Реформирование механизма управления угольной промышленностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Конюхов, Павел Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ.

1.1. Сущность реформирования механизма управления угольной промышленностью.

1.2 Состояние реформирования угольной промьплленности и рьгнка угля.

1.3. Концепция реформирования механизма управления угольной промышленностью.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ.

2.1. Стратегия управления угольной промышленностью.

2.2. Управление диверсификацией угольной промышленности.

2.3. Организационный механизм управления угольной промышленностью.

2.4. Инвестиционно - финансовый механизм управления угольной промышленностью.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование механизма управления угольной промышленностью"

Актуальность темы исследования определяется незавершенностью процесса формирования целостной системы управления угольной промышленностью страны в условиях перехода к рынку, а также отсутствием политических, экономических и организационно - правовых предпосылок для ее создания, что вызывает серьезные осложнения процессов регионального развития. В ряде регионов управление угольной промышленностью сводится лишь к распределению средств государственной поддержки, реализации узковедомственных и местнических интересов.

Вопросы повышения эффективности управления угольной промышленностью приобретают особую значимость в условиях перехода к рыночным отношениям и переноса многих функций государственного управления экономикой на региональный уровень, а также уровень первичного звена. Учитывая это, региональные структуры власти призваны выполнять координирующие и регулирующие функции, не подменяя их обязанностями хозяйственных органов. На этих уровнях, хотя и определяются ориентировочные социально - экономические приоритеты развития отрасли, но они лишь опосредованным способом могут воздействовать на их реализацию через методы прямого и косвенного нормативно - правового регулирования.

Существовавшая ранее структура управления угольной промышленностью в значительной мере разрушена. Возникшие острые противоречия между существующим механизмом управления угольной промышленностью и новыми требованиями к функционированию данной отрасли народного хозяйства обуславливают необходимость реформирования механизма управления угольной промышленностью.

Стихийный характер процесса создания системы управления угольной промышленностью и накопленный опыт позволяют сделать вывод, что эффективность управления угольной промышленностью во многом будет зависеть от того, насколько теоретическая и методологическая базы управления регионами своим производственным потенциалом будут соответствовать меняющимся условиям хозяйствования в процессе экономической реформы. Все это определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и народно -хозяйственную значимость.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам совершенствования управления угольной промышленностью посвящены работы исследователей Степанова А.П., Калинина А.В., Харченко В.А., Путиной Н И., Курченко И.П., Процай Ф.И., Ткаченко И.И., Оспанова Х.А., Прокопенко С.А., Красильникова Б.В., Скрипника П.М., Нуждихина Г.И., Машковского В.П., Цимермана Ю.С. Сущность структуры управления, содержание новых хозяйственных отношений и резервов производства, направления их эффективного использования рассматривались в следующих работах.*

Рассмотрением проблемных вопросов экономической эффективности капитальных вложений в горнодобывающее производство, методологии планирования, учета и анализа себестоимости добычи угля в объединении, сущностью и элементами хозрасчета, условиями хозрасчетного метода хозяйствования предприятий с учетом Степанов А.П «Организация управления мольным производством». Киев, Техника. 1985.; Калинин

A.В. «Научные основы управления горными работами на карьерах». Кемерово. Куч ПИ. 1981; Харченко

B.А. «Рациональное природопользование в горной промышленности», М., МГТУ. 1995 г ; Пугина Н И. «Опыт совершенствования структуры управления угольными предприятиями», М. 1963. Курченко И.П. «Повышение эффективности управления ПО по добыче угля», М., Недра. 1989; Процай Ф.И. «Управление экономикой угледобычи», Донецк. 1972; Ткаченко И И. «Управление производством в угольном объединении». М. Недра. 1977; Оспанов X.A. «Экономическое проектирование ПО в угольной промышленности». М., Недра. 1991; Прокопенко С.А. «Конверсия угольной промышленности Кузбасса», Полиграфкомбинат. Кемерово, 1996; Красильников Б.В. «Реструктуризация угольной промышленности Кузбасса», Кемерово, 1996; Скрипник П.М. «Совершенствование управления в угольных ПО», Киев, Техника, 1978; Нуждихин Г.И. «Организация производства и управление угольными предприятиями», М., Недра, 1984; Машковский В.П. «Совершенствование управления угольной промышленностью в условиях развитого социализма», Кемерово, КГУ, 1983; Цимерман Ю.С. «Управление отраслью промышленности», М., Юридическая лит-ра, 1974; специфики угольной промышленности и проблемы ценообразования занимались Моссаковский Я.В., Максименко Г.Д., Тарасенко В.Е., Гурен М.М., Гавриленко В.А., Гаркуша П.Д., Аюшев А.Д., Парпула СИ., Богданова И.Н., Астахов А.С., Гитис JI.X., Грамматиков АН., Строяковский В.М., Гориянов В В."

Проблемам работы угольной промышленности, реструктуризации управления угольной промышленности, ликвидация неперспективных и особо убыточных предприятий, диверсификация производства, социальная защита трудящихся закрываемых предприятий посвящены работы Сребного М.А., Крулькевича М.И., Радченко В.Т., Баскакова А.Б., Фридмана Ю.А., Ревазова М.А., Фердмана М.И., Краснянского Г Л., Яновского А.Б., Зайденварг В.Э., Косых Э.Г.*** Моссаковский Я.В. «Вопросы ценообразования методологии формирования оптовых цен на уголь», М, 1970: Моссаковский Я.В «Оценка экономической эффективности капитальных вложенийв горной промышленности», М., МГГУ. 1994; Максименко Г.Д. «Анализ хозяйственно-финансовой деятельности ПО по добыче угля». М., Недра, 1979. Тарасенко В.Е. «Себестоимость добычи угля», М. Недра, 1980; Гурен М.М. «Хозяйственный расчет предприятий и объединений угольной промышленности», М., Недра, 1974; Гавриленко В.А. «Проблемы оперативного управления экономикой угольных шахт», Киев, Донецк, 1979; Гаркуша П.Д. «Эффективность управления материальными ресурсами в угольной промышленности», М., Недра, 1979; Аюшев А Д. «Финансы ПО угольной промышленности», М., Недра, 1976; Парпула С.И. «Финансово-экономические вопросы использования основных фондов в угольной промышленности», М., Недра, 1977; Богданова И.Н. «Оценка экономической эффективности внедрения новой техники на горнодобывающих предприятиях», М., МГГУ. 1994; Астахов А.С. «Повышение экономической эффективности капитальных вложений в угольную промышленность», М., Недра, 1969; Гитис Л.Х. «Совершенствование планирования на предприятиях угольной промышленности». М. 1986; Грамматиков А Н. «Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности», М., Недра, 1974; Строяковский В.М. «Совершенствование финансового механизма в угольной промышленности», М. Недра, 1990;Гориянов В.В. «Управление рентабельностью и системой цен на уголь», М„ Недра. 1985;

Сребный М.А. «Социальные аспекты развития трудовых отношений работников угледобывающих предприятиях», М. Недра, 1996; Кр>.тьксв!П М.И. «Оптимизация оперативного управления угольной шахтой». М. Недра. 1978; Радченко В Т. «Организация хозрасчета в производственном объединении по добыче угля». М., Недра. 1979 г.: . Баскаков А.Б. «Выбор рационального варианта построения организационной структуры управления». М. АНХ. 1983; Фридман Ю.А. «Кузбасс: стратегия социально-экономической реконструкции». Новосибирск, Наука, Сиб. Отделение, 1991 г.; Ревазов М.А. «Экономика природопользования». М., 1992; Фердман М.И. «Система экономического управления горной промышленности», М., МГИ, 1992: Краснянский Г.Л. «Проектирование экономического .механизма функционирования угольной промышленности в условиях реструктуризации отрасли», Дисс. на соис. уч. степени докт. экон. наук, М. МГТУ, 1994; Яновский А.Б. «Реструктуризация угольной промышленности в условиях перехода к рыночной экономике», Дисс. на соис. уч. степени докт. экон. наук. М. МГТУ. 1995; Зайденварг В.Э. "Реструктуризация угольной промышленности". Росуголь. 1996. Косых Э.Г. "Экономическое обоснование диверсификации производства в АО по добыче угля", Дисс. на соис. уч. степени кан. экон. наук, М., МГТУ, 1995;

В то же время в отечественной и зарубежной литературе недостаточно полно освещались вопросы реформирования механизма управления угольной промышленностью в условиях перехода к рынку. Отсутствуют также комплексные научные разработки, посвященные вопросам стратегии управления угольной промышленностью в регионе, механизму управления диверсификацией угольной промышленности и инвестиционно-финансовому механизму управления угольной промышленностью.

Цель исследования состоит в разработке основных положений концепции реформирования механизма управления угольной промышленностью, оптимизации управленческих полномочий между основными уровнями: федерация - регион - первичное звено.

Данная цель конкретизирована в решении следующих задач:

- исследовать сущность, структуру, принципы и механизм управления угольной промышленностью;

- проанализировать влияние действующего механизма управления на состояние угольной промышленности и рынка угля;

- определить основные направления реформирования механизма управления угольной промышленностью;

- разработать стратегию и основные положения программы управления угольной промышленностью;

- уточнить основные положения программы диверсификации угольной промышленности Кузбасса;

- предложить адекватную организационную структуру управления угольной промышленностью Кузбасса и инвестиционно-финансовый механизм управления.

Объектом исследования является процесс реформирования механизма управления угольной промышленностью.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в процессе реформирования механизма управления угольной промышленностью.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления, принятия решений, системного и программно-целевого подходов, а также других работ, содержащих анализ и теоретические выводы по вопросам реформирования управления угольной промышленностью. В ходе исследования использовались указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы Российской Федерации. В ряде этих документов отражены новые подходы к проблеме управления угольной промышленностью.

Исследование базируется на диалектическом методе познания и широком использовании экономических методов.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. Разработаны научно - практические основы концепции реформирования механизма управления угольной промышленностью, представляющие собой систему выводов и положений о целях, этапах формирования, структуре, функциях и основных тенденциях развития с учетом современных принципов управления угольной промышленностью. Данная концепция включает как стратегический выбор путей управления развитием отрасли, позволяющих сохранить угольную промышленность России как одну из базовых сфер производства, так и тактические преобразования (выработку комплексных мер по созданию современного производства переработки угля).

2. Основные принципы управления угольной промышленностью дополнены рядом положений, вытекающих из разрабатываемой концепции реформирования механизма управления:

• принцип экономической безопасности - опережающее создание высокоэффективных, безубыточных мощностей по добыче угля,

• принцип укрупнения объектов угольной промышленности с целью реализации комплексных проектов и программ развития;

3. Расширено представление о «механизме управления угольной промышленностью» за счет введения в него подсистем, регулирующих деятельность угольных компаний на региональном уровне. Классифицированы основные функции механизма управления угольной промышленностью: нормативно - правовые, внутреннего саморегулирования, контрольные и информационные.

4. На примере Кузнецкого бассейна разработана целевая программа развития угольной промышленности региона. Она представляет собой научно - обоснованный и принятый в установленном порядке планово - прогнозный документ, раскрывающий цели развития угольной промышленности, содержащий механизмы их реализации, описание структурных составляющих, а также этапы ее реализации.

5. Обосновано развитие новой организационной структуры в системе органов управления угольной промышленностью, обеспечивающих целенаправленное, скоординированное и эффективное управление данной отраслью промышленности Предлагается все угольные компании Кузбасса объединить в единую холдинговую компанию, в распоряжении которой находятся координирующие, управленческие (стратегическое управление), финансово-кредитные, инвестиционные и контрольные (аудиторские) функции, с сохранением юридической и оперативно-тактической экономической самостоятельности самих угольных компаний.

6. Уточнены особенности программы диверсификации угольной промышленности Кузбасса: к создание конкурентоспособных производств по переработке угля, внедрение на новые товарные рынки и освоение производства нетрадиционных продуктов, улучшение структуры и повышение потребительских свойств угольной продукции; строительство новых и реконструкция старых обогатительных фабрик, строительство фасовочных комплексов, повышающих сортность угольной продукции, химическая переработка ископаемых углей, создание комплексов «шахта (разрез) - электростанция» в угледобывающих районах, внедрение угольной промышленности на рынок строительных материалов; ^ выпуск угольных товаров (угольные брикеты, пылевидное топливо, топливный кокс и др.), отличающихся высокой потребительской ценностью и пользующихся устойчивым спросом у покупателей.

7. Разработаны основные направления инвестиционно - финансового механизма управления угольной промышленностью, которые включают: создание условий и гарантий надежности, прибыльности для отечественных и иностранных инвесторов; перевод большинства строительных организаций угольной промышленности в сектор частного предпринимательства; оказание селективной государственной поддержки крупным инвестиционным проектам на платной и срочной основе; сочетание инвестиционной самостоятельности угольных компаний с четко регламентированным участием государственных органов в инвестиционном процессе.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по разработке концепции реформирования механизма управления угольной промышленностью. Положения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы при анализе, проектировании и реализации структурных, программных, экономических механизмов управления угольной промышленностью Кузбасса.

Обосновано создание и развитие Региональной холдинговой компании, объединяющей производственные, транспортные, финансовые, информационные, торговые предприятия и организации угольной промышленности Кузбасса.

Материалы данного исследования могут применяться в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, руководителей предприятия угольной промышленности.

Апробация работы. Основные результаты выполненной работы были доложены на совещании руководителей угледобывающих предприятий, проходившем в Департаменте угольной промышленности Администрации Кемеровской области (1997 г.). Основные положения исследования учтены в разрабатываемой в настоящее время программе "Основные направления концепции социально-экономического развития Кемеровской области на 1999-2005 годы".

Структура и содержание исследования предопределены целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Конюхов, Павел Васильевич

Заключение

На основе проведенных исследований в рамках диссертационной работы можно сделать следующие выводы и предложения.

1. Реформирование механизма управления угольной промышленностью в условиях перехода к рынку должно основываться на действенной экономической политике, поддерживаемой обществом. Сущность механизма управления угольной промышленностью состоит в максимальном удовлетворении потребностей народного хозяйства в угле и продуктах переработки угля. При реформировании механизма управления угольной промышленностью, по мнению автора, необходимо учитывать специфику угольной промышленности как базовой отрасли народного хозяйства страны, основные закономерности ее хозяйственного механизма и управления им.

2. Предложенная стратегия управления угольной промышленностью и механизм ее реализации, базирующийся на разработке комплексно-целевых программ управления, позволит задать ориентиры качественного развития угольной промышленности, оптимизировать возможности данного региона, создаст условия для привлечения государственных, частных и иностранных инвестиций, улучшить соотношение спроса и предложения на товарных рынках угля и продуктов переработки, модернизировать организационную структуру управления данной отрасли.

3. Сформулированные в диссертационном исследовании принципы управления создадут основу системы управления угольной промышленностью. В условиях оперативного управления эти принципы позволяют понять характер организационно-управленческих механизмов подчинения производства потреблению, удовлетворению рыночного спроса.

4. Процесс управления угольной промышленностью базируется на определенном механизме. Реформируемый механизм управления позволит найти оптимальное соотношение структурно-функциональных, организационно-деятельностных, финансово-экономических преобразований в стратегическом и оперативном управлении; рационально распределить властные и административно-распределительные полномочия, выстроить эффективную программу функционирования на основе использования контрольного перечня функций. Важно предусмотреть внутренние средства и механизмы формирования организационной культуры, консолидирующей систему ценностей, определяющей качество как внутренних управленческих отношений, так и управления угольной промышленностью в целом.

5. В качестве метода управленческого воздействия региональных органов власти на угольную промышленность предлагается использовать комплексно-целевые программы управления. Разрабатываемая программа должна образовать целостный комплекс, основанный на методах взаимной поддержки - целевой и ресурсной. Такой комплекс должен играть роль скелета финансово-экономической политики органов государственной власти и управления.

6. Управление диверсификацией угольной промышленности позволит создать в регионе на базе новейших технологий глубокой переработки углей энерго-технологические комплексы, обеспечивающие не только потребности внутреннего рынка, но и в значительной степени экспорт электроэнергии и продуктов углехимии в страны Европы и Азии.

7. Организационной формой, реализующей концепцию реформирования механизма управления угольной промышленностью, является создание Региональной угольной компании Кузбасса. Такая финансово-промышленная группа представляет собой интегральную структуру, обеспечивающую достижение генеральных целей социальноэкономического развития угольной промышленности: полное удовлетворение внутреннего спроса на угольную продукцию в целях национальной и технологической безопасности России.

8. В сфере финансов и инвестиций угольной промышленности Кузбасса основой механизма управления является формирование и совершенствование структуры региональных средств поддержки угольной промышленности за счет. федерального и регионального бюджета, собственных средств и иностранных инвестиций.