Региональные особенности формирования системы рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные особенности формирования системы рыночных отношений"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Уральское отделение Институт экономики

Па правах рукописи

^ИРСОВА Марина Александровна

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЯ Специальность 08.00.01 - Политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученоЯ степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 1992

Работа выполнялась в Институте вкономики Уральского отделения

РАН.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

А.К.Орлов.

Официальные оппоненты:доктор экономических наук, профессор

ИД.Пыхова;

кандидат экономических наук, доцент С.А.Полухин.

Ведущая организация: Челябинский государственный университет^ кафедра политической экономии

QO

Защита состоится tffi" Счиллл^р^ 1992 г. в ^часов на заседании Специализированного совета Д 002.64,01 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора наук при Институте вкономики Уральского отделения РАЯ /620014, Екатеринбург, ГСП-644, ул.Москозская, комн. 308/.

С содержанием диссертации можно ознакомиться в библиотеке Института вкономики Уральского отделения РАН /коми* 212/.

Автореферат разослан &míd¿í-AA- 1992 года.

Ученый секретарь Специализированного совета, доктор экономических наук

Jl.JctjzrH^o Н.М.Ратнер

f : . | ; '

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТУ

Актуальность проблемы. Проблемы стабилизации экономики на путях рыночных преобразований - в центре внимания экономистов, политиков» хозяйственников, населения» Создано немало инициативных и правительственных программ, законодательных актов, внесена масса предложений, принят большой пакет решений органов власти и управления. Складывается убеждение, что нащу экономику "спасет" только рынок, а переход н нему становится самоцелью. Этого требуит зарубежные эксперты, международные финансовые органы. Осуществляются первые практические шаги по приватизации, развитию фермерских хозяйств, банковской и биржевой коммерции, либерализации цен. Но экономика впадает в еце больший кризис, ценовой "шок" отводит за черту бедности миллионы людей, а рынка в подлинном его смысле нет. В лучшем случае можно говорить о создании элементов "смешанной" экономики. Много путаницы п теоретических построения*, в целевых установках, в путях и методах стабилизации и перехода а рынку в целом в стране и в региональных образованиях.

В этих условиях необходим серьезный научный анализ йак нашего социалистического прошлого, так и международного опыта развития рыночных отношений, всей совокупности научных взглядов и практических действий по переходим.! процесса* в центра н на пестах. Особенно важен политзксномический подход, поскольку переход :с рынку непосредственно связывается с коренным изменение!! сучэствую-[цего базиса - форм собственности, преобразованиям:! в производственных отношениях и надстройке, с наобходгег.остьа уточнения категориального аппарата в системе рыночных огкоез'пЛ, выявления общего и особенного в социально-эконсничоскжс условиях Перехода к рынку на разных уровнях, противоречий старого ц нового. Необходимо четко ответить, от чего мы уходил и к придем.

Степень р'гпгпботанности проблета. Проблема рынка и рынс^зшх этноаеикй но нова для нпухиа Существует огроигая касса работ га-рубетяшх и eoDcrcinci оконсмистоп, от пр-эдсгсшгтглеЛ классицизма tío неозконо:л1чесиого популизма. Рыночная тематика пергкиэаат своего рода рснессснс,

В интересах напего исследования всю совокупность авторов ш юдразделг'.т'.т :п\ четыре основные группы» Во-первн:г, г.*н но моглп

обойти вниманием тех, кто стоял у истоков развития товарного производства и его капиталистической фэрш: А.Смита, Д.Рикардо, В.Пет-ти, К.Маркса, Ф.Энгельса, В.Ленина, К,Каутского и других. Сторонников неокапитализма: Д.Гелбрсйта, Д.Кейнса, П.Самуэльсона, В.Эй-кенп, Дж.Миллн, М.Фридмана, II.Корнай, Э.Селигмопа, Г.Ленина, В.Леонтьева, Д.Сакса, Л.Бальцсровкча. Многие их идеи каши "рыночники" пытаются гвтомлтичоекк перенести на социалистические условия перехода ¡с рыночной экономике.

Вторая группа - те, кто разрабатывал теоретические и практические гопросы несовместимости социализма и рынка или докапывал необходимость существования "парлллзльннх начал" - плана и рынка, функционирование особых "социалистических" товарно-денежных отношений: А.Айхенпальд, В.Батыров, Н.Бухарин, Н.Вознесенский, Л.Еремин, Е.Капустин, Я.Кронрод, Ю.Ларин, А.Мендельсон, К.Островитянов, Е.Преображенский, А.Пашков, С.Струмилин, ¡¡.Цаголоп и другие.

Третья - те, кто твердо стоял на общерыночных позициях или эволюционизирэвал во взглядах на рыночные отношения от их "совместимости" с социализмом к полному отрицанию таковой и активно включился в обоснование необходимости перехода к рыночной экономике в нашей стране. К первому течению относятся: Н.Кондратьев, А.Чаянов, А.Челинцев, А.Юровский, К эволюционистам: Л.Абалкин, О.Богомолоэ, Ю.Бороздин, П.Бунич, Ю.йременко, В.Куликоэ, Г.Лисичкин, В.Немчинов, А.В.Орлов, Н.Петраков, Г.Попов, Б.Смзхов, Д.Смолдырев, С.Шаталин, Е.Ясин и другие.

Четвертая - та часть ученых-экономистов, которая поднялась на волне перестройки и активно включилась в практическое рыночное переустройство нашей экономической системы на основе современного мирового опыта, его функционирования: Л.Гребнев, Г.Щуравлева, Т. Корягина, А.Кушнарь, Ю.Любимцев, Л.Пияшева, Ю.Рубин, Б.Хорват,-А.Чеканский, А.Шохин, В.Шустов, Р.Хасбулатов, Г.Явлинский и многие другие.

В последних двух группах ссобо выделяются авторы, имеющие заметные работы по региональной экономике: Б.Биренберг, А.Гранберг, А.Деменев, А.Емельянов, С.Завадский, Г„Кокалова, А.К.Орлов, В.Павленко, Б.ПлышевскиЯ, И.Пыхова, Н.Ратнер, М.Сергеев, А.Татаркин, Б.Штульберг и другие.

Анализ содержания работ ученых-экономистов, слошгцо проблемы экономики и перехода к рынку в наших специфических условиях, и

особенно в региональном аспекте, показывают, что многие вопросы формирования и развития рыночных отношений остается малоизученными, дискуссионными» Актуальность л иедостаточная разработанность темы региональных особенностей формирования рь;Ночн:лс оседаний в научной литературе, ее важность в развитии экономики переходного периода определили тему данной диссертационной работы»

Целью работы является исследование общих и специфических условий и процессов' перехода к ркнечньм отношениям я региональном образовании, формирование основ рыночной экономики и механизма эффективного использования территориального потенциала в новых .условиях хозяйствования.

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривается решение следуюи-их задач:

- выявление историко-методологическкх аспектоз товарного производства и система рыночных отношений, которое позволяет обобщить "социалистический" и международный опыт; снять путаницу в применении ряда понятий и .категорий в этой сфере;

- рассмотрение сущности и оснозных направлений изменения системы социалистических производственных отношений как основы пересода- к современным рыночным отношениям;

- определение влияния социально-экономических условий осо-5енности процессов формирования рыночных отношений б региональном юпекте и на этой ссновз - формулирование общих закономерностей перехода к ним;

- анализ региона как объекта и субьекта формирующейся подсис-семы рыночной экономики, определение сущности, черт региональной зыночной экономики, основных направлений и условий ее формнрова-гия;

- раскрытие факторов, сбуслозливатацих возрастание роли упраз-¡енческих и хозяйствующих субъектов регионального уровня в процес-:з.формирования и развития основ рыночной экономики и соотзетству-щих отношений;

- разработка основных направлений, условий и механизма зффак-чгеного использования совокупного потенциала региональной рыноч-[ОЙ экономики.

Объектом исследования является сфера формирующейся системы илночных отношений в Шно-Уральском регионе.

- б -

Прогретом - обцее и особенное в социально-экономических усло-вия.х перехода к системе рыночных отношений в регионе, формирование ого руночисй экономики и механизма эффективного использования торрктор/а7ького потенциала- в новых рыночных условиях.

Метедолргичаской у, теоретической основой исследования явились произведения классиков товарного производства и товарно-денежных отнесений, Законы бывшего СССР и РСФСР /Р£>/ о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности, об антимонополизме и развитии конкуренции, о приватизации и разгосударствлении, о ценах, о налетах, о бюджетном процессе, Указы Президента РШСР, Постановления правительства РСФСР /РФ/, программы стабилизации и перехода к рынку. При исследовании проблемы были использованы труды советских и зарубежных уч?нчх.

Информационной базой исследования послужили материалы Госкомстата СССР и РС5СР, Челябинского областного статистического управления, облисполкома, отчетная документация предприятий, а также результаты конкретных экономических и социологических исследований, проведенных автором в составе группы ученкх Института экономики УрО РАН, Академэксцрнтре в 1990-1992 гг.

Научная новизна полученных в диссертации результатов заключается в следующем:

- уточнено содерж-ание ряда основных категорий и понятий совре-менноГ! рыночной экономики и рыночных отношений;

- раскрыта сущность и даны основные характерные черты переходного типа формирующейся системы производственных -отношений в стране;

- даны новые подходы в исследовании процесса изменений в отношениях и формах собственности с субьектно-объектных, функциональных, воспроизводственных и региональных!: позиций;

- выявлены и исследованы особенности формирования рыночных отношений как системы во времени, по слдержанию, фордам и методам в региональном разрезе;

- сформулированы общие закономерности перехода к рынку и системе рыночных отнояений в регионах административно-территориального типа;

- в отличив от существующих подходов дан комплексный анализ региона как объекта и субъекта формирующейся подсистемы рыночной экономики к соответствующих отнояений.

-оригинальными представляются оскозныэ направления и механизм эффективного использования потенциала региональной рыночной экономики.

Практическая значимость работы состоит в тем, что использование ее результатов позволяет:

- гдубне разобраться з теоретических вопросах перехода к рыночным отношения* в условиях переходного типа производственных отношений?

- определить практический механизм разрешения противоречия об-' щего и особенного /экономической системы в целом и региона/, планомерно-регулируемого обеспечения их единства в процессах формирования рыночньж отнесений;

- на основе общих закономерностей дать конкретные рекомендации субъектам регионального уровня по проведению последовательных и согласованных, в том числе и с другими регионами, например, Урала, мер по формирования осноз рыночной экономики и соответствующих отношений;

- определить совокупный потенциал региона, направления и механизм ого эффективного использования, что позволит на практике убедить население территории б том, чуо переход к рынку - это не самоцель, а важнейший механизм, псбукдагциЛ лучше работать и дучхз йн*ь;

- теоретические положения диссертации .'могут найти применение в научннх исследованиях в данной области, учебных курсах экономических дисциплин, в школах маркетинга н бизнеса.

Апробация работы. Основные положения диссертации рассматривались на семи республиканских к региональных научно-практических конференциях л семинарах /Челябинск, Екатеринбург, Ижевск, Оренбург и других/.

Материалы исследований по совершенствования управления соци-ально-эхономичесгси:я? процессами э региона, характеристика воспроизводственного процесса на различных уровнях использованы при выполнении научно-исследовательских работ в Институте экономики УрО РАН. Отдельные положения мзтодкче^ких рекомендаций по проведению

процсссоа ра и г о суд ар с т по н и к и приватизации, используются при реализации региональной программ.! по разгосударствлению и приватизации.

Проблемно-аналитические работы, выполненные автором при Челябинском Ц!!Тй, попользованы Роеинформресурсои длч информационного обеспечения Кабинета Министров РФ /России/.

Сснг.ыше положения и результаты исследования, выполненные в диссертации, опубликованы а 9 работах .общим объемом 3,4 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, предложений, списка использованных источников. Имеются приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, показана степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, сформулированы основные методологические положения работы, изложена научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования.

В первой главе "Рыночные отношения в системе переходных производственных отношений" даны историко-методологические аспекты . товарного производства и рыночных отношений, что позволяет провести анализ развития теории и' практики в целом системы рыночных отношении и в кашей стране,, в частности, определить их сущность, место в системе производственных отношений, уточнить содержание ряда категорий современной рыночной экономики, обосновать необходимость комплексного исследования системы рыночных отношений. Аргументированно показана необходимость перехода к рыночным отношениям в нашей стране и факторы, обусловливающие коренное изменение существующих производственных отношений, предпринята попытка анализа изменения производственных отношений через раскрытие в первую очередь сущности преобразований в отношениях собственности в переходный период и процесса возникновения многообразия ее форм и экономических укладов /секторов/; дано определение понятия "переходные производственные отношения" и его содержание. Доказано, что процесс формирования рыночных отношений не будет иметь абсолютно универсальный характер в силу наличия существующих региональных особен-

нсстсй; дани виды регионов, их характеристика и влил'!"« социально-экономических услсвиЗ на процессы формирования рнкочиьх отношений в региональной подсистеме.

Без анализа прошлого невозможно пенять настоящее, иобстать ошибок з выборе ауте! и методов дшшения к рыночным отне^они.чм. Ретрсспек™и:знь'Й пнрлиз развития товарного прсиаэодстга м тсьарно-д^нежнг.'х отношений, в том числе и п наиеЯ етряна, итеет особую методологическую вазшость. Идет возвращение к мировой рыночной экономике через ломку административно-командной системы социализм:!. Б этом особенности и трудности перехода к системе современных рыночных отношений в постсоцналистичееких странах. Вольаинство ученых-экономистов и политиков еннзьга&ет этот переход с позграточ к капитализму, хотя тсварно-денекные отношения нельзя абсо^отипто-вать только с капиталистическим способом производства. Они существовали задолго до капитализма. Отсюда проистекают причин?! невосприятия определенной частью экономистов и населегая процессов перехода к рыночной экономике, прямого заимствования рыночных г/.отодсь из развитые стран. В разрг.батьгаасишх программах отовдестальются понятия "переход к рынку", "к рыночной экономике", "рыночном отношениям". Поэтому определение сущностных современных рыночнкх отношений как системы, уточнение понятий "производство" и "товарное производство", "рынок" и "обмен", "рыночные отношения", "рыночная экономика" 'представляли одну из важнейших задач нашего исследования.

Переход к рыночным отношениям -'это не очередное "совершенствование" существующего-способа производства, а коренное изменение сущностных основ экономического строя - системы производственных отношений. Используя методологию системного подхода, мы рассматриваем процесс изменения этих отношений через отношения собственности - системообразующего признака. Исторически и логически общественная собственность иосит объективный характер, убедительно доказана ее необходимость и :кизненность. Почему кэ возникла потребность ее слома? В социалистических странах в связи с особой ролью государства и политической структуры власти в реальной действительности не было условий для проявления общенародной собственности, она функционировала в основном как государственная. Это противоречит и природе любой развитой экономической системы - не монет одна форма собственности безгранично и эффективно функционировать во всех сферах производства.

Цели иссгедозпякя диктоеоли два основных ракурса онализа: с одной стороны, изменение системы отношений собственности как усло-ш:л перехода к рыночным отношениям и их изменение в самом процессе плрзхода, я е другой - изменение совокупности отношений собственности в ! 1 р с с тр а: - с тг з н н о м, региональном разрезе. В отличие от других иеезедоиашй сам анализ отноыений собственности автором велся: Ес-поргчьл-, о субьектно-объекткых позиций, что позволяет раскрыть содержание процесса изменений чтномений собственности и раскрыть различия в понятиях "многообразие ферм собственности" и "шогооб-разке форм хозяЛстеовання"; во-вторых, через анализ четырех функций собственности, что открываем возможность предвидеть экономической поведение каждого субъекта собственности; в-третьих, с вос-про/пводственных полиций, что позволяет определить особенности трансформации фор.? собственности во всех сферах производственных отношений; в-четвертых, с региональной точки зрения, так как все процессы изменений отношений реализуются практически в низовом пространственно-экономическом звене.

Проведенный автором анализ позволил выбрать из существующих многочисленных программ, выдвигающих приоритетными те или иные направления рыночных реформ, систему взаимосвязанных направлений по переводу к рыночным отношениям: разгосударствление и приватизация, борьба с государственным монополивысм и его образованиями в новых формах собственности, оздоровление финансово-кредитной системы и функций денег, развитие малых.форм хозяйствования, индивидуальное и коллективное предпринимательство, создание конкурентней среды и равновесного ценообразования на основе сбалансированного спроса и предложения, коренное изменение содержания всех воспроизводственных сфер: производства, распределения, обмена и потребления. Эти изменения уже идут п налей экономической системе, хотя медленно и далеко не синхронно.

Начавшиеся изменения в формах собственности и хезнйетвования ставят вопрос о типе наших производственных отношений. Мы их определяем как переходные от социалистических, с господством форм государственной собственности, отчуггдением работника от средств производства и результатов труда, к системе производственных отношений нового типа. Он характеризуется, во-первых, возникновением многообразия форм собственности и соответствующим многообразием экономических укладов /секторов/; во-вторых, заровдением рыночных отнесений с сильным государственным- к коллективным секторами;

в-третьих, неизбежным формированием новых рыночных секторов на- б.ч-зе частной, частно-акционерной, иностранной и иных не^оеударетпен-ных форм собственности.

С ускорением процессов разгосударствления, приватизации и производственного накопления на базе частной собственности роль и значение государственного сектора будет неуклонно сокращаться и усиливаться роль рыночных секторов экономики. Следовательно, переходный характер производственных отноиегай ведет к становлению относительно целостной системы производственных отношений современного рыночного общества, базирующегося преимущественно па частной' и коллективно-акционерной собственности. Это будет, по клони» автора, интеграционное общество, вбирающее з себя полоя:"':елыть'е /социально-защитные/ элементы социализма и предпринимательские стимулы капитализма.

Проведенный автором анализ изменений в системе прсиэчодстсок-ных отношений з целом имеет принципиальнее значение к_г.; оонп:а ;ш: неизбежных их изменений в региональном разрезе. Они но могут бить одинаковыми по временным и содержательным параметрам, по фермам, и методам. Здесь будут свои особенности перехода к рыночном отпегсе-нкям. На них будут влиять степень автономизации и проти'зоречгй п тенденциях интеграции и дезинтеграции, структура производительных сил, роль органов власти и управления, отнояглкя населения и т.д. В целом эти особенности определяются тем, что регионалы-:',:'? производственные отношения, являясь составной частью целостна производственных отношений, в то ко время функционируют- как органическая подсистема. Сна характеризуется: во-первых, как формирующаяся подсистема социально-рыночного типа; во-вторых, базируется -1 основном на муниципальной форме собственности, одновременно- экономически интегрируя в себя другие формы; в-третьих, имеет специфику не только в объектах присвоения, распоряжения и использовзиия, не и в системе субъектов этих отношений; в-четвертмх, ока формирует и отражает относительно обособленные экономические и социальные интересы населения как совокупной ассоциации; в-пятых, региональная подсистема обладает свойством саморазвития, воспроизводства через эффективное самоуправление. Именно через воспроизводственный аспект анализа все социально-экономические особенности региональной подсистемы раскрываются наиболее заметно и полно.

Осуществив критический анализ данных ь науой литературе многочисленных понятий у. определений региона, автор выделяет свою структуру уудцоп региональных образований и особо обосновывает регион ад!»иялстратипч.)-терр:1ториаяьного типа /АТР/.

й'.ф.вив правомерность рассмотрения административно-территориального региона в качестве объекта исследования и его сущностные пписиаки, автор определил особенности в социально-экономических условиях перехода данного типа региона к системе рыночных отношений. Они сформулированы автором как общие закономерности перехода: ' внешние:

- высокая степень зависимости всех переходных процессов в АТР от общих политических, социально-экономических, правовых и управленческих условий;

- заинтересованность АТР в сохранении общего экономического и денежно-кредитного пространства в рамках бывшего СССР и Российской Федерации;

- необходимость разделения собственности, функций власти и управления между центром и административно-территориальными образованиями;

- необходимость строить межрегиональные экономические отношения на принципах добровольности и взаимовыгодное™ на базе равновесных, в том числе мировых цен; ■

- применение "общих правил" рыночного механизма и государственного регулирования рынка; .

внутренние:

- необходимость учета региональных особенностей в условиях и методах процесса перехода к рыночным отношениям?

- приверженность всех АТР принципу общественного /территориального/ разделения труда;

- относительная оконом;гческая, финансовая, социальная и управленческая самостоятельность регионов в использовании свочго совокупного потенциала на принципах рациональности и эффективности;

- формирование новых /рыночных/ мотивов и стимулов высокопроизводительного труда;

- характер и степень включенности населения региона в процессы рыночных преобразований;

- использование региональных особенностей в действии общего рыночного механизма;

- реализация ссципльно-эконохичсскогс интерес;', „хткоиа как ассоциации совместно работающих и живучих людей на рынсчных отношений ;

- стремление к межрегиональной интеграции.

Главный рыпэд - переход к основам рыночных отношений л регионе ко является самоцель«, а лишь средством лля эффективного производства и повышения уровня жизни люд^й, формирования у н/х новых мотивов и ценностных установок л отношении к труду и ;«:пни. Поэтому создание правовых норм и управленческих структур, трежеденио с учетом региональных особенностей приватизационных, антимонопольных, ценовых, налоговых, бюджетно-кредитньтг, валптно-инвестицион-чкх и других мер должно способствовать главному - развитию предпринимательской деятельности всех товаропроизводителей независимо от форм собственности.

Вторая глппа "Регион как объект и субъект формирующейся подсистемы рыночных отношений" посвящена анализу сущностных черт экономики конкретного .чдминистратипно-территорияльного региона - Ш-но-Уральскгго /Челябинской области/.

Политакономический анализ общих и региональных социально-экономических условий перехода к' системе рыночных отношения представляется надежной баасй длч изучения конкретных процессов в регионе как объекта и субъекта формирующейся рыночной экономики.

Автором дается ксличестпенная и качественная характеристика форм собственности и форм хозяйствования, совокупного потенциала региона, системы хозяйственных и экономических связей с другими регионами, республиками в состояв Российской Федерации, с государствами бывшего Союза, с зарубежными странами; вскрываются причины и характер противоречий в развитии экономики региона, их конкретные формы проявления и последствия; исходя из этого анализа, выявляются конкретные особенности перехода данного региона /в сравнении с другими/ к рынку и процесса формирования рыночных отношений; особенно тщательному анализу подвергается роль всех субъектбв регионального уровня в переходном периоде, противоречия в их статусном положении и в управленческих р°тениях, в преувеличении роли одних и недооценке других; субъектс-объектнкй подход к региону позволил определить основные направления и условия перехода к рыночным отношениям, механизм эффективного использования его совокупного потенциала р рыночных условитх.

При исследовании проблем формирования региональной рыночной 'экономики автор исходил.из следующих посылок: экономика и экономические отношения шире, чем рынок и рыночные отношения. Поэтому нельзя отождествлять процессы перехода к рынку с функционированием и развитием экономики как целостной системой. Экономика и система производства у нас всегда были, но они не являлись реально рыночными. Достаточно сравнить их с критериями современной рыночной экономики, чтобы убедиться в этом. Только определив сущностные черты региональной экономики, можно четко определить ее "податливость" или "сопротивляемость" перехода к рынку.

Экономика Йкно-Уральского региона характеризуется абсолютным грсподством государственной собственности в разных формах -90,8 % /таблица I/:

Таблица I

Распространение форм собственности и хозяйствования в скономике Южно-Уральского региона /на основе численности занятых/ на 1,10,1991 г.

! Формы собственности___

Отрасли народ- |в . в _

ного хозяйства —-° том числе.-

'ройрт Госу-! ' Коллективная_!Другие

1венно-1^Рст¡Всего! В том числе:

!__„ ¡вен- I-----——--т.ч.

I !ная I Аренд-1Аицио4.10бцест-1частнал

II ! !ных 1нерных!венных I I I Г !пред- Iоб— Iоргана-! ! II !лрия- 1цаств !заций I I I I 1тий I I !

Всего 100 90,8 8,7 7,7 0,6 0,4 0,5

При отш ш.;еат цзсто сверхмокополизировашае прокыяленное производство /около 65,4 %/) отраслевая структура в пользу группы "А" /84 /ь/, болыпо;; обье:,; военного производства, полуфабрикатный экспортный потенциал, запущенная сфера обслуживания и слаборазвитая социальная инфраструктура /таблица 2/.

.. . ' Табжща 2

Отраслевая структура народного хозяйства Юшо-Уральского региона /на 1.01,1989 г./

%

(!„.„„„ „....„..„ ¡По основнымШо занятоеШо объему Отрасли народного хозяйства !(1онлам !ти_|продукции

Всего, • 100,0 100,0 100,0

в тем числе:

. Лрожшленность 43,1. ' 41,5 64,9

Сельское хозяйство 6,8 8,3 7,4

Лесное хозяйство o,i: 0,2 0,2

Транспорт и связь 10,9 8,0 0,7

Строительство 2,3 10,2 5,4

Торговля, общепит, Í-5TC, сбыт 2,9 8,1 17,3

Прочие отрасли материального производства 1.4 0,9 1,0

Материальное производство, acero: 67,5 77,2 , 96,9

Кгшпцио-когддунальное яозяЯстэо 23,4 4,4 0 0

Здравоохранение, Физкультура.-, соцобоспечение 2,5 5,5 • 2,6

Народ too образование, культа/пар искусство .'*■..' 4,3" 9,4 0,1

НаучиОО обсяугивашго •1,0 - 1,9 0,2

Прочие отрасли нематериального производства 1,6

Нематериальное производство, всего: 32,5 :• 22,8 •3,1

Эти черты siíOHOTfiíKi Г::?;o-'r*paiь с:: сг о региона - внутренние тор-о5$скгквного ^ункцисшфззя'пи его зкопоыгшц п то г.:о время и процесса порзхода ни докод&Я nascataat яоэяЯаввовйння. Возникает с;гц2сгпс1пюа противороч::з г суероо нэ ио:ло?г новое встргчаег огром-нио прзплг;сгзь'ла В этс.1 саяза зядзча преобразования сакоЗ экономики региона, его отраслессЛ ovpyitrypu стакозпгзя першишоЛ» Прива-

ч'/зящш, демонополизация, либерализация цен, создание конкурентной силды л спросе и предложении\ земельная реформа - ото задачи не только созд?.:ия рьика, но и формирования новых условий для развито: экоиогики.

Пел совокупность сущности;« черт региональной экономики нами :чг,t'iaоделяется на два блока: млкпе- /внепиий/ к микроэкономический /г.нут-рсикш!/. Поскольку внешний блок как совокупность общих факторов, услозиЛ и путей преобразования экономики на рыночные отношения был достаточно полно раскрыт в первой главе, то здесь более подробно оскещаятся внутренние, собственно региональные особенносТИ,

К сущностным чертам региональной экономики относятся:

- место и роль региона в пространственном /территориальном/ разделении труда, что позволяет определить интенсивность его хозяйственных и технологических связей с другими регионами, объем продукции для себя /внутрирегиональная кооперация/, на ввоз и вывоз;

- степень диверсифицированное™ региональной экономики. Чем выше этот показатель, тем лучше возможности у региона для самообеспечения;

« характеристика природного, производственного, экономического, трудового и научного потенциала региона и возможности его эффективного использования в определенном периоде времени;

- соотношение государственной, в том числе муниципальной, коллективной, частной и других форм собстзенности,и секторов хозяйствования, что позволяет судить о степени проникновения в экономику рыночных форм хозяйствования;

- степень развитости рыночной инфраструктуры, появления новых форм товарного, ресурсного и денежного обращения;

- наличие самостоятельного бюджета, основанного, с одной стороны, на постоянных, законодательно фиксированных источниках доходов /нэлогов, сборсв, целевых поступлений/ и возможностях его увеличения за счет собственных усилий в сфере производства и обращения - с другой;

- возможности внутрирегионального ценообразования на продукцию местного назначения и услуги в рамочных требованиях к ценовой политике в целом в государстве;

-17- _ '

- характеристика /в рамках единого рынка/ дифференциального рынка труда и региональной программы занятости;

- сравнительная характеристика уровня жизни населения в регионе и возможности проведения дополнительных мер по социальной защите наиболее уязвимых слоев населения;

- характеристика экологической обстановки;

- дееспособность региональных органов власти и управления, их способность позитивного влияния на развитие рыночных отношений.

В работе на конкретном фактическом материале последовательно раскрываются все эти сущностные черты региональной экономики. Особое внимание уделяется социально-экономическим интересам региона как совокупного хозяйствующего субъекта, выражающего интересы территориальной ассоциации людей. Их анализ позволяет вскрыть причины противоречий в соответствующих интересах Центра и регионов, возникших центробежных устремлений. Формирование региональных социально-экономических интересов - важнейший стимул повышения эффективности использования его совокупного потенциала.

Анализ сущностных черт региональной экономики позволил автору определить особенности в условиях, путях и методах формирования здесь рыночных отношений. Автор выделяет девять таких ключевых позиций.

Во-первых, это комплекс мер по целенаправленному изменению отраслевой структуры хозяйства региона, диверсификации производства, конверсии оборонных предприятий. Приоритетное и ускоренное развитие должны получить отрасли группы "Б", социальная инфраструктура. Расчеты показывают, что проведение этих мер в ближайшие пять лет-позволит существенно улучшить рынок потребительских товаров эа счет собственного производства, экологическую обстановку в регионе, ак*х тивным будет его межотраслевой и мезярегиональтй баланс. •

Во-вторых, необходимы ускоренные меры по разгосударствлению и демонополизации экономики в регионе. Доля государственной собственности не должна превышать 30-40 процентов. Существование крупных предприятий не препятствует рыночным . отношениям, этому мешают монополизированные структуры. В работе даются предложения по демонополизации разных групп предприятий.

В-третьих, в Е т о-Ураль с к ом регионе долгота быть самостоятельная 2-3-х этапная программа приватизации как комплекс правовых, организационных, экономических и социальных мер по формированию новых форм собственности, малых форд хозяйствования.

- 18 -

В-четвертых, создание смешанной, многоукладной экономики с учетом особенностей региона, которая формирует широкую конкурентную среду на рынке тоеаров и цен.

В-пятых, создание условий /экономических, организационных, правовых/ для свободы действий каддого товаропроизводителя, носителя рабочей силы и капитала, а также потребителя. Только законом должны опредееттьсл регулирующие акты региональных органов власти и управления.

В-шестых, необходимо создание натурального и стоимостного "сертификата" социально-экономического потенциала региона, чтобы на этой основе разрабатывать действенные меры по его эффективному использованию.

В-седьмых, в первоочередном порядке определить направленияс формы добровольной взаимовыгодной интеграции смежных регионов, например, в рамках Большого Урала, на базе межотраслевых и межрегиональных балансов и мировых цен. Это позволит сохранить сложившиеся хозяйственные и технологические связи между ними, обеспечить определенную синхронизации процессов перехода к рынку и полнее удовлетворить свои собственные и межрегиональные экономические и производственные интересы.

В-восьмых, определить четкую систему экономических рычагов и методов /механизм/ по согласованию .интересов региона с республикой /Российской Федерацией/ и другими государствами-регионами в системе единого экономического пространства.

Наконец, в-девятых, необходимо разработать программу социального санирования населения региона, его экономики в условиях бурного роста цен, закрытия ряда предприятий и образования массовой безработицы.

На основа'вш вышеизложенного дается обобщенный прогноз: производительные силы Юкно-Уральского региона существенно устарели, структурно деЗормированы, но не разрушены. Если будут належоны основные мепреглональныз хозяйственные связи рыночного характера, производственный ритм, трудовая активность на базе новах стимулов, Юкно-Уральснкй регион будет полнокровным организмом в общей системе рыночных отношений в России. Однако все будет зависеть от того, как этот регион будет действовать как субъект формирования системы рыночных отношений.

Всю структуру субъектов в Российской Федерации автор подразделяет на четыре вертикально-функциональные группы с подробным анализом последней из них - административно-территориальной. В отличие от других групп субъекты этого типа регионального образования имеют, по мнению автора, более сложную внутреннюю структуру и объем функций и значительно меньше законодательных и распорядительных прав. К субъектам этого уровня автор относит Советы народных депутатов /областной, городские, районные и т.д./, соответствующие:, администрации, префектуры, мэрии и т.п.; отделения общественно-политических партий, движений и их фондов; хозяйствующие субъекты /концерны, объединения, фирмы, предприятия, банки, биржи, отдельные предприниматели и т.п./, население региона как совокупную ассоциацию совместно проживающих и работающих людей.

В отличие от других региональных программ в работе дается анализ роли каждого субъекта в региональной экономике и в процессах перехода к рыночным отношении.?, отмечаются противоречия в действиях Советов и администраций, политических партий и порой - их дезорганизующего влияния на экономику;

Ядром преобразовательных процессов являются хозяйствующие субъекты региона. В целой они готовы работать в рыночной экономике, но, во-первых, экономика не должна страдать от смены политические ориентиров и правительств, так как корни ее покоятся На объсктаысых производственных факторах, на базе объективных экономических законов; во-вторых, при создании в переходный период ряда благоприятных условий: всеобъемлющего и четкого хозяйственного законодательства, сильной исполнительной власти, свободы в распоряжении своим продуктом и прибылью /доходом/| контроля со стороны государства за ценами предприятий-монополистов, за доходами сферы "спекулятивного" 5изнеса; в-третьих, при условии обеслочотш социальной защиты на-геления и т.п.

В то яе время очевидна и сопротивляемость ршочным реформам со стороны отдельных субъектов и групп населения, щлгчины которой, по теина автора, кроются в отсутствии нового мышления, новой психологии, в отсутствии профессионализма у ряда руководителей при решении ювых нестандаришх задач.

Опираясь на объективные факторы функционирования региональной жономики и учитывая возрастающую роль субъектов региона в ее про->бразованиях, автор пришел к выводу о возможностях болэо эффектив-

кого испольос.::*кйя совокупного потенциала региона в ног.ых условиях. Определени четыре основные направления, последовательность и методы конкретных действий. Особое внимание уделено этапным процессам многовариантной приватизации крупных промышленных предприятий, которые преобладают в регионе, применения международных методик рыночной оценки стоимости приватизируемых предприятий, аудиторского контроля, трудностям, которые Естают на этом пути.

Автором изучен вопрос о возможностях населения региона в процессах приватизации с точки зрения его совокупных денежных доходов и стоимости производственных фондов. Анализ показывает, что население в 1992 году может выкупить не более 10 процентов приватизируемых предприятий.

Проведен анализ по конверсии оборонных предприятий с закрытой технологией, возможностей привлечения нестандартных источников средств на эгн цели, по проведении в регионе аграрной реформы в целях самообеспечения его населения продовольствием, путей и методов сокращения "долгостроя" и объемов неустановленного, в том числе импортного оборудования.

На широком исследовательском материале рассмотрены проблемы .развития в регионе системы предпринимательства и конкурентных рыночных отношений. Главное внимание уделяется процессам развития малого бизнеса, малых форм хозяйстворания. Необходима региональная программа поддержки развития этого сектора. Сна должна включать в себя механизм кредитования, финансовой и ресурсной поддержки предпринимательства, развития биржевого рынка и сети учебных заведений по обучению предпринимательству. Эти направления автор рассматривает как реальный способ формирования новых мотивов высокопроизводительного труда, а, следовательно, более полного использования потенциала региона.

Важными направлениями более эффективного использования потенциала региона являются: развитие внутрирегиональных кооперационных связей, использование экспортных возможностей. Расчеты показывают, что регион может полностью обеспечить себя инвалютными средствами, если обеспечить высокую 'заинтересованность производителей-экспор — теров в увеличении конкурентоспособных товаров.

Одно из центральных направлений - эффективное использование трудового потенциала региона. На основе существующих методик в работе дается обширный исследовательский материал по его оценке, путям и средствам использования.

- гг -

Основной вывод: регион располагает мощным высококвалифицированным потенциалом рабочей силы и научно-инженерных кадров /:-:роме аграрного сектора/. При научном подходе к изменений отраслевой структуры, к проблемам приватизации, демонополизации и кснЕО'угки он не будет иметь большого числа безработных /не более 4-5 .¡соцентов от числа трудоспособного населения/. Высвобождающихся работников на 2/3 могут поглотить отрасли группы "В", непроизводственная сфера, аграрный сектор. Сложнее будет положение в малых городах и посел/ ках городского типа.

Реализация основных направлений перехода к рыночным отношениям в регионе и задача более эффективного использования его потенциала в новых условиях требуют определенного механизма, то есть организационных структур и методов управленческого воздействия, системы включенности всех хозяйствующих субъектов в активную производственную и коммерческую деятельность /мотивация и стимулирование/, правовых норм и общественно-ценностных установок у населения.

В работе дается различие механизма самого процесса перехода к рыночным отношениям и механизма функционирования развитых рыночных отношений. Автор считает, что в региональной рыночной экономике, как части целого, будет функционировать единый общи! риг. очный механизм. Тем не менее, некоторые отличия будут обусловлена? во-первых, спецификой региона как относительно обособлетюй плг.спс-темы рыночных отношений и, во-вторых, различиями в регулировании процессов на отдельных видах рынков, которые в большей мерг- зависят от местных условий /рынок труда, услуг, некоторых потребительских товаров, сырья, страховой медицины и т.п./. Все эти особенности отнесены к четырем группам, которые подробно рассмотрены в диссертации.

В заключении диссертации подводятся итоги работы, фор-шруютсл основные выводы и конкретные предложения.

I» Переход к рыночным отношениям - не субъективное поаелание отдельных политиков или ученых-экономистов, а объективная необходимость, вызванная неспособностью административно-командного социализма как социально-экономической системы эффективно осуществлять производство з 1штересах людей и через их интересы, воспроизводственный процесс как саморазвивающуюся и самовоспроизводящут» систему на новом качественном уровне.

2. Главная задача - изменение системы производственных отношений во всех ее подсистемах и элементах, особенно в отношениях собственности. Без этого невозможен переход к рыночным отношениям. Сам процесс этих изменений чрезвычайно сложный, многоаспектны!! и не имеет аналогов в мире, поэтому потребуется немало времени .для переходного периода. В этих условиях и производственные отношения, и производство, и управление будут носить переходный характер.

3. Нудности и особенности перехода к рыночным отношениям во многом обусловливаются дезинтеграционными процессами в бывшем СССР Они имеют объективную и субъективную основы. Возникает необходимость учета объективных региональных особенностей перехода к новым отношениям, поскольку именно на территории расположен природно-производственный, трудовой потенциал, главные субъекты рыночной экономики - товаропроизводители.

4. Общие стратегические задачи стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям в стране /Российской Федерации/ на уровне каждого регионального образования долкны быть переведены в плоскость конкретных тактических задач по эффективному использованию его совокупного потенциала» Он выступает материально-веществен ним условием особенностей перехода к рыночным отношениям и одновре менно условием развития региона в рыночной экономике.

б. Создание вертикали, твердой исполнительной власти не отрицает, а предполагает законодательное разделение функций власти и.. управления кезду Центром и местными органами власти в пользу по- , следних, Именно "внизу" /в регионах/ осуществляются все практические задач;! по реформированию и развитию экономики в новых условиях,

б. Среди всех региональных субъектов наибольшую роль в переходный период играют органы власти и управления и особенно непосредственные производители материальных благ и услуг-« Их взаимодействие является ваннейшей задачей всех процессов реформирования, Первые не долякы-командовать вторыми, а создавать благоприятные условия для их эффективной гозаропроизводктельной деятельности. Именно с отих позиций нами рассматривались все региональные особенности по разгосударствлению и приватизации, антшонополизыу и развитию различных водов и фора: предпринимательства, создан!® кои куроитной среды.

Южно-Уральский регион обладает огромным совокупным потенциалом. Может ли он, переходя на рыночные отношения, эффективнее» чем раньше, использовать этот потенциал? Что для этого нужно сделать, в какой последовательности и какими методами? Азтор даег б работе положительные ответы на эти вопросы.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. ' Концепция территориального самоуправления . 3 сб. "Новая идеология хозяйствования: проблемы теории и практики". - Челябинск, 1288. - 0,2 п.л.

2. Хозрасчетные основы использования и развития трудового потенциала территории . В сб. "Советское общество и судьбы социализма". Тезисы докладов научно-практической конференции. Часть I. -Челябинск, 1990. - 0,1 п,л.

3. Рыночные отношения в условиях мирохозяйственного и регионального хозяйственного механизма'. В сб. региональной иезвузов-ской научно-практической конференции "Экономические законы и механизм хозяйствования. Региональный аспект". - Свердловск, 1990. -0,2 п.л.

4. План и рынок. Территориальный аспект . В сб. распублхиан-;ксй научно-практической конференции "Перестройка и рынок". -Звердловск, 1991. - 0,1 п.л.

5. "Исторический экскурс по проблеме перехода к рыночный 5т-юиенням в СССР'. В сб. "Проблемы развития советской экономлю!". Гезисы докладов и выступлений на республиканской научно-теорсти-?еской конференции "Советское общество: вчера, сегодня, завтра. 1асть П". - Челябинск, 1991. - 0,1 п.л,-

6. 'К анализу изменений форм собственности в условиях формирования региональных рыночных отношений'. В сб. республиканской тучно-практической конференции "Генезис отношений собственности".-Звердловск, 1991. - 0,1 п.л.

7. "Анализ программ перехода к рыночным отношениям различных регионов РСФСР /проблемно-аналитический материал/ , Объединение

ю руководству НИ и пропагандой в РСФСР. Челябинский меаотрасле-юй территориальный центр научно-технической инфорлации и лропа-<анды. Рубрика 06.75.47, 06.75.79. - Челябинск, 1991. - 1,0 п.л.

8. Разгосударствление в Челябинской области /основные выводы

- и предложения из анализа развития форм собственности, предусмотренной "Программой подготовки и перевода области на рыночные отношения/ Челябинский областной Совет народных депутатов, Академэко-центр УрО АН СССР, Урало-Сибирский дом экономической и научно-технической информации. - Челябинск, 1991. -0,5 п.л.

9, Некоторые аспекты формирования региональных рынков /проблемно-аналитический материал/» Объединение по руководству научно-технической информацией и пропагандой в РСФСР, Госплан РСФСР, Челябинский межотраслевой территориальный центр научно-технической информации и пропаганды. Рубрика 06.75,47, 06.76.39. - Челябинск, 1992. - 0,8 п.л.