Региональные особенности реформирования жилищно-коммунального комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные особенности реформирования жилищно-коммунального комплекса"

КРУГЛИК СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» -(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Казань 2004

Диссертация выполнена в Казанской государственной архитектурно-строительной академии

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Загидуллина Гульсина Мансуровна.

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Хрусталев Борис Борисович.

■ кандидат экономических наук Файзуллин Ирек Энварович

Ведущая организация:

Нижегородский государственный

архитектурно-строительный

университет

Защита состоится декабря 2004 года в

й.

часов на заседании

диссертационного совета К. 212.080.06 в Казанском государственном технологическом университете по адресу:

420015, Республика Татарстан, г.Казань, ул.К.Маркса, 68, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технологического университета.

Автореферат разослан " ноября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Реформа жилищно-коммунального комплекса, начатая в Российской Федерации в начале 1990-х годов, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Ее значимость и необходимость определяются реальным состоянием данного сектора, весомым вкладом и влиянием на ход реформы в России в целом, возможными негативными социально-экономическими последствиями при отсутствии достаточно жесткого мониторинга за параметрами и происходящими изменениями в жилищно-коммунальном комплексе (далее - ЖКК) регионов и своевременного реагирования на возникающие отклонения.

В последние годы проблемы, связанные с функционированием этого сектора экономики, стали предметом большого политического внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, многие параметры говорят об ухудшении как технического, так и финансового положения отрасли.

За 2003 год убытки предприятий жилищно-коммунального комплекса превысили 90 млрд.руб. На конец 2003 года кредиторская задолженность предприятий ЖКК достигла 285 млрд.руб. При этом дебиторская задолженность этих предприятий составила 105 млрд.руб.

Затраты на ЖКК достигают 70% расходной части местных бюджетов. Но и этих средств хронически не хватает. В результате растет степень изношенности основных фондов ЖКК - во многих регионах России она составляет более 60%. Уровень надежности инженерных коммуникации в России в десятки раз ниже, чем в европейских странах.

Низкий уровень жилищно-коммунального обслуживания населения обусловлен как кризисным состоянием отрасли в целом, так и рядом специфических особенностей функционирования предприятий и организаций этого сектора экономики.

Так, по состоянию на 01.01.2004 г. более 60% предприятий и организаций ЖКК, фактически являются банкротами, продолжает увеличиваться задолженность по заработной плате его работникам. Все еще высока зависимость ЖКК от бюджетных ресурсов, что препятствует привлечению частного бизнеса и развитию рыночных механизмов в данном секторе экономики.

В этих условиях возникает необходимость формирования комплексного подхода к управлению жилищным фондом и коммунальным хозяйством на региональном уровне, постоянного поиска новых возможностей, резервов в финансово-экономической и производственной деятельности ресурсоснабжающих предприятий и организаций, а также управляющих жилищных компаний - как головного хозяйствующего субъекта в воспроизводственном цикле жилищно-коммунальной сферы.

Степень разработанности проблемы.

Существенный вклад в доение обозначении)! рыши ирийцщ;! л и

такие российские ученые как

С О»

Щ^ШИнСТЧ Асаул,

Э.Н.Аскеров, В.В.Бузырев, Б.С.Бушуев, В.С.Боголюбов, Н.В.Васильева, Е.В.Егоров, А.В.Карасев, М.И.Каменецкий, Г.Ф.Кузнецова, Б.Н.Нефедов,

A.М.Платонов, М.В.Потапова, В.М.Серов, С.Б.Сиваев, Е.Б.Смирнов,

B.С.Чекалин, И.Чернова, О.И.Шостак, а также ряд зарубежных исследователей, занимающихся различными аспектами жилищно-коммунального комплекса (Раймонд Страйк, И.Ансофф, П.Друкер, М.Портер и др.). Серьезные аналитические исследования практики реформирования ЖКК проводятся специалистами Фонда "Институт экономики города".

Многие вопросы, связанные с обеспечением устойчивого экономического развития предприятий ЖКК, остаются малоизученными и дискуссионными как в экономической науке, так и в хозяйственной практике.

Организационно-экономические и правовые механизмы, являющиеся существенным резервом и условием экономического развития требуют также проведения дальнейших исследований и апробации.

Результаты развернувшихся на настоящий момент времени отечественных исследований в данной области пока еще не представляют собой единой научной концепции, комплексно охватывающей различные направления, методы оценки, критерии и факторы экономического развития.

Решение поставленных задач определяет актуальность темы диссертации как в теоретическом, так и в практическом плане.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методических принципов и положений, разработка практических рекомендаций по формированию устойчивого экономического развития жилищно-коммунального комплекса на основе его реформирования и модернизации с учетом региональных особенностей.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

1.1. Проведен анализ финансово-экономического состояния предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, рассмотрены особенности финансового оздоровления предприятий ЖКК региона.

1.2. Проведена оценка эффективности системы управления жилищно-коммунальным комплексом в регионе.

1.3. Рассмотрен зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального комплекса.

1.4. Проведен ретроспективный анализ закономерностей и тенденций в развитии жилищно-коммунального комплекса региона.

1.5. Рассмотрены методологические аспекты формирования конкурентных отношений в жилищной сфере.

1.6. Разработаны методические принципы проведения инвестиционной политики модернизации жилищно-коммунального комплекса.

1.7. Предложены методические основы формирования ценовой и

ориентированной на модернизацию ЖКК.

1.8. Проведена оценка эффективности применения новой экономической модели функционирования , жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан в Республике Татарстан.

1.9. Рассмотрена стратегия реформирования и модернизации ЖКК Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма

Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса региона.

Предметом исследования является процесс формирования, функционирования и развития объектов жилищно-коммунального комплекса в системе экономических отношений, складывающихся в условиях рынка.

Теоретической и методологической основой исследования послужили:

- диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер изучения;

- основополагающие экономические законы и фундаментальные труды классиков экономических теорий;

- отечественные и зарубежные труды по проблемам экономического развития жилщно-коммунального комплекса;

- законодательные и нормативные акты РФ и Республики Татарстан;

В процессе исследований использованы методы экономико-математического моделирования, логического анализа количественных признаков, экспертных оценок, корреляционно-регресионного анализа.

Достоверность полученных результатов основывается на применении репрезентативной статистической и бухгалтерской отчетности предприятий ЖКК за период 1998-2003 г., использовании статистических и аналитических материалов Госкомстата РФ и РТ, Госстроя РФ, Минстроя РТ, и подтверждается апробацией результатов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании научных принципов и положений, обеспечивающих экономический механизм формирования устойчивого экономического развития предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса на основе его реформирования и модернизации с учетом региональных особенностей.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

ЬШ значительном массиве источников информации исследованы причины ухудшения экономического развития предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, спада воспроизводственных процессов в жилищной сфере, обоснована необходимость реформирования ЖКК с учетом региональных особенностей и повышения роли муниципальных образований.

2. На основе мониторинга статистического материала обоснованы тенденции изменения платежеспособного состояния, исследованы и определены основные причины экономической несостоятельности

предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. Разработана методика недопущения ситуации банкротства, позволяющая предприятиям ЖКК обосновать стратегические меры антикризисного управления.

3. На основе анализа динамики стоимости жилищно-коммунальных услуг систематизированы и рассмотрены особенности тарифного регулирования услуг ЖКК на региональном уровне.

4. Выявлены факторы, способствующие развитию конкурентных отношений в жилищной сфере, учитывающие как внутренний (эндогенный) эффект саморазвития предприятий, так и внешний (экзогенный) эффект устойчивых колебаний, возникающих объективно в социально-экономической сфере жилищно-коммунального комплекса региона.

5. Разработаны методические рекомендации по функционированию сервейинговых компаний в жилищно-коммунальном комплексе.

6. Определены стратегические направления по укреплению конкурентных позиций предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса в регионе.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что применение разработанных научных положений, методологических подходов и методических рекомендаций будет способствовать реформированию системы управления жилищно-коммунального комплекса региона, а также обеспечит достаточный запас экономической прочности и устойчивости для развития предприятий и организаций ЖКК в сложных динамичных и стохастических условиях рыночной среды.

Главные теоретические выводы исследования доведены до возможности реализации предлагаемых рекомендаций в практике функционирования ЖКК.

На основе теоретических исследований и экспериментальных расчетов создана система рекомендаций по обеспечению эффективного функционирования предприятий ЖКК в условиях развития рыночных отношений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования доведены до возможности реализации в муниципальных образованиях. Результаты диссертации были приняты к внедрению Госстроем России и использованы при выработке региональной стратегии развития ЖКК Республики Татарстан.

Сформулированные автором предложения по реформированию ЖКК вошли в Подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Основные теоретические и практические рекомендации докладывались и получили одобрение на российских и международных конференциях.

Публикации. По теме диссертации автором было опубликовано 6 научных работ общим объемом 14,55 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащего 106 наименований и приложений. Объем диссертационной работы составляет 167 страниц, в т.ч. 15 рисунков и 27 таблиц.

С экономической точки зрения ЖКК представляет собой территориальный целевой комплекс. Именно территориальный комплекс представляется основным объектом регионального управления, ключевым звеном экономики.

Исходя из теоретического посыла, что жилищно-коммунальный комплекс является сложной многоотраслевой системой, требуется системный подход к регулированию его развития и модернизации.

Со стороны материальной сущности территориальный целевой комплекс представляет собой совокупность целевых внутрирегиональных комплексов и связанных с ними отдельных предприятий и организаций.

В регионах насчитывается более 4,2 млн. объектов инженерной инфраструктуры и 19,0 млн. объектов жилищного фонда, стоимость которых по предварительной оценке составляет около 30% всего недвижимого имущества России. Однако, в соответствии с существующим законодательством оценка, учет и регистрация проведены только по 7% из них.

Износ основных фондов (жилого фонда и инженерной инфраструктуры) достигает в ряде регионов России критического уровня. В частности, износ инженерных сетей в Республике Татарстан составляет: водопроводных - 63% (1228 км сетей подлежит замене), канализационных -49% (313,2 км), тепловых - 62% (171 км). (Рис.1) Планово-предупредительный ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше нормативного уровня.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

га

63

62

60

58

50

50 § «

41

20 —

10

0

Котельные

ЦТП

Тепловые сети водопроводные Жилищный фонд сети

Рис. 1. Техническое состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры ЖКК Республики Татарстан

Специфика жилищно-коммунального хозяйства заключается в том, что, предприятия, входящие в этот, один из самых больших секторов экономики России, рассредоточены по всей территории страны и находятся в сфере ответственности органов местного самоуправления. Создание на государственном уровне эффективной системы мотивации, как с положительными, так и с отрицательными стимулами для всех задействованных в этой системе субъектов, - от производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг до органов местного самоуправления, может реально изменить положение дел.

Задачей реформирования ЖКК является оптимизация набора рычагов воздействия для создания истинно конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального обслуживания. При этом наряду с обеспечением хозяйственной самостоятельности предприятий ЖКК муниципальные органы должны сохранить возможности контроля и ревизии результатов их деятельности.

Сегодня очевидно, что главная цель жилищно-коммунальной реформы повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытия рынка этих услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилья - осталась пока недостигнутой.

Вместе с тем, можно выделить целый ряд устойчивых положительных тенденций, которые позволяют утверждать, что при всех издержках реформа жилищного сектора происходит в соответствии с экономическими, рыночными принципами. Из ключевых положительных тенденций можно выделить следующие:

• проведение процесса приватизации государственного (муниципального) жилищного фонда привело к созданию множества частных собственников жилищного фонда;

• рынок купли-продажи жилья стал неотъемлемой частью жилищных отношений;

• в основном проведена приемка ведомственного жилищного фонда и других объектов социального назначения в муниципальную собственность, что позволило в значительной мере снять бремя социальных функций с промышленных предприятий и повысить эффективность их деятельности;

• существенно повысился удельный вес платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг при снижении доли бюджетного дотирования отрасли и обеспечении адресной зашиты малоимущих семей;

• реализована первая в России система адресной социальной зашиты населения - программа жилищных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Однако, положение дел к концу XX в. в жилищной сфере можно оценить как неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. Сократились объемы жилищного строительства. (Табл.1)

Таблица 1

Ввод в действие жилых домов по регионам Приволжского федерального _округа (тыс.кв.м.)_

1991 1998 1999 2000 2001 2002

Республика Татарстан 1709 1409 1467 1503 1503 1546

Республика Башкортостан 1915 1503 1506 1496 1255 1402

Республика Мордовия 472 167 170 176 182 184

Республика Марий Эл 463 237 238 151 120 131

Удмурдская Республика 814 350 187 219 257 277

Чувашская Республика 625 577 428 501 502 508

Саратовская область 1177 1007 795 708 473 509

Нижегородская область 1239 563 537 574 577 533

Пермская область 1193 440 458 415 330 525

Самарская область 1161 689 619 778 691 749

Пензенская область 678 255 239 186 223 197

Ульяновская область 724 308 294 234 214 242

Кировская область 859 251 231 242 221 219

Оренбургская область 859 460 394 382 385 441

Результаты анализа современного состояния жилищной сферы страны показывают также, что в последние годы происходит не только существенное падение объемов нового жилищного строительства по различным источникам финансирования (до 50% от уровня 1960 года), но и резкое увеличение темпов старения и выбытия существующего жилищного фонда. По данным специалистов в жилищной сфере, прогнозируемый объем ввода нового жилья не в состоянии будет покрыть объемы преждевременного выбытия существующего жилищного фонда. Поэтому необходимость в реконструкции и модернизации жилищного фонда остается одной из актуальных проблем.

На наш взгляд, особого внимания заслуживает реализация Программы по ликвидации ветхого жилья в Республике Татарстан, в рамках которой в 2003 году выполнено 20% объемов жилищного строительства.

Всего с 1996 по 2003 годы только по Казани было построено за счет Государственного внебюджетного жилищного фонда более 30000 квартир (более 40000 - по РТ). На момент начала работ по Программе ликвидации ветхого жилья (1996 год) износ жилищного фонда в целом по республике составлял 60%. На конец 2003 года - 41%. Если бы не были приняты неотложные меры по уменьшению износа, на сегодняшний день он мог бы составить около 80%. Если на начало реализации Программы доля ветхого жилья достигала 2,9%, то к концу 2003 года размеры ветхого жилищного

фонда Республики Татарстан удалось сократить до 1000 тыс.кв.м., или примерно до 1,5% от общего жилищного фонда республики. При этом более половины всех ветхих зданий (67%) находится в личной собственности граждан.

Важной задачей для собственников жилищного фонда и управляющих компаний, должна стать реконструкция и модернизация жилищного фонда. Главными направлениями модернизации жилищного фонда являются:

• капитальный ремонт жилищного фонда;

• реконструкция и модернизация жилых домов, в т.ч.:

- серийных домов 60-х годов постройки;

- с применением мансардного строительства;

- утепление наружных ограждающих конструкций зданий;

• установка домовых и квартирных приборов учета потребления

ресурсов;

• ремонт и оптимизация внутренних систем отопления, горячего и

холодного водоснабжения, водоотведения;

• замена, модернизация и капитальный ремонт лифтового оборудования.

Одним из источников финансирования модернизации жилищного

фонда может быть увеличение оплаты жилья в связи с повышением комфортности проживания. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом и конкуренции подрядных организаций за получение заказа на обслуживание жилья от управляющей компании. Импульсом для развития конкуренции в данных направлениях должно явиться формирование объединений собственников жилья.

В последние годы существенно возросла стоимость жилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в затратах предприятий жилищно-коммунальной сферы оставалась недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходовало 4% ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу и многие другие сферы жизнедеятельности, но этих средств все равно не хватает по причине их неэффективного использования.

Финансовый и технологический кризис в отрасли на фоне общего экономического роста в стране привел к необходимости поиска решений из сложившейся ситуации, что нашло отражение в принятой Правительством в конце 2001 года Подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», которая входит в федеральную целевую программу «Жилище» и формулирует актуальные цели и задачи государственной политики в проведении жилищно-коммунальной реформы, в отдельные положения которой вошли результаты исследований соискателя.

Основные цели Подпрограммы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения

населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Основными задачами подпрограммы являются:

• финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

• снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов -предприятий топливно-энергетического комплекса;

• обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.

В рамках данного исследования с участием специалистов Фонда "Институт экономики города" был проведен опрос руководителей и специалистов департаментов ЖКК органов местного самоуправления различных муниципальных образований, а также руководителей муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью выяснения степени понимания представителями органов местного самоуправления и специалистами-производственниками в сфере ЖКК целей и задач реформы ЖКК, а также выявления на местах факторов, тормозящих развитие конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг.

При подготовке опроса было сформулировано 12 вопросов, касающихся целей реформы ЖКК, развития системы договорных отношений в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг, проведения конкурсов на содержание и ремонт жилья, а также соответствия нормативной правовой базы муниципалитетов новым экономическим условиям хозяйствования предприятий жилищно-коммунальной сферы.

В общей сложности опрос был проведен в 20 городах России. Общее количество респондентов составило 76 человек.

Говоря о факторах, сдерживающих развитие конкурентных отношений в жилищном секторе и мешающих повышению качества предоставления жилищных услуг населению, 47% респондентов уверены, что существует прямая зависимость между качеством предоставляемых населению

жилищных услуг и наличием конкуренции в этой сфере, и основным сдерживающим фактором называют несовершенство законодательной базы на региональном и муниципальном уровнях, полагая, что одних федеральных законов для этого явно недостаточно.

При этом за привлечение частных компаний в сферу предоставления жилищных услуг населению высказалось 89% респондентов.

Отвечая на вопрос, какие организации работают лучше, частные или муниципальные 49% отдали предпочтение частным компаниям, 15%-крупным муниципальным многоотраслевым структурам, напоминающим тресты, 21% -считают, что «форма собственности предприятия не влияет на качество выполняемых работ».

В качестве основного фактора, способствующего развитию конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и повышению качества услуг, 70% опрошенных видят проведение муниципалитетами конкурсов на содержание и ремонт имеющегося жилищного фонда.

При ответе на вопрос, способствует ли развитие договорных отношений повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, 83% респондентов высказались за «четкую систему договорных отношений, которая служит опорой развитию конкуренции, и сама по себе уже способствует повышению качества предоставления ЖКУ населению, так как позволяет эффективно осуществлять экономическими, а не административными методами контроль за соблюдением установленных в договорах стандартов качества и своевременности предоставления жилищных и коммунальных услуг».

Из 76 опрошенных 51% высказались за заключение договоров на поставку ЖКУ через управляющую жилищную организацию.

Следует признать, что финансовый кризис 1998 года и последовавшее изменение расстановки политических сил в стране привели к приостановке хода реформ в жилищном секторе, что сорвало, по сути, выполнение правительственной программы и сдвинуло сроки реализации Концепции реформы жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации. В это время жилищно-коммунальный сектор вновь выступил в роли социального буфера, который принял на себя основной удар, связанный с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономике сектора. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, по существу, оказались банкротами.

Ретроспективный анализ стоимости жилищно-коммунальных услуг показывает, что в период с 1998 до 2001 года темпы роста стоимости жилищно-коммунальных услуг были существенно ниже темпов роста инфляции. ЖКК использовался в качестве «амортизатора» высокой инфляции в 1998-1999 годах. (рис.2). Удерживая стоимость ЖКУ низкой в период высокой инфляции, государство пыталось сохранить социальную и бюджетную стабильность ценой ухудшения финансового и

производственного состояния предприятий отрасли. В результате предприятия не имели возможности финансировать свои текущие и капитальные расходы.

Рис.2. Динамика темпов роста индекса потребительских цен и цен на услуги ЖКК нарастающим итогом Темпы роста собственных расходов ЖКК определены в работе по следующей формуле:

где

У( - темп роста собственных расходов ЖКК (исключая газ и электроэнергию) в период 1,

- темп роста значения среднего по России федерального стандарта в

период

Е ( - темп роста цен на электроэнергию в период в, - темп роста цен на газ в период ¡, X1 е - доля электроэнергии в стоимости ЖКУ в период 1, X ¡£ - доля газа в стоимости ЖКУ в период ь

Применяя эту формулу, можно определить темпы роста цен на услуги, предоставляемые ЖКК (Рис. 3).

В 2002 году эффект «отложенной инфляции» начал оказывать влияние. Темпы роста цен на ЖКУ превысили инфляцию на 20%. 12% от этой разницы составляет рост собственных расходов ЖКК, за исключением газа и электроэнергии. Всего за период с 1998 по 2001 инфляция была в 2,86 раз больше, чем рост цен на ЖКУ. Другими словами, суммарное отставание темпов роста цен на ЖКУ от темпов инфляции составило 186%. В 2002 году, цены на ЖКУ выросли достаточно для того, чтобы компенсировать только 20% «отложенной инфляции».

1998 1999 2000 2001 2002

ИПЦ— - Темпы роста цен на ЖКУ- - - Электроэнергия— -Газ

Рис.3. Темпы роста собственных расходов ЖКК в сравнении с индексом потребительских цен, а также темпами роста цен на электроэнергию и газ, %

Следует заметить, что по сравнению с международной практикой, в структуре жилищно-коммунальных платежей России мала доля оплаты содержания жилищного фонда. (Рис.4) В мировой практике она доходит до 50%. Частично такая структура стоимости ЖКУ в России связана с климатическими условиями и большой энергетической неэффективностью сектора. Но главная причина состоит в том, что плата за содержание жилищного фонда в настоящее время отражает только текущие затраты (и то в недостаточном объеме) и частично затраты на капитальный ремонт, но не включает в себя оплату земли, накоплений на восстановление и капитальные ремонты, страхование. По оценкам специалистов переход к полной оплате содержания жилищного фонда приведет к увеличению размера оплаты в несколько раз.

В настоящее время образование тарифа на продукцию, работы и услуги жилищно-коммунальных предприятий, как правило, происходит по принципу «издержки плюс рентабельность», т.е. расчетная себестоимость продукции (работ, услуг) умножается на определенный процент рентабельности и, исходя из этого, формируются итоговые значения тарифов по группам потребителей (именно этот принцип заложен практически во все методические документы по вопросам тарифного регулирования). Такая система, основанная на затратных принципах формирования тарифов, никоим образом не стимулирует коммунальные предприятия снижать себестоимость.

1998 1999 2000 2001 2002

| В Электроэнергия НВода ВТеплоэнергия Н Жил фонд О Газ

Рис.4. Структура стоимости ЖКУ в период с 1998 по 2002 год, %

Существующие процедуры формирования тарифов, как правило, не учитывают фактор платежеспособности потребителей (прежде всего населения) и финансовых возможностей бюджета. Не учитываются и требования потребителей к качеству оказываемых услуг. Недооценка реальной платежеспособности населения приводит к тому, что продолжает существовать практика перекрестного субсидирования, увеличивается нагрузка на бюджет в виде дотаций регулируемым предприятиям.

Отсутствие учета приемлемости тарифов для промышленных потребителей приводит к неплатежам за коммунальные услуги, а отсутствие учета возможностей бюджета - к тому, что предприятия хронически не получают из него требующиеся им финансовые ресурсы.

Можно сформулировать целый ряд недостатков федерального законодательства в сфере тарифного регулирования вообще и регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В частности, действующее законодательство формулирует два основных параметра, на основе которых предприятие относят к тому или иному уровню регулирования - это вид деятельности предприятия и форма его собственности. Применительно к регулированию тарифов на уровне муниципальных образований такой подход означает следующее - если к управлению объектами муниципальной инфраструктуры (например, сетями водоснабжения и канализации, очистными сооружениями и т.д.) вместо муниципальной придет частная управляющая компания, то ее регулирование будет осуществляться на уровне субъекта Российской Федерации. У муниципалитета же останется ответственность за обеспечение населения муниципального образования услугами водоснабжения и водоотведения, но прав устанавливать тарифы он

лишится.

При формировании тарифа не учитываются реальные потребности предприятия в прибыли. Ряд необходимых расходов предприятия (например, на реализацию инвестиционных проектов по расширенному воспроизводству и модернизации основных фондов) может быть произведен только из прибыли. Если включаемую в тариф прибыль рассчитывать как определенный процент от себестоимости, то ее может не хватить для финансирования необходимых расходов. Помимо этого, в рамках существующей системы тарифного регулирования не определяются цели использования включаемой в тариф прибыли. Аналогичная проблема наблюдается и в отношении целевого использования амортизационных отчислений - их назначение никак не регламентируется.

На основе анализа динамики стоимости жилищно-коммунальных услуг, в работе систематизированы и рассмотрены особенности тарифного регулирования на региональном уровне.

В табл. 2 приведены данные на жилищно-коммунальные услуги по Приволжскому Федеральному округу. Следует заметить, что тарифы на жилищно-коммунальные услуги в Республике Татарстан являются одними из самых низких в Приволжском Федеральном округе, поскольку они регулируются Правительством Республики.

Воздействие на формирование тарифов предприятий жилищно-коммунального комплекса оказывается на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, поскольку при производстве жилищно-коммунальных услуг используются товары (работы, услуги), цены на которые регулируются на федеральном, и региональном уровне власти. В соответствии с действующим российским законодательством за каждым из уровней регулирования, закреплены свои полномочия, реализуемые в процессе тарифного регулирования. (табл. 3)

На основе мониторинга статистического материала в работе обоснованы тенденции изменения платежеспособного состояния, исследованы и определены основные причины экономической несостоятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. Разработана методика недопущения ситуации банкротства, позволяющая предприятиям ЖКК обосновать стратегические меры антикризисного управления.

В работе делается вывод о том, что для преодоления финансовых проблем, требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий, ускоренный переход к устойчивой модели функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Таблица 2.

Статистические данные на жилищно-коммунальные услуги по Приволжскому федеральному округу на

1.06.2003 г.

Жилищные услуги Услуги водоснабжения Услуги водоотведения Услуги отопления

себест тариф доля себес тариф доля себест тариф доля себестои тариф доля

Субъекты Российской Федерации оимос для оплат тоим для опла оимос для оплат мость для оплат

ть (руб./ 1кв.м) населе н. (РУ6./1 кв.м.) ы насел ением % ость (руб./ 1куб. м.) населе н. (РУ6./1 куб.м.) ты насе лени ем % ть (руб./ 1куб. м.) населе н. (руб./1 куб.м.) ы населе нием % (руб./1 Гкал) населен. (рубЛ Гкал) ы населе нием %

Пензенская обл. 3,10 2,88 93 4,59 4,05 88 2,99 2,61 87 291,74 287,34 98

Кировская обл. 5,00 4,48 90 4,06 3,1 76 3,21 2,66 83 331,2 275,58 83

Ульяновская обл. 4,03 2,43 60 4,53 2,35 52 3,5 1,78 51 428,42 173,95 41

Самарская обл. 4,50 2,95 66 4,33 2,43 56 2,85 1,51 53 341,33 163,55 48

Оренбургская обл. 4,57 4,20 92 4,14 3,16 76 2,4 2,1 88 253,16 211,29 83

Марий-Эл 2,98 2,44 82 3,48 2,68 77 4,06 2,82 69 341,2 324 95

Чувашия 3,58 3,28 92 2,51 2,76 НО 2,21 2,1 95 292,66 275,58 94

Саратовская обл. 6,16 3,72 60 3,64 4,82 132 2,21 3,71 168 309,46 275,58 89

Татарстан 3,94 3,45 88 3,29 2,8 85 2,4 2 83 245,69 123,5 50

Башкортостан 5,24 1,53 29 3,15 2,31 73 2,33 1,76 76 190,55 173,95 91

Мордовия 5,83 4,56 78 4,16 2,78 67 2,39 2,26 95 278,09 264,11 95

Удмуртия 4,15 5,75 139 4,06 3,44 85 2,53 2,48 98 324,95 307,08 95

Нижегородская обл. 4,23 4,04 96 4,11 3,82 93 3,04 2,45 81 330,87 299,71 91

Пермская обл. 4,08 5,68 139 5,2 4,83 93 3,34 3,9 117 306,31 245,18 80

Таблица 3

Схема и составляющие процесса тарифного регулирования _в сере оказания жилищно-коммунальных услуг_

Федеральный уровень

утверждение федеральных стандартов стоимости ЖКУ;

установление прожиточного минимума и социальных стандартов потребления в составе минимальной потребительской корзины; установление тарифов на электрическую энергию и газ отпускаемые на оптовый рынок всеми его субъектами;

установление лимитов потребления топливно-энергетических организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета;

Уровень субъектов Российской Федерации

регулирование тарифов на электроэнергию, газ и тепло, получаемые с оптовых рынков от предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК), для всех групп потребителей; установление региональных цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую предприятиями "большой энергетики", находящимися в регионе; установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также услуги водоснабжения и водоотведения для предприятий немуниципальной формы собственности, производящих эти товары и услуги с целью продажи;

осуществление контроля за соблюдением соответствующих нормативно-правовых актов органами местного самоуправления;

Муниципальный уровень

осуществление регулирования цен и тарифов для муниципальных предприятий на воду, тепло и жилищные услуги;

установление нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

установление ставок оплаты для населения на отдельные виды работ по содержанию и эксплуатации жилищного фонда (лифтовое хозяйство, вывоз мусора, уборка территорий и др.) и коммунальным услугам._

Между тем, деятельность предприятий ЖКК характеризуется рядом особенностей, игнорирование которых в процессе реализации процедур несостоятельности является недопустимым и может привести к серьезным социальным и экономическим последствиям.

Финансовая санация предприятий ЖКК предусматривает проведение следующих мероприятий

1) построение механизма выявления нерациональных затрат как элемента процедуры тарифного регулирования;

2) создание прозрачной процедуры формирования тарифов на ЖКУ и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на модернизацию и развитие;

3) обеспечение определенности и прозрачности в отношении будущих денежных потоков предприятия для снижения рисков инвестирования;

4) проведение мероприятий по снижению издержек.

Особенностью финансовой санации предприятий ЖКК является то, что

на рынке коммунальных услуг не допустимы традиционные формы банкротства предприятий с распродажей активов или даже их ликвидацией, так как предприятия, поставляющие коммунальные услуги, являются социально-значимыми. Но действующее законодательство о

несостоятельности не предусматривает учета отраслевой специфики при реализации процедур банкротства в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе исследования выявлены факторы, способствующие развитию конкурентных отношений в жилищной сфере, учитывающие как внутренний (эндогенный) эффект саморазвития предприятий, так и внешний (экзогенный) эффект устойчивых колебаний, возникающих объективно в социально-экономической сфере жилищно-коммунального комплекса региона

Развитие конкурентной среды и систематическое проведение конкурсов в сфере обслуживания жилищного фонда - один из наиболее действенных инструментов демонополизации, способствующий постепенному переходу от формирования тарифов на основе административно установленных нормативов к рыночной системе ценообразования. Наличие конкуренции является необходимым элементом в создании противозатратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставления услуг и повышение их качества, так как именно конкуренция заставляет различные предприятия искать пути снижения затрат и систематически устраняет из этой сферы деятельности наименее эффективно работающие организации, заменяя их другими — более перспективными.

В Республике Татарстан создана конкурентная среда в сфере управления и эксплуатации жилья. В тоже время население оторвано от участия в выборе управляющих компаний. Рынок профессиональных

управляющих в области обслуживания жилищного фонда, готовых предложить свои услуги непосредственно населению, не создан. Недостаточно количество специалистов, которые знают технологии эффективного управления кондоминиумами, эксплуатации здания и способны разработать технический и финансово-экономический планы организации работ, обеспечить контроль их выполнения.

Создание кондоминиумов в домах-новостройках, встроенных в существующую жилую застройку, значительно усложняет и удорожает управление ими, так как невозможно четко установить границы кондоминиума ввиду наличия общей социальной и инженерной инфраструктуры в пределах конкретной жилой застройки.

Создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства, обуславливает необходимость разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

Концепция системного подхода к анализу и управлению недвижимости получила широкое распространение в мировой практике под названием сервейинга. Управляющие компании фактически являются сервейерами.

Как известно, строения и земля являются крупнейшей и самой ценной собственностью государств, региональных властей и муниципалитетов и поэтому в первую очередь нуждаются в профессиональном управлении квалифицированными специалистами.

В диссертации разработаны методические рекомендации по функционированию сервейинговых компаний в жилищно-коммунальном комплексе.

Для успешного становления профессионального управления недвижимостью в жилищной сфере необходимо, чтобы муниципальные службы заказчика выполняли следующие функции:

- создавались как хозяйствующие субъекты;

- выполняли работы по управлению муниципальным жилищным фондом на основании договоров с органами местного самоуправления, а по управлению жилищным фондом, находящимся в другой форме собственности, - на основании договоров с собственниками или уполномоченными ими представителями;

- имели право на заключение договоров с другими хозяйствующими субъектами, участвующими в предоставлении жилищно-коммунальных услуг;

- внедряли пообъектные принципы управления, включая вопросы планирования, учета и формирования договорных отношений;

- финансировались из стоимости жилищно-коммунальных услуг и имели серьезные экономические стимулы к снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышению их качества.

Следует заметить, что деятельность товариществ собственников жилья происходит в условиях нестабильной экономики при отсутствии механизма

накопления амортизационных отчислений, которые должны вестись в течение всего срока службы дома и быть использованы к тому времени, когда дом достигнет предельного износа, на строительство нового дома или восстановление старого.

В Республике Татарстан не проведено также межевание территорий до уровня домовладений. Это часто затрудняет определение границ земельного участка кондоминиума. Отсутствует методика расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, применительная к особенностям различных территорий Республики Татарстан.

Существующая до настоящего времени система управления жилищным фондом и его финансирования была обусловлена государственной формой собственности на жилье. С появлением частной формы собственности на жилье законодательством закреплены обязанности собственника жилья по его надлежащему содержанию и ремонту. Однако пока еще не создана необходимая нормативно-правовая и организационная инфраструктура для полноценной реализации прав и обязанностей собственников жилья и их объединений. Не разработана типовая методика составления хозяйственно-финансового плана (бизнес-плана) технической эксплуатации земельно-имущественного комплекса в составе кондоминиума, необходимого как товариществу для планирования деятельности в соответствии с нормами и правилами эксплуатации и содержания жилых домов, так и инициативной группе по созданию ТСЖ в целях определения экономической целесообразности создания товарищества.

Для развития самоуправления в жилищной сфере, повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания, создания условий, стимулирующих развитие рациональных форм управления жилищным фондом, вовлечения домовладельцев в процесс управления собственностью, автором рекомендуется;

- разработать и реализовать комплекс мер по формированию кондоминиумов и созданию условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;

- упростить процедуру формирования и передачи кондоминиума в управлении товариществ собственников жилья со снижением финансовых затрат со стороны домовладельцев;

- провести межевание территорий до уровня домовладений, определить границы земельного участка кондоминиума;

-сформировать институт представителей государственной и муниципальной собственности в кондоминиумах, в руководящих органах соответствующих товариществ собственников жилья;

Настоящий этап преобразований в жилищно-коммунальном комплексе Республики Татарстан должен включать неотложные меры по сокращению кредиторской задолженности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, последовательную системную деятельность по совершенствованию экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формированию условий для привлечения инвестиций.

Автором рекомендуется считать основными задачами программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2010 годы следующее:

• финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, ликвидация перекрестного субсидирования;

• введение эффективной системы управления жилищным фондом, создание благоприятных условий и государственных гарантий по образованию объединений собственников жилья с целью передачи им в эксплуатацию жилищного фонда;

• изменение технических и технологических основ отрасли как технической базы реформирования, обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса, как путем предоставления бюджетных средств, так и путем формирования финансовых инструментов предоставления государственных гарантий по привлекаемым инвестициям;

• формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем приватизации государственных предприятий, создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат;

• адресная социальная помощь малообеспеченным категориям населения при переходе к экономически обоснованным тарифам.

Предлагаемые в работе научно-методические подходы и практические рекомендации по реформированию и модернизации ЖКК могут быть предложены для реализации в регионах России.

Основные теоретические положения и результаты исследования отражены в публикациях:

1. Круглик С.И. Современные проблемы и пути реформирования жилищной сферы: Монография. Санкт-Петербург: ООО «РЦЦС СПб», 2004 -9,5 п.л.

2. Круглик С.И., Дронов А.А., Князева В.В., Чернышев Л.Н. Формирование эффективного собственника в жилищной сфере (опыт регионов): Учебное пособое. Москва: ГУП ЦПП, 2003, 203 с. (лично автором 3,25 п.л.)

3. Круглик С.И. ЖКХ идет в рынок. // Экономика России XXI век. -2003.-№12.-с.58-59(0,5 п.л.).

4. Круглик СИ. Экономическая целесообразность реформирования ЖКК. // ЖКХ. - 2003. - №8. - с. 9-12 (0,4 п.л.).

5. Круглик СИ. Об инициативах ОАО "Российские коммунальные системы". // ЖКХ. - 2003. - №10. - с. 4-5 (0,2 п.л.).

6. Круглик С.И. Анализ прохождения отопительного сезона субъектами Российской Федерации в 2001-2002 гг.// ЖКХ. - 2002. - №6. - с. 3-8 (0,7 п.л.).

Подписано к печати 29.10.04 г. Формат 60 х 90/16 Печать RISO.

Объем 1,0 п.л. Заказ № £09. Тираж 100 экз.

ПМО КГАСА 420043, Казань, ул.Зеленая,1

№21044

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Круглик, Сергей Иванович

Введение.

Глава 1. Системно-структурный анализ действующего организационно-экономического механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса

1.1 Анализ эффективности системы управления жилищно-коммунальным комплексом.

1.2 Анализ финансово-экономического состояния предприятий жилищно-коммунального комплекса.

1.3. Зарубежный опыт функционирования жилищнокоммунального комплекса.

1.4. Отечественный опыт реформирования жилищнокоммунального комплекса (на примере Великого Новгорода)

Глава 2. Теоретические и методологические аспекты реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса

2.1 Основные целевые ориентиры и принципы реформирования жилищно-коммунального комплекса в регионе.

2.2 Методические принципы проведения инвестиционной политики модернизации жилищно-коммунального комплекса.

2.3. Методологические аспекты формирования конкурентных отношений в жилищной сфере.

Глава 3. Методические основы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан

3.1 Методические основы формирования ценовой и тарифной политики, ориентированной на модернизацию жилищно-коммунального комплекса.

3.2 Методические положения реализации новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.

3.3. Стратегия реформирования и модернизации жилищнокоммунального комплекса Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные особенности реформирования жилищно-коммунального комплекса"

Актуальность исследования. Реформа жилищно-коммунального комплекса, начатая в Российской Федерации в начале 1990-х годов, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Ее значимость и необходимость определяются реальным состоянием данного сектора, весомым вкладом и влиянием на ход реформы в России в целом, возможными негативными социально-экономическими последствиями при отсутствии достаточно жесткого мониторинга за параметрами и происходящими изменениями в жилищно-коммунальном комплексе (далее - ЖКК) регионов и своевременного реагирования на возникающие отклонения.

В последние годы проблемы, связанные с функционированием этого сектора экономики, стали предметом большого политического внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, многие параметры говорят об ухудшении как технического, так и финансового положения отрасли.

За 2003 год убытки предприятий жилищно-коммунального комплекса превысили 90 млрд.руб. На конец 2003 года кредиторская задолженность предприятий ЖКК достигла 285 млрд.руб. При этом дебиторская задолженность этих предприятий составила 105 млрд.руб.

Затраты на ЖКК достигают 70% расходной части местных бюджетов. Но и этих средств хронически не хватает. В результате растет степень изношенности основных фондов ЖКК - во многих регионах России она составляет более 60%. Уровень надежности инженерных коммуникации в России в десятки раз ниже, чем в европейских странах.

Низкий уровень жилищно-коммунального обслуживания населения обусловлен как кризисным состоянием отрасли в целом, так и рядом специфических особенностей функционирования предприятий и организаций этого сектора экономики.

Так, по состоянию на 01.01.2004 г. более 60% предприятий и организаций ЖКК, фактически являются банкротами, продолжает увеличиваться задолженность по заработной плате его работникам. Все еще высока зависимость ЖКК от бюджетных ресурсов, что препятствует привлечению частного бизнеса и развитию рыночных механизмов в данном секторе экономики.

В этих условиях возникает необходимость формирования комплексного подхода к управлению жилищным фондом и коммунальным хозяйством на региональном уровне, постоянного поиска новых возможностей, резервов в финансово-экономической и производственной деятельности ресурсоснабжающих предприятий и организаций, а также управляющих жилищных компаний — как головного хозяйствующего субъекта в воспроизводственном цикле жилищной сферы.

Степень разработанности проблемы.

Существенный вклад в решение обозначенных выше проблем внесли такие российские ученые как С.Н.Абрамов, В.В.Андрианов, А.Н.Асаул,

Э.Н.Аскеров, В.В.Бузырев, Б.С.Бушуев, В.С.Боголюбов, Н.В.Васильева, Е.В.Егоров, А.В.Карасев, М.И.Каменецкий, Г.Ф.Кузнецова, Б.Н.Нефедов,

A.М.Платонов, М.В.Потапова, В.М.Серов, С.Б.Сиваев, Е.Б.Смирнов,

B.С.Чекалин, И.Чернова, О.И.Шостак, а также ряд зарубежных исследователей, занимающихся различными аспектами функционирования жилищно-коммунального комплекса (Раймонд Страйк, И.Ансофф, П.Друкер, М.Портер и др.). Серьезные аналитические исследования практики реформирования ЖКК проводятся специалистами Фонда "Институт экономики города".

Многие вопросы, связанные с обеспечением устойчивого экономического развития предприятий ЖКК, остаются малоизученными и дискуссионными как в экономической науке, так и в хозяйственной практике.

Организационно-экономические и правовые механизмы, являющиеся существенным резервом и условием экономического развития требуют также проведения дальнейших исследований и апробации.

Результаты развернувшихся на настоящий момент времени отечественных исследований в данной области пока еще не представляют собой единой научной концепции, комплексно охватывающей различные направления, методы оценки, критерии и факторы экономического развития.

Решение поставленных задач предопределяет актуальность темы диссертации как в теоретическом, так и в практическом плане.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методических принципов и положений, разработка практических рекомендаций по формированию механизма устойчивого экономического развития жилищно-коммунального комплекса на основе его реформирования и модернизации с учетом региональных особенностей.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

1.1. Проведен анализ финансово-экономического состояния предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, рассмотрены особенности финансового оздоровления предприятий ЖКК региона.

1.2. Проведена оценка эффективности системы управления жилищно-коммунальным комплексом в регионе.

1.3. Рассмотрен зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального комплекса.

1.4. Проведен ретроспективный анализ закономерностей и тенденций в развитии жилищно-коммунального комплекса региона.

1.5. Рассмотрены методологические аспекты формирования конкурентных отношений в жилищной сфере.

1.6. Разработаны методические принципы проведения инвестиционной политики модернизации жилищно-коммунального комплекса.

1.7. Предложены методические основы формирования ценовой и тарифной политики, ориентированной на модернизацию ЖКК.

1.8. Проведена оценка эффективности применения новой экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса с использованием персонифицированных социальных счетов граждан в Республике Татарстан.

1.9. Исследованы стратегические направления реформирования и модернизации ЖКК Республики Татарстан на основе нового организационно-экономического механизма

Объектом исследования являются предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса региона.

Предметом исследования является процесс формирования, функционирования и развития объектов жилищно-коммунального комплекса в системе экономических отношений, складывающихся в условиях рынка.

Теоретической и методологической основой исследования послужили:

- диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер изучения;

- основополагающие экономические законы и фундаментальные труды классиков экономических теорий;

- отечественные и зарубежные труды по проблемам экономического развития жилщно-коммунального комплекса;

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Татарстан;

В процессе исследований использованы методы экономико-математического моделирования, логического анализа количественных признаков, экспертных оценок, корреляционно-регресионного анализа.

Достоверность полученных результатов основывается на применении репрезентативной статистической и бухгалтерской отчетности предприятий ЖКК за период 1998-2003 г., использовании статистических и аналитических материалов Госкомстата РФ и РТ, Госстроя РФ, Минстроя РТ, и подтверждается апробацией результатов исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании научных принципов и положений, обеспечивающих экономический механизм формирования устойчивого экономического развития предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса на основе его реформирования и модернизации с учетом региональных особенностей.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1.На значительном массиве источников информации исследованы причины ухудшения экономического развития предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, спада воспроизводственных процессов в жилищной сфере, обоснована необходимость реформирования ЖКК с учетом региональных особенностей и повышения роли муниципальных образований.

2. На основе мониторинга статистического материала обоснованы тенденции изменения платежеспособного состояния, исследованы и определены основные причины экономической несостоятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. Разработана методика недопущения ситуации банкротства, позволяющая предприятиям ЖКК обосновать стратегические меры антикризисного управления.

3. На основе анализа динамики стоимости жилищно-коммунальных услуг систематизированы и рассмотрены особенности тарифного регулирования услуг ЖКК на региональном уровне.

4. Выявлены факторы, способствующие развитию конкурентных отношений в жилищной сфере, учитывающие как внутренний (эндогенный) эффект саморазвития предприятий, так и внешний (экзогенный) эффект устойчивых колебаний, возникающих объективно в социально-экономической сфере жилищно-коммунального комплекса региона.

5. Разработаны методические рекомендации по функционированию сервейинговых компаний в жилищно-коммунальном комплексе.

6. Сформулированы стратегические направления по укреплению конкурентных позиций предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса в регионе.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что применение разработанных научных положений, методологических подходов и методических рекомендаций будет способствовать реформированию системы управления жилищно-коммунального комплекса региона, а также обеспечит достаточный запас экономической прочности и устойчивости для развития предприятий и организаций ЖКК в сложных динамичных и стохастических условиях рыночной среды.

Главные теоретические выводы исследования доведены до возможности реализации предлагаемых рекомендаций в практике функционирования ЖКК.

На основе теоретических исследований и экспериментальных расчетов создана система рекомендаций по обеспечению эффективного функционирования предприятий ЖКК в условиях развития рыночных отношений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования доведены до возможности реализации в муниципальных образованиях. Результаты диссертации были приняты к внедрению Госстроем России и использованы при выработке региональной стратегии развития ЖКК Республики Татарстан.

Сформулированные автором предложения по реформированию ЖКК вошли в Подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Основные теоретические и практические рекомендации докладывались и получили одобрение на российских и международных конференциях.

Публикации. По теме диссертации автором было опубликовано 6 научных работ общим объемом 14,55 печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, содержащего 106 наименований и приложений. Объем диссертационной работы составляет 167 страниц, в т.ч. 15 рисунков и 27 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Круглик, Сергей Иванович

Заключение

1. Реформа жилищно-коммунального комплекса, начатая в Российской Федерации в начале 1990-х годов, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Низкий уровень жилищно-коммунального обслуживания населения обусловлен как кризисным состоянием отрасли в целом, так и рядом специфических особенностей функционирования предприятий и организаций этого сектора экономики.

Многие экономические показатели свидетельствуют об ухудшении как технического, так и финансового положения в этой сфере. Так, износ основных фондов (жилищного фонда и инженерной инфраструктуры) достигает в ряде регионов России критического уровня. В частности, износ инженерных сетей в Республике Татарстан составляет: водопроводных - 63% (1228 км сетей подлежит замене), канализационных - 49% (313,2 км), тепловых - 62% (171 км). (Рис.1) Планово-предупредительный ремонт объектов ЖКК полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше нормативного уровня.

Чрезвычайно низкими темпами происходит развитие конкуренции на рынке услуг из-за концентрации подавляющего объема работ по предоставлению ЖКУ муниципальными предприятиями. Преобладают административные, а не экономические формы воздействия на эти предприятия, что в условиях бюджетного дефицита обусловливает низкую привлекательность данной сферы для предприятий других форм собственности.

Во многих регионах имеет место дублирование ряда функций по управлению муниципальным имуществом органами исполнительной власти субъекта РФ и муниципального образования, вследствие отсутствия четкого разделения зон ответственности: органов местного самоуправления - за содержание и использование жилищного фонда, функционирование и развитие объектов инженерной инфраструктуры ЖКХ муниципальной собственности, проведение в этой сфере экономических преобразований, реформ; органов субъекта Федерации — за координацию деятельности администраций муниципальных образований при проведении преобразований в сфере ЖКХ, их соответствия принятой субъектом Федерации концепции.

2. В ходе диссертационного исследования автором проведен ретроспективный анализ стоимости жилищно-коммунальных услуг. В работе проанализирована полная структура жилищно-коммунальных услуг. При этом выделена стоимость электроэнергии и газа, , поскольку их стоимость регулируется в отличие от стоимости собственно жилищно-коммунальных услуг федеральными органами.

В диссертации исследована динамика темпов роста собственных расходов жилищно-коммунального комплекса в сравнении с индексом потребительских цен, а также темпами роста цен на электроэнергию и газ. Проведенный анализ стоимости жилищно-коммунальных услуг позволил в значительной степени объяснить тяжелое финансовое и техническое состояние отрасли.

3. Важнейшим условием обеспечения эффективности функционирования ЖКК в период его реформирования является необходимость своевременного проведения мероприятий по совершенствованию механизма регулирования тарифов и цен в этой отрасли, достижению его устойчивого финансирования. В диссертации на основе анализа динамики стоимости жилищно-коммунальных услуг рассмотрены проблемы тарифного регулирования Республики Татарстан. По ряду предприятий были проведены экспертизы экономически обоснованных затрат при определении тарифов на жилищно-коммунальные услуги. По результатам экспертизы сделан вывод о том, что большинство предприятий имеет достаточно большой резерв для снижения уровня затрат при предоставлении услуг потребителю. Существующая система, основанная на затратных принципах формирования тарифов, никоим образом не стимулирует коммунальные предприятия снижать себестоимость. Более того, существующая система тарифного регулирования не стимулирует приток внебюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов в области коммунальной инфраструктуры.

На основе анализа динамики стоимости жилищно-коммунальных услуг в работе систематизированы и рассмотрены особенности тарифного регулирования услуг жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне. Показано, что воздействие на формирование тарифов предприятий жилищно-коммунального комплекса оказывается на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В соответствии с действующим российским законодательством за каждым из уровней регулирования, закреплены свои полномочия, реализуемые в процессе тарифного регулирования. В работе автором предложена схема и составляющие процесса тарифного регулирования в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

4. Развитие конкурентной среды и систематическое проведение конкурсов в сфере обслуживания жилищного фонда - один из наиболее действенных инструментов демонополизации, способствующий постепенному переходу от формирования тарифов на основе административно установленных нормативов к рыночной системе ценообразования. Наличие конкуренции является необходимым элементом в создании противозатратного механизма, стимулирующего снижение себестоимости предоставления услуг и повышение их качества, так как именно конкуренция заставляет различные предприятия искать пути снижения затрат и систематически устраняет из этой сферы деятельности наименее эффективно работающие организации, заменяя их другими — более перспективными.

Создание рыночных механизмов функционирования жилищного хозяйства, обусловливает необходимость разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

5. Практика проведения с участием автора диссертационного исследования преобразований в ЖКК Великого Новгорода, а также анализ проведения реформы ЖКК в муниципальных образованиях других регионов России выявили различные подходы к организации и механизмам ее проведения и в совокупности с теоретическими исследованиями позволили автору сделать ряд обобщений и отработать рекомендации Администрациям муниципальных образований (которые только приступают к реформированию ЖКК) по выбору типовых оптимальных вариантов структур управления с целью упрощения реализации стоящих перед ним задач и, в частности , разработать основные положения стратегии реформирования ЖКХ такого крупного субъекта Российской Федерации, как республика Татарстан.

6. Теоретические положения и практический опыт показывают, что формирование системы управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой на уровне муниципального образования должно осуществляться с учетом их величины, характеризующейся общей площадью жилищного фонда, особенностей существующих муниципальных предприятий ЖКХ, структурных подразделений администрации муниципального образования и удаленности населенных пунктов от районного центра в пределах муниципального образования.

Автором показано, что в процессе реформирования муниципальные образования целесообразно подразделить условно на три основных типа:

I тип - крупные города с общей площадью многоквартирного жилого фонда более 2,5 млн.кв.м;

II тип - средние города с общей площадью многоквартирного жилого фонда от 600 тыс.кв.м до 2,5 млн.кв.м;

III тип — муниципальные образования (малые города и районы) многоквартирного жилого фонда до 600 тыс.кв.м.

В работе рассмотрены все типы муниципальных образований и их особенности в организации управления их муниципальным жилищным фондом применительно к Республике Татарстан.

Важнейшей задачей органов местного самоуправления муниципальных образований I типа является формирование конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. Разделение функций управления и обслуживания в муниципальных образованиях данного типа является экономически оправданным. При этом задачей органов местного самоуправления должно являться проведение конкурсов на управление жилищным фондом. Конкуренция среди управляющих организаций должна понудить последних к поиску современных и эффективных методов управления, к конкурсному отбору подрядчиков и поставщиков услуг.

Монополизация сферы управления приводит к повышению стоимости услуг, появлению необоснованных затрат, поэтому управляющих организаций должно быть несколько с целью развития конкуренции в сфере управления жильем и сравнения результатов их деятельности. Авторская оценка показала, что наибольшая эффективность управления жилищным фондом достигается, когда в управлении находится более 800 тыс. кв.м общей площади жилья.

Разделение управления и обслуживания в муниципальных образованиях II типа, как правило, приводит к монополизации сферы управления жильем. В этих условиях важнее демонополизировать управление, чем разделить управление и обслуживание. Поэтому управление и обслуживание жилья в муниципальном образовании II типа целесообразно совместить в рамках одной управляющей организации.

Авторская оценка показала, что оптимальным для такой управляющей организации является управление и обслуживание жилищного фонда в объеме 200-300 тыс.кв.м общей площади жилья. В значительной степени эффективность работы малых управляющих организаций зависит от эффективности договорных отношений и системы контроля за исполнением работ по обслуживанию жилищного фонда и его коммунального обеспечения. Поэтому в качестве важнейшей задачей органа администрации муниципального образования П типа, отвечающего за ЖКХ, рекомендовано привлечение населения к контролю за выполнением работ по текущему содержанию жилищного фонда и предоставлению проживающим в нем гражданам коммунальных услуг. При этом количество и содержание жалоб и заявлений граждан может стать одним из критериев в оценке качества управления жилищным фондом.

В муниципальных образованиях Ш типа управление и обслуживание жилья в рамках одной организации также оправданно из-за малых объемов жилищного фонда, недостаточных для формирования интереса хозяйствующих субъектов только к управлению жилищным фондом как самостоятельному виду деятельности. В данном случае целесообразно, чтобы ЖКУ предоставлялось одним многоотраслевым предприятием, в которое входят по цеховому признаку структуры, отвечающие за содержание жилищного фонда, и структуры, обеспечивающие жилищный фонд коммунальными услугами.

Ввиду относительной территориальной удаленности сел и поселков районных муниципальных образований от районного центра обеспечить текущий контроль выполнения управляющими организациями работ в них администрации муниципального образования весьма сложно. В связи с этим, эту функцию в рамках договора на управление жилищным фондом рекомендуется поручать сельским (поселковым) администрациям.

7. Существующая до настоящего времени система управления жилищным фондом и его финансирования была обусловлена государственной формой собственности на жилье. С появлением частной формы собственности на жилье законодательством закреплены обязанности собственника жилья по его надлежащему содержанию и ремонту. Однако пока еще не создана необходимая нормативно-правовая и организационная инфраструктура для полноценной реализации прав и обязанностей собственников жилья и их объединений. Не разработана типовая методика составления хозяйственно-финансового плана (бизнес-плана) технической эксплуатации земельно-имущественного комплекса в составе кондоминиума необходимого как инициативной группе по созданию ТСЖ в целях определения экономической целесообразности создания товарищества, так и товариществу для планирования своей деятельности

Для развития самоуправления в жилищной сфере, повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания, создания условий, стимулирующих развитие рациональных форм управления жилищным фондом, вовлечения домовладельцев в процесс пообъектного управления собственностью в жилищной сфере, автором рекомендуется:

- разработать и реализовать комплекс мер по формированию кондоминиумов и созданию условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья;

- упростить процедуру формирования и передачи кондоминиума в управлении товариществ собственников жилья со снижением финансовых затрат со стороны домовладельцев;

- провести межевание территорий до уровня домовладений, определить границы земельного участка кондоминиума;

-сформировать институт представителей государственной и муниципальной собственности в кондоминиумах, в руководящих органах соответствующих товариществ собственников жилья.

8. На основе мониторинга статистического материала в диссертационном исследовании обоснованы тенденции изменения платежеспособного состояния, исследованы и определены основные причины экономической несостоятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса. Разработана методика недопущения ситуации банкротства, позволяющая предприятиям жилищно-коммунального комплекса обосновать стратегические меры антикризисного управления.

Преимуществом использования в практической деятельности разработанной автором методики является то, что она позволяет осуществить диагностику риска банкротства предприятий жилищно-коммунального комплекса.

9. В составе региональных программ стратегии реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса автором рекомендовано выделить следующие основные задачи:

• финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, ликвидация перекрестного субсидирования;

• введение эффективной системы управления жилищным фондом, создание благоприятных условий и государственных гарантий по образованию объединений собственников жилья с целью передачи им в эксплуатацию жилищного фонда;

• формирование инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры путем приватизации государственных предприятий, создания эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат;

• адресная социальная помощь малообеспеченным категориям населения при переходе к экономически обоснованным тарифам.