Регулирование эффективности национальной системы предпринимательства в условиях глобальной и региональной торгово-экономической интеграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование эффективности национальной системы предпринимательства в условиях глобальной и региональной торгово-экономической интеграции"

На правах рукописи

МИХАЙЛОВ ВЯЧЕСЛАВ ВАЛЕРЬЕВИЧ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2005

Работа выполнена на кафедре предпринимательства, управления и маркетинга Московского государственного социального университета.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Авдокушин Евгений Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Степанов Александр Аннаярович

кандидат экономических наук Павлов Константин Юрьевич

Ведущая организация Московский государственный

индустриальный университет

Защита состоится 07 июля 2005 г. в 14.00 часов на заседании Диссертационного совета по экономическим наукам Д.224.002.03 в Московском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного социального университета (129226, г.Москва, ул. В.Пика, д. 4. к. 3).

Автореферат разослан 03 июня 2005 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент ' И.Н. Маяцкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Прямое воздействие на управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития экономических систем, и предпринимательскую деятельность, в любой стране с открытой рыночной экономикой, осуществляющего в конечном итоге качество и уровень жизни граждан, оказывает внешнеэкономическая деятельность организаций различного уровня и масштаба, в том числе и государственного, приобретающего особую актуальность на фоне глобальной и региональной торгово-экономической интеграции, как объективного явления общественно-политической жизни в современном мире. Таким образом, глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция оказывает заметное влияние на деятельность российских предпринимателей. По определению государство как «особая политическая организация» призвана заниматься «организационной, регулятивной и контрольной деятельностью», т.е. политикой, и обладая при этом собственностью, само выступает объектом экономической системы в большей или меньшей степени определяя эффективность предпринимательства. Объективность и высокая общественная значимость спектра проблематики международной торгово-экономической интеграции требуют должного выражения в действующих ныне системах управления и регулирования предпринимательской деятельности (как на международном уровне, так и в национальных системах регулирования). В приложении к России наиболее актуальными выступают вопросы национально-правового (государственного), международно-правового (общемирового и регионально-блокового) управления и регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торгового предпринимательства в процессе адаптации экономических систем, в конечном итоге с целью повышения уровня и качества жизни граждан интегрирующихся государств.

Следует также принять во внимание, что уже около пятнадцати лет Российская Федерация находится на этапе кардинального реформирования своего государственно-правового устройства, в том числе стоит перед необходимостью переоценки своих перспектив на фоне бурно развивающихся экономик стркнИ^ернедЯойДОПйЬМу

БИБЛИОТЕКА С.) в» „

штё>

■•яПОТЕКА ^

этом Россия все чаще

заявляет о том, что намерена занять достойное место не только на политической карте мира, но и в системе международного разделения труда, что существенно актуализирует проблему активизации механизмов международной интеграции в сфере торгового предпринимательства.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку теоретических и практических аспектов, подходов и концепций анализа международных торгово-экономических отношений, и деятельности хозяйствующих функционирующих субъектов, внесли отечественные экономисты, правоведы-международники Авдокушин Е.Ф., Бахин С.В., Варнавский В.Г, Вешняков В.Г., Газизуллин Н.Ф., Галекская Л.Н., Гальвановский МИ., Данильцева A.B., Дежкин В.Н., Дюмулена ИИ, Запевалов В.В., Кратко И.Г., Любимов А.П., Марышев А.Н., Поляков В.В., Сидорченко В.Ф., Стровеного Л.Е., Хесин Е.С., Шишков Ю.В., Шумилов В.Д., Щенин Р.К., и др.

К числу работ, посвященных проблемам регулирования международного предпринимательства использованных в диссертации, относятся работы российских экономистов Герчиковой И.Н., Долгова С.И., Крыловой Г.Д., Наздрева Р.Б., Кормишева В.В., Кретова М.М., Покровской В.В., Преснякова В.И., Сенецкого Б.И., Шагалова Г.Ф. Фоминского И.П. и др. Кроме того были использованы идеи и положения почерпнутые в публикациях зарубежных экономистов таких как Гордон М.У., Дэниэлс Д.Л., Линдерта П.Х., Радеба Л.Х., Спаногл Дж.А., Фолмсом Р.Х., Хоейр В., Шмитгофф К. и др.

Между тем в отечественной экономической науке обоснования важных в прикладном плане вопросов развития международной интеграции в сфере торгового предпринимательства, подходы к оценке эффективности систем регулирования международной торгово-экономической интеграции разработаны недостаточно, а порою вовсе не представлены. Состояние и перспективы развития международной национальной и региональной системы предпринимательства и их взаимосвязи недостаточно определены.

Подтверждением последнего служит и тот факт, что региональные интеграционные процессы с участием российских предпринимателей развиваются крайне низкими темпами. Кроме того, сегодня чрезвычайную актуальность приобретает проблема более активного вовлечения российского бизнеса .в глобалитые' интеграционные процессы. Одной из

важнейших проблем в этом случае выступает присоединение России к ВТО Важность этого акта диктует экономико-географическая специфика России, вынужденной развивать торгово-экономические связи и в европейском, и в азиатском направлениях, и в направлении освоения рынков постсоветского пространства.

Таким образом, существующие в практике проблемы по указанным направлениям международного сотрудничества, фактическое отсутствие у Российской Федерации ясной политики развития систем управления и регулирования интеграционных процессов, обуславливают актуальность разработок в орбите проблематики управления и регулирования международной торгово-экономической интеграции, в особенности вопросов эффективности национально-правового регулирования этого процесса с учетом российских особенностей и специфики Все это, теоретическая и практическая значимость дальнейших научных разработок в этом направлении предопределила цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит исключительно в управленческом аспекте, - во-первых, в анализе и обобщении опыта управления и регулирования процесса международной торгово-экономической интеграции на примере наиболее эффективных межгосударственных объединений интеграционного характера - Всемирной торговой организации и системы Европейского союза; во-вторых, - в построении адаптивной синергетической модели, позволяющей повысить эффективность системы управления и регулирования интеграции предпринимательских структур России в международную торгово-экономическую систему, в-третьих, - в выработке методологии планирования развития российской экономики в условиях участия в ВТО и в региональных структурах экономического сотрудничества.

В соответствии с поставленной целью в диссертации осуществлялась решение следующих задач определяющих структуру работы:

выявить методологические основы системы управления и регулирования предпринимательской деятельности в сфере международных торгово-экономических отношений;

- определить особенности системы регулирования международными торгово-экономическими отношениями в условиях глобализации российского бизнеса;

раскрыть способы определения эффективности системы регулирования предпринимательства в условиях международной интеграции;

- выявить специфику организационно-экономических механизмов управления процессами международного предпринимательства;

- определить особенности реализации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в сфере международной торговли;

- провести системный анализ основ преобразования организации системы регулирования международных торгово-экономических отношений в рамках государственной политики, направленной на активизацию активности хозяйствующих субъектов - представителей национального торгового бизнеса;

- обосновать направления, по которым может пойти Россия в деле повышения эффективности системы государственного регулирования интеграции отечественных предприятий в международные торгово-экономические структуры;

предложить пути совершенствования методов повышения эффективности системы государственного регулирования торгово-предпринимательской деятельности в процессе интеграции России в системы мировой экономики.

Объект исследования - экономические системы управления и регулирования предпринимательской деятельности в сфере внешней экономической деятельности, в ходе процессов глобализации хозяйственной деятельности.

Предмет исследования - управленческие экономические отношения, возникающие в процессе адаптации и совершенствования российской системы государственного управления и регулирования внешнеэкономической деятельности к стандартам, принятым в ВТО и ЕС, спроецированных на хозяйствующие субъекты.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регулирования международного предпринимательства и деятельности хозяйствующих субъектов функционирующих в сфере международных торгово-экономических

отношений, а также законодательные нормативные акты регулирующие международную торгово-экономическую интеграцию.

В теоретическую и методологическую основу исследования были положены научные подходы и концепции анализа международных торгово-экономических отношениях, и деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих в этой сфере, разнообразные современные методы: системный подход, аналитический, комплексно-факторный, абстрактно-логический, методы аналогий, сравнительных и экспертных оценок, экстраполяции тенденций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- раскрыта сущность и дана системная идентификация существующих методологий повышения эффективности систем регулирования международного торгового предпринимательства;

- вскрыто противоречие национальных интересов и инициации ускорения интеграции субъектов предпринимательства России, в международные структуры экономического сотрудничества;

- представлены алгоритмы регулирования процессов международной интеграции российских бизнес структур в сфере торгово-экономических отношений.

выработана методология перспективных оценок развития российского предпринимательства в условиях участия в международных структурах экономического сотрудничества и определенны концептуальные направления;

- вскрыты резервы повышения эффективности управления систем регулирования процесса интернационализации российского предпринимательства.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем'

уточнена сущность торгово-экономической интеграции как экономического феномена. В целом торгово-экономическая интеграция представляет собой процесс межгосударственного взаимодействия, возникающий вследствие процесса интернационализации хозяйственной жизни и роста связанности и взаимозависимости национальных экономик По основным направлениям торгово-экономической интеграции

национальных экономик заключаются международные договоры и соглашения, а также (одновременно или некоторое время спустя) образуются международные организации. Эти организации могут быть охарактеризованы как конфедерации, или международные организации наднационального характера в том смысле, что конфедерация есть основанный на международном договоре союз государств, которые сохраняют полный суверенитет и делегируют союзу властные полномочия в пределах, установленных соответствующими международными договорами.

выявлен тот факт, что собственно развитие процессов взаимодействия экономик государств в системе формируемой на международном уровне наднациональной организации обуславливается существованием реального частного экономического интереса в области развиваемых интеграционных процессов.

обосновано, что эффективность правового регулирования международной торгово-экономической интеграции должна определяться соотношением результатов, достигнутых в ходе ее осуществления, с целями и задачами, поставленными государствами-учредителями в договорах и/или перед международной организацией, администрирующей процессы интеграции. Кроме того, эффективность государственного регулирования международной торгово-экономической интеграции в целом определяется социально-экономической и технической эффективностью и взаимообусловленностью национальных и международных норм регулирования предпринимательской деятельности и в конечном итоге уровнем и качеством жизни граждан.

- определено, что взаимодействие государств в ходе процессов их интеграции может быть в целом описано на основании трех моделей интеграционных объединений — в зависимости от характера связей экономик этих государств, уровня и потенциала развития национальных экономик К таким моделям относятся- модель взаимного дополнения; модель колеса и модель конгломерата. Развитию реальной высокоэффективной интеграции в наибольшей степени отвечает реализация модели конгломерата (высокого уровня, т е. взаимодействие высокоразвитых экономик рыночного типа). На глобальном уровне (в формате ВТО) в силу объективных причин становление системы интеграционного характера происходит по модели колеса.

обосновано, что повысить эффективность интеграционных предпринимательских процессов представляется возможным за счет применения метода интеграции концепций экспертов. В рамках этого метода происходит формирование комплексной концепции развития процессов интеграции. В свою очередь, комплексная концепция по своей сути и назначению призвана способствовать эффективному прогнозированию и планированию в системе международного предпринимательства взаимодействующих субъектов объединения. Эффективность регулирования международной интеграции (а также возможности повышения эффективности интеграционных процессов) во многом сопряжена и обусловлена развитием условий для реализации интересов национальных предпринимательских структур. Ключевое значение в этом контексте приобретают проблемы сокращения сроков урегулирования споров между предприятиями на международном уровне.

- определено, что участие России в лице ее предпринимателей в процессах международной торгово-экономической интеграции сегодня можно в целом оценить как неэффективное. Эта низкая эффективность во многом обусловлена общей неподготовленностью правовой и социально-экономической систем РФ к реальному участию предприятий страны в интеграционных процессах. Существенную негативную роль в данном случае играет наличие ряда внутрисистемных проблем и противоречий в национальной экономической системе РФ, а также политико-правовая неопределенность в выборе целей и потенциальных приоритетов интеграции, субъектного состава (потенциальных) интеграционных объединений — круга государств, с которыми можно рекомендовать российским предприятиям выстраивать стратегические отношения

- обосновано, что в региональной интеграции государств СНГ с участием РФ наибольшего развития в предпринимательской сфере достигло Евразийское экономическое сообщество, выгодно отличавшееся от других организаций государств СНГ взвешенным и детальным нормативным компонентом своей системы, адекватным подходом к поэтапности развития интеграционных процессов, а также характеризовавшееся обеспеченным политической волей государств-членов практическим внедрением в их правовые и социально-экономические системы идей, норм и правил, установленных актами ЕврАзЭС. Соглашение о формировании Единого

экономического пространства по многим позициям уступает подходам, практикующимся в ЕврАзЭС, в том числе содержит ряд заведомо неэффективных элементов и подходов к развитию интеграционных процессов. В качестве основного положительного момента для РФ в отношении Соглашения надо указать на его оптимальный субъектный состав, — как представляется, наиболее перспективный с точки зрения потенциала развития предпринимательских структур с участием России на постсоветском пространстве на сегодняшний день. Вместе с тем вхождение какой-либо страны в международное торгово-экономическое объединение связано с политическим выбором направления интеграции. В этом смысле ЕЭП нельзя считать изначально прочным объединением, т.к. в его основе в виде подтекста лежит противостояние ЕС.

Теоретическая и практическая значимость работы. В ходе работы над диссертацией выработан ряд практических рекомендаций, относительно совершенствования деятельности российских предприятий на международном рынке. Кроме того, были выработаны рекомендации по совершенствованию механизмов интеграции России в международные организации, регулирующие внешнеторговую деятельность, которые могут быть использованы для регулирования эффективности национального предпринимательства в процессах глобальной и региональной торгово-экономической интеграции, а также преподавании ряда экономических дисциплин высшей школы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на III Международном социальном конгрессе «Глобальная стратегия социального развития России: социологический анализ и прогноз» (2003 г, научных конференциях, годичных научных чтениях, семинарах.

По теме диссертационного исследования опубликованы 3 печатные работы общим объемом 1,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (поделенных на параграфы), заключения и списка использованной литературы, изложенных на 198 страницах

Структура диссертации

Введение

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1 1. Особенности регулирования системы международных торгово-экономических отношений в условиях усиления интеграционных процессов

1.2. Особенности реализации нормативно-правовой базы в системе регулирования предпринимательской деятельности в сфере международной торговли

1.3. Методы определения эффективности системы регулирования торгово-экономических отношений в условиях международной интеграции

ГЛАВА II. ОСНОВЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОРГОВО-

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РАМКАХ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Модели управления процессом международной интеграции в сфере торгово-экономических отношений

2.2. Специфика организационно-экономических механизмов управления процессами международной интеграции в ЕС и ВТО

2.3. Структурный анализ организационно-правовых механизмов международной интеграции в сфере торгово-экономических отношений

ГЛАВА III. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ

3.1. Развитие методов повышения эффективности системы регулирования предпринимательской деятельности при интеграции России в системы мировой экономики

3.2. Перспективы повышения эффективности системы регулирования интеграции России в региональные структуры международного экономического сотрудничества

Заключение

Список использованной литературы

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дано обоснование темы диссертационной работы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, приведена теоретическая и методологическая основа исследования.

Проведенное диссертационное исследование основано на гипотезе, что опыт регулирования предпринимательства, накопленный в системах ВТО и ЕС, может быть успешно, и более эффективно применен, нежели опыт этих организаций по отдельности, для развития систем управления и регулирования интеграционных предпринимательских процессов с участием иных государств. В данном случае наиболее ценно для нас попытаться определить пути и методы применения этого опыта в развитии систем управления и регулирования интеграционных процессов с участием России, спроецированных на хозяйствующие субъекты - представителей отечественного бизнеса

Первая глава диссертации - «Методологические основы системы регулирования предпринимательской деятельности в сфере международных торгово-экономических отношений» - посвящена выявлению особенностей регулирования системы международных торгово-экономических отношений в условиях усиления интеграционных процессов, анализу реализации нормативно-правовой базы в системе регулирования предпринимательской деятельности в сфере международной торговли, а также обоснованию методов определения эффективности системы регулирования торгово-экономических отношений в условиях международной интеграции.

В главе отмечается, что торгово-экономическая интеграция представляет собой процесс межгосударственного взаимодействия, возникающий вследствие исторического процесса интернационализации хозяйственной жизни и роста связанности и взаимозависимости экономик государств Международная торгово-экономическая интеграция возникает на основе взаимодействия разнонациональных предприятий. В ходе интеграции в области международных отношений государств по вопросам и основным направлениям их торгово-экономической интеграции заключаются международные договоры и соглашения, а также (одновременного или некоторое время спустя) образуются международные

(межгосударственные) организации. Эти организации могут быть охарактеризованы как конфедерации, или (что в диссертации представлено как синонимы) международные организации «наднационального» характера в том смысле, что конфедерация есть основанный на международном договоре союз государств, которые сохраняют полный суверенитет и делегируют союзу властные полномочия в пределах, установленных соответствующими международными договорами. При этом государства-члены конфедерации сохраняют суверенитет, в том числе право развивать внешние сношения с третьими странами или иными международными организациями, однако как члены конфедерации обязуются не заключать договоры с третьими странами и/или иными международными организациями, а также не предпринимать иных действий в области переданной конфедерации компетенции, наносящих (или способных нанести) ущерб конфедерации и/или ее участникам.

Само по себе формирование международной организации конфедеративного (наднационального) характера в области намерений развития международной торгово-экономической интеграции нетождественно происходящей на практике «реальной» (т. е. членов и их лиц) экономической интеграции. Опыт развития интеграционных процессов в рамках различных межгосударственных интеграционных объединений государств показывает, что формальное создание международной организации наднационального характера само по себе не гарантирует (и не может гарантировать в силу своей природы) того, что на практике пойдут реальные и эффективные процессы международного экономического взаимодействия экономических субъектов интегрирующихся государств. По существу, формальное учреждение конфедерации государствами лишь создает «потенциал», некие международно-правовые рамки для развития процессов реальной интеграции их экономик и взаимодействия хозяйствующих субъектов. Сам по себе международный базис не способен обеспечить формирование социально-экономических основ для развития межгосударственного взаимодействия — такие основы формируются на уровне развития национального торгового предпринимательства и национальных экономик в целом, экономического уклада и потенциала государств. Кроме того, международная интеграция как феномен межгосударственного взаимодействия испытывает влияние традиций,

правовой культуры и психологии как граждан интегрирующихся государств, так и государственной власти, т.е. до определенной степени обуславливается уровнем развития и стабильностью правовой системы государства в целом.

Таким образом, собственно развитие процессов взаимодействия экономик государств в системе формируемой на международном уровне наднациональной организации обуславливается существованием реального частного экономического интереса ведущих предпринимательских структур. Еще одним необходимым условием выступает создание государствами в своих национальных системах нормирования предпринимательской деятельности реальных возможностей для реализации по всем установленным направлениям интеграции для всех хозяйствующих субъектов интегрирующихся государств. Подчеркнем, что возможности реализации интеграционных процессов могут быть обеспечены только на уровне национальных систем нормирования предпринимательской деятельности в государствах, участвующих и развивающих процессы международной интеграции.

Эффективность государственного регулирования международной торгово-экономической интеграции должна определяться соотношением результатов, достигнутых в ходе ее осуществления, с целями и задачами, поставленными государствами-учредителями в договорах и/или перед международной организацией, администрирующей международного предпринимательства.

Таким образом, эффективность регулирования международной торгово-экономической интеграции в целом определяется социально-экономической эффективностью международных систем нормирования предпринимательской деятельности, принятых в общей нормативной системе международной организации, к компетенции которой отнесено ее администрирование, в том смысле, что, во-первых, у государств-членов существует социально-экономический базис, достаточный для обеспечения потребностей взаимодействия хозяйствующих субъектов интегрирующихся государств, определенных или признанных в соответствующих международных документах; во-вторых, международные нормы регулирования предпринимательской деятельности, принятые в ходе развития интеграции, необходимым образом имплементируются в национальных нормативных системах интегрирующихся государств,

регулирующих предпринимательскую деятельность, так что создаются все необходимые условия для реализации интересов хозяйствующих субъектов, принадлежащих юрисдикции интегрирующихся государств, по всем вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей международной организации.

Вторая глава - «Основы преобразования системы регулирования международных торгово-экономических отношений в рамках государственной политики» - посвящена разработке моделей управления процессом международной интеграции в сфере торгового предпринимательства, выявлению специфики организационно-экономических механизмов управления процессами международной интеграции в ЕС и ВТО, а также структурному анализу организационно-правовых механизмов международной интеграции в сфере международного предпринимательства.

В главе отмечается, что социально-правовое взаимодействие государств в ходе процессов их интеграции может быть в целом описано на основании трех моделей интеграционных объединений — в зависимости от характера связей экономик этих государств, уровня и потенциала развития национальных экономик в контексте национальных нормативных систем и с учетом международного регулирования. К таким моделям, очевидно, относятся: «модель взаимного дополнения»; «модель колеса» и «модель конгломерата». Развитию реальной высокоэффективной интеграции в наибольшей степени отвечает реализация «модели конгломерата». На глобальном уровне (в формате ВТО) в силу объективных причин становление системы интеграционного характера происходит по «модели колеса», когда осуществляется взаимодействие экономических и правовых систем различного потенциала, уклада и уровня развития (причем такое взаимодействие происходит на более сложных основаниях, чем в модели простого дополнения, когда нормативные системы вовлеченных государств практически не затрагиваются).

Правовые системы наиболее эффективных по экономическим критериям организаций интеграционного характера — ВТО и ЕС— могут быть охарактеризованы рядом сходств, наблюдаемых как в статических, так и в динамических компонентах этих систем. Сходства наблюдаются в целях и принципах этих интеграционных объединений, причем цели организаций в

целом сводятся к признанию ключевой задачей интеграции повышение уровня и качества жизни граждан интегрирующихся государств. Предполагается, что эта приоритетная цель может и должна быть достигнута за счет снижения и/или полного устранения торгово-экономических барьеров в отношениях между государствами — тарифов во взаимной торговле и нетарифных барьеров во всем их многообразии.

Среди принципов, установленных актами таких международных организаций, как ВТО и ЕС, центральное место занимает принцип недискриминации хозяйственных субъектов интеграционного объединения и их лиц в наиболее расширительной своей трактовке. Предметные комплексы регулирования в рамках ВТО и ЕС также проявляют определенные сходства.

В структурировании институтов и процедурах, практикуемых этими международными организациями, прослеживаются общие принципы и тенденции, в целом свойственные традиционным методам регулирования предпринимательской деятельности. Ключевой тенденцией, прослеживаемой в развитии правовых систем ВТО и ЕС, можно считать расширение регулирования в рамках этих организаций вопросов регулирования деятельности хозяйственных субъектов национальных экономик.

Опыт и проблемы функционирования систем ВТО и ЕС указывают, что перспективы повышения эффективности международно-правового регулирования в системах интеграционных объединений государств в основном лежат в области динамических компонентов предпринимательских структур.

Повысить эффективность интеграционных процессов национальных хозяйственных субъектов представляется возможным за счет применения на уровне международной организации интеграционного объединения метода интеграции концепций экспертов, в рамках которого происходит формирование комплексной концепции развития процессов интеграции, таким образом, что получают отражение приоритеты и основные по мнению специалистов направления развития интеграционного объединения, в том числе способные обеспечить полноценность механизма правового регулирования интеграционных процессов Таким образом, комплексная концепция, по своей сути и назначению, призвана способствовать эффективному планированию в системе интеграционного объединения

Эффективность регулирования международной интеграции в сфере торгового предпринимательства (а также возможности повышения эффективности интеграционных процессов здесь) во многом сопряжены и обусловлены развитием условий для реализации потенциала предпринимательских субъектов экономики интегрирующихся государств. Ключевое значение в этом контексте приобретают проблемы сокращения сроков урегулирования споров между хозяйствующими субъектами.

Сокращение сроков разрешения споров может быть достигнуто за счет создания эффективной системы разрешения споров как на институциональном уровне интеграционного объединения, так и за счет привлечения к решению этой задачи ресурсов национальных судебных систем интегрирующихся государств.

Развитие институтов юридической ответственности предпринимательских субъектов в системе интеграционного объединения затруднено главным образом на международном уровне неэффективностью традиционных институтов и форм ответственности государств, принятых в современной системе международных отношений, в особенности применительно к специфике, целям и практике интеграционных объединений. Определенному повышению эффективности институтов ответственности государств в области интеграционных процессов может, на наш взгляд, служить частичный пересмотр и адаптация некоторых общих принципов международного сообщества применительно к специфике процессов международной интеграции в сфере международного предпринимательства, а именно таких принципов как принцип иммунитета государства, принцип коллективной ответственности, а также применение и адекватное развитие в рамках норм интеграции доктрины расщепления иммунитета сообразно особенностям процессов интеграции.

Третья глава - «Пути повышения эффективности системы управления и регулирования интеграции России в международные торгово-экономические структуры» - посвящена развитию методов повышения эффективности системы регулирования предпринимательской деятельности при интеграции России в системы мировой экономики, а также перспективам повышения эффективности системы регулирования интеграции России в лице ее национальных торговых предприятий в региональные структуры международного экономического сотрудничества.

Участие России в лице ее национальных торговых предприятий в процессах международной торгово-экономической интеграции сегодня можно в целом оценить как низкоэффективное. Эта низкая эффективность во многом обусловлена общей неподготовленностью социально-экономической системы РФ к реальному участию страны в интеграционных процессах. Негативную роль играет существование ряда внутрисистемных проблем и противоречий в национальной системе нормирования предпринимательской деятельности в РФ, а также политическая неопределенность в выборе целей и потенциальных приоритетов интеграции, субъектного состава (потенциальных) интеграционных объединений — круга государств, с которыми с позиций интересов РФ было бы наиболее предпочтительно развивать процессы международной интеграции. Представляется, что при комплексном определении приоритетов интеграции для РФ необходимо принимать во внимание не только формальные стороны обеспечения интеграции, но также особенности и уникальность традиционной социально-экономической и правовой системы нормирования предпринимательской деятельности в РФ — что необходимо «наложит отпечаток» на любые процессы структурирования системы международной организации, обеспечивающей (потенциальную) интеграцию в регионе РФ. Кроме того, уникальность системы нормирования предпринимательской деятельности в РФ должна учитываться при принятии решений в области глобальной международной интеграции — в противном случае либо интеграция РФ на глобальном уровне будет неэффективна, либо, что намного более тревожно, могут возникнуть деформации в сложившихся комплексе социально-экономической системы, возможно губительные для страны

На глобальном уровне, оценивая перспективы присоединения РФ к ВТО, следует признать, что ВТО в существующем формате, а также ее инструментарий (как достоинства, так и недостатки) во многом привлекательны для РФ, так как в случае своего применения позволят России, во-первых, вывести свои торговые предприятия на международный рынок товаров и услуг, а во-вторых,- разрешить ряд проблем социально-экономического характера, возникающих в отношениях с государствами-членами этой международной организации.

На региональном уровне в направлении развития отношений РФ — ЕС можно отметить, что их существующий формат сложился в условиях

реформирования социально-экономической и политикой системы России. Это наложило свой отпечаток на формы сотрудничества России и ЕС, которые сохраняются и поныне, однако уже не отвечают реалиям, объективным потребностям и интересам России Сегодня представляется малоэффективным для РФ сохранять свои отношения с ЕС в рамках, определенных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. Представляется назревшей необходимость разрабатывать принципиально новые пути и методы формирования международных отношений РФ и ЕС, причем России следует базироваться исключительно на прагматичной оценке интересов своих хозяйствующих субъектов, а также на оценке своих интересов в регионе с учетом того, что ЕС по объективным причинам и обстоятельствам сегодня должен быть более заинтересован в сотрудничестве с ней, нежели Россия — в ЕС.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе для РФ заметное место, на наш взгляд, должно занять развитие отношений в рамках Шанхайской организации сотрудничества. РФ должна активно, прагматично и ответственно подойти к проблеме планирования развития этой организации в целом, а также конкретных направлений сотрудничества с государствами-членами. Это не означает, что следует форсировать преобразование хода сотрудничества в рамках ШОС в качество, присущее интеграционным процессам, — напротив, планомерность и адекватность развития регулирования в системе ШОС потребностям и возможностям социально-экономических систем государств-членов и их взаимодействия в большей степени отвечает возможностям и интересам РФ в существующих условиях

Членство РФ в АТЭС вряд ли принесет ощутимые плоды в ближайшей перспективе, что в основном обусловлено спецификой самой этой организации, крайне неоднородной по субъектному составу и слишком «мягкой» в плане практикуемых подходов и методов регулирования. Тем не менее РФ следует пристально следить за динамикой отношений государств — членов АТЭС, т.к , по прогнозам специалистов, в ближайшей перспективе в системе АТЭС возможны структурные сдвиги в направлении формирования локальных «центров» интеграции, например, трех' в системе АСЕАН, вокруг Японии, а также - КНР. Таким образом, РФ должна своевременно определить и оценить для себя перспективы присоединения к тому или иному локальному (потенциальному) «центру» АТЭС на

оптимальных условиях и на ранних стадиях его структурирования, т.к. не исключено, что со временем участие в подобного рода международном образовании принесет свои социально-экономические выгоды и «дивиденды».

В региональной интеграции государств СНГ с участием РФ наибольшего развития и экономической эффективности достигло Евразийское экономическое сообщество, выгодно отличавшееся от других организаций государств СНГ взвешенным и детальным нормативным компонентом своей системы, адекватным подходом к поэтапности развития интеграционных процессов, а также характеризовавшееся обеспеченным политической волей государств-членов практическим внедрением в их социально-экономические системы идей, норм и правил взаимодействия разнонациональных хозяйствующих субъектов, т.е. идей, норм и правил установленных актами ЕврАзЭС В настоящее время сформировалась и получила воплощение идея создания альтернативы ЕврАзЭС — организации Единого экономического пространства четырех государств СНГ — России, Беларуси, Казахстана и Украины. Соглашение о формировании Единого экономического пространства по многим позициям уступает подходам, практикующимся в ЕврАзЭС, в том числе содержит ряд заведомо неэффективных элементов и подходов к развитию интеграционных процессов. Кроме того, одним из факторов неэффективности интеграции в рамках ЕврАзЭС (и ЕЭП) служат неопределенность политических позиций государств-членов.

В заключении диссертационной работы обобщенны результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения по рассматриваемой проблеме. Весь современный опыт международной и региональной торгово-экономической интеграции показывает зависимость прямого воздействия на управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития экономических систем, и предпринимательскую деятельность, - определяющую эффективность национальных систем предпринимательства и в конечном итоге качество и уровень жизни граждан.

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Михайлов В.В. Регулирование системы международных торгово-экономических отношений в условиях усиления глобальных интеграционных процессов // Вестник МГГИИ. 3-й выпуск - М.: МГГИИ, 2005.-0,5 п.л.

2. Михайлов В В Реализация нормативно-правовой базы в системе регулирования предпринимательской деятельности в сфере международной торговли // Вестник МГГИИ. 3-й выпуск - М.: МГГИИ, 2005. - 0,3 п.л.

3 Михайлов В.В. Модели управления процессом международной интеграции в сфере торгово-экономических отношений // Вестник МГГИИ. 3-й выпуск - М.: МГГИИ, 2005. - 0,7 п.л.

г

МИХАЙЛОВ ВЯЧЕСЛАВ ВАЛЕРЬЕВИЧ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Изд. лиц. J1P № 020658 от 25.02.98, подписано в печать 20.05.2005 Формат бумаги 60x84 1/16 Гарнитура «Times». Усл. печ. л 1,0. Заказ №365. Тираж 100 экз.

Издательство МГСУ 107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл. 24 Издательско-полиграфический комплекс МГСУ 107150, г. Москва, ул Лосиноостровская, вл. 24

IN 34 08

РНБ Русский фонд

2006-4 10392

f

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Михайлов, Вячеслав Валерьевич

Введение

Содержание

Глава I. Методологические основы системы регулирования предпринимательской деятельности в сфере международных торговоэкономических отношений.

1.1. Регулирование системы международных торгово-экономических отношений в условиях усиления интеграционных.

1.2. Нормативно-правовая база в системе регулирования предпринимательской деятельности в сфере международной торговли.

1.3. Методы определения эффективности системы регулирования торгово-экономических отношений в условиях международной интеграции.

Глава II. Механизмы регулирования международных торгово-экономических отношений.

2.1. Модели управления процессом международной интеграции в сфере торгово-экономических отношений.

2.2. Организационно-экономические механизмы управления процессами международной интеграции в ЕС и ВТО.

2.2. Структурный анализ организационно-правовых механизмов международного регулирования предпринимательской деятельности.

Глава III. Пути повышения эффективности системы регулирования предпринимательской деятельности в условиях интеграции России в международные торгово-экономические структуры.

3.1. Развитие методов повышения эффективности системы регулирования предпринимательской деятельности при интеграции России в системы мировой экономики.

3.2. Перспективы повышения эффективности системы регулирования интеграции России в региональные структуры международного экономического сотрудничества.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование эффективности национальной системы предпринимательства в условиях глобальной и региональной торгово-экономической интеграции"

Актуальность темы исследования. Внешнеэкономическая деятельность организаций различного уровня и масштаба, в том числе и государственного, приобретает особую актуальность на фоне глобальной и региональной торгово-экономической интеграции, как объективного явления общественно-политической жизни в современном мире, оказывающего прямое воздействие на управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития экономических систем, и предпринимательскую деятельность, в любой стране с открытой рыночной экономикой, осуществляющего в конечном итоге качество и уровень жизни граждан. Заметное влияние глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция оказывает на деятельность российских предпринимателей. По определению государство как «особая политическая организация» призвана заниматься «организационной, регулятивной и контрольной деятельностью», т.е. политикой, и обладая при этом собственностью, само выступает объектом экономической системы в большей или меньшей степени и определяет эффективность предпринимательства. Объективность и высокая общественная значимость спектра проблематики международной торгово-экономической интеграции требуют должного выражения в действующих ныне системах управления и регулирования предпринимательской деятельности (как на международном уровне, так и в национальных системах регулирования). В приложении к России наиболее актуальными выступают вопросы национально-правового государственного), международно-правового (общемирового и регионально-блокового) управления и регулирования экономической деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торгового предпринимательства в процессе адаптации экономических систем, в конечном итоге с целью повышения уровня и качества жизни граждан интегрирующихся государств.

Между тем в отечественной экономической науке обоснования важных в прикладном плане вопросов развития международной интеграции в сфере торгового предпринимательства, подходы к оценке эффективности систем регулирования международной торгово-экономической интеграции разработаны недостаточно, а порою вовсе не представлены. Состояние и перспективы развития международной национальной и региональной системы предпринимательства и их взаимосвязи недостаточно определены.

Подтверждением последнего служит и тот факт, что региональные интеграционные процессы с участием российских предпринимателей развиваются крайне низкими темпами. Кроме того, сегодня чрезвычайную актуальность приобретает проблема более активного вовлечения российского бизнеса в глобальные интеграционные процессы. Одной из важнейших проблем в этом случае выступает присоединение России к ВТО. Важность этого акта диктует экономико-географическая специфика России, вынужденной развивать торгово-экономические связи и в европейском, и в азиатском направлениях, и в направлении освоения рынков постсоветского пространства.

Таким образом, существующие в практике проблемы по указанным направлениям международного сотрудничества, фактическое отсутствие у Российской Федерации ясной политики развития систем управления и регулирования интеграционных процессов, обуславливают актуальность разработок в орбите проблематики управления и регулирования международной торгово-экономической интеграции, в особенности вопросов эффективности национально-правового регулирования этого процесса с учетом российских особенностей и специфики.

Следует также принять во внимание, что уже около пятнадцати лет Российская Федерация находится на этапе кардинального реформирования своего государственно-правового устройства, в том числе стоит перед необходимостью переоценки своих перспектив на фоне бурно развивающихся экономик стран Европы и Азии. При этом Россия все чаще заявляет о том, что намерена занять достойное место не только на политической карте мира, но и в системе международного разделения труда, что существенно актуализирует проблему активизации механизмов международной интеграции в сфере торгового предпринимательства.

Цель исследования: состоит исключительно в управленческом аспекте, - во-первых, в анализе и обобщении опыта управления и регулирования процесса международной торгово-экономической интеграции на примере наиболее эффективных межгосударственных объединений интеграционного характера - Всемирной торговой организации и системы Европейского союза; во-вторых, - в построении адаптивной синергетической модели, позволяющей повысить эффективность системы управления и регулирования интеграции предпринимательских структур России в международную торгово-экономическую систему, в-третьих, - в выработке методологии планирования развития российской экономики в условиях участия в ВТО и в региональных структурах экономического сотрудничества.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- раскрыта сущность и дана системная идентификация существующих методологий повышения эффективности систем регулирования международного торгового предпринимательства;

- вскрыто противоречие национальных интересов и инициации ускорения интеграции субъектов предпринимательства России, в международные структуры экономического сотрудничества;

- представлены алгоритмы регулирования процессов международной интеграции российских бизнес структур в сфере торгово-экономических отношений. выработана методология перспективных оценок развития российского предпринимательства в условиях участия в международных структурах экономического сотрудничества и определенны концептуальные направления;

- вскрыты резервы повышения эффективности управления систем регулирования процесса интернационализации российского предпринимательства.

Гипотеза исследования. Автор исходил из предположения о том, что опыт регулирования предпринимательства, накопленный в системах ВТО и ЕС, может быть успешно, и более эффективно применен, нежели опыт этих организаций по отдельности, для развития систем управления и регулирования интеграционных предпринимательских процессов с участием иных государств. В данном случае наиболее ценно для нас попытаться определить пути и методы применения этого опыта в развитии систем управления и регулирования интеграционных процессов с участием России, спроецированных на хозяйствующие субъекты - представителей отечественного бизнеса.

Основные задачи исследования: выявить методологические основы системы управления и регулирования предпринимательской деятельности в сфере международных торгово-экономических отношений;

- определить особенности системы регулирования международными торгово-экономическими отношениями в условиях глобализации российского бизнеса; раскрыть способы определения эффективности системы регулирования предпринимательства в условиях международной интеграции;

- выявить специфику организационно-экономических механизмов управления процессами международного предпринимательства;

- определить особенности реализации нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в сфере международной торговли;

- провести системный анализ основ преобразования организации системы регулирования международных торгово-экономических отношений в рамках государственной политики, направленной на активизацию активности хозяйствующих субъектов - представителей национального торгового бизнеса;

- обосновать направления, по которым может пойти Россия в деле повышения эффективности системы государственного регулирования интеграции отечественных предприятий в международные торгово-экономические структуры; предложить пути совершенствования методов повышения эффективности системы государственного регулирования торгово-предпринимательской деятельности в процессе интеграции России в системы мировой экономики.

Объект исследования - экономические системы управления и регулирования предпринимательской деятельности в сфере внешней экономической деятельности, в ходе процессов глобализации хозяйственной деятельности.

Предмет исследования - управленческие экономические отношения, возникающие в процессе адаптации и совершенствования российской системы государственного управления и регулирования внешнеэкономической деятельности к стандартам, принятым в ВТО и ЕС, спроецированных на хозяйствующие субъекты.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные подходы и концепции анализа международных торгово-экономических отношений, и деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих в этой сфере. В ходе исследования были использованы работы таких отечественных экономистов и правоведов-международников, как Авдокушин Е.Ф., Бахин С.В., Варнавский В.Г., Вешняков В.Г., Газизуллин Н.Ф., Галекская JI.H., Гальвановский М.И., Данильцева А.В., Дежкин В.Н., Дюмулена И.И., Запевалов В.В., Кратко И.Г., Любимов А.П., Марышев А.Н., Поляков В.В., Сидорченко В.Ф., Стровеного JT.E., Хесин Е.С., Шишков Ю.В., Шумилов В.Д., Щенин Р.К., и др.

К числу работ, посвященных проблемам регулирования международного предпринимательства, и использованных в диссертации, относятся работы российских экономистов Герчиковой И.Н., Долгова С.И., Крыловой Г.Д., Наздрева Р.Б., Кормишева В.В., Кретова М.М., Покровской В.В., Преснякова В.И., Сенецкого Б.И., Шагалова Г.Ф. Фоминского И.П. и др. Кроме того были использованы идеи и положения почерпнутые в публикациях зарубежных экономистов таких как Гордон М.У., Дэниэлс Д.Л., Линдерта П.Х., Радеба Л.Х., Спаногл Дж.А., Фолмсом Р.Х., Хоейр В., Шмитгофф К. и др.

Практическая значимость исследования. В ходе работы над диссертацией выработан ряд практических рекомендаций, относительно совершенствования деятельности российских предприятий на международном рынке. Кроме того, были выработаны рекомендации по совершенствованию механизмов интеграции России в международные организации, регулирующие внешнеторговую деятельность.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1) Раскрыта сущность торгово-экономической интеграции как экономического феномена. В целом торгово-экономическая интеграция представляет собой процесс межгосударственного взаимодействия, возникающий вследствие процесса интернационализации хозяйственной жизни и роста связанности и взаимозависимости национальных экономик. По основным направлениям торгово-экономической интеграции национальных экономик заключаются международные договоры и соглашения, а также (одновременно или некоторое время спустя) образуются международные организации. Эти организации могут быть охарактеризованы как конфедерации, или международные организации наднационального характера в том смысле, что конфедерация есть основанный на международном договоре союз государств, которые сохраняют полный суверенитет и делегируют союзу властные полномочия в пределах, установленных соответствующими международными договорами.

2) Выявлено, что само по себе формирование международной организации конфедеративного (наднационального) характера в области намерений развития международной торгово-экономической интеграции нетождественно происходящей на практике реальной, т.е. результативной, экономически эффективной для конкретных предприятий экономической интеграции. Опыт развития интеграционных предпринимательских процессов в рамках различных межгосударственных интеграционных объединений государств показывает, что формальное создание международной организации наднационального характера само по себе не гарантирует того, что на практике пойдут реальные и эффективные процессы международного экономического взаимодействия конкретных предприятий, действующих на территориях интегрирующихся государств. По существу формальное учреждение конфедерации государствами лишь создает потенциал, некие международно-правовые рамки для развития процессов реальной интеграции конкретных предприятий. Сам по себе международно-правовой базис не способен обеспечить формирование социально-экономических основ для развития взаимодействия национальных экономик. Такие основы формируются на уровне развития данных национальных экономик, экономического уклада и потенциала государств. Кроме того, международная интеграция как феномен межгосударственного предпринимательского взаимодействия испытывает влияние культурно-правовых традиций и психологии как граждан интегрирующихся государств, так и государственной власти, т.е. до определенной степени обуславливается уровнем развития и стабильностью экономико-правовой системы государства в целом.

Таким образом, в диссертации выявлено, что собственно развитие процессов взаимодействия экономик государств в системе предпринимательства обуславливается существованием реального частного экономического интереса в области развиваемых интеграционных процессов. Еще одним необходимым условием выступает создание государствами в своих национальных правовых системах реальных возможностей бизнесу для правореализации по всем установленным направлениям правового общения интегрирующихся государств. Подчеркнем, что возможности правореализации могут быть обеспечены только на уровне национальных правовых систем государств, участвующих и развивающих процессы международной предпринимательской интеграции.

3) Обосновано, что эффективность правового регулирования международной торгово-экономической интеграции должна определяться соотношением результатов, достигнутых в ходе ее осуществления, с целями и задачами, поставленными государствами-учредителями в договорах и/или перед международной организацией, администрирующей процессы международного предпринимательства.

Таким образом, эффективность правового регулирования международной системы предпринимательства в целом определяется социально-экономической и технической эффективностью международно-правовых норм, принятых в системе международной организации, к компетенции которой отнесено ее администрирование, в том смысле, что, во-первых, у государств-членов существует социально-экономический базис, достаточный для обеспечения потребностей взаимодействия экономик интегрирующихся государств, определенных или признанных в соответствующих международно-правовых нормах и документах; во-вторых, международно-правовые нормы, принятые в ходе предпринимательской деятельности развития интеграции, необходимым образом имплементируются в правовых системах интегрирующихся государств, так что создаются все необходимые условия для правореализации конкретных предприятий, действующих на территории интегрирующихся государств, по всем вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей международной организации.

4) Определено, что социально-правовое взаимодействие государств в ходе процессов их интеграции может быть в целом описано на основании трех моделей интеграционных объединений — в зависимости от характера связей экономик этих государств, уровня и потенциала развития национальных экономик. К таким моделям, относятся: модель взаимного дополнения; модель колеса и модель конгломерата. Развитию реальной высокоэффективной интеграции в наибольшей степени отвечает реализация модели конгломерата (высокого уровня, т.е. взаимодействие высокоразвитых предпринимательских структур рыночного типа). На глобальном уровне (в формате ВТО) в силу объективных причин становление системы итерационного характера происходит по модели колеса, когда осуществляется взаимодействие экономических и правовых предпринимательских систем различного потенциала, уклада и уровня развития (причем такое взаимодействие происходит на более сложных основаниях, чем в модели простого дополнения, когда правовые предпринимательские системы вовлеченных государств практически не затрагиваются).

5) Выявлено, что правовые системы наиболее эффективных по экономическим критериям организаций интеграционного характера — могут быть охарактеризованы рядом принципиальных сходств, наблюдаемых как в статических, так и в динамических компонентах этих систем. Сходства наблюдаются в международно-правовых целях и принципах этих интеграционных объединений. Причем, цели организаций в целом сводятся к признанию ключевой задачей интеграции - повышение уровня и качества жизни граждан интегрирующихся государств, через развития поля и среды высоко-конкурентного предпринимательства. Предполагается, что эта цель может и должна быть достигнута за счет снижения и/или полного устранения торгово-экономических барьеров в отношениях между государствами как тарифных так и нетарифных барьеров во всем их многообразии.

Среди международно-правовых принципов, установленных актами таких международных организаций, как ВТО и ЕС, центральное место занимает принцип недискриминации национальных торговых предприятий. Предметные комплексы регулирования в рамках ВТО и ЕС также проявляют значительные сходства.

В структурировании институтов и процедурах, практикуемых этими международными организациями, прослеживаются общие принципы и тенденции, в целом свойственные традиционным методам международно-правового регулирования. Ключевой тенденцией, прослеживаемой в развитии правовых систем ВТО и ЕС, можно считать расширение регулирования в рамках этих организации вопросов частного права, а также все более проявляющуюся тенденцию расширения регулирования по кругу лиц.

6) Обосновано, что повысить эффективность интеграционных предпринимательских процессов представляется возможным за счет применения в правотворческом процессе на уровне международной организации интеграционного объединения метода интеграции концепций экспертов, в рамках которого происходит формирование комплексной концепции развития процессов интеграции. Таким образом, комплексная концепция, по своей сути и назначению, призвана способствовать эффективному прогнозированию и планированию правотворчества в системе международного предпринимательства интегрирующихся субъектов.

Эффективность регулирования международной интеграции (а также возможности повышения эффективности интеграционных процессов) во многом сопряжены и обусловлены развитием и правовым обеспечением условий для правореализации предпринимательской деятельности конкретных национальных предприятий. Ключевое значение в этом контексте приобретают проблемы сокращения сроков урегулирования споров между предприятиями на международном уровне. Сокращение сроков разрешения споров предпринимательских структур может быть достигнуто за счет создания эффективной системы разрешения споров как на институциональном уровне интеграционного объединения, так и за счет привлечения к решению этой задачи ресурсов национальных судебных систем интегрирующихся государств.

Развитие институтов юридической ответственности хозяйственных субъектов в системе интеграционного объединения затруднено главным образом на международном уровне неэффективностью традиционных институтов и форм ответственности предприятий. Определенному повышению эффективности институтов международной ответственности предприятий в области интеграционных процессов может, служить частичный пересмотр и адаптация некоторых общих принципов международного права применительно к специфике процессов международной торгово-экономической интеграции, а именно таких международно-правовых принципов как принцип иммунитета государства, принцип коллективной ответственности.

7) Определено, что участие России в процессах международной торгово-экономической интеграции предпринимательских структур сегодня можно в целом оценить как неэффективное. Эта низкая эффективность во многом обусловлена общей неподготовленностью правовой и социально-экономической систем РФ к реальному участию российского бизнеса в интеграционных процессах. Существенную негативную роль играет существование ряда внутрисистемных проблем и противоречий в национальной экономической системе РФ, а также политико-правовая неопределенность в выборе целей и потенциальных приоритетов международного предпринимательства российского бизнеса, субъектного состава (потенциальных) интеграционных объединений — круга государств, с которыми можно рекомендовать российским предприятиям выстраивать стратегические отношения. Представляется, что при комплексном определении приоритетов международного бизнеса для хозяйствующих субъектов РФ необходимо принимать во внимание не только формально-юридические стороны обеспечения интеграции, но также особенности и уникальность социально-экономической системы РФ. Кроме того, уникальность социально-экономической системы РФ должна учитываться при'принятии решений в области глобальной международной деятельности российского бизнеса — в противном случае либо интеграция предпринимательства РФ на глобальном уровне будет неэффективна, либо, может возникнуть губительная для страны деформация в сложившейся социально-экономической системе.

8) Обосновано, что в региональной интеграции бизнес структур государств СНГ с участием России наибольшего развития и экономической эффективности достигло Евразийское экономическое сообщество, выгодно отличавшееся от других организаций государств СНГ взвешенным и детальным нормативным компонентом своей системы, адекватным подходом к поэтапности развития* интеграционных процессов, а также характеризовавшееся обеспеченным политической волей государств-членов практическим внедрением в их правовые и социально-экономические системы идей, норм и правил, установленных актами ЕврАзЭС. С целью преодоления кризиса Сообщества, спровоцированного вступлением одного из его членов в ВТО, сформировалась и получила воплощение идея создания альтернативы ЕврАзЭС — организации Единого экономического пространства четырех государств СНГ— России, Беларуси, Казахстана и Украины. Соглашение о формировании Единого экономического пространства по многим позициям уступает подходам, практикующимся в ЕврАзЭС, в том числе содержит ряд заведомо неэффективных элементов и подходов к развитию интеграционных процессов. В качестве основного положительного момента для РФ в отношении Соглашения надо указать на его оптимальный субъектный состав, — как представляется, наиболее перспективный с точки зрения потенциала развития интеграционных предпринимательских процессов с участием России на постсоветском пространстве на сегодняшний день.

Структура исследования: диссертация состоит из введения, трех глав (поделенных на параграфы), заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Михайлов, Вячеслав Валерьевич

Заключение

1. Торгово-экономическая предпринимательская интеграция представляет собой процесс межгосударственного взаимодействия, возникающий вследствие исторического процесса интернационализации хозяйственной жизни и роста связанности и взаимозависимости экономик государств со своими приоритетами. В ходе интеграции в области международных отношений государств по вопросам и основным направлениям их торгово-экономического сотрудничества заключаются международные договоры и соглашения, а также (одновременного или некоторое время спустя) образуются международные (межгосударственные) организации. Эти организации могут быть охарактеризованы как конфедерации, или (что в исследовании представлено как синонимы) международные организации «наднационального» характера в том смысле, что' конфедерация есть основанный на международном договоре союз государств, которые сохраняют полный суверенитет и делегируют союзу властные полномочия в пределах, установленных соответствующими международными договорами. При этом государства - члены конфедерации сохраняют суверенитет, в том числе право развивать внешние сношения с третьими странами или иными международными организациями, однако как члены конфедерации обязуются не заключать договоры с третьими странами и/или иными международными организациями, а также не предпринимать иных действий в области переданной конфедерации компетенции, наносящих (или способных нанести) ущерб конфедерации и/или ее участникам.

2. Само по себе формирование международной организации конфедеративного (наднационального) характера в области намерений развития международной торгово-экономической интеграции нетождественно происходящей на практике «реальной» (т. е. членов и их лиц) экономической интеграции. Опыт развития интеграционных процессов в рамках различных межгосударственных интеграционных объединений государств показывает, что формальное создание международной организации наднационального характера, само по себе не гарантирует (и не может гарантировать в силу своей природы) того, что на практике пойдут реальные и эффективные процессы международного экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов интегрирующихся государств. По существу, формальное учреждение конфедерации государствами лишь создает «потенциал», некие международно-правовые рамки для развития процессов реальной интеграции их предпринимательских структур. Сам по себе международный базис не способен обеспечить формирование социально-экономических основ для развития межгосударственного взаимодействия— такие основы формируются на уровне развития национальных предпринимательских субъектов, экономического уклада и потенциала государств. Кроме того, международная интеграция как феномен межгосударственного взаимодействия испытывает влияние правовых традиций, правовой культуры и психологии как граждан интегрирующихся государств, так и государственной власти, т. е. до определенной степени обуславливается уровнем развития и стабильностью правовой системы государства в целом.

Таким образом, собственно развитие процессов взаимодействия предпринимательских структур государств в системе формируемой на международном уровне наднациональной организации обуславливается существованием реального частного экономического интереса в области развиваемых интеграционных процессов. Еще одним необходимым условием выступает создание государствами в своих национальных правовых системах реальных возможностей для реализации по всем установленным направлениям интеграции для всех хозяйственных субъектов правового общения интегрирующихся государств. Подчеркнем, что возможности правореализации могут быть обеспечены только на уровне национальных нормативных систем государств, участвующих и развивающих процессы международной интеграции.

3. Эффективность правового регулирования международного торгово-экономического предпринимательства должна определяться соотношением результатов, достигнутых в ходе его осуществления, с целями и задачами, поставленными государствами-учредителями в договорах и/или перед международной организацией, администрирующей эти процессы.

Таким образом, эффективность регулирования международной торгово-экономической интеграции в целом определяется социально-экономической эффективностью международно-правовых норм, принятых в системе международной организации, к компетенции которой отнесено ее администрирование, в том смысле, что, во-первых, у государств-членов существует социально-экономический базис, достаточный для обеспечения потребностей взаимодействия экономик интегрирующихся государств, определенных или признанных в соответствующих международно-правовых нормах и документах; во-вторых, международные нормы, принятые в ходе развития интеграции, необходимым образом имплементируются в правовых системах интегрирующихся государств, так что создаются все необходимые условия для реализации субъектов правового общения, принадлежащих юрисдикции интегрирующихся государств, по всем вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей международной организации.

4. Социально-правовое взаимодействие государств в ходе процессов их интеграции может быть в целом описано на основании трех моделей интеграционных объединений — в зависимости от характера связей экономик этих государств, уровня и потенциала развития национальных экономик в контексте национальных нормативных систем и с учетом международного регулирования. К таким моделям, относятся: модель взаимного дополнения; модель колеса и модель конгломерата. Развитию реальной высокоэффективной интеграции в наибольшей степени отвечает реализация модели конгломерата. На глобальном уровне (в формате ВТО) в силу объективных причин становление системы интеграционного характера происходит по модели колеса, когда осуществляется взаимодействие экономических и правовых систем различного потенциала, уклада и уровня развития (причем такое взаимодействие происходит на более сложных основаниях, чем в модели простого дополнения, когда нормативные системы вовлеченных государств практически не затрагиваются).

5. Опыт и проблемы функционирования систем ЕС указывают, что перспективы повышения эффективности международно-правового регулирования в системах интеграционных объединений государств в основном лежат в области динамических компонентов интеграционных объединений.

Повысить эффективность интеграционных процессов представляется возможным за счет применения на уровне международной организации интеграционного объединения метода интеграции концепций экспертов, в рамках которого происходит формирование комплексной концепции развития процессов интеграции, таким образом, что получают отражение приоритеты и основные по мнению специалистов направления развития интеграционного объединения, в том числе способные обеспечить полноценность механизма правового регулирования интеграционных процессов. Таким образом, комплексная концепция, по своей сути и назначению, призвана способствовать эффективному планированию в системе интеграционного объединения.

Эффективность регулирования международной интеграции (а также возможности повышения эффективности интеграционных процессов) во многом сопряжены и обусловлены развитием условий для реализации субъектов экономики интегрирующихся государств. Ключевое значение в этом контексте приобретают проблемы сокращения сроков урегулирования хозяйственных споров, находящихся в области регулирования «права интеграции», а также обеспечение исполнения (судебных).

Сокращение сроков разрешения споров хозяйствующих субъектов может быть достигнуто за счет создания эффективной системы разрешения споров как на институциональном уровне интеграционного объединения, так и за счет привлечения к решению этой задачи ресурсов национальных судебных систем интегрирующихся государств.

Развитие институтов юридической ответственности в системе международного предпринимательства затруднено главным образом неэффективностью традиционных институтов и форм ответственности государств, принятых в современной системе международных отношений, в особенности применительно к специфике, целям и практике системы предпринисательства. Определенному повышению эффективности институтов ответственности государств в области интеграционных процессов может, служить частичный пересмотр и адаптация некоторых общих принципов международного сообщества применительно к специфике процессов международной системы предпринимательства, а именно таких принципов как принцип иммунитета государства, принцип коллективной ответственности, а также применение и адекватное развитие в рамках норм интеграции доктрины расщепления иммунитета сообразно особенностям процессов интеграции бизнес-структур.

6. Участие России в процессах международной торгово-экономической интеграции сегодня можно в целом оценить как низкоэффективное. Эта низкая эффективность во многом обусловлена общей неподготовленностью социально-экономической системы РФ к реальному участию страны в интеграционных процессах. Существенную негативную роль играет существование ряда внутрисистемных проблем и противоречий в национальной правовой системе РФ, а также политическая неопределенность в выборе целей и потенциальных приоритетов интеграции, субъектного состава (потенциальных) интеграционных объединений — круга государств, с которыми с позиций интересов РФ было бы наиболее предпочтительно развивать процессы международной интеграции. Представляется, что при комплексном определении приоритетов интеграции для РФ необходимо принимать во внимание не только формально-юридические стороны обеспечения интеграции, но также особенности и уникальность социально-экономической системы РФ — что необходимо «наложит отпечаток» на любые процессы структурирования системы международной организации, обеспечивающей (потенциальную) интеграцию в регионе РФ. Кроме того, уникальность социально-экономической системы РФ должна учитываться при принятии решений в области глобальной международной интеграции — в противном случае либо интеграция РФ на глобальном уровне будет неэффективна, либо, что намного более тревожно, могут возникнуть деформации в сложившихся комплексе социально-экономической системы, возможно губительные для страны.

7. На глобальном уровне, оценивая перспективы присоединения РФ к ВТО, следует признать, что ВТО в существующем формате, а также ее инструментарий (как достоинства, так и недостатки) во многом привлекательны для РФ, так как в случае своего применения позволят России разрешить ряд проблем социально-экономического характера, возникающих в отношениях с государствами-членами этой международной организации.

8. На региональном уровне в направлении развития отношений РФ — ЕС можно отметить, что их существующий формат сложился в условиях реформирования социально-экономической и политикой системы России. Это наложило свой отпечаток на формы сотрудничества России и ЕС, которые сохраняются и поныне, однако уже не отвечают реалиям, объективным потребностям и интересам России. Сегодня представляется малоэффективным для РФ сохранять свои отношения с ЕС в рамках, определенных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. Представляется назревшей необходимость разрабатывать принципиально новые пути и методы формирования международных отношений РФ и ЕС, причем России следует базироваться исключительно на прагматичной оценке своих интересов в регионе с учетом того, что ЕС по объективным причинам и обстоятельствам сегодня должен быть более заинтересован в сотрудничестве с ней, нежели Россия — в ЕС.

9. В Азиатско-Тихоокеанском регионе для РФ определяющее место, должно занять развитие отношений в рамках Шанхайской организации сотрудничества. РФ должна активно, прагматично и ответственно подойти к проблеме планирования развития этой организации в целом, а также конкретных направлений сотрудничества с государствами-членами. Это не означает, что следует форсировать преобразование хода сотрудничества в рамках ШОС в качество, присущее интеграционным процессам, — напротив, планомерность и адекватность развития регулирования в системе ШОС потребностям и возможностям социально-экономических систем государств-членов и их взаимодействия в большей степени отвечает возможностям и интересам РФ в существующих условиях.

10. Членство РФ в АТЭС вряд ли принесет ощутимые плоды в ближайшей перспективе, что в основном обусловлено спецификой самой этой организации, крайне неоднородной по субъектному составу и слишком «мягкой» в плане практикуемых подходов и методов регулирования. Тем не менее РФ следует пристально следить за динамикой отношений государств — членов АТЭС, так как по прогнозам специалистов в ближайшей перспективе в системе АТЭС возможны структурные сдвиги в направлении формирования локальных «центров» интеграции, например, трех: в системе АСЕАН, вокруг Японии, а также и КНР. Таким образом, РФ должна своевременно определить и оценить для себя перспективы присоединения к тому или иному (потенциальному) локальному «центру» АТЭС путем активизации деятельности соответствующих предпринимательских структур на оптимальных условиях и на ранних стадиях его структурирования, так как не исключено, что со временем участие в подобного рода международном образовании принесет свои социально-экономические выгоды и «дивиденды».

11. В региональной интеграции государств СНГ с участием РФ наибольшего развития и экономической эффективности достигло Евразийское экономическое сообщество, выгодно отличавшееся от других организаций государств СНГ взвешенным и детальным нормативным компонентом своей системы, адекватным подходом к поэтапности развития интеграционных процессов, а также характеризовавшееся обеспеченным политической волей государств-членов практическим внедрением в их социально-экономические системы идей, норм и правил, установленных актами ЕврАзЭС. С целью преодоления кризиса Сообщества, спровоцированного вступлением одного из его членов в ВТО, сформировалась и получила воплощение идея создания альтернативы ЕврАзЭС — организации Единого экономического пространства четырех государств СНГ— России, Беларуси, Казахстана и Украины. Соглашение о формировании Единого экономического пространства по многим позициям уступает подходам, практикующимся в ЕврАзЭС, в том числе содержит ряд заведомо неэффективных элементов и подходов к развитию интеграционных процессов предпринимательских структур. В качестве основного положительного момента для РФ в отношении Соглашения надо указать на его оптимальный субъектный состав, — как представляется, наиболее перспективный с точки зрения потенциала развития интеграционных процессов с участием России на «постсоветском» пространстве на сегодняшний день.

148