реформирования электроэнергетической отрасли РФ, и проанализированы действия, предположительно позволяющие избежать их наступления:

■ Возможность возникновения дефицита мощностей в отдельных регионах в результате нехватки необходимых инвестиций в генерирующие мощности в переходный период и риска формирования цен на рынке электроэнергии, не позволяющей производителям электроэнергии получить необходимые средства на покрытие условно-постоянных издержек и необходимые инвестиции.

Первым шагом на пути предотвращения возможных дефицитов должно быть создание централизованной государственной системы, осуществляющей кратко-, средне- и долгосрочное прогнозирование спроса и предложения электрической энергии (мощности), включая определение зон возможного возникновения дефицита генерирующих мощностей, прогнозирование цен на электрическую энергию, а также цен на топливо.

Ненаступлению дефицита электрической мощности также будет способствовать развитие межсистемных связей, т.е. увеличение пропускной способности сетей, связывающих энергодефицитный регион и регион, обладающий излишком генерирующей мощности. Создание новых объектов сетевой инфраструктуры на рыночных принципах — отбор инвестиционных проектов по созданию электросетевых объектов на конкурентных принципах и финансирование указанных проектов за счет продажи финансовых прав на пропускную способность сетей сверх существующих ограничений по передаче.

■ Конкурентный рынок электроэнергии предполагает загрузку наиболее эффективных генерирующих мощностей. В такой ситуации под угрозой банкротства и/или остановки оказываются «дорогие» электростанции, последствия закрытия которых усугубляются в случае, если тепло/энергоснабжение отдельных потребителей или целых регионов зависят только от этих предприятий, или, когда от функционирования этих предприятий зависит экономическое благополучие региона (градообразующие энергопредприятия).

Избежать наступления указанных последствий проведения реформы можно, выполняя следующие действия:

внедрение рынка мощности. Осуществление купли-продажи мощности в объемах, требуемых для надежного электроснабжения, на конкурентных принципах будет обеспечивать предоставление потенциальным инвесторам ценовых сигналов, необходимых для принятия решения об инвестировании в объекты электрогенерации;

модернизация электростанций — использование существующих возможностей переоборудование и модернизации электростанций с целью повышения их КПД и снижения удельных расходов топлива; постепенное закрытие неэффективных электростанций с обязательным решением социальных проблем и/или ввод новых, более эффективных и мобильных мощностей.

■ В случае «замораживания» реформы Правительством РФ возможно снижение капитализации предприятий отрасли, инвестиционной привлекательности, кредитоспособности; в долгосрочной перспективе -угроза стабильности функционирования отрасли, . энергоснабжения потребителей вследствие износа активов и отсутствия притока средств на модернизацию/строительство. |

■ Создание адекватной и эффективной системы регулирования в электроэнергетике является | одним из важнейших направлений реформирования отрасли. Без эффективной системы регулирования невозможно достижение целей либерализации отношений в сфере обращения электроэнергии — обеспечение надежного снабжения потребителей электрической энергией, повышение эффективности производства и потребления электрической энергии.

■ После реорганизации энергосистем устанавливаются тарифы для новых компаний, отдельно по каждому виду деятельности. При формировании тарифа для конечных потребителей должен быть обеспечен учет всех затрат, связанных с поставкой электроэнергии — покупка на оптовом рынке, передача по магистральным и распределительным сетям, оплата услуг инфраструктурных организаций, сбытовая надбавка. Следует учитывать, что по мере развития конкурентных отношений на оптовом рынке, будет возрастать доля электроэнергии, продаваемой по свободным ценам. Необходимо создать механизм, позволяющий учитывать колебания оптовой цены на электроэнергию в тарифах (ценах), по которым реализуется электроэнергия в розничном рынке.

■ Важной сферой регулирования в электроэнергетике является антимонопольное регулирование. Специфика обращения такого особого вида товара, как электрическая энергия, не позволяет применять общие меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности на рынке электроэнергии. В определенные моменты времени некоторые продавцы электроэнергии, даже не имеющие существенной доли на рынке, могут оказывать значительное влияние на формирование равновесной цены и, соответственно, получать необоснованные доходы.

Для пресечения подобных действий необходимо создание системы контроля, обеспечивающей регулярный мониторинг, оперативное предупреждение и пресечение монополистической деятельности на рынке электрической энергии. При этом, учитывая ограниченные возможности антимонопольных органов в сфере оперативного реагирования на нарушения антимонопольного законодательства, в основу указанной системы должно быть положено эффективное взаимодействие инфраструктурных организаций рынка (в частности, Администратора торговой системы) и антимонопольных органов.

■ Риски нарушения бесперебойного энегоснабжения, возникающие в результате изменения устоявшейся системы обеспечения технологической надежности.

Обеспечение надежности при функционировании энергосистемы усложняют следующие риски:

^ появление коммерческих требований к режиму и ограничений на его изменение, снижающих управляемость системы и ее надежность;

^ разделение интересов поддержания надежности и получения прибыли, появление субъектов, оказывающих влияние на надежность и недостаточно мотивированных в несении ответственности за нее;

^ влияние рынка, обусловливающее стремление к снижению удельных издержек, в том числе за счет уменьшения резервов и запасов всех видов, максимального использования оборудования и сети (возможный конфликт между краткосрочными интересами участников рынка и необходимостью соблюдать ограничения для обеспечения постоянного достаточного уровня надежности);

увеличение количества «узких мест» в Системе передачи электроэнергии из-за возрастания загрузки сетей вследствие увеличения потоков мощности и

изменения распределения и направления этих потоков по сравнению с расчетными для действующей сети, что может стимулироваться свободной торговлей электроэнергией.

ослабление административных рычагов обеспечения надежности и несвоевременная их замена механизмами экономического (рынки системных услуг и мощности) и законодательного (нормативно - правовые акты, детально прописывающие обязанности субъектов по обеспечению надежности энергосистемы) регулирования.

При обязательном участии покупателей электрической энергии в секторе свободной торговли, риск злоупотребления поставщиками своим монопольным положением в этом секторе, и как следствие, установления необоснованно высоких цен на электрическую энергию, становится значительным.

Недопущение подобных ситуаций может быть достигнуто благодаря постоянному мониторингу ситуации на рынке, стратегий участников, а также путем четкого регламентирования поведения участников рынка электроэнергии в нормативных актах.

В работе анализируются и прорабатываются основные способы и механизмы стимулирования инвестиций в электроэнергетические объекты. Разрабатывается механизм гарантирования инвестиций в электроэнергетическую отрасль, призванный обеспечивать необходимый объем инвестиций в течении периода становления абсолютно конкурентного электроэнергетического рынка в Российской Федерации. |

Опасения по поводу возникновения дефицита электрической мощности ставят перед электроэнергетической отраслью вопрос о расширении электрических сетей, модернизации существующих и строительстве новых эффективных, отвечающих современным мировым технологиям, электростанций, ответом на который может стать привлечение значительных инвестиций в развитие электроэнергетики.

В рыночных условиях, когда инвестиционные решения децентрализованы, новые методы регулирования должны обеспечить соответствующие экономические стимулы для каждого вида деятельности, с тем чтобы качество электроснабжения сохранялось на оптимальном уровне. !

Проанализировав механизмы стимулирования инвестиций в генерирующее оборудование можно сказать, что механизмы платы за мощность не являются некими самодостаточными механизмами, которые могут быть использованы для покрытия условно — постоянных затрат производителей электрической энергии. Указанные механизмы — это инструменты, интеграция которых в либерализованный

рынок электрической энергии обеспечивает создание специальных экономических индикаторов и обязательств по своевременному привлечению инвестиций и обеспечения готовности мощностей генерации в соответствие с заданными стандартами балансовой надежности. Множество применяемых в международной практике механизмов платы за мощность целесообразно условно разделять на три группы — надбавки за мощность, механизмы платы за мощность в форме обязательств с административными процедурами ценообразования и механизмы платы за мощность в форме обязательств с рыночными процедурами ценообразования (рынки мощности). Тщательный анализ показывает, что применение механизмов платы за мощность способно более эффективно обеспечивать надежное энергоснабжение, значительно сокращаются . риски волатильности цен на рынке и риска непокрытия всех расходов производителей, связанных с производством электрической энергии, в кратко и среднесрочной перспективе. Однако при условии монополизации отрасли в определенных энергозонах, а также в условиях дефицита существует вероятность того, что упомянутые механизмы не смогут в ближайшей перспективе решить проблему волатильности цен на электроэнергию и предназначены исключительно для привлечения инвестиций для расширения мощностей в долгосрочной перспективе. Для решения проблемы хеджирования волатильности цен, таким образом, необходимо искать другие механизмы, в частности, долгосрочные контракты либо создание рынка производных инструментов (фьючерсных и форвардных контрактов). '

Для организации эффективного финансирования инвестиционных проектов и операционно-хозяйственной деятельности генерирующим компаниям необходим более активный выход формирующихся компаний на отечественные и зарубежные финансовые рынки. Частные генерирующие компании должны пользоваться надежным доступом не только к рынкам акций и облигаций, но и к формирующимся рынкам производных финансовых инструментов.

На первых этапах своего функционирования приватизированные компании, привлекающие ресурсы для финансирования инвестиционных проектов, могли бы опираться на общую поддержку (гарантирование ссуд, продажа резервных аккредитивов и т.п.) как со стороны государственного сектора, в том числе, государственных компаний в электроэнергетике, так и частных корпораций, выступающих в качестве крупнейших акционеров.

Частным энергетическим компаниям, производство которых характеризуется сравнительно высокой капиталоемкостью и длительными сроками оборота

капитала, финансовая теория рекомендует в качестве инструмента финансирования широко использовать наряду с акциями размещение долгосрочных облигационных займов. Выпуск таких облигаций опирается прежде всего на регулярные поступления доходов от продажи электроэнергии.

В связи с малой мощностью функционирующих в настоящее время рынков корпоративных обязательств неизбежно встает вопрос об укреплении всей финансовой инфраструктуры инвестиционного процесса. Спрос на частные корпоративные обязательства со стороны российских страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов (важнейшие покупатели частных облигаций в развитых странах Запада) в настоящее время характеризуется весьма скромными размерами.

Крупнейшие генерирующие компании могли бы использовать предшествующий опыт и контракты с зарубежными инвестиционными банками для более активного привлечения иностранного капитала к финансированию модернизации и реструктуризации производства.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РКОМЕНДАЦИИ ПО ПОЛУЧЕННЫМ РЕЗУЛЬТАТАМ. |

Программа реформирования электроэнергетического сектора российской экономики соответствует основным тенденциям развития этой отрасли в течение последних 10-15 лет в большинстве промышленно развитых стран, а также во многих развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. За это время в мире накоплен большой опыт реформирования электроэнергетики, как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. В целом, результаты реформирования вполне положительны, хотя есть примеры неблагоприятных последствий дерегулирования электроэнергетики. Идея реформирования электроэнергетики состоит в разделении вертикально интегрированных электроэнергетических компаний. До реформ эти компании занимались четырьмя различными видами деятельности: производством электроэнергии, ее передачей по линиям высокого напряжения, распределением электроэнергии по линиям более низкого напряжения и сбытом электроэнергии. Из этих четырех видов деятельности передача и распределение обладают свойством естественной монополий и потому подлежат регулированию со стороны государства. В отличие от передачи и распределения электроэнергии ее производство, а также сбыт не обладают (во всяком случае, в достаточно широком диапазоне мощностей по производству электроэнергии) свойствами естественной монополии. Исходя из этого, возможна либерализация рынков производства и сбыта электроэнергии.

Проведенное исследование по особенностям реформирования электроэнергетической отрасли Российской Федерации и формирования эффективной структуры функционирования и перспективного развития отрасли позволяет обосновать следующие выводы.

1. Проведен анализ состояний электроэнергетической отрасли, исходя из чего выделен ряд предпосылок и причин, обосновывающих необходимость проведения структурных преобразований в отрасли в целом, и отдельных её секторах в частности. Рассмотрены направления реформирования1 электроэнергетики с акцентом на процесс реструктуризации и на проблемы формирования эффективного электроэнергетического рынка.

2. Проведен анализ подходов к реформированию электроэнергетической отрасли в мировой практике, который выявил, что основными направлениями реформирования являются создание конкурентного электроэнергетического рынка, разделение предприятий отрасли по видам деятельности, создание эффективных механизмов обеспечения достаточного уровня инвестиций в объекты электроэнергетики. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

- важно, чтобы количество генерирующих компаний на рынке было максимально возможным. Против этого обычно возражают профессиональные энергетики, которые утверждают, что относительно небольшие компании не могут обеспечить надежного энергоснабжения. Однако надежность энергоснабжения во многом определяется самой энергосистемой, т.е. насколько сеть развита, чтобы в случае необходимости обеспечить доставку электроэнергии от различных электростанций;

- создаваемые генерирующие компании по техническим и экономическим характеристикам должны быть как можно более похожи друг на друга. В этом случае увеличивается вероятность, что все компании не будут полностью загружены в периоды высокого спроса и продолжат конкурировать между собой, т.е. затрудняется появление эффективного монополиста в период высокого спроса;

- необходимо развивать рынок долгосрочных контрактов. Это позволит увеличить предложение электроэнергии на рынке и снизить его цену. Рынок контрактов должен быть прозрачным, тогда потребители электроэнергии получают возможность влиять на поведение производителей, что ведет к уменьшению их рыночной власти и благоприятным образом сказывается на

цене. Помимо этого, долгосрочные контракты позволят привлечь инвестиции в отрасль, т.к. снижают риски для новых участников рынка;

- либерализация электроэнергетической отрасли не означает отказ государства от регулирующих функций. В этом случае роль регулятора оказывается другой: он становится ответственным за развитие конкуренции на рынке.

3. Анализ возможных вариантов формирования конкурентного рынка электроэнергии в Российской Федерации показал, что наиболее предпочтительным является вариант, предполагающий полную вертикальную дезинтеграцию по видам деятельности компаний в целях организации конкуренции в сфере производства электроэнергии и в энергоснабжении потребителей. Кроме того, при формировании конкурентного рынка необходимо учитывать размещение организационных структурных подразделений этого рынка в | регионах России. Осмыслен с позиций формирования конкурентных рынков опыт создания таких рынков в зарубежных странах и конкретизированы направления использования этого опыта для России. Классифицированы по различным основаниям элементы опыта в таких странах как Новая Зеландия, Великобритания, Скандинавские страны, страны СНГ и выделены конкретные элементы этого опыта, использование которого возможно в условиях России.

4. Исследованы возможные модели построения электроэнергетических рынков. Определены основные ограничения, которые должны учитываться при формировании эффективного конкурентного рынка:

- в конкурентном рынке должен наличествовать элемент, позволяющий заблаговременное планирование режимов работы генерирующих мощностей и, поскольку речь идет о конкурентном устройстве рынка, то эти режимы должны быть коммерчески обоснованы;

- необходим механизм, позволяющий управлять генераторами, а возможно и потреблением некоторых потребителей, в режиме реального времени;

- необходимо иметь резервы генерирующих мощностей;

- управление энергосистемой должно осуществляться одним лицом, системным оператором.

5. Выявлены и обоснованы основные риски, связанные с процессом реформирования электроэнергетической отрасли. Приведено описание возможных последствий. Определены действия, осуществление которых поможет избежать возникновения негативных эффектов.

6. Обозначены проблемы, препятствующие возникновению адекватных сигналов для инвестиций в строительство новых объектов участниками рынка. Проанализированы механизмы, призванные обеспечивать достаточный уровень инвестиций в отрасль. Определен механизм, принятый для реализации в Российской Федерации, приведены предложения по его реализации.

Сформулированы основные направления развития российской электроэнергетики, в частности электроэнергетического рынка. Намечены основные мероприятия, проведение которых необходимо для обеспечения надежности функционирования энергетической системы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Жихарев А.Б. «Проблемы реформирования электроэнергетики России с позиции энергетической безопасности»// Проблемы социальной рыночной экономики: научно-публицистический сборник / —М.: МГТУ «МАМИ» выпуск 24, 2005г. 0,4 п.л.

2. Жихарев А.Б. «Реструктуризация и приватизация в условиях реформирования электроэнергетической отрасли» // Проблемы социальной рыночной экономики: научно-публицистический сборник / —М.: МГТУ «МАМИ» выпуск 27, 2006г. 0,2 п.л.

3. Жихарев А.Б. «Реформирование электроэнергетики Российской Федерации»//Развитие гумунитарных наук и подготовка специалистов высшей школы России: материалы научно-теоретической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения профессора А.Я. Синецкого/-М.: МГТУ «МАМИ», 2004г. 0,25 п.л.

4. Жихарев А.Б. «Дискуссионные вопросы реформы энергетики РФ»// сборник избранных докладов 4-ой Международной научно-методической конференции «Высшее профессиональное образование в современной России: перспективы, проблемы, решения»/ —М.: МГТУ «МАМИ», 2005г. 0,4 п.л.

5. Жихарев А.Б. «Обеспечение надежности генерирующих мощностей в российской электроэнергетике: экономический аспект»// Вестник Московского государственного областного университета «Серия экономика»/ выпуск 2006г. 0.375 п.л.

Подписано в печать 23.11.2006 Объем печати 1.1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ №781. Отпечатано: ОО0§«АМА-пресс» 111116, г. Москва, Энергетический пр-д., 3/1,^ел. 748-53-54

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жихарев, Алексей Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Исследование общих причин и основных аспектов реформирования электроэнергетических отраслей современных экономик.

1.1. Предпосылки реформирования электроэнергетической отрасли.

1.2. Основные аспекты реформирования и реструктуризации электроэнергетической отрасли.

1.3. Международный опыт реформирования электроэнергетической отрасли

Глава 2. Исследование актуальных проблем формирования рынка электроэнергии РФ в условиях реформирования электроэнергетической отрасли.

2.1. Система рынков электроэнергии.

2.1.1. Виды рынков.

2.1.2. Взаимосвязи рынков.

2.1.3. Дерегулирование электроэнергетической отрасли.

2.2. Конкурентный оптовый рынок электрической энергии.

2.3. Анализ основных рисков, возникающих в процессе реформирования электроэнергетической отрасли.

Глава 3 Надежность энергоснабжения и роль инвестиций в электроэнергетическую отрасль РФ: перспективы развития.

3.1. Проблемы обеспечения необходимого состава и уровня генерирующих мощностей и пути их решения.

3.1.2. Платежи за мощность как механизм стимулирования инвестиций в генерирующую мощность.

3.2. Рынок мощности как способ привлечения инвестиций.

3.2.1. Рынок мощности РФ.

3.2.2. Механизм гарантирования инвестиций.

3.3. Перспективы развития российской электроэнергетики в условиях осуществляемых преобразований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование электроэнергетической отрасли России в условиях перехода от централизованного управления к рыночной экономике"

Энергетический сектор является основообразующим для всех отраслей национального хозяйства, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Только в случае эффективного его использования могут быть созданы необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Начавшийся экономический рост, а это, прежде всего, рост, связанный с ростом промышленного производства, неизбежно повлечет за собой существенный рост потребления электрической энергии внутри страны, что, несомненно, требует решения унаследованных и накопившихся в электроэнергетической отрасли за годы реформ экономических проблем. В электроэнергетической отрасли Российской Федерации лавинообразно развивается процесс старения и выбытия оборудования, об этом свидетельствует статистика ограничений энергоснабжения, накопившаяся за последнее время. Электроэнергетический потенциал России создавался около 50-ти лет назад, оборудование значительно устарело и морально и физически. Эксплуатация устаревшего оборудования сопряжена с увеличением расхода топлива, увеличением объемов вредных выбросов в окружающую среду, а также в целом ухудшает технико-экономические показатели энергосистемы и снижает уровень безопасности энергетических объектов. Основной причиной недостаточных темпов Обновления электроэнергетических объектов является недостаток инвестиций. Для нормального развития электроэнергетической отрасли России до 2010 года может потребоваться до 50 млрд. долларов США. Добиться такого объема инвестиций представляется невозможным в условиях отсутствия экономической и административной ответственности за результаты инвестиционных решений, неэффективного использования инвестиционного капитала, перенесения инвестиционной нагрузки на потребителей и неурегулированности вопросов собственности на централизуемые инвестиционные ресурсы.

Соответствовать современным требованиям надежного электроснабжения может только качественно обновленная электроэнергетическая отрасль - финансово устойчивая, экономически эффективная и динамично развивающаяся, соответствующая экологическим стандартам, оснащенная передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Начавшийся в России процесс реформирования электроэнергетической отрасли, подразумевающий переход от централизованных, административных методов организации и управления отрасли к принципиально иным, рыночно ориентированным формам хозяйствования, основной своей целью ставит повышение эффективности энергоснабжения и функционирования электроэнергетических объектов. В сложившихся условиях реформирование электроэнергетической отрасли является одной из наиболее актуальных проблем, вызывающей постоянные дискуссии касательно путей и сроков его реализации среди экономистов и политиков.

В силу того, что энергетика является той отраслью, без которой невозможно существование практически ни одного хозяйствующего субъекта, значимость её как объекта реструктуризации создает значительный интерес со стороны общества. Многие дискуссионные вопросы механизмов реформирования могут порождать резонанс в обществе и формировать к данному процессу негативное отношение в силу опасений возникновения негативных последствий. По этим причинам, принимая те или иные решения в процессе реформирования, необходимо учитывать общественную значимость электроэнергетической отрасли для всех без исключения хозяйствующих субъектов.

Несмотря на некоторые опасения общества, очевидно, что преобразования в отрасли неизбежны, необходимо создавать стимулы хозяйствующим субъектам для эффективной деятельности. Международный опыт реформирования электроэнергетической отрасли показывает, что введение рыночных отношений обеспечивает существенное повышение показателей экономической эффективности и способно приводить к снижению цены на электроэнергию. Успешная реализация реформы в России также способна создать положительные эффекты.

В настоящее время процесс реформирования электроэнергетики идет полным ходом, достигнут определенный прогресс в формировании рыночных взаимоотношений, практически сформирована целевая структура отрасли по основным её субъектам, функционирует конкурентный оптовый рынок электроэнергии переходного периода. Однако дальнейшие направления реформирования отрасли и развития рыночных механизмов требуют глубокого анализа с точки зрения возможности их реализации.

Необходимость научной прсработки подходов в реформированию электроэнергетической отрасли в целом, моделей реструктуризации, формирования конкурентных механизмов электроэнергетического рынка, а также механизмов привлечения инвестиций в отрасль определяет цель данной работы - разработка теоретико-методологических положений процесса реструктуризации субъектов электроэнергетики, формирования конкурентного рынка электроэнергии и эффективных механизмов привлечения инвестиций в отрасль. В соответствии с намеченной целью в работе поставлены следующие задачи: оценить состояние и развитие электроэнергетической отрасли Российской Федерации исследовать особенности реформирования электроэнергетической отрасли в других государствах с целью заимствования опыта наиболее успешных из них исследовать процесс реформирования российской электроэнергетики, механизмы его реализации исследовать модели рынков электроэнергии, в частности реализованные в России провести анализ основных рисков возникающих в процессе реформирования российской электроэнергетики определить механизмы обеспечения надежного функционирования электроэнергетических объектов и привлечения инвестиций оценить перспективы развития российской электроэнергетической отрасли в условиях реформирования При этом необходимо отметить, что исследованш проблем, проведенные для целей настоящей работы, не объемлют полный перечень проблем, связанных с реформированием электроэнергетической отрасли.

Основные положения работы были сформулированы и развиты на базе обобщенного автором опыта исследований по вогросам реформирования электроэнергетической отрасли в части формирования эффективных структуры отрасли, электроэнергетического рынка и механизмов обеспечения инвестиций в отрасль, изложенного в работах А.Д. Трухина, А.А. Макарова, В.В. Клименко, В.А. Джангировой, В.А. Баринова, J1.C. Беляева, М.В. Лычагина, Л.Б Меламеда, В.В. Хлебникова, Richard D. Christie, Ivar Wangensteen, Hunt Sally, Puttgen H., Haubrich H.J., Stots J.

Объектом исследования является процесс реформирования электроэнергетической отрасли Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность теоретических и практических аспектов, определяющих формирование эффективной системы управления электроэнергетической отрасли.

Методологической и теоретической базой диссертационного исследования выступили: основные положения экономической теории, теории регулирования естественных монополий, теории рынков, новейшие разработки отечественных и зарубежных ученых.

В работе используется следующие информационно-нормативные материалы: нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации, фонды фундаментальных библиотек, периодические издания.

Аналитической базой для обоснования концептуальных положений обеспечения достоверности выводов и предложений являются статистические данные Госкомстата РФ, отраслевые отчеты, отчетные данные предприятий отрасли.

Научная новизна диссертации состоит в обосновании концептуальных положений реформы электроэнергетической отрасли, определении оптимального метода реформирования предприятий электроэнергетической отрасли, определении рисков, возникающих в процессе реформирования, и предложении способов их сокращения, определении предложений по привлечению инвестиционных средств в электроэнергетику РФ.

Практическое значение результатов исследования. Научные результаты диссертации, выводы и рекомендации являются основанием для дальнейшего совершенствования структуры управления и создания эффективной модели функционирования отрасли.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные методологические положения нашли свое отражение в ряде научных статей, опубликованных в изданиях МГТУ МАМИ. Научно-публицистический сборник «Проблемы социальной рыночной экономики» выпуск 24, 2005г. статья «Проблемы реформирования электроэнергетики России с позиции энергетической безопасности»; выпуск 27, 2006г. «Реструктуризация и приватизация в условиях реформирования электроэнергетической отрасли».

Материалы диссертации использовались для подготовки докладов на международных и российских научно-практических конференциях:

• Научно-теоретической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения профессора А.Я. Синецкого МГТУ МАМИ в г. Москве, Россия в апреле 2004г.,

• 4-ой международной научно-методической конференции «Высшее профессиональное образование в современной России: перспективы, проблемы, решения», в г. Москва, в июне 2006,

• Международном Энергетическом Форуме государств-участников СНГ (МЭФ-2006) в г. Ялта, Украина в сентябре 2006г.

Структура и объем диссертации. Структура диссертации включает: введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Диссертация изложена на 153 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жихарев, Алексей Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Программа реформирования электроэнергетического сектора российской экономики соответствует основным тенденциям развития этой отрасли в течение последних 10-15 лет в большинстве промышленно развитых стран, а также во многих развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. За это время в мире накоплен большой опыт реформирования электроэнергетики, как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. В целом, результаты реформирования вполне положительны, хотя есть примеры неблагоприятных последствий дерегулирования электроэнергетики. Идея реформирования электроэнергетики состоит в разделении вертикально интегрирванных электроэнергетических компаний. До реформ эти компании занимались четырьмя различными видами деятельности: производством электроэнергии, ее передачей по линиям высокого напряжения, распределением электроэнергии по линиям более низкого напряжения и сбытом электроэнергии. Из этих четырех видов деятельности передача и распределение обладают свойством естественной монополий и потому подлежат регулированию со стороны государства. В отличие от передачи и распределения электроэнергии ее производство, а также сбыт не обладают (во всяком случае, в достаточно широком диапазоне мощностей по производству электроэнергии) свойствами естественной моноголии. Исходя из этого, возможна либерализация рынков производства и сбыта электроэнергии.

Проведенное исследование по особенностям реформирования электроэнергетической отрасли Российской Федерации и формирования эффективной структуры функционирования и перспективного развития отрасли позволяет обосновать следующие выводы.

1. Проведен анализ состояний электроэнергетической отрасли, исходя из чего выделен ряд предпосылок и причин, обосновывающих необходимость проведения структурных преобразований в отрасли в целом, и отдельных её секторах в частности. Рассмотрены направления реформирования электроэнергетики с акцентом на процесс реструктуризации и на проблемы формирования эффективного электроэнергетического рынка.

2. Проведен анализ подходов к реформированию электроэнергетической отрасли в мировой практике, который выявил, что основными направлениями реформирования являются создание конкурентного электроэнергетического рынка, разделение предприятий отрасли по видам деятельности, создание эффективных механизмов обеспечения достаточного уровня инвестиций в объекты электроэнергетики. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

- важно, чтобы количество генерирующих компаний на рынке было максимально возможным. Против этого обычно возражают профессиональные энергетики, которые утверждают, что относительно небольшие компании не могут обеспечить надежного энергоснабжения. Однако надежность энергоснабжения во многом определяется самой энергосистемой, т.е. насколько сеть развита, чтобы в случае необходимости обеспечить доставку электроэнергии от различных электростанций;

- создаваемые генерирующие компании по техническим и экономическим характеристикам должны быть как можно более похожи друг на друга. В этом случае увеличивается вероятность, что все компании не будут полностью загружены в периоды высокого спроса и продолжат конкурировать между собой, т.е. затрудняется появление эффективного монополиста в период высокого спроса;

- необходимо развивать рынок долгосрочных контрактов. Это позволит увеличить предложение электроэнергии на рынке и снизить его цену. Рынок контрактов должен быть прозрачным, тогда потребители электроэнергии получают возможность влиять на поведение производителей, что ведет к уменьшению их рыночной власти и благоприятным образом сказывается на цене. Помимо этого, долгосрочные контракты позволят привлечь инвестиции в отрасль, т.к. снижают риски для новых участников рынка;

- либерализация электроэнергетической отрасли не означает отказ государства от регулирующих функций. В этом случае роль регулятора оказывается другой: он становится ответственным за развитие конкуренции на рынке.

3. Анализ возможных вариантов формирования конкурентного рынка электроэнергии в Российской Федерации показал, что наиболее предпочтительным является вариант, предполагающий полную вертикальную дезинтеграцию по видам деятельности компаний в целях организации конкуренции в сфере производства электроэнергии и в энергоснабжении потребителей. Кроме того, при формировании конкурентного рынка необходимо учитывать размещение организационных структурных подразделений этого рынка в регионах России. Осмыслен с позиций формирования конкурентных рынков опыт создания таких рынков в зарубежных странах и конкретизированы направления использования этого опыта для России. Классифицированы по различным основаниям элементы опыта в таких странах как Новая Зеландия, Великобритания, Скандинавские страны, страны СНГ и выделены конкретные элементы этого опыта, использование которого возможно в условиях России.

4. Исследованы возможные модели построения электроэнергетических рынков. Определены основные ограничения, которые должны учитываться при формировании эффективного конкурентного рынка: в конкурентном рынке должен наличествовать элемент, позволяющий заблаговременное планирование режимов работы генерирующих мощностей и, поскольку речь идет о конкурентном устройстве рынка, то эти режимы должны быть коммерчески обоснованы; необходим механизм, позволяющий управлять генераторами, а возможно и потреблением некоторых потребителей, в режиме реального времени; необходимо иметь резервы генерирующих мощностей; управление энергосистемой должно осуществляться одним лицом, системным оператором.

5. Выявлены и обоснованы основные риски, связанные с процессом реформирования электроэнергетической отрасли. Приведено описание возможных последствий. Обозначены действия, осуществление которых поможет избежать возникновения негативных эффектов.

6. Обозначены проблемы, препятствующие возникновению адекватных сигналов для инвестиций в строительство новых объектов участниками рынка. Проанализированы механизмы, призванные обеспечивать достаточный уровень инвестиций в отрасль. Определен механизм, принятый для реализации в Российской Федерации, приведены предложения по его реализации.

7. Сформулированы основные направления развития российской электроэнергетики, в частности электроэнергетического рынка. Обозначены основные мероприятия, проведение которых необходимо для обеспечения надежности функционирования энергетической системы.