Региональные механизмы эффективного использования земельных ресурсов в крупных городах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные механизмы эффективного использования земельных ресурсов в крупных городах"

На правах рукописи

УШНУРЦЕВА КСЕНИЯ ВЛАДИСЛАВОВНА

РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ

Специальность: 08.00.05 — Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 6 МАЙ 2011

Москва - 2011

4847897

Работа выполнена на кафедре «Менеджмент» ФГОУ ВПО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (Электростальский политехнический институт /филиал/)

Научный руководитель - доктор экономических наук

Иванов Алексей Дмитриевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Буров Михаил Петрович кандидат экономических наук, профессор Семкина Ольга Сергеевна

Ведущая организация ГОУ ВПО «Московский городской

университет управления Правительства Москвы (МГУУ Правительства Москвы)

Защита состоится «Л 7» июня 2011г. в 77ч. на заседании диссертационного совета Д.520.030.01 при Институте региональных экономических исследований по адресу: 119002, г.Москва, пер. Сивцев Вражек, д.29/16, 3 этаж, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований.

Автореферат разослан « мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

.А.Рождественская

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход экономики России на инновационный путь развития, участие субъектов РФ в увеличении вклада территорий в высокотехнологичные отрасли национального хозяйства зависят от рационального использования огромного потенциала природных земельных ресурсов регионов, изменений в управлении земельно-ресурсной базой, адекватных современным условиям. Одной из главных составляющих региональной политики и основой устойчивого социально-экономического положения региона на протяжении последних лет выступает эффективное землепользование.

Методология использования земельных ресурсов имеет свою давнюю историю, опирающуюся, в частности, на подходы и инструменты по их использованию с учетом государственной формы собственности на землю. Сейчас, в условиях регионализации экономики, повышения роли и автономности территориальных органов управления в сфере землепользования, существующая методологическая база постепенно расширяется и обновляется. Развитие рыночных отношений, в том числе в земельно-имущественном комплексе, обусловило существенные изменения в правовом и нормативном характере земельных отношений на всех уровнях, включая региональный и муниципальный.

Для ускорения модернизации экономики страны, необходима корректировка существующих методов и механизмов регионального управления землепользованием. Реформирование системы государственного и муниципального управления и развитие земельного законодательства привели к многообразию форм собственности на земельные ресурсы и разграничению собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную и частную. Однако принципы федерализма в управлении государством и специфика земельного законодательства в отношении земель государственной собственности накладывают ограничения на уровень их вовлеченности в сферу хозяйственного оборота. Это, в свою очередь, нередко влечет за собой нерациональное использование земельных ресурсов, является тормозом дальнейшего развития территорий.

В настоящее время особенно значимой проблема эффективного использования земельных ресурсов стала в крупных городах и мегаполисах. Сегодня - это урбанизированные территории, где сконцентрированы предприятия различных отраслей хозяйства, квалифицированные человеческие ресурсы, высокие технологии, интеллектуальный потенциал страны; на их развитие влияет множество факторов.

Вместе с тем, крупные города, особенно мегаполисы, сейчас практически исчерпали возможности использования свободных земель и вынуждены вовлекать в хозяйственный оборот государственные земли, находящиеся как в границах их территорий, так и вне ее. Все сказанное

позволяет придать земельно-ресурсной базе крупных городов и мегаполисов особый статус земельного ресурса, как одного из приоритетных факторов социально-экономического развития территорий.

В этой связи, разработка региональных методов и механизмов эффективного использования земельных ресурсов в столичном мегаполисе становится весьма актуальной задачей для городского и регионального уровней управления.

Это определило объект, предмет, основную цель и задачи диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретико-методологические основы управления региональной экономикой заложены в трудах H.H. Некрасова, А.Г. Гранберга, ГШ. Бурака, В.НЛексина, М.Б. Мазановой, а также зарубежных специалистов Дж.Кейнса, А.Марщалла, А.Пигу, ЯЛоллака, П.Фишера, Э.Хансена и др.

При раскрытии темы данной диссертации автор опирался на труды ведущих российских ученых М.Л. Бронштейна, М.П.Бурова, A.A. Варламова, В.А. Вашанова, П.Ф. Веденичева, С.Н.Волкова, П.Ф. Лойко, др. В ходе исследования использованы труды, посвященные различным аспектам рационального использования региональных земельных ресурсов, в частности, работы В.Ю. Ануприенко, H.A. Абдуллаева, О.И. Крассова, И.А. Иконицкой, П.М. Колонвагина П.В. Кухтина, A.A. Левова, A.A. Алпатова, Д.В. Наумчева, A.B. Руднева, Н.И. Кресниковой и др.

Анализ научных публикаций по проблемам управления и оценки земельных ресурсов, свидетельствует о том, что разработка принципов обеспечения эффективного использования земельного ресурса как фактора развития территорий и создания соответствующей нормативной базы; совершенствование системы взаимодействия органов управления на базе автоматизированных процессов информационного обеспечения землепользования и другие региональные аспекты управления отраслями экономики с земельной составляющей пока не стали объектом научного исследования.

Цель исследования состоит в разработке и адаптации для регионального уровня эффективных механизмов управления земельными ресурсами в контексте их рационального использования (на примере города Москвы).

Сформулированная цель требует постановки и решения следующих

задач:

- определить место и роль земельного ресурса в процессах социально-экономического развитии региона, проанализировать существующие подходы и принципы разграничения прав собственности на з;емлю;

- конкретизировать недостатки в действующем механизме управления земельными ресурсами крупного города и механизмы государственного регулирования отношений между хозяйствующими

4

субъектами с позиции их эффективного использования;

- исследовать структуру информационного обеспечения системы государственного управления за использованием земельных ресурсов; установить взаимодействие государственных информационных систем в сфере учета объектов недвижимости;

- определить наиболее перспективные механизмы вовлечения земельных ресурсов в рыночный оборот;

- предложить адекватные современным условиям и приемлемые для практики подходы к оценке эффективности использования земельного ресурса как фактора социально-экономического развития региона;

- обосновать концептуальные направления дальнейшего развития и совершенствования методов государственного регулирования земельных отношений в столичном мегаполисе.

Объект исследования - земельно-ресурсная база столичного мегаполиса.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся между участниками оборота земель на региональном уровне.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные проблемам регионального управления, социально-экономического развития муниципальных образований, территориального управления земельными ресурсами; законодательные и нормативные акты, материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и журналах.

Диссертационное исследование основывается на общенаучной методологии. При обобщении и анализе исходной информации использовались методы классификации, аналогии, сравнения, экспертных оценок.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили статистические данные Росстата, Минэкономразвития, Минрегиона, Росреестра и Росземкадастра, государственные отчеты Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Управления Роснедвижимости по городу Москве, Управления государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по г. Москве, а также нормативно-правовые документы, регулирующие земельные отношения и использование земельных ресурсов на федеральном и региональном уровнях.

Научная новизна диссертации состоит в обосновании системообразующего значения земельного ресурса в реализации задач комплексного социально-экономического развития крупного города на основе совершенствования региональных механизмов и применения новых информационных технологий в сфере эффективного землепользования.

На защиту выносятся следующие научные результаты

исследования, полученные лично автором:

- выявлена и обоснована объективная необходимость комплексной оценки и повышения эффективности использования региональных земельных ресурсов для решения инфраструктурных и социальных проблем экономического развития крупного города;

- разработаны принципы обеспечения эффективного использования земельных ресурсов с акцентом на: - приоритет удовлетворения социально-экономических потребностей населения урбанизированных территорий; -перераспределение ресурсов в пользу более эффективных пользователей; -комплексное информационное обеспечение всех субъектов социально-экономического развития региона (крупного города);

- подготовлены мероприятия по эффективному использованию земельных ресурсов применительно к столичному мегаполису, основанные на нормативном распределении ответственности между органами государственного и муниципального управления с учетом принципов обеспечения эффективного использования земельно-ресурсной базы;

- выявлены объективные факторы, влияющие на степень эффективности использования земельных ресурсов, позволяющих обосновывать целесообразность вовлечения государственных земель в хозяйственный оборот в целях решения стратегических задач социально-экономического развития территории;

- разработана структурная модель предпочтения целей местного уровня в задачах социально-экономического развития региона, базирующаяся на сравнительной оценке потенциала земельно-ресурсной базы и его инвестиционной привлекательности, что позволяет субъектам управления обеспечивать эффективное землепользование территории;

- сформулированы рекомендации по использованию ипотечного финансирования для повышения эффективности использования земельных ресурсов региона, в том числе находящихся в государственной собственности, состоящие в расширении прав инвестора по использованию залоговых механизмов, позволяющие уменьшить объем незавершенного строительства на государственных землях.

Практическая значимость полученных результатов исследования заключается в возможности использовании на региональном уровне факторов эффективности при вовлечении элементов земельно-ресурсной базы в хозяйственный оборот, что способствует проведению действенного контроля за целевым землепользованием с помощью встроенного в информационную систему финансового механизма, повышению качества управления земельными ресурсами в целом и расширению границ функционирования земельного рынка региона. Разработанные в диссертации механизмы управления землепользованием могут быть применены в сфере регионального регулирования использования земельных ресурсов.

Соответствие специальности. Диссертация соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Региональная экономика - п.3.2 - Пространственное распределение экономических ресурсов; п.3.19 - Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.; п.3.22 - Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики).

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на всероссийских и международных конференциях в 2003-2010 гг., в частности, на ряде конференций ГОУВПО «Государственный университет управления», наГУ Всероссийской научно-практической конференции Финансовой Академии при Правительстве РФ «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития» (декабрь, 2009), Первом Российском экономическом конгрессе (РЭК-2009) (Москва, 2009), на V Всероссийской научно-практической конференции «Стратегии устойчивого развития регионов России» (ЦРНС, 2010) и др.

Разработанные в диссертации основные методические положения организационно-экономического механизма эффективного управления земельным ресурсом были использованы администрацией городского округа Электросталь при реализации целевых программ развития муниципального образования; внедрены в учебно-методический процесс ФГОУ ВПО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (Электростальский политехнический институт /филиал/).

Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 8,4 п.л. (в т.ч. лично автора - 6,6 пл.), в т.ч. 5 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ общим объемом 1,8 п.л. (в т.ч. лично автора -1,7 п.л.), 1 монография.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Основное содержание диссертационной работы изложено на 146 страницах машинописного текста, содержит 24 рисунка, 17 таблиц. Список литературы включает 110 наименований.

Структура диссертации: Введение

Глава 1. Региональные особенности земельно-ресурсной базы субъектов Российской Федерации

1.1. Роль и значение земельных ресурсов в социально-экономическом развитии территории

1.2. Иерархия полномочий и функции органов управления в сфере территориального землепользования

1.3. Региональные особенности информационного обеспечения процесса управления использованием земельно-ресурсной базы

Глава 2. Анализ современной системы землепользования на региональном уровне

2.1. Методы оценки эффективности землепользования в управлении социально-экономическим развитием региона

2.2. Организационно-экономические инструменты региональной политики рационального землепользования (на примере г.Москвы).

2.3. Функционирование информационной системы использования земельных ресурсов урбанизированной территории

Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма использования земельно-ресурсной базы урбанизованной территории

3.1. Модернизация системы государственного управления земельно-ресурсной базой урбанизированной территории

3.2.Рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения и взаимодействия участников процессов землепользования на региональном уровне

3.3. Предложения по реализации эффективных механизмов распределения и использования земельных ресурсов в крупном городе

Выводы и рекомендации Список литературы

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Выявлена и обоснована объективная необходимость комплексной оценки и повышения эффективности использования региональных земельных ресурсов для решения инфраструктурных и социальных проблем экономического развития крупного города.

Государственная система управления земельными ресурсами, современный уровень развития земельного законодательства и качество информационного обеспечения управления процессами землепользования принципиально и качественно изменили отношение государства к вопросам обеспечения рационального землепользования с позиции охраны и повышения роли земельного ресурса в национальной экономике. Специфичность данного природного ресурса и многогранность его сущностных качеств обуславливают различные подходы к эффективности его использования.

Рациональное использование земельно-ресурсной базы региона (территории) обеспечивает ее целостность и гармоничность развития при пропорциональном сочетании и размещении различных отраслей народного хозяйства и обеспечении жизнедеятельности населения.

В работе земельный ресурс рассматривается как природный, исчерпаемый пространственный ресурс для развития человеческой деятельности, имущественного характера использования в условиях (на праве) различных форм собственности.

Такой подход в особенности актуален в городах, где уровень урбанизации максимален по сравнению с другими административно-территориальными образованиями. Будучи основным местом

жизнедеятельности населения, город является сложной системой, компоненты которой тесно взаимодействуют между собой. Это делает земельно-ресурсную базу городов многофункциональным экономическим ресурсом, объективным социальным условием и базовым территориальным фактором, обеспечивающим взаимосвязанность и взаимообусловленность всех процессов и явлений, происходящих в городском хозяйстве.

Потребности в развитии ограниченных собственными земельными ресурсами территорий городов требуют мобилизации всех ресурсов, имеющихся в границах их территорий.

Сложившаяся структура земель в границах населенных пунктов по формам собственности (табл. 1) приводит к тому, что государственные земельные ресурсы, для которых законами РФ предусмотрен особый режим оборота, становятся ресурсом увеличения экономического потенциала регионов.

Таблица 1

Структура земель в границах городских населенных пунктов по формам

собственности (по состоянию на 01.01.2010 по данным Росреестра)

Федеральный округ Тыс. га Доля, %

Общая площадь В собственности граждан В собственности юридических лиц В государственной и муниципальной собственности В собственности РФ В собственности субъекта РФ В муниципальной собственности государственной и муниципальной собственности 1 собственности РФ собственности субъектов РФ муниципальной собственности | разграниченных | земель

Российская Федерация 7 964,5 624,8 247,8 7 091,9 500,3 90,0 154,8 89 6 1 2 10,51

Центральный федеральный округ 1 292,0 166,3 52,6 1 073,1 96,9 11,7 13,3 83 8 1 1 11,36

Северо-Западный федеральный округ 685,3 39,2 40,4 605,7 36,8 24,2 4,6 88 5 4 1 10,83

Южный федеральный округ 564,1 64,2 17,5 482,4 47,0 7,2 46,2 86 8 1 8 20,81

Северо-Кавказский федеральный округ 321,9 25,6 7,3 289,0 11,0 1,5 1.1 90 3 0 0 4,71

Приволжский федеральный округ 1 589,6 118,3 63,4 1 407,9 90,5 15,5 40,2 89 6 1 3 10,38

Уральский федеральный округ 1 263,8 80,7 27,2 1 155,9 68,5 20,0 9,4 91 5 2 1 8,47

Сибирский федеральный округ 1 446,0 100,4 32,9 1 312,7 100,5 5,6 33,3 91 7 0 2 10,62

Дальневосточный федеральный округ 801,8 30,1 6,5 765,2 49,1 4,3 6,1 95 6 1 1 7,85

Это обусловливает необходимость применения соответствующими уполномоченными органами власти совокупности количественных и качественных показателей, которые характеризуют эффективность

использования земельного ресурса в целях социально-экономического развития территории на этапе обоснования направлений его использования для последующего вовлечения в хозяйственный оборот.

2. Разработаны принципы обеспечения эффективного использования земельных ресурсов с акцентом на: - приоритет удовлетворения социально-экономических потребностей населения урбанизированных территорий; - перераспределение ресурсов в пользу более эффективных пользователей; - комплексное информационное обеспечение всех субъектов социально-экономического развития региона(крупного города)

Целям создания благоприятных условий для инфраструктурного и социального развития отвечает процесс территориального планирования. В городах он заключается в раскрытии градостроительного потенциала городской территории для реализации интересов его населения.

В то же время, первичность стратегии развития страны, региона, муниципального образования по отношению к градостроительной деятельности позволяет сделать вывод о том, что степень эффективности использования земельного ресурса в городах является важнейшим слагаемым его социально-экономического развития.

Однако максимально полная реализация утвержденных схем территориального планирования и генеральных планов городов оказывается невозможной из-за присутствия государственной (в особенности федеральной) формы собственности на земельные ресурсы на муниципальных территориях. Возникновение указанной проблемы обусловлено рядом субъективных и объективных причин. Во-первых, взаимодействие по вертикали власти по вопросам перспективы использования государственного земельного ресурса затруднено экономически необоснованной приоритетностью государственных целей над местными целями развития. Во-вторых, обеспечиваемый современными информационными системами количественный учет земельных ресурсов, не может обеспечить генерацию комплекса необходимой информации об объекте земельного ресурса. Последнее влечет за собой невозможность разработки комплексного обоснования направлений эффективного использования земельного участка при вовлечении его в хозяйственный оборот.

И, в-третьих, в отношении использования земельного ресурса не применяется финансовый механизм, который позволял бы осуществлять перераспределение землепользователей в пользу того, который способен обеспечить выполнение заложенных требований по эффективности его использования.

Анализ выявленных причин позволил сформулировать следующие принципы, соблюдение которых необходимо для обеспечения эффективного использования земельного ресурса: 1) использование земельного ресурса

должно быть ориентировано на решение важнейших социально-экономических задач развития территории;2) механизм перераспределения земельных ресурсов среди потенциальных пользователей должен быть построен с учетом принятия решение в пользу наиболее способного пользователя в плане обеспечения им требуемого уровня эффективности использования данного земельного участка на этапе вовлечения его в оборот; 3) комплексное информационное обеспечение взаимодействующих субъектов должно включать в себя сведения из сопоставимых информационных систем об использования земельно-ресурсной базы.

3. Подготовлены мероприятия по эффективному использованию земельных ресурсов применительно к столичному мегаполису, основанные на нормативном распределении ответственности между органами государственного и муниципального управления с учетом принципов обеспечения эффективного использования земельно-ресурсной базы.

Существующая практика взаимодействия органов власти по вопросам направлений использования земельных ресурсов, как по горизонтали, так и по вертикали, не носит системный характер, что проявляется как в низком уровне вовлеченности государственных земельных ресурсов в хозяйственный оборот, так и объективных препятствиях социально-экономического развитая территории (табл. 1).

Исключением из существующей практики является опыт управления использованием земельных ресурсов в городе федерального значения -Москве. Двойной статус города Москвы и необходимость сохранения целостности городского хозяйства обусловили тот факт, что на территории города присутствует только государственная собственность на земельные ресурсы. Одной из причин того, что федеральные земли активно используются в целях развития города, является утверждение генерального плана в статусе закона города Москвы. Это обеспечивает реализацию принципа максимального приближения целей использования элементов земельно-ресурсной базы к целям социально-экономического развития города. Исследование показало, что имеющийся опыт организации оборота государственных земельных ресурсов в городе Москве, в том числе на базе взаимодействия информационных систем о землепользовании, может быть использован при организации рынка государственных земель в других городах России.

Так, в диссертации обосновано, что организационно-экономический механизм вовлечения государственных земельных ресурсов в оборот должен осуществляться на основе принципов обеспечения наиболее эффективного их использования (рис. 1 - пунктирной линией на рис. выделены обоснованные принципы обеспечения эффективного использования земельного ресурса).

Исполнительный орган власти Управленческие функции

- архитектура и градостроительство

- план развития территории

Представительный орган власти ■ утверждение генерального плана

| на) поч и I к нс1 о.сведений сопоставима информационных систем оземлепользова!

Земельный участок федеральной собственности

аким образом, чтаби решение принималось в пользу нно . то ^особен обеснгчить трсбусадй уровень Эффективности' ¡еЙЮа,;.иГ*м«тыюго- учйсчкз. опредепеннмй на тгапе|

Территориальное управление Росимущества - рассмотрение запроса, если в компетенции территориального управления

Федеральное агентство по управлении государственным имуществом (Росимущество)

рассмотрение запроса, если требуется согласование, то направление запросов в соответствующие органы

+

Неразграниченный земельный участок федеральной собственности

Территориальный Управления Роср отдел мун.обр. еестрасуб.РФ

Управление Роср - Постановка на кадасп - Регистрация права гестрасуб.РФ -ровый учет

Зарегистрированный земельный участок федеральной собственности

___^^мд^ш, ___,

Конкурсные торги на покупку прав аренды на различный срок

Юридическое (физическое) лицо

Юридическое (физическое) лицо

Территориальный отдел по мун.обр. Управления Росреестра по суб.РФ

Управление Росреестра по суб.РФ Регистрация права

Осуществление землепользования

Рисунок 1. Схема взаимодействия органов власти при вовлечении в экономический оборот земельного участка федеральной собственности

Предметом взаимодействия между органами местного самоуправления и федеральными органами, наделенными распорядительными функциями в сфере использования земельно-ресурсной базы, является решение о целях дальнейшего использования земельного участка, а не решение о передаче права собственности на земельный участок на муниципальный уровень. Наличие или отсутствие разграничения земельного участка влияют на последовательность действий федеральных органов власти в процессе индивидуализации участка. Их реализация обеспечит нормативное распределение ответственности между органами власти в процессе принятия решения о перспективах использования конкретного земельного участка как элемента земельно-ресурсной базы территории города. Такой подход влечет за собой определение факторов эффективности землепользования в задачах инфраструктурного развития территории для населения.

4. Выявлены объективные факторы, влияющие на степень эффективности использования земельных ресурсов, позволяющих обосновать целесообразность вовлечения государственных земель в хозяйственный оборот в целях решения стратегических задач социально-экономического развития территории.

Используемые на практике прикладные методики оценки эффективности землепользования не позволяют в полной степени учесть социальную полезность вовлечения временно свободных или неэффективно используемых земельных участков государственной собственности. Так, исследование земельного ресурса как товара ограничивается извлечением дохода в виде земельных платежей, размеры которых отличаются по использовании рентного подхода, что не позволяет раскрыть пространственный потенциал имеющегося земельного ресурса.

Исследование показало, что вовлечение государственного земельного участка в эффективный хозяйственный оборот в целях социально-экономического развития территории должно строиться на определении соотношения трех факторов: 1) социальная полезность деятельности, осуществляемой на земельном участке; 2) геологические особенности земельного участка с точки зрения возможного строительства; 3) размеры платежей за право использования земельного участка. В диссертации показано, что генерация исходной информации для определения значений факторов, становится возможной на базе интеграции учетной и регистрационной систем землепользования и системы, обеспечивающей градостроительную деятельность, автоматизированной на единых началах по всей территории РФ (рис. 2).

Ведение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) на всей территории РФ на единой геоинформационной карте, а также комплекс нормативных мер обеспечит формирование системы исходных значений для определения значений факторов эффективности (рис. 3).

Рисунок 2. Система комплексного информационного обеспечения эффективного использования земельно-ресурсной базы

Для обоснования целей использования земельного участка, обеспечивающих его максимальную эффективность, факторы должны быть формализованы следующим образом.

1) Социальная полезность должна определяться как степень соответствия возможным альтернативным целям: либо местной цели развития, т.е. в соответствии с генеральным планом развития территории, либо государственной цели использования земельного участка.

2) Градостроительные особенности земельного участка должны быть выражены показателем плотности застройки, определяемой как отношение возводимой общей площади к площади участка. Плотность застройки должна стремиться к максимальному значению.

3) Объемы земельных платежей должны выражаться показателем доходности, определяемой как отношение суммы выкупа прав аренды и суммарных арендных платежей за весь период аренды.

Доходность также должна стремиться максимально возможному значению.

Рисунок 3. Система исходных показателей для принятия решения о целевом использовании элемента земельно-ресурсной базы

5. Разработана структурная модель предпочтения целей местного уровня в задачах социально-экономического развития региона, базирующаяся на сравнительной оценке потенциала элемента земельно-ресурсной базы и его инвестиционной привлекательности, что позволяет субъектам управления обеспечивать эффективное землепользование территории.

В основе разработанной в диссертации структурной модели выбора предпочтения целей социально-экономического развития лежит поиск такого

сочетания 3-х предложенных факторов эффективности использования земельных ресурсов, при котором достигалась бы максимальная совокупная эффективность, а значит, максимальными были бы все 3 одновременно.

При выборе предпочтений целей местного или государственного уровня оценка совокупной эффективности использования земельного участка определяется следующей зависимостью:

ТЕ = f (SLP; BA/GA; RRR/R) где: ТЕ (total efficiency) - совокупная эффективность использования земельного участка;

SLP (the state or local purpose) - государственная или местная цель; BA/GA (Building area / ground area) - плотность застройки; RRR/R (Repayment of the right of rent / Rent) - доходность.

Выбор целей использования элемента земельно-ресурсной базы

Рисунок 4. Модель предпочтения целей для обеспечения эффективности использования элемента земельно-ресурсной в задачах социально-экономического развития 16

В зависимости от сведений в градостроительном плане о возможной плотности застройки осуществляется выбор между государственной или местной целями развития территории согласно алгоритму, представленному на рис. 4, где ВА/САт, ВАЛЗДр, ВЛЛЗА5р - плотность застройки согласно градостроительному плану, местной цели, государственной цели соответственно; ЬР - местная цель. БР - государственная цель.

Таблица 2

Карта факторов эффективности для принятия решения об эффективном

использовании элемента земельно-ресурсной базы

Исходные критерии выбора цели Принятое решение

Плотность застройки согласно Актуальные факторы Выбор цели использования Фактор доходное ти Совокупный уровень эффективное ти использован ия элемента земельно-ресурсной базы

градо- : строительному плану государст -венной цели местной цели

Высоки й уровень Высокий уровень Низкий уровень Цель, плотность застройки, доходность Государственная цель Максимальная Высокий уровень

Высоки а уровень Низкий ; уровень Высокий уровень Цель, плотность застройки, доходность Местная цель Максимальная Высокий уровень

Низкий уровень Низкий уровень Высокий уровень Цель, плотность застройки, доходность Государственная цель Максимальная Высокий уровень

Низкий уровень Высокий уровень Низкий уровень Цель, плотность застройки, доходность Местная цель Максимальная Высокий уровень

Высоки й уровень Высокий уровень : Высокий уровень. Цель, плотность застройки, доходность Доп. сравнительный анализ Максимальная Высокий уровень

Низкий уровень Низкий уровень Низкий уровень Цель, плотность застройки, доходность Доп. сравнительный анализ Максимальная Высокий уровень

Высоки й уровень Низкий уровень' Низкий уровень Цель, доходность Доп. сравнительный анализ Максимальная Средний уровень

Низкий уровень Высокий уровень Высокий уровень Цель, плотность застройки Доп. сравнительный анализ Минималь ная Средний уровень

Высоки й уровень Строительство без учета цели и градостроительного потенциала участка Доходность Максимальная Низкий уровень

Уровень потенциальной плотности застройки в градостроительном плане определяется в каждом случае относительно средней плотности застройки на территории. Увеличение плотности застройки больше, чем возможно согласно градостроительному плану, неблагоприятно с позиций доходности от реализации права аренды, так как это требует со стороны инвестора дополнительных капиталовложений.

Комбинации значений факторов формируют карту факторов, влияющих на эффективность использования земельного участка (табл. 2).

Максимально эффективное использование земельного участка достигается в случаях, когда одновременно учитываются все 3 фактора. Это означает, что выбранная цель развития подразумевает раскрытие градостроительного потенциала земельного участка и обеспечивает максимальную доходность от реализации права аренды.

Средний уровень эффективности достигается тогда, когда не учтен один из факторов. Снижается доходность от реализации права аренды из-за необходимости дополнительных капиталовложений со стороны инвестора для реализации целей развития, несмотря на ограниченность градостроительного потенциала земельного участка.

Низким уровень будет только в том случае, если цель использования элемента земельно-ресурсной базы не соответствует ни одной из целей социально-экономического развития. Предлагаемая модель должна быть использована субъектами взаимодействия в рамках разработанного организационно-экономического механизма на базе принципов обеспечения эффективности использования земельного ресурса при вовлечении государственных земель в хозяйственный оборот.

Алгоритм взаимодействия местных органов власти и федеральных органов власти, предполагающий использование предложенной модели, представлен на рис. 5. Запрос от органов местного самоуправления должен состоять из градостроительного плана, автоматически сгенерированного в АИС ОГД, копий выдержки из генерального плана и предлагаемых направлениях использования земельного участка государственной собственности.

Реализуя заявительный принцип сбора сведений о землепользовании в РФ, местные органы власти смогут выступать инициатором вовлечения государственного земельного участка в хозяйственный оборот в целях развития своей территории.

Рисунок 5. Алгоритм взаимодействия местных органов власти городского муниципального образования и территориального управления Росимущества в сфере использования земельного участка федеральной

собственности

б. Сформулированы рекомендации по использованию ипотечного финансирования для повышения эффективности использования земельных ресурсов региона, в том числе находящихся в государственной собственности, состоящие в расширении прав инвестора по использованию залоговых механизмов, позволяющие

уменьшить объем незавершенного строительства на государственных землях.

Обоснованный принцип перераспределения земельных ресурсов в пользу того землепользователя, который способен обеспечить заложенные требования по уровню эффективности использования земельного участка на этапе вовлечения его в хозяйственный оборот, может быть реализован применением финансового механизма ипотеки права, алгоритм реализации которого представлен на рис. 6.

Рисунок 6. Схема реализации механизма ипотеки права аренды земельного участка

Реализация этого принципа обеспечивает защиту государственного собственника земельного участка от того, что объект капитального строительства не будет достроен или будет использование не по целевому назначению, а также позволяет арендатору воспользоваться кредитными средствами для осуществления задач строительства.

Вся совокупность предлагаемых принципов, подходов, механизмов и алгоритмов и использование модели выбора приоритета целей социально-экономического развития в рамках предлагаемого организационно-экономического механизма повышения эффективности использования государственных земельных ресурсов содержит в себе меры по развитию институциональной среды управления землепользованием в РФ.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Теоретический и прикладной анализ процессов разграничения прав собственности на земельные ресурсы между уровнями власти в РФ позволил сформулировать авторское видение на земельный ресурс, а именно: земельный ресурс - важный фактор социально-экономического развития урбанизированной территории, и это делает государственные земли важнейшим ресурсом увеличения экономического потенциала территории.

2. Рассмотренная в диссертации система регионального управления земельными ресурсами строится на принципах обеспечения количественного учета и функционального ограничения использования земельных ресурсов на основе применения заявительного принципа сбора информации о землепользовании. Этого, безусловно, недостаточно для эффективного использования земельного ресурса в современных условиях. Автор высказывает мнение и обосновывает необходимость определить местные органы власти инициаторами процесса активного вовлечения государственных земель в оборот в интересах динамичного развития территории.

3. Анализ состава и структуры информационного обеспечения систем государственного управления использованием земельных ресурсов и практики взаимодействия государственных информационных систем об объектах недвижимости в столичном мегаполисе, позволили найти отсутствующее звено в системе информационного обеспечения процесса использования земельных участков, как части объектов недвижимости. В этой связи, обоснована необходимость автоматизации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на единых началах на всей территории РФ, что сделает ее средством генерирования информации, необходимой для вовлечения элемента земельно-ресурсной базы в эффективный хозяйственный оборот.

4. Автор полагает, что существующие различные подходы и методики к оценке эффективности регионального землепользования на различных уровнях управления, рассмотренные в работе, основаны на рентном подходе. Подобный вывод находит свое воплощение в практике оценки эффективности землепользования на основе оценки потенциальных объемов земельных платежей, формируемых по итогам применения в расчетах различных видов стоимостей земельного участка.

Высказано авторское мнение о том, что такая методика искажает сведения о действительном качестве землепользования и требует применения такого подхода к определению уровня эффективности, который основан на социальной полезности от использования земельного участка.

5. Всесторонний анализ опыта организации рынка государственных земель на основе взаимодействия органов власти как по горизонтали, так и по вертикали, (в городе Москве), позволил автору выделить экономические и правовые подходы и механизмы вовлечения земельных ресурсов в рыночный

оборот и предложить их в рекомендательном русле для применения на территории РФ и ее регионов в сфере землепользования.

6. Автор обосновывает направления совершенствования системы управления государственными земельными ресурсами крупных городов в целях упрощения и сокращения длительности процедуры согласования перспектив использования государственного земельного участка государственными распорядительными органами власти.

В результате внедрения разработанных в диссертации предложений и рекомендаций может быть получен эффект в виде:

о увеличения экономического потенциала муниципальных территорий через решение задач эффективного использования земельного ресурса;

о достижения баланса интересов по вопросам использования земельного ресурса между государственными и муниципальными органами власти в рамках непрерывного и актуального регионального планирования на всех уровнях власти;

о инициирования процессов разграничения прав собственности при сохранении заявительного принципа сбора сведений о землепользовании;

о единства информационных систем о земельно-имущественном комплексе РФ, которое позволяет воспользоваться предлагаемой картой факторов эффективности использования элементов земельно-ресурсной базы на этапе их вовлечения в оборот;

о развития рынка государственных земель при условии защиты интересов собственников и расширения финансовых возможностей потенциальных арендаторов с помощью механизма ипотеки права;

о своевременного пополнения бюджета и вовлечения в инвестиционный оборот денежных средств населения и хозяйствующих субъектов;

о решения триединства государственных задач по управлению эффективностью использования земельного ресурса, заключающихся в обеспечении целевого использования и подконтрольности этого процесса в интересах социально-экономического развития региона.

IV. НАУЧНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Ушнурцева К.В. Эффективность управления государственными и муниципальными земельными ресурсами: Монография / Сираждинов Р.Ж., Ушнурцева К.В. - М.: ООО «Объединенная типография СК», 2009. - 5,9 пл. (в т.ч. лично автора - 4,2п.л.).

2.Ушнурцева К.В Формирование региональной системы управления рациональным землепользованием в крупных городах //Вестник Института экономики РАН//, 2011, № 3. - 0,4 п.л. (Издание, рекомендованное ВАК Минобрнауки РФ).

3. Ушнурцева К.В. Роль использования земельного ресурса в системе управления комплексным развитием городов // Вестник университета// №4 / ГОУ ВПО ГУУ. - М., 2011. - 0,3п.л. (Издание, рекомендованное ВАК Минобрнауки РФ).

4. Ушнурцева К.В. Особенности регулирования земельного рынка в Российской Федерации // Вестник университета// №24 ГОУВПО ГУУ - М., 2009. - 0,3 п.л. (Издание, рекомендованное ВАК Минобрнауки РФ).

5. Ушнурцева К.В. Использование земельных ресурсов как основа управления экономикой региона //Вестник университета//№ 9(19) ГОУВПО ГУУ - М., 2008. - 0,5 п.л. (Издание, рекомендованное ВАК Минобрнауки РФ).

6. Ушнурцева К.В., Сираждинов Р.Ж. К вопросу об оценке цены земли как инвестиционного ресурса //Вестник Университета. Серия Государственное и Муниципальное Управление// №1(7) / ГОУВПО ГУУ - М., 2003.- 0,3 п.л. (в т.ч. лично автора - 0,2п.л.)(Издание, рекомендованное ВАК Минобрнауки РФ).

7. Ушнурцева К.В. Совершенствование механизма использования земельных ресурсов в Московской области. Материалы международной научно-практич. конф. «Актуальные проблемы управления - 2003». (Проблемы Государственного и Муниципального Управления): вып. 2 / ГУУ. -М., 2003.-0,3 п.л.

8. Ушнурцева К.В. Особенности применения механизма ипотеки права аренды. В сб. научных трудов 4-ой Всероссийской научно-практической конференции «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития» / ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве РФ - М., 2010. - 0,4п.л.

Подписано в печать 12.05.2011г. Формат бумаги 60 х 84 1/16 Усл. печ. л. 1,56. Тираж 100 экз. Заказ № 2946/10

Отпечатано в типографии Издательского Дома МИСиС 119049, г. Москва, Ленинский пр-т, д.4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ушнурцева, Ксения Владиславовна

Введение.

Глава 1. Региональные особенности земельно-ресурсной базы субъектов Российской Федерации.

1.1. Роль и значение земельных ресурсов в социально-экономическом развитии территории.

1.2. Иерархия полномочий и функции органов управления в сфере территориального землепользования.

1.3. Региональные особенности информационного обеспечения процесса управления использованием земельно-ресурсной базы.

Выводы по главе.

Глава 2. Анализ современной системы землепользования на региональном уровне.

2.1. Методы оценки эффективности землепользования в управлении социально-экономическим развитием региона.

2.2. Организационно-экономические инструменты региональной политики рационального землепользования (на примере г.Москвы).

2.3. Функционирование информационной системы использования земельных ресурсов урбанизированной территории.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ.

Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма использования земельно-ресурсной базы территории.

3.1 Модернизация системы государственного управления земельно-ресурсной базой урбанизированной территории.

3.2. Рекомендации по совершенствованию системы информационного обеспечения и взаимодействия участников процессов землепользования на региональном уровне.

3.3. Предложения по реализации эффективных механизмов распределения и использования земельных ресурсов в крупном городе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные механизмы эффективного использования земельных ресурсов в крупных городах"

Актуальность, темы исследования. Переход экономики России на инновационный путь развития, участие субъектов РФ в увеличении* вклада территорий в высокотехнологичные отрасли национального хозяйства зависят от рационального использования огромного потенциала природных земельных ресурсов регионов, изменений в управлении земельно-ресурсной базой, адекватных современным условиям. Одной из главных составляющих региональной политики и основой устойчивого социально-экономического положения региона на протяжении последних лет выступает эффективное землепользование.

Методология использования1 земельных ресурсов имеет свою давнюю историю, опирающуюся, в частности, на подходы и инструменты по их использованию с учетом государственной формы собственности на землю в России. Сейчас, в условиях регионализации экономики, повышения роли и автономности территориальных органов управления в сфере землепользования, существующая методологическая база постепенно расширяется и обновляется. Развитие рыночных отношений, в том числе в земельно-имущественном комплексе, обусловило существенные изменения в правовом и нормативном характере земельных отношений на всех уровнях, включая региональный и муниципальный.

Для ускорения модернизации экономики страны, необходима, в частности, корректировка существующих методов и механизмов регионального управления землепользованием. Реформирование системы государственного и муниципального управления и развитие земельного законодательства привели к многообразию форм собственности на земельные ресурсы и разграничению собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную и частную. Однако принципы федерализма в управлении государством и специфика земельного законодательства в отношении земель государственной собственности накладывают^ • ограничения на уровень их вовлеченности в сферу хозяйственного оборота^ Это, в свою очередь, нередко влечет за собой нерациональное использование земельных ресурсов, является тормозом дальнейшего развития »территорий.

В« настоящее время особенно значимой проблема эффективного использования земельных ресурсов стала в крупных городах и мегаполисам^ Сегодня - это урбанизированные территории, где сконцентрирован^^ предприятия различных отраслей хозяйства, квалифицированных^ человеческие ресурсы, высокие технологии, интеллектуальный потенци^^ страны; на их развитие влияет множество факторов.

Вместе с тем, крупные города, особенно мегаполисы, сейч^^ практически исчерпали возможности использования свободных земель ^ вынуждены вовлекать в хозяйственный оборот государственные зелиц^ находящиеся как в границах их территорий, так и вне ее. Все сказаннс0е позволяет придать земельно-ресурсной базе крупных городов и мегаполисов особый статус земельного ресурса, как одного из приоритетных фактор 0в социально-экономического развития территорий.

В этой связи, разработка региональных методов и механизмов эффективного использования земельных ресурсов в столичном мегаполцСе становится весьма актуальной задачей для городского и регионального уровней управления.

Это определило объект, предмет, основную цель и задаЧи диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретико-методологические основы управления региональной экономикой заложены в трудах ЗН1.Н Некрасова, А.Г. Гранберга, П.И. Бурака, В.Н.Лексина, М.Б. Мазановой, а также зарубежных специалистов Дж.Кейнса, А.Маршалла, А.ГХц^у Я.Поллака, П.Фишера, Э.Хансена и др.

При раскрытии темы данной диссертации автор опирался на труды ведущих российских ученых М.Л. Бронштейна, М.П.Бурова, д д

Варламова, В.А.Вашанова, П.Ф. Веденичева, С.Н.Волкова, П.Ф. Лойко, др. В ходе исследования использованы труды, посвященные различным аспектам рационального использования; региональных земельных; ресурсов,, в частности, работы В.Ю. Ануприенко, Н.А. Абдуллаева, О.И. Крассова, И:А. Иконицкой, П.М: Колонвагина П.В. Кухтина, А.А. Левова, А.А. Алпатов;а, Д.В.Наумчева, А.В. Руднева, Н.И. Кресниковой и др.

Анализ; научных публикаций- по проблемам управления и оценки земельных ресурсов, свидетельствует о том, что; разработка принципов обеспечения эффективного использования земельного ресурса как фактора развития территорий и создания соответствующей нормативной базы; совершенствование системы взаимодействия органов управления на базе автоматизированных процессов информационного обеспечения землепользования и другие региональные аспекты управления отраслями? экономики с земельной составляющей пока не стали объектом научного исследования;

Цель исследования состоит в разработке и адаптации для регионального уровня новых, более эффективных механизмов управления земельными ресурсами в контексте их рационального использования (на примере города Москвы).

Сформулированная цель требует постановки и решения следующих задач;

-определить место и роль земельного ресурса в процессах социально-экономического развитии региона; проанализировать существующие подходы и принципы разграничения прав собственности на землю;

-конкретизировать, недостатки в действующем механизме управления земельными ресурсами крупного города и механизмы государственного регулирования отношений между хозяйствующими субъектами с позиции их эффективного использования;

-исследовать структуру информационного- обеспечения; системы государственного управления за использованием земельных ресурсов; установить взаимодействие государственных информационных систем в-сфере учета объектов недвижимости;

-определить наиболее перспективные механизмы вовлечения земельных ресурсов в рыночный оборот;

-предложить адекватные современным» условиям и приемлемые для» практики, подходы к оценке эффективности использования земельного ресурса как фактора социально-экономического развития, региона;

-обосновать концептуальные направления дальнейшего развития и совершенствования методов государственного регулирования земельных отношений в столичном мегаполисе.

Объект исследования - земельно-ресурсная база столичного мегаполиса.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся между участниками оборота земель на региональном уровне.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные проблемам регионального управления, социально-экономического развития муниципальных образований, территориального управления земельными ресурсами; законодательные и нормативные акты, материалы научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и журналах.

Диссертационное исследование основывается на общенаучной методологии. При обобщении и анализе исходной информации использовались методы классификации, аналогии, сравнения, экспертных оценок.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили статистические данные Росстата, Минэкономразвития, Минрегиона, Росреестра и Росземкадастра, государственные отчеты Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Департамента земельных ресурсов города Москвы, Управления Роснедвижимости по городу Москве, Управления государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, Федерального государственнч^-^ учреждения «Земельная кадастровая палата» по г. Москве, а т; нормативно-правовые документы; регулирующие земельные отношенц^^ использование земельных ресурсов на федеральном и региональном уров^

Научная новизна? диссертации« состоит в обоснов системообразующего значения; земельного ресурса в реализации з комплексного социально-экономического развития; крупного городу основе совершенствования региональных механизмов и применения Нс^, информационных технологий в сфере эффективного землепользования;

На защиту выносятся следующие научные результаты исследов^ полученные лично автором:

-выявлена и обоснована объективная необходимость компле^ оценки и повышения эффективности использования регионалх^ земельных ресурсов для решения инфраструктурных и социальных про^ экономического развития крупного города;

-разработаны принципы обеспечения эффективного использо^ земельных ресурсов с акцентом на: - приоритет удовлетворения соцц^ экономических потребностей населения урбанизированных территор^^ перераспределение ресурсов в! пользу более эффективных пользоват^^ ^ комплексное информационное обеспечение всех субъектов соцц^^. экономического развития региона (крупного города);

-подготовлены мероприятия по эффективному использо^. земельных ресурсов применительно к столичному мегаполису, осц0^

Яь;

1е на нормативном распределении ответственности между ог>т-государственного и муниципального управления с учетом прх^^ ; обеспечения эффективного использования земельно-ресурсной базы:

-выявлены объективные факторы, влияющие на эффективности использования земельных ресурсов, ень обосновывать целесообразность вовлечения государственных- . . хозяйственный оборот в целях решения стратегических задач сот* экономического развития территории;

-разработана структурная, модель предпочтения целей местного« уровня: в. задачах социально-экономического развития региона, базирующаяся? на; сравнительной* оценке: потенциала; земельно-ресурсной? базы и его инвестиционной привлекательности, что позволяет субъектам? управления обеспечивать эффективное землепользование территории;:. .

-сформулированы рекомендации по использованию ипотечного: финансирования для повышения эффективности использования земельных ресурсов региона, в том числе находящихся в государственной? собственности, состоящие в расширении прав инвестора по использованию залоговых механизмов, позволяющие уменьшить объем незавершенного-строительства на государственных землях.

Практическая значимость полученных результатов исследования; заключается в возможности использовании на региональном уровне факторов эффективности при вовлечении элементов земельно-ресурсной базы в хозяйственный оборот, что способствует проведению действенного, контроля за целевым землепользованием с помощью встроенного в информационную систему финансового механизма, повышению качества1, управления земельными ресурсами в целом и расширению границ функционирования земельного рынка региона;

Разработанные в диссертации« механизмы управления-землепользованием могут быть применены в сфере регионального регулирования использования земельных ресурсов.

Соответствие специальности: Диссертация соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика - п.3.2 - Пространственное распределение экономических ресурсов; п.3.19 - Проблемы рационального использования* региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов,, материально-технической базы, человеческого капитала; и др.; п.3.22 - Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики).

Апробация* и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на всероссийских и международных конференциях в 2003-2010 гг., в частности, на ряде конференций ГОУВПО «Государственный университете управления»,' на IV Всероссийской научно-практической конференции Финансовой Академии при Правительстве РФ «Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития» (декабрь, 2009), Первом Российском экономическом конгрессе (РЭК-2009) (Москва, 2009), на V Всероссийской научно-практической конференции «Стратегии устойчивого развития регионов России» (ЦРНС, 2010) и др.

Разработанные в диссертации основные методические положения-организационно-экономического механизма эффективного управления земельным ресурсом были использованы администрацией городского округа Электросталь при реализации целевых программ развития* муниципального образования; внедрены в учебно-методический процесс ФГОУ ВПО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» (Электростальский политехнический институт /филиал/).

Публикации. Автором по теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 8,4 п.л. (в т.ч. лично автора — 6,6 пл.), в т.ч. 5 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ общим объемом* 1,8 п.л. (в т.ч. лично автора -1,7 п.л.), 1 монография.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Основное содержание диссертационной работы изложено на 146 страницах машинописного текста, содержит 24 рисунка, 17 таблиц. Список литературы включает 110 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ушнурцева, Ксения Владиславовна

Выводы и рекомендации

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Теоретический и прикладной анализ процессов разграничения прав» собственности на земельные ресурсы между уровнями власти в РФ позволил сформулировать авторское видение на земельный ресурс, а именно: земельный ресурс - важный фактор социально-экономического развития урбанизированной территории, и это делает государственные земли важнейшим ресурсом увеличения экономического потенциала территории.

2. Рассмотренная в диссертации система регионального управления земельными ресурсами строится на принципах обеспечения количественного учета и функционального ограничения использования земельных ресурсов1 на основе применения заявительного принципа сбора информации о землепользовании. Этого, безусловно, недостаточно для эффективного использования земельного ресурса в современных условиях. Автор высказывает мнение и обосновывает необходимость определить местные органы власти инициаторами процесса активного вовлечения государственных земель в оборот в интересах динамичного развития территории.

3. Анализ состава и структуры информационного обеспечения систем государственного управления использованием земельных ресурсов и практики взаимодействия государственных информационных систем об объектах недвижимости в столичном мегаполисе, позволили найти отсутствующее звено в системе информационного обеспечения процесса использования земельных участков, как части объектов недвижимости. В этой связи, обоснована необходимость автоматизации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на единых началах на всей территории РФ, что сделает ее средством генерирования информации, необходимой для вовлечения элемента земельно-ресурсной базы в эффективный хозяйственный оборот.

4. Автор полагает, что существующие различные подходы и методики, к оценке эффективности регионального землепользования, на различных уровнях управления, рассмотренные в работе, основаны на рентном подходе. Подобный' вывод находит свое воплощение в практике оценки эффективности землепользования на основе оценки потенциальных объемов земельных платежей, формируемых по итогам применения в-расчетах различных видов стоимостей земельного участка.

Высказано авторское мнение о том, что такая методика искажает сведения о действительном качестве землепользования и требует применения такого подхода к определению уровня эффективности, который основан на социальной полезности от использования земельного участка.

5. Всесторонний анализ опыта организации рынка государственных земель на основе взаимодействия органов власти как по горизонтали, так и по вертикали, (в городе Москве), позволил автору выделить экономические и правовые подходы и механизмы вовлечения земельных ресурсов в рыночный оборот и предложить их в рекомендательном русле для применения на территории РФ и ее регионов в сфере землепользования.

6. Автор обосновывает направления совершенствования системы управления государственными земельными ресурсами крупных городов в целях упрощения и сокращения длительности процедуры согласования перспектив использования государственного земельного участка государственными распорядительными органами власти.

В результате внедрения разработанных в диссертации предложений и рекомендаций может быть получен эффект в виде: увеличения экономического потенциала муниципальных территорий через решение задач эффективного использования земельного ресурса; достижения баланса интересов по вопросам использования земельного ресурса между государственными и муниципальными органами власти в рамках непрерывного и актуального регионального планирования на всех уровнях власти;

- инициирования процессов разграничения прав собственности при сохранении заявительного принципа сбора сведений о землепользовании;

- единства информационных систем о земельно-имущественном комплексе РФ, которое позволяет воспользоваться предлагаемой картой факторов эффективности использования элементов земельно-ресурсной базы на этапе их вовлечения в оборот;

- развития рынка государственных земель при условии защиты интересов собственников и расширения финансовых возможностей потенциальных арендаторов с помощью механизма ипотеки права;

- своевременного пополнения бюджета и вовлечения в инвестиционный оборот денежных средств населения и хозяйствующих субъектов;

- решения триединства государственных задач по управлению эффективностью использования земельного ресурса, заключающихся в обеспечении целевого использования и подконтрольности этого процесса в интересах социально-экономического развития региона.