Реформирование естественной монополии в условиях перехода к рыночным отношениям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Бучнев, Олег Алексеевич

Введение.

Основные термины, определения и сокращения.

Глава 1. Газовая промышленность в современной экономике России.

1.1. Влияние газовой промышленности на темпы экономического развития России.

1.2. Историческая монопольность газовой отрасли и особенности ее проявления.

1.3. Институциональные преобразования в отрасли в период становления рыночных отношений.

Глава 2. Международный опыт развития и преобразований газовой отрасли.

2.1. Страны Северной Америки и Великобритания.

2.2. Континентальные страны Европейского Союза.

2.2.1. Газовый рынок Германии.

2.2.2. Газовый рынок Румынии и Венгрии.88.

2.3. Влияние газовой Директивы ЕС на европейский рынок газа.

2.4. Современные формы организации экспорта (опыт Норвегии и Алжира).

Глава 3. Рыночное реформирование системы ценообразования на газ.

3.1. Формирование цен на газ в плановой экономике.

3.2. Ценообразование на газ в период рыночных реформ.

3.3. Факторы и особенности ценообразования в период перехода к свободному рынку газа.

3.4. Двухсекторная модель цен на газ при переходе к свободному рынку газа.

3.5. Анализ влияния цен на газ на финансово-экономическое состояние отрасли.

Глава 4. Реформирование ОАО «Газпром» - анализ и эффективные направления.

4.1. Существующие концепции реформирования ОАО «Газпром.

4.2. Анализ финансово-экономических последствий вариантов реформирования компании.

4.2.1. Негативные последствия организационно-правового преобразования ОАО «Газпром».

4.2.2. Реализация права доступа независимых производителей газа к свободным газотранспортным мощностям ЕСГ.

4.2.3. Проблема повышения эффективности и прозрачности деятельности ОАО «Газпром».

4.2.4. Проблема формирования конкурентного рынка газа.

4.3. Эволюционный вариант реформирования ОАО «Газпром».

4.4. Взаимодействие ОАО «Газпром» и независимых производителей газа в развитии газовой отрасли.

4.5. Макроэкономическая математическая модель для оценки последствий реализации сценариев реформирования рынков газа.

4.5.1. Методические принципы прогнозирования экономической эффективности реализации газа на внутреннем и внешнем рынках.

4.5.2. Модель бизнес-процесса «Покупка и реализация газа».

Глава 5. Направления укрепления экспортного потенциала ОАО «Газпром».

5.1 Факторы стабильности традиционного экспорта газа в Европу.

5.2. Возможности ОАО «Газпром» по развитию производства и экспорта СПГ.

5.3. Роль российского газа на европейском рынке в перспективе.

Глава 6. Повышение эффективности на основе диверсификации деятельности ОАО «Газпром».

6.1. Развитие энергетического бизнеса ОАО «Газпром».

6.1.1. Влияние цен на газ на ход реформы энергетической отрасли.

6.1.2. Формирование газоэнергетических комплексов.

6.2. Участие ОАО «Газпром» в реформировании жилищно-коммунального хозяйства.

6.2.1. Актуальность и потенциал энергосбережения в ЖКХ.

6.2.2. Потенциал экономии тепловой энергии в ЖКХ.

6.2.3. Оценка экономии газа от внедрения энергосберегающих мер в тепловом секторе ЖКХ с участием ОАО «Газпром».

6.2.4. Экономический механизм и эффективность финансового вхождения ОАО «Газпром» в тепловой рынок РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование естественной монополии в условиях перехода к рыночным отношениям"

Актуальность темы

Последние два десятилетия новейшей истории нашей страны, начавшись с попыток модернизировать советскую экономику, не меняя ее базовых принципов, завершились принципиальной сменой экономического строя и кардинальным изменением сути отношений хозяйствующих субъектов, затронув все сферы экономической жизни. Экономические, общественно-политические и исторические факторы, значительно повлиявшие на жизнь страны, существенно изменили один из главных секторов ее экономики - газовый, включающий в себя уникальный производственно-экономический цикл - от поисково-разведочных работ, добычи, транспортировки, хранения до реализации газа потребителям как вида топлива и сырья для производства продукции высоких переделов. Значимость данного сектора определяется его способностью решать энергетические проблемы страны и сохранять ее энергетическую безопасность, аккумулировать финансовые ресурсы, как для решения собственных экономических проблем, так и для инвестирования в экономику регионов и другие отрасли промышленности страны. В настоящее время ОАО «Газпром» - не только системообразующее предприятие газовой отрасли, но и основа экономики РФ, одна из бюджетообразующих монополий, формирующая 8% налоговых поступлений консолидированного бюджета РФ.

Разведанные запасы газа компании на 01.01.2005 г. составили 28,9 трлн. куб. м, что соответствует 16% мировых и около 70% российских запасов. Доля ОАО «Газпром» в мировой добыче природного газа - около 20%, в российской добыче - 86%. Компания производит 7% внутреннего валового продукта России, обеспечивая около 50% внутреннего энергопотребления и более 40% выручки от экспорта топливно-энергетических ресурсов. Наша страна обладает уникальной Единой системой газоснабжения (ЕСГ), в которую входят газопроводы протяженностью более 153 тыс. км, причем 60% - это газопроводы большого диаметра (1020-1420 мм), 263 компрессорных станций общей мощностью

44,2 млн. кВт, 24 подземных хранилищ газа (ПХГ) активным объемом хранения 62,5 млрд. куб. м.

Располагая весьма значительным сырьевым и производственным потенциалом, передовым научно-техническим опытом и квалифицированными кадрами, ОАО «Газпром» оказывает влияние на различные сферы экономики, обеспечивая:

- энергетическую, экономическую и экологическую безопасность страны;

- укрепление целостности России;

- благоприятные социально-экономические условия развития страны;

- социальную защищенность населения;

- усиление международного влияния России.

Влияние ОАО «Газпром» на экономическую и социальную сферы проявляется в:

- развитии и освоении новых регионов;

- экономической поддержке предприятий;

- поступлении денежных средств в бюджеты различных уровней;

- обеспечении стабильных валютных поступлений в бюджет страны;

-внедрении прогрессивных технологий, поддержке и развитии научнотехнического потенциала;

- поддержании привлекательного имиджа российской экономики;

- укреплении экономических связей со странами СНГ;

- расширении влияния российской экономики за рубежом.

Стабильность поставок газа ОАО «Газпром» на внутренний и внешний рынок обеспечивает:

- производство тепла на 2/3 территории РФ, при этом каждый второй кубометр реализуемого внутри страны газа идет на поддержание жизненно важных условий жизнедеятельности населения, что обусловлено климатическими факторами;

- около половины электрической энергии, вырабатываемой с использованием газа как вида топлива;

- стабильную работу около 3/4 ориентированных на экспорт производств, зависимых от надежности и своевременности поставок газа;

-прямую зависимость высокого уровня финансового доверия к РФ (обслуживания обязательств по внешнему долгу) от возможностей выполнения ОАО «Газпром» обязательств по поставкам газа на экспорт.

В силу своей специфики отрасль характеризуется объективной инерционностью воспроизводственных процессов, соответственно, требует опережающего инвестирования в освоение новых месторождений. Потеря темпа инвестирования может привести в будущем к сокращению добычи и поставок газа. Значимость социальных последствий в случае гипотетических сбоев в подаче газа потребителям России не поддается измерению.

Вопросы эффективного функционирования, финансовой стабильности и реформирования ОАО «Газпром», имеющего огромное значение для экономики страны и отдельных регионов, развития деятельности независимых производителей газа и огромного числа потребителей газа, могут быть разрешены путем активного внедрения рыночных механизмов в систему управления компании с учетом опыта экономических реформ в России, развития рыночных отношений в газовой сфере за рубежом и интересов всех участников газового рынка. Этим определяется актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Научная проработанность проблемы

Проблемы реформирования и развития естественных монополий достаточно широко рассматриваются в трудах российских и зарубежных экономистов. Представляя собой сложный экономический и хозяйственный организм, состояние и развитие которого является важным для экономики страны, естественные монополии в научных исследованиях рассматриваются во многих аспектах. Так, западные специалисты преимущественно уделяют внимание вопросам государственного регулирования, сочетанию применения экономических и административных методов, анализу применения антимонопольного законодательства в отдельных странах и в определенных исторических условиях (Кейнс Дж. М.,

Кларк Дж. М., Веблен Т., Шумпетер Й., Перу Ф., Пезенти А., Самуэльсон П., Фридмен Д., Фишер С. и др.). В трудах отечественных ученых в период с начала приватизации в России и особенно с 1995 г. после принятия Федерального закона «О естественных монополиях» названная тематика стала предметом активных исследований, в особенности вопросы государственного регулирования, хозяйственной деятельности и реформирования естественных монополий ТЭКа

Вопросы взаимоотношений государства и естественных монополий рассматриваются в трудах Абалкина Л.И., Бузгалина А., Львова Д.С., Магомедова Ш.Ш., Яковца Ю.В., Колесникова В.В., Вишнякова А.Г., Майминой Э.В., Лобановой Т.П., Пашина С.Т., Голко Я.Я., Карлика А.Е., Редькина И.В. и др.

В трудах этих авторов рассматриваются теоретические основы государственного регулирования структурообразующих отраслей, проводится анализ основных проблем этих отраслей национальной экономики, методы управления процессом взаимодействия энергетических компаний и государства, сформулированы основные направления повышения эффективности государственного регулирования естественных монополий.

Вопросы реформирования ТЭК рассмотрены в трудах Ахмедова Ф.Т., Май-миной Э.В., Николаева П.В., Рогулева С.Ю., Пашина С.Т., Олещук Н.И., Лобановой Т.П., Камыниной Е.Ю, Падюка Я.С. и др.

Теоретико-методологические основы развития естественно-монопольных отраслей национальной экономики, зарубежный опыт реструктуризации крупных компаний, основные направления реструктуризации газовой отрасли, механизм стимулирования структурных преобразований изложены в трудах Майминой Э.В., Ахмедова Ф.Т.

Экономика России прошла определенный путь в направлении, интеграции российского рынка в мировой рынок. В процессе рыночных преобразований произошли определенные позитивные изменения в системе ценообразования. Однако эти процессы в естественно монопольных сферах деятельности, регулируемых государством, связаны с необходимостью анализа и поиска решений по ряду существенных проблем.

Так, сдерживание цен на природный газ лишило газовую отрасль стабильных финансовых источников для осуществления эффективной текущей деятельности и перспективного развития. В результате низких цен на природный газ произошла деформация топливного баланса страны. В современных условиях поступательное развитие газовой отрасли во многом зависит от государственного регулирования ценообразования.

Теории, методологии и практике ценообразования в газовой отрасли, анализу цен в газовой промышленности, совершенствованию ценовой и тарифной политики посвящены труды значительного круга авторов, в том числе Николаева П.В., Рогулева С.Ю., Перчика А.И., Пашина С.Т., Кота А.Д. и др.

Несмотря на значительное число исследований, посвященных формированию рыночных отношений в топливно-энергетическом секторе, ценообразованию, государственному регулированию и реформированию отраслей ТЭК, многие концептуальные и методологические аспекты этих проблем является недостаточно изученными.

Поступательное развитие газовой промышленности во многом будет зависеть от того, в какой степени будут решены экономические проблемы отрасли, касающиеся и ОАО «Газпром», и независимых производителей газа. Вопросы становления и развития независимого газового бизнеса, внутрироссийские интересы и проблемы развития независимых газовых компаний, концепции либерализации рынка газа, зарубежный опыт либерализации рынка газа исследовались в трудах Баранова В.Н., Казиахмедова Г.М., Ишмиярова М.Х., Мазура И.И.

Вопросы трансформации институциональной структуры и формирование инвестиционного потенциала естественных монополий, методология обоснования перспективных направлений развития естественных монополий, приоритетные направления инвестиционной политики в естественной монополии, системная методология оценки эффективности инвестиций и инноваций изложены в трудах Соколовского В.В., Зубаревой В.Д., Злотниковой Л.Г. Лившица В.Н. и др.

Вопросы развития крупных интегрированных бизнес-групп исследовались в работах ИМЭМО РАН под руководством члена корреспондента РАН А.А. Дынки-на.

Основные показатели и тенденции развития ведущих мировых компаний ТЭК рассматривались в работах Миловидова К.Н., Ковалевой А.И., Николаевой Е.А., Данникова В.В., Ермилова О.М., Чугунова J1.C., Ремизова В.В.

Для ОАО «Газпром», как крупнейшей в мире газодобывающей компании и экспортера, является важной разработка качественно нового подхода к работе и пересмотр своей стратегии управления рисками на рынке природного газа Европы, позволяющие удержать свои текущие позиции и более полно интегрироваться в новый либерализованный европейский рынок природного газа. Для ОАО «Газпром» необходима реализация не только функции стабилизации своего положения, но и переход к функции развития, выражающейся в формировании такой экспортной политики, которая позволяла адаптироваться к качественно новой экономической среде, складывающейся на европейском рынке.

Вопросы конкурентности российского газового рынка на мировых рынках, газовые рынки России и Европы, энергетическая политика Евросоюза и основные направления политики России на европейском рынке, методологические положения формирования экономических показателей ОАО «Газпром» в условиях либерализации газового рынка Европы изложены в трудах Фролова А.А, Леонова Д.А., Митровой Т.А., Захарова А.А.

Магистральным направлением развития экономики России в ближайшие годы должно стать энерго- и ресурсосбережение. В развитых странах идет неуклонное снижение энергоемкости ВВП, объем внутреннего энергопотребления либо остается на одном уровне, либо возрастает незначительно: на 2-3% за 5 лет. Энергоемкость ВВП России не снижается, а возрастает, и сегодня превышает энергоемкость ВВП стран ЕС почти в 2,5 раза. Эти вопросы освещены в исследованиях Макарова А.А., Филиппова С.П., Мастепанова A.M., Воронина Ю.А., Кота А.Д., Лебедева Т.Я.

Названный широкий круг проблем, связанных с деятельностью, развитием и реформированием естественных монополий, в частности ОАО «Газпром», в условиях становления рыночных отношений требует обобщения, системного анализа и разработке на этой основе концепции реформирования российского рынка газа с учетом интересов государства, ОАО «Газпром», независимых производителей и всех групп потребителей газа.

Объект исследования

Деятельность ОАО «Газпром» на внутреннем рынке Российской Федерации и внешних рынках.

Предмет исследования

Направления реформирования естественной монополии ОАО «Газпром» в условиях перехода к рынку.

Цель настоящей работы

На основе комплексного системного анализа деятельности ОАО «Газпром» на внутреннем и внешнем рынках газа разработать долгосрочную стратегию его реформирования и развития в условиях перехода к рыночной экономике.

В соответствии с поставленной целью в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

-провести макроэкономический анализ места и роли газовой отрасли и ОАО «Газпром» в экономике России, выделив ключевые проблемы и факторы их развития на современном этапе;

- исследовать сложившуюся систему формирования цен на газ как важнейшего макроэкономического регулятора и разработать предложения по ее совершенствованию;

- проанализировать зарубежный опыт реформирования естественных монополий и существующие предложения по реформированию газовой отрасли России;

-разработать авторскую концепцию реформирования газовой отрасли России;

- разработать макроэкономическую математическую модель оценки последствий реализации различных стратегий (сценариев) реформирования газовой отрасли;

- разработать предложения по уменьшению зависимости ОАО «Газпром» от конъюнктуры внешнего рынка газа;

- разработать направления диверсификации деятельности компании с целью повышения устойчивости и эффективности ее деятельности.

Теоретическая и методологическая основа работы

Теоретической основой данного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области стратегического и корпоративного управления, макроэкономического анализа, государственного регулирования монопольных рынков, экономики газовой промышленности и ценообразования, а также собственные теоретические, аналитические и практические исследования автора.

В работе использовалась методология системного анализа, комплексный подход к рассмотрению отдельных экономических проблем, экономико-математические методы, принципы и методы сравнительного анализа, изучения рассматриваемых явлений на российском рынке природного газа с помощью аналогий и сопоставлений, выявления причинно-следственных связей.

Нормативно-правовую базу исследования составляли нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность естественных монополий, развитие топливно-энергетического комплекса и газовой промышленности Российской Федерации.

В диссертационной работе рассмотрены и проанализированы подготовленные и принятые за последнее десятилетие Правительством России в рамках реформирования ТЭК страны документы, определяющие основные направления энергетической политики и структурной перестройки ТЭК, их цели, приоритеты и механизмы реализации

Эмпирическая база диссертационного исследования

В качестве эмпирической базы исследования использовались специальная литература, опубликованные материалы и документы МЭРТ, МПЭ, ФСТ, ФАС, ОАО «Газпром», научно исследовательских институтов РАН, отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов, статистические данные, публикуемые Госкомстатом РФ, материалы региональных программ, аналитические работы консалтинговых структур, освещающие деятельность ТЭК и газовой промышленности, а также другие отечественные и зарубежные источники по данной проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования

На основе комплексного системного макроэкономического анализа состояния газовой отрасли и ОАО «Газпром» выявлены и обоснованы ключевые проблемы их развития на современном этапе, заключающиеся в том, что:

- в начальный период рыночных реформ и в настоящее время ОАО «Газпром» фактически выполняет роль донора промышленной и социальной сферы, реализуя на внутреннем рынке газ по ценам, регулируемым государством и имевшим в последнее время самые низкие темпы роста;

- уже в ближайшей перспективе для обеспечения внутреннего спроса и контрактных обязательств по экспорту ОАО «Газпром» необходимо освоение ресурсов в труднодоступных удаленных регионах со сложными природно-географическими и горно-геологическими условиями, что потребует чрезвычайно высоких капитальных вложений, финансирование которых невозможно без изменения принципов регулирования внутренних цен на газ;

-низкие цены на природный газ внутри страны, отсутствие необходимых финансовых ресурсов, прекращение централизованного финансирования инвестиций обусловили превращение экспорта газа в единственный стабильный источник финансирования отрасли, закладывая постоянную дотацию внутреннего рынка газа его реализацией на внешнем рынке.

На основе сравнительного анализа существующих концепций реформирования ОАО «Газпром» (МВФ, МЭРТ, Минтопэнерго, ФЭК, РСПП) выявлены их сильные и слабые стороны, и сделан вывод о том, что ни одна из них не решает в полной мере стратегических проблем развития компании, в том числе:

- создания реальной конкурентной среды в добыче газа;

- создания условий свободного доступа независимых производителей газа к свободным мощностям магистрального транспорта газа ЕСГ и их участия в развитии ЕСГ;

-обеспечения повышения эффективности функционирования и прозрачности деятельности ОАО «Газпром»;

- освоения новых месторождений и привлечения инвестиций для этих целей;

- формирования конкурентного сектора реализации газа.

Разработана альтернативная авторская концепция реформирования газовой отрасли, заключающаяся в поэтапном переходе к свободному рынку газа на базе двухсекторной модели и во внутрикорпоративном реформировании естественной монополии при сохранении ОАО «Газпром» как единого производственно-технологического и имущественного комплекса, позволяющая сформировать конкурентный рынок газа и согласовать интересы государства и всех субъектов газового рынка РФ, включая ОАО «Газпром».

Предложен новый механизм формирования цен на газ на основе двухсекторной модели, направленный на постепенное уменьшение степени государственного регулирования и переход к свободным (нерегулируемым) ценам на газ, который предусматривает:

- поэтапное освобождение цен для ОАО «Газпром», при защищенности сектора социально ориентированных и государственных поставок;

- территориальную дифференциацию цен на газ для конечных потребителей, которая включает оптовую цену производителя, тариф на магистральный транспорт и услуги газораспределительных организаций, плату за снабженческо-сбытовые услуги;

- сохранение государственного регулирования оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам для независимых организаций в соответствии с действующим законодательством до перехода к государственному регулированию единых для всех поставщиков газа тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на территории России;

- учет качества услуг по поставкам газа (прежде всего режимов поставок) в его цене на основе введения дифференциации цен на газ в зависимости от сезона (на первом этапе) и двухставочного тарифа на газ с оплатой как за заявленный потребителями максимум расхода газа, так и за израсходованный объем газа (на последующем этапе);

- использование энергетических единиц измерения при расчетах за газ, позволяющее объективно устанавливать размер оплаты поставок газа потребителями;

-внедрение при развитии рыночных отношений в газовой отрасли модели ценообразования, опирающейся на регулирование нормы отдачи вложенного капитала с целью создания заинтересованности инвесторов для привлечения инвестиций в реконструкцию и создание новых мощностей;

Разработана новая авторская макроэкономическая математическая модель функционирования газовой отрасли, системно описывающая основные бизнес-процессы в отрасли («Добыча газа», «Транспорт газа», «Переработка газа», «Подземное хранение газа», «Покупка и реализация газа») и позволяющая проводить сравнительную оценку последствий реализации различных стратегий реформирования газовой отрасли, в том числе - предлагаемой автором стратегии постепенного уменьшения государственного регулирования рынка газа с переходом в перспективе к либеральному рыночному формированию цены газа.

Выделены и проанализированы важнейшие позитивные и негативные факторы развития экспорта российского газа и разработаны предложения по уменыпению зависимости ОАО «Газпром» от конъюнктуры внешнего рынка газа, предусматривающие, в первую очередь, развитие производства и поставок на внешний рынок сжиженного природного газа (СПГ), которые обеспечат повышение устойчивости внешнеэкономической деятельности.

Главным фактором потенциально возможного сокращения европейского рынка сбыта российского газа может быть вытеснение с европейских рынков газа, поставляемого по трубопроводам из России, СПГ. Поэтому ОАО «Газпром» необходима ориентация на развитие поставок СПГ. Автором показано, что реальное участие ОАО «Газпром» в торговле СПГ - это не только определенная диверсификация бизнеса, но и возможность повышения рентабельности экспорта.

Разработаны предложения по диверсификации деятельности ОАО «Газпром» на внутреннем рынке с целью повышения устойчивости и эффективности его деятельности, направленные на вхождение ОАО «Газпром» в энергетический и тепловой сектор бизнеса, которые предполагают, что:

- ОАО «Газпром», во-первых, являясь крупнейшим поставщиком газа для нужд электроэнергетики в Российской Федерации, участвует в производстве электроэнергии, в качестве крупного акционера генерирующих предприятий электроэнергетики, во-вторых, имея возможности по наращиванию мощностей газовых электростанций собственных нужд развивает это производство с целью снижения объемов приобретаемой на стороне электроэнергии и выхода на рынок коммерческой продажи;

- значительные нерационально используемые объемы газа, идущие на выработку тепла в котельных ЖКХ, позволяют ОАО «Газпром» как стратегическому инвестору войти в данный вид бизнеса, введя энергогазосберегающие технологии, высвободить значительные объемы газа при неизменной выработке тепла на долгосрочный период.

Практическая значимость работы

Выводы и предложения, сформулированные автором в ходе диссертационного исследования, используются в практической работе по реформированию и прогнозированию деятельности ОАО «Газпром». Результаты исследования легли в основу Плана мероприятий второго этапа структурной реформы ОАО «Газпром».

В рамках разработки Генеральной Схемы развития газовой отрасли на период до 2030 года:

- с применением методического и модельного аппарата, предложенного автором, выполнена финансово-экономическая оценка сценариев развития газовой отрасли;

- на базе предложений автора сформированы ряд положений, направленных на реформирование российского рынка газа, развитие газового рынка и выработку практически применимых механизмов взаимоотношений ОАО «Газпром» и независимых производителей газа.

На основе предложений автора ОАО «Газпром» реализуется 12-ти зональная система территориальной дифференциации цен на газ.

Более широкое практическое использование предлагаемой концепции реформирования газовой отрасли (включая методику оценки различных сценариев реформ) повысит инвестиционную привлекательность отрасли, обеспечит дальнейший рост поступлений от налогов в бюджеты всех уровней Российской Федерации, ослабит зависимость федерального бюджета от колебания мировых цен, сделает финансовые потоки естественной монополии ОАО «Газпром» более прозрачными.

Основные положения диссертационного исследования используются в программах дополнительного профессионального образования в процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов ОАО «Газпром».

Публикации

Автор имеет 50 публикаций и методических разработок в области экономики и организации управления газовой промышленности.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 29 печатных работах, включая 1 монографию (общий объем 35,7 п. л.).

Основные термины, определения и сокращения

Вертикальная интеграция - производственное и организационное объединение, слияние, кооперация, взаимодействие предприятий, связанных общим участием в производстве, продаже, потреблении единого конечного продукта: поставщиков материалов, изготовителей узлов и деталей, сборщиков конечного изделия, продавцов и потребителей конечного продукта.

Глобализация - расширение участия компании в экономиках зарубежных стран при помощи экспорта, в более широком смысле - при помощи иностранных инвестиций в открытие заводов по производству комплектующих, производственных предприятий или дочерних предприятий по сбыту продукции. Глобализация предоставляет компаниям дополнительные возможности для сбыта, сдерживаемого маленьким размером внутреннего рынка своей страны, и уменьшает их зависимость от единственного внутреннего рынка при получении прибыли.

Глобализация хозяйственных процессов - составная часть трансформации современной экономики, глобальной интеграции, обусловленной переходом к новому технологическому способу производства - к высоким, наукоемким технологиям, углублением международного разделения труда, потребностями создания мировой экономической инфраструктуры, унификацией транспорта и связи, метеорологической и экологической служб и т.д.

Глобализация экономики ~ усиление взаимосвязей, взаимодействий и взаимозависимости экономик, экономических систем разных стран мира; интернационализация производства и капитала, ведущая к установлению идентичных норм и условий ведения хозяйственной деятельности в странах, различающихся уровнем развития, видом общественно-политической и социально-экономической системы. Вызывает неприятие и противодействие лиц, отстаивающих национальную специфичность экономики отдельной страны.

Государственное регулирование - одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в его прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций. Является составным элементом системы экономического регулирования современного хозяйства наряду с рыночным и корпоративным регулированием. В современном арсенале форм и методов Г.р. можно выделить административное и правовое регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование.

Демонополизация - процесс развития конкурентных и рыночных отношений; проводимая государством и его органами политика, направленная на сдерживание монополизма и развитие конкуренции [53].

Диверсификация деятельности - расширение активности крупных фирм, объединений, предприятий и целых отраслей за рамки основного бизнеса, под которым понимается производство товаров и услуг, имеющих максимум доли в чистом объеме продаж по сравнению с другими видами выпускаемой продукции. Важнейшая составная часть структуры современных рыночных экономик. Стимулирует стремление фирм в условиях конкуренции упрочить свое положение на рынке, своевременно отреагировать на изменение экономической конъюнктуры, обеспечить эффективность своей деятельности. При этом фирмы из специализированных превращаются в многоотраслевые комплексы-конгломераты, составные части которых не имеют между собой функциональных связей.

Диспетчерское (оперативное) управление ЕСГ - оперативный контроль за потоками газа и состоянием газотранспортных систем с целью надежного и бесперебойного снабжения промышленности и населения страны и за рубежом. Осуществляет Центральный производственно-диспетчерский департамент ОАО «Газпром» через производственно-диспетчерские службы газотранспортных обществ.

Единая система газоснабжения (ЕСГ) России - производственно-технологический комплекс, состоящий из объектов добычи, транспорта и подземного хранения газа.

Естественная монополия - официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения [53]. В [3] основополагающее состояние определено как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами

Институциональные преобразования - преобразования экономических, правовых, финансовых, собственнических, организационно-управленческих институтов, проводимые обычно в процессе крупных экономических и управленческих реформ.

Капитализация компании рыночная - стоимость компании, которая получается в результате умножения числа выпущенных ею акций на их рыночную цену

Киотский протокол - подписан в 1997 г. на международном саммите, прошедшем под эгидой ООН. Участники встречи обязались к 2012 г. сократить выбросы парниковых газов в атмосферу на 5,2%, исходя из объемов 1990 г. Для того, чтобы протокол вступил в действие, была необходима его ратификация странами, на долю которых приходится не менее 55% выбросов парниковых газов.

Независимая организация - организация, являющаяся независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций -собственников газораспределительных систем

Независимые производители газа (НПГ) - независимые организации, для которых одним из видов коммерческой деятельности является добыча газа, в том числе:

- специализированные независимые производители газа - организации, для которых добыча газа является основной коммерческой деятельностью, а добыча иных углеводородов или операции с ними - вспомогательной деятельностью;

- вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК) - организации, для которых добыча газа не является основным видом деятельности, но которые обладают лицензиями на значительные по объемам запасы газа.

Попутный нефтяной газ (ПНГ) - газ, растворенный в нефти при пластовых условиях; выделяется при эксплуатации нефтяных залежей в результате снижения пластового давления ниже давления насыщения нефти.

Промысловая цена газа - цена газа в расчетной точке входа в газотранспортную систему

Сжиженные углеводородные газы (СУГ) - смесь углеводородных газов, получаемых при фракционной разгонке сырой нефти, попутного нефтяного газа, а также газоконденсатных фракций природного газа. В состав СУГ входят простые углеводородные соединения, основные из которых этан, этилен, пропан, пропилен, бутаны и бутены. Аббревиатурой СУГ обозначают сжиженный газ, используемый в качестве топлива для коммунально-бытового потребления и промышленных целей в системах газоснабжения и газораспределения. СУГ, используемый как топливо для автомобильного транспорта, называется газом сжиженным нефтяным и для него принята аббревиатура ГСН.

Сжиженный природный газ (СПГ) - природный газ, переведенный в жидкое состояние при температурах, меньше критической. СПГ - криогенная жидкость, получаемая из природного газа охлаждением до температуры конденсации -161,5°С. Температура кристаллизации -182,5°С. Производят, хранят и транспортируют СПГ с помощью специализированного криогенного оборудования.

Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа

Спотовый рынок газа - место продажи газа, где производители, поставщики, продающие и покупающие газ для балансировки своих портфелей, газораспределительные компании, крупные потребители и производители электроэнергии, покупающие газ для своих собственных нужд, а также спекулирующие трейдеры осуществляют сделки с газом на суточной основе.

На спотовом рынке заключаются контракты на поставки по фиксированной цене на фиксированный период (от одного дня до года, как немедленная поставка, так и форвардная).

Структурная реформа - преобразование, изменение моделей ролей и отношений в группе компаний или в организации.

Тариф транспортный - система ставок платы за услуги транспорта.

А также: цена на перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, а также погрузочно-разгрузочных работ, услуги портов, аэропортов и т.п.; формируется по видам транспорта. Различают тарифы железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного видов транспорта. Основные факторы, которые учитываются в построении и дифференциации тарифа транспортного: расстояние и вид перевозки (внутренняя, международная, городская, междугородная, каботажная и др.), вид и цена груза, вид и размер отправки (повагонная, мелкая, судовая, контейнерная и т.п.), географический район перевозки.

ФОРЭМ - Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), единое рыночное пространство в Рамках ЕЭС России, на котором осуществляется торговля электрической энергией и электрической мощностью, а также оказываются услуги, связанные с организацией такой торговли.

Энергетический аудит, энергоаудит - техническое инспектирование энергогенерирования и энергопотребления предприятия с целью определения возможности экономии энергии и оказания помощи предприятию в осуществлении мероприятий, обеспечивающих экономию энергоресурсов на практике

Сокращения

АИИС Автоматизированная информационно-измерительная система

АЭС Атомная электростанция

БГ Компания «Бритиш Газ»

ВВП Валовый внутренний продукт

ВИНК Вертикально-интегрированная нефтяная компания вид Внутренняя норма доходности

ВТО Всемирная торговая организация

ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле

ГРК Газораспределительная компания

ГРО Газораспределительная организация

ГРС Газораспределительная станция

ГРЭС Газораспределительная электростанция гтс Газотранспортная система гтэс Газотурбинная электростанция

ГЭС Гидроэлектростанция дтс Доступ Третьих Сторон

ЕС Европейский Союз

ЕСГ Единая система газоснабжения

ЖКХ Жилищно-коммунальное хозяйство кгкм Карачаганакское газоконденсатное месторождение кпд Коэффициент полезного действия

КПП Коэффициент полезного использования

КС Компрессорная станция

МВФ Международный валютный фонд

МТР Материально-технические ресурсы

МУП Муниципальное унитарное предприятие

МЭА Международное энергетическое агентство

МЭРТ Министерство экономического развития и торговли

НДС Налог на добавленную стоимость

НПЗ Нефтеперерабатывающий завод

ОАО Открытое акционерное общество

ООО Общество с ограниченной ответственностью

ОПФ Основные производственные фонды

ПССУ Плата за снабженческо-сбытовые услуги

ПХГ Подземное хранение газа

ПЭР Первичные энергетические ресурсы

РГК Региональная газовая компания

РГО «Российское Газовое Общество»

РКС Российская коммунальная система

РСПП Российский союз промышленников и предпринимателей

СПГ Сжиженный природный газ

ТЭК Топливно-энергетический комплекс

ТЭС Теплоэлектростанция

ТЭЦ Теплоэлектроцентраль

ФАС Федеральная антимонопольная служба

ФОРГ Федеральный оптовый рынок газа

ФОРЭМ Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии

ФСТ Федеральная служба по тарифам

ЦБ РФ Центральный банк Российской Федерации

ЦПДД Центральный производственно-диспетчерский департамент

ЭСН Электростанция собственных нужд

ЯНАО Ямало-Ненецкий автономный округ «СО-ЦДУ» «Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой электроэнергетической системы»

GFU Комитет по переговорам по газу

GSC Комитет по поставкам газа

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бучнев, Олег Алексеевич

Выводы

1. Показанная высокая значимость экспорта российского газа, в том числе и для стабильной работы в период реформирования российского рынка газа вызывает необходимость разработки предложений по уменьшению зависимости ОАО «Газпром» от конъюнктуры внешнего рынка газа.

2. Представляется необходимым осуществление ряда дополнительных мер, направленных на повышение эффективности и финансовой устойчивости ОАО «Газпром», которые позволят в определенной мере скомпенсировать негативные проявления в период реформирования. К ним, прежде всего относятся мера по наращиванию экспортных возможностей и вертикальной интеграции с производством электро- и теплоэнергии.

3. Для российского газа, как показал проведенный анализ, в среднесрочной перспективе на европейском газовом рынке вероятны весьма оптимистичные возможности, связанные с ростом потребности Европы в импорте газа (предстоящее оживление экономики стран ЕС, ожидаемое в конце 2006 г.; возможности других стран-экспортеров газа в сравнении с Россией; наличие развитой сети газопроводов, соединенных с европейской сетью, особенно с Германией, Финляндией, странами Центральной, Восточной Европы и Балтии; положения международных соглашений об обязательном сокращении выбросов диоксида углерода в атмосферу).

4. Главным фактором потенциально возможного сокращения европейского рынка сбыта российского газа может быть вытеснение с европейских рынков российского сетевого газа сжиженным природным газом (СПГ) из других-стран. Поэтому ОАО «Газпром» необходима ориентация на развитие поставок СПГ. Реальное участие ОАО «Газпром» в торговле СПГ - это не только определенная диверсификация бизнеса, но и возможность повышения рентабельности экспорта. В число других факторов входят: усиливающаяся конкуренция старых и новых зарубежных продавцов; либерализация европейского газового рынка; более эффективное использование традиционных топливных ресурсов как альтернативы импортному газу.

5. Перспективным направлением развития производства СПГ в России является производство небольших объемов СПГ и его использование как энергоресурса в малонаселенных районах и в качестве моторного топлива. Существующая в настоящее время технология газификации с использованием газораспределительных сетей практически исключает из этого процесса целые районы с мелкими населенными пунктами, малыми деревнями, хуторами и фермерскими хозяйствами, а также районы с неблагоприятными условиями для прокладки газопроводов (горы, болота, реки, леса, острова и т.п.). Для этих категорий потребителей сжиженный природный газ является практически единственным способом газификации.

Глава 6. Повышение эффективности на основе диверсификации деятельности ОАО «Газпром»

6.1. Развитие энергетического бизнеса ОАО «Газпром»

6.1.1. Влияние цен на газ на ход реформы энергетической отрасли

Развитие и реформирование ОАО «Газпром» не может рассматриваться в отрыве от других отраслей промышленности России, в том числе от электроэнергетики. Оценивая успешность реформирования РАО «ЕЭС России», второй по значимости естественной монополии в технологической цепочке, рассмотрим степень влияния цен на газ, поставляемого для нужд электроэнергетического комплекса, на происходящие структурные изменения [65].

Государственная политика реформирования естественных монополий нацелена на повышение эффективности предприятий-монополистов, обеспечивающее приток инвестиций, при безусловном обеспечении надежности и безопасности поставок производимой продукции потребителям.

Основными положениями структурной реформы в сфере естественных монополий предусмотрено:

- разделение на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности;

- создание эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности;

- обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий;

- эффективное и экономически обусловленное государственное регулирование деятельности естественных монополистов в части установления цен и тарифов, обеспечивающее возмещение понесенных производственных затрат и приемлемую норму прибыли для производителя.

Несмотря на схожесть в подходах к реформированию электроэнергетического комплекса и газовой промышленности, процессы структурных преобразований в ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России» происходили в неравных экономических условиях.

Для оценки степени влияния цен на газ на ход структурных преобразований в электроэнергетике проведем ретроспективный обзор этапов акционирования двух базовых предприятий ТЭК России.

Газовая промышленность во все времена, от момента создания занимала ведущее место в промышленности России. В последнее десятилетие системообразующую роль в отрасли занимает ОАО «Газпром», обеспечивая более 92% потребностей российских потребителей в природном газе.

В топливно-энергетическом балансе России доминирующее положение занимает природный газ. Ориентация энергобаланса страны на природный газ была заложена во времена командно-административной системы управления экономикой страны, когда наличие большого запаса первичных энергоресурсов - угля, газа, нефти - позволило директивно ориентировать потребителей на преимущественное использование наиболее дешевого и экологически чистого ресурса - природного газа.

Провозглашенная в начале 80-х годов стратегия на расширение использования газа во всех отраслях промышленности, образно названная «газовой паузой», рассматривалась как временная мера, нацеленная на создание условий для разработки и внедрения новых технологий производства конечных энергоносителей: электро- и теплоэнергии.

Переход на использование газа в электроэнергетическом комплексе осуществлялся без существенной реконструкции и модернизации агрегатов, что в конечном итоге не привело к существенному увеличению их КПД. Такая ситуация сохранилась и до сегодняшнего момента.

Переход на новые рыночные условия взаимоотношений между субъектами, обусловленные проводимыми в стране реформами и движением к свободному рынку, проходил в отраслях ТЭК в неравных условиях. Директивно установленные цены на первичные энергоресурсы до начала экономических реформ отражали их значимость и потребительские свойства. Либерализация цен коснулась только нефтяной и угольной промышленности. В период с 1992 года уголь подорожал в 50 раз, мазут - в 155 раз, газ - в 21 раз.

На продукцию газовой промышленности и электроэнергетики по-прежнему распространялось государственное регулирование цен и тарифов. Неравные ценовые условия привели к диспропорциям в соотношениях цен на энергоресурсы (рис. 6.1). Газ □ Мазут

Рисунок 6.1. Динамика относительного соотношения цен на основные топливно-энергетические ресурсы (к иенам на уголь)

В настоящее время соотношение цен на уголь, газ и мазут составляет I : 0,85 : 2,1. Для примера, соотношение цен в США - 1 : 1 : 1,1; в Великобритании - I : 2,5 : 3,7; Западной Европе - 1 : 1,7 : 1,7; Японии - I : 2,2 : 1,1. По разным оценкам, эффективное соотношение цен на энергоресурсы в России, которое заложено в Энергетическую стратегию России, должно быть 1:1,6 :1,8.

С выходом Постановления Правительства от 12.02.1996 г. № 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» [19], цены на продукцию естественных монополий стали жестко регулироваться и контролироваться Федеральной энергетической комиссией России. Была провозглашена политика по сдерживанию цен на продукцию естественных монополий.

Динамика цен на энергоресурсы, представленная на рисунке 6.2, наглядно отражает опережающий рост цен на уголь и мазут, а также сложившуюся диспропорцию в ценах на первичные энергоресурсы.

Рисунок 6.2. Динамика цен на уголь, газ, мазу г

Цены на природный газ отставали не только от цен на первичные энергоресурсы, но и от цен производителей промышленной продукции (рис. 6.3).

Недооцененность газа как энергетического ресурса [125, 129) привела к завышенному и не всегда обоснованному спросу на него со стороны потребителей не только в электроэнергетике, но и в других отраслях промышленности.

Крупнейшим потребителем природного газа является электроэнергетический комплекс, потребность в газе которого практически на 100% удовлетворяется за счет поставок ОАО «Газпром». Доля поставок газа ОАО «Газпром» энергетическому комплексу в 2004 году составила 37%. В 2003 году на долю энергетики приходилось 37% 143,8 млрд. куб. м. (1999 г. - 39%, 2000 г. - 38,9%, 2001 г. -38,9%, 2002 г. -38,8%) [84].

199<. 1997 199H 1999 20IHI 2001 2002 2003 2004 Д Цены на промышленную продукцию Электроэнергия ^^ Природный raj

Рисунок 6.3. Базисные индексы цен на промышленную продукцию, электроэнергию и природный газ

Электроэнергетика является инфраструктурной отраслью экономики и входит в число базовых отраслей промышленности России, от эффективного и бесперебойного функционирования которых зависят результаты работы во всех отраслях промышленного и непромышленного производства в стране. Поэтому итоги реформирования электроэнергетики затронут интересы каждого субъекта экономических отношений, в том числе и ОАО «Газпром» как крупного потребителя электроэнергии.

На данный момент электроэнергетика является одной из рентабельных и привлекательных отраслей промышленности России. Устойчивый спрос на ее продукцию платежеспособен практически на 100%. Большая часть потребителей продукции отрасли располагается на территории Российской Федерации, небольшой объем продукции отрасли поступает на экспорт.

Электроэнергетический комплекс России представляет собой единую энергосистему, которая в силу своих технологических особенностей и технического построения является естественной монополией. Формировался и развивался энергетический комплекс страны как единая энергосистема, состоящая из шести так называемых бассейнов, каждый из которых размещен примерно в границах соответствующего федерального округа, в одном-двух часовых поясах.

Окружные бассейны представляют собой объединенные энергосистемы, к которым присоединены соответствующие региональные энергокомпании. Такая двухуровневая бассейновая структура до акционирования единой энергосистемы позволяла максимально снижать себестоимость энергоснабжения за счет перетоков электроэнергии между сообщающимися бассейнами, а также за счет приоритетного использования наиболее эффективных электростанций и передачи электроэнергии кратчайшими путями, что также уменьшало ее потери. Основное преимущество действовавшей системы состояло в наиболее эффективном обеспечении пиковых нагрузок, без значительных затрат.

Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России») создавалось как холдинговая компания, объединяющая и контролирующая электростанции, межсистемные линии электропередачи, региональные энергоснабжающие компании (до этого находившиеся под контролем Министерства топлива и энергетики Российской Федерации) и обеспечивающая диспетчерское управление единым энергокомплексом страны.

Электроэнергетический комплекс постоянно находится в процессе постоянного реформирования, целью которого является создание конкурентного рынка электроэнергии и среды, в которой предприятия электроэнергетики смогут привлекать средства, необходимые для поддержания и расширения производственных мощностей. Следует отметить, что проходящие в электроэнергетике изменения проходят в соответствии с принимаемыми Постановлениями Правительства.

Целью реформирования является создание эффективного конкурентного рынка и условий для масштабного привлечения стратегических инвестиций для развития энергетики и страны в целом. Организационно реформирование состоит в том, что энергетические сети остаются в государственной собственности, а генерирующие компании передаются в частные руки и конкурируют друг с другом на оптовом рынке. В собственности государства остаются только атомные электростанции [57] и контрольный пакет акций гидроэлектростанций. Таким образом, естественно монопольные виды деятельности будут отделены от потенциально конкурентных видов.

Масштабная структурная реформа российской энергетики стартовала в 2001 году с подписанием Постановления Правительства РФ от 11.07.2001 г. «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» [28].

В процессе реформирования созданы: Федеральная сетевая компания (ОАО «ФСК ЕЭС»), в функции которой входит передача электроэнергии с использованием электросетевого имущества, полученного от РАО «ЕЭС России», ОАО «Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой электроэнергетической системы» («СО-ЦДУ»), созданное для осуществления диспетчерских функций в Единой электроэнергетической системе, некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы».

В результате преобразований в электроэнергетике сформировалась двухуровневая структура рынка - оптовые и розничные рынки электроэнергии. Предполагается, что такая структура будет способствовать развитию конкуренции на оптовом рынке мощностей (рис. 6.4).

РАО «ЕЭС России», ТЭС, ГЭС

Концерн

Росэнергоатом», АЭС) Минатом России, [Ленинградская АЭС,

31

Федеральный (общероссийским) оптовый рынок электрической энергии (мощности)

ФОРЭМ)

ЦДУ ЕЭС России, системообразующие электрические сети

Региональные АО-энерго, электростанции АО-энерго

Крупные потребители, имеющие выход на ФОРЭМ

S2:

Потребительские рынки электроэнергии на территории субъекта РФ, электрические распределительные сети

Конечные потребители электроэнергии С

Опитый рынок электроэнергии Потребительский рынок электроэнергии

Рисунок 6.4. Действующий двухуровневый рынок электроэнергии

На ФОРЭМе созданы и функционируют: сектор свободной торговли, регулируемый сектор и сектор отклонений.

Дальнейшее реформирование электроэнергетического комплекса предусматривает реорганизацию АО-энерго с выделением из них компаний по направлениям деятельности: генерирующая, распределительная и сбытовая.

Производство электро- и теплоэнергии является топливоемким производством, в процессе производства которого потребляется (попросту сжигается) значительное количество топлива. Основными видами топлива на электростанциях РАО «ЕЭС России» являются газ, уголь, мазут. Объемы их потребления приведены в таблице 6.1.