Реформирование естественных монополий в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформирование естественных монополий в современной России"

На правах рукописи

КОСТЕРИН МАКСИМ НИКОЛАЕВИЧ

Реформирование естественных монополий в современной

России

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических

наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре инвестиционной деятельности Московского международного института эконометрики, информатики, финансов и права

Научный руководитель

кандидат экономических профессор Максимова В.Ф.

наук,

Официальные оппоненты

экономических

доктор профессор Эскиндаров Абдурахманович

кандидат

экономических

наук, Мухадин

наук

Цапин Александр Юрьевич

Ведущая организация

Российская государственной Президенте РФ

Академия службы при

Защита диссертации состоится_20_мая 2004 года в/ У часов

на заседании диссертационного совета К 212.151.03 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501, Москва, ул. Нежинская, д.7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Автореферат разослан

апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

Грачева Е.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в России требуют изменения сложившейся системы экономических отношений и углубления структурных реформ в экономике. В настоящее время одним из приоритетных направлений реализации государственной стратегии экономического роста стал перевод на рыночные принципы функционирования естественных монополий (ЕМ).

Они занимают особое место в системе экономических отношений, обусловленное объективными технологическими условиями их

функционирования и лидерством государства как субъекта этих отношений. Государство играет двоякую роль, выражая интересы общества, прежде всего потребителей услуг ЕМ, и корпоративного бизнеса, участником которого оно является. Экономические интересы субъектов, включенных в сферу действия ЕМ, во многом противоречивы, что требует от государства проведения сбалансированной, социально ориентированной и в то же время радикальной политики реформирования ЕМ.

Разработка модели государственного регулирования ЕМ носит остро дискуссионный характер. К числу наиболее актуальных проблем относятся проблемы приватизации ЕМ и, следовательно, передела собственности; разграничения их деятельности на конкурентные и монопольные виды; привлечения инвестиций; формирования рыночного механизма ценообразования; обеспечения социальной стабильности общества и экономической безопасности страны. В программе социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе (до 2010г.) реформирование ЕМ относится к магистральному направлению развития страны, что соответствует общемировым тенденциям их либерализации.

Признавая закономерность процесса реформирования ЕМ, Россия отстает от развитых стран как по темпам преобразований, так и по их глубине. Последовательнее других продвинулась реформа

электроэнергетики, которая ведет за собой реформы других отраслей -газодобычи, железнодорожного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. К сожалению, концепции реформирования последних еще не приняты и находятся в стадии разработки. Не создан и правоприменительный механизм, соответствующий общей стратегии реформ. На пути проведения реформ стоят серьезные проблемы как объективного, так и субъективного характера. Одной из главных является проблема отторжения в общественном сознании и рядом экономистов самой идеи реструктуризации ЕМ и либерализации рынка их услуг.

Анализ государственного регулирования процесса реформирования ЕМ в развитых странах, непредвзятый подход к анализу хода реформы в

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ ( БИБЛИОТЕКА I

электроэнергетике России могут способствовать выработке взвешенных решений и мероприятий при реформировании и других ЕМ, прежде всего газовой отрасли.

Разработка концепции реформирования ЕМ в целом и ее отдельных отраслей, в частности, идет уже десять лет. Однако ряд принципиальных вопросов до сих пор не решен. Одной из главных причин сдерживания реформ, на наш взгляд, является слабость методологической и теоретической базы разработки проблемы. Не решены вопросы определения сущности ЕМ, критериев выбора модели их реформирования. Малоизученным в российской науке остается механизм реализации экономических интересов государства при реформировании ЕМ.

В большинстве публикаций и нормативно-правовых актах регулирующая функция государства рассматривается с традиционных позиций определения большей или меньшей степени его вмешательства в деятельность ЕМ. С учетом гипертрофированного влияния политических решений на социально-экономическое развитие страны, ход реформ, их характер и перспективы во многом зависят от того, какие силы находятся у власти - сторонники либеральной модели макроэкономического регулирования или, так называемой, социально-ориентированной модели. В связи с этим чрезвычайно актуальной становится потребность разработки научно обоснованной концепции реформирования ЕМ, адекватно отражающей ее сущность и механизм реализации с учетом российской специфики в современных условиях.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития естественных монополий освещались в работах таких известных зарубежных исследователей, как У.Баумоль, А.Блиндер, С.Брю, Р.Дорнбуш,, А.Курно, К.Макконнелл, Дж.Милль, К.Прасад, Дж.Стиглиц, С.Фишер, Р.Шмалензи и др.

Для отечественной экономической науки характерно рассмотрение ЕМ в основном в аспекте анализа проблем государственного регулирования с точки зрения макроэкономического равновесия. Микроэкономический подход наиболее удачно представлен в 2-х томном труде по микроэкономике под ред. В.М.Гальперина. Государственному регулированию предпринимательской деятельности и государственному предпринимательству как таковому уделено внимание в работах В.И.Кушлина и Н.А.Волгина, И.Н. Герчиковой, Ю.Б.Рубина , М.А.Эскиндарова. Определенное развитие получили вопросы правовой регламентации деятельности ЕМ, что нашло отражение в ряде федеральных законов.

Специальных исследований, посвященных естественным монополиям, немного. Среди них необходимо выделить работы А.Я.

Бутыркина, А. А. Городецкого, В.С.Катренко, В. В. Кудрявого,

А.А.Никифорова, В.Студенцова и А.Е.Шаститко.

По мере становления системы рыночных отношений в России сфера функционирования ЕМ будет сокращаться и обретать формы и границы, адекватные их экономической природе. Это потребует модернизации механизма государственного регулирования, усиления в нем роли рыночных инструментов и методов с целью более полной реализации социально-экономических интересов общества.

Теоретическая актуальность и практическая значимость исследования особенностей государственного регулирования естественных монополий в переходной экономике России предопределили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.

Цель if задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование концепции реформирования естественных монополий.

Достижение поставленной цели предполагало решение следующей совокупности задач:

• выявить экономическую сущность ЕМ в рыночной экономике и раскрыть особенности их реформирования в России на современном этапе;

• определить роль и место государства в системе экономических отношений ЕМ и раскрыть механизм реализации его интересов;

• обосновать целесообразность участия государства в бизнес-процессе ЕМ и определить формы и способы такого участия;

• исследовать особенности реформирования ЕМ за рубежом и выявить возможности и направления использования мирового опыта в практике отечественных реформ;

• провести сравнительный анализ процесса приватизации и реструктуризации ведущих ЕМ страны - электроэнергетики и газовой отрасли;

• рассмотреть возможности, способы и перспективы либерализации рынков услуг ЕМ;

• разработать методологию оценки эффективности реформирования ЕМ и методику построения многофакторной модели.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных экономистов по рассматриваемому кругу проблем, фундаментальные положения классической и современной экономической теории, нормативно-правовые документы, касающиеся естественных монополий и процесса их реформирования, материалы научно-практических конференций, внутренние документы РАО «ЕЭС России» и корпорации Газпром.

Основные результаты и выводы работы были получены на базе использования классических научных методов исследования, включая синтез макроэкономического и микроэкономического подходов.

Объектом исследования выступают процессы реформирования естественных монополий в России и участие в них государства.

Предметом исследования является рыночный механизм реализации государственных интересов при реформировании естественных монополий.

Наиболее существенные результаты и научная новизна

исследования заключаются в раскрытии специфики реформирования естественных монополий в России и определении роли государства в этом процессе.

Научная новизна. Результаты, определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:

1. Выявлены специфические признаки ЕМ, имеющие технологические, социально-экономические и институциональные основы. К ним относятся:

• технологически обусловленный единый сетевой производственный цикл, осуществление которого не может базироваться на конкурентном взаимодействии участников этого цикла;

• социально-экономическая значимость деятельности ЕМ в сферах жизнеобеспечения экономики в целом, поддержки стратегической безопасности и социальной стабильности в стране;

• согласие всех субъектов социально-экономических отношений(общества и институтов) в необходимости организационного единства соответствующей области предпринимательства под контролем органов государственного управления.

2. Разграничены рыночные и нерыночные способы воздействия государства на ценообразование в процессе реформирования ЕМ. Рыночные способы включают: установление тарифов на услуги ЕМ, выравнивание цен в случаях их резких колебаний путем дотирования альтернативных источников энергии, предоставление субсидий гарантирующим поставщикам, обеспечивающим поставки энергии бюджетным потребителям и низкодоходным группам населения, государственные гарантии по кредитам, поддержку технологических инноваций и т.п.

Нерыночные способы - введение административных ограничений на осуществление естественно-монопольных или конкурентных видов деятельности, разработка методик определения тарифов, принятие антимонопольных мер, создание ассоциаций потребителей с целью осуществления договорных процессов с производителями об уровне цен и т.п.

3. Обоснована двойственная роль государства в сфере функционирования ЕМ, обусловленная противоречием государственных интересов, связанных с выполнением традиционных регулирующих функций, и его бизнес-интересами. Определены специфика, формы и способы участия государства в корпоративном бизнесе ЕМ.

Аргументирована необходимость, с одной стороны, отстаивания государством своих коммерческих интересов при продаже государственного имущества с премией, с другой стороны, - реализация функций государства состоит в определении целей, задач, содержания и способов реформирования ЕМ, регулировании и контроле их деятельности, особенно в тех сегментах, где последствия реструктуризации негативно влияют на уровень жизни населения;

4. Выявлены и систематизированы факторы, затрудняющие реформирование электроэнергетики и газодобычи: несовершенство законодательства, противоречия между государством, менеджментом ЕМ, местными органами власти и потребителями услуг ЕМ, инерционность общественного сознания. Раскрыты специфические факторы, препятствующие началу демонополизации газовой отрасли: организационная и управленческая структура Газпрома, высокий уровень монополизации отрасли, отсутствие четких критериев раздела рынка на конкурентные и естественно-монопольные сегменты, кредитные риски реструктуризации и др.

5. Впервые определены критерии оценки эффективности реализации концепций реформирования ЕМ:

• изменение соотношения форм собственности в естественно-монопольных и конкурентных сегментах рынка, показателем которого является доля государства в акционерном капитале вновь образованных структур;

• качество нормативно-правовых актов реформирования ЕМ и уровня правовой дисциплины участников этого процесса;

• технологическая безопасность и надежность функционирования всей системы, во всех звеньях технологической цепочки;

• социально-политический последствия реформ - соблюдение гарантий предоставления услуг как платежеспособным потребителям, так и требующим социальной защиты, обеспечение соответствия цен платежеспособности населения, политическая стабильность и т.п.;

• экологические последствия реформ - ресурсосбережение, безопасность окружающей среды;

• степень реализации национальных интересов, поддержка конкурентоспособности российских производителей энергоресурсов на международной арене;

• экономические результаты реформ.

6. Разработан алгоритм многофакторной модели оценки результативности реформирования ЕМ и прогнозирования долгосрочных результатов функционирования отраслей в послереформенный период. Доказана целесообразность ориентации на синергетический эффект реформирования ЕМ. В качестве главного индикатора хода реформ определена степень конкуренции на рынках энергетических и газовых услуг, определяемая соотношением объема продаж по свободным ценам и по тарифам. Если темпы роста первых будут выше, следовательно, процесс реформирования развивается в заданном направлении.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и основные положения диссертации могут быть использованы государственными органами и менеджментом предприятий - естественных монополистов при разработке концепций, инструментов и методов реформирования ЕМ, при принятии инвестиционных решений. Отдельные положения работы были использованы при разработке концепции реформирования естественных монополий Министерством

экономического развития и торговли РФ.

Теоретические и практические результаты исследования могут бытьиспользованы в процессе преподавания курсов макро и микроэкономию!, основ бизнеса и корпоративного управления.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались на международной научной конференции «Кредитная система России: методологические аспекты и практика. -Москва, МЭСИ, 2001 г. и конференции «Экономическая теория и экономическая практика: проблемы взаимодействия».- Москва, МЭСИ, 2002г. ( тезисы докладов опубликованы); обсуждались на «круглых столах» в образовательной системе РАО «ЕЭС России».

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ, общим объемом 1,36 п.л.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 115 наименований.

Структурадиссертации > ПЛАН

Введение

1. Естественные монополии как объект государственного регулирования

1.1. Признаки естественной монополии в рыночной экономике.

1.2. Государственное регулирование естественных монополий за

рубежом.

1.3 Особенности формирования и развития естественных монополий в России.

2. Реформирование естественных монополий: приватизационные

аспекты

2.1.Реформирование электроэнергетики. Границы приватизации, этапы и методы.

2.2.Специфика реформирования ОАО "Газпром".

3. Механизм реализации стратегии реформирования естественных монополий.

3.1. Либерализация цен и создание конкурентного рынка услуг.

3.2.Формы и способы участия государства в бизнес-процессе корпораций естественно- монопольных видов деятельности.

3.3. Реструктуризация естественных монополий как фактор инвестиционной привлекательности отрасли.

ЗАОценка эффективности реформирования естественных монополий.

Заключение.

Список использованной литературы

Основные проблемы, рассмотренные и обоснованные в диссертации.

Первая группа проблем посвящена анализу различных подходов к определению естественных монополий и места государства в системе экономических отношений, возникающих в сфере их функционирования.

Анализ сложившихся в экономической литературе подходов к пониманию сущности ЕМ позволил выделить три последовательно формировавшихся позиции:

• привязка к природным, естественным условиям возникновения и существования (natural monopoly);

• -ЕМ как рыночная ситуация, характеризующаяся особыми условиями производства, обеспечивающими столь существенную экономию на масштабах производства, что конкуренция становится неэффективной и нежелательной;

• -ЕМ как социально-экономический феномен, формируемый в значительной степени институциональным путем с целью обеспечения наряду с эффектом масштаба их технологической целостности, надежности и доступности для потребителей производимых ими услуг.

В работе показано, что при анализе современных ЕМ необходимо учитывать как общие тенденции их развития, так и отраслевые, и страновые особенности. В частности, в странах, где рыночные отношения недостаточно развиты, а механизм конкурентного ценообразования только формируется, ведущую роль играют институциональные факторы. Отнесение отрасли, какого-то ее сегмента или отдельного предприятия к ЕМ осуществляет государство, создавая барьеры для конкуренции и закрепляя их законодательно.

В России субъекты ЕМ генетически связаны с государством отношениями собственности. Они сформировались на основе имущества министерств и ведомств СССР и стали их правопреемником по многим вопросам. Их приватизация была проведена путем акционирования с сохранением контрольного пакета акций в собственности Российской Федерации, что имеет принципиальное значение. Рыночная составляющая, проявляющаяся в механизме снижения средних издержек производства, еще не успела сформироваться, а позиция государства как ведущего собственника и регулирующего института достаточно сильна и очевидна.

В работе обоснован вывод о ЕМ как более сложном, чем принято традиционно считать, экономическом явлении. ЕМ в современных условиях представлены крупными бизнес-структурами, монополистические устремления которых ограничены государством.

Конституирующие признаки ЕМ в современных условиях проявляются в неразрывном единстве. К ним относятся:

• технологически обусловленный единый сетевой производственный цикл, осуществление которого не может базироваться на конкурентном взаимодействии участников этого цикла;

• социально-экономическая значимость деятельности ЕМ в сферах жизнеобеспечения экономики в целом, поддержки стратегической безопасности и социальной стабильности в стране;

• согласие всех субъектов социально-экономических отношений(общества и институтов) в необходимости организационного единства соответствующей области предпринимательства под контролем органов государственного управления.

С этих методологических позиций автор подходит к рассмотрению проблем реформирования ЕМ и уяснению роли государства в данном процессе. Россия не первая страна, осуществляющая реформы ЕМ. Такие реформы проведены во многих странах. Их необходимость вызвана не перестройкой и сменой политического режима, а объективными

экономическими процессами, начавшимися в странах с развитой рыночной экономикой еще в середине ХХ-го столетия.

На базе проведенного в диссертации исследования опыта реформ в ряде стран был сделан вывод, что глубинные причины реформ связаны с высокой степенью централизации (различающейся по странам) управления ЕМ, отсутствием в этих отраслях экономики конкуренции и, как следствие, их низкой эффективностью. Кроме того, стремительное развитие высоких технологий в ХХ-м столетии, с одной стороны, усилило эффект масштаба производства, а с другой, - породило проблемы технологической безопасности. И наконец, ЕМ как инфраструктурные отрасли приобрели высокую социальную значимость. Сложность и противоречивость процесса развития ЕМ потребовали разработки адекватного механизма организации их деятельности, который стал интенсивно формироваться в США и в Западной Европе в 90-е годы прошлого столетия.

Во всех странах прослеживается общность целей реформирования ЕМ. Она выражается в стремлении к снижению издержек и цен за счет повышения эффективности реформируемых отраслей.

Отличительной чертой всех реформ является либерализация отраслевых монополий и создание конкурентного рынка производимых ими услуг. Общепризнана ведущая роль государства в реформировании ЕМ. Вместе с тем бесспорно и то, что единой универсальной для всех стран модели реформирования быть не может.

Обобщение зарубежного опыта, прежде всего в сфере реформирования электроэнергетики, и анализ начала отечественных реформ ЕМ позволили сделать следующие выводы о роли государства в их проведении в России:

• государство выступает инициатором реформирования ЕМ, занимает лидирующие позиции в определении его целей, задач, содержания и способов проведения;

• для России важна историческая эпоха, в условиях которой разрабатываются концепции реформ и осуществляется их реализация. В отличие от стран с развитыми рыночными отношениями, сложившимся законодательством и стабильной макроэкономической и политической ситуацией в России реформирование ЕМ совпадает с кардинальными изменениями экономических отношений, прежде всего отношений собственности, поэтому проведение реформ возможно только сверху при наличии сильной политической воли;

• ЕМ - последний рубеж государственного монополизма, имеющего в стране многочисленных сторонников. Ведущая роль государства как законной регулирующей силы, единственно способной эффективно защищать как национальную безопасность страны, так и интересы населения - потребителя услуг ЕМ в общественном сознании не

подвергается сомнению. Концепции реформ должны учитывать этот фактор;

• неизбежно изменение в системе экономических отношений ЕМ позиции государства. Как представитель нации в целом оно отвечает за техническую надежность и безопасность отраслей, осуществляющих жизнеобеспечение экономики и обороноспособности страны. Как институт, наделенный определенными экономическими функциями, государство осуществляет регулирование деятельности ЕМ.

• В работе выделены и проанализированы следующие направления регулирования:

• осуществление антимонопольного регулирования в соответствии с законом;

• поддержание реализации генетического свойства ЕМ - экономии издержек на масштабе производства. Низкие цены позволяют сдерживать инфляцию и защищать интересы определенных социальных групп населения;

• управление государственной собственностью, приносящей доход. При управлении собственностью государство выступает в двух лицах: как регулятор естественно-монопольных видов деятельности и как экономический агент, работающий на рынке наряду с другими хозяйствующими субъектами по рыночным правилам.

Скорость и эффективность формирования рыночного механизма ЕМ в значительной степени будут зависеть от предпринимательской составляющей участия государства в этом процессе: его корпоративных интересов, инструментов и методов их реализации.

Таким образом, в новых условиях функционирования ЕМ государство одновременно выступает субъектом двух типов

экономического регулирования: административного, централизованного, и стихийного, рыночного, соединяя интересы макро и микроуровней, которые, естественно, не всегда совпадают;

Решение проблемы реализации государственных интересов в процессе реформирования ЕМ, по мнению автора, базируется на следующих постулатах:

• признание всеми сторонами процесса реформирования ЕМ рыночной экономики как безальтернативной перспективы развития;

• прямая зависимость от эффективности государственного регулирования в условиях реализации как либеральной, так и социалыю-ориентированой модели рыночной экономики;

• возможность для государства разрабатывать и реализовывать одновременно несколько видов рыночных стратегий, выделяя ту или иную (инвестиционную стратегию, корпоративную, развитие малого

бизнеса, развитие ЕМ и т.д.), в качестве приоритетной на определенном этапе;

• вмешательство государства в рыночный механизм через регулирование цен и «упорядочение конкуренции» неизбежно затрагивает отношения собственности, прежде всего интересы новых крупных собственников, что может иметь негативные социально-политические последствия;

• при выборе инструментов и методов государственного регулирования необходимо учитывать, что структурные преобразования и социально-экономические результаты предполагают временной лаг;

• чем выше уровень экономического развития страны, тем меньше степень государственного вмешательства, и наоборот.

Реализация интересов государства и по сути, и по форме в разные моменты переходного периода различалась. В диссертации выделено три этапа позиционирования государства в ЕМ. На первом этапе (начало 90-х годов) в результате массовой приватизации происходит сокращение как доли объектов ЕМ, так и доли в них государственной собственности, кроме того, изменяется ее форма. Часть ЕМ закрепляется за крупными федеральными государственными унитарными предприятиями (ГУПы), а большинство преобразуется в открытые акционерные общества -вертикально-интегрированные общества холдингового типа, контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности. На этом этапе зарождается конфликт интересов между государством и высшим менеджментом, который начинает извлекать личные выгоды из управления по сути государственными компаниями, отодвигая интересы государства на второй план.

На втором этапе (в середине 90-х годов) формируется новая структура "властно-собственнических" отношений, в которой мощные финансовые группировки и ФПГ, включая и руководство ЕМ, осуществляя личную унию, получают рычаги воздействия на принятие государственных экономических решений, в том числе относительно дальнейшей приватизации государственной собственности. Автор обращает внимание на то, что характер этого влияния может иметь как позитивный, так и негативный характер с точки зрения долгосрочной стратегии экономического развития страны. Выдвшгутая тогда идея дальнейшей приватизации ЕМ, далеко не всеми олигархами и представителями высшего менеджмента ЕМ поддержанная, исторически оправдана и с позиций текущих экономических задач целесообразна. Суть проблемы состоит в формулировке целей приватизации ЕМ и разработке эффективного механизма их реализации. То, что на этом направлении удалось добиться определенных результатов, на взгляд автора, в значительной мере объясняется субъективными факторами, а именно близостью к

правительственным кругам и политическим влиянием инициаторов реформирования ЕМ.

Третий этап (с конца1998г. по н.в.) уже приобрел свои отличительные черты, однако, сложно определить, насколько они окажутся устойчивыми и не произойдет ли некоторый отход от уже законодательно зафиксированных направлений реформирования ЕМ.

Суть нового этапа сформулирована в правительственной программе: проведение приватизации с ориентацией на экономическую и социальную эффективность. Для этого, по мнению большинства аналитиков, в стране сложилась вполне благоприятная макроэкономическая ситуация, есть определенные успехи (итоги 2003 года) и вполне оптимистические прогнозы на 2004 год. В 2004 году продолжится либерализация газового и электроэнергетического рынков Европы. На этом фоне для углубления реформирования ЕМ нет серьезных препятствий.

В рамках правительственной концепции управления государственным имуществом автором выявлено два направления:

• дальнейшая приватизация государственной собственности с целью углубления рыночных преобразований и пополнения доходов государственного бюджета;

• повышение эффективности управления объектами государственной собственности.

Суть первого направления ясна: государство постепенно сокращает свою долю собственности, но не безвозмездно. В отношении ЕМ принципиальное значение приобретает вопрос о границах и способах их приватизации. Рассмотрение этого вопроса осуществлено в рамках анализа второй проблемы диссертации.

Проблема эффективности управления собственностью в законодательстве и правительственной Концепции решается в основном с позиций традиционного административного подхода. Автор считает, что в рыночных условиях для реализации социально-экономических интересов государства этого недостаточно. Более высокий уровень эффективности управления имуществом может быть достигнут в случае использования доступных ему уже сегодня рыночных инструментов и методов. Их содержание раскрыто на примере анализа процесса реформирования двух ЕМ- РАО «ЕЭС России» и Газпрома.

Вторая группа проблем, исследованных во второй главе диссертации, посвящена анализу целей, задач, способов, проблем и перспектив проведения реформ электроэнергетики и газовой отрасли. Указанные отрасли, с одной стороны, относятся к базовым отраслям стратегического назначения, то есть обладают особым экономическим статусом, позволяющим отнести их к ЕМ, а с другой, - являются крупнейшими хозяйствующими субъектами, функционирующими на

внутреннем и внешнем рынках энергетических и газовых услуг. Степень их рыночной свободы ограничена участием в их деятельности государства как основного собственника и как регулирующего института.

По типу собственности, господствующему в этих отраслях, их можно считать государственным сектором экономики. Так, доля государственного пакета акций у монополиста РАО «ЕЭС России» составляет 51%, в концерне «Газпром» - 38% (с учетом пакетов акций аффилированных лиц - 55%). Эффективность управления ЕМ подвергается сомнению по ряду направлений, прежде всего в плане ценообразования и привлечения инвестиций. Анализ зарубежного опыта государственного управления ЕМ и результатов их функционирования в России в 90-е годы прошлого столетия позволяет сделать вывод о бесперспективности развития рыночных отношений при сохранении сложившейся структуры собственности и организационной структуры ЕМ.

Разрабатывая концепцию реформирования ЕМ, государство руководствуется стремлением повысить эффективность деятельности ЕМ, максимально ограничив свое присутствие теми сегментами рынка, где развитие конкуренции недопустимо по объективным основаниям.

Наиболее подготовленной к проведению реформы в экономическом и правовом отношении оказалась электроэнергетика и ее основной хозяйствующий субъект РАО «ЕЭС России». В процессе изучения законодательной базы реформы и посвященных этой проблеме публикаций автор пришел к выводу о неточности, размытости базовых понятий, характеризующих проблему в целом. Так, нет четкого разграничения понятий «реформирование» и «реструктуризация» ЕМ. Из контекста концептуальных документов можно понять, что реструктуризация есть «...способ обеспечения реализации реформирования РАО «ЕЭС России»*, причем формулировка его целей заметно отличается от провозглашаемых государством.

В этой связи представляется правомерным сделать вывод о двух аспектах (или уровнях) проведения реформы -макроэкономическом, и микроуровне - уровне естественной монополии - РАО «ЕЭС Россию).

С позиции государства целью реформы является ускорение общего процесса формирования рыночной экономики, где демонополизация энергетической отрасли выступает одним из важнейших условий достижения этой цели. Приватизация по сути является способом проведения демонополизации. В отличии от реформ ЕМ в странах с развитой рыночной экономикой в отечественных условиях она

* Концепция стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003-2008пг, «5+5».- М.: с.5.

предполагает более глубокое, кардинальное изменение отношений собственности. Передавая значительную часть государственного имущества в частные руки, властные структуры обязаны подчинить процесс приватизации общенациональным интересам: экономии энергетических ресурсов, сбережению и приумножению в долгосрочной перспективе, их более справедливому распределению, повышению эффективности использования, укреплению технологической надежности функционирования отрасли, ускорению в следствие реструктуризации РАО «ЕЭС России» процесса перехода к рынку других ЕМ, а в конечном счете, обеспечению экономического роста и общественного благосостояния.

Реализация главной цели реформирования электроэнергетики с позиции государства, на наш взгляд, постепенно была сужена и свелась к решению конкретной задачи - созданию конкурентного рынка энергоресурсов и привлечению в отрасль инвестиций. Это, бесспорно, очень важная задача, но не основная цель государственной политики реформ. Скорее это цель второго уровня, хозяйствующих субъектов ЕМ, ее достижение обеспечит реализацию их корпоративных интересов. Конечно, в данном случае эти интересы совпадают с государственной стратегией реформ ЕМ.

Возникает вопрос о месте реструктуризации в этой системе взаимосвязанных понятий. Думается, ее можно определить как организационный процесс структурных преобразований, результатом которого является приватизация имущества ЕМ, ее демонополизация. Качество приватизации, по мнению автора, должно определяться степенью соответствия ее результатов целям и задачам государственной стратегии.

В этой связи в перечне общих принципов организации экономических интересов и основ государственной политики в сфере электроэнергетики наряду с обеспечением энергетической безопасности России, бесперебойного и надежного функционирования энергосистемы, созданием конкурентного рынка в качестве базового условия формирования рыночных отношений необходимо выделить наличие экономической свободы хозяйствующих субъектов. Степень этой свободы должна быть определена законодательным путем.

В диссертации приведена аргументация ведущей роли государства в разработке и реализации реформ ЕМ вообще и в энергетике, в частности. Правительство России стало инициатором реформ ЕМ в силу следующих обстоятельств:

• понимания объективной необходимости демонополизации естественных монополий и формирования конкурентного рынка их услуг. На базовые отрасли технологически завязаны все другие отрасли экономики, которые уже вступили в рыночные отношения и их развитие тормозится монополистами;

• естественные монополии, по определению, не заинтересованы в создании конкурентной среды. В отечественных условиях при слаборазвитом антимонопольном регулировании это особенно заметно;

• сама процедура реструктуризации отрасли, создания конкурентной среды, сохранения при этом технологической надежности всей энергосистемы, чрезвычайно сложна и только государство может выступить гарантом национальных интересов и справедливого раздела энергетических активов.

Таким образом, на наш взгляд, федеральное правительство объективно обязано возглавить этот процесс. Конечно, большое значение в реформировании ЕМ имеет субъективный фактор - личностный. Если есть лидер, понимающий необходимость преобразований и способный возглавить их идеологически и организационно, то вероятность успеха будет выше. Последнее обстоятельство в значительной степени определило первенство РАО «ЕЭС России» в проведении реформы естественных монополий. Кроме того, следует учесть еще один момент. Успешное реформирование энергетики способно обеспечить мультипликативный эффект реформирования других отраслей.

Руководство ЕМ рассматривает проблемы реформы прежде всего в аспекте реструктуризации холдинга. Ни в тексте федеральных законов (пакет - 2003), ни в проекте Концепции не акцентируется внимание на изменении сущности экономических отношений в процессе реформ. Подчеркиваются важные, но по сути корпоративные цели и задачи: повышение эффективности деятельности, привлечение в отрасль инвестиций, рост рыночной стоимости акций, совершенствование системы корпоративного управления и т.п. Главный способ их реализации -формирование оптового и розничного рынка электроэнергии. Однако необходимо иметь в виду, что формирование рынка будет зависеть от того, как пройдет реструктуризация, т.е. как переделят акционерный капитал, какие отношения сложатся между новыми владельцами имущества холдинга. Это представляется нам самым главным - принципиальным моментом и реструктуризации, и всей реформы ЕМ. Уже сегодня очевидно, что достичь баланса интересов всех собствешшков, государства и потребителей услуг электроэнергетики будет весьма сложно.

Признавая технологическую обусловленность процесса реструктуризации ЕМ, автор считает неправомерным ограничение характеристики системы отношений в электроэнергетике только ее технологическими особенностями. Изменение имущественных отношений, складывающихся в базовой отрасли, так или иначе влияет на экономику в целом: усиливает (ограничивает) ее рыночную составляющую; обостряет противоречия не только на рынке конкурентных энергетических услуг, что нормально, но и противоречия социального характера, а это уже серьезная

проблема. Ее решение потребует корректив государственной социально-экономической политики.

В работе проанализированы и выделены границы приватизации ЕМ и степень свободы хозяйствующих субъектов. Базовым критерием разграничения отрасли по видам деятельности на естественно-монопольные и конкурентные являются особенности ее сетевой технологической структуры. К первым отнесены диспетчеризация, передача и распределение электроэнергии, а ко вторым - ее производство и сбыт. Объекты сетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС (единая, общероссийская, электрическая сеть) относятся к естественно-монопольным видам деятельности, организационно-правовой формой которых являются ОАО с контрольным пакетом акций у Российской Федерации. Остальные структурные элементы энергетического холдинга в результате приватизации выделяются в самостоятельные коммерческие предприятия, юридически независимые от государства.

Государство обязано обеспечить всем потребителям равный доступ к источникам электроэнергии на рыночной основе. При этом первоначально сохраняется тарифное регулирование цен и одновременно формируется сегмент свободного рынка - основы оптовой торговли, розничный рынок планируется ввести позже. Эти условия закреплены законодательно.

Достижение целей реформы может занять значительный период — около пяти лет (20ОЗ-2008гт.). Три года потребуется на процесс реструктуризации и еще 2 года на завершение корпоративных процедур. Поэтапный анализ процесса реструктуризации РАО «ЕЭС России» позволил раскрыть функции субъектов ЕМ и вновь создаваемых независимых компаний, прежде всего ОГК(оптовые генерирующие компании); рассмотреть методы приватизации и проблемы их применения; охарактеризовать начальный этап формирования оптового рынка и перспективы его развития.

В новых условиях роль государства претерпевает существенные изменения. В диссертации подчеркнуто, что наряду с выполнением традиционных законотворческих, регулирующих и контрольных функций, государство одновременно является субъектом рыночных отношений в качестве акционера ряда компаний, продавца и покупателя энергии. Как предприниматель оно работает на экономический результат и при этом использует возможность практической апробации Концепции реформы.

Наиболее сложной проблемой реформы электроэнергетики, peшение которой зависит от государства, автор считает проблему создания механизма обеспечения социальных гарантий потребителям - населению с низким уровнем платежеспособности и бюджетным организациям. Окончательные выводы, конечно, делать преждевременно, однако, несмотря на определенное отставание от графика реструктуризации ЕМ, следует

отметить, что процесс реформирования отрасли , по нашему мнению, в целом развивается в нужном направлении.

В отличии от энергетического монополиста реформа Газпрома до сих пор не начата, хотя ее неизбежность очевидна и общие контуры очерчены. Все, выше указанные, принципиальные моменты реформирования ОАО РАО «ЕЭС России», естественно, относятся и к реформированию газовой отрасли как естественной монополии. Вместе с тем в диссертации (п. 2.2.) рассматривается специфика функционирования данной отрасли, анализируются причины, препятствующие началу реформы, излагаются предложения автора по поводу разработки ее государственной концепции.

Главной отличительной чертой Газпрома, накладывающей отпечаток на весь процесс реформирования, является его статус единственной в России транснациональной корпорации, обладающей экспортным потенциалом, обеспечивающим реализацию' стратегических интересов государства во многих регионах мира, и дающей государственному бюджету четвертую часть его доходов. Ситуация на мировом рынке газа обусловливает приоритеты в концепции реформы.

Интересам потенциальных инвесторов и самой компании в наибольшей степени отвечают: во-первых, полная ликвидация барьеров между внешним и внутренним рынками акций; во-вторых, снятие ограничений на принадлежащую иностранцам ю собственности, лежащих в основе разделения рынка; в-третьих, серьезное давление со стороны Евросоюза — основного импортера российского газа, осуществляющего либерализацию своего рынка газа и требующего того же от России.

По мнению автора, осознанная необходимость реформирования газовой отрасли возникла прежде всего в силу влияния международных факторов. Возникает такая экономическая ситуация, когда монополизация рынка становится экономически невыгодной самому монополисту. Потребность в иностранных инвестициях заставляет его менять правила работы на рынке.

К внутренним факторам реформирования концерна относится проблема организационной и управленческой структуры Газпрома. Монополизм Газпрома, как известно, выражается в том, что ему принадлежат почти вся добыча газа, его транспортировка и владение трубопроводами.

В диссертации рассмотрены два подхода к реформированию газовой отрасли - самого Газпрома и Минэкономразвития, они по сути альтернативные и содержат существенные различия.

Минэкономразвития за образец берет концепции реформирования нефтяной отрасли и электроэнергетики, предлагает выделить в отдельные структуры добывающие предприятия, газотранспортную систему и

центрально-диспетчерское управление. Целью структурных преобразований оно считает повышение эффективности ее функционирования и инвестиционной привлекательности. Базовым условием достижения цели должно быть выделение в отрасли двух сегментов: регулируемого и нерегулируемого. К регулируемому сегменту относятся естественно-монопольные виды деятельности, к нерегулируемому - потенциально конкурентные, к которым можно отнести производителей и поставщиков газа, биржевую торговлю, сервисные услуги и т.п.

Анализ концепции Минэкономразвития позволил сделать следующие выводы:

• в документе должны быть четко по этапам очерчены временные рамки преобразования отрасли, сформулированы цели, задачи и способы;

• логика реформирования газовой отрасли должна предусматривать следующую последовательность шагов:

- формирование нормативно-правовой базы (в течение 2004г.);

- подготовка отрасли к началу реструктуризации в институциональном, финансовом, методическом и информационном аспектах (2004 - 2006гг.);

- структурное разделение отрасли по видам деятельности с четким указанием границ, этапов и способов приватизации имущества концерна. Параллельно с выделением конкурентных сегментов рынка меняется механизм ценообразования - устанавливаются раздельные тарифы на магистральный и распределительный транспорт, отпускаются цены на услуга, не входящие в сферу ЕМ (возможно не сразу, а по регионам), на оптовом рынке(2006-2010 гг.);

- завершение реструктуризации отрасли, формирование свободных розничных цен, отработка нормативно-правовой базы, адекватной новым условиям функционирования отрасли, с выделением механизмов регулирования ЕМ видов деятельности и конкурентного сегмента рынка, создание привлекательного инвестиционного климата, подтвержденного притоком инвестиций, на наш взгляд, завершит реформирование отрасли. При оптимистическом ходе реформы это может быть 2012-2015гг.

Менеджмент Газпрома отстаивает сохранение вертикально-интегрированной структуры концерна, а конкурентной средой считает уже существующие независимые компании. На долю последних приходится лишь 13% добычи газа в стране при 30% контроле над разведанными запасами природного газа. Принципиальные разногласия касаются вопроса демонополизации добычи газа и равного доступа к его транспортировке. У концерна как бизнес-структуры, естественно, есть желание сохранить имеющиеся преимущества, обусловленные его монопольным положением, не утратив при этом своих позиций на мировых рынках газа. Поскольку

перемены неизбежны, то появляется желание провести реформу в своих интересах. До последнего времени их суть сводилась к переходу на рыночное ценообразование при сохранении монопольного положения концерна на рынке. В плане реструктуризации отношений собственности речь идет прежде всего об изменении структуры акционерного капитала за счет либерализации рынка его акций, но не внутреннего, а внешнего. По мнению управленцев приток иностранного капитала позволит решить финансовые проблемы, не меняя принципиально сложившуюся организационную структуру.

Либерализация рынка акций, разумеется, имеет большое значение, но это не самоцель, а одно из направлений приватизации ЕМ, реализуемое в рамках общей стратегии реформы. В этой связи ей должно быть найдено место в программе реструктуризации компании, определены те хозяйствующие субъекты конкурентного рынка газа, акции которых могут продаваться на мировых рынках. Требует, по мнению автора, специальной законодательной проработки вопрос о привлечении иностранного капитала в естественно-монопольные виды деятельности. Бесспорно, что позиция руководства Газпрома должна быть учтена при разработке концепции реформы, но решающее значение имеет все-таки позиция государства, которому необходимо руководствоваться одновременно

общенациональными, отраслевыми и бизнес-интересами. Занимая лидирующее положение в совете директоров компании, государство способно и ускорить реформу, и придать ей нужный вектор.

В диссертации выделены объективные проблемы, препятствующие началу реформы:

• отсутствие необходимого правового обеспечения реформы;

• вероятность сокращения в процессе реструктуризации монополии и отпуска цен на газ его поставок на внутренний рынок как по причине сокращения добычи, так и из-за неплатежеспособности ряда конечных потребителей;

• затягивание процесса разработки правил работы рынка (лицензирования независимых производителей и поставщиков, контроля за их деятельностью, торговли газом, правил функционирования инфраструктуры и т.д.);

• отсутствие четких критериев раздела рынка, что порождает серьезные разногласия по вопросам демонополизации добычи газа и обеспечению равного доступа к его транспортировке;

• концерн отягощен миллиардными кредитными обязательствами. Если произойдет выделение транспортной системы, т.е. начнется процесс реструктуризации, кредитные риски существенно возрастут, финансовые проблемы неизбежны, а источники их решения отсутствуют;

• -сопротивление определенной части руководства компании общей стратегии реформирования ЕМ, стремление сохранить существующие привилегии.

Правила поведения на рынке для всех должны быть общими, следовательно, их реформирование должно проходить одновременно. К сожалению, готовность естественных монополий к реформированию, даже в плане частичной реструктуризации существенно различается, что тормозит рыночные процессы и в более продвинутых отраслях.

Третий блок проблем, разработанных диссертации, касается механизма реализации стратегии реформ, в сферу которого включены : либерализация цен и создание конкурентного рынка энергоносителей, участие государства в корпоративном управлении ЕМ, формирование инвестиционной привлекательности реформируемых отраслей и оценка результатов реформ.

Ценовой фактор имеет принципиальное значение. От того, какие сложатся тарифы и цены оптового и розничного рынков будет зависеть общественная оценка реформ. Механизм ценообразования по сути будет определять характер преобразований в отрасли, степень их «рыночностт>. В естественно-монопольном секторе в итоге всех преобразований должен проявиться их базовый конституирующий признак — экономия на масштабах производства, обеспечивающая снижение издержек, что должно стимулировать общее снижение цен. В диссертации отстаивается поэтапный механизм либерализации цен, предусматривающий постепенный переход от тарифного регулирования с одновременным формированием сегментов конкурентного рынка оптовой торговли энергоносителями, к развитому рынку оптовой торговли с постепенным формированием розничного рынка.

За государством на всех этапах реформирования должно оставаться право на усиление контрольных функций в случаях резкого колебания цен, возникновения дефицита электроэнергии, угрозы техногенных катастроф. Требуется законодательное определение субъектов реформируемого рынка, на услуги которых сохраняется регулирование тарифов. В законодательном пакете реформы электроэнергетики критерии их выделения установлены. По мнению автора, они могут быть применены и к ценообразованию в газовой отрасли. Это поставщики с государственным участием в капитале, компании, осуществляющие транспортировку и распределение газа; системы центрально-диспетчерского управления.

Государственные тарифы устанавливаются с учетом динамики мировых цен, контрактных цен экспорта и внутренних цен производителей и приобретателей энергоресурсов. Кроме того, механизм ценообразования, с одной стороны, должен стимулировать развитие рыночных отношений, а с другой- защиту интересов государства и потребителей товаров (услуг) «от

ценовых манипуляций и других негативных явлений в условиях зарождающихся новых товарных рынков».

В диссертации рассмотрена проблема сочетания рыночных и нерыночных способов воздействия государства на ценообразование при реформировании ЕМ. К рыночным методам ценообразования, на наш взгляд, можно отнести установление тарифов на услуги ЕМ на уровне, обеспечивающем покрытие затрат и нормальную норму прибыли, использование возможностей финансового воздействия государства на рынок в целях выравнивания цен в случаях резких колебаний путем дотирования альтернативных источников энергии, предоставление субсидий за счет средств бюджета гарантирующим поставщикам -компаниям, обеспечивающим поставки энергии бюджетным потребителям и низкодоходным группам населения, предоставление государственных гарантий по кредитам, поддержки технологических инноваций и других научных разработок, способствующих упрочнению надежности систем жизнеобеспечения страны и снижению затрат.

Нерыночные методы, как показано в диссертации, предполагают введение административных ограничений на возможность осуществления естественно-монопольных или конкурентных видов деятельности и, следовательно, установления рыночных цен на продукцию (услуги), разработка методик определения тарифов в региональном разрезе, совершенствование антимонопольной политики, принятие в случае необходимости антимонопольных мер, создание ассоциаций потребителей с целью осуществления договорных процессов с производителями об уровне цен и т.п. Эти предложения автора могут быть учтены при разработке и принятии Правительством РФ «Правил оптового рынка переходного периода».

Проведенное исследование форм и способов участия государства в бизнес-процессах ЕМ, позволяет утверждать, что его нельзя отнести ни к чисто монопольной практике, ни к чистому регулированию. Тем не менее характер этого участия можно определить как государственное предпринимательство. В этом качестве государство вынуждено совмещать свои интересы как субъекта бизнеса - ЕМ и как субъекта, выполняющего регулирующие и контролирующие функции за деятельностью ЕМ. Исходя из целей государственного присутствия в ЕМ и идеологии их реформирования, автором определена специфика его поведения: стремление к самоограничению монопольного сегмента рынка в законодательном порядке; отказ от прибыли как цели функционирования ЕМ, ориентация прежде всего на обеспечение их функциональной надежности; стимулирование инновационного характера деятельности и инвестиционной активности.

В зависимости от организационно-правовой формы деятельности государство по-разному реализует свой предпринимательский интерес. Оно может функционировать как ГУП (100%), как рядовой акционер(пакет акций менее 25%) и как корпоративный управляющий с контрольным пакетом акций. Сравнительный анализ этих форм позволил сделать вывод, что при реструктуризации ЕМ приоритетной является акционерная форма участия государства в бизнесе. В результате реформирования естественных монополий за государством сохраняются отдельные монопольные виды деятельности, в которых оно участвует как ведущий акционер со специфическими интересами;

Своеобразие функционирования государства - акционера состоит в том, что оно и в качестве субъекта микроэкономики обладает дополнительными рычагами воздействия на экономику в плане поддержки рыночной конкуренции, привлечения инвестиций, реализации законодательства, соблюдения договорной дисциплины, стимулирования экономического роста и благотворного влияния на макроэкономику в целом.

По способам государственного участия автором выделено: отраслевое антимонопольное регулирование цен, обеспечение инвестиционной привлекательности корпорации, инвентаризация активов и увеличение их стоимости, использование преимуществ государственного менеджмента (в части информационной, инновационной, государственных гарантий, международных контактов, возможностей кредитно-финансовой системы и т.д.).

В диссертации особое внимание уделено участию государства в управлении акционерным капиталом. Автор считает, что если приватизация проходит путем продажи государствешюго пакета акций, должен быть соблюден его коммерческий интерес. Частные компании приобретают потенциально конкурентные виды деятельности с гарантированным рынком сбыта. В таких случаях в продажную стоимость государственного имущества должна включаться премия(гудвилл).

Важным фактором внедрения рыночных методов корпоративного управления является использование возможностей финансово-кредитной системы. Учитывая низкую капитализацию банковской системы, высокие кредитные и инвестиционные риски, автор предлагает развивать такие современные механизмы финансового рынка как секьюритизация и такой новый финансовый инструмент как маржинальная торговля.

Исследование инвестиционного аспекта реформирования ЕМ показало, что эта проблема концептуально проработана слабо. Демонополизации в принципе стимулирует инвестиционную активность экономических агентов как отечественных, так и иностранных. Однако на их поведение влияет множество факторов, среди которых принципиальное

значение имеет новая система отношений собственности. На смену РАО «ЕЭС России» и Газпрому реально придут крупные корпорации олигопольного типа, ориентированные на международные рынки, региональные и местные органы исполнительной власти и мало известные крупным инвесторам региональные компании - поставщики энергетических и газовых услуг. Руководству регионов необходимо разработать концепции инвестиционной политики, максимально используя все факторы повышения их инвестиционной привлекательности.

Участие автора в 1999г. в анкетировании 53 региональных администраций с целью выяснения их отношения к привлечению прямых иностранных инвестиций показало, что корреляция уровня активности иностранных инвесторов в регионах и взглядов представителей власти на задачи создания привлекательного инвестиционного климата весьма высока. Однако возможности решения этих задач ограничены. Анализ достоинств и недостатков каждой из указанных перспектив подводит к выводу о необходимости совершенствования концепции реформирования ЕМ в плане поиска оптимального сочетания разных эффективных собственников.

Исследование проблемы оценки эффективности реформирования ЕМ позволило разработать подход к созданию интегральной модели, ориентированной на оценку синергетического эффекта. При этом критерии эффективности сгруппированы по семи позициям:

• изменение соотношения форм собственности в ходе реструктуризации компаний с выделением доли государства в акционерном капитале во вновь образованных структурах;

• качество нормативно-правовых актов реформирования ЕМ и уровня правовой дисциплины участников этого процесс

• технологическая безопасность и надежность функционирования всей системы, во всех звеньях технологической цепочки;

• социально-политические последствия реформ;

• обеспечение гарантий предоставления услуг, как платежеспособным потребителям, так и требующим социальной защиты, обеспечение соответствия цен на услуга платежеспособности населения в целом;

• политическая стабильность;

• экологические последствия реформ - ресурсосбережение, безопасность окружающей среды;

• обеспечение национальных интересов и поддержка конкурентоспособности российских производителей энергоресурсов на международной арене;

• совокупность экономических факторов.

Выделены две группы оценочных показателей эффективности реформирования - формализуемые и не формализуемые.

К первым отнесены: количество предприятий, включаемых в реструктуризацию, доля услуг отрасли в ВВП, размер поступлений в государственный бюджет, доля государственной собственности в реформируемой отрасли (ее форма - ГУП, АО и процент голосующих акций), показатели прибыли и рентабельности, объем рыночных продаж, объем экспортных/импортных поставок, коэффициент рейтинга инвестиционной привлекательности, показатели технологической надежности функционирования отрасли.

Не формализуемые показатели: оценка социально-политических и экологических последствий (частично возможна и точная количественная оценка), масштаб законодательных ограничений по видам деятельности, упрочение позиций национальных компаний на международных рынках, скорость вовлечения в процесс рыночных преобразований технологически связанных отраслей, уровень соблюдения рыночной дисциплины и качество корпоративного управления, степень сопротивляемости проведению реформы и т.п.

Главным индикатором хода реформ должен стать уровень конкуренции на рынках энергоносителей. Если темпы роста продаж по свободным ценам будут выше, чем по тарифам, следовательно, процесс реформирования ЕМ развивается в заданном направлении.

В заключении резюмируются основные результаты диссертации.

Работы, опубликованные по теме диссертации.

1. Костерин М.Н. Оценка инвестиционной привлекательности регионов России/Актуальные проблемы финансово-кредитных отношений. - Сб. статей. Часть2.- М.: МЭСИ, 2000.- 0,46 п.л.

2. Костерин М.Н. Проблемы регулирования кредитных отношений при маржинальной торговле. /Кредитная система России: методологические аспекты и практика. - Материалы конференции. - М.: МЭСИ, 2001. - 0,2 п.л.

3.Костерин М.Н. Приватизационные аспекты реструктуризации естественных монополий/ Экономическая теория и практика: проблемы взаимодействия.- Материалы конференции .- М.: МЭСИ, 2003.- 0,2 п.л.

4. Костерин М.Н. К вопросу об участии государства в корпоративном управлении естественными монополиями. - Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления. Сборник трудов II Международного научно-практического семинара./ Под ред. Орехова С.А.-М.: ИНИОН РАН, 2003.- 0,24 п.л.

5. Костерин М.Н. К определению сущности естественных монополий / Российский экономический журнал. - 2004, №2.- 0,26 п.л.

Автореферат

Лицензия ЛР № 020563 от 07.07.97 Подписано к печати 15.04.2004

Формат издания 60x84/16 Бум. офсет. №1 Печать офсетная Печ. л. 1,63 Уч.-изд. л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ №2019_

Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7

Р-81 37

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Костерин, Максим Николаевич

Введение.

1. Естественные монополиии как объект государственного регулирования.

1.1.Признаки естественной монополии в рыночной экономике.

1.2.Государственное регулирование естественных монополий за рубежом.

1.3.Особенности формирования и развития естественных монополий в России.

2. Реформирование естественных монополий: приватизационные аспекты.

2.1 .Реформирование электроэнергетики. Границы приватизации, этапы и методы.

2.2.Специфика реформирования ОАО «Газпром».

3. Механизм реализации стратегии реформирования естественных монополий.

3.1.Либерализация цен и создание конкурентного рынка услуг.

3.2.Формы и способы участия государства в бизнес процессе корпораций естественно-монопольных видов деятельности.

3.3.Реструктуризация естественных монополий как фактор инвестиционной привлекательности экономики.

3.4.0ценка эффективности реформирования естественных монополий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование естественных монополий в современной России"

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в России требуют изменения сложившейся системы экономических отношений и углубления структурных реформ в экономике. В настоящее время одним из приоритетных направлений реализации государственной стратегии экономического роста стал перевод на рыночные принципы функционирования естественных монополий (ЕМ).

Они занимают особое место в системе экономических отношений, обусловленное объективными технологическими условиями их функционирования и лидерством государства как субъекта этих отношений. Государство играет двоякую роль, выражая интересы общества, прежде всего потребителей услуг ЕМ, и корпоративного бизнеса, участником которого оно является. Экономические интересы субъектов, включенных в сферу действия ЕМ, во многом противоречивы, что требует от государства проведения сбалансированной, социально ориентированной и в то же время радикальной политики реформирования ЕМ.

Разработка модели государственного регулирования ЕМ носит остро дискуссионный характер. К числу наиболее актуальных проблем относятся проблемы приватизации ЕМ и, следовательно, передела собственности; разграничения их деятельности на конкурентные и монопольные виды; привлечения инвестиций; формирования рыночного механизма ценообразования; обеспечения социальной стабильности общества и экономической безопасности страны. В программе социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе (до 2010г.) реформирование ЕМ относится к магистральному направлению развития страны, что соответствует общемировым тенденциям их либерализации.

Признавая закономерность процесса реформирования ЕМ, Россия отстает от развитых стран как по темпам преобразований, так и по их глубине. Последовательнее других продвинулась реформа электроэнергетики, которая ведет за собой реформы других отраслей — газодобычи, железнодорожного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. К сожалению, концепции реформирования последних еще не приняты и находятся в стадии разработки. Не создан и правоприменительный механизм, соответствующий общей стратегии реформ. На пути проведения реформ стоят серьезные проблемы как объективного, так и субъективного характера. Одной из главных является проблема отторжения в общественном сознании и рядом экономистов самой идеи реструктуризации ЕМ и либерализации рынка их услуг.

Анализ государственного регулирования процесса реформирования ЕМ в развитых странах, непредвзятый подход к анализу хода реформы в электроэнергетике России могут способствовать выработке взвешенных решений и мероприятий при реформировании и других ЕМ, прежде всего газовой отрасли.

Разработка концепции реформирования ЕМ в целом и ее отдельных отраслей, в частности, идет уже десять лет. Однако ряд принципиальных вопросов до сих пор не решен. Одной из главных причин сдерживания реформ, на наш взгляд, является слабость методологической и теоретической базы разработки проблемы. Не решены вопросы определения сущности ЕМ, критериев выбора модели их реформирования. Малоизученным в российской науке остается механизм реализации экономических интересов государства при реформировании ЕМ.

В большинстве публикаций и нормативно-правовых актах регулирующая функция государства рассматривается с традиционных позиций определения большей или меньшей степени его вмешательства в деятельность ЕМ. С учетом гипертрофированного влияния политических решений на социально-экономическое развитие страны, ход реформ, их характер и перспективы во многом зависят от того, какие силы находятся у власти - сторонники либеральной модели макроэкономического регулирования или, так называемой, социально-ориентированной модели. В связи с этим чрезвычайно актуальной становится потребность разработки научно обоснованной концепции реформирования ЕМ, адекватно отражающей ее сущность и механизм реализации с учетом российской специфики в современных условиях.

Степень разработанности проблемы. Проблемы развития естественных монополий освещались в работах таких известных зарубежных исследователей, как У.Баумоль, А.Блиндер, С.Брю, Р.Дорнбуш, А.Курно, К.Макконнелл, Дж. Милль, К.Прасад, Дж.Стиглиц, С.Фишер, Р.Шмалензи и др.

Для отечественной экономической науки характерно рассмотрение ЕМ в основном в аспекте анализа проблем государственного регулирования с точки зрения макроэкономического равновесия. Микроэкономический подход наиболее удачно представлен в 2-х томном труде по микроэкономике под ред. В.М.Гальперина. Государственному регулированию предпринимательской деятельности и государственному предпринимательству как таковому уделено внимание в работах В.И.Кушлина и Н.А.Волгина, И.Н. Герчиковой, Ю.Б.Рубина, М.А.Эскиндарова. Определенное развитие получили вопросы правовой регламентации деятельности ЕМ, что нашло отражение в ряде федеральных законов.

Специальных исследований, посвященных естественным монополиям, немного. Среди них необходимо выделить работы А.Я. Бутыркина,

A.А.Городецкого, В.С.Катренко, В.В. Кудрявого, А.А.Никифорова,

B.Студенцова и А.Е.Шаститко.

По мере становления системы рыночных отношений в России сфера функционирования ЕМ будет сокращаться и обретать формы и границы, адекватные их экономической природе. Это потребует модернизации механизма государственного регулирования, усиления в нем роли рыночных инструментов и методов с целью более полной реализации социально-экономических интересов общества.

Теоретическая актуальность и практическая значимость исследования особенностей государственного регулирования естественных монополий в переходной экономике России предопределили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование концепции реформирования естественных монополий.

Достижение поставленной цели предполагало решение следующей совокупности задач:

• выявить экономическую сущность ЕМ в рыночной экономике и раскрыть особенности их реформирования в России на современном этапе;

• определить роль и место государства в системе экономических отношений ЕМ и раскрыть механизм реализации его интересов;

• обосновать целесообразность участия государства в бизнес-процессе ЕМ и определить формы и способы такого участия;

• исследовать особенности реформирования ЕМ за рубежом и выявить возможности и направления использования мирового опыта в практике отечественных реформ;

• провести сравнительный анализ процесса приватизации и реструктуризации ведущих ЕМ страны - электроэнергетики и газовой отрасли;

• рассмотреть возможности, способы и перспективы либерализации рынков услуг ЕМ;

• разработать методологию оценки эффективности реформирования ЕМ и методику построения многофакторной модели.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных экономистов по рассматриваемому кругу проблем, фундаментальные положения классической и современной экономической теории, нормативно-правовые документы, касающиеся естественных монополий и процесса их реформирования, материалы научно-практических конференций, внутренние документы РАО «ЕЭС России» и корпорации Газпром. Основные результаты и выводы работы были получены на базе использования классических научных методов исследования, включая синтез макроэкономического и микроэкономического подходов.

Объектом исследования выступают процессы реформирования естественных монополий в России и участие в них государства.

Предметом исследования является рыночный механизм реализации государственных интересов при реформировании естественных монополий.

Наиболее существенные результаты и научная новизна исследования заключаются в раскрытии специфики реформирования естественных монополий в России и определении роли государства в этом процессе.

Научная новизна. Результаты, определяющие научную новизну исследования, состоят в следующем:

1. Выявлены специфические признаки ЕМ, имеющие технологические, социально-экономические и институциональные основы. К ним относятся: •технологически обусловленный единый сетевой производственный цикл, осуществление которого не может базироваться на конкурентном взаимодействии участников этого цикла; •социально-экономическая значимость деятельности ЕМ в сферах жизнеобеспечения экономики в целом, поддержки стратегической безопасности и социальной стабильности в стране;

•согласие всех субъектов социально-экономических отноше-ний(общества и институтов) в необходимости организационного единства соответствующей области предпринимательства под контролем органов государственного управления.

2. Разграничены рыночные и нерыночные способы воздействия государства на ценообразование в процессе реформирования ЕМ. Рыночные способы включают: установление тарифов на услуги ЕМ, выравнивание цен в случаях их резких колебаний путем дотирования альтернативных источников энергии, предоставление субсидий гарантирующим поставщикам, обеспечивающим поставки энергии бюджетным потребителям и низкодоходным группам населения, государственные гарантии по кредитам, поддержку технологических инноваций и т.п.

Нерыночные способы - введение административных ограничений на осуществление естественно-монопольных или конкурентных видов деятельности, разработка методик определения тарифов, принятие антимонопольных мер, создание ассоциаций потребителей с целью осуществления договорных процессов с производителями об уровне цен и т.п.

3. Обоснована двойственная роль государства в сфере функционирования ЕМ, обусловленная противоречием государственных интересов, связанных с выполнением традиционных регулирующих функций, и его бизнес-интересами. Определены специфика, формы и способы участия государства в корпоративном бизнесе ЕМ.

Аргументирована необходимость, с одной стороны, отстаивания государством своих коммерческих интересов при продаже государственного имущества с премией, с другой стороны, - реализация функций государства состоит в определении целей, задач, содержания и способов реформирования ЕМ, регулировании и контроле их деятельности, особенно в тех сегментах, где последствия реструктуризации негативно влияют на уровень жизни населения;

4. Выявлены и систематизированы факторы, затрудняющие реформирование электроэнергетики и газодобычи: несовершенство законодательства, противоречия между государством, менеджментом ЕМ, местными органами власти и потребителями услуг ЕМ, инерционность общественного сознания. Раскрыты специфические факторы, препятствующие началу демонополизации газовой отрасли: организационная и управленческая структура Газпрома, высокий уровень монополизации отрасли, отсутствие четких критериев раздела рынка на конкурентные и естественно-монопольные сегменты, кредитные риски реструктуризации и др.

5. Впервые определены критерии оценки эффективности реализации концепций реформирования ЕМ:

• изменение соотношения форм собственности в естественно-монопольных и конкурентных сегментах рынка, показателем которого является доля государства в акционерном капитале вновь образованных структур;

• качество нормативно-правовых актов реформирования ЕМ и уровня правовой дисциплины участников этого процесса;

• технологическая безопасность и надежность функционирования всей системы, во всех звеньях технологической цепочки;

• социально-политические последствия реформ - соблюдение гарантий предоставления услуг как платежеспособным потребителям, так и требующим социальной защиты, обеспечение соответствия цен платежеспособности населения, политическая стабильность и т.п.;

• экологические последствия реформ - ресурсосбережение, безопасность окружающей среды;

• степень реализации национальных интересов, поддержка конкурентоспособности российских производителей энергоресурсов на международной арене;

• экономические результаты реформ.

6. Разработан алгоритм многофакторной модели оценки результативности реформирования ЕМ и прогнозирования долгосрочных результатов функционирования отраслей в послереформенный период. Доказана целесообразность ориентации на синергетический эффект реформирования ЕМ. В качестве главного индикатора хода реформ определена степень конкуренции на рынках энергетических и газовых услуг, определяемая соотношением объема продаж по свободным ценам и по тарифам. Если темпы роста первых будут выше, следовательно, процесс реформирования развивается в заданном направлении.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и основные положения диссертации могут быть использованы государственными органами и менеджментом предприятий - естественных монополистов при разработке концепций, инструментов и методов реформирования ЕМ, при принятии инвестиционных решений. Отдельные положения работы были использованы при разработке концепции реформирования естественных монополий Министерством экономического развития и торговли РФ.

Теоретические и практические результаты исследования могут бытьиспользованы в процессе преподавания курсов макро и микроэкономики, основ бизнеса и корпоративного управления.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались на международной научной конференции «Кредитная система России: методологические аспекты и практика. - Москва, МЭСИ, 2001 г. и конференции «Экономическая теория и экономическая практика: проблемы взаимодействия». - Москва, МЭСИ, 2002г. (тезисы докладов опубликованы); обсуждались на «круглых столах» в образовательной системе РАО «ЕЭС России».

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ, общим объемом 1,36 п.л.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 115 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Костерин, Максим Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги исследования процесса реформирования ЕМ, можно сделать следующие выводы:

1. Само понятие естественная монополия существенно трансформировалось. Выявлены специфические признаки ЕМ, имеющие технологические, социально-экономические и институциональные основы. К ним относятся:

• технологически обусловленный единый сетевой производственный цикл, осуществление которого не может базироваться на конкурентном взаимодействии участников этого цикла;

• социально-экономическая значимость деятельности ЕМ в сферах жизнеобеспечения экономики в целом, поддержки стратегической безопасности и социальной стабильности в стране;

• согласие всех субъектов социально-экономических отноше-ний(общества и институтов) в необходимости организационного единства соответствующей области предпринимательства под контролем органов государственного управления.

2. При анализе современных ЕМ необходимо учитывать не только общие тенденции их развития, но также отраслевые и страновые особенности функционирования. Во всех странах прослеживается общность целей реформирования ЕМ. Она выражается в стремлении к снижению издержек и цен за счет повышения эффективности реформируемых отраслей. Отличительной чертой всех реформ является либерализация цен и создание конкурентного рынка их услуг. Общепризнана ведущая роль государства в реформировании ЕМ. Вместе с тем бесспорно и то, что единой, универсальной для всех стран модели реформирования быть не может.

3. В странах, где рыночные отношения недостаточно развиты, а механизм конкурентного ценообразования только формируется, ведущую роль играют институциональные факторы. В конечном счете отнесение отрасли, либо какого-то ее сегмента, либо отдельной компании к ЕМ осуществляет государство.

Специфика реформирования ЕМ в России состоит в следующем: рыночная составляющая ЕМ, проявляющаяся в механизме снижения средних издержек производства, еще не успела сформироваться, зато позиция государства и как ведущего собственника, и как регулирующего института достаточно сильна и очевидна. Государство выступает инициатором реформирования ЕМ, занимает лидирующие позиции в определении его целей, задач, содержания и способов проведения. В России реформирование ЕМ совпадает с кардинальными изменениями экономических отношений, поэтому проведение реформ возможно только сверху при наличии сильной политической воли. В новых условиях функционирования ЕМ государство одновременно выступает субъектом двух типов экономического регулирования: административного, централизованного и стихийного, рыночного, реализуя функции макро и микроуровней.

В диссертации выделено три этапа позиционирования государства в ЕМ:

• сокращение в результате массовой приватизации как числа объектов ЕМ, так и доли в них государственной собственности, изменение ее формы;

• формирование новой структуры «властно-собственнических» отношений, в которой мощные финансовые группировки и ФПГ, осуществляя личную унию, получают рычаги воздействия на принятие государственных экономических решений;

• демонополизация отраслей, относимых к ЕМ, с ориентацией на рост их экономической и социальной эффективности.

4. В диссертации уточнены критерии разграничения понятий «реформирование» и «реструктуризация» естественных монополий. Критерием реформирования естественных монополий является изменение отношений собственности в отрасли-монополисте, а механизмом преобразования этих отношений выступает приватизация. Реструктуризация, рассматриваемая как способ реформирования, представляет собой преобразование организационнох форм естественных монополий на базе демонополизации существующих структур при условии сохранения технологического единства отрасли и обеспечении надежности ее функционирования.

На базе анализа зарубежного опыта и государственной стратегии реформирования энергетики и газодобычи и других ЕМ в России обоснована необходимость единого подхода к их реформированию. Составляющими этого процесса являются реструктуризация ЕМ и либерализация цен. Общим итогом реформ должно стать формирование эффективного конкурентного рынка энергоносителей.

В основе реструктуризации ЕМ лежит разграничение их деятельности на естественно-монопольную и конкурентную. Критерием выделения естественно-монопольных видов деятельности является их технологическая специфика, требующая сохранения единого сетевого производственного цикла, гарантирующего надежность функционирования всей отраслевой системы и равный доступ всех потребителей к услугам ЕМ.

В процессе разработки отраслевых концепций реформирования ЕМ обнаружились различия в позициях государства и менеджмента компаний, что отразилось не только на общих подходах к их проведению, но и на сроках.

В электроэнергетике на реализацию концепции реформы отведено около пяти лет (2003-2008 гг.). Поэтапный анализ процесса реструктуризации РАО «ЕЭС России» позволил раскрыть функции субъектов ЕМ и вновь создаваемых независимых компаний, прежде всего ОГК (оптовые генерирующие компании); рассмотреть методы приватизации и проблемы их применения; охарактеризовать начальный этап формирования оптового рынка и перспективы его развития. Реструктуризация электроэнергетики уже начата и в целом развивается в заданном направлении.

Анализ причин, препятствующих началу реформы Газпрома, позволяет внести ряд предложений в разрабатываемую концепцию. В документе должно быть следующее:

• очерчены временные рамки преобразования в отрасли, сформулированы поэтапно цели, задачи и способы реструктуризации;

• предусматрена следующая последовательность шагов:

- формирование нормативно-правовой базы (в течение 2004г.);

- подготовка отрасли к началу реструктуризации в институциональном, финансовом, методическом и информационном аспектах (2004 -2006 гг.);

- структурное разделение отрасли по видам деятельности с четким указанием границ, этапов и способов приватизации имущества концерна. Параллельно с выделением конкурентных сегментов рынка меняется механизм ценообразования (2006-2010);

- завершение реструктуризации отрасли, формирование свободных розничных цен, отработка нормативно-правовой базы, адекватной новым условиям функционирования отрасли, с выделением механизмов регулирования ЕМ видов деятельности и конкурентного сегмента рынка, создание привлекательного инвестиционного климата, подтвержденного притоком инвестиций, (2012-2015 гг. при оптимистическом ходе реформы).

Наиболее сложной проблемой реформы ЕМ, решение которой зависит от государства, является проблема создания механизма обеспечения социальных гарантий потребителям - населению с низким уровнем платежеспособности и бюджетным организациям.

5. Реализации государственной стратегии реформирования ЕМ должна осуществляться по следующим направлениям: либерализация цен, активное участие государства в корпоративном управлении ЕМ, обеспечение инвестиционной привлекательности реформируемых отраслей.

Переход электроэнергетики и газовой отрасли к рыночному ценообразованию и формированию конкурентной среды затруднен в силу действия следующих объективных факторов: несовершенства законодательства, противоречий между государством, менеджментом ЕМ, местными органами власти и потребителями услуг ЕМ, инерционности общественного сознания, неуверенности общества в целесообразности реформ.

Общие принципы формирования ценового механизма в реформируемых отраслях следующие: поэтапный механизм либерализации цен, переход от тарифного регулирования с одновременным формированием сегментов конкурентного рынка оптовой торговли энергоносителями к развитому рынку оптовой торговли с постепенным формированием розничного рынка; ориентация ценового механизма на общее снижение цен, в естественно - монопольных видах деятельности - экономии на масштабах производства; учет специфики функциональных, экономических, территориальных, социальных и других аспектов деятельности реформируемой ЕМ; сохранение за государством права на усиление контрольных функций в случаях резкого колебания цен, законодательное определение субъектов реформируемого рынка, на услуги которых сохраняется регулирование тарифов.

Ценовой фактор имеет принципиальное значение. От того, какие сложатся тарифы и цены оптового и розничного рынков будет зависеть общественная оценка реформ. Механизм ценообразования по сути будет определять характер преобразований в отрасли, степень их «рыночности».

Воздействие государства на ценообразование при реформировании ЕМ предполагает сочетание рыночных и нерыночных способов. Их классификация, предложенная автором, могла бы быть учтена при разработке и принятии Правительством РФ «Правил оптового рынка переходного периода».

6. Анализ форм и способов предпринимательской деятельности государства в ЕМ показывает, что наиболее эффективной является корпоративная форма государственной собственности, обеспечивающая использование рыночных методов хозяйствования и непосредственное участие государства в рыночных преобразованиях естественных монополий.

Доходность естественно- монопольных видов деятельности определяется законодательством, исходя из приоритетов этой деятельности, прежде всего технологической безопасности, социального эффекта и необходимости покрытия затрат, норма прибыли устанавливается равной для всех субъектов ЕМ.

На стадии приватизации государство должно отстаивать свои коммерческие интересы, в частности, при продаже государственного имущества рыночная стоимость должна включать премию (гудвилл), т.е. превышать в определенных случаях предлагаемую рынком цену продажи;

Исследование инвестиционного аспекта реформирования ЕМ показало, что эта проблема концептуально проработана слабо. Демонополизации в принципе стимулирует инвестиционную активность экономических агентов как отечественных, так и иностранных.

7. Эффективность реформирования естественных монополий проявляется в сохранении системы технологической и экологической безопасности, социально-экономической обоснованности цен и тарифов на услуги ЕМ, создании конкурентного рынка энергоносителей, снижении трансак-ционных издержек, росте налоговых поступлений и неналоговых платежей в государственный бюджет, притоке инвестиций в реформируемые отрасли и создании современного механизма управления рисками реструктуризации ЕМ.

Оценка эффективности реформ должна носить комплексный характер, что предполагает построение многофакторной модели оценки и прогнозирования долгосрочных результатов функционирования отраслей в послереформенный период. Предложенная в диссертации система критериев оценки эффективности реформирования ЕМ, позволяет оценивать каждый этап реструктуризации и обосновывать целесообразность перехода к следующему этапу. Совокупность факторов, учитываемых при построении модели, обеспечивает оценку синергетического эффекта рефор-мированияЕМ.