Региональная экономическая политика: формирование и реализация (на примере Кабардино-Балкарской Республики) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональная экономическая политика: формирование и реализация (на примере Кабардино-Балкарской Республики)"

10-6 3743

На преСШк рукописи

ЗАЙЛОВ АЛЕКСЕЙ СЕРГЕЕВИЧ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ (на примере Кабардино-Балкарской Республики)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик-2010

Работа выполнена в Учреждении РАН Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН

Научный руководитель:

доктор экономических наук, в.н.с. Казанчева Халимат Крымовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шидов Андемиркан Хачимович

кандидат экономических наук, Апикова Маржана Натбиевна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова»

Защита состоится «11» июня 2010 года в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.261.01 при Учреждении РАН Институте информатики и проблем регионального управления Кабардино-Балкарского научного центра РАН по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а, диссертационный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИИПРУ КБНЦ РАН (г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а, ауд. №1.6), с авторефератом - на сайте института www.iipru.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 360003, КБР, г. Нальчик, ул. Инессы Арманд, 37а, Диссертационный совет Д 002.261.01, ученому секретарю.

Автореферат разослан «10» мая 2009 года.

Махошева С.А.

; гссударст*. глй .

В И Б Л И С т К К Л ■

__2010______;

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе трансформации Российской экономики региональные хозяйственные системы оказались одним из наиболее сложных элементов транзитной экономики. В силу объективных при-родно-естественных различий регионов, особенностей сформировавшихся в них производственных и социально-экономических структур, отношений, сложившихся у регионов с центром, выбранной ими тактики проведения экономических преобразований, результаты реформ и социально-экономическая ситуация в каждом конкретном регионе оказались во многом уникальными. В этой связи проблемы учета региональных особенностей при формировании национальной макроэкономической политики, выработки взаимоприемлемых и согласованных с региональными субъектами экономической жизни вариантов такой политики и способов ее реализации до сих пор не нашли ни теоретического, ни практического разрешения. Многочисленные попытки разработать и внедрить в технологию экономического регулирования региональную политику как систему инструментов и процедур, преследующих строго определенные цели д ля определенных территорий в сфере экономического роста, создания и распределения дохода, распределения ресурсов, развития институтов, до настоящего времени в России не увенчались успехом.

Федеративное устройство российского государства, а также природ-но-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономического федерализма.

Приоритетными направлениями в региональной политике являются: социальные, экономические, экологические, национальные и межэтнические отношения. Все они взаимосвязаны, но в центре этих приоритетов находится экономическое направление.

В экономическом блоке приоритетными являются: социально-экономические отношения собственности; земельные отношения и формирование земельного рынка; бюджетно-налоговые отношения, отношения природопользования; селективная (выборочная) поддержка отдельных регионов.

Анализ региональной экономической политики относится к числу теоретически и практически значимых проблем рыночно-переходного периода. Долгосрочная эффективность подобного анализа во многом зависит от адекватности отражения целевых приоритетов экономического развития данного региона, отражающих, в свою очередь, стратегию его экономического развития.

В то же время успешность реализации каждого экономического приоритета предполагает приобретение им специфического выражения в политической и идеологической сфере региона; при отсутствии же по-

добного отражения экономически-приоритетный процесс приобретает всего лишь узколокальную значимость, а механизм его реализации неизбежно становится регионально-деформированным.

В этой связи разработка предложений по формированию и обоснованию эффективных методов реализации экономической политики дотационного региона видится темой актуальной и злободневной.

Большой вклад в разработку теоретических проблем трансформации региональных систем внесли отечественные ученые-экономисты Л.И. Абалкин, М.М. Албегов, Э.Б. Алаев, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентен, А.Г. Гранберг, О.Г. Дмитриева, Д.С. Львов, И.В. Можайскова, O.I I. Нестеренко, H.H. Некрасов, B.C. Немчинов, В.Н. Овчинников, Ю.Я. Ольсевич, В.В. Радаев, Н.М. Ратнер, Н.Т. Савруков, А.И. Татаркин, Б.М. Штульберг. Проблемы взаимодействия федерального и регионального развития наиболее глубоко разработаны В.Н. Лексиным, В.П. Логиновым, В.И. Сусловым, С.А. Суспициным, А.Н. Шевцовым, А. Чернявским и др.

Исследованию проблем долгосрочного экономического роста в развивающейся экономике посвящены работы западных ученых Р. Барро, Е.Домара, П. Дугласа, X. Кобба, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Манкью, У.Митчелла, Р. Солоу, Э. Хансена, Р. Харрода,

Вопросы экономического развития Кабардино-Балкарской Республики исследовались в трудах Г.Х. Батова, А.Х. Дикинова, П.М. Иванова, Х.К. Казанчевой, С.А. Махошевой, B.C. Мисакова, П.К. Таова, Б.Б. Уя-наева, В.З. Шевлокова, А.Х. Шидов.

Вместе с тем, при разработке и реализации федеральной региональной политики обнаруживается недостаточность внимания к изучению теоретических и методических проблем обеспечения условий для формирования эффективной экономики на уровне субъектов Федерации. Слабо учитываются особенности регулирования экономики дотационных регионов, имеющих значительный аграрный и демографический потенциал, высокий уровень дотационное™ бюджетных отношений" и ориентированных на развитие коммуникационных связей межрегиональной интеграции и внешнеэкономического сотрудничества. Актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем предопределила выбор темы и логику настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в формировании и обосновании эффективных методов реализации экономической политики дотационного региона.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

- уточнить отдельные положения теории и методики анализа проблем региональной экономической политики;

- выявить основные факторы и инструменты формирования региональной экономической политики;

- раскрыть особенности формирования экономической политики Кабардино-Балкарской Республике в период становления рыночных отношений;

- провести экономический анализ и выявить динамику социально-экономическую развития Кабардино-Балкарской Республики в условиях рыночной трансформации;

- разработать механизмы реализации политики ускорения динамики экономического развития региона;

- выявить основные приоритеты политики государственного регулирования экономики региона;

- разработать концептульные подходы к формированию региональной экономической политики в контексте теории устойчивого развития;

- обосновать приоритетные направления институциональной политики развития региона.

Объект диссертационного исследования факторы, механизмы и инструменты политики обеспечения ускоренной динамики экономики Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом исследования являются организационно-экономические и управленческие отношения возникающие в процессе формирования экономической региональной политики, а также механизмы и инструменты ее реализации.

Эмпирическая база исследования определена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Эмпирической базой проверки выдвинутых положений и гипотез послужили данные Федеральной службы государственной статистики России (ФСГС РФ) и его региональных отделений, субъектов Северо-Кавказского федерального округа (Ставропольского края, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик, Ингушетии, Чеченской Республики, Республики Северная Осетия-Алания). Субрегиональный уровень представлен преимущественно районами и муниципальными образованиями Кабардино-Балкарской Республики. Помимо официальных данных органов статистики, использованы данные различных министерств и ведомств (министерства экономики, финансов, налоговой службы), различных комитетов Парламента КБР, а также данные выборочных обследований автора:

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством - региональная экономика, 5.15. Региональная социально-экономическая политика: анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном) Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки)».

Теоретико-методологическая основа и методическая база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послу-

жили работы зарубежных и отечественных экономистов, фундаментальные концепции по теории регионального развития, теории рынка, формирования современных региональных хозяйственных систем. При разработке отдельных разделов диссертации использованы труды по теории систем, экономической кибернетике и экономико-математическому, моделированию хозяйственных процессов в региональном хозяйстве, теории вероятностей и математической статистике.

Методологическая основа, предмет, объект, а также эмпирическая база сформировали соответствующую систему методов исследования, в которых предпочтение отдано диалектическому. В зависимости от стоявших задач использовались методы: математической статистики, экономико-математического моделирования, графический, индексный, аналитических группировок, сравнительного анализа, вариантных расчетов, корреляционный, регрессионный и др.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в обосновании авторского подхода к формированию и реализации экономической политики на уровне региона как необходимого условия преодоления дотационное™ экономики и ускорения динамики развития.

В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

- уточнено содержание региональной экономической политики, которая представлена как комплекс целенаправленных мер со стороны федерального центра и региональных властей по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований и формированию объективных условий для их динамичного развития. Роль федерального центра заключается в создании общефедеральных институциональных условий, которые способствуют эффективному развитию региональных институтов рынка и эффективному использованию финансовых трансфертов для решения наиболее острых проблем дифференциации доходов. Региональные власти способствуют институциональному обеспечению преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата.

- выявлена необходимость дифференцированного государственного регулирования ведущих сфер и отраслей экономики региона как приоритетной функции обеспечения повышения динамики экономического развития, что позволяет сформировать комплексную программу социально - экономического развития региона. В Программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики должен быть применен принципиально новый концептуальный подход «двухсекторной экономики», в соответствии с которым в республике выделяются особые социально-экономические и экономико-географические зоны государственной поддержки;

- обосновано, что основными приоритетными объектами экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике являются те сферы и отрасли экономики, эффективное развитие которых предопределяет конкурентные

преимущества региона. К приоритетным сферам в работе отнесены: политическая деятельность региональных администраций по созданию институциональных условий для усиления преимуществ делового климата; эффективное использование финансовых трансфертов для снятия наиболее острых вопросов внутрирегиональной дифференциации и стимулирования динамики развития. Приоритетными отраслями развития региона являются: трудоемкие производства, производства, использующие региональный природно-ресурсный потенциал, транспортный и туристско-рекреационный комплексы;

- разработаны предложения по формированию на уровне региона эффективной финансовой политики, нацеленной на наиболее полную мобилизацию и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для решения экономических и социальных проблем развития региона. Политика региона в налоговой сфере должна перейти от «перераспределительного» приоритета к качественному повышению эффективности использования регионального и местных бюджетов.

Теоретическая значимость исследования состоит в теоретико-методическом обосновании и формировании эффективных методов реализации экономической политики дотационного региона и возможностях использования полученных научных результатов для концептуального обоснования методических основ организации восстановления и развития дотационного региона. Полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения могут служить теоретической базой для совершенствования системы управления региональным развитием.

Разработанные автором механизмы реализации политики ускорения динамики экономического развития региона могут быть использованы в практической деятельности министерств и ведомств республик СКФО.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в вузах республики. Основные положения работы в части теории и практики могут быть использованы при подготовке спецкурсов: «Региональная экономика», «Инвестиционная деятельность», «Трудовые ресурсы».

Практическая значимость исследования состоит в формировании конкретных положений, методик, рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности экономического состояния дотационного региона. Сформулированные в исследовании научно-теоретические, методические положения, прикладные рекомендации и выводы доведены до практического использования, внедрения в министерствах регионального уровня при разработке республиканских целевых программ: «Социально-экономическое развитие КБР на 2007-2011 годы». Практическое использование результатов диссертационного исследования позволит сформировать основы механизма экономического развития дотационного региона с использованием методических подходов к выбору приоритетов научно-методического обеспечения и сравнительной оценки уровня экономического

развития регионов СКФО, сконцентрировать ресурсы на реализации приоритетов развития региона.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждались и получили одобрение на научных конференциях, теоретических и практических семинарах сотрудников, преподавателей и аспирантов ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова», на конференциях научных сотрудников, преподавателей вузов, молодых ученых международного (г. Нальчик), всероссийского (г. Пенза, г. Новосибирск), регионального (г. Майкоп), республиканского уровней. Основные результаты докладывались на заседаниях рабочих групп и приняты к использованию при разработке программ социально-экономического развития региона в Министерстве экономического развития и торговли КБР (360000, г. Нальчик, пр. им. В.И. Ленина, Дом Правительства).

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,45 п. л., в том числе 1 статья в журнале, рекомендованном ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность и экономическая значимость рассматриваемой проблемы, определяются цели и задачи, обозначен объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Концептуальные направления теоретических основ формирования региональной экономической политики» изучены теоретические проблемы региональной экономической политики, выделены основные факторы и инструменты её формирования.

Во второй главе «Тенденции функционирования государственной экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике» исследованы этапы формирования экономической политики региона в период становления рыночных отношений, проведен анализ социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в условиях рыночной трансформации.

В третей главе «Механизмы реализации политики ускорения динамики экономического развития региона» обоснованы основные приоритеты политики государственного регулирования экономики региона, разработаны концептуальные подходы к её формированию, что позволило предложить эффективные направления институциональной политики развития региона.

В заключение диссертационной работы представлены выводы, полученные в ходе исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Разработка научных основ экономической политики региона в рыночно-трансформационный период относится к числу теоретически и практически актуальных проблем современной экономической науки. Эффективность такой разработки связана с выработкой приоритетов экономического развития региона.

Фундаментальной проблемой транзитивной российской экономики и ее неотъемлемого компонента - региональной экономической политики, является необходимость ускоренного (и, прежде всего,- на уровне региональных органов власти) рыночного преобразования механизма государственного регулирования экономики.

Выражением экономического приоритета построения экономической системы следует считать анализ требований, предъявляемых со стороны рынка к государству (к институтам государства).

Политическим (институциональным) выражением приоритетности целей смешанной экономической системы становится изменение роли государства в организации и регулировании российской экономики в целом, а также на ее региональном уровне.

Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный (рисунок 1.).

Уровни РЭП

Предмет РЭП

Рисунок 1. Уровни и предметы государственной региональной экономической политики.

Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах региональных задач, но и в средствах реализации: нормативной правовой базе, участвующих институтах, финансовых источниках, экономических регуляторах и т. д. Промежуточное положение в региональной экономической политике занимает деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Предмет деятельности этих субъектов региональной экономической политики - координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе в их взаимоотношениях с федеральным центром.

Для установления роли и места экономической политики региона необходимо в первую очередь определить такие ключевые понятия, как экономика, общественное воспроизводство, экономический цикл и его отражение в схемах воспроизводства.

Экономика региона - система рационального и эффективного использования производственных ресурсов в целях удовлетворения растущих потребностей населения. Это - сфера постоянно возобновляемой хозяйственной деятельности по созданию материальных и духовных благ, необходимых для удовлетворения их разнообразных потребностей.

С точки зрения воспроизводства экономика представляет собой последовательное движение (воспроизводство) общественного богатства по взаимосвязанной цепочке связей «производство - распределение — обмен — потребление». Исходной и определяющей фазой этого движения является производство.

Рыночная экономика является общественной формой организации воспроизводства, основанной на товарном производстве, которая обеспечивает взаимодействие между производством и потреблением, между агентами воспроизводственной деятельности посредством рынка.

Процесс воспроизводства включает в себя две взаимосвязанные цепочки явлений: воспроизводство материальных благ и услуг (общественного продукта) и воспроизводство ресурсов (или факторов производства) капитала, трудовых ресурсов, природных ресурсов, научно-технического потенциала

Экономический цикл - постоянно повторяющийся процесс движения рыночной экономики. Для смягчения циклических колебаний государство разрабатывает антициклическую политику. Систематизировать показатели общественного воспроизводства целесообразно на основе схематического отражения кругооборота ресурсов и продукции. При этом можно вести речь о подходе со стороны предложения товаров и услуг и со стороны спроса на товары и услуги

При выполнении перспективных расчетов взаимосвязи экономических переменных со стороны предложения необходимо опираться на схему общественного воспроизводства, отражающую взаимосвязи экономических переменных со стороны теории предложения. При отражении воспроизвод-

ственного процесса со стороны предложения можно выделить следующие основные блоки макроэкономических показателей: производственные ресурсы, произведенный продукт, распределенный продукт, показатели динамики производственных ресурсов. Взаимосвязь этих показателей опосредована процессами (или фазами), производство, распределение, потребление, динамика ресурсов.

При выполнении расчетов взаимной связи экономических переменных со стороны спроса необходимо опираться на схему общественного воспроизводства, отражающую взаимосвязи экономических переменных со стороны теории спроса.

В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны спроса можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей: процесс образования стоимости ВРП (факторные доходы), процесс распределения ВРП по направлениям конечного использования. Взаимосвязь этих показателей опосредована показателями, отражающими перераспределительные процессы в экономике.

Реакцией экономической системы на вмешательство в экономические взаимосвязи являются показатели мультипликатор и акселератор. Механизм мультипликации обеспечивает более быстрый рост величины реального совокупного спроса при изменении реальных инвестиции или других компонентов совокупного спроса. Суть принципа акселерации заключается в том, что динамика потребительских расходов в экономике воздействует на динамику объемов инвестиций значительный рост потребительских расходов, стимулирует инвестиционную активность, и наоборот. Состав агентов воспроизводственной деятельности и их взаимодействие в условиях рыночных отношений представлены на рисунке 2.

Рисунок 2. Взаимодействие агентов воспроизводственной деятельности

Северо-Кавказский федеральный округ представлен в социально - экономическом отношении сложной мозаикой форм собственности, типов хозяйст-

вования и принципов организации производства. Компактное проживание представителей многих этнических общностей, которые имеют давние исторические связи между собой и с остальной Россией и сохраняют свою культурную отличительность, является исторической данностью. Поэтому этнический и исторический факторы не могут являться основной причиной проблем и конфликтов в регионе. Точно так же и органы федеральной власти не могут и не должны всецело отвечать за следствия региональной экономической политики. С позиций теории регионоведе-ния основная доля ответственности за негативные последствия региональной экономической политики лежит на региональных органах и проводимой ими политике в сфере экономики.

Экономические конфликты в регионе носят сложно-структурированный характер, поскольку они отражают сложное взаимоотношение внутренних и внешних причин, что означает, что ни один из них не имеет для решения конфликтов в регионе единого сценария. Однако теоретически можно сформировать единый алгоритм их разрешения.

В разрешении региональных конфликтов переходного периода особое место занимают проблемы экономики и социальной жизни. Каждый регион имеет для российского хозяйства важнейшее экономическое значение, являясь составной частью общегосударственного хозяйственного комплекса, без которого невозможно обеспечить экономическую безопасность страны. Более того, именно регионы становятся зоной острой конкуренции многих транснациональных корпораций и мировых держав, желающих экономически закрепиться в данном регионе.

Потенциал влияния региональной экономической политики федерального центра на экономику данного региона будет во многом зависеть от общей социально-экономической ситуации в стране (которая в ближайшей перспективе все же останется преимущественно малоблагоприятной), а также от возможностей урегулирования экономическими мерами региональные конфликты политического характера.

Основная посылка концепции формирования, функционирования и развития региональной экономики состоит в признании, что доминантным фактором самостоятельного движения экономики региона может выступить только лишь система ресурсов региона. Действительно, если бы основной фактор развития экономики данного региона был представлен внешними ресурсами, тогда движение региональной экономики было бы предопределено извне, то есть носило бы экстернальный характер и было бы концептуально включено только в теорию общей национальной макроэкономики, исчерпывающе объяснялось бы этой общей теорией.

В общекризисных условиях и при весьма большой продолжительности переходного периода государственная региональная политика может быть только соединением принципиальных направлений (концепции) решения

региональных проблем и предельно конкретизированных мер государственно организуемого регулирования территориального развития. При хронической нехватке бюджетных средств и малой экономической самодостаточности населения практически во всех регионах указанные регулятивные меры должны осуществляться по наиболее приоритетным поводам, причем только в такой организационной форме, которая обеспечивает постановку конкретной цели, отбор наиболее результативных первоочередных действий, возможность контроля за использованием средств и результативностью каждого действия и т.п. Поэтому конструктивная часть региональной политики переходного периода может осуществляться только в программной форме. Иначе говоря, каждый компонент этой политики должен предполагать наличие специально разработанной целевой программы.

Считается, что главное препятствие для реализации государственной политики состоит в крайне слабой финансовой базе. По нашему мнению, не меньшей проблемой является отсутствие настоящих программных разработок по приоритетным проблемам каждого региона и муниципального образования.

Считается, что такие программы выгодно иметь только в том случае, если по ним можно получить какие-то средства из федерального бюджета. По нашему мнению, более существенным является сам факт специально организованной работы на перспективу, а также формирования вариантов обоснованного перечня конкретных действий по решению конкретных проблем. Отсутствие программ в. большинстве регионов и муниципальных образований является одним из свидетельств отсутствия и региональной политики как таковой, поскольку она может разрабатываться и осуществляться только на базе всесторонней оценки региональных ситуаций, выявления и ранжирования региональных проблем, нахождения путей их решения при различных вариантах ресурсного обеспечения, при ясности в вопросе о том, кто и в какие сроки может выполнить соответствующие действия и т.п. Все это, повторим, возможно реализовать только в форме программ.

В этой связи программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной политики, одновременно обеспечивающий как формирование этой политики в целом, так и её реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения.

Повышение результативности и эффективности программ как инструмента региональной политики во многом зависит от предмета программного регулирования, целеполагания и постановки задач; сейчас это одно из самых слабых звеньев разработки и реализации программ.

Совершенствование программного подхода к решению вопросов усиления динамики экономического развития Кабардино-Балкарии, по нашему мнению, должны быть применены принципиально новые для России концептуальные подходы.

Во-первых, необходимо перейти к концепции «двухсекторной экономики». Принцип сегментации экономики, на котором базируется «двух-секторная» стратегия, связан с селективной экономической политикой. В этом случае процессы становление новой хозяйственной системы происходят не стихийно, а постоянно находятся под оперативным контролем государственных органов. Последние осуществляют согласование развития всех хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы совокупная эффективность общественного производства максимизировалась.

Во-вторых, республика должна стать особой социально - экономической и экономико-географическая зоной.

Специфика данного подхода (стратегии) заключается в необходимости постоянного внимания и поддержки со стороны государства, учета особенностей региона при реализации политики развития. С учетом ограниченности ресурсов развития и необходимости концентрации на осуществлении важнейших мероприятий и проектов основными инструментами Программы развития республики должны стать следующие формы государственной поддержки регионального развития:

- государственные дотации в виде региональных льгот в тарифах, нормативах отчислений в бюджет;

- государственный заказ (государственные закупки) для предприятий федерального значения;

- государственная поддержка развитию транспортной и социальной инфраструктуры;

- поддержка формированию надежной продовольственной и сырьевой базы в сельскохозяйственных районах;

- меры социальной защиты населения;

- развитие конкуренции и защита регионального рынка от монополий;

- государственные гарантии иностранным инвесторам в регионе;

- создание и поддержка зон особого экономического режима;

- прямые государственные инвестиции в программные проекты. Специфическая особенность этой стратегии должна заключаться в том, что, экономическая политика по мере усиления стабилизации экономики должна исходить из необходимости значительного усиления возможностей самофинансирования. В связи с этим актуальными задачами в данный период должны стать: организация новых обрабатывающих производств на основе глубокой переработки сырья и рационального использования возобновляемых природных ресурсов, наращивание экспортного потенциала региона на базе обрабатывающих производств, консервной и нефтедобывающей промышленности, а также въездного туризма.

Стратегическое положение Кабардино-Балкарской республики определило характер ее развития. В республике сложились пять ключевых моментов экономики - сельское хозяйство, машиностроение, цветная металлургия, пищевая промышленность и туризм.

Объем произведенного валового регионального продукта республики (далее ВРП) в 2008 году составил 58795,5 млн. рублей, темп роста этого показателя к 2001 году составил в действующих ценах - 302,4%, в сопоставимых ценах - 147%. То есть, независимо от используемой для целей анализа системы показателей экономика республики с 1998г. постоянно, из года в год наращивает приоритеты своего развития. Поступательный рост экономики республики подтверждается данными, приведенными в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика основных макроэкономических показателей (в % к соответствующему периоду предшествующего года)*

Показатели 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год

Валовой региональный продукт 97,6 100,6 109,1 118,2 115 105,6 104,5 106,2 107,8 104,8 104,8 106

Промышленность 99,7 103,1 118,5 145,1 117,8 102,1 101,1 104,4 121,5 109,5 106,6 108,7

Сельское хозя! ство 101 100,7 109,4 109,3 114,2 106,4 103,3 105,8 93,5 102,5 108,3 110,9

Объем подряд ных работ 86,9 103,1 103,0 108,1 107,9 111,6 101,1 99,4 100,1 74 121 113,4

Оборот розни1 ной торговли 102,1 108,3 109,8 111,7 117 119,7 112,1 111,2 111,1 112,2 112,3 117

♦Таблица составлена по данным ТО ФГСС по КБР.

Показатель ВРП в расчете на душу населения имеет устойчивую тенденцию к повышению. Производство ВРП в расчете на душу населения в КБР возросло с 24 тыс. рублей в 2001г. до 66 тыс. рублей в 2008 году, или в 2,8 раза.

В структуре валового регионального продукта за период с 1999 по 2004 гг. сохранялось превышение удельного веса производства товаров над производством услуг. Показатель производства товаров находился на уровне 5559%, производство услуг - в пределах 32-42%. Однако с 2005 года ситуация изменилась.

В производстве товаров наибольший удельный вес занимает сельское хозяйство, его доля в общем объеме валового регионального продукта в 2008 год составляет 22,5%. Однако удельный вес сельского хозяйства в общем объеме производства снизился по сравнению с показателями 20002002 гг.-32-33%%.

Промышленность, торговля и общественное питание занимают примерно по 17-24% от ВРП.

В составе отраслей, оказывающих рыночные услуги, значительное увеличение производства валовой добавленной стоимости наблюдается с 2001г. в торговле и общественном питании - на 10,7%.

Оценка производительных сил как основы развития региональной экономики и контроль за их состоянием, развитием и использованием имеют большое значение при разработке стратегии региональной экономической политики. Так, динамика массы производительных сил позволяет оценить темпы накопления, динамика уровня развития производительных сил - темпы технического прогресса в материальном производстве или отрасли.

В хозяйственном комплексе республики предприятия промышленности создают около 18% ВРП и формируют до 22% общей суммы собственных доходов бюджета республики. За счет агропромышленного комплекса формируется до 22% валового регионального продукта республики.

Оптимальная политика государственного регулирования экономики Кабардино-Балкарской Республики, сводится, по нашему мнению, к следующим приоритетным направлениям:

- обеспечение эффективного функционирования регионального рынка;

- защита и поощрение внутри- и межрегиональной конкуренции;

- организация и участие в перераспределении корпоративных и личных доходов;

- совершенствование механизма распределения ресурсов данного региона с целью прироста валового регионального продукта;

- стабилизация региональных уровней занятости и инфляции, порождаемых колебаниями региональной экономической конъюнктуры.

Таким образом, государственное регулирование региональной экономики означает целенаправленное воздействие на механизм организации, согласовывания, регулирования и контроля хозяйственной деятельности массовых форм производства с целью достижения намеченных целей. Как было показано, основной целью является обеспечение регионального развития.

Таблица 2 - Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения на 01.01.2010 года1' (в расчете на душу населения; в среднем за месяц; рублей)

Денежные доходы Потребительские расходы

Российская Федерация 15923,1 11582,1

Северо-Кавказский федеральный округ 10395,2 7971,8

Республика Дагестан 11656,8 8832,6

Республика Ингушетия 5699,1 2336,4

Кабардино-Балкарская Республика 8586,5 5958,7

Карачаево-Черкесская Республика 9601.1 6474,5

Республика Северная Осетия - Алания 11780,2 7291,3

Чеченская Республика

Ставропольский край 10379,8 9251,9

" Предварительные данные.

Одно из объективных следствий рыночной экономики - углубление дифференциации населения по величине получаемых доходов, что является причиной их определенного социального неравенства. С целью снижения возможной напряженности в регионах государство должно решать задачу уменьшения неравенства в доходах.

Анализ этих данных (таблица 2) говорит лишь об относительном улучшении ситуации.

Соответствующая политика включает: трансфертные платежи (обеспечивающие выплаты остронуждающимся малообеспеченным, инвалидам, безработным) и дотационную передачу части государственных доходов тем экономическим структурам, которые не могут существовать без поддержки правительства (например, сельское хозяйство); самостоятельным направлением перераспределения доходов является вмешательство правительства в процессе формирования рыночных цен (с помощью гарантийных цен на продукцию фермеров, а также принятия законодательства о минимальных ставках заработной платы).

Для региональной экономики важно и такое направление государственного регулирования, как осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию развития производства посредством проведения политики полной занятости ресурсов (капиталов, сырья, рабочей силы и поддержания стабилизации уровня цен).

Особое звучание этот тезис приобретает в контексте той ситуации, которая сложилась в сфере занятости в Кабардино-Балкарской Республике (Таблица 3).

Таблица 3 - Численность безработных на 01.01.2010 года

Безработные, тыс. чел. начало 2010г. в%к Среднее время поиска работы безработными, месяцев Доля безраб., ищущих работу 12 месяцев и более, в общей числен. безраб., %

началу 2009г." итогу

Российская Федерация 6561,9 93,0 100 7,5 29,2

Северо-Кавказский федеральный округ 827,2 111,8 12,6 9,0 40,8

Республика Дагестан 239,8 164,9 3,7 7,5 28,4

Республика Ингушетия 129,1 109,5 2,0 10,0 37,6

Кабардино-Балкарская Республика 67,1 102,6 1,0 9,3 48,0

Карачаево-Черкесская Республика 25,4 86,3 0,4 13,5 83,4

Республика СО - Алания 33,6 58,7 0,5 6,6 13,3

Чеченская Республика 225,1 122,9 3,4 10,6 58,2

Ставропольский край 107,0 75,6 1,6 7,4 29,8

года.

* поданным обследований населения по проблемам занятости

Обращает на себя внимание ряд особенностей рынка труда региона. Прежде всего, резко различается численность официально зарегистрированных и общая численность безработных. Это расхождение достигает 4-20 раз и более. Неутешительны данные и по отношению к предыдущему периоду: безработица или снизилась крайне незначительно, или осталась практически на том же уровне.

Главным инструментом вмешательства правительства в механизм регионального регулирования экономики выступает государственный сектор как важнейший основа такого регулирования.

Среди важнейших причин, порождающих необходимость государственного регулирования региональной экономики, следует назвать такие, как системные требования рынка, рост численности населения, проблемы окружающей среды, необходимость повышения качества жизни.

По нашему мнению, концепция экономической политики Кабардино-Балкарской Республики должна строиться на следующих принципах:

- развитие экономики республики в целом должно обеспечиваться за счет повышения благосостояния субъектов хозяйственной деятельности (предприятий, предпринимателей, наемных работников и т.д.).

- Кабардино-Балкарская Республика должна занять место экономического лидера в Северо-Кавказском федеральном округе (по своему производственному, финансовому и трудовому потенциалу И уровню качества жизни и т.д.).

- республика должна обеспечивать положительное сальдо в межрегиональном торговом обмене.

- Кабардино-Балкарская Республика должна стать одним из самых развитых рекреационных центров страны, путем создания в районе При-эльбрусья современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского, альпинистского и горнолыжного курорта, предоставляющего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в разнообразных туристических, альпинистских и спортивных услугах.

Реализация указанных принципов сможет превратить экономику КБР в самообеспечивающуюся систему и создаст основы для долгосрочного экономического роста в республике.

Первоочередной проблемой, которую, на наш взгляд, необходимо решить, является реформа институциональной сферы. Ее цель должна состоять в создании механизмов свободного экономического перехода прав собственности, как на средства производства, так и на недвижимые объекты, сооружения, земельные участки (кроме сельскохозяйственных угодий, необходимость передачи которых в частную собственность вызывает справедливые сомнения, объясняемые, в первую очередь, малоземельем в большинстве районов республики).

Еще одной задачей региональной институциональной политики становится формирование во всех регионах и городах полноценных бюджетов развития, способных обеспечить необходимый (по размерам и эффективности) поток общественных инвестиций.

По нашему мнению, основой формирования стабильной системы отношений между республиканским и местными бюджетами должно стать законодательно установленное разграничение полномочий и повышение заинтересованности местных бюджетов в наращивании собственных доходов и преодолении дотационное™.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, на наш взгляд, целесообразно использовать разработанную на региональном уровне методику распределения трансфертов, основанную на объективных показателях бюджетной обеспеченности и налогового потенциала территорий.

Для повышения эффективности налогового планирования и совершенствования межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями принципиально важно обеспечить:

- единый подход и систему показателей при планировании доходов муниципальных образований;

- распределение средств финансовой помощи между муниципальными образованиями на основе налогового потенциала каждой территории;

- создание стимулирующих мотивов для развития налоговой базы муниципалитетов.

ВЫВОДЫ И ПРЕД ЛОЖЕНИЯ

Региональная экономическая политика - это специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития. В приводимых определениях необходимыми составляющими региональной политики являются четко сформулированные цели, задачи, объекты, субъекты, а также средства ее реализации.

1. Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов.

Предмет субфедеральной региональной политики, или экономической политики - это пространственная организация внутри региона, регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями.

Региональная политика в транзитной экономике зависит не только от территориальных особенностей структуры и экономического потенциала, политической ориентации региональной элиты, но и от выбора национальной макроэкономической стратегии.

2. При очень большом количестве (и своеобразии) сложившихся за последнее десятилетие национальных моделей перехода от плановой системы к рыночной, с позиций включенности в их структуру механизмов регулирования региональных процессов, в работе мы выделили три альтернативных подхода.

Наиболее популярная в начальный период посткоммунистических реформ в Восточной Европе и России концепция, основанная на принципах классического либерализма в организации экономики и предлагающая ускоренное формирование свободного рынка.

Концепция «управляемого рынка» заключается в использовании для переходного этапа развития экономики широкого набора разнообразных методов, включая активное государственное участие в формировании экономических пропорций. Региональная политика в этой парадигме занимает значительное место.

Концепция «двухсекторной экономики». В этом случае процессы выбытия устаревших элементов хозяйственной системы и становление новообразований происходят не стихийно, а постоянно находятся под оперативным контролем государственных органов. Последние осуществляют согласование развития всех хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы совокупная эффективность общественного производства максимизировалась. Принцип сегментации экономики, на котором базируется «двухсекторная» стратегия, выдвинул региональную политику в число важнейших инструментов трансформации. Обязательным условием проведения этой стратегии является селективная экономическая политика в различных территориальных образованиях.

3. Экономическая политика в региональном аспекте должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей, и стержнем этой политики должна являться деятельность, направленная на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата. Это в динамике будет означать быстрое улучшение предпринимательского климата в стране в целом, что в перспективе приведет к сосредоточению региональной политики действительно в сфере государственных финансовых трансфертов.

Роль федерального центра должна заключаться в создании таких общефедеральных институциональных условий, которые бы не исключали, а напротив способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства, а также в эффективном использовании финансовых трансфертов для подавления наиболее

острых выбросов дифференциации доходов и коммунальных удорожаний по отдельным регионам.

Подобная конфигурация региональной политики по существу является свидетельством начала нового цикла регионального развития. Именно такая региональная политика может реально реализовать принцип «двух-секторного развития».

4. В диссертации обоснована правомерность рассмотрения региональной экономической политики как комплекса целенаправленных мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований, что позволяет ввести экономическую политику в систему механизма функционирования региона. Выявление и анализ основных проблем регионально-политического обеспечения ускоренной экономической динамики образует научно-практическую основу разработки комплексной программы приоритетных реформ в регионе и дает возможность их социально-экономического эффекта.

Исходя из изложенного понимания региональной политики можно выстроить теоретическую схему взаимосвязи основных элементов региональной политики, к числу которых можно отнести:

- принципы, выделяемые исходя из предмета и особенностей процесса принятия и реализации политических решений в транзитивный период с учетом специфической российской модели федеративных отношений;

- уровни реализации региональной политики, выделяемые исходя из конкретных задач, стоящих перед субъектами региональной политики и соответствующие их (субъектов) уровню компетенции и полномочий;

- целевые приоритеты реализации региональной политики, адекватные конкретно-исторической социо-экономической модели развития региона;

- механизм региональной политики, включающий два взаимосвязанных блока: стадии осуществления региональной политики и соответствующие каждой стадии инструменты (средства) реализации региональной политики.

5. Основная посылка концепции экономической политики формирования, функционирования и развития региональной экономики состоит в признании, что доминантным фактором самостоятельного движения экономики региона может выступить только лишь система ресурсов региона.

Здесь необходимо подчеркнуть, что важное значение имеет реальная объективная оценка состояния региона.

В диссертационной работе рассмотрены основные социально-экономические результаты реализации государственной экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике. Дана характеристика основных этапов социально-экономической динамики развития Кабардино-Балкарской Республики в период реформ. В силу сложившихся условий Республика оказалась регионом России со статусом «особо нуждающийся в поддержке».

■ На основе анализа структуры и направлений развития внутрирегиональных и межрегиональных экономических связей КБР, а также целей, стратегии и макроэкономики Программ развития Кабардино-Балкарской Республики до 2011 и до 2022 года, сделан вывод о том, что связи с Федеральным центром и межрегиональные связи развиваются Кабардино-Балкарской Республики намного интенсивнее, чем внутрирегиональные связи. Развитие внутрирегиональной интеграции зависит от успешности воздействия на формирование и осуществление региональной структурной политики. Однако в республике отсутствует ясно определенная структурная политика. Главной причиной этого являются недостатки формирования институциональных основ структурной политики, а именно недостатки программ развития республики. Важным фактором является также отсутствие эффективного собственника.

6. Подчеркнуто, что разработка сценариев структурной политики для региона обусловливается его концептуальным образом. Существуют две принципиально отличные друг от друга концепции видения региона: регион как «квазигосударство»; регион как «квазикомпания». Регион соответственно, этим двум концепциям может, в принципе, пытаться достичь определенных, одних и тех же целей разными способами.

Во-первых, достраиванием структуры хозяйства до «максимально полной» (как в закрытом государстве), которая обеспечит устойчивое и динамичное развитие - квазигосударство.

Во-вторых, используя естественные преимущества посредством специализации регионального хозяйства - квазикомпания.

Кабардино-Балкарская Республика по характеру складывающихся внутрирегиональных связей может развиваться как квазикомпания.

Могут существовать и некоторые инварианты которые сами обусловливают (либо корректируют) структурную политику в той или иной степени. Например, невозможность допущения дальнейшего оттока населения из региона или наоборот стимулирование оттока.

К механизмам обеспечения ускоренной динамики экономики Кабардино-Балкарской Республики основанным на концепции квазикомпании отнесено: политика государственного регулирования экономики региона; политика развития КБР как контактного центра Российской Федерации; финансово-налоговая политика.

7. В Программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики должен быть применен принципиально новый концептуальный подход «двухсекторной экономики», в соответствии с которым в республике выделяются особые социально-экономические и экономико-геофафические зоны государственной поддержки.

Основными приоритетными объектами экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике являются те сферы и отрасли экономики,

эффективное развитие которых предопределяет конкурентные преимущества региона. К приоритетным сферам в работе отнесены: политическая деятельность региональных администраций по созданию институциональных условий для усиления преимуществ делового климата; эффективное использование финансовых трансфертов для снятия наиболее острых вопросов внутрирегиональной дифференциации и стимулирования динамики развития. Приоритетными отраслями развития региона являются: трудоемкие производства, производства, использующие региональный природно-ресурсный потенциал, транспортный и туристско-рекреационный комплексы.

Основой формирования стабильной системы отношений между республиканским и местными бюджетами должно стать законодательно установленное разграничение полномочий и повышение заинтересованности местных бюджетов в наращивании собственных доходов и преодолении дотационное™.

На данном этапе в Кабардино-Балкарии актуальным является предотвращение процессов необоснованной концентрации производства и, соответственно, рыночной власти у немногих хозяйствующих субъектов (групп хозяйствующих субъектов). Это предполагает выработку скоординированных действий Правительства КБР и территориального антимонопольного управления по осуществлению государственного контроля при определении приоритетных сфер демонополизации экономики, созданию и реорганизации коммерческих структур в отраслях экономического роста региона. Выравнивание условий конкуренции и создание свободы предпринимательства требует организации и проведения комплекса мероприятий, которые необходимо реализовать в условиях дальнейшего регулирования экономики региона.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Зайлов A.C. Социально-экономическое развитие регионов: объективная необходимость и возможность выравнивания / Галачиева C.B., Зайлов A.C. // Известия КБНЦ РАН. - 2010. - № 1(33). - 0,8 п.л. (авт. 0,4 пл.).

Статьи и другие публикации:

2. Зайлов A.C. Теоретико-методические подхрды к исследованию формирования системы индикаторов социально-экономического развития региона / Галачиева C.B., Зайлов A.C., Богацкая С.А., Шокалова И.Х. // Проблемы социально-экономического развития региона. - Москва: МАКБ. - 2007 г. - 0,6 п.л. (авт. 0,2 пл.).

0 5^

3. Зайлов A.C. Региональный аспект социально-экономической политики / Богацкая С.А., Зайлов A.C., Афова З.А., Шокалова И.Х. // Общество. Культура. Экономика. Управление: Межвузовский сборник научных трудов. - ИСПИП ЮРНОЦ РАН. - 2008. - 0,6 п.л. (авт. 0,2 п.л.).

4. Зайлов A.C. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики / Зайлов A.C., Галачиева C.B., Бисултанова A.A. // Современные аспекты экономики. - СПб. -№ 11,- 2009. - 0,35 пл. (авт. 0,15 пл.).

5. Зайлов A.C. Анализ потенциала и разработка концепции и программы социально-экономического развития региона / Зайлов A.C., Галачиева C.B. // VII Международная научно-практическая конференция управление в социальных и экономических системах. - Пенза: Пензенская государственная с/х академия.-2009.-0,35 пл. (авт. 0,15 пл.).

6. Зайлов A.C. Некоторые аспекты управления региональной экономикой / Зайлов A.C., Токбаев A.A. // Материалы третей международной конференции «Моделирование устойчивого регионального развития». - 2009. -0,35 пл. (авт. 0,15 пл.).

7. Зайлов A.C. Предпосылки формирования конкурентных преимуществ экономики региона (на примере КБР) / Зайлов A.C., Токбаев A.A. // VII Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы экономических наук». - Новосибирск. - 2009. - 0,4 пл. (авт. 0,2 пл.).

ЛР № 040940 от 04.02.1999 Сдано в набор 10.05.2010. Подписано в печать 10.05.2010. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 84x108 1/32-Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 147

360000, г. Нальчик, ул. И. Арманд, 37 "а". Издательство КБНЦ РАН Тел. (8662) 42-65-42

2010180680

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зайлов, Алексей Сергеевич

Введение

Глава 1 .Концептуальные направления теоретических основ формирования региональной экономической политики

1.1. Теоретические проблемы региональной экономической политики

1.2. Основные факторы и инструменты формирования региональной экономической политики

Глава 2. Тенденции функционирования государственной экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике

2.1. Этапы формирования экономической политики Кабардино-Балкарской Республике в период становления рыночных отношений

2.2. Социально-экономическая динамика развития Кабардино-Балкарской Республики в условиях рыночной трансформации

Глава 3. Механизмы реализации политики ускорения динамики экономического развития региона

3.1. Основные приоритеты политики государственного регулирования экономики региона

3.2. Разработка концептуальных подходов к формированию региональной экономической политики в контексте устойчивого развития

3.3. Институциональная политика развития региона 127 Заключение 140 Литература

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная экономическая политика: формирование и реализация (на примере Кабардино-Балкарской Республики)"

Актуальность темы исследования. В процессе трансформации Российской экономики региональные хозяйственные системы оказались одним из наиболее сложных элементов транзитной экономики. В силу объективных природно-естественных различий регионов, особенностей сформировавшихся в них производственных и социально-экономических структур, отношений, сложившихся у регионов с центром, выбранной ими тактики проведения экономических преобразований, результаты реформ и социально-экономическая ситуация в каждом конкретном регионе оказались во многом уникальными. В этой связи проблемы учета региональных особенностей при формировании национальной макроэкономической' политики, выработки взаимоприемлемых и согласованных с региональными субъектами экономической жизни вариантов такой политики и способов ее реализации до сих пор не нашли ни теоретического, ни практического разрешения. Многочисленные попытки разработать и внедрить в технологию экономического регулирования региональную политику как систему инструментов и процедур, преследующих строго определенные цели для определенных территорий в сфере экономического роста, создания и распределения дохода, распределения ресурсов, развития институтов, до настоящего времени в России не увенчались успехом.

Федеративное устройство российского государства, а также природно-географические, демографические, национально-культурные, хозяйственные различия регионов России определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий и создании оптимальной системы экономического федерализма.

Приоритетными направлениями в региональной политике являются: социальные, экономические, экологические, национальные и межэтнические отношения. Все они взаимосвязаны, но в центре этих приоритетов находится экономическое направление.

В экономическом блоке приоритетными являются: социальноэкономические отношения собственности; земельные отношения и формирование земельного рынка; бюджетно-налоговые отношения, отношения природопользования; селективная (выборочная) поддержка отдельных регионов.

Анализ региональной экономической политики относится к числу теоретически и практически значимых проблем рыночно-переходного периода. Долгосрочная эффективность подобного анализа во многом зависит от адекватности отражения целевых приоритетов экономического развития данного региона, отражающих, в свою очередь, стратегию его экономического развития.

В то же время успешность реализации каждого экономического приоритета предполагает приобретение им специфического выражения в политической и идеологической сфере региона; при отсутствии же подобного отражения экономически-приоритетный процесс приобретает всего лишь узколокальную значимость, а механизм его реализации неизбежно становится регионально-деформированным.

В этой связи разработка предложений по формированию и обоснованию эффективных методов реализации экономической политики дотационного региона видится темой актуальной и злободневной.

Большой вклад в разработку теоретических проблем трансформации региональных систем внесли отечественные ученые-экономисты Л.И. Абалкин, М.М. Албегов, Э.Б. Алаев, Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, О.Г. Дмитриева, Д.С. Львов, И.В. Можайскова, O.I I. Нестеренко, Н.Н. Некрасов, B.C. Немчинов, В.Н. Овчинников, Ю.Я. Ольсевич, В.В. Радаев, Н.М. Ратнер, Н.Т. Савруков, А.И. Татаркин, Б.М. Штульберг. Проблемы взаимодействия федерального и регионального развития наиболее глубоко разработаны В.Н. Лексиным, В.П. Логиновым, В.И. Сусловым, С. А. Суспициным, А.Н. Шевцовым, А. Чернявским и др.

Исследованию проблем долгосрочного экономического роста в развивающейся экономике посвящены работы западных ученых Р. Барро,

Е.Домара, П. Дугласа, X. Кобба, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Манкью, У.Митчелла, Р. Солоу, Э. Хансена, Р. Харрода,

Вопросы экономического развития Кабардино-Балкарской Республики исследовались в трудах Г.Х. Батова, А.Х. Дикинова, П.М. Иванова, Х.К. Казанчевой, С.А. Махошевой, B.C. Мисакова, П.К. Таова, Б.Б. Уянаева, В.З. Шевлокова, А.Х. Шидов.

Вместе с тем, при разработке и реализации федеральной региональной политики обнаруживается недостаточность внимания к изучению теоретических и методических проблем обеспечения условий для формирования эффективной экономики на уровне субъектов Федерации. Слабо учитываются особенности регулирования экономики дотационных регионов, имеющих значительный аграрный и демографический потенциал, высокий уровень дотационное™ бюджетных отношений и ориентированных на развитие коммуникационных связей межрегиональной' интеграции и внешнеэкономического сотрудничества. Актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем предопределила выбор темы и логику настоящего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в формировании и обосновании эффективных методов реализации экономической политики дотационного региона.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

- уточнить отдельные положения теории и методики анализа проблем региональной экономической политики;

- выявить основные факторы и инструменты формирования региональной экономической политики;

- раскрыть особенности формирования экономической политики Кабардино-Балкарской Республике в период становления рыночных отношений;

- провести экономический анализ и выявить динамику социально-экономическую развития Кабардино-Балкарской Республики в условиях рыночной трансформации;

- разработать механизмы реализации политики ускорения динамики экономического развития региона; выявить основные приоритеты политики государственного регулирования экономики региона;

- разработать концептульные подходы к формированию региональной экономической политики в контексте теории устойчивого развития;

- обосновать приоритетные направления институциональной политики развития региона.

Объект диссертационного исследования факторы, механизмы и инструменты политики обеспечения ускоренной динамики экономики Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения возникающие в процессе формирования экономической региональной политики, а также механизмы и инструменты ее реализации.

Эмпирическая база исследования определена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Эмпирической базой проверки выдвинутых положений и гипотез послужили данные Федеральной службы государственной статистики РФ и его региональных отделений, субъектов Северо-Кавказского федерального округа (Ставропольского края, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республик, Ингушетии, Чеченской Республики, Республики Северная Осетия-Алания). Субрегиональный уровень представлен преимущественно районами и муниципальными образованиями Кабардино-Балкарской Республики. Помимо официальных данных органов статистики, использованы данные различных министерств и ведомств, различных комитетов Парламента КБР, а также данные выборочных обследований автора.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством - региональная экономика: п.п. 5.15. Региональная социально-экономическая политика: анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном) Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки)».

Теоретико-методологическая основа и методическая база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили работы зарубежных и отечественных экономистов, фундаментальные концепции по теории регионального развития, теории рынка, формирования современных региональных хозяйственных систем. При разработке отдельных разделов диссертации использованы труды по теории систем, экономической кибернетике и экономико-математическому моделированию хозяйственных процессов в региональном хозяйстве, теории вероятностей и математической статистике.

Методологическая основа, предмет, объект, а также эмпирическая база сформировали соответствующую систему методов исследования, в которых предпочтение отдано диалектическому. В зависимости от стоявших задач использовались методы: математической статистики, экономико-математического моделирования, графический, индексный, аналитических группировок, сравнительного анализа, вариантных расчетов, корреляционный, регрессионный и др.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования состоит в обосновании направлений формирования и реализации экономической политики на уровне региона как необходимого условия преодоления дотационности его экономики и ускорения динамики развития.

В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

- уточнено содержание региональной экономической политики, которая представлена как комплекс целенаправленных мер со стороны федерального центра и региональных властей по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований и формированию объективных условий для их динамичного развития. Роль федерального центра заключается в создании общефедеральных институциональных условий, которые способствуют эффективному развитию региональных институтов рынка и эффективному использованию финансовых трансфертов для решения наиболее острых проблем дифференциации доходов. Региональные власти способствуют институциональному обеспечению преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата. выявлена необходимость дифференцированного государственного регулирования ведущих сфер и отраслей' экономики региона как приоритетной функции обеспечения повышения динамики экономического развития, что позволяет сформировать комплексную программу социально - экономического развития региона. В Программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики может быть применен принципиально новый концептуальный подход «двухсекгорной экономики», в соответствии с которым в республике выделяются особые социально-экономические и экономико-географические зоны государственной поддержки;

- обосновано, что основными приоритетными объектами экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике являются те сферы и отрасли экономики, эффективное развитие которых предопределяет конкурентные преимущества региона. К приоритетным направлениям в работе отнесены: деятельность региональных администраций по созданию институциональных условий для усиления преимуществ делового климата; эффективное использование финансовых трансфертов для снятия наиболее острых вопросов внутрирегиональной дифференциации и стимулирования динамики развития. Приоритетными отраслями развития региона определены: трудоемкие производства, производства, использующие региональный природно-ресурсный потенциал, транспортный и туристско-рекреационный комплексы;

- разработаны предложения по формированию на уровне региона эффективной финансовой политики, нацеленной на наиболее полную мобилизацию и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для решения экономических и социальных проблем развития региона. Политика региона в налоговой сфере должна перейти от «перераспределительного» приоритета к качественному повышению эффективности использования регионального и местных бюджетов.

Теоретическая значимость исследования состоит в теоретико-методическом обосновании и формировании эффективных методов реализации экономической политики дотационного региона и возможностях использования полученных научных результатов для концептуального обоснования методических основ организации восстановления и развития дотационного региона. Полученные в ходе исследования положения, выводы и предложения могут служить теоретической базой для совершенствования системы управления региональным развитием.

Разработанные автором механизмы реализации политики ускорения динамики экономического развития региона могут быть использованы в практической деятельности министерств и ведомств республик СКФО.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в вузах республики. Основные положения работы в части теории и практики могут быть использованы при подготовке спецкурсов: «Региональная экономика», «Инвестиционная деятельность», «Трудовые ресурсы».

Практическая значимость исследования состоит в формировании конкретных положений, методик, рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности экономического состояния дотационного региона. Сформулированные в исследовании научно-теоретические, методические положения, прикладные рекомендации и выводы доведены до практического использования, внедрения в министерствах регионального уровня при разработке республиканских целевых программ: «Социально-экономическое развитие КБР на 2007—2011 годы». Практическое использование результатов диссертационного исследования позволит сформировать основы механизма экономического развития дотационного региона с использованием методических подходов к выбору приоритетов научно-методического обеспечения и сравнительной оценки уровня экономического развития регионов СКФО, сконцентрировать ресурсы на реализации приоритетов развития региона.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, обсуждались и получили одобрение на научных конференциях, теоретических и практических семинарах сотрудников, преподавателей, аспирантов вузов и молодых ученых международного (г. Нальчик), всероссийского (г. Пенза, г. Новосибирск), регионального (г. Майкоп), республиканского уровней. Основные результаты докладывались на заседаниях рабочих групп и приняты к использованию при разработке программ социально-экономического развития региона в Министерстве экономического развития и торговли КБР (360000, г. Нальчик, пр. им. В.И. Ленина, Дом Правительства).

По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,45 п. л., в том числе 1 статья в журнале, рекомендованном ВАК РФ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зайлов, Алексей Сергеевич

Заключение

Региональная экономическая политика - это специализированная часть общей региональной политики и одновременно ядро системы государственного регулирования регионального и территориального экономического развития. В приводимых определениях необходимыми составляющими региональной политики являются четко сформулированные цели, задачи, объекты, субъекты, а также средства ее реализации.

Цели и задачи региональной экономической политики отражают приоритеты государственного регулирования, вытекающие из диагностики региональных (территориальных) проблем, требований стратегии территориального развития, политической и социально-экономической конъюнктуры.

При внешнем разнообразии формулировок целей региональной экономической политики они всегда представляют собой некий- компромисс между стремлением к большей экономической эффективности и поддержанием социальной справедливости в территориальном развитии. Цели региональной j экономической политики нередко формируются также в терминах уменьшения неравенства в уровнях экономического и социального развития регионов страны.

Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов.

Предмет субфедеральной региональной политики, или экономической политики - это пространственная организация внутри региона, регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями.

Региональная политика в транзитной экономике зависит не только от территориальных особенностей структуры и экономического потенциала, политической ориентации региональной элиты, но и от выбора национальной макроэкономической стратегии.

Сфера региональной экономической политики порождает ряд дискуссионных моментов относительно региональной экономической политики:

- каким должен быть оптимальный диапазон воздействия региональной экономической политики: должна ли она охватывать все или только «ключевые» сферы региональной экономики.

- каково должно быть оптимальное соотношение в механизме региональной экономической политики денежно-кредитной и бюджетно-налоговой форм регулирования региональных экономических процессов.

- какова должна быть «сверхзадача» региональной экономической политики: проведение самостоятельного экономического курса, минимизация негативных экономических последствий неблагоприятной деловой конъюнктуры в регионе или что-то иное.

Практически единодушно в качестве предмета региональной политики и учеными-теоретиками, и практиками региональной политики выделяется региональное развитие.

При очень большом количестве (и своеобразии) сложившихся за последнее десятилетие национальных моделей перехода от плановой системы к рыночной, с позиций включенности в их структуру механизмов'регулирования региональных процессов, в работе мы выделили три альтернативных подхода.

1. Наиболее популярная в начальный период посткоммунистических реформ в Восточной Европе и России концепция, основанная на принципах классического либерализма в организации экономики и предлагающая ускоренное формирование свободного рынка.

2. Концепция «управляемого рынка» заключается в использовании для переходного этапа развития экономики широкого набора разнообразных методов, включая активное государственное участие в формировании экономических пропорций. Региональная политика в этой парадигме занимает значительное место.

3. Концепция «двухсекторной экономики». В этом случае процессы выбытия устаревших элементов хозяйственной системы и становление новообразований происходят не стихийно, а постоянно находятся под оперативным контролем государственных органов. Последние осуществляют согласование развития всех хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы совокупная эффективность общественного производства максимизировалась. Принцип сегментации экономики, на котором базируется «двухсекторная» стратегия, выдвинул региональную политику в число важнейших инструментов трансформации. Обязательным условием проведения этой стратегии является селективная экономическая политика в различных территориальных образованиях.

В целом во второй половине 1990-х гг. вполне оформилась тенденция к трансформации региональной " политики как комплекса целенаправленных мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований. Исследования последних лет показывают, что государственная региональная политика в современных условиях достаточно ограничена как средство воздействия на экономическую динамику и даже на динамику доходов и их сравнительный уровень в регионах. Наибольшее значение имело в начале реформы начальное состояние региональной экономики, а по ходу реформы способность региональных администраций создавать и поддерживать институциональные условия для конструирования и усиления преимуществ в области делового климата в том или ином регионе. Собственно государственная финансовая политика направлена на выравнивание доходов между регионами, но и эту задачу полностью выполнить не может.

Это позволяет сделать два вывода.

Во-первых, экономическая политика в региональном аспекте должна быть в значительной мере политикой самих региональных властей, и стержнем этой политики должна являться деятельность, направленная на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере предпринимательского климата. Это в динамике будет означать быстрое улучшение предпринимательского климата в стране в целом, что в перспективе приведет к сосредоточению региональной политики действительно в сфере государственных финансовых трансфертов.

Во-вторых, роль федерального центра должна заключаться в создании таких общефедеральных институциональных условий, которые бы не исключали, а напротив способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства, а также в эффективном использовании финансовых трансфертов для подавления наиболее острых выбросов дифференциации доходов и коммунальных удорожаний по отдельным регионам.

Подобная конфигурация региональной политики по существу является свидетельством начала нового цикла регионального развития. Именно такая региональная политика может реально реализовать принцип «двухсекторного развития».

Таким образом, в диссертации обоснована правомерность рассмотрения региональной экономической политики как комплекса целенаправленных мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических образований, что позволяет ввести экономическую политику в систему механизма функционирования региона. Выявление и анализ основных проблем регионально-политического обеспечения ускоренной экономической динамики образует научно-практическую основу разработки комплексной программы приоритетных реформ в регионе и дает возможность их социально-экономического эффекта.

Исходя из изложенного понимания региональной политики можно выстроить теоретическую схему взаимосвязи основных элементов региональной политики, к числу которых можно отнести:

- принципы, выделяемые исходя из предмета и особенностей процесса принятия и реализации политических решений в транзитивный период с учетом специфической российской модели федеративных отношений;

- уровни реализации региональной политики, выделяемые исходя из конкретных задач, стоящих перед субъектами региональной политики и соответствующие их (субъектов) уровню компетенции и полномочий;

- целевые приоритеты реализации региональной политики, адекватные конкретно-исторической социо-экономической модели развития региона;

- механизм региональной политики, включающий два взаимосвязанных блока: стадии осуществления региональной политики и соответствующие каждой стадии инструменты (средства) реализации региональной политики.

Самостоятельным направлением является разработка и совершенствование инструментария экономического регулирования региона.

В современных условиях для осуществлении эффективной региональной экономической политики необходим особый подход к каждому региону, который обязательно должен учитывать изложенные выше концептуальные положения. Для этого необходимо тщательное изучение социально-экономического положения региона, оценить приоритеты его развития, на основе этого выработать конкретный подход к данном) региону со стороны федерального центра и реализовать наиболее эффективную экономическую политику для повышения уровня и темпов развития экономики.

Основная посыпка концепции экономической политики формирования, функционирования и развития региональной экономики состоит в признании, что доминантным фактором самостоятельного движения экономики региона может выступить только лишь система ресурсов региона.

Здесь необходимо подчеркнуть, что важное значение имеет реальная объективная оценка состояния региона.

В диссертационной работе рассмотрены основные социально-экономические результаты реализации государственной экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике. Дана характеристика основных этапов социально-экономической динамики развития Кабардино-Балкарской Республики в период реформ. В силу сложившихся условий Республика оказалась регионом России со статусом «особо нуждающийся в поддержке».

На основе анализа структуры и направлений развития внутрирегиональных и межрегиональных экономических связей КБР, а также целей, стратегия и макроэкономика Программ развития Кабардино-Балкарской Республики до 2011 и до 2020 года, сделан вывод о том, что связи с Федеральным центром и межрегиональные связи развиваются Кабардино-Балкарской Республики намного интенсивнее, чем внутрирегиональные связи. Развитие внутрирегиональной интеграции зависит от успешности воздействия на формирование и осуществление региональной структурной политики. Однако в республике отсутствует ясно определенная структурная политика. Главной причиной этого являются недостатки формирования институциональных основ структурной политики, а именно недостатки программ развития республики. Важным фактором является также отсутствие эффективного собственника.

Подчеркнуто, что разработка сценариев структурной политики для региона обусловливается его концептуальным образом. Существуют две принципиально отличные друг от друга концепции видения региона: регион как «квазигосударство»; регион как «квазикомпания». Регион соответственно, этим двум концепциям может, в принципе, пытаться достичь определенных, одних и тех же целей разными способами. I

Во-первых, достраиванием структуры хозяйства до «максимально полной» (как в закрытом государстве), которая обеспечит устойчивое и динамичное развитие - квазигосударство.

Во-вторых, используя естественные преимущества посредством специализации регионального хозяйства - квазикомпания.

Кабардино-Балкарская Республика по характеру складывающихся внутрирегиональных связей может развиваться как квазикомпания.

Могут существовать и некоторые инварианты которые сами обусловливают (либо корректируют) структурную политику в той или иной степени. Например, невозможность допущения дальнейшего оттока населения из региона или наоборот стимулирование оттока.

К механизмам обеспечения ускоренной динамики экономики Кабардино-Балкарской Республики основанным на концепции квазикомпании отнесено: политика государственного регулирования экономики региона; политика развития КБР как контактного центра Российской Федерации; финансово-налоговая политика; антитеневая экономическая политика и развитие свободы предпринимательства.

В Программе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, должен быть применен принципиально новый концептуальный подход «двухсекторной экономики», в соответствии с которым в республике выделяются особые социально-экономические и экономико-геофафические зоны государственной поддержки.

Основными приоритетными объектами экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике являются те сферы и отрасли экономики, эффективное развитие которых предопределяет конкурентные преимущества региона. К приоритетным сферам в работе отнесены: политическая деятельность региональных администраций по созданию институциональных условий для усиления преимуществ делового климата; эффективное использование финансовых трансфертов для снятия наиболее острых вопросов внутрирегиональной дифференциации и стимулирования динамики развития; антитеневая направленность экономических преобразований. Приоритетными отраслями развития региона являются: трудоемкие производства, производства, использующие региональный природно-ресурсный потенциал, транспортный и туристско-рекреационный комплексы.

Основой формирования стабильной системы отношений между республиканским и местными бюджетами- должно стать законодательно установленное разграничение полномочий и повышение заинтересованности местных бюджетов в наращивании собственных доходов и преодолении дотационности.

На данном этапе в Кабардино-Балкарии актуальным является предотвращение процессов необоснованной концентрации производства и, соответственно, рыночной власти у немногих хозяйствующих субъектов (групп хозяйствующих субъектов). Это предполагает выработку скоординированных действий Правительства КБР и территориального антимонопольного управления по осуществлению государственного контроля при определении приоритетных сфер демонополизации эконошпси, созданию и реорганизации коммерческих структур в отраслях экономического роста региона. Выравнивание условий конкуренции и создание свободы предпринимательства требует организации и проведения комплекса мероприятий, которые необходимо реализовать в условиях дальнейшего регулирования экономики региона.