Регулирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве"

На правах рукописи

НЕДОСТОЕВА ЮЛИЯ ИВАНОВНА

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

2 2 0КТ ?-"уд

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2009

003480139

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории и предпринимательства ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» г. Ростова-на-Дону

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Пономарев А.И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор СимионоваН.Е., кандидат экономических наук, доцент Лакшин М.И.

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»

Защита состоится 18 ноября 2009 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 в Ростовском государственном строительном университете по адресу: 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного строительного университета, с авторефератом на сайте университета www.rgsu.ru

Автореферат разослан С /0- 2009г.

Ученый секретарь

диссертационного совета д-р техн. наук, проф.

Н.А. Страхова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Финансово-экономический кризис выявляет проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и требует ее ускорения, поскольку реформа ЖКХ, по нашему мнению, является антикризисным рычагом, а также решением многих социальных проблем.

Жилищно-коммунальный комплекс - важнейшая составляющая в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население и в связи с этим занимает исключительное положение в экономике страны. В ЖКХ сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям.

Спецификой жилищно-коммунальной отрасли является множественный характер субъектов хозяйственного взаимодействия, представленный институтами всех секторов экономики: коммерческими и некоммерческими организациями, государственными и муниципальными структурами, физическими лицами и их сообществами. Именно здесь тесно переплетаются интересы государства, бизнеса и гражданина.

Реформа ЖКХ продолжается в Российской Федерации уже более пятнадцати лет и пока не принесла желаемых результатов. Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткими ограничениями нового строительства, несовершенством нормативно-правовой базы, требованиями повышения качества предоставляемых услуг настоятельно требуют координальных структурных изменений и государственного регулирования сферы ЖКХ.

Осуществлению реформы жилищно-коммунального хозяйства мешает коррупция, монополизм государственных структур, что в свою очередь является препятствием массового участия в реформировании ЖКХ частного капитала. Все вышеперечисленные аспекты придают исследованию жилищно-коммунального хозяйства и его регулированию экономических отношений в условиях российских социально-экономических реалий особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Основоположниками вопросов социальной сферы, качества жизни, человеческого капитала одной из форм, проявления которых выступает удовлетворенность жилищными условиями, были Августин, Ф. Аквинский, Аристотель, Ксенофонт, Р. Арон, Стоуньер, Т.В. Брандт, И. Шумпе-тер, Е.Д. Дж. Гэлбрейт, Р. Инглхарт, А. Кемпбелл, А. Маслоу, В. Роджерс и др.

Среди отечественных ученых: С.А. Айвазян, В А. Аверченко, JI.A. Батурин, В.И. Бутов, В.В. Бузырев, JI.B. Чернышев, С.А. Дятлов, Е. В. Кузнецов, В.Г. Игнатов, А.Г. Новохатько, Е.В. Тишина, Т. Заславская, А. Родионов, C.B. Ходарев, П.В. Савченко, В. Тупилкин, М.Н. Федорова.

Исследование рыжа недвижимости, проблем жилищно-коммунального хозяйства, жилья и строительства изложено в трудах таких ученых, как А.Х. Алмаев, Т.Ю. Анопченко, В.О. Белокрылова, Н.Е. Бессонова, H.A. Бердяев, В. Н. Викторов, В.К. Гусев, H. Н. Каурова, Н.Ф. Костецкий, И.Д. Кужелев, Д.Ю. Завялов, М.Н. Ма-карычев, A.B. Ермишина, Е.В. Ермолаева, O.A. Побегайлов, Е.В. Привалова, В.Е. Рохчина, С.П. Сазонов, Ю.Ф. Симионов, Н.Е. Симионова, С.Б. Сиваев, В.Н. Субботина, B.C. Чекалина, В.З. Черняк, М.Л. Шаккум, Б.И. Шалыгин, Е.Г. Хайло, Е.С. Яхимович и др.

В разработке теоретических и практических вопросов становления ипотеки в дореволюционной России принимали активное участие такие деятели, как Н.Х. Бун-ге, П.А. Валуев, A.B. Васильчиков, К.Д. Кавелин, Ю.Э. Янсон. Современная проблематика ипотечного жилищного кредитования рассмотрена многими российскими учеными, среди которых А. В. Власов, С.Б. Глушаченко, В.В. Смирнов, В .Л. Сведен-цов, И.В. Довдиенко, М.И. Каменецкий, H.H. Каурова, М.П. Логинов, Р.А Нугаев, Е. Г. Кириченко, И.В. Павлова, Д.Б. Пашов, М. Федорова и многие другие.

Вместе с тем, существуют различные проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства, требуют совершенствования организационно-нормативные основы жилищно-коммунальной реформы, имеются недостатки применения таких форм развития строительной инфраструктуры при решении жилищных проблем, как инвестирование, ипотечное кредитование, концессия, не достаточно полно используются ее антикризисные механизмы, перспективные направления государственного и муниципального регулирования, управления и самоуправления, недостаточно обеспечена социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Цель и задачи исследования - разработка теоретических положений и практических рекомендаций по регулированию экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Для достижения указанной цели исследования были поставлены и решены следующие последовательные взаимосвязанные задачи по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации:

- исследована социальная значимость;

- изучены проблемы и противоречия, сдерживающие развитие;

- выявлены основные этапы развитая ЖКХ;

- рассмотрены формы рыночных преобразований;

- выявлены организационно-правовые регламенты реформирования;

- показаны перспективные направления государственного регулирования реформы;

- раскрыты наиболее перспективные формы развития строительной инфраструктуры такие, как инвестирование, ипотечное кредитование, концессия;

- обоснованы предложения по совершенствованию системы управления.

Объектом исследования являются формы рыночных преобразований жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования послужил процесс реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства посредством различных форм местного управления и самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования послужили положения и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков по исследованию проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, доклады и выступления экономических деятелей и представителей властных структур, периодические и печатные издания, а также прогнозные и программные разработки государственных органов РФ, повышающих эффективность государственного воздействия, институтов и организации гражданского общества на процесс реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. В диссертации использованы законодательные и подзаконные акты государственных органов РФ.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе общенаучных методов познания (графической интерпретации, сравнительного научного обобщения, исторического и логического, индуктивного и дедуктивного, сущностного, функционального, табличного методов исследования, а также методов моделирования, анализа, наблюдения, динамического, статистического, используемых как в комбинациях, так и самостоятельно.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов и рекомендаций послужили официальные данные Правительства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, статистических ежегодников и сборников, материалы научно-практических конференций, научные

издания, монографии ученых, фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Нормативно-правовая база исследования - законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, определяющие направление развития жилищно-коммунального хозяйства в России.

Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что в условиях финансового кризиса реформирование ЖКХ может стать антикризисным механизмом развития форм строительной инфраструктуры. Для этого необходимо совершенствовать управление и регулирующее воздействие государства на процесс реализации реформы ЖКХ, повысить роль некоммерческих форм управления жилой недвижимостью, обосновать социальную направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Научная новизна диссертационного исследования.

В процессе исследования получены следующие результаты:

- раскрыты теоретико-методологические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства: социальная сфера, человеческий капитал, качество жизни, определены основные этапы развития городского хозяйства и обоснована необходимость комплексного подхода к решению жилищных проблем;

- раскрыты основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства: убыточность функционирования отрасли для государства, увеличение тарифов без учета анализа доходов населения, что приводит к-снижению жизненного уровня населения и росту неплатежей; изношенность и аварийность жилищного фонда и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; низкий уровень как обеспечения населения жильем, так и доступности приобретения жилья и условий проживания;

- предложены механизмы усовершенствования участия государства в ресурсном обеспечении реформирования жилищно-коммунального хозяйства и нового жилищного строительства, определены современные инновационные адаптированные к рыночной экономике и конкурентной среде формы развития строительной инфраструктуры: инвестирование, ипотечное кредитование, концессии;

- разработаны рекомендации по сокращению затрат по техническому обслуживанию жилого фонда, инженерного оборудования и придомовых территорий, услуг по управлению, в том числе, по системе налогообложения — налоговых пре-

ференций для жилищно-коммунального хозяйства в целях высвобождения средств на формирование финансового резерва для ипотеки и капитального ремонта;

- определена социально-экономическая эффективность реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение ее социальной направленности, которые заключаются в усилении роли таких форм управления домами как непосредственное управление, товарищества собственников жилья, посредством договора, получения муниципального заказа, мотиваций и формированием «института доверия» и удовлетворенности граждан качеством жилья и совокупностью предоставляемых услуг.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что выводы, рекомендации и предложения по реализации реформы ЖКХ посредством местного самоуправления, некоммерческих форм управления домами, самоуправления и самоорганизации дают возможность активизировать процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства повысить социально-экономическую эффективность функционирования жилищно-коммунальной сферы. Теоретические разработки, представленные в исследовании, могут стать концептуально-содержательной основой материалов методического обеспечения учебного процесса в вузах по специальным проблемным теоретическим курсам при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления жилищно-коммунальной сферы. Отдельные положения и выводы могут найти применение в преподавании учебных курсов «Государственное и муниципальное управление», «Экономика и управление строительством».

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в работе исследованы аспекты экономической природы и механизмы развития рынка жилья, реформирования жилищно-коммунальной сферы, ипотечного кредитования и жилищного строительства. Результаты могут служить базой для дальнейших разработок в сфере государственного и муниципального регулирования и управления жилищно-коммунальной сферы; могут быть использованы в работе ТСЖ, управляющих компаний или при непосредственном управлении, саморёгулированных некоммерческих организаций, сферой деятельности которых является оказание услуг жилищной сферы либо сопутствующих ей услуг и процессов.

Апробация результатов работы. Основные положения, результаты и выводы по теме диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях СКАГС, освещались в печати, использованы в качестве концептуально-содержательной основы методического обеспечения по

специальному теоретическому курсу «Оценка стоимости недвижимости» в СКАГС, а также в практической деятельности отдельных ТСЖ.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 11 опубликованных работах объемом 3,47 авторских печатных листа, включающих статьи в научных сборниках, в том числе, 2 научные работы в издании, рекомендованном ВАК.

Структура обусловлена поставленными целью и задачами, отражает логику и порядок данной работы. Диссертационное исследование изложено на 174 страницах, состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы из 186 наименований. Работа содержит 1 таблицу, 15 рисунков, 2 формулы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи, излагаются положения, выносимые на защиту, формулируются элементы научной новизны, излагаются методологические и теоретические основы, ее информационно-эмпирическая база, определяется теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социальной сферы и этапы становления жилищно-коммунального хозяйства в России» раскрываются такие теоретико-методологические понятия, как социальная сфера, качество жизни, человеческий капитал, проблемы реформы и основные этапы развитая жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Теоретико-методологические основы реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства базируются на концепции либерализма и неолиберализма, а также на анализе социальной сферы, качества жизни и теории человеческого капитала. Жилищная сфера выступает как одна из важнейших в воспроизводстве человеческого капитала, что находит подтверждение в социально-экономических показателях качества жизни, отражающих уровень достижений данной страны в области развития человеческих ресурсов и учитывающих значимость экономических и социальных факторов.

Жилищные услуги являются продуктом функционирования сферы услуг, в частности - жилищно-коммунального хозяйства. Жилищное хозяйство предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство матери-

альных условий повседневной жизнедеятельности людей. Так на рис. 1 представлена классификация жилищно-коммунальных услуг.

Рис. 1. Классификация жилищно-коммунальных услуг1

Так, существующее разделение понятий жилищные услуги и коммунальные услуги, позволяют выделить понятия «жилищное хозяйство» и «коммунальное хозяйство», что служит для трактовки жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, включающей в себя комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих надлежащее функционирование жилого фонда и предоставление коммунальных услуг населению и хозяйствующим субъектам.

Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное и коммунальное хозяйства, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. Эта отрасль, с одной стороны, зависит от развивающихся экономический отношений, а с другой - является важным звеном системы социальной зашиты населения. Все это отражает зависимость социальной сферы от экономики в стране в целом и, соответственно, ухудшением экономической стабильности, в результате чего страдает состояние жилья, качество коммунальных услуг (рис. 2).

По состоянию на 1 марта 2009 года в отрасли занято более 2,3 млн человек, 33 тысячи 845 организаций обеспечивают теплом, водой, газом, электроэнергией и другими видами жилищно-коммунальных услуг, сотни тысяч объектов инфра-

1 Составлено автором на основании положений постановления Правительства РФ от 23.QS.2006 307 О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам и постановление Россгсга от 27.10.2006 61 Об утверждении порядка отражения в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об объеме платных услуг населению.

структуры и промышленных производств. Отрасль формирует 4% валового внутреннего продукта страны, а ежегодный объем оказываемых услуг превышает 2 триллиона рублей.2

Рис. 2. Многоотраслевой комплекс жилищной сферы

Жилищно-коммунальное хозяйство - по сути, система жизнеобеспечения любого населенного пункта, находится сегодня в России в глубоком кризисе. Парадокс в том, что отрасль, работа которой напрямую касается каждого гражданина и во многих странах является весьма прибыльной, у нас погрязла в долгах и убытках. Основные проблемы ЖКХ, структурированные по трем основным аспектам, представлены на рис.3.

Жилищная проблема стоит перед 61% российских семей. Общая площадь жилищного фонда РФ в 2008 году составила 3116,2 млн кв.м, при этом потребность населения в жилье составляет 1570 млн кв м. Таким образом, опираясь на данные Федеральной службы государственной статистики, представляем динамику развития жилищного фонда России (рис.4).

Вместе с тем этот комплекс находится в кризисном состоянии. Одна из больших угроз, которые все четче вырисовываются на пути России - полный износ больших систем жизнеобеспечения. Пример - старение жилищного фонда России,

2 Тезисы доклада Министра регионального развития РФВ.Ф. Басаргина на 10-м Всероссийском форуме жилищно-коммунального хозяйства- 16.03.2009г. //http:wwwjninregion.rn.

быстрый переход его в категорию ветхого и аварийного. По данным Госстроя, общи износ основных фондов в ЖКХ составил более 60%, а четверть основных фондов уже полностью отслужила свой срок. В стране более 62% жилищного фонда старше 30 лет.

Г Р

0 Б Л Е М Ы

1 К X

Рис. 3. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства

Рис. 4. Динамика развития жилищного фонда в России

Общий объем непригодного доя проживания жилья в 2007 году составил -98999,4 тыс. кв. м или 3,2% от общей площади всего жилищного фонда в России (рис. 5).

Рис. 5. Объем жилья, непригодного для проживания, в России

На фоне быстрого роста цен на топливо, электроэнергию, оборудование собственные средства предприятий ЖКХ не компенсируют возросшие потребности в финансировании инвестиций в реконструкцию и обновление основных фондов. В итоге продолжается деградация объектов коммунальной инфраструктуры. Показатели уровня износа основных фондов коммунального хозяйства по итогам 2006 года представлены на рис. 6.

Рис. 6. Состояние основных фондов коммунального хозяйства3

В течение длительного времени жилищная сфера городов находилась в составе государственного сектора экономики. Мы выделяем несколько этапов развития жилищной сферы в советский и постсоветский периоды, сменяющиеся в России в XX- XXI вв., так как в каждом из них можно обнаружить внутренние периоды.

3 Об итогах деятельности Минрегиона России в 2006г. Извлечения из доклада зам. министра В.А. Дедюхина на заседании коллегии Министерства регионального развития РФ // ЖКХ - журнал руководителя и главного бухгалтера- Ч.2.-2007.-№6.-С.5.

Первый этап - 20 е годы XX века - период военных действий в советском государстве был осуществлен переход к новой экономической политике - НЭПу, время которое современники называют «собиранием коммун в борьбе с главкиз-мом», периодом восстановления хозяйства, период советского строительства

Второй этап - становление советского градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, принятие Сталинской Конституции. Система управления в жилищном хозяйстве строилась на принципе двойного подчинения: центральным органам власти и местным Советам в лице соответствующих исполкомов городов и районов.

Третий этап - с 1946 по 1990 гг. - создание Министерства коммунального хозяйства РСФСР и начало строительства «сталинских» домов как завершение восстановления жилищного фонда в СССР.

Четвертый этап - 50-е годы, начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем. Постоянный дефицит ресурсов и их крайне неэффективное использование, отсутствие реальных экономических взаимоотношений между системой управления, производителями и потребителями в жилищной сфере, низкая квалификация кадров, неоправданные потери ресурсов и другие аспекты свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере.

Пятый этап - 90-е годы, наступил разрушительный период жилищной сферы, чертами которого явились: ликвидация государственной системы распределения жилья, либерализация тарифов на ЖКУ для предприятий, организаций и населения в целом, разрешена приватизация государственного (муниципального) жилищного фонда в результате чего появился рынок жилья, снижение функций государственного контроля в жилищной сфере, изменение организационно-правовых форм предприятий, оказывавших услуга в жилищно-коммунальной сфере.

Основной целью программы «Жилище» 2002-2010 годы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели в рамках программы предусматривается решение основных задач в области ЖКХ, в области обеспечения доступности жилья, в области жилищного строительства, в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан.

Сегодня коммунальное хозяйство - фактически последний нерыночный сектор экономики, где сосредоточены огромные финансовые потоки и высокие непроизводительные издержки, ситуация, возникшая в ЖКХ России, требует проведения серьезных и принципиальных преобразований на основе социально ориентированной концепции рыночного развития финансового хозяйства жилищно-коммунальной сферы.

Во второй главе «Сущность и формы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» рассматриваются организационно-правовые основы реформирования ЖКХ, сущность и формы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, анализируются формы государственного регулирования реализации реформы ЖКХ.

Анализируется организация жилищной сферы в Российской Федерации, правовые и организационные основы государственной жилищной политики. Определены приоритетные направления и отработаны механизмы ее реализации, показывается, что нормативно-правовая база является основой для преобразований в жилищной сфере. В сфере ЖКХ действует около 9 тысяч нормативно-правовых документов, необходимо сформировать их реестр, чтобы каждое муниципальное образование, а особенно - вновь созданное, имело преставление, какие нормативные акты существуют в этой области.

Основные формы управления многоквартирными домами определены Жилищным кодексом - товарищества собственников жилья (ТСЖ), управляющая компания (УК) или непосредственное управление (НУ).

Организационная структура управления многоквартирным домом, показана на рис. 7.

Рис. 7. Организационная структура управления многоквартирным домом

В результате внедрения этих форм управления должны быть решены задачи это: во-первых, модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда; во-вторых, перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции); в-третьих, достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий.

Непосредственное управление считается совершенно невыполнимой на практике формой управления и незаслужено обделена государством средствами на капитальный ремонт. При соответствующем нормативном обеспечении, развитом институте доверия она могла бы быть самой эффективной формой управления. Инициативная группа распространяет информацию и проводит первое (информационное) собрание, на котором получает полномочия. В дальнейшем она могла бы получать, что-то вроде «родовых сертификатов», заключать договоры непосредственно с поставщиками услуг и отчитываться по затраченным средствам товарным и кассовым чеками. В дальнейшем - это самая подходящая форма жилищного самоуправления и развития территориального общественного самоуправления, имеющих право оформлять счета и накапливать на них деньги.

При создании товарищества бюджет бухгалтерии ТСЖ полностью прозрачен, но управление ТСЖ требует профессионального подхода, высококвалифицированных специалистов и серьезных инвестиций. У ТСЖ есть проблемы: необходимо совершенствовать налоговое законодательство, законодательную базу государственного контроля и защиты прав меньшинства, а иногда и большинства в ТСЖ, хотя бы по аналогии с акционерными обществами, нельзя допустить, чтобы под этим предлогом бюрократия получила возможность вмешиваться в дела ТСЖ.

Главная цель УК - не коммунальные удобства для людей, а прибыль, поэтому необходим механизм контроля над текущей работой управляющих компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг. Однако контроль этот должен базироваться на основе общественных структур. Инициатива создания общенационального объединения УК - органа выражения интересов отрасли, постоянно действующего форума, компетентного и авторитетного экспертного центра - исходит из регионов. Ассоциация, которая в настоящее время находится в стадии юридического оформления, имеет все шансы стать рабочим органом реформы ЖКХ.

Мы считаем, что главная цель жилищно-коммунальной реформы - повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет развитая экономических отношений в отрасли, открытая рынка этих услуг для ча-

стного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилья. Бизнес в ЖКХ должен проходить по правилам и регулироваться местными органами власти и субъектами федераций.

Выход из кризисного состояния потребления в сфере ЖКХ возможен только путем создания государственной организации, обеспечивающей население дешевыми кредитами, и компенсации заемщикам части процентных выплат за счет государства. Правительством принято положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Успешному проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства мешают — несовершенство законодательства, большой износ фондов ЖКХ, долги, что ограничивает привлечение в ЖКХ частных инвесторов, неразвитость концессионных соглашений и институтов и организаций гражданского общества в сфере ЖКХ, отсутствие культуры и низкая информированность населения.

В третьей главе «Основные направления развития и совершенствования жилищно-коммунального хозяйства» раскрываются такие формы развития строительной инфраструктуры при решении жилищных проблем, как инвестирование, ипотечное кредитование, концессии. Рассматриваются основные направления совершенствования системы управления ЖКХ, обосновывается социальная направленность реформирования ЖКХ в Российской Федерации.

Улучшение жилищных условий недоступно для большей части населения страны, хотя нуждаются в нем более 60% населения России. При этом ипотечным кредитованием могут воспользоваться лишь 10-12% граждан4. Ипотечные программы путем принятия проекта «Доступное и комфортное жильё - жителям России» создать удалось. Правда функционирование ипотечного института осложнено ростом цен на недвижимость и финансовым кризисом. Разные формы участия частного бизнеса в коммунальном хозяйстве показаны на рис. 8.

Рис.8. Формы участия частного бизнеса в коммунальном хозяйстве

4 Каурова КН. Ипотечное жилищное кредитование как механизм социальных инвестиций государства // Банковское кредитование. -2008,- №5.

Мы считаем, что условием привлечения частных компаний должны быть договоры концессионного типа, то есть договоры долгосрочной аренды, сопровождаемые инвестиционными соглашениями. Однако концессионные соглашения пока еще не находят широкого развития в жилищно-коммунальной сфере. Единичное их количество заключено только в 18 регионах.

Необходимо расширение системы ипотечного кредитования с субсидированием семей с низкими доходами, то есть усиление ее социальной направленности путем создания государственной организации, обеспечивающей население дешевыми кредитами и компенсации заемщикам части процентных выплат за счет государства, необходимо снижение за счет федеральных денег банковской ставки - 7 % - нормальный рыночный кредит. Тогда начнет работать весь рынок: строители, банковский сектор.

Власть также заинтересована в установлении неких «договорных отношений» с обществом. Однако единственный мотив власти заключается в том, что она понимает, что только опора на наиболее самостоятельных и обеспеченных, сильных в социальном плане людей в состоянии реализовать реформу жилищно-коммунального хозяйства. На местном уровне в настоящее время формируется социально-экономический и институциональный фундамент экономики жилищно-коммунального хозяйства, определяются базовые параметры нового социального контракта - основы согласования интересов основных субъектов российской экономики.

Теория публичного договора, на наш взгляд, объясняет соотношение сил между государством, органами местного самоуправления и организациями ЖКХ (НУ, ТСЖ или УК). Общественный договор выступает как паритет сил, как необходимое совместное существование, от такой гражданско-правовой сделки не может отказаться ни государство, ни общество. Продвижение идеи общественного договора должно стать предметом длительной и систематической работы государственной и муниципальной власти, бизнеса и организаций ЖКХ, заинтересованных в развитии подобных отношений. Основная социально-экономическая проблема в сфере ЖКХ состоит в заключении общероссийского социального контракта, в определении его базовых параметров.

Государственным органам власти необходимо разработать новые инновационные модели взаимодействия и регулирования некоммерческого сектора, создание эффективной модели рационального функционирования и развития системы взаимодействия государства и некоммерческих организаций гражданского общества.

Институты и организации гражданского общества предоставляют материальные и социальные услуги, содействуют развитию культуры, науки, образованию, ЖКХ, а также осуществляют другую общественно полезную деятельность.

Местное самоуправление и гражданское общество имеют общие корни происхождения. Они должны выступать партнерами государства в решении социальных проблем через общинное развитие, территориальное местное и общественное самоуправление. Соотношение сил меэвду государством, органами местного самоуправления и организациями ЖКХ (непосредственное управление, ТСЖ или управляющая компания) определяются теорией публичного договора, муниципальным заказом, мотивациями и формированием института, доверия и т. д. Необходимо стимулировать приток квалифицированных кадров в сферу ЖКХ.

Также необходимо скорректировать налоговое законодательство, органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставлять налоговые льготы по земельному налогу, налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций, во время формирования ТСЖ, частным компаниям, обслуживающим жилищный фонд, выполняющим работы по техническому обслуживанию жилого фонда, инженерного оборудования и придомовых территорий, оказывающим услуги по управлению, освободить от уплаты налога на добавленную стоимость, обусловить введение отдельных налоговых послаблений для ТСЖ тем, что они будут направлять часть высвобожденных средств на формирование финансового резерва для капитального ремонта. Надо менять все налоговое законодательство, вводить местный налог на недвижимость, предоставлять субсидии, облагаемые налогом, поскольку по действующему законодательству это не что иное, как доход, отменить для этих целей НДС с услуг по управлению. Или установить соответствующий целевой характер части доходов от сдачи в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, от размещения рекламы и вывесок при их передаче объединениям собственников.

В условиях финансово-экономического кризиса «руководство страны приняло политическое решение - реформа жилищно-коммунального хозяйства будет проведена в полном объеме»5. Сфера ЖКХ может стать антикризисным механизмом. Это видно по решению кадровых проблем: если ранее укомплектованность дворниками была на уровне 3540%, то теперь - это 65%. Прогресс с подбором кадров в государственном секторе ЖКХ есть и по другим специалистам.

5 Козак Д. О будущем реформы ЖКХ И Ежедневная Интернет-газета [Электронный ресурс]. - Самара, 2009. - Режим доступа: Ьпр://игош.пе\У8.5атагаих1ау.т, свободный. - Загл. с экрана.

ЖКХ также нуждается в новых трубах, кабельной продукции, расходомерах, современных котельных, системах автоматического управления, железобетонных изделиях, теплоизоляционной и кровельной продукции и других строительных материалах, использование которых задействует с таким трудом созданный за последнее десятилетие, производственный потенциал малого и среднего бизнеса, что в свою очередь активизирует работу крупных предприятий по производству строительных материалов, других промышленных и металлургических предприятий. Сопровождая этот проект масштабным переобучением рабочим специальностям, страна получит достаточное количество квалифицированных электриков, сантехников, плотников, сварщиков, каменщиков, что в целом повысит престиж рабочих специальностей в России.

Низкая информированность жителей России говорит об отсутствии «обратной связи» между государством и обществом, его гражданами. Необходима программа информационной поддержки реформы ЖКХ, доя того чтобы граждане четко знали свои права Этому может способствовать разработка сегмента электронного правительства, который условно можно назвать ЖКХ.га. Этот сегмент должен содержать составляющие: российскую, региональные, городские, районные, поселковые. ЖКХ.га - сегмент электронного правительства. Перед тем как направлять финансовые ресурсы в регионы для модернизации жилищно-коммунального хозяйства, необходимо обеспечить прозрачность расходования государственных средств. На каждом уровне местным чиновникам необходимо вменить в обязанность формировать базы данных о проделанных на их подведомственных территориях работах, подрядчиках, стоимости этих работ, использованных материалах. Кроме того, базы данных должны содержать программы, планы строительства, реконструкции, ремонтов, замены оборудования, информацию об авариях, чтобы каждый житель мог, с одной стороны, контролировать расходование государственных средств, с другой - быть в курсе о планируемых местной властью работах в его районе. Эти мероприятия необходимо сопровождать внесением в законодательство изменений, предусматривающих ответственность чиновников за ложную информацию.

Социальная эффективность предоставления общественных благ в сфере жи-лшцно-коммунального хозяйства состоит в:

- эффекте длительного воздействия на состояние людей;

- эффекте длительного воздействия на уровень жизни;

- экономии времени, связанной с совершенствованием инфраструктуры;

- эффективности, связанной со стоимостью человеческой жизни и ее ценностью.

Социально-экономическая эффективность определяется тем, что реформа ЖКХ должна стремиться к удовлетворению потребностей всех жильцов. Это на макроэкономическом уровне находит свое выражение в социальной ответственности государства и бизнеса.

Потребительную эффективность реформы ЖКХ можно определить по следующей формуле:

Э(с/э.эфф.)= У(ХУ2) , (1)

3( затраты )

где э{с/э.эфф.) - социально-экономическая эффективность; У - удовлетворительность; х,у,г — полезность, надобность, достаточность; Затраты) - затраты по их взиманию.

Эффективность реформы жилищно-коммунального хозяйства определяется понятием «удовлетворительность». В процессе потребления услуги ЖКХ заключенные в них свойства, качества, энергия и информация преобразуются в свойства, качества и энергию потребляющих их жителей, что способствует повышению качества жизни и личного потребления.

Мы считаем, что социально-экономическая эффективность сферы жилищно-коммунального хозяйства определяется приростом затрат труда, направленного на производство товара с добавочным качеством или новой потребительской функцией:

ФЗТ = ЭП , (2)

где ФЗТ - прирост затрат труда, направленный на производство товара с добавочным качеством или новой потребительской функцией; эп - эффективность потребления.

Производство услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно быть направлено на получение дополнительного качества и (или) новой потребительной стоимости, на максимизацию общей выгоды и только потом на получение прибыли для бизнеса6.

По нашему мнению, необходимо усиление социальной ориентации реформы ЖКХ. Для этого нужно обеспечить снижение стоимости и повышение качества жи-лишно-коммунального обслуживания, совершенствование механизмов финансиро-

6 Формулы выведены автором, по формулам приведенным в монографии Пономарева А. И., Кнышова А. В. Потребление, потребительский спрос и маркетинг.- Ростов-и/Д,2003.-С 152,

вания в отрасли; государственное регулирование и контроль за состоянием жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры.

В заключение работы приводятся выводы, достигнутые результаты и рекомендации, полученные в процессе диссертационного исследования.

Реформа отношений собственности - ключевое звено реформирования ЖКХ, без которого невозможно вытянуть ни капитальный ремонт, ни энергосбережение, ни доступное жилье, ни строительство гаражей. Государственная собственность менее эффективна, чем частная. Мы считаем, что условием привлечения частных компаний должны быть договоры концессионного типа, то есть договоры долгосрочной аренды, сопровождаемые инвестиционными соглашениями. Проблемой реформирования ЖКХ являются неурегулированные взаимоотношения управляющих компаний (в том числе ТСЖ и ЖСК и непосредственное управление) с организациями-монополистами.

Товарищество собственников жилья - юридическое лицо, которое отвечает за домовое хозяйство. Интересы ТСЖ и УК прямо противоположны. Так, мы считаем, что необходимо включать в договор пункт о гарантиях финансовой ответственности УК и осуществлять их лицензирование. Это позволит жильцам получить компенсации в случае недобросовестной работы компании, и даже ее банкротства. Основные виды гарантий на сегодня - банковский депозит на счету в банке резервируются средства д ля компенсаций и страхование ответственности УК.

Необходим механизм контроля над текущей работой управляющих компаний на рынке жилищно-коммунальных услуг. Однако контроль этот должен базироваться на основе общественных структур. Инициатива создания общенационального объединения управляющих компаний - органа выражения интересов отрасли, постоянно действующего форума, компетентного и авторитетного экспертного центра должна исходить из регионов. Необходима их ассоциация, которая имеет все шансы стать рабочим органом реформы ЖКХ, так как уже сегодня на руководящие посты организации выдвигаются руководители управляющих компаний из регионов. Местные власти ставят перед частными управляющими компаниями всевозможные административные барьеры. Управляющая компания ничего не может потребовать от муниципалитета - она полностью от него зависит. Поэтому российские частные управляющие компании должны объединяться в ассоциации, на базе ассоциации могут быть созданы комиссии общественного мониторинга.

Без развития непосредственного управления жильем проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства не могут быть решены. В настоящее время непо-

средственное управление жильем поставлено в неравные условия по сравнению с ТСЖ и УК. При непосредственном управлении жильцы дома не являются юридическим лицом. Необходимо внести изменения в Жилищном кодексе с целью придания равных прав непосредственному управлению домом по сравнению с другими формами организации жизни в доме. Формой преодоления неразвитости непосредственного управления жильем являются их объединения - территориально-общественные самоуправления, которые уже могут иметь счет, брать ссуду, сдавать в аренду помещения и т.д. Необходимо адресное финансирование различных форм организации управления домами, то есть перечисление бюджетных средств на расчетный счет ТСЖ, управляющих компаний и территориально-общественных самоуправлений, чтобы они могли оплачивать реально все эти виды услуг и капремонт.

Соотношение сил между государством, органами местного самоуправления и организациями ЖКХ, непосредственным управлением, ТСЖ и управляющими компаниями определяет теория публичного договора. Продвижение идеи общественного договора должно стать предметом длительной и систематической работы государственной и муниципальной власти, бизнеса и организаций ЖКХ, заинтересованных в развитии подобных отношений. От такой гражданско-правовой сделки не может отказаться ни государство, ни общество.

Таким образом, основная социально-экономическая проблема в сфере ЖКХ состоит в заключении общероссийского социального контракта, определении его базовых параметров. Важным направлением взаимодействий государства, бизнеса и гражданского общества можно назвать развитие института доверия, что непосредственным результатом имеет повышение ответственности и активности населения. Доверие человека к каким-либо явлениям, действиям, событиям зависит, с одной стороны, от его субъективных представлений о добросовестности, искренности и правильности, а с другой - от сложившихся в обществе стереотипов, структуры социально-экономических ценностей.

Саморегулирование социально значимых институтов и организаций гражданского общества как его управленческая форма, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируется к изменяющимся обстоятельствам, позволяет быстро заполнить имеющиеся пробелы в законодательстве. Понятием, близким к саморегулированию, является так называемое «урегулирование», то есть совместное участие в регулировании государства и различных участников рынка.

Сегодня выйга из кризисного состояния потребления в сфере ЖКХ можно только путем создания государственной организации, обеспечивающей население дешевыми кредитами и компенсации заемщикам части процентных выплат за счет государства Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при формировании соответствующих бюджетов рекомендовано выделить отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения федеральных социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг, осуществить в перспективе формирование муниципальной финансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную поддержку программ развития объектов ЖКХ.

Необходимо усилить социальную ориентацию реформы ЖКХ, обеспечить: снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания; совершенствование механизмов финансирования в отрасли; усиление социальной направленности сферы ЖКХ; государственное регулирование и контроль за состоянием жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Использование новых ресурсосберегающих технологий обеспечит повышение эффективности использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора

Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК РФ

1. Недостоева Ю.И. О проблемах реформирования жилищно-коммунального хозяйства в современной России // Научно-образовательный и прикладной журнал «Гуманитарные и социально-экономические науки». - 2006. -№ 10. - 0,5 п.л.

2. Недостоева Ю.И. Ипотечное кредитование в современной России // Известия Орел ГТУ «Экономические и гуманитарные науки». - 2009. - № 3. - 0,4 п.л.

Публикации в других научных изданиях

3. Недостоева Ю.И. Проблемы эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства в современной России // Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России: материалы науч.-практ. конф. - Ростов н/Д: СКАГС, 2004. - 0,22 пл.

4. Недостоева Ю.И. Проблемы налогового администрирования в сфере жи-лшцно-коммунального хозяйства // Эффективность налогового администрирова-

ния: сб. науч. трудов (по материалам региональной науч.-практ. конф.). - Ростов н/Д: ИУБиП, 2006. - 0,23 п.л.

5. Недостоева Ю.И. Налогообложение в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы налогообложения и менеджмента: сб. статей. —- Ростов н/Д: СКАГС, 2006. - Вып. 1.- 0,3 п.л.

6. Недостоева Ю.И. Проблемы налогообложения в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Российское право на современном этапе: материалы Международ, науч.-практ. конф. - Ростов н/Д: РГЭУ (РИНХ), 2007. - 0,2 п.л.

7. Недостоева Ю.И. Особенности управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы налогообложения и менеджмента: сб. статей. — Ростов н/Д: СКАГС, 2007. - Вып. 2. - 0,3 п.л.

8. Недостоева Ю.И. Особенности налогообложения в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы налогообложения и менеджмента: сб. статей. — Ростов н/Д: СКАГС, 2007. - Вып. 3.-0,5 п.л.

9. Недостоева Ю.И. Актуальные проблемы управления в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства // Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты): сб. статей VI Всероссийской науч.-практ. конф. - Пенза, 2008. - 0,2 п.л.

10. Недостоева Ю.И. Частные инвестиции в реализации Федеральной целевой программы «Жилище» // Национальные проекты и сбережения нации: УШ международ. науч. конф. - М.: ИНИОН РАН, 2008. - 0,3 п.л.

11. Недостоева Ю.И. Жилищная ипотека в России // Проблемы налогообложения и предпринимательства: сб. статей. - Ростов н/Д: СКАГС, 2009. - Вып. 4. -0,32 пл.

Подписано в печать 12.10.09. Формат 60x84/16.

Бумага писчая. Ризограф. Уч.- изд. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ 330.

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Недостоева, Юлия Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭТАПЫ ЕГО СТАНОВЛЕНИЯ В РОССИИ.

1.1 Социальная сфера, качество жизни, человеческий капитал.

1.2 Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и противоречия.

1.3 Основные этапы развития жилищно-коммунального хозяйства. в России.

ГЛАВА 2 СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Организационно-правовые основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2.2 Сущность и формы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

2.3 Формы государственного регулирования реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

3.1 Инвестирование, ипотечное кредитование, концессия как форма развития строительной инфраструктуры при решении жилищных проблем.

3.2 Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

3.3 Социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве"

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в экономике страны. В ЖКХ сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям.

Спецификой жилищно-коммунальной отрасли является множественный характер субъектов хозяйственного взаимодействия, представленный институтами всех секторов экономики: коммерческими и некоммерческими организациями, государственными и муниципальными структурами, физическими лицами и их сообществами. Именно здесь тесно переплетаются интересы государства, бизнеса и гражданина.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства продолжается в Российской Федерации уже более пятнадцати лет и пока не принесла желаемых результатов. Многочисленные проблемы отрасли, наряду с остаточным принципом ее финансирования, жесткими ограничениями нового строительства, несовершенством нормативно-правовой базы, требованиями повышения качества предоставляемых услуг, настоятельно требуют кардинальных структурных изменений и государственного регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Осуществлению реформы жилищно-коммунального хозяйства мешает коррупция и монополизм государственных структур, что в свою очередь является препятствием для массового участия в реформировании частного капитала. Мы считаем, что реформа сферы ЖКХ может и должна стать рычагом преодоления финансово-экономического кризиса экономики страны, а также решением многих социальных проблем.

Все вышеперечисленные аспекты придают исследованию жилищно-коммунального хозяйства и регулированию его экономических отношений в условиях российских социально-экономических реалий особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Вопросы социальной сферы, качества жизни, человеческого капитала, одной из форм проявления которых выступает удовлетворенность жилищными условиями, рассматривали Августин, Ф. Аквин-ский, Аристотель, Ксенофонт, Р. Арон, Стоуньер, Т.В. Брандт, И. Шумпетер, Е.Д.Дж. Гэлбрейт, Р. Инглхарт, А. Кемпбелл, А. Маслоу, В. Роджерс и др.

Среди отечественных ученых: С.А. Айвазян, В.А. Аверченко, JI.A. Батурин, В.И. Бутов, В.В. Бузырев, JI.B. Чернышев, С.А. Дятлов, Е.В. Кузнецов, В.Г. Игнатов, А.Г. Новохатько, Е.В. Тишина, Т. Заславская, А. Родионов, С.В. Ходарев, П.В. Савченко, В. Тупилкин, М.Н. Федорова.

Исследованию рынка недвижимости, проблем жилищно-коммунального хозяйства, жилья и строительства посвятили свои труды такие ученые как: А.Х. Ал-маев, Т.Ю. Анопченко, В.О. Белокрылова, Н.Е. Бессонова, Н.А. Бердяев, В. Н. Викторов, В.К. Гусев, Н. Н. Каурова, Н.Ф. Костецкий, И.Д. Кужелев, Д.Ю. Завялов, М.Н. Макарычев, А.В. Ермишина, Е.В. Ермолаева, О.А. Побегайлов, Е.В. Привалова, В.Е. Рохчина, С.П. Сазонов, Ю.Ф. Симионов, Н.Е. Симионова, С.Б. Сиваев, В.Н. Субботина, B.C. Чекалина, В.З. Черняк, M.JI. Шаккум, Б.И. Шалыгин, Е.Г. Хайло, Е.С. Яхимович, и др.

В разработке теоретических и практических вопросов становления ипотеки в дореволюционной России принимали активное участие такие деятели как: Н.Х. Бунге, П.А. Валуев, А.В. Васильчиков, К.Д. Кавелин, Ю.Э. Янсон. Современным проблемам ипотечного жилищного кредитования свои труды посвящают многие российские ученые, среди которых А.В. Власов, С.Б. Глушаченко, В.В. Смирнов, B.JI. Сведенцов, И.В. Довдиенко, М.И. Каменецкий, Н.Н. Каурова, М.П. Логинов, Р.А. Нугаев, Е.Г. Кириченко, И.В. Павлова, Д.Б. Пашов, М. Федорова и многие другие.

Вместе с тем, существуют различные проблемы реформы ЖКХ: требуют совершенствования организационно-нормативные основы жилищно-коммунальной реформы; имеются недостатки применения таких форм развития строительной инфраструктуры при решении жилищных проблем как инвестирование, ипотечное кредитование, концессия; не достаточно полно используются ее антикризисные механизмы, перспективные направления государственного и муниципального регулирования, управления и самоуправления; недостаточно обеспечена социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по регулированию экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Для достижения указанной цели исследования были поставлены и решены следующие последовательно взаимосвязанные задачи: исследована социальная значимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- исследованы проблемы и противоречия, сдерживающие развитие реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России;

- выявлены основные этапы развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;

- рассмотрены формы рыночных преобразований жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации;

- выявлены организационно-правовые регламенты реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- выявлены перспективные направления государственного регулирования реформы ЖКХ;

- раскрыты наиболее перспективные формы развития строительной инфраструктуры ЖКХ, такие как инвестирование, ипотечное кредитование, концессия;

- обоснованы предложения по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Объектом исследования являются формы рыночных преобразований жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования послужил процесс реализации реформы ЖКХ посредством различных форм местного управления и самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования послужили положения и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, посвященные исследованию проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства и рынка жилья, доклады и выступления экономических деятелей и представителей властных структур, периодические и печатные издания, а также прогнозные и программные разработки государственных органов РФ, повышающие эффективность государственного воздействия на процесс реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства и увеличивающие роль институтов и организаций гражданского общества в этом процессе. В диссертации использованы законодательные и подзаконные акты государственных органов Российской Федерации.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе .общенаучных методов познания (графической интерпретации, сравнительного научного обобщения, исторического и логического, индуктивного и дедуктивного, сущностного, функционального, табличного, динамического, статистического методов исследования, а также методов моделирования, анализа, наблюдения, используемых как в комбинациях, так и самостоятельно.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов и рекомендаций, послужили официальные данные Правительства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, статистических ежегодников и сборников, материалы научно-практических конференций, научные издания, монографии ученых, фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Нормативно-правовой базой исследования послужили законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, определяющие направление развития жилищно-коммунального хозяйства в России.

Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что в условиях финансового кризиса реформирование жилищно-коммунального хозяйства может стать антикризисным механизмом развития форм строительной инфраструктуры; для этого необходимо совершенствование управления и регулирующего воздействия государства на процесс реализации реформы ЖКХ, повышение роли некоммерческих форм управления жилой недвижимостью, обоснование социальной направленности реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1. Теоретико-методологическое обоснование проблем жилищно-коммунальной сферы посредством рассмотрения социальной сферы, качества жизни, человеческого капитала говорит о том, что в современных условиях необходима социальная направленность реформы. Инвестиции в человеческий капитал требуют, чтобы этот процесс осуществлялся экономическими и административными методами.

2. В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо установление юаимоотношений, согласованного поведения государства (местного самоуправления), бизнеса (управляющая компания) с принятыми Жилищным Кодексом формами управления (непосредственное управление, ТСЖ), направленных на максимизацию общей выгоды, развитие таких форм как инвестирование, ипотечное кредитование, концессия.

3. Управляющие компании должны стремиться к удовлетворению потребностей жителей и только потом к получению прибыли. На макроэкономическом уровне это находит свое выражение в социальной ответственности бизнеса. 4. Необходимо развитие форм управления жилищно-коммунального хозяйства (в том числе самоуправляемых и саморегулируемых), выражающих интересы различных жителей: по нашему мнению, только территориальное самоуправление и институты и организации гражданского общества могут осуществить решение накопившихся социальных проблем в ЖКХ и отстаивать интересы всех слоев общества.

5. Государственное ретуширование и управление сферой ЖКХ требует разработки и принятия законов и нормативных актов, предоставляющих равные права всем формам управления домами, посредством заключения общественного договора, предоставления муниципальных заказов, формирования института доверия.

6. Требуются изменения в Налоговом кодексе, направленные на введение налоговых преференций для ЖКХ, в частности, по НДС, земельному налогу, налогу на имущество организаций, налогу на прибыль организаций, в целях высвобождения средств на формирование финансового резерва для ипотеки и капитального ремонта, работ по техническому обслуживанию жилого фонда, инженерного оборудования и придомовых территорий, услуг по управлению.

Научная новизна диссертационного исследования.

В процессе исследования получены следующие результаты:

- раскрыты теоретико-методологические основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства: социальная сфера, человеческий капитал, качество жизни; определены основные этапы развития городского хозяйства и обоснована необходимость комплексного подхода к решению жилищных проблем;

- раскрыты основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства: убыточность функционирования отрасли для государства, увеличение тарифов без учета анализа доходов населения, что приводит к снижению жизненного уровня населения и росту неплатежей; изношенность и аварийность жилищного фонда и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; низкий уровень как обеспечения населения жильем, так и доступности приобретения жилья и условий проживания;

- предложены механизмы усовершенствования участия государства в ресурсном обеспечении реформирования жилищно-коммунального хозяйства и нового жилищного строительства, определены современные инновационные, адаптированные к рыночной экономике и конкурентной среде формы развития строительной инфраструктуры: инвестирование, ипотечное кредитование, концессии;

- разработаны рекомендации по сокращению затрат по техническому обслуживанию жилого фонда, инженерного оборудования и придомовых территорий, услуг по управлению, в том числе, по системе налогообложения - налоговых преференций для жилищно-коммунального хозяйства в целях высвобождения средств на формирование финансового резерва для ипотеки и капитального ремонта;

- определена социально-экономическая эффективность реформы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение ее социальной направленности, которые заключаются в усилении роли таких форм управления домами как непосредственное управление и товарищества собственников жилья, посредством договора, получения муниципального заказа, мотиваций и формирования «института доверия» и удовлетворенности граждан качеством жилья и совокупностью предоставляемых услуг.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что его выводы, рекомендации и предложения по реализации реформы ЖКХ посредством местного самоуправления, некоммерческих форм управления домами, самоуправления и самоорганизации дают возможность активизировать процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить социально-экономическую эффективность функционирования жилищно-коммунальной сферы. Теоретические разработки, представленные в исследовании, могут стать концептуально-содержательной основой материалов методического обеспечения учебного процесса в вузах по специальным проблемным теоретическим курсам при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления жилищно-коммунальной сферой. Отдельные положения и выводы могут найти применение в преподавании учебных курсов «Государственное и муниципальное управление», «Экономика и управление строительством».

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в работе исследованы аспекты экономической природы и механизмы развития рынка жилья, реформирования жилищно-коммунальной сферы, ипотечного кредитования и жилищного строительства. Результаты могут служить базой для дальнейших разработок в сфере государственного и муниципального регулирования и управления жилищно-коммунальной сферы; могут быть использованы в работе ТСЖ, управляющих компаний или при непосредственном управлении, саморегулируемых некоммерческих организаций, сферой деятельности которых является оказание услуг жилищной сфере либо сопутствующих ей услуг и процессов.

Апробация результатов работы. Основные положения, результаты и выводы по теме диссертационного исследования докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях СКАГС, освещались в печати, использовались в качестве концептуально-содержательной основы методического обеспечения по специальному теоретическому курсу «Оценка стоимости недвижимости» в СКАГС, а также в практической деятельности отдельных ТСЖ.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 11 опубликованных работах объемом 3,47 авторских печатных листа, включающих статьи в научных сборниках, в том числе, 2 научные работы в издании, рекомендованном ВАК.

Структура работы обусловлена поставленными целью и задачами, отражает логику и порядок данного исследования. Диссертационное исследование изложено на 174 страницах, состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 186 наименований, и приложения. Работа содержит 1 таблицу, 15 рисунков, 2 формулы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Недостоева, Юлия Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реформа ЖКХ, в отличие от пенсионной или налоговой, имеет выраженный региональный характер. Не может быть универсального алгоритма реализации этого проекта для всех видов жилья и форм собственности. Кроме того, если успех пенсионной или налоговой реформы полностью зависит от правильно написанного закона, то реформа ЖКХ опирается в основном на инициативу и организацию процессов на местах, что в нашей стране накладывается на коррупцию и низкую квалификацию управленческого аппарата.

На текущий момент в отрасли осуществляют свою деятельность свыше 56,6 тыс. предприятий и организаций по 18 направлениям деятельности. При этом доля частных операторов в сфере водоснабжения и водоотведения составляет 41% от общей численности предприятий, в теплоснабжении — 57%, в электроснабжении — 65%. За последние три года наиболее активный рост доли предприятий частной и смешанной форм собственности произошел в секторе жилищных услуг153.

Высокая социальная значимость реформы ЖКХ проблемы ее реализации, сформировавшаяся за последние 15 лет система коррупции в сфере ЖКХ определяют актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социальной сферы и этапы становления жилищно-коммунального хозяйства в России» раскрываются такие теоретико-методологические понятия как социальная сфера, качество жизни, человеческий капитал, проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства, определяются основные этапы развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

Жилищное хозяйство предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение и т.д.). Жилищное хозяйство входит в социальную сферу, расходы на которую составляют треть федерального бюджета России. Доходы жилищной сферы составляют почти полтора триллиона рублей.

Жилищная сфера выступает как одна из важнейших в воспроизводстве человеческого капитала, что находит подтверждение в социально-экономических показателях качества жизни, отражающих уровень достижений данной страны в области развития человеческих ресурсов и учитывающих значимость экономических и социальных факторов. Жилье как предмет потребления многофункционально, оно обеспечивает сохранение физического существования человека, удовлетворяет первичные потребностей человека, является материальной основой развития семьи, создает условия для воспитания подрастающего поколения, обеспечивает хранение материальных и духовных благ человека. Качество жизни — сложное синтезирующее понятие, которое объективно характеризует уровень и степень развития различных потребностей и интересов, благосостояния, свободы, социального и духовного развития человека.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, которая определяет условия жизнедеятельности человека, в том числе комфортности жилища, его инженерное благоустройство, надежность и качество услуг: бытовых, транспорта, связи и других услуг, которые в большей степени влияют на состояние здоровья, качество жизни и социальный климат территории. Ведущими отраслями в составе жилищно-коммунального хозяйства являются жилищное строительство и коммунальное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей.

Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства — убыточность функционирования отрасли для государства; увеличение тарифов без учета анализа доходов населения, что приводит к снижению жизненного уровня населения и росту неплатежей; изношенность и аварийность жилищного фонда и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; низкий уровень как обеспечения населения жильем, так и доступности приобретения жилья и условий проживания.

Как было выяснено в первой главе диссертационного исследования, успешному проведению реформы ЖКХ мешает несовершенство законодательства, большой износ фондов ЖКХ, долги (что ограничивает привлечение в ЖКХ частных инвесторов), неразвитость концессионных соглашений и институтов и организаций гражданского общества в сфере ЖКХ, отсутствие культуры и низкая информированность населения.

В диссертационной работе выделяются 5 этапов реформирования жилищно-коммунального хозяйства как одной из наиболее социально-значимых отраслей экономики современной России. Первый этап - «собирание коммун в борьбе с главкизмом», период восстановления хозяйства, период советского строительства, период НЭПа. Второй этап - становление советского градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, принятие Сталинской Конституции. Система управления в жилищном хозяйстве строилась на принципе двойного подчинения: центральным органам власти и местным Советам в лице соответствующих исполкомов городов и районов. Третий этап — с 1946 года — создание Министерства коммунального хозяйства РСФСР и начало строительства «сталинских» домов как завершение восстановления жилищного фонда в СССР. Четвертый этап - 50-тые годы — начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем. Постоянный дефицит ресурсов и их крайне неэффективное использование, отсутствие реальных экономических взаимоотношений между системой управления, производителями и потребителями в жилищной сфере, низкая квалификация кадров, неоправданные потери ресурсов и другие аспекты свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере. Пятый этап — 90-е годы — наступил разрушительный период жилищной сферы, чертами которого явились: ликвидация государственной системы распределения жилья, либерализация тарифов на жилищно-коммунальные услуги для предприятий, организаций и населения, разрешение приватизации государственного жилищного фонда, в результате чего появился рынок жилья, снижение функций государственного контроля в жилищной сфере, изменение организационно-правовых форм предприятий, оказывавших услуги в жилищно-коммунальной сфере.

Во второй главе диссертационного исследования «Формы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» рассматриваются организационно-правовые механизмы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, сущность и формы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, анализируются основные проблемы регулирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Анализируется организация жилищной сферы в РФ, правовые и организационные основы государственной жилищной политики. Определены приоритетные направления и отработаны механизмы ее реализации, показывается, что нормативно-правовая база является основой для преобразований в жилищной сфере. Необходимость комплексного подхода к решению жилищной проблемы привела к разработке новой жилищной политики и созданию государственной целевой комплексной программы «Жилище», разработанной по инициативе Госстроя России, согласно Постановлению Правительства РФ от 19 августа 1992 г. № 602 «О мерах по реализации программы углубления экономических реформ». В сфере жилищно-коммунального хозяйства действует около 9 тысяч нормативно-правовых документов (законы, подзаконные акты, постановления, правила, технические условия), необходимо сформировать реестр этих текстов, чтобы каждое муниципальное образование, а особенно вновь созданное, имело преставление, какие нормативные акты существуют в этой области.

В диссертационной работе проанализированы три определенных Жилищным Кодексом формы управления домами: ТСЖ, управляющая компания, и непосредственное управление. При любом способе управления должны обеспечиваться благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В результате их внедрения должны быть решены следующие задачи:

• модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;

• перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции);

• достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий.

Необходимо постоянно корректировать налоговое законодательство, продолжать совершенствование законодательной базы государственного контроля. Мы считаем, что главная цель жилищно-коммунальной реформы — повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет развития экономических отношений в отрасли, открытия рынка этих услуг для частного бизнеса, эффективного регулирования естественных монополий, стимулирования ресурсосбережения, развития инициативы собственников жилья.

Бизнес в ЖКХ должен приходить по правилам и регулироваться местными органами власти и субъектами федераций через тарифную политику. Выход из кризисного состояния потребления в сфере ЖКХ возможен только путем создания государственной организации, обеспечивающей население дешевыми кредитами и компенсации заемщикам части процентных выплат за счет государства.

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при формировании соответствующих бюджетов рекомендовано выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения федеральных социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг, осуществить в перспективе формирование муниципальной финансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную поддержку программ развития объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В третьей главе «Основные направления развития и совершенствования жилищно-коммунального хозяйства» раскрываются такие формы развития строительной инфраструктуры при решении жилищных проблем, как инвестирование, ипотечное кредитование, концессии. Рассматриваются основные направления совершенствования системы управления ЖКХ в среднесрочной перспективе, обосновывается социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Государственным органам власти необходимо разработать новые инновационные модели взаимодействия и регулирования некоммерческого сектора, создание эффективной модели рационального функционирования и развития системы взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Однако сложности развития гражданского общества, их взаимоотношения с государством и бизнесом, несовершенство существующего налогового законодательства объективно препятствуют повышению эффективности деятельности некоммерческого сектора. Объективные потребности развития экономики и социальной сферы, включая проведение необходимых социальных реформ, требуют создания современных инновационных и одновременно адаптированных к рыночной экономике и конкурентной среде механизмов государственной поддержки функционирования некоммерческих институтов и организаций гражданского общества.

Местное самоуправление и гражданское общество имеют общие корни происхождения. Они должны выступать партнерами государства в решении социальных проблем через общинное развитие, через территориальное местное и общественное самоуправление. Самоуправление, самозанятость является «инкубатором» различных институтов гражданского общества и наиболее полно отражает интересы населения.

В связи с этим сегодня возрастает роль местного самоуправления, муниципальных льгот и услуг в развитии институтов гражданского общества. За счет самозанятости как формы активизации населения в отдельных сферах хозяйства и создания сети институтов гражданского общества органы местного самоуправления часто могут опережать государство в вопросах перехвата частной инициативы и производительности труда. Саморегулирование социально значимых институтов и организаций гражданского общества как его управленческая форма, как правило, более гибкие, чем нормы, устанавливаемые государством, легче адаптируется к изменяющимся обстоятельствам, позволяет быстро заполнить имеющиеся пробелы в законодательстве. Понятием, близким к саморегулированию, является так называемое «сорегулирование», то есть совместное участие в регулировании государства и различных участников рынка.

Соотношение сил между государством, органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунального хозяйства (НУ, ТСЖ или УК) определяются теорией публичного договора, муниципальным заказом, мотивациями и формированием института доверия и т. д. Необходимо стимулировать приток квалифицированных кадров в сферу ЖКХ.

Низкая информированность жителей России говорит об отсутствии «обратной связи» между государством и обществом и его гражданами. Необходима программа информационной поддержки реформы ЖКХ, для того чтобы граждане хорошо знали свои права.

Усиление социальной направленности реформы жилищно-коммунального хозяйства позволит обеспечить снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, совершенствование механизмов финансирования в отрасли, государственное регулирование и контроль за состоянием жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, а также использовать новые ресурсосберегающие технологии.