Регулирование экономических отношений собственности в переходной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лушникова, Татьяна Юрьевна

Введение

Глава 1. Содержание собственности. Собственность как объект регулирования.

1.1. Собственность как особый объект регулирования.

1.2. Критерии регулирования экономических отношений собственности.

1.3. Формы и направления регулирования отношений собственности.

Глава 2. Содержание процесса регулирования собственности в переходной экономике.

2.1. Регулирование процесса приватизации в переходной экономике

2.2. Регулирование процесса формирования доходов как формы реализации собственности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование экономических отношений собственности в переходной экономике"

Актуальность темы исследования. Процесс становления и эффективной системы хозяйствования в России протекает сложно и противоречиво. Реализация первых этапов приватизации не дала положительных экономических результатов и привела к резкому и продолжительному спаду производства, к деформированной структуре собственности, к нарастанию напряженности в социальной сфере. Очевидно, что практика осуществления трансформации собственности требует корректировки курса структурных преобразований собственности. В связи с этим на повестку дня встает вопрос о путях дальнейшего реформирования отношений собственности с целью повышения экономической эффективности общественного производства. Для реализации этой цели предлагаются различные меры, начиная от проведения дальнейшей радикализации приватизационного процесса до национализации предприятий.

В сложившейся кризисной ситуации государственная политика регулирования отношений собственности приобретает особое значение. От нее зависит будущая модель ведения хозяйства, в которой структура форм собственности, объем государственного сектора, решение социальных вопросов, экономические функции государства и механизмы их осуществления должны способствовать прогрессивному развитию общества.

Кроме того, в условиях массовой реструктуризации собственности, становления и развития различных форм хозяйствования к регулированию отношений собственности предъявляются повышенные требования. Во-первых, длительность перехода от одной системы собственности к другой требует постоянного внимания государства к данной проблеме и преемственности целей и подходов в процессе ее осуществления. Во-вторых, в условиях многообразной структуры собственности сохранится значительная доля государственного имущества, управление которым предполагает принципиально новый подход, учитывающий деятельность частного сектора, совместное с частным капиталом предпринимательство, реальное многообразие форм собственности. Все это требует выделения комплекса вопросов регулирования трансформации собственности в особое направление экономической политики государства.

Проведение в нашей стране кардинальных реформ собственности столкнулось с рядом проблем, связанных с разработкой эффективного механизма регулирования отношений присвоения. Несмотря на то, что вопросы собственности всегда находились в сфере пристального внимания отечественной экономической науки, процесс реструктуризации собственности показал, что уровень ее изученности далеко не соответствует требованиям, которые предъявляет к теории хозяйственная практика, и существующие подходы не в состоянии служить ориентиром при выработке концепции перестройки экономических отношений на новой основе. Более того, наметилось сужение научного интереса к теоретическим аспектам проблемы и его переключение на вопросы практического плана. При этом активная разработка практических вопросов не получила должной методологической базы и основывается преимущественно на эмпирическом анализе и политических интересах. Отсюда значительные различия в представлениях политиков и экономистов о путях, границах, критериях регулирования собственности.

Степень разработанности проблемы. Проблемы собственности составляли длительное время отличительную особенность отечественной политико-экономической науки. За это время экономистами были исследованы многие фундаментальные вопросы содержания и реализации отношений собственности в экономпической системе. В работах Л.И.Абалкина, М.К.Грималюка, Г.В.Горланова, А.М.Еремина, Н.Д.Колесова, Я.А.Кронрода, В.В.Куликова, А.К.Покрытана, В.Ф.Семенова, К.А.Хубиева, Н.А.Цагололва, В.Н.Черковца, В.П.Шкредова и других экономистов содержится системный анализ содержания собственности как экономической категории, ее места и роли в экономической системе.

Серьезные разработки проблемы собственности происходили и происходят в правовой науке, где в трудах С.И.Братуся, Ю.И.Толстого, Е.А.Суханова и других авторов были созданы попытки соединить правовой и экономический подходы. Особо при этом следует отметить работы Е.А.Суханова.

В середине 80-х г., начавшиеся процессы преобразования отношений собственности, оказали серьезное влияние на развитие представлений о собственности как объекте регулирования. Актуальными становятся вопросы, затрагивающие существование объективной основы многообразия форм собственности, ее многосубъектности.

Современные представления о собственности неразрывно связаны с институциональным направлением в экономической науке в лице Рональда Коуза и других представителей данного направления.

Однако в новых экономических условиях возникает необходимость переосмысления ряда сложившихся положений в сфере отношений собственности. Проведение реструктуризации собственности в переходной экономике обнаружило целый ряд проблем и потребовало во-первых, определения степени и характера государственного вмешательства в экономику, путей становления новой модели регулирования многообразных отношений присвоения, специфики управления государственной собственностью в новых условиях хозяйствования.

Во-вторых, в связи с проблемой реализации многообразных форм собственности особенно остро встает вопрос повышения их экономической эффективности.

В-третьих, в ходе преобразований отношений собственности обострились проблемы, связанные с социальной эффективностью реализации многообразных форм присвоения.

Между тем, несмотря на радикальные преобразования отношений собственности в новых условиях хозяйствования, многие вопросы, связанные с регулированием собственности остаются слабоосвещенными и требуют специального изучения. К ним относятся вопросы принципов регулирования собственности, исследования путей, границ, критериев и темпов реформирования отношений присвоения, выработка мер дальнейшей перестройки экономических отношений собственности.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление содержания и особенностей регулирования экономических отношений собственности в переходной экономике, а также путей их совершенствования в российских условиях.

Достижение названной цели предполагает решение следующих основных задач:

- исследовать содержание собственности в качестве специфического объекта регулирования;

- рассмотреть различные подходы к содержанию собственности с позиции объекта регулирования и выявить в нем ключевые пункты, воздействие на которые будет иметь определяющее значение для регулирования собственности; определить содержание процесса регулирования отношений собственности, что предполагает рассмотрение способов, инструментов, критериев их преобразования;

- проанализировать особенности этапов приватизации через призму критериев регулирования собственности и выделить основные факторы, препятствующие эффективному преобразованию отношений присвоения в переходной экономике России;

- рассмотреть меры по регулированию собственности как процесса присвоения доходов в условиях многообразия форм хозяйствования и определить роль государственного ре1улирования в распределительных отношениях собственности.

Предметом исследования являются реальные социально-экономические отношения собственности в переходной экономике.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по вопросам содержания отношений собственности и государственного регулирования экономической системы. В ходе исследования и обоснования теоретических положений использовался инструментарий функционально-структурного и статистико-экономического методов познания.

Научная новизна работы состоит в следующих основных положениях:

Во-первых, исходя из сложного содержания собственности обосновано, что специфика регулирования собственности определяется своеобразием структуры ее отношений. Показано, что регулирование собственности представляет собой согласованный комплекс мер, направленных одновременно на все основные структурные уровни отношений собственности: ее объекты, субъекты, правовые формы, распределение прав собственности и формы присвоения результатов экономической деятельности. Отмечена неизбежная внутренняя противоречивость процесса регулирования отношений собственности, как его неотъемлемая черта, и обосновано положение о необходимости выделения единых критериев регулирования собственности.

Во-вторых, выделены основные критерии регулирования собственности в переходной экономике. Доказано, что в ее условиях возрастает роль и значение критерия общей экономической эффективности использования объектов собственности, факторов производства, имеющихся ресурсов. Исходя из единства и различия распределения факторов производства и присвоения доходов, обосновано особое значение в переходной экономике критериев социальной эффективности, материализующихся в справедливом распределении доходов и доступе трудящихся к управлению собственности. Обоснована необходимость формирования реального многообразия форм собственности как определяющего фактора роста эффективности.

В-третьих, приведена классификация этапов приватизации по критериям регулирования собственности. Выявлены основные противоречия и недостатки начальных этапов реформирования собственности и показано, что одним из главных тормозов становления новой эффективной системы являются результаты, формы и методы проведения приватизации на первом этапе. На новом этапе в целях эффективного функционирования собственности, регулирование должно осуществляться по критериям экономической целесообразности и социальной ориентации. Обоснованы направления преобразования собственности по данным критериям. Показано, что лишь по мере оживления реального сектора экономики возникают условия для реализации результатов приватизации и ее осуществления на денежной основе.

В-четвертых, обосновано положение о том, что в условиях переходной экономики доходы представляют собой универсальную форму, через которую осуществляется присвоение и управление экономическими отношениями собственности. Проанализированы причины сложившегося положения в распределении и использовании различных форм доходов. которое характеризуется их поляризацией и существенной дифференциацией. Выявлено и проанализировано противоречие между распределением факторов производства и распределением доходов. Показаны пути устранения имеющихся диспропорций в структуре доходов. Обоснована необходимость проведения новой реформы распределительных отношений (повышение роли оплаты труда; введение контроля за реальным распределением доходов от различных форм собственности; устранение диспропорций в доходах населения между регионами; реальная социальная защита обедневших слоев населения).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы могут быть использованы государственными и хозяйственными организациями при формировании политики направленной на эффективное преобразование отношений собственности в России; в научных целях при исследовании проблем реформирования собственности в переходный период; в учебной деятельности при подготовке специальных курсов по проблемам собственности, государственной политики регулирования экономической системы.

Структура работы определена целью исследования и ее задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лушникова, Татьяна Юрьевна

Заключение

В ходе реформирования отношений собственности вопросы становления и развития эффективно функционирующей социально-экономической системы требуют выделения их в качестве особого направления экономической политики государства. На новом этапе преобразований собственности главной задачей этого направления является выработка и законодательное оформление системы приоритетов регулирования отношений присвоения и форм их осуществления с целью развития реального сектора экономики.

В результате проведенного исследования выявлено, что содержание механизма регулирования отношений собственности определяется их сложной структурой и включает в себя несколько уровней, воздействие на которые имеет определяющее значение в плане оптимизации хозяйственной функции собственности. К ним относятся: во-первых, объекты собственности, представляющие собой редкие факторы производства, которые в условиях рыночной системы имеют решающее экономическое значение; во-вторых, отношения между субъектами собственности, раскрывающие ее внутреннее содержание как многосубъектного отношения; в-третьих, «пучок» прав собственности, влияющий на формирование отношений присвоения в экономическом процессе; в-четвертых, доходы, являющиеся конечной целью экономической реализации собственности.

В свою очередь, особенности содержания собственности в качестве объекта регулирования предъявляют дополнительные требования к традиционным формам управления экономикой, внося специфику в систему приоритетов и мер общепринятых направлений экономической политики государства. В этом смысле, структура методов регулирования собственности определяется сложной структурой ее содержания, а именно характером объекта, отношениями субъектов, спецификацией правомочий собственности и формами ее доходов.

Кроме того, специфика реализации собственности в экономическом процессе определяет направления ее преобразований: через экономическую эффективность использования объектов собственности через оптимальное сочетание ее многообразных форм хозяйствования, через относительно равномерное присвоение благ и доходов между членами общества.

В качестве основных ориентиров регулирования отношений собственности в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики выступают критерии экономической эффективности использования объектов собственности и социальной эффективности перераспределения ее конечных результатов.

В ходе анализа процесса приватизации как способа преобразования отношений присвоения выявлены основные недостатки начального этапа реформирования собственности, к которым относятся:

-отсутствие критерия экономической эффективности при проведении приватизации;

-недооценка критерия социальной эффективности, во многом определяющего исход преобразований;

-ориентация на политические цели создания основ рыночной экономики.

Попытки перейти ко второму этапу приватизации («денежной» приватизации) завершились также неудачно, поскольку превратились в попытку передела собственности не на экономических основах.

Поэтому, на новом этапе корректировки приватизационного процесса регулирование отношений собственности должно осуществляться по критериям, учитывающим особенности их реализации в экономическом процессе, а именно по критериям экономической целесообразности и социальной эффективности преобразовательных процессов. Только на основе развития реального сектора экономики и социальных факторов может реализоваться главная цель проведения приватизации - повышение эффективности функционирования общественной системы производства.

В новой модели преобразований отношений собственности также особая роль отводится регулированию доходов как универсальной форме, через которую осуществляется присвоение и управление экономическими и социальными отношениями в обществе. При этом в силу сложившихся обстоятельств и особенностей формирования социально-ориентированной рыночной системы, основное внимание государства в сфере регулирования доходов должно быть направлено: на соблюдение баланса между доходами от реального формирования факторов производства и доходами от использования права собственности; на формирование нового механизма заработной платы (как основного источника существования большинства людей); на установление оптимального распределения в структуре доходов от реализации многообразных форм собственности; на повышение эффективности перераспределительных процессов с целью ликвидации социальной поляризации доходов; на обеспечение равного доступа к объектам собственности экономических субъектов, привлечение их к участию в правоотношениях собственности. Решение названных задач должно способствовать установлению равновесия между экономическими, социальными и перераспределительными отношениями собственности, реализующихся в доходах.