Реформирование системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Реформирование системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры"

На правах рукописи

Семенов Виктор Германович

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ РОССИИ В РАМКАХ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Специальность.08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством»

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре «Экономика предприятия и предпринимательства) Всероссийского заочного финансово-экономического института

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Моргунов Вячеслав Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Капустин Сергей Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Проценко Инга Олеговна

Ведущая организация: Инсти тут энергетических исследований РАН

Защита диссертации состоится <¿1» ¿¿/¿>^^2005 г. в часов, в ауди-

тории А-200 на заседании диссертационного совета К 212.040.02 во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан Ж 6-&ОЯ еД 2005.

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук, доцен,

оствЬа В.Д.

1. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Проведение экономических реформ в России, переход от унитарной к федеративной модели государственности принципиально изменили взаимоотношения между органами государственной власти различных уровней и муниципальными органами власти.

Система централизованного теплоснабжения России медленно деградировалась до сегодняшнего состояния в течение 10 лет, приводить же ее в порядок необходимо быстро, иначе начнутся необратимые процессы.

Одной из серьезных проблем, прямо связанной с темпами экономического роста, является продолжение реформы российских крупных компаний, естественных монополий. Существующее до сего времени «аккуратное» отношение государства к этим монополиям, к сожалению, уже используется ими для поднятия тарифов. Реформирование монопольного сектора экономики должно проводиться в интересах страны, общества в целом. Погребители продукции и услуг - граждане, муниципалитеты, государство - не должны страдать в ходе модернизации этих гигантов. Реформы монополий должны привести к избавлению от непроизводственных расходов, к снижению издержек, к появлению продуманных инвестиционных программ.

Теплоснабжение - одна из немногих сфер услуг по обеспечению теплом населения России, без которой жители нашей страны не могут осуществить свою жизнедеятельность.

Результаты проведенного анализа имеющихся научных разработок показали, что на сегодняшний день проблемы теплоснабжения и теплопотребления в условиях формирования рыночных отношений изучены недостаточно.

Прежде всего недостаточно исследованы концептуальные подходы к развитию российского рынка теплоснабжения в условиях кризиса этой системы. Отдельные аспекты этой важнейшей государственной проблемы отражены в трудах Адашева С.Б., Богомолова В.А, Каретникова М.В., Климен

Муравьева В.В., Наумова А Л., Орешина В П , Реутова Б Ф., Радионова П.И., других авторов.

Сложившееся положение в системе теплоснабжения в России, значительные потери в этой отрасли, напряженное положение с обеспечением теплом населения России определили актуальность темы исследования.

Объективная необходимость решения теоретических, методических и практических проблем в этой сфере предопределила цель, направления и задачи исследования основных проблем реформирования российского рынка теплоснабжения, как составной части рыночной инфраструктуры.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование теоретических, методических и практических рекомендаций по реформированию системы теплоснабжения (с учетом развития рынка теплоснабжения) в рамках рыночной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические предпосылки развития системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры;

- выявить особенности, тенденции и стратегические направления развития системы теплоснабжения с учетом региональных особенностей формирования рыночных взаимоотношений в инфраструктуре естественной монополии;

- провести сравнительный анализ специфических особенностей формирования рынка теплоснабжения в России и за рубежом;

- определить существующие проблемы в системе теплоснабжения с учетом социально-экономических факторов;

- оценить степень влияния государственного регулирования на формирование рынка теплоснабжения;

- разработать концепцию реформирования системы теплоснабжения в составе рыночной инфраструктуры на ближайшую перспективу и механизм её реализации.

Объектом- исследования являются предприятия, организации и государственные органы управления сис гемой теплоснабжения России. ( * '

Предметом исследования являются проблемы организации, функционирования и управления системой теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой исследований явились работы отечественных и зарубежных авторов в области реформирования экономики России.

В качестве информационной базы исследования были использованы указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, законодательные акты Минпромэнсрго РФ, РАО «БЭС» России, а также исследования в сфере развития естесхвенных монополий, совершенствования услуг в процессе реформирования экономических связей в условиях развития рыночной экономики России, нормативно-справочные документы. Использовались методы факторного анализа, экспертных оценок, системного анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке концепции реформирования системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфрасгруктуры.

На защиту выносятся следующие положения и результаты, полученные лично автором:

1. Концепция реформирования системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры. В рамках концепции:

- обоснована наиболее эффективная стратегия ценового регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям с учетом минимального или максимального уровня тарифов для населения, способствующего сокращению необоснованно завышенных оплат за поставляемое тепло потребителям,

- обоснована необходимость усиления роли государства при реализации концепции реформирования системы теплоснабжения. Это прежде всего координация и осуществление контроля за реализацией стратегических задач развития системы теплоснабжения по регулированию тарифов, лицензированию, разработке и вне-

дрению генеральных схем развития российской системы теплоснабжения на перспективу;

- предложен механизм административно-правового взаимодействия продавцов и покупателей тепловой энергии на основе заключенных между ними договорных отношений, способствующих повышению ответственности по выполнению всех процедур договора;

- предложены рекомендации по развитию системы теплоснабжения муниципальных образований как основной организационно-функциональной структурной составляющей общегосударственной системы теплоснабжения России, что позволит повысить эффективность обеспечения населения страны теплом

2.Разработана модель системы управления теплоснабжением муниципальных образований с учетом современных тенденций развития рынка теплоснабжения в рамках рыночной инфраструктуры, позволяющая формализовать функции управлении системой теплоснабжения в процессе проведения реформ общегосударственной системы теплоснабжения.

3.Обоснована классификация видов рынка в рамках рыночной инфраструктуры, способствующая созданию единой методической основы формирования инфраструктуры рынка тепловой энергии.

4. Дана методика оценки соотношения себестоимости тепловой и электрической энергии, которая позволила сделать вывод о том, что повышение тарифов на тепловую энергию выше кришческой величины в рыночных условиях создаёт причины для закрытия ТЭЦ.

Практическая значимость результатов проведенных в диссертационной работе исследований определяется возможностью широкого использования разработанных рекомендаций и выводов при формировании российского рынка теплоснабжения на всех уровнях управления и во всех peí ионах России.

Апробация результатов исследования. Разработанные теоретические и методические положения по формированию рынка теплоснабжения, в том числе предложения по реализации концепции, основные положения и выводы диссертационной работы нашли применение в практической деятельности территориальных

и муниципальных организациях теплоснабжения по Российской Федерации, а также при разработке Национального доклада «Теплоснабжение Российской федерации. Пути выхода из кризиса», «Рекомендации по разработке региональных и муниципальных программ развития теплоснабжения», подготовленного в рамках Проекта, реализуемого Правительством Российской Федерации и Программой развития ООН Российской Федерации (ПРООН) при поддержке Глобального Экологического Фонда (ГЭФ) Предложения и разработки автора неоднократно обсуждались и были одобрены в Минпромэнерго России, РАО «ЕЭС»-России, Глобальном Экологическом Фонде, научных конференциях и международных симпозиумах.

Публикации. Основные результаты диссертационных исследований нашли отражение в 19 научных публикациях общим объемом 40 п.л.

Структура диссертации. Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы

Основное содержание работы.

В первой главе «Анализ системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры» исследованы теоретические предпосылки, особенности формирования и развития системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры, региональные особенности и необходимость их учета при разработке основных направлений реформирования системы теплоснабжения. Анализируются виды энергетическою швара, экономические показатели оценки качества и уровня обслуживания потребителей тепловой энергии. Поскольку в центре исследования находится монопольный рынок теплоснабжения или рынок естественной монополии, то следует отметить, что теория отраслевых рынков или теория структуры отраслевых рынков является фундаментальной теоретической основой рассмотрения проблем формирования и функционирования рынков естественных монополий.

Как показал проведенный в работе анализ, существуют два принципиальных подхода к изучению отраслевых рынков, которые носят название парадигм. Первый подход получил название «Структура - поведение - результат». Второй

подход ориентирован на микроэкономические модели для объяснения действий на рынке отдельных фирм и собственно структуры рынков. В рамках модели «структура ~ поведение результат)} эффективное функционирование отраслевого рынка связно с поведением продавцов и покупателей, которое в свою очередь определяется структурой рынка. В модели заложена методология прогнозирования параметров исследуемого рынка на основе анализа его структуры, базовых условий и поведения фирм.

Однако не следует переоценивать приведенную парадигму, поскольку прямые причинные зависимости, например, зависимость поведения от структуры рынка, могут уступать по силе и влиянию обратным связям Тем не менее методологическое значение настоящей модели (парадигмы) несомненно.

Определение монопольной влас Iи основано на сравнении реальных рынков с рынком совершенной конкуренции Уровень монопольной власти есть процентное превышение цепы над предельными издержками Чем больше назначаемая фирмой цена отклоняется от предельных издержек, тем большей рыночной властью обладает фирма, а рынок становится все более несовершенным.

Теория чистой конкуренции и чистой монополии свидетельствует, что монопольная цена всегда превышает предельные издержки, в то время, как конкурентная цена всегда равна предельным издержкам

Таким образом, преимущество совершенной конкуренции над монопольным рынком является фундаментальным положением макроэкономической теории и в значительной степени теории организации отраслевых рынков.

Однако, самым главным аргументом в пользу монополии, а точнее говоря естественной монополии, является так называемый эффект масштаба, который состоит в том, что монополия может получать выгоды от эффекта масштаба только в том случае, если она является таковой. При монополистической организации рынка издержки производства будут ниже, чем при конкурентной организации, которая предполагает наличие множества мелких производителей. В условиях монополии выпускается больше продукции с меньшими затратами, а в условиях конкуренции меньше продукции с большими затратами.

В соответствии с поставленными задачами исследования был проведен детальный анализ, в каких условиях происходило формирование и развитие системы юплоснабжения и потребления в составе рыночной инфраструктуры России.

Следует отметить, что все естественные монополии России преобразовались в крупные интегрированные структуры вследствие административно-экономических решений, а не в результате конкуренции и не на основе консолидации значительных инвестиционных средств для реализации инновационных программ. Образовавшиеся на этой основе структуры вобрали в себя устаревшие производственные фонды и организационно-управленческие формы.

Как показывав! анализ, специфика российского рынка тепла состоит в том, что он является рынком естественной монополии, действующим в условиях платежного кризиса. Платежный кризис вызван целым рядом (системой) макроэкономических и функционально-управленческих факторов. К ним следует отнести: дефицит платежных средств вследствие обесценивания оборотных средств предприятий и сбережений населения в связи с либерализацией цен; инфляцию; задолженность бюджетов всех уровней; дестабилизирующее действие руководства предприятий; инерционный характер хозяйствования, неадекватные решения федеральных ведомств по бюджетному финансированию и кредитованию.

Решающим же фактором, породившим целую систему негативных последствий, является ошибочная стратегия курса реформ и неадекватная им экономическая политика. Все это имеет прямое отношение к состоянию рынка тепла и, в частности, накопленному огромному долгу потребителей.

Проведенные автором исследования показали, что решение этой проблемы лежит не в сфере развития чисто рыночных отношений в экономике России (в ближайшее десятилетие она останется несбалансированной и неконкурентоспособной, диспропорциональной, финансово истощенной), а в повышении роли государства в экономических преобразованиях Например, неплатежеспособность бюджетных организаций является экономическим абсурдом, т к они должны обеспечиваться финансовыми ресурсами из государственных бюджетов соответствующих уровней.

Резульгаш проведенных исследований позволили выявить инфраструктуру рынка тепловой энергии в сфере системы теплоснабжения (рис. 1).

Перечисленным на рис 1 рынкам присущи свои специфические особенности. Анализ источников тепла показал, что подавляющее большинство крупных источников тепла в России - это ТЭЦ общего пользования, которые входят в

Рис. 1 Инфраструктура рынка тепловой энергии России

состав региональных акционерных обществ энергетики и электрификации источников тепла в России (АО «Энерго»), а последние, в свою очередь, входят в холдинг РАО «ЕЭС»- России. Кроме указанных источников тепла в городах работает много промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят в состав промышленных предприятий и снабжают тепловой и электрической энергией пре-

ю

жде всего предприятие - собственник ТЭЦ (котельной) и прилегающие к нему жилые районы, где, как правило, проживают работники этих предприятий.

В таблице 1. приведена структура покрытия тепловых нагрузок. Крупные теплофикационные системы на базе ТЭЦ общего пользования построены и функционируют, в основном, в городах с расчетной тепловой нагрузкой (спросом на тепловую мощность) более 500 Гкал/ч (580 МВт).

Таблица 1

Структура покрытия тепловых нагрузок

Источники тепловой энергии Объемы производства, млн Гкал В общем объеме, % По секторам, %

1. Централизованные, из них: 1430 68 100

- ТЭЦ и ТЭС федерального уровня 710 34 49

- котельные мощностью более 20 Гкал/ч 720 34 51

2. Децентрализованные, в том числе. 600 28 100

- котельные мощностью менее 20 Гкал/ч 260 12 43

- автономные и индивидуальные 340 16 57

З.Прочие: утилизационные установки, электрокотельные, АЭС) 70 4 100

Всего 2100 100

Их доля в суммарной тепловой мощности всех источников тепла составляет около 70% (см. таблицу 2)

Таблица 2

Суммарная тепловая нагрузка на базе ТЭЦ

Суммарная расчетная тепловая нагрузка, Гкал/ч Менее 100 100-500 500-1000 1000-3500 Более 3500

Количество городов 2345 528 95 74 36

Доля в суммарной нагрузке, % 12 18 10 21 9

Во второй главе «Формирование рыночных взаимоотношений в общегосударственной системе теплоснабжения» исследуются проблемы реформирования системы теплоснабжения с учетом социально-экономических факторов, даегся оценка возможности организации конкуренции на рынке теплоснабжения, и необходимость учета региональных особенностей при разработке основных направлений реформирования системы теплоснабжения.

К основным отличительным чертам, присущим российскому рынку теплоснабжения, относятся: отсутствие рыночных механизмов и ослабление роли государства в формировании рынка тепла, что привело к кризису системы теплоснабжения; резкое уменьшение финансирования в переходный период; резкое уменьшение доходов из-за одновременного уменьшения объемов производства и доли государственного сектора в экономике; отсутствие инвестиций для поддержания и развития рыночных отношений в теплоснабжении.

В общей сложности крупными теплофикационными системами вырабатывается около 1,5 млн Гкал в год, из них 47,5% - на твердом топливе, 40,7% - на газе и 11,8% - на жидком топливе (рис. 2).

11,8

1) 11,8. - жидкое топливо 2) 40,7 - газ. 3). 47,5 - Твердое топливо Рис. 2. Структура теплофикационных систем по видам топлива

По данным Федеральной службы государственной статистики 68 тыс. коммунальных котельных производят около 600 млн Гкал тепла в год. Причем чем крупнее город (более 100 тыс. чел.), тем, как правило, мощнее и системы централизованного теплоснабжения. В большинстве крупных городов централизованным теплоснабжением обеспечено до 70-95% жилого фонда. Объемы производства тепловой энергии имеют тенденцию к росту примерно на 2,5% в юд. В отличие от электрической энергии тепловая поступает к потребителю от конкретной ТЭЦ, и качество ее работы целиком определяет качество и надежность теплоснабжения. Возможности разнесения затрат на топливо между тепловой и электрической энергией при совместной выработке их на ТЭЦ. определяются графиком Гинтера. Аналогичен график соотношения себестоимости на выработку тепловой и электрической энергии (рис. 3). Рассмотренный график соответствует фактически подключенной тепловой нагрузке (рис. 4, А линия 1).

Подключение новых тепловых потребителей, возврат отключившихся снижают общую себестоимость, что отражено на графике (рис. 4, А линия 2). Дальнейшее отключение тепловых потребителей увеличивает общую себестоимость. (График, рис. 4, А линия 3).

Количество подключенных тепловых потребителей в первую очередь определяется тарифом на тепловую энергию. При какой-то минимальной величине тарифа все по-

13

требители, имеющие возможность при небольших затратах подключиться к ТЭЦ, постепенно сделают это (рис 4, Б линия 2 )

При превышении тарифов на тепловую энергию фиксированной величины, все тепловые потребители постепенно отключаются и себестоимость электрической энергии при неизменном ее потреблении станет постоянной величиной (рис. 4, Б линия 3). Если принять, что тариф на тепловую эиергию соотносится с ее себестоимостью через постоянный коэффициент, то минимальным и максимальным значениям тарифа соответствуют значения себестоимости, которые и определяют зону ее возможного регулирования ( рис 8 квадраг АВСД). В пределах этой зоны каждому значению тарифа на тепловую энергию будет соответствовать своя себестоимость тепловой энергии, свой график Гинтера, определяемый тепловой

Теш1 энергия, Т, руб /Гкал Рис. 3. График соотношения себестоимости тепловой и электрической энергии

А) Б)

Рис. 4. Графики соотношений себестоимости тепловой и электрической энергии (А, Б)

на1рузкой ТЭЦ и своя точка на графике, определяющая соотношение себестоимости тепловой и электрической энергии Следует отметить, чго в рыночных условиях увеличение себестоимости электроэнергии приведет к ее невостребованности, уменьшению объема продаж и, соответственно, еще большему росту себестоимос! и Учет этого фактора еще более изменяет график Гинтера, превращая его в экспоненту (рис 5, Б) По линиям краткосрочного и долгосрочного соотношения себестоимо-стей можно прогнозировать временное изменение себестоимости электрической энергии при разных уровнях себестоимости (тарифов) тепловой энергии (векторы БР1 и ОС). Становится понятно, что повышение тарифов на тепловую энергию выше определенной величины в рыночных условиях, когда нельзя директивно сохранить потребителя, может привести к полному экономическому краху ТЭЦ То, что отключение потребителей от большинства ТЭЦ продолжается, показывает, по какому вектору на графике идет процесс рыночных преобразований. Результаты исследований позволили автору сформулировать в диссертации предложения, позволяющие регулировать этот процесс.

Результаты исследования позволили сделать вывод о том, что основная задача государства - не контроль за теплоснабжением каждого поселка и района, а создание системы, обеспечивающей скоординированную работу различных государственных и коммерческих организаций с целью повышения надежности и качества услуг по теплоснабжению населения страны

За государством должна остаться разработка стратегических направлений развития системы теплоснабжения, анализ возможных проблем и поиск возможных путей их решения, государственный надзор.

Таким образом, очевидна острая объективная необходимость проведения рыночных реформ в отрасли. Проведенные исследования региональных особенностей и тенденций развития системы теплоснабжения в крупных регионах России (Хабаровский край, Читинская, Ивановская, Вологодская, Кемеровская и др. области) позволили выявить ряд причин, оказывающих влияние на стабилизацию теплоснабжения,

Себестоимость тепл энерг ии, Т, руб /Гкал

Б

Рис. 5. Графики соотношения себестоимостей тепловой и электрической энергии (А, Б) с учетом отключений и подключений потребителей

и на этой основе разработать комплекс мер, направленных на упорядочение функций управления на всех уровнях управления системой теплоснабжения, создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование, контроль, анализ, планирование, разработку оптимальных схем теплоснабжения, организацию процессов приватизации и привлечения инвестиций .

Анализ зарубежного опыта (США, Великобритании, Франции, Дании, Финляндии, Польши), стран ближнего зарубежья, современных форм, методов, организации и функционирования эффективных систем теплоснабжения в России позволил выявить и специфические особенности и тенденции развития рыночных взаимоотношений между потребителями и поставщиками тепла с целью возможности их использования в российских условиях при совершенствовании системы теплоснабжения на различных уровнях управления.

Исследования показали, что почти во всех западноевропейских странах с развитой системой централизованного теплоснабжения (Дания, Финляндия) компании

централизованного теплоснабжения принадлежат либо потребительским кооперативам, либо общественным энергоснабжающим компаниям.

Результаты проведенных исследований позволили выявить основные закономерности формирующейся системы теплоснабжения и прийти к следующему системному выводу - реформирование системы теплоснабжения является важнейшей социальной задачей России.

В третьей главе « Пуги развития и практические рекомендации по реформированию системы теплоснабжения России в условиях развивающегося российского рынка» разработана концепция реформирования системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры (рис 6).

Данная концепция охватывает комплекс подходов, взглядов и мероприятий стратегического и тактического характера с учетом современных требований российской экономики с целью стабильного и бесперебойного обеспечения всех потребителей теплом по доступной цене Реализация данных подходов и стратегий позволила уже на этапе ее апробирования найти практическое применение при разработке проекта «Федерального закона о теплоснабжении в Российской Федерацию^ 1905г) и «Рекомендаций по разработке региональных и муниципальных программ развития системы теплоснабжения» с учетом положений, сформулированных в стратегических направлениях Содержанием концепции является ■

- предложения по обоснованной политике ценового регулирования тарифов на тепловую энергию с учетом предельных минимального или максимального уровня тарифов для населения, способствующее сокращению необоснованных завышенных оплат за поставляемое тепло потребителям.

- определение и формализация административно-правового взаимодействия продавцов и покупателей тепловой энергии на основе заключенных между ними договорных отношений, способствующих повышению ответственности по выполнению всех процедур дог овора

- усиление роли государства при реализации концепции реформирования системы теплоснабжения, касающейся прежде всего координации и осуществления контроля за реализацией с гратегических задач развития системы

Рис. 6. Концепция реформирования системы теплоснабжения России

теплоснабжения по регулированию тарифов, лицензированию, разработке и внедрению генеральных схем развития российской системы теплоснабжения на перспективу, что способствует преодолению кризисных явлений в системе теплоснабжения России.

- развитие системы теплоснабжения муниципальных образований, что позволит повысить эффективность и более качественное обслуживание населения страны теплом

Одним из важнейших стратегических направлений концепции является качественное совершенствование принципов, методов и форм управления системой теплоснабжения в условиях формирующегося рынка тепла. Автором на основе прогрессивного отечественного и зарубежного опыта современных систем управления была разработана и предложена принципиальная модель системы управления теплоснабжением муниципальных образований в рыночных условиях (рис. 7.)

Рис. 7. Модель системы управления теплоснабжением муниципальных образований.

Автором разработан и предложен методический инструментарий, позволяющий реализовать в практику, разработанные автором стратегические направления концепции реформирования общегосударственной системы теплоснабжения. Методические материалы включают комплекс мероприятий и оценку ожидаемого эффекта. К ним относятся:

- программы и реформы по всем стратегическим направлениям концепции во всех регионах России;

-внесение изменений в Гражданский кодекс РФ, разработка проектов и утверждение Законов « О теплоснабжении », « О локальных монополиях », « Об энергоэффективности », « О приватизации объектов энергетики »;

-административное снижение тарифов на тепло, отпускаемое ТЭЦ до конкурентного уровня;

- реструктуризация долгов за топливо и тепло, организация государственного контроля за поставками топлива на теплоисточники;

- введение экономических санкций за нарушение режимов теплоснабжения;

- государственный контроль за отключением газа и электроэнергии в холодное время года;

-изменение порядка передачи ведомственных котельных в муниципальную собственность; перевод на 100 % оплату жителями нормативных расходов на теплоснабжение с целью исключения перекладывания на граждан затрат на компенсацию сверх нормативных потерь тепла;

- организация мониторинга программ по повышению энергоэффективности с выделением получаемой экономии на отдельные счета и др. Также автором даны предложения по составу и структуре проекта «Федерального закона о теплоснабжении в Российской Федерации»;

- реструктуризацию долгов за топливо и тепло;

- разработка программы оперативного устранения аварий на основе использования возможностей крупных теплоснабжающих предприятий, укомплектование их аварийными мобильными источниками тепла;

-введение территориальных коэффициентов на стоимость газа;

-организация учета в I арифах прибыли теплоснабжающих организаций не в % от суммы издержек, а по нормативу, стимулирующему уменьшение издержек;

- разработка методик по оценке экономической эффективности от внедрения предложений по развитию системы теплоснабжения на региональном уровне и др.

В Заключении сформулированы основные выводы и предложения.

1 Реконструкция системы теплоснабжения России возможно только в условиях формирования рынка теплоснабжения с учетом регулирующей роли государства, обеспечивающего восстановление и модернизацию системы теплоснабжения с учетом повышения качества оказываемых населению услуг в этой сфере.

2. Всесторонний анализ системы теплоснабжения на всех уровнях управления позволил выявить отличительные черты, присущие российскому рынку теплоснабжения: отсутствие рыночных механизмов и ослабление роли государства в формировании рынка тепла привело к кризису системы теплоснабжения; резкое уменьшение доходов из-за одновременного уменьшения объемов производства и доли государственного сектора в экономике; отсутствие государственной финансовой поддержки неэффективной системы теплоснабжения, ее модернизации и адаптации к рыночным условиям; отсутствие инвестиций для поддержания и развития рыночных отношений в теплоснабжении.

3. Результаты проведенных исследований рынка тепловой энергии позволили обосновать и сгруппировать (классифицировать) тесно взаимодействующие между собой рынки тепла в составе рыночной инфраструктуры.

4. Предлагаемый в диссертации концептуальный подход по развитию системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры позволил обосновать и разработать концепцию реформирования общегосударственной системы [еплоснабже-ния, которая включает:

- стратегию ценового регулирования тарифов на тепловую энергию, способствующая сокращению необоснованно завышенных оплат за поставляемое тепло потребителям;

- механизм административно-правового взаимодействия продавцов и покупателей тепловой энергии, обеспечивающий повышению ответственности по выполнению всех процедур договора;

- обоснование необходимости усиления роли государства при реализации концепции реформирования системы теплоснабжения, что позволит обеспечить координацию и контроль за реализацией стратегических задач развития системы теплоснабжения по регулированию тарифов, лицензированию, разработке и внедрению генеральных схем развития российской системы теплоснабжения на перспективу;

- рекомендации по развитию системы теплоснабжения муниципальных образований, как основной организационно-функциональной структурной составляющей общегосударственной системы теплоснабжения России др.

5. Одним из важнейших направлений реформирования общегосударственной системы теплоснабжения является кардинальное совершенствование системы управления процессами теплоснабжения на региональном уровне, что позволит упорядочить функции управления и повысить качество обслуживания населении России теплом С этой целью автором была предложена модель системы управления теплоснабжением муниципальных образований с учетом современных тенденций развития рынка теплоснабжения в рамках рыночной инфраструктуры, которая позволит формализовать функции управлении системой теплоснабжения в процессе проведения реформ общегосударственной системы теплоснабжения.

6. Результаты проведенных исследований соответствуют целям и задачам диссертационной работы. Выполненная диссертационная работа имеет как теоретическое, так и практическое значение, заключающееся в возможности использования концептуального подхода при реформировании системы теплоснабжения России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

¡.Семенов В.Г. О проблемах реформирования системы теплоснабжения России. Международный симпозиум «Энергоэффективная экономика - основа устойчивого развития России в XXI веке». 28-31 мая 2001 г. 0,2 п.л.

2. Семенов В.Г., Соколов В.Б. О Путях преодоления кризиса в теплоэнергетике // «Новости теплоснабжения», 2001 г. № 1. 0,2 п.л.

3. Семенов В.Г. Опыт Казахстана в реформировании системы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства // «Новости теплоснабжения», 2001 i. № 5. 0,2 п.л.

4 Семенов В.Г. Обзор состояния теплоснабжения в регионах России // «Новости теплоснабжения», 2001 г. № 9. 0,5 п.л.

5 Семенов В.Г., Разоренов Р.Н. Децентрализованное теплоснабжение на примере г. Смоленска // «Новости теплоснабжения», 2001 г. № 12. 0,2. п.л.

6 Семенов В.Г., Реутов Б.Ф., Наумов A.B., Пыжов И.Н, Муравьев В.В Как реформировать систему управления тепл»обеспечением? М., Энергия, 2002 г. № 2. 0,5 п.л.

7.Семенов В.Г., Реутов Б.Ф., Наумов A.B., Пыжов И.Н., Муравьев В.В. Теплоснабжение страны на грани // Энергия, 2002. № 1. 0,3 п.л.

8. Семенов В.Г., Реутов Б.Ф., Наумов A.JT., Пыжов И.Н., Муравьев В.В., Липатов В.Е., Абрамченко А.П. / Национальный доклад «Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса». Книга 1. «Реформа системы теплоснабжения и теплопотребления Российской Федерации». М.: AHO «РУСДЕМ-энергоэффект», 2002 г. 8 п,л.

9. Семенов В Г., Реутов Б.Ф., Наумов A.B., Пыжов И.Н., Муравьев В.В., Экономический механизм теплообеспечения // Энергия, 2002 г. № 3. С. 2-9. № 4. 0,5 п.л.

10. Семенов В.Г., Реутов Б.Ф., Наумов A.B., Пыжов H.H., Муравьев В.В. Экономический механизм теплообеспечения // Энергия, 2002 г. № 4. 0,2 п.л.

11. Семенов В.Г., Реутов Б.Ф., Наумов A.B., Пыжов И.Н., Муравьев В.В. Опыт организации теплоснабжения в странах СНГ. Энергия, 2002. № 5.0,2 п.л.

» 12. Семенов В.Г., Михайлов Д.А., Клименко A.B., Извеков A.B., Вакулко А.Г.,

Манчха С.П., Малафеев В.А. Сидоров А.Л. Основные положения концепции развития теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику, на среднесрочную перспективу // Энергосбережение - теория и практика: Сборник научно-технических и методических работ и докладов в 2-х частях: Часть 1. под общей редакцией чл.-корр. РАН Клименко A.B., М.: Амипресс, 2002 г. 7 пл.

13. Семенов В.Г. Основные проблемы, препятствующие нормализации теплоснабжения в муниципальных образованьях РФ // «Новости теплоснабжения», 2002 г. № 5. 0,2 п.л.

14. Семенов В.Г, Михайлов С.А. Теплоснабжение Российской Федерации в цифрах // «Новости Теплоснабжения», 2002 г., № 8.0,1 п.л.

15. Семенов В.Г. О теплоснабжении городов // «Новости теплоснабжения», 2002 г. № 7. 0,1 п.л

16. Семенов В.Г. Реутов Ф., Наумов А.Л., Пыжов И.Н., Муравьев В.В., Липатов В.Е., Абрамченко Х.П. Национальный доклад «Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса». Книга 2. «Рекомендации по разработке региональных и муниципальных программ развития теплоснабжения». М.: АНО «РУСДЕМ-Энергоэффект», 2002 г. 6,4 п.л.

17. Семенов. В.Г. Конкуренция в теплоснабжении. Аналитический журнал. Конъюнктура товарных рынков. № 4. 2003 1.0,5 п.л.

18. Семенов В. Г. Анализ возможности работы ТЭЦ на рынке тепловой энергии. Оценка возможности организации конкуренции в системах теплоснабжения. Опыт Польши в теплоснабжении. Реформирование теплоснабжения в России, включая коммунальную энергетику. М., Издательство «Лимбус Пресс». 2003 г. 5,5 п.л.

19. Семенов В.Г. Тенденции, закономерности и стратегии формирования российского рынка теплоснабжения в составе рыночной инфраструктуры. Информационно-внедренческий «маркетинг». М., 2004 г., 10,0 п.л.

ЛР ИД № 00009 от 25.08.99 г.

Подписано в печать 20.05.2005. Формат 60x90 Vi6. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 528.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5,123995

«21 0 32 0

РНБ Русский фонд

2006-4 5982

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Семенов, Виктор Германович

Введение.

Глава 1. Анализ системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры.

§ 1.1. Теоретические предпосылки формирования российского рынка теплоснабжения.

§ 1.2. Роль и особенности формирования системы теплоснабжения в составе монопольной рыночной инфраструктуры (экономико-организационный аспект).

§ 1.3. Региональные особенности и необходимость их учета при разработке основных направлений реформирования системы теплоснабжения.

§ 1.4. Инфраструктура рынка тепловой энергии.

Глава 2. Формирование рыночных взаимоотношений в общегосударственной системе теплоснабжения.

§2.1. Проблемы реформирования системы теплоснабжения с учетом социально-экономических факторов.

§ 2.2. Влияние соотношения себестоимости тепловой и электрической энергии на функционирование ТЭЦ. Анализ зарубежных систем организации теплоснабжения.

§ 2.3. Экономические показатели оценки деятельности системы теплоснабжения.

Глава 3. Пути развития и практические рекомендации по реформированию системы теплоснабжения России в условиях развивающегося российского рынка.

§ 3.1. Концепция реформирования системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры.

§ 3.2. Разработка модели системы управления теплоснабжением муниципальных образований.

§ 3.3. Методический инструментарий реализации стратегических направлений концепции по реформировании: общегосударственной системы теплоснабжения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры"

Актуальность исследования. Проведение экономических реформ в России, переход от унитарной к федеративной модели государственности принципиально изменили взаимоотношения между органами государственной власти различных уровней и муниципальными органами власти.

Система централизованного теплоснабжения России медленно дегради-ровалась до сегодняшнего состояния в течение 10 лет, приводить же ее в порядок необходимо быстро, иначе начнутся необратимые процессы [4, 9, 10, 11, 13, 25,31,33,65].

Одной из серьезных проблем, прямо связанной с темпами экономического роста, является продолжение реформы российских крупных компаний, естественных монополий. Существующее до сего времени «аккуратное» отношение государства к этим монополиям, к сожалению, уже используется ими для поднятия тарифов. Реформирование монопольного сектора экономики должно проводиться в интересах страны, общества в целом. Потребители продукции и услуг - граждане, муниципалитеты, государство - не должны страдать в ходе модернизации этих гигантов. Реформы монополий должны привести к избавлению от непроизводственных расходов, к снижению издержек, к появлению продуманных инвестиционных программ [2, 22,43,48, 69, 72, 86].

Теплоснабжение - одна из немногих сфер услуг по обеспечению теплом населения России, без которой жители нашей страны не могут осуществить свою жизнедеятельность.

Результаты проведенного анализа имеющихся научных разработок показали, что на сегодняшний день проблемы теплоснабжения и теплопотребления в условиях формирования рыночных отношений изучены недостаточно [65, 66, 75, 79, 85, 88, 93, 110, 112].

Прежде всего недостаточно исследованы концептуальные подходы к развитию российского рынка теплоснабжения в условиях кризиса этой системы. Отдельные аспекты этой важнейшей государственной проблемы отражены в трудах Адашева С.Б., Богомолова В.А., Каретникова М.В., Клименко А.В., Лапонша Б.Б., Муравьева В.В., Наумова А.Л., Орешина В.П., Реутова Б.Ф., Радионова П.И., других авторов.

Сложившееся положение в системе теплоснабжения в России, значительные потери в этой отрасли, напряженное положение с обеспечением теплом населения России определили актуальность темы исследования.

Объективная необходимость решения теоретических, методических и практических проблем в этой сфере предопределила цель, направления и задачи исследования основных проблем реформирования российского рынка теплоснабжения, как составной части рыночной инфраструктуры.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка и обоснование теоретических, методических и практических рекомендаций по реформированию системы теплоснабжения (с учетом развития рынка теплоснабжения) в рамках рыночной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические предпосылки развития системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры;

- выявить особенности, тенденции и стратегические направления развития системы теплоснабжения с учетом региональных особенностей формирования рыночных взаимоотношений в инфраструктуре естественной монополии;

- провести сравнительный анализ специфических особенностей формирования рынка теплоснабжения в России и за рубежом;

- определить существующие проблемы в системе теплоснабжения с учетом социально-экономических факторов;

- оценить степень влияния государственного регулирования на формирование рынка теплоснабжения;

- разработать концепцию реформирования системы теплоснабжения в составе рыночной инфраструктуры на ближайшую перспективу и механизм её реализации.

Объектом исследования являются предприятия, организации и государственные органы управления системой теплоснабжения России [10,22,39, 67,68,72,73,74,76, 80].

Предметом исследования являются проблемы организации, функционирования и управления системой теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры.

Теоретической и методологической основой исследований явились работы отечественных и зарубежных авторов в области реформирования экономики России [1, 3, 6, 8, 14, 16, 18, 21, 24, 25, 57].

В качестве информационной базы исследования были использованы указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, законодательные акты Минпромэнерго РФ, РАО «ЕЭС» России [51, 60, 61, 62, 63, 64, 90, 95, 97, 98, 101], а также исследования в сфере развития естественных монополий, совершенствования услуг в процессе реформирования экономических связей в условиях развития рыночной экономики России, нормативно-справочные документы. Использовались методы факторного анализа, экспертных оценок, системного анализа [40, 46, 51, 56, 76, 79, 91].

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке концепции реформирования системы теплоснабжения России в рамках рыночной инфраструктуры.

На защиту выносятся следующие положения и результаты, полученные лично автором:

1. Концепция реформирования системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры. В рамках концепции:

- обоснована наиболее эффективная стратегия ценового регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям с учетом минимального или максимального уровня тарифов для населения, способствующего сокращению необоснованно завышенных оплат за поставляемое тепло потребителям;

- обоснована необходимость усиления роли государства при реализации концепции реформирования системы теплоснабжения. Это прежде всего координация и осуществление контроля за реализацией стратегических задач развития системы теплоснабжения по регулированию тарифов, лицензированию, разработке и внедрению генеральных схем развития российской системы теплоснабжения на перспективу;

- предложен механизм административно-правового взаимодействия продавцов и покупателей тепловой энергии на основе заключенных между ними договорных отношений, способствующих повышению ответственности по выполнению всех процедур договора;

- предложены рекомендации по развитию системы теплоснабжения муниципальных образований как основной организационно-функциональной структурной составляющей общегосударственной системы теплоснабжения России, что позволит повысить эффективность обеспечения населения страны теплом.

2. Разработана модель системы управления теплоснабжением муниципальных образований с учетом современных тенденций развития рынка теплоснабжения в рамках рыночной инфраструктуры, позволяющая формализовать функции управлении системой теплоснабжения в процессе проведения реформ общегосударственной системы теплоснабжения.

3. Обоснована классификация видов рынка в рамках рыночной инфраструктуры, способствующая созданию единой методической основы формирования инфраструктуры рынка тепловой энергии.

4. Дана методика оценки соотношения себестоимости тепловой и электрической энергии, которая позволила сделать вывод о том, что повышение тарифов на тепловую энергию выше критической величины в рыночных условиях создаёт причины для закрытия ТЭЦ.

Практическая значимость результатов проведенных в диссертационной работе исследований определяется возможностью широкого использования разработанных рекомендаций и выводов при формировании российского рынка теплоснабжения на всех уровнях управления и во всех регионах России.

Апробация результатов исследования. Разработанные теоретические и методические положения по формированию рынка теплоснабжения, в том числе предложения по реализации концепции, основные положения и выводы диссертационной работы нашли применение в практической деятельности территориальных и муниципальных организациях теплоснабжения по Российской Федерации, а также при разработке Национального доклада «Теплоснабжение Российской федерации. Пути выхода из кризиса», «Рекомендации по разработке региональных и муниципальных программ развития теплоснабжения», подготовленного в рамках Проекта, реализуемого Правительством Российской Федерации и Программой развития ООН Российской Федерации

ПРООН) при поддержке Глобального Экологического Фонда (ГЭФ). Предложения и разработки автора неоднократно обсуждались и были одобрены в Минпромэнерго России, РАО «ЕЭС»-России, Глобальном Экологическом Фонде, научных конференциях и международных симпозиумах.

Публикации. Основные результаты диссертационных исследований нашли отражение в 19 научных публикациях общим объемом 40 п.л.

Структура диссертации. Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Семенов, Виктор Германович

Заключение

На основе выполненного исследования сделаны следующие выводы и предложения:

1. К основным отличительным чертам, присущим российскому рынку теплоснабжения, относятся:

- отсутствие рыночных механизмов и ослабление роли государства в формировании рынка тепла привело к кризису системы теплоснабжения;

- резкое уменьшение доходов из-за одновременного уменьшения объемов производства и доли государственного сектора в экономике;

- отсутствие государственной финансовой поддержки неэффективной системы теплоснабжения, ее модернизации и адаптации к рыночным условиям;

- отсутствие инвестиций для поддержания и развития рыночных отношений в теплоснабжении.

2. Реформирование системы теплоснабжения России возможно только в условиях формирования рынка теплоснабжения с учетом регулирующей роли государства, обеспечивающего восстановление и модернизацию системы теплоснабжения с учетом повышения качества оказываемых населению услуг в этой сфере.

3. Всесторонний анализ системы теплоснабжения на всех уровнях управления позволил выявить отличительные черты, присущие российскому рынку теплоснабжения: отсутствие рыночных механизмов и ослабление роли государства в формировании рынка тепла привело к кризису системы теплоснабжения; резкое уменьшение доходов из-за одновременного уменьшения объемов производства и доли государственного сектора в экономике; отсутствие государственной финансовой поддержки неэффективной системы теплоснабжения, ее модернизации и адаптации к рыночным условиям; отсутствие инвестиций для поддержания и развития рыночных отношений в теплоснабжении.

4. Результаты проведенных исследований рынка тепловой энергии позволили обосновать и сгруппировать (классифицировать) тесно взаимодействующие между собой рынки тепла в составе рыночной инфраструктуры.

5. Предлагаемый в диссертации концептуальный подход по развитию системы теплоснабжения России в составе рыночной инфраструктуры позволил обосновать и разработать концепцию реформирования общегосударственной системы теплоснабжения, которая включает:

- стратегию ценового регулирования тарифов на тепловую энергию, способствующая сокращению необоснованно завышенных оплат за поставляемое тепло потребителям;

- механизм административно-правового взаимодействия продавцов и покупателей тепловой энергии, обеспечивающий повышению ответственности по выполнению всех процедур договора;

- обоснование необходимости усиления роли государства при реализации концепции реформирования системы теплоснабжения, что позволит обеспечить координацию и контроль за реализацией стратегических задач развития системы теплоснабжения по регулированию тарифов, лицензированию, разработке и внедрению генеральных схем развития российской системы теплоснабжения на перспективу;

- рекомендации по развитию системы теплоснабжения муниципальных образований, как основной организационно-функциональной структурной составляющей общегосударственной системы теплоснабжения России др.

6. Одним из важнейших направлений реформирования общегосударственной системы теплоснабжения является кардинальное совершенствование системы управления процессами теплоснабжения на региональном уровне, что позволит упорядочить функции управления и повысить качество обслуживания населении России теплом. С этой целью автором была предложена модель системы управления теплоснабжением муниципальных образований с учетом современных тенденций развития рынка теплоснабжения в рамках рыночной инфраструктуры, которая рыночной инфраструктуры, которая позволит формализовать функции управлении системой теплоснабжения в процессе проведения реформ общегосударственной системы теплоснабжения.