Региональные особенности и инструменты управления социально - экономическим развитием специальных районов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные особенности и инструменты управления социально - экономическим развитием специальных районов"

На правах рукописи

Медведев Вадим Викторович

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СПЕЦИАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 о :г

Красноярск - 2012

005016915

005016915

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф.Решетнева» (СибГАУ), г. Красноярск

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Белякова Галина Яковлевпа

Официальные оппоненты: Зеленская Татьяна Васильевна

доктор экономических наук, профессор, администрация города Красноярска, руководитель департамента экономики

Котилко Валерий Валентинович

доктор экономических наук, профессор, Совет по развитию производительных сил Минэкономразвития РФ и РАН, главный специалист

Ведущая организация: Институт экономики и организации

промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук

Защита состоится «29» мая 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.249.03 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф.Решетнева» по адресу: 660014, г. Красноярск, проспект имени газеты «Красноярский рабочий» 31, зал заседаний диссертационного совета, ауд. П-207

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирского государственного аэрокосмического университета им. академика М.Ф. Решетнева.

Автореферат разослан «28» апреля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Н.И.Смородинова

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В результате реализации оборонной политики в советское время были созданы закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), где сформированы мощные научно-производственные комплексы, имеющие

высококвалифицированные кадры ученых, инженеров и рабочих. В России насчитывается более 50 городов и других муниципальных образований, в которых в качестве градообразующей основы выступают крупные предприятия ОГТК.

Научно-производственные комплексы, обладающие развитой социальной инфраструктурой, способные решать задачи оборонного и народнохозяйственного характера, в условиях переходного периода оказались в сложной кризисной ситуации и перед ЗАТО в настоящее время стоят проблемы выбора направлений социально-экономического развития, учитывающие специфику их потенциала и роли в экономике региона и страны.

Возникает необходимость нового подхода к социально-экономическому развитию таких ЗАТО, предусматривающего создание на их базе центров инновационного развития, разработки новых организационных форм функционирования и инструментов управления ими.

Степень разработанности проблемы. Стратегии и программы социально-экономического развития регионов достаточно широко обсуждаются в научной экономической литературе. Вопросы развития национальной и региональных инновационных систем отражены в работах Л. М. Гохберга, Л.П. Гончаровой, Э.П.Дунаева, Н.И.Ивановой,

B.Н.Иванова, Ю.В. Яковца и др. В разработку современных проблем управления регионов значительный вклад внесли работы: Л.И.Абалкина,

C.Ю. Глазьева, А.Г. Гранберга, ПЛ. Колюжнова, В.В. Котилко, В.В. Кулешова, Д.С. Львова и др. В исследовании были рассмотрены работы зарубежных авторов, таких как: Дж.Гэлбрейт, П. Друкер, Ф. Махлуп, Й. Шумпетср, С.Фишер и др. Проблемам социально-экономического развития моногородов и наукоградов посвящены работы Н.И. Власова, В.Я. Любовного, Г.Ю. Кузнецова, В.Н. Княгинина, П.Г. Щедровицкого и др.

Изучение результатов научных исследований отечественных и зарубежных ученых показало, что, несмотря на многочисленные исследования в рассматриваемой области, мало внимания уделяется

3

проблемам формирования стратегий социально-экономического развития ЗАТО, обладающих высоким научным и научно-технологическим потенциалом (специальных районов), разработке современных форм организации взаимодействия базовых предприятий с бизнес - сообществом и органами муниципальных образований.

Актуальность поставленных проблем и недостаточная их изученность, высокая научно-практическая значимость предопределили выбор цели и задач данного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении региональных особенностей и разработке инструментов управления социально-экономическим развитием специальных районов (ЗАТО).

Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании определены следующие задачи:

• выявление особенностей социально-экономического развития закрытых административно - территориальных образований;

• теоретическое обоснование специальных районов как «точек роста» инновационного развития региона;

• выявление факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие ЗАТО;

• оценка применения современных инновационных технологий в организации производства муниципальных образований;

• обоснование концепции кластерного развития специальных муниципальных образований;

• оценка эффективности функционирования инновационных территориальных кластеров на базе специальных районов;

• разработка инструментов управления социально-экономическим развитием специальных районов;

• апробация предложенных методических рекомендаций.

Объектом диссертационпого исследования являются

специальные районы - ЗАТО, относящиеся к ведомству государственной корпорации «Росатом».

Предметом диссертационного исследования являются управленческие отношения, возникающие при выборе форм и определении стратегии инновационного развития специальных районов -ЗАТО.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с пунктами: п.3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций,

закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем»; п. 3.12 «Региональные особенности социально-экономического развития»; п.3.6. «Пространственные особенности формирования национальной инновационной системы. Проблемы формирования региональных инновационных подсистем» паспорта специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (экономические науки).

Методической и теоретической основой послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, инновационного развития территорий, отраженные в соответствующих монографиях и публикациях в периодической печати, а также в материалах и рекомендациях научных конференций и семинаров, где рассматривалась данная проблема. При решении поставленных автором задач использовались методы системного и логического анализа, методы сравнительного и многофакторного анализа, экспертных оценок, экономико-статистические и др.

Информационной базой исследования послужили информационные и аналитические материалы Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат), материалы ГК «Росатом», ПС «Роскосмос», информационные ресурсы Интернета.

Обоснованность полученных результатов и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации подтверждается применением общенаучных и специальных методов исследования, представленным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, положительной оценкой на научных конференциях и внедрением результатов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании специальных районов (ЗАТО) как точек роста инновационного развития региона и разработке инструментов управления их социально-экономическим развитием на основе формирования кластерных структур.

Наиболее существенные результаты, характеризующие научную новизну, состоят в следующем:

1.Обоснованы региональные особенности и роль специальных районов (ЗАТО) в социально-экономическом развитии региона и страны. К специальным районам отнесены административно-территориальные

5

образования, обладающие высоким научным потенциалом, имеющие в своей структуре высокотехнологичные базовые предприятия ОПК.

2.Выявлены и систематизированы факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие специальных районов в условиях рыночной экономики.

3.Разработана концепция кластерного развития специальных районов как «точек роста» в системе инновационного развития региона. Определены требования и сформулированы принципы управления кластерным развитием специальных районов.

4.Уточнены критерии и показатели оценки эффективности функционирования инновационного территориального кластера на базе специальных районов.

5.Предложены инструменты управления социально-экономическим развитием специальных районов.

6.Разработана методика формирования научно-инновациошюго кластера как основы инновационного развития специального района.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений формирования и функционирования региональных социально-экономических систем и разработке методического инструментария для управления социально-экономическим развитием специальных районов.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности их использования органами государственной власти: для выбора стратегий социально-экономического развития муниципальных образований (ЗАТО); при разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов, а также в научных исследованиях.

Материалы диссертации могут найти применение в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов в области региональной экономики, государственного и муниципального управления.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на международных и региональных конференциях, отраслевых семинарах: V Международной научно-практической конференции «Экономические науки в России и за рубежом» г.Москва, 2011 г., международной конференции «Перспективы науки» г.Тамбов, 2011, международной конференции «Инновационные технологии в управлении бизнесом и регионом» СибГАУ, 2011 г., межрегиональной конференции

е

«Стратегическое планирование развития российских регионов» г.Санкт-Петербург, 2011г., семинаре по стратегическому планированию ЗАТО государственной корпорации «Росатом», г. Саров, 2012 г.

Основные результаты диссертационного исследования нашли практическую реализацию: при разработке программы «Стратегия развития закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) г. Железногорск на период до 2020 года» (2010 г.); в материалах рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, при разработке методических материалов программ развития инновационных территориальных кластеров; в Программе развития кластера инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск (2012 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 13 работ общим объемом 16,35 п.л. (лично автором - 16,35 п.л.), в том числе 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Структура диссертации определяется последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.Региональные особенности и роль специальных районов в социально-экономическом развитии страны и регионов.

Активный переход экономики России на инновационный путь развития предполагает поиск новых направлений решения поставленных задач. Одним из таких важнейших направлений является использование потенциала районов, отнесенных к ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования), среди которых в настоящее время насчитывается 42 закрытых территориально-административных образования, относящихся к Министерству обороны, Росатому -10, и Роскосмосу -1. Сформированные преимущественно в период 1950 -1980-х годов, они обладают специфическими особенностями, позволяющими развить имеющийся у них инновационный потенциал, обеспечить рост промышленного производства, выпуск конкурентоспособной продукции и, в конечном счете, обеспечить качество жизни их населения. Среди ЗАТО можно выделить отдельную группу районов, относящихся к ГК «Росатом» (табл. 1). Анализ ретроспективы и оценка современного состояния развития ЗАТО

7

ЗАТО Насел тыс. чел Площадь, кв. км Градообразующие предприятия Специализация Научный потенциал Примечание

Первая группа -осуществляющая разработку ядерного оружия г. Саров, Нижегородская область 92,1 (2010) 232 ФГУП «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно- исследовательский институт экспериментальной физики» (РФЯЦ-ВНИИЭФ]_ Разработка ядерного оружия РФЯЦ-ВНИИЭФ (около 18 тыс. сотрудников) филиал НИЯУ «МИФИ» статус наукограда

г. Снежинск, Челябинская область 50,2 (2010) 357,4 ФГУП «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно- исследовательский институт технической физики им. акад. Е.И. Забабахина» (РФЯЦ-ВНИИТФ) Разработка ядерного оружия РФЯЦ-ВНИИТФ — около 15 тыс. сотрудников (50% активного населения). Вузы — Снежинский физико-технический институт, филиал ЮУрГУ статус наукограда 105 км от Екатеринбурга, 123 км от Челябинска

Вторая группа - специализируется на производстве компонентов ядерных боеприпасов Г-Железногорск, Красноярский край 94 456 ФГУП «Горнохимический комбинат», ОАО «Информационные спутниковые системы» им. акад. М.Ф.Решетнева Производство оружейного плутония. Создание автоматических космических аппаратов военного и гражданского назначения Филиалы: НИЯУ «МИФИ», СибГАУ, СФУ, КГПУ, СПУ ГПС МЧС России. 64 км от г. Красноярска

Продолжение таблицы 1

г. Зеленогорск, Красноярский край 65,5 (2011) 16,5 ОАО ПО «Элекгрохимнчес кий завод» Обогащение урана. Производство стабильных и радиоактивных изотопов Филиалы: СФУ, СибГАУ 165 км от г. Красноярска

г. Новоуральск, Свердловская область 91,8 (2010) 31,5 ОАО «Уральский электрохимически й комбинат» Разделительное производство урана филиалы: МИРБИС, НТИ НИЯУ МИФИ, УрГПУ, УрГЭУ, УрФУ 67 км от Екатеринбурга. Отраслевой научно- промышленный комплекс, 100 докторов и кандидатов наук

г. Заречный, Пензенская область 63,6 (2010) 27,6 ФГУП ФНПЦ по «Старт» им. М.Ф. Проценко Производство компонентов ядерных боеприпасов Институт реакторных материалов, филиал ПГТА 12 км от г. Пенза, 60 км от г. Екатеринбурга

г. Северск, Томская область 108,4 (2011) 485,6 ОАО «Сибирский химический комбинат» Создание компонентов ядерного топлива СТИ НИЯУ МИФИ- Северный технологический институт, филиал ТГУ 12 км от г. Томска

Третья группа -производство приборов и систем для АЭС и ядерного оружия г. Трехгорный, Челябинская область 34,3 (2010) 162,5 ФГУП «Приборостроитс льный завод» Приборы и системы для АЭС и ядерного оружия филиал ЮУрГУ, ЧелГУ 100 км от Златоуста

Четвертая группа -хранение, переработка и утилизация отработанного ядерного топлива г. Лесной, Свердловская область 57,7 ФГУП комбинат «Электрохимприб ор» Утилизация, сборка ядерных боеприпасов, производство стабильных изотопов филиалы: МИФИ, УИЭУП, УрГУ 254 км от Екатеринбурга

г. Озерск, Челябинская область 86,1 (2010) 200 ФГУП «Производственно е объединение «Маяк» Хранение и переработка ядерного топлива Филиалы: НИЯУ,«МИФИ», ЮУрГУ

позволяют выделить их особенности с точки зрения возможности включения в инновационное развитие страны и регионов:

1. Градообразующей основой выделенных ЗАТО являются предприятия оборонной промышленности, специализацией которых являются ядерные технологии, где Россия сохраняет лидирующие позиции в мире.

2. Созданная система замыкания ядерного топливного цикла, обеспечивающая безопасность использования ядерной энергетики имеет долгосрочную перспективу. Так, на ФГУП «Горно-химический комбинат» (ГХК) осуществляются услуги по хранению отработанного ядерного топлива, по переработке, в том числе в рамках программ лизинга топлива, по производству перспективных видов МОКС-топлива.

3. Базовые предприятия ЗАТО имеют потенциал реализации двойных технологий, выпуска высокотехнологичной гражданской продукции в пропорции 50/50, что определено в Стратегии развития оборонных предприятий.

4. Сохраненный научный потенциал ЗАТО, непосредственно участвующий в создании и развитии новых технологий, воспроизводится на базе ведущих вузов и отраслевых научных центров. Например, практически в каждом ЗАТО имеются или крупные научно-исследовательские институты (гт.Саров, Снежинск) или филиалы ведущих вузов страны (гг. Северск, Озерск и др.), с которыми установлены устойчивые связи.

5. В ряде ЗАТО представлены предприятия других оборонных отраслей, формирующих объединенный научный потенциал инновационного развития. Среди этих городов уникальным является г.Железногорск, базовыми предприятиями которого, кроме ФГУП «ГХК», являются также ОАО «Информационные спутниковые системы» (ИСС), выступающее головной организацией в космической отрасли страны по созданию автоматических космических аппаратов (около 70% доля на внутреннем рынке, 7 % мирового рынка) и новое производство ОАО «Завод полупроводникового кремния», имеющее большие перспективы в экспортном производстве и создании производственных цепочек.

6. Для ЗАТО характерен высокий образовательный уровень населения, значительная доля научных работников. Так, в г.Новоуральске в отраслевом научно-промышленном комплексе работает около 100 докторов и кандидатов наук.

7. В ЗАТО исторически сложился высокий уровень жизнеобеспечения населения, создана особая культурная среда, что способствовало, несмотря на закрытый режим, сохранению кадров и обеспечению роста научного потенциала.

Роль закрытых территориальных образований в социально-экономическом развитии регионов и страны определяется их возможностями и направлениями использования высокого совокупного научного потенциала. Решая задачи обороноспособности страны, данные регионы имеют возможности:

- наращивания своего научного потенциала (потенциал роста), использования сложившихся научных школ при сокращении государственного оборонного заказа в интересах инновационного развития регионов и страны;

-коммерциализации двойных технологий на базе создаваемых инновационных предприятий малого и среднего бизнеса;

-развития компактных промышленных агломераций (потенциал расширения производства). Так, многие ЗАТО имеют в своем составе сельские населенные пункты, единую территорию, органы местного самоуправления и т.д. Это позволяет расширять производственную базу, создавать новые организационные формы социально-экономического развития муниципальных районов;

-использовать финансовые ресурсы, определенные государственной поддержкой функционирования ЗАТО, потенциал госкорпораций и других форм, определенных стратегиями инновационного развития страны.

Особое значение это имеет с учетом задач перевода экономию! страны на инновационный путь развития. В настоящее время в России формируется национальная инновационная система, отрабатываются механизмы инновационного развития на локальных территориях. Приняты меры поддержки городам, получившим статус наукограда, созданы особые экономические зоны технико-внедренческого типа. Как ведущий центр инновационного развития страны создается инновационный центр Сколково (табл.2). Условия, предусмотренные для Сколково, распространяются на отдельные территории, заключившие договора с ним. Предусматривается, что в дальнейшем этот опыт должен получить распространение. В диссертационном исследовании обосновывается, что в рамках реализации инновационной стратегии развития России, специальные районы имеют все необходимые предпосылки стать центрами инновационного развития.

11

Таблица 2 - Бюджетное финансирование инновационной инфраструктуры, млрд. руб.

2010 2012 2015

Сколково 3,99 10 20

Технико- внедренческие зоны 7,7 10 11,8

Инновационные кластеры 0,54 1 5

Наукограды од 1 10

Особенности и перспективы социально-экономического развития ЗАТО позволяют выделить их как специальные районы, обладающие высоким научным потенциалом, связанным с развитием критических технологий, входящими в федеральные технологические платформы и обладающие потенциалом формирования нового бизнеса мирового уровня. Необходимость выделения специальных районов, как особых объектов управления, предопределяется потенциалом их влияния на экономику регионов, возможностью отработки современных форм инновационного развития на основе государственно-частного партнерства и дальнейшим распространением полученного опыта.

В диссертации рассмотрены возможные стратегии развития ЗАТО и обосновано рассмотрение их как «точек инновационного роста». Специальные районы - ЗАТО могут выступать как полигон отработки механизма инновационного развития региона.

2.Факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие специальных районов.

Представленные в таблице 3 факторы сгруппированы по основным направлениям, имеющим определяющее значение в формировании инновационной структуры ЗАТО: представление его как центра инновационного развития; потенциала кооперационных связей и базы для создания малых инновационных предприятий; инфраструк!урного обеспечения жизненного цикла инновационных проектов (научные исследования - производство - коммерциализация); кадровое обеспечение, рассматриваемое как основное условие реализации новых форм организации промышленного производства, обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения населения ЗАТО.

Таблица 3 - Факторы, оказывающие влияние на социально-

Направления Факторы

Центр инновационного развития - «точки роста» Конкурентоспособность базовых предприятий на отечественном и мировом рынках

Развитие и рост научного потенциала, устойчивые связи с отраслевыми НИИ и учреждениями РАН

Производственный потенциал и перспективы его развития

Потенциал международного взаимодействия

Потенциал двойных технологий

Центр кооперационных связей Возможность развития аутсорсинговых связей

Возможность развития малых инновационных предприятий

Финансовая поддержка развития инновационных технологий (совместное участие)

Агломерационное развитие Потенциал развертывания производственных цепочек

Наличие и доступность территорий для развития производств

Инфраструктурное обеспечение Развитость транспортной инфраструктуры

Энергетическое обеспечение

Уровень развития инновационной инфраструктуры по всему инновационному циклу

Кадровое обеспечение Образовательный и профессиональный уровень населения

Устойчивые взаимосвязи с ведущими вузами страны и региона

Активная кадровая политика базовых предприятий

Обеспечение высоких Развитость инфраструктуры досуга

Малоэтажное строительство

стандартов Обеспеченность жильем молодых специалистов

качества жизни населения Развитость здравоохранения, обеспеченность детсадами и т.д.

гассмотренные факторы являются основой определения направлений, показателей, мероприятий, включаемых в программы социально-экономического развития ЗАТО и формирования кластерных структур.

З.Концепция кластерного развития специальных районов.

В настоящее время в России формируется перечень пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров (НТК), под которыми понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием: объединяющей участников кластера научно-

производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах деятельности); механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

На основе анализа отечественного опыта функционирования ЗАТО, зарубежного опыта создания локальных территориальных инновационных образований, в диссертации обоснована необходимость учета особенностей развития специальных районов при разработке программ развития ИТК:

1.Следует в таких образованиях делать акцент на научно-инновационную деятельность. Так как только наличие высокого уровня научного потенциала, развитие исследований и разработок по использованию военной техники в гражданских отраслях позволит решать поставленные перед ЗАТО задачи по инновационному развитию.

2 .Цели ИТК должны быть расширены за счет создания и распространения инновационных технологий в регионе и стране. ИТК должны выступать как «точки инновационного роста».

3.Необходим новый взгляд на оценку синергетического эффекта. В концентрированном территориальном образовании формируется дополнительный эффект за счет совместной деятельности достаточно большой группы ученых и специалистов (создание новых знаний).

4,Особое значение при формировании ИТК должно быть уделено качеству жизни населения, которое по своим стандартам должно превышать среднероссийский уровень (обеспеченность жильем и другими объектами социальной инфраструктуры, уровень заработной платы).

В рассмотренной в диссертации концепции кластерного развития специальных районов нашли отражение вышеизложенные положения. Концепция включает: цели кластерного развития, основные направления и требования к кластерной структуре, принципы реализации кластера, инструменты управления социально-экономическим развитием и ресурсного обеспечения.

К основным целям формирования кластерной структуры можно отнести:

-развитие и использование научного потенциала участников кластерной структуры;

-диверсификацию и коммерциализацию инновационных технологий, формируемых на базовых предприятиях ЗАТО;

-развитие новых инновационных производств на базе технологических цепочек с использованием агломерационных эффектов.

Формирование кластера должно базироваться на следующих принципах:

• реализация потенциала специального района как инновационного центра для региона;

• реализация преимуществ, заложенных во взаимодействии с госкорпорациями, участием в федеральных программах, технологических платформах;

• использование кластерной структуры для организационного преобразования базовых предприятий;

• комплексный подход к развитию кластера с решением проблем достижения высоких стандартов качества жизни населения.

К инструментам формирования кластерной структуры можно отнести создание в его рамках развитой инновационной инфраструктуры (центра трансфера технологий, технопарка, промышленного парка и др.) Так, в рамках инновационного территориального кластера г. Железногорск формируется энергокосмический кластер, в структуру которого входит промпарк и другие объекты инновационной инфраструктуры. На двух промышленных площадках планируется размещение более 50 инновационных предприятий с созданием около 2,5 тыс. рабочих мест. Новые предприятия должны отвечать требованиям инновационного развития, а общая стоимость проектов в сфере космических и ядерных технологий до 2020 года составит более 110 млрд. рублей.

4. Формирование программы развития инновационного территориального кластера и показатели оценки эффективности его функционирования.

В основе формирования и развития инновационного территориального кластера должны лежать программы инновационного развития базовых предприятий, определенные решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (от 3 августа 2010 г.). Особенность таких программ заключается в том, что осуществляется оценка технологического уровня предприятий по сравнению с лучшими отечественными и зарубежными аналогами. Программные мероприятия должны включать комплекс мероприятий,

15

направленных на разработку и внедрение новых технологий, вывод на рынок новых продуктов и услуг, а результативность экономической деятельности должна ориентироваться на достигнутые в мировой практике показатели. При формировании НТК, где определяющими являются программы инновационного развития базовых предприятий, необходимо интегрировать разрабатываемые инновационные технологии в структуру кластерных образований. В систему оценки эффективности инновационного развития предприятий включены показатели по развитию НИОКР, показатели технологического лидерства и др. В структуре программ - разделы по взаимодействию с ведущими вузами, научными организациями, малыми и средними инновационными предприятиями.

Все эти направления инновационной деятельности напрямую связаны с концептуальными положениями формирования инновационного территориального кластера и на территории ЗАТО возникает возможность комплексного подхода к инновационному развитию предприятий и социально-экономическому развитию ЗАТО. Без решения социальной составляющей, реализация программ инновационного развития предприятий невозможна, что находит отражение в структуре развития ИТК.

Многие показатели эффективности предприятий и ИТК могут быть сквозными и на основе имеющихся методических рекомендаций по разработке ИТК, экспертных оценок автором в диссертации выделена группа показателей, которую можно рассматривать как результирующую по выделенным направлениям: научно-исследовательское, производственное, развитие инфраструктуры, развитие малого и среднего инновационного предпринимательства, кадровое обеспечение, качество жизни населения. Среди предлагаемых показателей следует обратить особое внимание на такие показатели, как выпуск несырьевой продукции на внутреннем и внешних рынках, объем выпускаемой продукции на одного работающего. Для вновь создаваемого инновационного предприятия производительность труда должна составлять не менее 3-4 млн. рублей, что позволит решить проблему уровня заработной платы, которая должна иметь 100% превышение по соотношению со средней заработной платой в регионе. В систему показателей включены: уровень развития кооперационных связей, интегрированность в международные научно-производственные цепочки и др.

5. Методика формирования кластерной структуры на примере ЗАТО г. Железногорск.

Методика представлена как последовательность действий по формированию кластера и включает несколько этапов. На рис. 1 представлена схема формирования энерго-космического кластера с выделением трех этапов: этап принятия решения о создании кластера; этап оценки имеющегося потенциала и третий - собствепно формирование кластерной структуры.

Принятие решения о создании кластера осуществляется инициативной группой под руководством администрации ЗАТО на основе аналитического материала, отражающего соответствие основных направлений развития кластера современным требованиям инновационного развития страны. Для энерго-космического кластера это критические технологии, федеральные технологические платформы и т.д. Параллельно оценивается потенциал социально-экономического развития муниципального образования, ключевых предприятий и программы их инновационного развития.

Так, основой создания энерго - космического кластера является реализация базовыми предприятиями инвестиционных проектов в рамках федеральных программ развития атомной и космической отраслей (табл. 4).

Таблица 4 - Крупные инвестиционные проекты базовых предприятий

Предприятия Общая стоимость проектов, млрд. руб. Создание рабочих мест

ФГУП «Горно-химический комбинат» свыше 35 более 100 человек

ОАО «Информационные спутниковые системы имени академика М.Ф.Решешева» свыше 20,0 более 2000 человек

ОАО «Завод поликристаллического кремния» 15 более 1000 человек

На втором этапе после принятия решения по формированию кластера проводятся более детальные исследования стратегии развития. Определяются основные структуры его формирования с учетом реализации основных принципов кластерного построения.

Рисунок 1 - Схема формирования энерго-космического кластера

Так, прослеживаются производственно-технологические цепочки и потенциал развития малого и среднего предпринимательства, формируется инновационная инфраструктура, разрабатываются базовые целевые программы, проводится оценка отечественного и зарубежного рынка. По основным направлениям кластерного развития формируются целевые программы (рис.2).

Рисунок 2 - Основные программы развития энерго-космического кластера

На третьем этапе формируется система управления кластером с включением основных участников и заинтересованных сторон (стейхолдеров), уточняются финансовые ресурсы и разрабатываются необходимые меры государственной поддержки (стимулирования инновационной деятельности). Основными функциями управляющей компании является: экспертная оценка проектов, методическое обеспечение формирования кластера; аналитическое обоснование принимаемых решений; маркетинговые исследования, информационное обеспечение. Данные функции распределяются по структурным подразделениям. На этом этапе уточняются необходимые финансовые ресурсы, их источники, меры государственной поддержки и разрабатываются показатели мониторинга.

В диссертации обосновано формирование энерго-космического кластера ЗАТО г. Железногорск с показателями эффективности, представленными на таблице 5.

Таблица 5 - Система критериев и показателей, определяющих эффективность функционирования инновационного территориального кластера

Направления Критерии Данные ЗАТО

Научно-исследовательское объем затрат на исследования и разработки, млн. руб. 250

удельный вес инновационной продукции, % 45

число исследователей в рамках кластерной структуры, чел. 250

Производственно-технологическое выпуск несырьевой продукции на внутреннем рынке, млрд. руб. 40

выпуск несырьевой продукции на внешнем рынке, млрд. руб. 10

объем выпускаемой продукции на одного работающего, млн. руб. 3-4 млн. руб.

уровень развития кооперационных связей, % в общем объеме 15

интегрированпость участников кластера в международные научно-производственные цепочки, % объемов производства 10

Развитие инфраструктуры объем финансовых ресурсов, направляемых на развитие инновационной инфраструктуры, млн. руб. 7000

Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства число малых и средних инновационных компаний, кол. 50

доля малых и средних инновационных компаний в выпуске продукции кластера, % 7

удельный вес запятых на малых инновационных предприятиях, % 12-14

Кадровое обеспечение удельный вес высококвалифицированных работников, % 70

число созданных высококвалифицированных рабочих мест 2000

число студентов на 1000 жителей, чел. 40

Качество ясизни населепия уровень заработной платы по соотношению с средней по региону, % 100% превышение

Продолжение таблицы 5

обеспеченность жителей жилой площадью, кв. м / на чел. с 23.4 до 25,5

объем социалыюй инфраструктуры на одного жителя, млн. руб. 0,07

обеспеченность детскими садами, % с 89 до 95

индивидуальное жилье (малоэтажное), % 3

Ш. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Закрытые административно- территориальные образования (ЗАТО), градообразующей основой которых являются предприятия ОГПС, могут рассматриваться как центры инновационного развития в формирующейся национальной инновационной системе России.

2. Целесообразной формой социально-экономического развития ЗАТО является формирование на его базе инновационного территориального кластера, включающего создание технологически взаимосвязанных производств, малых инновационных предприятий, использующих инновационные технологии базовых предприятий ОПК, развитие инновационной инфраструктуры, поддержание высокого уровня качества жизни населения.

3. Программа развития инновационного территориального кластера на базе ЗАТО должна базироваться на программах инновационного развития базовых предприятий ОПК, предусматривающих высокий уровень конкурентоспособности, интеграцию разрабатываемых инновационных технологий в структуру кластерного образования.

4.Для реализации поставленных целей инновационного развития необходимо совершенствование инструментов поддержки кластеров и инновационных предприятий с расширением функций муниципальных образований и регионов в области стимулирования, включения пилотных проектов в мероприятия по под держке кластерных инициатив.

IV. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1.Медведев, В.В. Специальные районы как исторически сложившаяся форма территориальной организации производства /В.В. Медведев// журнал «Перспективы науки» Science prospects. -Тамбов -2011 -№ 11 [26]- 0,62 п.л.

2.Медведев, В.В. Инновационные технологии в социально-экономическом развитии закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) /В.В.Медведев // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал - Санкт-Петербург - 2011.- № 4 - 0.75 п.л.

3.Медведев, В.В. Механизм устойчивого социально-экономического развития специальных районов/ В.В. Медведев// Экономические науки в России и за рубежом: материалы V Международной научно-практической конференции, —М.: Изд-во «Спутник +» - 2012. -0,3 п.л.

4.Медведев, В.В. Энерго-космический кластер как основа инновационного развития территории/ В.В. Медведев// Вестник СибГАУ - Красноярск: СибГАУ - 2012. - № 1 -0,94 п.л.

Монографии:

5.Медведев, В.В. Кластерное развитие ЗАТО: вопросы теории и практики: монография / В.В.Медведев. - Красноярск: СибГАУ -2012. -9,5 п.л.

6. Медведев, В.В. Инструменты государственного регулирования социально-экономического развития специальных районов / В.В.Медведев // Проблемы экономики и управления предприятиями, отраслями, комплексами: монография. — Новосибирск: ЦРНС, 2012. -авт. 1,12 п.л.

Публикации в других печатных изданиях:

7. Медведев, В.В. Стратегия развития ЗАТО г. Железногорск / В.В. Медведев// Современные проблемы экономического и социального развития. Выпуск №7 - Красноярск -2011,- 0,69 п.л.

8. Медведев, В.В. Сценарии социально-экономического развития ЗАТО г. Железногорск / В.В. Медведев// Современные проблемы экономического и социального развития. Выпуск №7 - Красноярск -2011.- 0,33 п.л.

9.Медведев, В.В. Железногорск - центр инновационного развития Красноярского края/ В.В. Медведев// Региональный межвузовский журнал «Экономика. Психология. Бизнес» - Красноярск: КГТЭИ - №21. -2011.-0,3 п.л.

10. Медведев В.В. Инновационный центр Сибири / В.В. Медведев// Наука сегодня: теоретические аспекты и практика применения: международная заочная научно-практическая конференция: Сборник научных трудов, часть 8 - Тамбов: ТРОО «Бизнес- Наука - Общество»-2011.-0.3 п.л.

11. Медведев, В.В. Роль государственно-частного партнерства в социально-экономическом развитии моногородов / В.В. Медведев// Инновационные технологии в управлении бизнесом и регионом: материалы научно-практической конференции. - Красноярск: СибГАУ -2011,-0,3 н.л.

12. Медведев, В.В. Подготовка кадров для наукоемкого производства. / В.В. Медведев //Бизнес-образование, как инструмент устойчивого развития экономики: научно-практическая конференция -Иркутск: Байкальская международная бизнес-школа ИГУ. — 2012. — 0,4 п.л.

13. Медведев, В.В. Проблемы социально-экономического развития ЗАТО г.Железногорск. / В.В.Медведев. //Инновационные технологии в науке и производстве: межвузовский сб. науч. трудов. - Красноярск -2010,-0,8 н.л.

Медведев Вадим Викторович Региональные особенности и инструменты управления социально-экономическим развитием специальных районов

Автореферат Подписано к печати 24.04.2012 Формат 60x84/16. Бумага писчая. Печ. л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № Отпечатано в отделе копировальной и множительной техники СибГАУ 660014 г.Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий» 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Медведев, Вадим Викторович

Введение.

Глава 1 .Региональные особенности и роль специальных районов в социально-экономическом развитии страны и регионов.

1.1 .Специальные районы как исторически сложившаяся форма территориальной организации производства - ЗАТО.

1.2.Факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие специальных районов.

1.3.Инструменты государственного регулирования социально-экономического развития специальных районов.

Глава 2. Управление развитием специальных районов на основе кластерного подхода.

2.1.Кластерное развитие регионов в отечественной и зарубежной практике.

2.2.Концептуальные положения формирования инновационного территориального кластера на базе специальных районов.

2.3.Формирование программы развития инновационного территориального кластера и оценка эффективности его функционирования.

Глава 3.Методические вопросы формирования кластерной структуры и программы ее развития (на примере ЗАТО г. Железногорск).

3.1.Методика формирования научно-инновационного территориального кластера на базе ЗАТО.

3.2.Показатели развития энерго-космического кластера на территории г. Железногорска

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные особенности и инструменты управления социально - экономическим развитием специальных районов"

Актуальность исследования. В результате реализации оборонной политики в советское время были созданы закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), где сформированы мощные научно-производственные комплексы, имеющие высококвалифицированные кадры ученых, инженеров и рабочих. В России насчитывается более 50 городов и других муниципальных образований, в которых в качестве градообразующей основы выступают крупные предприятия ОПК.

Научно-производственные комплексы, обладающие развитой социальной инфраструктурой, способные решать задачи оборонного и народнохозяйственного характера в условиях переходного периода оказались в сложной кризисной ситуации и перед ЗАТО в настоящее время стоят проблемы выбора направлений социально-экономического развития, учитывающие специфику их потенциала и роли в экономике региона и страны.

Возникает необходимость нового подхода к социально-экономическому развитию таких ЗАТО, предусматривающего создание на их базе центров инновационного развития, разработки новых организационных форм функционирования и инструментов управления ими.

Степень разработанности проблемы. Стратегии и программы социально-экономического развития регионов достаточно широко обсуждаются в научной экономической литературе. Вопросы развития национальной и региональных инновационных систем отражены в работах

Л.М.Гохберга, Л.П.Гончаровой, Э.П.Дунаева, Н.И.Ивановой, В.Н.Иванова,

Ю.В. Яковца и др. В разработку современных проблем управления регионов значительный вклад внесли работы: Л.И.Абалкина, С.Ю.

Глазьева, А.Г. Гранберга, Н.Я. Колюжнова, В.В. Котилко, В.В. Кулешова, з

Д.С. Львова и др. В исследовании были рассмотрены работы зарубежных авторов, таких как: Дж.Гэлбрейт, П. Друкер, Ф. Махлуп, И. Шумпетер, С.Фишер и др. Проблемам социально-экономического развития моногородов и наукоградов посвящены работы Н.И. Власова, В.Я. Любовного, Г.Ю. Кузнецова, В.Н. Княгинина, П.Г. Щедровицкого и др.

Изучение результатов научных исследований отечественных и зарубежных ученых показало, что, несмотря на многочисленные исследования в рассматриваемой области, мало внимания уделяется проблемам формирования стратегий социально-экономического развития ЗАТО, обладающих высоким научным и научно-технологическим потенциалом (специальных районов), разработке современных форм организации взаимодействия базовых предприятий с бизнес - сообществом и органами муниципальных образований.

Актуальность поставленных проблем и недостаточная их изученность, высокая научно-практическая значимость предопределили выбор цели и задач данного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении региональных особенностей и разработке инструментов управления социально-экономическим развитием специальных районов (ЗАТО).

Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании определены следующие задачи:

• выявление особенностей социально-экономического развития закрытых административно - территориальных образований;

• теоретическое обоснование специальных районов как «точек роста» инновационного развития региона;

• выявление факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие ЗАТО;

• оценка применения современных инновационных технологий в организации производства муниципальных образований; 4

• обоснование концепции кластерного развития специальных муниципальных образований;

• оценка эффективности функционирования инновационных территориальных кластеров на базе специальных районов;

• разработка инструментов управления социально-экономическим развитием специальных районов;

• апробация предложенных методических рекомендаций.

Объектом диссертационного исследования являются специальные районы - ЗАТО, относящиеся к ведомству государственной корпорации «Росатом».

Предметом диссертационного исследования являются управленческие отношения, возникающие при выборе форм и определении стратегии инновационного развития специальных районов - ЗАТО.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с пунктами: п.3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем»; п. 3.12 «Региональные особенности социально-экономического развития»; п.3.6. «Пространственные особенности формирования национальной инновационной системы. Проблемы формирования региональных инновационных подсистем» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (экономические науки).

Методической и теоретической основой послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, инновационного развития территорий, отраженные в соответствующих монографиях и публикациях в периодической печати, а также в материалах и рекомендациях научных конференций и семинаров, где рассматривалась данная проблема. При решении поставленных автором задач использовались методы системного и логического анализа, методы сравнительного и многофакторного анализа, экспертных оценок, экономико-статистические и др.

Информационной базой исследования послужили информационные и аналитические материалы Министерства регионального развития РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат), материалы ГК «Росатом», ГК «Роскосмос», информационные ресурсы Интернета.

Обоснованность полученных результатов и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации подтверждается применением общенаучных и специальных методов исследования, представленным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, положительной оценкой на научных конференциях и внедрением результатов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании специальных районов (ЗАТО) как точек роста инновационного развития региона и разработке инструментов управления их социально-экономическим развитием на основе формирования кластерных структур.

Наиболее существенные результаты, характеризующие научную новизну, состоят в следующем:

1.Обоснованы региональные особенности и роль специальных районов (ЗАТО) в социально-экономическом развитии региона и страны. К специальным районам отнесены административно-территориальные образования, обладающие высоким научным потенциалом, имеющие в своей структуре высокотехнологичные базовые предприятия ОПК.

2.Выявлены и систематизированы факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие специальных районов в условиях рыночной экономики.

3.Разработана концепция кластерного развития специальных районов как «точек роста» в системе инновационного развития региона. Определены требования и сформулированы принципы управления кластерным развитием специальных районов.

4.Уточнены критерии и показатели оценки эффективности функционирования инновационного территориального кластера на базе специальных районов.

5.Предложены инструменты управления социально-экономическим развитием специальных районов.

6.Разработана методика формирования научно-инновационного кластера как основы инновационного развития специального района.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений формирования и функционирования региональных социально-экономических систем и разработке методического инструментария для управления социально-экономическим развитием специальных районов.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в возможности их использования органами государственной власти: для выбора стратегий социально-экономического развития муниципальных образований (ЗАТО); при разработке и реализации программ социально-экономического развития регионов, а также в научных исследованиях.

Материалы диссертации могут найти применение в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов в области региональной экономики, государственного и муниципального управления.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на международных и региональных конференциях, отраслевых семинарах: V Международной научно-практической конференции «Экономические науки в России и за рубежом» г.Москва, 2011 г., международной конференции «Перспективы науки» г.Тамбов, 2011, международной конференции «Инновационные технологии в управлении бизнесом и регионом» СибГАУ, 2011 г., межрегиональной конференции «Стратегическое планирование развития российских регионов» г.Санкт-Петербург, 2011г., семинаре по стратегическому планированию ЗАТО государственной корпорации «Росатом», г. Саров, 2012 г.

Основные результаты диссертационного исследования нашли практическую реализацию: при разработке программы «Стратегия развития закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) г. Железногорск на период до 2020 года» (2010 г.); в материалах рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, при разработке методических материалов программ развития инновационных территориальных кластеров; в Программе развития кластера инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск (2012 г.).

Публикации. По результатам исследования опубликовано 13 работ общим объемом 16,35 п.л. (лично автором - 16,35 п.л.), в том числе 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Структура диссертации определяется последовательностью исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Медведев, Вадим Викторович

Заключение

1.Одним из важнейших направлений перехода экономики России на инновационный путь развития является возможность использования потенциала районов, отнесенных к ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований) и которые могут рассматриваться как центры инновационного развития в формирующейся национальной инновационной системе России. Диверсификация производств ЗАТО, использование их научно-технического потенциала для решения задач инновационного развития гражданского сектора экономики является сегодня объективной необходимостью.

2.Созданные как центры концентрации научно-технических объектов, идей и разработок, ЗАТО в настоящее время становятся опорными пунктами инновационного прорыва российской экономики. Особую роль в этом новом направлении играют ЗАТО, относящиеся к ведомству государственной корпорации «Росатом». Анализ и оценка их потенциала, имеющиеся формы поддержки их социально-экономического развития позволяют оценить их как возможные «точки роста» инновационного развития районов и страны в целом. Градообразующей основой выделенных ЗАТО являются предприятия оборонной промышленности, специализацией которых являются ядерные технологии, где Россия сохраняет лидирующие позиции в мире.

3.В ЗАТО исторически сложился высокий уровень жизнеобеспечения населения, создана особая культурная среда, что способствовало, несмотря на закрытый режим, сохранению высококвалифицированных кадров способных обеспечить реализацию поставленных задач перед атомной отраслью страны и в решении проблем инновационного развития экономики. Роль закрытых территориальных образований в социально-экономическом развитии страны и регионов определяется возможностью использования высокого совокупного научного потенциала в интересах экономики: коммерциализацию двойных технологий; развития компактных промышленных агломераций и т.д.

4.Необходимость выделения специальных районов как особых объектов управления, предопределяется потенциалом их влияния на экономику регионов, возможностью отработки современных форм инновационного развития на основе государственно-частного партнерства и потенциалом дальнейшего распространения полученного опыта.Специальные районы должны стать инициаторами новых форм развития сетевых структур и отработки методов стимулирования инновационной деятельности.

5.Анализ и оценка условий функционирования ЗАТО позволили выделить основные факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие. Факторы сгруппированы по шести направлениям, являющимся базовыми для принятия решений по совершенствованию системы управления. Это рассмотрение специальных районов как центра инновационного развития; как центра кооперационных связей; центра агломерационного развития; факторы инфраструктурного обеспечения; кадрового обеспечения и факторы качества жизни населения. В диссертации обоснована необходимость комплексного подхода к оценке влияния каждой группы факторов, так как только системный подход с учетом специфики ЗАТО позволит решать поставленные цели и задачи по инновационному развитию этих территорий. б.Оценка отечественной и зарубежной практики поддержки инновационного развития территорий позволяет сделать выводы, что проблемы связанные с активизацией развития инноваций - это проблемы разработки инструментов государственной поддержки инноваций. В диссертации проведен анализ таких инструментов и сделаны выводы о новых направлениях: технологические платформы, использование отдельных инструментов, определенных для Сколково, инструменты

112 инновационных территориальных кластеров. Для развития инновационной деятельности в ЗАТО необходимо использовать комплекс инструментов поддержки.

7.В диссертации обосновано, что наиболее целесообразной формой социально-экономического развития ЗАТО является формирование на его базе научно-инновационного территориального кластера, включающего создание технологически взаимосвязанных производств, малых инновационных предприятий, использующих инновационные технологии базовых предприятий ОПК, развитие инновационной инфраструктуры, поддержание высокого уровня качества жизни населения. Введение понятия научно-инновационный связано с тем, что в рассматриваемых ЗАТО градообразующими предприятиями являются крупные предприятия с высоким удельным весом научных работников, что предъявляет новые требования к системному их развития, особому учету качества жизни населения.

8. Программа развития научно- инновационного территориального кластера на базе ЗАТО должна базироваться на программах инновационного развития базовых предприятий ОПК, предусматривающих высокий уровень конкурентоспособности, интеграцию разрабатываемых инновационных технологий в структуру кластерного образования. Достижение поставленных перед инновационными предприятиями целей возможно только при адекватном развитии ЗАТО.

9.Концептуальные положения формирования инновационного территориального кластера включают следующие выводы: для обеспечения конкурентоспособности региональной экономики необходимо максимально использовать современные формы организации производства; в их основе должны лежать сетевые формы, в первую очередь реализуемые в пределах муниципального района и в агломерации; необходимо четко понимать роль человеческого из потенциала как в части использования предпринимательских способностей, так и в развитии инновационной деятельности.

10. В ЗАТО пересекается реализация двух направлений: программы инновационного развития базовых предприятий и программы формирования инновационных территориальных кластеров. Эти программы взаимосвязаны, их целью является активизация инновационного развития, достижения уровня лучших мировых компаний. В диссертации обоснована необходимость учета особенностей специальных районов при разработке программ развития и предложена система показателей, отражающих эти особенности.

11.Концепция кластерного развития специальных районов включает: цели кластерного развития, основные направления и требования к кластерной структуре, принципы реализации кластера, инструменты управления социально-экономическим развитием и ресурсное обеспечение. К основным целям можно отнести: развитие и использование научного потенциала участников кластера; диверсификацию и коммерциализацию инновационных технологий, формируемых на базовых предприятиях ЗАТО; развитие новых инновационных производств на базе технологических цепочек с использованием агломерационного эффекта.

12.В диссертации выделена система ключевых показателей оценки эффективности функционирования кластера: удельный вес инновационной продукции (как результирующий и отражающий качество научных исследований); выпуск несырьевой продукции (эффект диверсификации и развития кооперационных связей); производительность труда; доля малых и средних инновационных предприятий; число созданных высококвалифицированных рабочих мест; уровень заработной платы и т.д. К сожалению, по многим этим показателям экономика страны и рассматриваемых ЗАТО резко отличается.

13.Концептуальные положения, факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие специальных районов нашли отражение в методике формирования научно-инновационного кластера на базе ЗАТО, включающей технологию формирования кластерной структуры. Обосновано, что целесообразно, учитывая специфику развития г.Железногорск, формирование энерго-космического кластера, включающего промышленный парк и другие элементы инновационной инфраструктуры по всему инновационному циклу.