Региональное управление трудовыми ресурсами в условиях формирования рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- доктора экономических наук
- Автор
- Иванилов, Александр Семенович
- Место защиты
- Киев
- Год
- 1996
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.07
Автореферат диссертации по теме "Региональное управление трудовыми ресурсами в условиях формирования рыночных отношений"
НАУКОБО-ДОСЛ 1ДБ'Й ЦЕНТР 3 ПРОБЛЕМ ЗАЯНЯТОСП НАСЕЛЕНИЯ ТА РИНКУ ПРАЦ1 КАЦТОНАЛЬНО'! АНАДОШ НАУК I MIHICTEPCïBA ПРАЦ1 JKPAÏHH
РГ6 ОД
lia правах "о;колису
1 з МАЙ
1ван1Л0в Олексанрр Семенович
- РЕГ10ШЫЕ УПРАШННЯ ТР7Д0БП.1И РЕСУРСАМИ В УЫОВЛХ ЙОРМТВАДНЯ РИШОБИл В1ДНОСШ
të.Oôtâ
Спец1альН1Мь - 6.3-QS.Q2- -- Зайнят^сть та ринпк npan.i
Автореферат риоертацП на здобуття наукозого ступеня доктора економ!ЧНкх наук
KHÏB -
1996
Дисертацгев s рукопис
Робота виконана в Науково-дослхдншу центр! э проблем зайнятостх населения та ринку npaitf Нащональнот академ:I наук i МШстерства працг УкраТни
Офхцхйнг опонеити - доктор екокомхчних наук, професор
Богиня Дал "ян Петрович;
- доктор екожтчних наук Лгбанова Елла Марленхвна;
- доктор еконоы1чних наук, професор Шевченко Людмила Степан:вна
Пров1дна opraHisauiH - Кафедра еконоытки, планування та прогнозу-
вання Харкгвського державного унхверсигету
Захист в}дбудеться 28 травня 1996 р. о_
годинх на зас1денн1 опекаяхзовано! вчено! ради Д-01.52.01 по захис-дисертаодй на адобуття наукового ступеня доктора екожагёчних наук п] Науково-досягдншу центр! з проблем зайнятостх населения та ринку п] Ц1 HAH i MiHnpaitf У крат ни за адресок»: 252110, м.КяТв, вул.Клименка, 3 дисертац1еи модна ознайомитись у бгблхотецг Центру.
Автореферат розхоланий "(' " кв{тня 1996 р.
Вчений секретар
спещaniзевано! вчено! рада
□окрицук В.О.
I. ЭЛГМЬНА ХАРАКаадСЖгА Р0Б01И
1.1. Акт.уалынсть теми дисертащйного дослцркення. Переход до ринковоГ екснсшки акгуздхзуе дослгдаення проблем управляя зайгетистю населения в умова.х формування ринку пращ.
уюрмування рянг^у пращ вхдбуваегься шд вшивом не-ецриятливо! демограф1чно! сигуащ!. Так, за даними Мастерства статистики чисельнгсть населения УкраЗСни т1львд лротягом 1995 року скоробилась на 394,2 тис.чоловхк 1 обновила на 1.01.1996 р. - 51,3 млн.чолсшк, Окорочення чя-сельност1 населенна на 299,7 тис.чоловхк було обновлено природним скороченшхм населения /перевшцення числа помер-лих над числом ныродкених/ I на 94,5 тис.чоловхк М1грац1й-ним скороченняы населения.
У порхвням з 1994 роком скорочення чкеельноетх насе-' лення за рахунок мхгращ? зменишось ■ на 48,7 тис.чолов1к.
М1Гращйне скорочення населения в 1995 рощ було при-таманне вехм регхонам УкраЗСни, окр!м Яолтавсько! облает! та м.лиева. Накбгльашм воно було в пщустрхальних областях: Донецыйй - на 17,7 тис.чоловхк, Лугансьмй - на 13,3 тис. чоловхк, Днхпропеаровсыай - на 8,9 тис.чолов1к, Харшв-ськхй - на 8,4 тис.чоловхк.
В ыхськюс поселениях мн'рацгДне скорочення населения становило 107,5 тис.чоловгк, а сгльсыйй м1Сцевоет1 - нав-паки - в1Дбулось мирацхйне збхлылення на 12,9 тис.чолов1к.
Несприятлива I соцхально-еконоы1чна ситуащя. Сьогодн1 стара сощально-економхчна система зруйнована, нова ще не сформована. Економхка Укра1ни перебувае у глибокхи еконо-м1чнхй та Сх'руктурнхй кризх. За останнх 4 роки валовий внут-р!ШН1й продукт знизився в 3 рази, обсяг виробництва лромис-
лово! продукцй' - на 68 %.
Глибокх сгруктурш дисцролорцх! та роэбалансування еко-ном1ки, прогресуючий спад виробництва, конверсхя в машино-бущвному та вхйськово-промисловому комплексах цризвели до хнгенсивного вивхльнення робочо? сили I зросгання безробхт-гя у регхонах. Кхлыисхъ незайнятого населения поогхйно по-повнюеться за рахунок вивыьнення вхйськового контингенту. 0кр1м того, зростання цхн, ¿нфшщхя, ргзке зниження реаль-них .доходхв населения спонукаюгь багатьох громадян до пощ/-нв не ильки ооновно! роботи, а й додаткових джерел заро-б1тку, що :помшое напружемсть ринку пращ. В регхонах спо-стерхгаеться В1дтхк робочоГ сили з державного сектора еко-номхки в приватну тому, що з кожним днем зростае вдлыасть державних збигкових щдприемств, що припиняють свою дхяль-
Н1СТЬ.
На ринок пращ значно вгиивае хснуючий "нерегламенто-ваний ринок" та приховане безробхтгя, через що региональная загальний ринок пращ значно в!др1зняеться вхд ф1ксованого.
За цих умов необххдна науково обгрунтована державна полынка зайнятоси трудових ресурсхв.
Особливо! актуальности, на наш погляд, набувае створен-ня ефективно! сисгеми управления трудовими ресурсами у державному та региональному масштабах, яке поеднуе галузев! га теригорхальш принцигш управления зайняисото.
Дощлыисть наукового дослхдаення цього питания зумов-лена тим, що окремх регхони Украина, якх становлять II на-родно-господарський комплекс, ыають територ1альн1 вдаин-нос11 щодо природних умов х ресурсхв, демографхчно! бази та економхчного потенцгалу, щодо розмщекня продуктивних сил х викориотання трудових ресурсхв.
Яершочергово! уваги потребуюсь найбхльш1 каста Укра!!-ни - КйХв, Харкхв, Дмцропетровськ, Запорхшкя та хн., де зосереджена значна частина цромислового потенциалу та тру-дових ресуро1в Укра1ни, створена багаго(йункщональна структура господарства хз значяш викориотанням грудових ресурсов.
1.2. Ст.утнь науково; розробленост! проблема. Протягом останнгх десятир1Ч проблемам витворення 1 ефективного ви-користання трудових ресурс1в була присвячена значна К1ль-ысть наукових публхкащй енонсшсив далекого I близького зарубхжжя. Дослхдження вхтчизняних вчених головним чином були сцрямовам на наукове обгруятування црограмно-цхльово-го управляя трудовими ресурсами, визначення методологх! х методичних питань оцхнки, црогнозування х управлхння ринком пращ.
Останьц 5 ром в досшдаення црактично црипинилося.
За умов переходу до ринку значний внесок у дослгджен-ня загальвдх та рег1ональних проблем зайнятостх населения зробили таы В1тчизняш вчен±, як: С.I.Бандур, Д.П.Богиня, 1.К.Бондар, О.А.Бугуцький, В.С.Васильченко, В.Ф.Волик, В.С.Д1есперов, И.1.Долхшний, С.1.Дорогунцов, С.М.Злупко, В.6.Квасник, Х.Д.Крижко, Г.1.х1ушлова; Е.М.Лобанова, 1.1.Лу-кхнов, З.В.Онхкхенко, В.П.Онищенко, Н.О.Павловська, Д.К.Прейгер, В.С.Данюков, А.П.Ревенко, В.А.Савченко, 1.П.Суворова, О.М.Уманський, О.У.Хомра, М.В.Шаленко, Л.С.Шевченко та хной.
Серед видатних вчених близького заруб1жжя у розробку названих та багатьох 1Нпщх питань значний внесок зробили такх вченх, як: б.Г.Антссенков, А.З.Дадашев, В.Г.Костаков, Д.М.Карпух1Н, 1,С.Маслова, А.А.Никифорова.
М1ж тим комплексна дослхдження гроблеы зайнятостх населения за нових умов господарювання тхльки починаються тому, що до осганнього часу у в1тчизнян1й reopii ринок робо-чо1 сшш роэглядався як екошшчна категор1я, аласгива-ильки кашталхстичнсдау способу виробництва, не виэнавався товарной характер робочо! сшш. Дей шдххд вгошнув на те, що бхльшхсть дослхдниыв розглядали тхлькк окремх аспекта тру-дових Biдносен чи ринку працх в цхлому, виявляли та вивчали фа кг ори щдвищення продуктивное^ працх, удосконалення методов планування з викорисганням балансхв робочих Miсць хз наявними трудовиш ресурсами.
Формування механизму державного регулювання ринку пращ потребуе переосмысления теоретико-методологхчних та црактич-них аспектов управл1ння трудовими ресурсами. Тому й необххд-но розвкваги ыетодологхю аналгзу стану ринку пращ, прогно-эування структурных зрушень щодо зайнятостх населения -Укра!-ни, створення системи уцравлхдая трудовими ресурсами на peri ональному piBHi, формування дхевого механизму регулювання ринку пращ.
Необх1днхсть розв"язання комплексу проблем теоретико-методологхчного характеру зумовлюегься передовсхм потребами практики i мае науковий i практичний интерес. Це обумовило виб1р теми, мету, завдання дослхдження i зм1ст дано! дисер-тацН.
1.3. Мета х основнг завдання ^ослзсдження. Мета дисер-тащйно! роботи полагав у розробцх теоретико-методолог1чних основ створення регионально! системи управления трудовими ресурсами та обгрунтування конкретних рекомендащй щодо формування механхзму ii $ункцхонування за умов переходу до
ринково! економёки.
Вёдповёдно до цхег мети в дисертацё! поставлен! ё роз-в"язувалися так: завдання:
розкрити сутнёсть 1 особливосгё формування нащопального та регёоналъних ринкёз пращ у постшановий перёод;
розробити теоретико-методологёчнё основи аналёзу вико-ристання трудових ресурсёв у регёонё з урахуванням структур них зруиень щодо зайнятостё населения;
розробити концепцхю створення регёонально! системи управления трудовиыи ресурсами, що враховуе деыографёчнё I соцёально-економёчнё процеси;
обгруитуват пропозицёг щодо формування механёзаду уп-равлёння трудовиыи ресурсами в региональному масштаб!.
1.4. Методологёя х методика дослёдження. Методоло-гёчною I теоретичною основою проведених дослёдаень е су-часна економёчна георхя управления, закона та нормативнх акти Укра1ни щодо заинятостё х соцёального захисту населен-ня; працё вётчизняних ё зарубёжних учених з проблем управления трудовими ресурсами, огановлення ё функцёонування ринну працё.
Дослёдкення провалились на основе системного пхдходу, розгляду економёчних явиц та цроцесёв у "ёх взаемоэв"язку ё взаемозаленностё.
При розв"язаннё поставлених завдань застосовувались такё методи: логёчного узагальнення, загально! теорё! систем, балансовий, стагистико-економёчний, експертних оцёнок, графёчний, порёвняльного .аналёзу.
Джерелами ёнформацёг буди матерёали Мёнёстерств УкраЗ[-ни: працё, статистики, освёти, социального захисту населен-
ня, дат р1чних 3BiriB ценгрхв зайнятостх КйвськоЗС, Днхпро-петровсько!, Хармвсько! та ihwx областей, вибхркових мо~ нографхчних i соц1ологхчних обстежень, розробки учбових та науково-досл1Дних установ /Науково-дослхдкого центру з проблем зайнягостх населения та ринку пращ HAH та Ьйнпращ Ук-ра2ни, Харкхвського державного шштехнхчного университету, Харк1вського вддщлення 1нститугу екошшки HAH УкраХни та хнших/, науковх грацх вчених-економхсмв тощо.
В основу роботы покладено результата багаторхчних влас-них дослхджень автора, проведение в Харшвсвкому державному полхтехшчному ушверситей /1981-1996 др./, i у Науково-до-слхдному центр1 з проблем зайкятостх населения та ринку пращ HAH i-MiHicTepCTBa пращ Укра1ни /1995-1996 рр./, де до-слхдження зд1йснювалися згхдно з тематичними планами науко-во-досл1Дних po6ir НЦ БРП.
1.5. Предмет та об"ект досл1Дження. Предметом дослд:д-ження е сукупшсть сощально-економхчних вхдносик, що скла-даються i проявляються цри ^ункцхонуваннг регхонально! сис-геми уцравл:шня трудовиш ресурсами.
Як об"ект дослхдаення виступають трудовх ресурси Ук-ра!ни. Детальний анал1з зд^йснюеться на приклад1 трудових реоурехв м.Харкова.
1.6. Наумова новизна полягае в тому, що вирхшено проблему комплексного науково-практичного дослхдження регионально! систеш управлхння трудовими ресурсами у взаемозв"язку 13 сощально-економхчним розвитком региону за останш 20 ро-кхв з урахуванняы переходу до ринкових в1Дносин.
Розроблена концепция сгворення ефективнох систеки управлхння трудовиш ресурсами у масштаб! perioHy, яка скла-
даеться з пгдсистем формування, розподхлу /первинного i повторного/, використання трудових ресурс:в.
Обгрунгована суспхльна значутца стратегхя эайнятост1 населения за углов рефсрмування eKOHOMiies, яка базуеться на ор-гашзацгйно-цравовому забезпеченш, економхчному та региональному регулюванм р1вня зайнятоси, що доцускае безроб:гт-гя в сощально-припустимих межах.
Розроблеш теоретико-методологхчш основа аналхзу вико-рисгання трудових ресурсов в perioHi з урахуванням особливо-стей становления ринку пращ. Зацропонован1 блок-схема алгоритму программ i програма анал1зу використання регхональних трудових pecypciB протягом I99I-I995 рр.
Зацропонована математична модель регхонально! системи уцравлхння трудовими ресурсами, яка охошюе л1Шйну, $унк-щональну, оргамзацхйну структура уцравлхння, дозволяе роз-робити принципово нову функхцональну схему уцравлхння.
Розроблена методика прогнозуванн'я стану ринку црацх, яка включае блок-схему алгоритму программ, програму перспективно* сцхнки, що дозволило скласти прогноз динашки ринку црацх у Харкхвському perioHi до 2000 року.
Зацропоновано критерий оцхнки ефективност1 д1ючо! система управлхння трудовими ресурсами як ступхнь задоволення попиту /на po6o4i мхсця з боцу незайнятих трудовою Д1ялъш~ стю гроыадян, на робочу силу з боку роботодавщв/.
1.7. Основн! науковг результата, що виносяться на за-хисг: - концехщя регхональног системы управлхння трудовими ресурсами;
- пропозицх! щодо стратег^ розв"язання проблема зай-нятостх населения perioHy за умов формування ринкових в1д-
вёдносик;
- методология i мел'одичнё пёдходи до анализу ефектив-Hocri вккоркстаннл трудових ресурсёв yperioHi;
~ методика прогнозування розвитку процесёв на ринку пращ; .
- рекомендащ! ;цодо формування соцёалъно-економёчного механёзму управления грудовими ресурсами регёону.
Перелёчеш науковё результаты одержан! дисертантом особксто.
1.8. Практично значения дослёджеиня. Результат до-слёдаепня i теорегпчт висновки жкугь сдуад-и основою ov-ворення ефективно? сислеыл регионального управления трудо-вими ресурсами, зраховугачи проблеыи: ефективного функцёо-нуваннл регё ональшл ркнкёв пращ; професёйиоё' орёенгацёХ, пёдгоговки та перепёдготовки кадрхв; регулювання процесёв трудових мёхращи; зайннтостх ёнвадёдёв; соцёального захи-cry населенкл, шдвицення продуктивностё працё.-
Вони можуть бути використанё спецёалёстами, що займа-югься проблемами трудових ресурсёв, в практичней роботё при оцёнцё стану регёокального ринку робочо!? сила, лрогнозуван-*" кё структурнмх зруаекь у зайнятостё населения, складаннё Державно! та регёональних црограм зайнятостё населения, а танож у навчалькому процесё.
1.9. Апробацёя рез.ульгатёв дослёд^ення. Основнх науко-вё результате доповёдались у I98I-I995 pp. на 43 мёжнарод-них, всесоюзних, регёональнкх наукових конференцёях., семё-нарах, школах молодих вчених, нарядах, у толлу числё на всесоюзному семёнарё "¿кономёко-статисгичнё проблеми оцёнки ё
анал1зу якостх пращ" /Москва, 1984 р./, на всесоюзних нау-ково-практичних конфэренщях: "Сучасш проблеми пхдвищення продуктивности пращ у промисловоси" /Донецьк, 1985 р./; "Внутршньовиробничий госпрозрахунок: проблеми, досвхд удо-сконалення" /Омськ, 1989 р./, "Внугрхшньовиробничий госпрозрахунок, колектквний та орендний шдряд за нових умов гос-подарювання" /Тб1Л1С1, 1989 р./, на республх:канських конфе-ренщях: "Проблеми економхки та пращ" /Хмельницький, 1993 р./, "Роль вуз1в у розв"язанн! проблем безперервно! освхти х вихованш особи" Дарк'хв, 1995 р./, "Дроблеми еко-жшки та удосконалення подготовки кадр1в за углов переходу до ринку" /Запорхжжя, 1995 р./.
Окремх розробки мэтододог1чного 1 практичного характеру доповхдались автором у гашсхях з використання трудо-вих ресурсов при Харкхвському мхськомуд обласному виконав-чих ком1тетах.
1.10. Впровадження результатов дослгдження. Основш положения дисертащ!, що мають прикладний характер, викори-сташ при розробц! щльово! комплексно? прогреми "Труд" для Харк1всько1 областх на 1981-1985 рр., м1сько! комплексно! програмк "Груд" на XI п"ягирхчку, программ зайнятосн населения Харк1всько! областх на 1996 р. та прогнозування дина-М1ки рег10нального ринку пращ до 2000 р. /дов1дка № 307 В1Д 16.II.1995 р./.
Основщ науков1 результати мсжуть використовуватися при викладати курсгв макро- I мхкроеконом1ки, а також як самос-т1йний спецхальний курс у ввдих учбових закладах. Вони знай-шли вхдобракенкя у однхй монографг! та чотирьох учбових по-схбниках з грифом Шнвузу Укра1ни, у авторськоку курсх "Зай-
няйсть населения при переход! до ринку" i використовуються у навчальному процесс в державному полхтехничному ушверси-тетх /акт про уцровадження f? 66-02-253/23 в1д 12.12.1995 р./, УкраЛнськхй ¿нженерно-педагогхчшй академИ /довхдка Л? 105/ 16-256 В1Д 14.11.1995 р./, державши академз:! зал1зничного транспорту /акт про упровадаення № 01-27/91 вхд 12.12.1995р./, державному техничному ушверситетх будхвництва та архз:текту-ри /довгдка № II/9-I346 вхд 13.12.1995 р./ та íhuuix вузах м.Харкова.
1.11. Дублхкащя результатов доолхдження. По темх ди-сертащ£ опубл1ковано 63 наукових пращ, якх вхдобрамують основний 3MÍCT дослхдження, загальним обсягом 113,6 умовних друкованих аркушв. Обсяг авторського тексту 83,6 умовних друкованих аркушхв.
1.12. Обсяг i структура дисертащйнозс роботи. Дисерта-цхя мхетигь 33-5 GTopiKoK машинописного тексту, 20 таб-лиць, 26 малюнкхв, 4 схеми, 2 додатки. Бона складаеться хз вступу, чотирьох глав, висновыв, списку використано! л1те-ратури, що включав 154 назви, i додаткхв.
Структура дисергащйно! робогя:
ВСГЛ1. ШВА I. ТЕПР1Я i ПРАКТИКА Д0СЛ1Д}йЕННЯ ЗАЙНЯТО-CTÍ НАСЕЛЕНИЯ. I.I. Ринок пращ: сутн!сть, особливосй фор-мування. 1.2. Економ1чний та сощальний 3Míct зайнятоси населения. 1.3. Еводвощя эайнятостх. 1.4. Регулювання зай-нятостх населения.
ГЛАВА 2. МЕГОДОЛОПЯ АНАЛ13У СТАНУ РИНКУ ПРАД1.
2.1. Формування потреб регхону у трудових ресурсах.
2.2. Джерела та фактори формування трудових pecypciB.
2.3. Методолог1чний nirocifl до анализу регхонального ринку
пращ.
ГЛАВА 3. МЕТОДСШОПЯ РОЗРОЕНИ РДГ1СНШН01 СИСТЕМИ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВИМИ РЕСУРСАМ. 3.1. Концепщя управляя.
3.2. Мета I завдання систем управлхння трудовими ресурсами.
3.3. Зуккцг! системи управлхння трудовими ресурсами.
3.4. Принципи створення система управляя трудовими ресурсами. 3.5. Обгрунтування структури системи управлхння трудовими ресурсами.
ГЛАВА 4. МЕТСЕИЧН1 ОСНОВИ ФОШШННЯ МШН12МУ УПРАВ • ЛЙШЯ ТРУДОВИМИ РЕСУРСАМИ РЕГЮНУ. 4.1. Економгчний аспект механхзму управляя трудовими ресурсами. 4.2. Оргашзащй-ний аспект механхзму управлхння трудовими ресурсами. 4.3. Прогнозування розвитку процесхв на ринку пращ.
виснсвки. список викошстано! лйера тури. ДСЩШИ.
2. 0СН0ВН1 НАЖВ1 ЗДЙ, ПШШБННЯ ТА ВИСНСВКИ дасЕРщИ
2.1. ТЕ0Р1Я 1 ПРАШКА ДОСЛЗДлШИ ЗАЙНЯГОСП НАСЕШНЯ
Створення ркнкових структур у народному господарст-вх Укра1ни потребуе ямсиого шдходу до розв"язання проблем формування та ефзктивного використання трудових ресурсхв.
Трудов1 ресурси е головною виробничою силою сусшль-ства. Ця частина населения володхе сукупнхстю фхзичних та духовних здхбкостей, необххдних для пращ, I мае певний В1-ковий ценз.
Трудов1 ресурси включають зайняте I незайняге населения. До складу зайнягих ыожна вхднести тага групи населения: примусово зайнятх; саыозайнятх; кагегортя найманих цэащвни-
гсгв.
До незайнятого населения вхдносяться: вив1льнен1 з га-лузей народного господарсгва з рхзних причин; непрацевлашто-ванх виг^скники учбових закдадхв; вхйськовослужбовцх, звхль-ненх з в1йськово! служби; депортоваш, бшешц; звхльнеш з. мхсць позбавлення волг та ЛТП. До цих категорхй населения слхд додати добровхльно незайнятих та ос!б, що офхщйно за-реестроваш як безроб1гн1,
Зайняте г незайняте населения формуе нацхональний та рег1ональш ринки робочо! сили.
Орхентацхя нашого сусп!льства на висом темш зростан-ня економ1кк сгоняла посийному збхльшенню пошту на робочу силу та зростанню зайнятсси. Але за углов економхчно? кризи пошт на робочу силу зменщуеться. Важливим чинником ринку робочоз: сили у цей час е безроб1тгя, з яким пов"язаш певш екокомхчнх збктки. Гак, закордоннх економхсти встановили за-коноыхрнхсть, що збхдьшення беэробхття на 1% означав втрату piчнoi продукцЛ на 2,555 /закон А.Оукена/. Зв1дси виникае потреба у розробцх тако! нацгональноЗ! стратегх! зайнятостх за умов формування ринковкх вхдносин, яка дозволила б забез-печити не ильки р1вень зайнятостх у сощально цркпустимих межах, але й виххд економ1ки хз кризи, зростання сусшльно-го виробництва.
При розробц1 стратега! повинн! вщцлятися пр1оритетн1 завдання, нацряыки дхяльноси, формуватися механ1зми реалх-зацх! прийнятого курсу.
На наш погляд, розробка стратегх! зайнятоси населения повинна провалимся разом хз серйозною роботою щодо подготовки програми розвитку економ:ки республхки на найближч1
10-15 рокхв, яку б сприйняла бхльшёсть населения. У цьому комплекс! найважливёших урядових заходёв належне мёсце мае посёсти державна система регулювання ринку працё й соцёаль-ного захисту населения. Ця система може бути достатньо адекватною, яюцо буде провадшгися корешка полхтика, спря-мована на полёпшення струкгури виробницгва, зменшення П залежностё вёд зовнёшнёх факторёв на зростання виробницт-ва у црёоригетних галузях, на сгабёлёзацё! фёнансово! х грошово-кредитно! систем.
У розробцё й упровадженнё програми припинення спаду виробництва I розвитку народного господарства, а також довгостроково! программ зайнятостё населения повиинё бра-ти участь ряд мёнёстерств, зокрема: Мёнёстерство працё, Мёнёстерство економёки, Мёнёстерство соцёального захисту населения, Мёнёстерство фёнансёв, Мёнёстерство у справах кацёональностей, мёграцёг й кулътёв, Мёнёстерство у справах молодё й спорту, цредставники галузей, профспёлок.
Основна мета довгостроково? програми зайнятостё населения - забезпечення ефективностё використання трудових ресурсёв. Ця мета досягаеться за умов створення й упровад-ження дёевого, гнучкого механёзму управления ринком пращ, створення матерёальноХ й правово! бази, соцёального захисту населения.
Вёдповёдно до цёе! мети повинш бути розв"язанё такё стратегёчнё завдання:
узгоджеиня програми реформування ринку пращ з прёо-ритетами, завданнями, етапами х окрешми крупномасштабни-ми засобаыи по реформуванию економёки республёкк;
розробка щльно взаемодёючих органёзацёйно-цравових
механёзмёв управления трудовими ресурсами на загальнонацёо-нальному, регёональному рёвнях;
створення механизму соцёального захисту населения ¡цодо регулювання .зайнятостё й уникнення безробёття;
роэробка механёзмёв регулювання вивёльнення кадрёв; розробка й упровад&ення засобёв щодо забезпечення спри-ятливих податкових, ёквесгицёйних, фёнансово-кредитних умов для господарювання, зростання виробшщтва, црибутцу для пёд-приемств рёзних форм власностё;
вёдновлення кооперативно: зв"язкёв ёз пёдцриемсгвами рёзних мёнёстерств та вёдомств держав СНД ё колианьо! РЕВ.
Довгострокова програма зайнятостё населения мусить включати ряд стратегёчнкх тапрямкёв: лёдготовку кадрёв, 1т розподёл I викорисгання; створенкя додаткових робочих ыёсць; сприяння малому та середньому пёдприемництву; орга-нёзацёю хнвесгування, регулювання трудових мёграцёй ё таке ёнше.-
Окрём довгостроково! програми, паралельно необхёдно розробляти бёльи динамёчнё щорёчнё црограми зайнятостё, де мае догримувагися загалъна сцрямованёсть стратегё! зайнятостё . У них доцёльно давати прогноз розвитку ринку гграцё на наступний рёк, проводити розрахунки витрат на реалёзацёю зазначених заходёв, визначати джерела фёнансування.
На нащу думку, для вирёшення перелёченях завдань ё програм, пов"язаних з виходом ёз кризи, пёднесенням народного господарства УкраХни та забезпеченням ефективно! зайнятостё населения,необхёдно застосуваги модель гослодарсь-кого регулювання, яка являе собою кейнсёансько-монетарист-ський синтез, що поеднуе монетаризм, який безпосередньо
атакуе ¿нфлящю, з кейшианством, яке передбачае необх1д-шсть выручения держава у ссщально -економ1чн1 процеси. Зо~ крема, держава повинна взяти на себе вхдпов1дальн1сть не ильки за стан сукупного попиту, але 1 за ситуащю у сфер1 зайнятосп, викорисганнх трудових ресурсе.
В дашй ситуацх! держава повинна шдтримати нащокаль-не виробництво, з шднесенням якого пов"язана зайнятхсть населения. Для цього погр1бно: надати фхнансову допомогу пхдцриемсгвам; сгимулювагя збыьшення гнвесгищй шляхом зни-ження норми процента, тобто здешевлюючи кредит; запровадити шльгову податкову систему; запровадиги активну зовшшню торг1влю, яка буде стимулювахи експортерхв готово! продук-щ1, але в той ме час вводити висом подагки на хмпортш то-вари, аналоги нких виробляюгься в Укра1н1.
Буде рости виробництво, буде рости 1 зайндахсть населения.
г.г. методсшог1я анализу стану ринку нрац!
Дхялыистъ рег1ону з питань форыування розподхлу х ви-користання трудових ресурсов характеризуешься великою оль-кхстю р1зн0р1дних показникхв, тому при оцхнвд якост1 фуннщ-онування сиетеми управл1ння трудовкми ресурсами /СУТР/ неми-нуче виникають дв1 проблеми: визначення складу показникхв, багатсм!рний анал1з.
Практично цыями анал!зу с:' ощнка д1яльностх региону за звхтний пер!од та контроль виконання прогреми зайнятосгп населения; прогнозування тенденц!й руху зайнятост!; анал1з соцхально-екожшчно! ситуавд! в рег1он1; розкриття регхо-. нальних резерв!в робочоЗ сиди; вдосконалення механ1зму уп-
равл1ння трудовими ресурсами.
Таким чином, вдосконаленнл методики анализу - одне хз глобальних завдань, ¡до виникаюгь у проце« створення й вцро-вадаення регхонально!!: ОУХР.
Дослхдкения склад/ показникхв, застосованих у анал!з1 ефективносп використання трудових ресурсов деяких областей Укради привели до висновку, ;цо при цьому використовуеться дов1льний наб!р показникхв I довыьщ метода дослхдкення.
Примером, у Дн1пропегровськ1й областх аналхз стану й прогнозування процес1в на ринку пращ виконуеться у тамй послгдовносг!: аналхз основних тенденщй х прогноз розвитку ексном1ки обласп; анализ сощо~демограф1чного складу незайнятого населения облает!; прогноз зайнятоси працездат-ногс населения. Закхнчуеться аналхз рекомендащями щодо тд~ вищення ефективностх полIтики ецриянни зайнятосп у облает!.
Харкхвський мхський центр зайнятост1 виконував квар-гальнх звхти про стан ринку пращ на шдстав1 аналхзу таких даних: хилькхсхь незайнятого населения на перше число на-ступного м1сяця шеля звггного кварталу; кхльк1сть безро-бхтних на гермхн, що був зазначений виде; ос1б, ша щдля-гають шд Ъ% квоту; сгальки було звхльнено роб1тник1в про-тягом кварталу; прогнози на зв!льнення у наступному кварта-лх.
Науково-дослхдний центр з проблем зайнятостх населения та ринку пращ аналхз зд1йснюе за схемою: загальна характеристика стану й динам1ки незайнятосн населения; аналхз складу незайнятого населения; обсяп та структура безроб1т-ного населения; цричини незайнятосм населения; аналхз ефективностх пол1тики,зайнятостх населения; зм!на потреби
у робочхй сшл; працевлашгування незайнятих громадин; допо-мога по безробггио.
Ми вважаемо, що при вибор! сисгеми показникхв, як1 виз-начають ефективщсть викорисгання трудовых: ресурсов, повинш враховуватись гак! вимоги: показники повинш всебхчно в!доб-ракати динамгку в1дтворення й зайнятост! населения; розгля-датись в1дносно конкретного рхвня 1ерархП системи управлхн-ня.
3 метою вирсблення единого методолопчного шдходу до анализу стану ринку пращ дощльно застосувати единий комплекс показгетв, загальну структуру та форми зв1тност1, еди-н1 метода аналхзу.
Для розрахункового балансу ринку пращ доцхльно вико-рисговуваги там показники: середньорхчна к!льн!сть населения, зайнятого у народному государств!; кыьмсть праце-здатного населения, про зайняисть якого нема даних у по-передньому рощ, скхльки 13 них - на облхку у служб! зай-нятоси на початок року, у тому числх - мають статус безро-бгхних; кхльгасть населения, що прибула на ринок пращ, а саме: з галузей. народного господарства, у тому числ1 ви-в1льнених, зв1льнених за власним бажанням, звхльнених за по-рушення трудово! дисцигшни, 13 навчальних закладхв, з до-машнього господарства та !ншх м1сць; загальна мльмсть працевлаштованих - у тому числк на вгльш I новх робоч1 м!сця, створенх за рахунок ус1х даерел фхнансування, на до-датков1 робочх пясця, сгвореш з використанням засобхв 13 державного фонду сприяння зайнятосгх; йльгасть населення, яка перейшла у домашне государство у зв"язиу 13 народаен-ням дитини; галькхсть оохб, як! пройшли перешдготовку й
навчання з-яомёж непрацездатних; кёльысть громадян, що 1х було анято аз облёку у слукбх зайнягостх для самостёйного црацевлашгувакня га з ёншлх причин; кёлыисть працездатного населения, про зайнятхсть якого нема шяких даних, з-помхж них перебувае на облхку у службё зайнятостё на кёнець року; загальна величина середаьор1ЧНо£ пропозицЛ робочо! сили.
Для авгоматизованого розрахунку й облёку, тобто для проведения робёт на ЕСМ, може бути використана така група показшшв: рхвень народауваностх; показник смертностё; при-родний прирхсг; мехашчний прирхсг; кхлькхсть населения; середньор1чна кхлькхсгь населения, зайнятого у народному господарствх; працездагне населенна працездатного вёку; загальний обсяг середньорхчно! пропозицх! робочо! сили.
У. дисертащйнхй роботх для аналёэу стану ринку працх. Харкхвського регёону була розроблена I эастосована програма
цхйно! модель Експериментально була щдтверджена можли-В1сть П використання для дослхдаення й црогноэуэання по-казникхв, пов"язаних хз демографхчкими даними. Найбёльш точи! результата були одержан! вхд аналхзу х прогноэування монотонних функцёй /регресёй, якх мають монотонно убуваючий ряд вузлёв - даних/, Цей факт пояснюеться "математичнхстю" дано! модель
Для аналёэу ё прогноэування демографёчних показникхв використовувалась предакторна функцхя, яку в загальному ви-глядё можна записати так
Пракгичне розв"язанкя питания використання дредиктор-
/рис.1/, яка побудована за принципом екстраполя-
них функцхй при аналхзх i прогнозуванн! припускав випробувания на демографхчних ткмчасових рядах набору таких <§унк-Ц1й /лхшйних i нелШйшх/ 13 наступним вибором одихе! з них за прийнятим критерием. Виявлем тенденщ! дослздаених демограф1чних тимчасових рядхв дозволяють эастосувати для Ix прогнозування лтйнг предикторм ¡|ункщ! з одщею ненадежною змхнною
VtH = Cit4 +6t4 -yt, Ш
де - pisHi демографхчних; тиычасовкх ряд1в;
- прогнозт значения показшшв в £ - момент часу; CLtH, - параметри рхвняння.
Значения параметрхв Cit4 i Bt4 визначаються по та-KiK систем! нормальних ртвнянь:
777 / / n т t 1
£ Уг-1
t'K t'K
i У-t ■ Уьч = Ott f yt4 +кч f fft-,
t-'K m fif звз.дки
/77 m ,, p (m ,,,, \ nT .,
t'K \t*Л
m m (JL
Ui
~w
Ж Уь-Уги-^ Уь § Уьч_ /5/
/77 о / /77 . ' \2
У систем! нормальних рхвнянь величина/77 е числом по-парних значень залеиностх незалемно! зм1НН01. Осмльки хз П визначення не момка дати однозначних рекомендацхй, вона зна-ходигься методом "проб х помилок". Проге, при визначенн! ве-личини можна керуватися таким: значения/77 не слхд пркйыати
/3/
надто великими, оскгльки при цьому немае гарант^, що не бу-де виявлятися значне тяжхння до минуло! динамхки. Разом !з цим величина не повинна бути кадто мала, оскхльки у цьому випадку парамегри р1вняння можуть виявитися ыалонадхйними.
Виходячи 13 зазначених методичних шяход1в було постав-лене таке завдання: для кожного дослшпуваного демсграфхчно-го показника знайти таке значения /71 , при якому середня вхдносна помилка досягае мШмалъного значения.
Шдповхдно до алгоритму буди визначенх гюраметри цре-дикторних функцхй по кожному демографхчноыу показнику. При початковому щшйвдгому значеннх /77 - 2, а потхм хз кроком, рIвним одиниц!, зд1йсшовались розрахунки до /77 = 6 включно. Одержан! у 1993 р. цри рхэних значениях для ко».ного демогра-ф!чного показника середнх вхдносш пошлки при оптимальнкх значениях , $)±Н не досягають Ь%. Це дозволяв реко-
мендувати даний метод для прогнозування демографхчких по-казшшв.
За знайденими лредикторними <$ункц!ями були одержат розрахунковх значения демографхчних I економхчних показни-к!в, як! характеризували стан ринку прац1 м.Харкова протягом 1990-1995 рр. /табл.I/.
2.3. МЕТОДСШОПЯ Р03Р0ВХИ РЕГИОНАЛЬНО! СИСТШИ УПРАВЛ1ННЯ ТРЭДСШМИ РЕСУРСАМИ
Системшй шдххд ¡додо пигань управлхння трудовими ресурсами потребуе розглядаиа систему як нев1д"емну, а не автоном-ну частину управлхння рег!оном. 3 урахуванням сказаного мож-на сформулювати визначення сисгеми управлхння трудовими ресурсами /СУТР/ у такий спос!б:
Рис. 1 Блок-схема алгоритму программ predict
Рис. 1 Блок-схема алгоритму программ predict (продовження)
Таблиия 1
СТАН РИНКУ ПРАЩ М. ХАРХОВА НА 1990-1995 РР.
Показники 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Ревень народжуваност!, чол. 18131 16925 14668 13015 11425 9895
Показник смертност1, чол. 17027 18390 18531 20200 20835 21076
Природний прирост, чол. 1104 -1465 -3863 -7185 -9410 -10900
Нехан1чний прирхст,чол, 3200 300 -3000 -8900 -11028 -15890
Чиселыпсть населения,чол. 16184С0 1622800 1621600 1615000 1598600 1557848
Середньор1чна чисвлыНсть населения,зайнятсга у народному господарств!,чол. 900700 858300 842300 836260 833983
Середньор1чна чисельн^сть ос1б,як1 не кавть роботи Шлыисть беэроб1ткь;хЗ, чол 1523 1960 2632 3665
Середньо?1чна чисельн1сть ос1б,як1 шукають роботу.чол 13912 10038 9503 9432
Чисельн^сть населения непрацездатного в1ку, зайнятих у народному господа?ств1. 74300 78300 70800 84948 59283
Працездатне населения прзцездатного в!ку, чол. 1056700 1049803 1044900 1056700 1038949
Дан1 про зв1льнен.ня по галузям народного гссподарства - лрокисловхсть - транспорт - с!льське государство - буд1вництво 10183 2317 370 134 1034 14150 5230 7234 167 1158 19525 8493 1115 234 1209 24557 14578 1045 536 1439 37672 22247 2107 676 2263
Середньор1чна чисельн1сть зайнятих по галузям народного государства, чол. - прокислов1сть '!■ чол. - транспорт 7. чол. - сЫьське гослодарстЕо '/. чол. - буа^вниитво У. чол. 38.6 7. 9 6. 3 10.0 900700 38. 3 344968 8.0 72056 6.4 57644 9.4 84666 858303 58,3 500339 7, 4 - 63514 11,3 96983 11,8 10127,9 842300 58,7 494430 7,4 62330 10, 7 90126 11,4 96022 836260 57,0 476668 8,3 61883 11,6 97006 11,2 93661 833983 55,2 460359 8,9 61715 12,5 104248 10,9 90904
СУТР сукупнёсть регёональних органов га об"ектёв управления, я;:ё взаемодтЬогь на законодавчо-правовёй основё ё реалезують комплекс заход!в, методёв х коштёв для пхдвищен-ня ефективностё трудовых ресурсёв.
Концепцёя управлёння при розробцё СУТР полягае у тому, що у повному обсязё використовуються принципи загально! теорёё управления. Практично реалёзацёя концепцё! управления полягае у наступному: визначаеться проблема; створюегься структура управления; визначаеться ё обгрунтовуеться мета управлёння; будуеться певна ёерархёя целей;
виробляеться постановка завдань е визначення кёнцевого результату;
визначаються способи щункцёонування елементёв системи управления, яке включають застосування програмно-цёльового методу управления;
визначаються форми управлёння; виявляються системосгворюючё фактори; визначаеться сукупнёсть зв"язкёв ёз цриродним середо-вищем, з ёшшми ссцёально-економёчними системами, загальнс-психологёчнё вёдносини;
вивчаються ё ураховуються суспёльнё, колективнё та осо-бистё хитереси;
вивчаються ё ураховуються мотиви дииамёки поведёнки трудових ресурсёв;
система ёнгересёв пов"язуеться з такими методами уп-равлёння, як: планування, госпрозрахунок, матерёальне ё ыорадьне стимулювання;
визначаюгься х ураховуються регёональнё особливостё вёдтворення трудового потенцёалу /а в його складё ё .трудо-вих ресурсёв/, регхональнх вёдоённостё у демографёчнёй си-туацё!;
з урахуванням специфёки розробляюгься регёональнё программ зайнятостё;
здёйснюеться контроль за ходом виконання нрограм; виробляються I схвалюються дё! управлёння. Управлёння релаёзуеться на основё засгосування комплексного ё системного пёдходёв.
Процес вдосконалення СУТР потребуе операцёйного ё системного ШДХОДёВ.
3 опорацёйноК точки зору система мае такё основнё .вла-стивостё:
а/ мета /цёлх/ /система в майбутньому стан! мае вёдповёдати
певним потребам/; б/ функцёя /функцё!/ /система мусить служити певнхй метё/; в/ структура /система мусить консгруюватися для дано! мети I щункцё!/;
г/ оточення /припускаеться, що у зовнёшньому середовищё
система володёе певною функцхональною автономёею/; д/ функцёонування /поведёнка системи визначаеться вёдповёд-ними закономёрностяш, принципами 1 правилами/. Мета, функцёя, структура, оточення, функцёонування створюють прикладний системний апарат /систему категорёй/. У цьому комплексё кожна категорёя мае свое точно окреслене значения. Категорё! не мокуть взаемно замёнювати одна одну. У разё вёдсутносгё однёе! з них система буде недовною, де-формованою, нездатною виконувати сво! функцё!. Мёж окреми-
ми категорхями е логччнх, семантичнх, хрожшллчш та 1ншх зв"язки.
ё
3 концептуально? точки зору систему управляя можна розумхти як множиннхсть людських га техшчних елементхв, мхий якими с багато переважно формальних, а також неформальних, !нформащйних, щннхсних 1 матер1альних зв"язк1в, якх у сво-1'й сукупност! створшть специф!чно впорядковане щле.
Перша фаза - формування трудових ресурйв рег1ону. Як критергй оптимальное^ формування регз.ональних трудових ресурсхв, на нашу дум^у, слт використати р1вень в1дповх:днос-и трудових ресурсхв регхону до погреб його господарського комплексу у робочхй силх. При розгортаннх цього критер1ю оп-тим^льностх у цхльову функцхю враховуеться прсфесхйно-квалх-ф1кацхйна структура трудових ресурсхв рег!ону х в1дповхдно прсфес1йно-квал1ф!кац1йна структура потреби региону у робо-
ч1й СИЛ!.
Основна мета фази формування трудових ресурсов - организация цхлеспрямовано! дхяльностз щодо максимального забез-печення господарського комплексу регхону робочою силою ягас-ного складу 13 наявного трудового потенщалу.
Друга фаза процесу управлхння - розподхл трудових ре-сурмв регтону. Критер1ем оптималъностх розподхлу е рхвень вхдпов1дносг1 кхлькостх зайнятих у галузях народного государства /включаегься 1 навчання з в!дривом в1д виробни-цтва, домашне х особисте щдсобне госшдарство/ до загаль-но! кыькоста трудових ресурсов регхону. Основною метою цхе? фези е оргашзацхя црофесхйно! подготовки кадр1в х розподал 1х по галузях народного государства веере дни регхону.
Третя фаза фаза використання трудових ресурс!в. Кри-терхеы оптталъност! використання регхональних трудових ре--
cypciB e максимум продуктивное!'! дращ при заданхй галузевхй структур! робочсУ сили /рис.2/.
Основною метою qisi фази управлхння е забезпечення максимально! зайнягост! населения в суспглъному виробництвх х гадви'цення ефективностх використання робочо! сили, зайиято! у народному господарс-гв!.
Розробка СУ1Р припускае розв"язання комплексу взаемопо-в"язаних завдань аналхэу сформованих характеристик процесу вхдтворення трудових рееурегз periоку, окремих йоге фаз та елемент!в, виявлення i реал!зац!ю розервхв оптимхзац!! фор-мування, розпод1лу та використання трудових pecypciB. Кокне з них завдань мае конкретне самостхйне значения, але ильки розв"язання ycboi'o комплексу завдань дозволяв сформуваги дерево щлей для bcix piBHis i еташв управл!ння, а також по-еднання !х у periопальному систему управлхння трудовими ресурсами .
OKpiM того, важливо додати, що довгострокове гошнування використання трудових pecypciB СУТР дозволяв розв"язувати там завдання:
скласти дрогнозний розрахунок загально! юлькоси населения рег!ону, яка утворюеться за рахунок його природнього та механ1Чного руху;
визначити структуру розподыу трудового потенгцалу за видами зайнятосг! у систем! народного господарства регхону з метою забезпечення imepeciB единого народногоспсдарського комплексу держави;
обгрунтувати юлькхсть трудових pecypciB, необх1дних для забезпечення темшв зростання обсягу виробництва, що прогно-зуеться з ycix галузей народногосподарського комплексу periо-
с ы т р
Передвиробнича сфера Виробнича сфера
Шдсистеиа фор- ПДдсистема роз- Щдсистема використання робочо"
кування тру-довнх ресурс!в
П0Д1ЛУ тру-дових ресурсов
сили в галузях народного господарства
ФункцП падсистем
Регулююче дгяння на природний рух М1сцевого населения
Регулювання процес!в формування 1 розпод!лу працездатного населения,яке прибило в обласний центр на навчання,роботу в народному господарсгв!
Орган1зац1я м1грац1Ч праце -здатного населения за меий област1
Удосконалення организаций -но-економДчних та матерДально-техн1чних упов реалДзацП трудового потеншалу на тдпри-е-мствах
Регулювання процесу професхй -но1 гидготовки та перепад -готов'ки кадров безпосередньо на виробництв1
Регулювання процесу первин-ного розпод1лу випускншив
ШКОЛИ
Розпод1л квал1ф1к.ованих кадров,п1дготовленних з з1д-рквои в1д виробництва
Регулювання процесу перероз-под1лу кадров м1ж сферою виробництва та сферою навчання
Регулювання процесу гидвищення квал1ф1кацГ1' та переподготовки кадров з вДдривом в1д виробництва
Профориентация, переподготовка кадров, працевлаштування безроботних
Рис.2 Структурно-функциональна схема С9ТР
ну;
визначиги спошвчий попит населения I допустиыий обсяг фощцв особистого 1 громадського епоживання.
Зункщ! регионально? системи управлхння грудовими ресурсами реалхзуються на практищ пила ом створення 1 впровадження комплексу х;нструкщй, програм, а такок нормативно-техшчно!, правово! докуменгацх!. На р1внх щдприемств доцхльно викори-стовувати комплекс стандартов шдхриемства. К1льк1сгь функ-щй, :цо реалхзуються, залежигь вхд кхлькостх упровадаених програм 1 документах^!.
Вхдлравноо методологхчною тезою при сгворенн1 СУТР е передовсхм визначекня конкретно! мети управлхння трудовими ресурсами рег1ону, а також обл1К необххдних для П досягнен-ня витрат.
Друга мегодологхчна теза щодо створення СУТР полягае у реал1зац11 комплексного шдходу, оскх:льки одшею з важливих предумов розв"язання проблеми управлхння трудовими ресурсами е комплекснхсть, яка оцхнюе ефзктившсть викорисгання ро-бочо! сили не тхльки на р1внх шдприемств г окреких галузей народного господарства, а такок I в решональному маштабз:.
Третя метододогочна теза створення СУТР потребуе здхй-снення побудови системи на основ1 використання принципов загальног теор11 управляя. Вхдповхдно до цього у структуру СУТР необххдно ввести елементи, як! регламентують пословно сть дой щодо виконання поставлено! мети. Ця посл!дов-тсть називаеться контуром управлоння о мхстить чггко виз-начеш елементи.
Практично при побудов! системи передбачаеться наявнз.сть таких елементхв контуру управлхння: об"екг управл1ння /трудов! ресурся х процеси формування, розпод1лу х ефективного
Ух використаннл/; виэначення мети, завдань; здхйснекня программ /хтд пр 01 те су/; результат!! дхяльностх; вишрювання результат виконання ирог'рами; доб1р хнфорыацх! про хз:д ви-конакня програми; обробка, порхвняння I передача хнформа-цИ керхвного органу для вироблення рхшень /зворотний зв"я-зок/; анал13 ресурсхв; прийкнетя рхшення; вироблення ке-р1вних дхй I передача !х виконавчим органам; виконання рхшення.
Четверга методологхчна теза створення СУТР полягас у тому, що керувати грудовиш ресурсами означае використову-вати систеыний пхдад I на його основ1 комплексно вир1шува-ти усх завдання, а семе: влкористовувати у процесх створення системя загальн1 принципы теорх! управлхння; здхйснювати управлхння на вс1х р!внях /в1д пхдпркемства до реисну/; ре-алхзувати вс! щункцхГ управлхння; здМснювати управлхкня на нормативно-правовхй основ1; спиратися на сусшльну активность х^ромадян; активно використовувати важелх матерхально-го х морального стимулювання.
Д"ята методологхчна теза створення СУТР полягае у не-обх1дносг1 переходу вгд традищйногс до црограмно-щльового методу шанування 1 управлхння.
¡Доста методологхчна теза створення СУТР базуегься на необх1днсст1 побудови 1ерарх1Чно1 структур!-: управлхння.
1ерарххчна органхзац1я складно!' саморегулюючо! СУТР пе-редбачае у П моделюванн1 дотримання макро- х м!крошдход1в. У первому випадну конкретна система розглядаеться як частка /шдсистема або еломент/ системи б!льш высокого рхвня, а об"екгом досл1даення е II входи I виходи. При м!кропхдход1 об"ектом вивчення стають внутрхшня структура системя х щунк-
щонування окремих елеменив. Трудовх ресурси резону можуть розхлдядатися як елемент системи грудових ресурсхв деркави /макрошдххд/ I як сукупшсть окремих елементгв - трудових ресурсхв пхдприемсгв I органхзащй, яга входять у господар-ський комплекс регхону Дикротдаад/.
0соблив1сть орган1зац1йно! структури управлання СУТР полягае у тому, що воиа засновуегься на складшй систем! лх-н1йних, функхцональких г техшчних зв"язк1в сгруктурних тд-роздШв одше! та р1зних 1ерарх!й.
При розробц1 Л1н1йно1 структури СУТР максимально монли-ва кыькхсгь р1внхв 1ерарх11 /Кр / моке бути вионачена так
и _ Дф~Д</
Кр- —л- > /6/
де Дф- фасована величина вхдстан1 М1ж згрупованими об"ек-тами управляя /щамегр шдмножини об"ект1в/; $4- ф1ксо-вана м1Н1мальиа величина вхдсган1 м1ж, згрупованими об"екта-ми управл1ння /фасований початковий р1вень структури управляя/; У1 - ¡срок змз:ненкя в:сдстакей /дхаметрхв/.
Центральну систему у регхон1, ягсдо В1Н збхгаеться з области, визначае система управлхкня трудовими ресурсами в облает! /СУТР/. Система другого р1вня 1ерарх!1 -це система управлхння трудовими ресурсами у районах /СУР/ х система управляя трудовими ресурсами обласного центру /СУМ/. Системи управлхння першого р1вня - це системи управлхння трудовими ресурсами мхета, селица, села, яга входять у склад району /СУ/, ! системи управлхння трудовими ресурсами мхського району /СУМР/. ./йшйна структура СУТР показана на рис.3.
Оргашзащйно-структурна схема СУТР м.Харкова зобраие-на у вигляд! трир!внево1 системи. На першому рхвнх розтааю-
Рис. 3 ЛШйна структура регионально!" системи управлшя трудовими ресурсами.
вуються щдприемства, органхзацхЗ!, установи, додюрщйнх структури. На другому - 9 адмнхстрагивних районов м.-Харко-ва. На третьому /видому/ рёвнё - мхськвикоиком та служби уцравлхння. /Рис.4/.
2.4. МЕТ0ДИЧН1 ОСНСВИ ШЙШАННЯ мах/ш1аму УДРАШХНЕЯ ТРУДОВШ РЕСУРСА!®! РЕГЮНУ
Особливого значения на ринку пращ набувае активна политика зайнятостг. Регёональна служба зайнятостх мае ефек-тивно провадити роботу у таких напрямках: професхйна орх-ентащя I пхдготовка кадрёв; працевлаштувакня незайнятого населения; створення додагкових робочих мхсць.
Критер1ем ефективноси роботи рег1онально! службу, зай-нятост1, на нашу думку, сл1Д ввакати зростання Н ролё в орган! зацй ринку пращ, гадвищення ступени задоволення по-шту з боку незайнятих трудовою Д1яльн1стю грома,цян I з боку роботодавхцв.
За основнё показники, цо ощнюють роботу слулби зайнятостх , дощльно взяги такё:
рёвень органёзованого працевлаштуванкя незайнятого населения, який характеризуе частку працевлаытованих за допо-могою слукби зайнятост! з-помхж шлькост1 тих, що влашгова-Н1 на роботу у цхлому по територёг, а такок у загальнёй галькостх незайнятих трудовою Д1яльн1стю громадян, яга ввернулись ёэ потреб працевлаштування /чим вице, тим ефективнхша дгяльшсть слулби/;
рёвень хронёчкого безроб1ття - частка безробётних "зё ста&ем" бхльше одного року в загальнёй кёлькостё безробгг-них /чим ближче до иульового значения, тим ефективнше/;
гилприригсте*, opranisauiS . установи , noMepuiftHi структур»
Рис, 4 Орг*нд.з<*ц.1йно - структурна снеиа регионально!
с-кстсшн управлхння трудовики ресурсами и. Х&ркока
Р1вень працевлашгування безробхтних - частка гхрацевлаш-тованих за допомогою служби зайнятост1 безробггних у загалъ-Н1й к1лькостх безроб1Тних, як1 знят1 з обл1ку /чим виде, тим ефективнхше/;
р1вень задоволення заявлено! до, служби зайнятостх потреби у робххниках - частка працевлаштованих за допомогою служби у загальнхй к!лькост1 заявлених вакантных робочих М1сць /чим вице, тим ефективкше/.
В орган!зац1йному плаш вважаемо можливим рекомендува-ги до викорисгання вхдповхднш.! органам х структурам спрямо-вгш на зниження р1вня безроб1ттл там заходи:
створення транспортних артер1й I бувдвельних проектов, ям вклочають роэгортаннл 'гран снац! овального будхвництва ав-томагхстралей, залхзниць, створення велико!. мере;к1 лослуг, де будуть кемшнги, готелх, ресторана, кафе, хндустрхя В1Д-починцу та туризму;
максимальне опрощения процесу започагкування малого б1знесу;
максимальна фхнанеова щдтримка ладприемства з боку держави;
сприяння з:ноземнкм квесторам, яы згоднх створювати сумхсн! шдприемства з достагньою илыистю робочих мхець;
створення ринку жигла для вхльного перемещения трудовик ресурс1в з одного регхону в хнгшй.
Одним з елеменйв механизму управлхння трудовими ресурсами е прогнозування розвитку цроцесхв на ринку пращ.
Основш методологхчи принципи прогнозування процесу вгдтворення трудових ресурсов мокна сформулювати у такХй посл1довност!:
по-перше, прогноз трудових ресурсхв е не ильки складо-всв частикою прогнозу роивытку продуктивних сил рег1ону, але мае I самост1йне значения;
по-друге, особливост1 цроцесу в!дтворення трудових ре-сурс1в, надзвичайно складний мехамзм його формування потребуют багатофакторного шдходу до прогнозування, виявлення пряыих х зворотних Д1й х зв"язк1в не тхльки окремих факторхв, але й Ц1лих 1х комплексов, наприклад, хруп факторхв еконо-мхчного, демографхчного I соцхального характеру;
го-трете, вакливою особливхстю регхонального прогнозування трудових ресурс1в е передовым необххднхсть системного гадходу, що зумовлено характерною рисою об"ект1в управ-Л1ння - масштабно; сио.
Короткостроковий прогноз до 2000 року виконувався на ocнoвi розроблено! програми рисИй-г, яка використовуе предикторну функцхю. Блок-схема алгоритму програми зобраме-на на рис.5.
Екстраполяцхя, що застосовувалася для анал1зу та прогнозу, е цроцесом математичноЕ побудови прогнозно! функщ! В1Д функщю, що визначена щнцевою млькхстю вузл1в /набором В1ДП0ВХДНИХ пар значень X I У/. Програма використовуе у сво!й робой як екстраполящю, так I апрок-симащю - побудову усередненоЕ <§ункц11. Цей метод е найбз:льш ефективним при прогнозуванш демографхчних показнигав. Програма дае прогноз при викорисгакш найбыьшо! кхлькост1 да-них /коротких хронолог1ЧНих рядхв/, при цьому вона враховуе темпи гроцесхв на момент аналхз„-.
При в1дсутностх едино! системы визначення деяких факторхв ринку працх деяга показники, що характеризуют стан
м.Харкова, мають вигляд коротких хронологхчних ряД1в. Це упорядкована у часи поол1довн1сть даних, яку можна олисати
як: ^Уг.....Уь,Уп - хронолопчнии ряд зайнятосп у
виробництвг, або К1лькосг1 у вигляд! послдавностх, де = = 1,2, ..., Г) - значения часових перходхв /ройв/; Уг-вхдповхдщ значения часу р!вня спостереження зм1Н.
¿кстраполяцхйна модель для даного методу мае вигляд:
/7/
д е У(л-/) г У О , У (л+1) - р1вН1 змхн сдостерекенни.
Точность прогнозу даного методу залежить в1д стхйкост! параметра Л , який визначаеться за додомогсю формули
л ^{Ут-Ум) (г Ум —у
Як критер!й вибору методу у робот! цркймаеться м1н1мум середньоХ вгдносно! помилки прогнозу, яка визначаеться за . формулою
бу= ^у ~Уг ^ ■ <00% , л/
Де
У^ - фактичш р1вн! часового ряду; У^' - розрахунков! рхвнх часового ряду; ¡( - к1лък1Сгь дергодхв часу, на яку розробляеться прогноз.
Блок-схема алгоритму программ р^сОлС- 2 показана на
рис.5
У в!Дпов1дностх з алгоритмом були проведенх розрахунки для визначення параметров демографхчних та економхчних по-
[ riyciT
' Увед1ть юльмсть
IMXi.'ilIMX poKie'
Уведпъ на сюльки poKiB\ прогнозувати' )
' Увсдпь вихщш дат по роках'
Рис.5 Блок-схема алгоритму программ predict2
12 i
il : =1
13 L.
i : = 1
si:=[y[i]-y [i+1] ) M2*y[i + 1]- y[i]); s2: (y[i+l]-y[i+2] ) M2*y[i+lj-yfi+2]-y[i]);
15 ,
___1__
i :=i + l
Hl
Tb-
.„д....
i>m-2
так
17' ia:=(sl/s2);
y [ra+1] :=y [m] .-"-l/la* {y [m-1].
T
'Прогноз на m+1 piK', y[m+l]
i
19 1
Hl
2(Г-
m:=m+l: ii:=ií+l;
7X..
ii>m2
_ _j так
21í Кшець "
Рис.5
Блок-схема алгоритму лрогра.чи predict2 (продовження)
Таблица
ПРОГНОЗ СТАМИ РИНХУ ПРАЩ М.ХАРКОВЛ НА 1390-2000 РР.
Пока з н и к и ........ 1990 1997 1990 1399 2000
Р1вень народжуваностх, чол. 0424 7009 5048 4339 3079
Показник. смертности, чол. 21100 21203 2121С 21221 2122:
Природний Прирост, чол. -12744 -14134 -15500 -10332 -101-
Кехан1чний ПРИР1СТ, чол. -21424 -27720 -34305 -43038 -523.
льгЛстъ населения. чол. 1450527 1204900 1130947 10С2145 9735'
Працездатне населения праиездатного в!ку. чол. 1037194 1035048 1035063 1034434 1033:
Попит на робочу силу, чол.
"опит на робочу силу по галузях народного госпо--дарства, чол.
- ПРОПИСЛОВ1СТЬ 7.
чол.
- транспорт
чол.
- с1льске господарство У.
чол.
- Силхвництво /.
чол.
Пропозиция робочо!
с или , чол.
Середиьор1чна иЛлькЛсть особ. як1 шукають роботу, чол.
Середнъор1чна к1льк.1сть ос!б, як1 не нзють роботи Ск1льк.1сть $езроб1тних5,чол
Р1вень зайнятостх.
033124
Соо!
445333
61651
111070
07005
047000
3422
032799
032733 431631 С1С27 119033 03920
049913 9421
5254 !7095
93,2 | 37,3
032077
832077
419004
С1С13
123333
79537
053553
9421
11455
97,1
832С31
832С31
407409
61815
137227
74411
59286
9421
17234
96,8
8326.
8326. 39671 6101' 1465! 6842'
8661
9421
241
96,
казниив до 2000 р. /табл.2/
3. ЛЕРШК ОСНОВНОЙ ОПУШКОВШХ ПРАЦЬ, В МХ В1Д03РА}].Ш1 ЯШШШНЯ ЖЙРТАЦЛ
I. Книги, монографах
1.1. Аудиторно-производсгвенное обучение в вузе. - лиев: ИСИО, 1994. - 9,8 п.л.
1.2. Обучение студентов в условиях производства. - Киев: ИСИО, 1994. - 20,0 п.л. /соавтор - Л.Н.Ивин/.
1.3. Практическая подготовка студентов к производственной деятельности, - Киев: ИСИО, 1994. - 28,9 п.л. /Ивин Л.Н., Карцев С.З./.
1.4. Производственный практикум. - Клев: ИСИО, 1995. -18,2 л.л. /соавторы - Г.Е.Андреева, Н.М.Иващенко/.
1.5. Региональное управление трудовыми ресурсами /теоретико-методологические и практические аспекты/. -Киев: ИСИО, 1995. - 11,7 п.л.
II. Стагт1 у наукових вкданнях
2.1. Ка основе системного подхода. -М.: Машиностроитель, 1980, ^ 2. - 0,4 п.л.
2.2. Заработную плату ремонтников - в зависимость от качества труда. - М.: Социалистический труд, 1981. -I? II. - 0,1 п.л.
2.3. Разработка стандартов предприятия системы управления промышленным предприятием /Проблемный раздел 2, "Влияние практики планирования труда и экономического стимулирования на использование рабочей силы"/. -Харьков: ХШ, 1983. -.5,0 п.л.
2.4. Количественная оценка качества труда на ремонтных пред-
приятиях транспортного машиностроения. - Киев: Экономика и организация промышленного производства, 1984. -0,5 п.л.
2.5. Исследование весомости показателей классификаторов СТГ1, применяемых для количественной оценки качества труда рабочих, ИГР, служащих и структурных подразделений предприятия. - Харьков: ХШ, 1984. - 1,2 п.л.
2.6. Эффективность использования трудовых ресурсов. - Харьков: Технический прогресс и эффективность производства. Вестн. ХШ, I9S5. - 0,08 п.л.
2.7. Оценка реального вклада рабочих при бригадной форме организации труда. - Харьков: Технический прогресс и эффективность производства. Вести.ХШ, 1989, 267. -0,08 п.л.
2.8. Ремонтному производству - новый организационный уровень. - Харьков: Технический прогресс и эффективность производства. Вести. ХГЛУ, 1996, 17. - 0,08 п.л. /соавтор Горбунов Н.Л./.
2.9. Прогнозная оценка спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. - Харьков: Технический прогресс и эффективность производства. Вестн. ХГЛУ, 1996, J-? 17. -0,08 п.л. /соавтор - Скомникова л.Д./.
2.10. Источники и факторы формирования трудовых ресурсов региона. - Харьков: Технический прогресс и эффективность производства. Вестн. ХШУ, 1996, ДО 17. - 0,06 п.л.
¿1. ДоповШ i виступи
3.1. Значение системы повышения творческой инициативы в управлении качеством труда и продукции // Экономические проблемы совершенствования уцравления качеством продук-
цик. Тез. доил. Межреспубликанской научно-практической конференции. - И.: Издательство стандартен, 1978. -0,08 п.л.
3.2. Некоторые методологические аспекты сочетания отраслевого и регионального соревнования // Проблемы оптимального сочетания отраслевого и регионального управления социалистическим соревнованием. Тез. докл. Ресцубликан-ской научной конференции. - Терноиоль, 1981. - 0,03 п.л.
3.3. Опыт разработки и внедрения сисгемп управления машиностроительным производством // Сборник тезисов докладов и сообщений Республиканской научно-технической конференции. - Ворошиловград, 1982. - 0,08 п.л.
3.4. Рациональное использование трудовых ресурсов // Научно-технический прогресс и повышение эффективности использования производственного и научного потенциала в машиностроении. Тез. докл. Респуб.нисакской научно-технической конференции. - Харьков, 1984. - 0,06 п.л.
3.5. Оценка качества труда на отдельных передовых предприятиях Украины // Экономико-статистические проблемы оценки и анализа качества труда. - Тез. докл. Всесоюзного семинара. - и.: 1984. - 0,2 п.л.
3.6. Аттестация рабочих мест ка предприятиях индустриального центра // Аттестация рабочих мест - путь повышения эффективности производства. Тез. докл. к Зональному семинару. - Пенза, 1985. - 0,08 п.л.
3.7. Резервы повышения производительности труда // Современные проблемы повышения производительности труда в промышленности. Тез. докл. Всесоюзной научно-практической конференции. - Донецк, 1985. - 0,08 п.л.
3.8. Социально-экономический яспеюг автоматизации производства // ИГЛ и повышение эффективности использования производственного и научного потенциала в машиностроении. Тез. докл. 2-ой Республиканской научно-технической конференции. - Харьков, 1987. - 0,08 п.л. /соавтор - Шендрик Б.П./.
3.9. Формирование и распределение средств на оплату труда в условиях арендного подряда // Научно-технический прогресс и повышение эффективности использования производственного и научного потенциала в машиностроении. Тез. докл. 3-й Республиканской научно-технической конференции. - Харьков, 1990. - 0,04 п.л.
ЗЛО. Структура рынка // Проблемы экономики труда. Тез. докл. Украинской научно-практической конференции. -Хмельницкий, 1993. - 0,13 и.л.
3.11. Влияние человеческого фактора на возникновение кризисной ситуации в структурах управления и способы их преодоления // Проблемы ресурсо- к природосбережения в энергетике. Тез. докл. Мемдународнок научно-технической конференции. - Харьков, 1994. - 0,04 п.л. /соавтор - ларпенко С.Д./.
3.12. Организационно-экономические аспекты подготовки кадров и использования трудовых ресурсов // Проблемы инженерно-педагогического образования. Тез. дога. ХУЛ научно-методической конференции. - Харьков, 1995. -0,12 п.л.
3.13. Совершенствование регионального управления трудовыми ресурсами // Проблемы экономики и совершенствования подготовки кадров в условиях перехода к рынку. Тез.
докл. Международной научно-практической конференции. -Запорожье, 1995. -0,08 п.л.
3.14. Система формирования и регулирования занятости в региональном масштабе // Этика управления и современный менеджмент. Тез. докл. Международной научно-практической конференции. - Запорожье, 1995. - 0,04 п.л.
1У. Методичн1 матер1али
4.1. Целевая комплексная програма повышения эффективности труда и экономного использования рабочей силы в народном хозяйстве г.Харькова на 1981-1385 годы. - Харьков: 1орисполком, Плановая комиссия. - 3,5 п.л. /коллектив авторов/.
4.2. Особенности создания и внедрения стандартов КС УКЛ подсистемы бездефектного труда. - Издательство ХЦН1И, информационный листок, 1976. - М 3-41-76. - 0,25 п.л.
4.3. Системный подход к вопросам повышения творческой активности трудящихся. - Издательство ХЦНТИ, информационный листок, 1975, I? 3-42-76. - 0,25 п.л.
4.4. Организация рабочих мест ИТ? и служащих - Издательство ХЦН1К, информационный листок, 1976, I? 4-77-76. -
0,25 п.л.
4.5. Организация рабочих мест мастеров. - Издательство ХЦНТИ, информационный листок, 1976, N 4-78-76. -0,25 п.л.
4.6. Организация рабочего места слесаря. - Издательство ХЦН1И, информационный листок, 1976, К* 4-79-76. -0,25 п.л.
4.7. Организация рабочего места станочника /токаря/. -Издательство ХЦЬТИ, информационный листок, 1976,
í? 4-81-76. - 0,25 п.л.
4.8. Организация рабочего мвсту электрика. - Издательство ХЦНТИ, информационный листок, 1977, Р 4-518-77. -0,25 п.л.
4.9. комплексная система повышения эффективности производства. - Издательство ХЦНЗИ, информационный листок, 1979, Р 255-79. - 0,23 п.л.
4.10. Опыт разработки и внедрения комплексной системы повышения эффективности иредцриятия. - Издательство ХЦЫИ, информационный листок, 1979, JJ 157-79. -0,23 п.л.
4.11. Опыт разработки и внедрения систем управления промышленным предприятием. - Издательство ХЦЦ'Ш, информационный листок, 1983, !.> 236-83. - 0,25 п.л.
49
SUMMARY
Ivanilov Alexandr Semcnovich. Labor force regional control under the conditions of development of market relations.
Thesis for a Degree of Doctor of Economics on speciality 08.09.02 - "An Employment and Labor Market". The scientific-research center in the problems of employment and labor market of National Academy of Science and Ministry of Labor of Ukraine, Kiev, 1995.
Methodological and methodical recommendations for effective regional labor force utilization are being proposed.
The methods for analysis and forecasting of the labor market conditions are given a background. The principles of design and the methods of implementation of labor force regional control system have been developed.
The theoretical and methodological background of formation of the mechanism of functioning of the control system under the conditions of the transaction to the market economy period are proposed.
АННОТАЦИЯ
Иванилов Александр Семенович. Региональное управление трудовыми ресурсами в условиях формирования рыночных отношений.
Диссертация, на правах рукописи, на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.09.02 - "Занятость и рынок труда". Научно-исследовательский центр по проблемам занятости населения и рынка труда Национальной Академии наук и Министерства труда Украины, Киев, 1995.
Защищаются методические и методологические рекомендации по эффективному использованию региональных трудовых ресурсов.
Обоснованы методы анализа и прогнозирования состояния рынка труда. Разработаны принципы и методы создания и внедрения региональной системы управления трудовыми ресурсами. Предложены теоретико- методологические основы формирования механизма функционирования системы управления в условиях перехода к рыночной экономике.
Ключов1 слова: ринок npaui, методи управлшня, perion, працездатне населения periotiy, трудов! ресурси, безробптя, зайнят1сть.