Регулирование комплексного развития социальной сферы региона в условиях перехода к рыночным отношениям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование комплексного развития социальной сферы региона в условиях перехода к рыночным отношениям"

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ, ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И ТЕХ1МЧЕС1ЮЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКГ-ПЕТЕРЕ7РГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ .ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

РЕГУЛИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕШ РЕГИОНА В УСЛОВИИ ПЕРЕХОДА К РЫШЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Специальность: 08.00.05.-"Экономика, планирование и организация

управления народным хозяйством и его отраслями"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи УДК: 339.1

ФЕНОМЕНОВ НИКОЛАЙ НИШЛАЕВИЧ

Санкт-Петербург 1992

г

Работа выполнена в Санкт-Петербургском Университете экономики и финансов им. H.A. Вознесенского.

Научив руководитель_ - доктор экономических наук,_

профессор Ухов H.H.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Маркин A.A. - кандидат экономических наук Костяновская Е.Б.

Ведущая организация - Институт Экономики

Российской Академии Нау^к

Защита состоится п " -Jf0&5}»*b 1992 г. в ^ часов на заседании специализированного Совета по экономическим специальностям Д.063.86.ОЭ при Санкт-Петербургском Университете экономики и финансов по адресу: I9I023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Университета.

Автореферат разослан "/ 1992 г.

Ученый секретарь специализированного Совета доктор социологических наук, и.о. профессора

В.И. Сигов

I. Общая характеристика работы

1.1. Актуальность темы исследования. В условиях перехода к рыночным отношениям и поставленной задачи социальной переориентации экономики объективно продполагаотоя выбор нош* подходов и методов в организации территориального управления со-циадьио-экономичаскши нроцоооши. Рвоширошю хозяйственной оамо от опт о льне от и регионов, реиошю ими вопросов комплексного развития территории во многом опяэшм о Яузшдаотфояшшсм социальной сферы:, возможностями и спецификой оа вхсщегот в рыночную ороду.

До недавнего времени отрасли социальной офори рассматривались преимущественно о точка зрения иопожьэования общественных фондов потребления, а не о общих окоиомичооких позиций. Однако в целом социальная сфера д ео отраслевые оиотомы обладают • всеми эконометрике сними параметрами функционирования, свойственными любой хозяйственной, деятельности. Предприятия, организации/я учреждения социальной сферы в настоящее время п^эдстав-дшм различными формами собственности, хозяйственного управления, псе в большей.. степени ориентируются на самофинансирование и вклачатеся в.новые экономические отношения. Экономическая оторона доятолыгости уже не может считаться.второстепенной. ■ ' Вместе о тем, на первоначальном этаяе действия рыночных сил, при обострявшемся экономическом кризисе и -чачитзлъном отставании в развитии отраслей социальной сферы шенно эта часть об-щаотпонного производства особо нуждается в эффективном регулировании своего развития со стороны местных территориальных органов управления. Тем более, что социальные аспекты в.. многом конкретно определяют общий фон, возможные пределы и темпы радикализации экономических преобразований па местах.

• При относительной разработанности в специальной литературе комплексного (межотраслевого и территориального) подхода к развитию социальной сферы остаются практически не исследовашшми организационно-методические вопросы реализации такого подхода в новых экономических условиях. Требуют анализа и обобщения в

большинстве своем разрозненные предложения и рекомендации по активизации развития обслуживаюцих отраслей в переходный к ринку период, уже~зсуиествляемые-процеосы-приватизащи-и-зшглмерциа-лизадии деятельности в социальной сфере, имеюцийся опыт регулирования развития ее отраслей в отдельных областях Российской Федерации.

Указанные обстоятельства и обусловили выбор автором теш исследования, а также его конкретную прикладную направленность.

1.2. Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка организационно-методических основ регулирования комплексного развития социальной сферы в регионах областного уровня в процессе перехода к рынку.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие основные задачи:

уточнение функций социальной, сферы и ее места в хозяйственном комплексе региона в новых экономических условиях;

определение особенностей формирования территориально-отраслевого комплекса социальной сферы;

исследование сущности, организации и особенностей самофинансирования развития социальной сферы;

анализ оргшшзационно-управлекческих проблем первоначального этапа перехода регионов на самофинансирование социальной сферы;

уточнение содержания и методов регулирования развития социальной сферы области в условиях перехода к рыночной экономике;

разработка рекомендаций по разгосударствлению и приватизации в социальной сфере;

разработка предложений по организационно-хозяйственной структуре управления социальной сферой региона областного ранга;

формирование предложений по экономическому и финансовому обеспечению развития социальной сферы области в процессе перехода к рынку.

1.3. Объект и предмет исследования. Объектом исследования является комплекс отраслей социальной сферы, формирующийся в регионе областного уровня.

Предметом исследования выступает организационно-хозяйст-ве}шал система регионального управле1шя и, прежде всего, необходимый новый меха1шзм регулирования на территории области комплексного развития социальной сферы.

1.4. Методология и методика исследования. Базовой теоретической основой исследования являются официальные материалы последнего времени, общая концепция экономической реформы и теоретические разработки ученых-экономистов по проблемам народнохозяйственного развития в условиях перехода к рынку. При работе над диссертацией использовались научные труды специалистов по проблемам социальной сферы и регионального развития -О.А.Евтеовар В.Я.Ельмеева, С.А.Ковалева, В.Е.Комарова, А.И.Кочерги, В.С.Кулибанова, Б.С.Мовчана, Н.А.Моисеенко, Е.П.Муравьева, П.Г.Олдака, А.С.Пашкова, В.В.Покшишевского, В. Р.'Полозова, Г.Б.Поляка, В.М.Рутгайзера,Е.П.Тощенко, В.С.Успенского,А.Г.Чи-ряева и других авторов.

Информационной основой при написании работы послужили официальные статистические сведения, отчетные и текупдае материалы министерств и ведомств, облисполкомов (областных администраций) , отчеты ряда научных учреждений - прежде всего разработки, выполненные в СЗО ЦЭНИИ Министерства экономики Российской Федерации при непосредственном участии автора.

1.5. Научная новизна исследования'состоит в следующем:

обоснована необходимость регионального регулирования развития социальной сферы как единого территориально-отраслевого комплекса, на деятельность которого оказывают влияние, помимо местных особенностей и условий^ ноше экономические отношения, что предопределяет разработку и внедрение экономических методов управления социальной сферой региона;

предложен новый методический подход к определению развития социальной сферы регионов, при котором уровень развития

каждой из отраслей характеризуется общим показателем - стоимостью услуг, что позволяет объективно сравнивать развитие рг.зличшх отраслей в условиях перехода к ршпсу;

проведен с учетом новых экономических отношений анализ развития социальной сферы в ряде областей с целью введения территориального самофинансирования отраслей обслушшшшя;

определены задачи, вшшейше направления и основные метода регулирования на уровне области развития социальной сферы, ее финансового обеспечения в современных условиях хозяйствования;

предлог-ени ноше подходи к организации управления социальной сферы регионов областного ранга.

1.6. Практическая значимость диссертационной работы выражается в том, что основные ее положения носят прикладной.характер, адресованы областным органам управления и, в большинстве своем, доведены до уровня рабочих документов или методических рекомендаций. Разработанные подходы к регулированию комплексного развития социальной сферы будут способствовать устранению имеющихся диспропорций в деятельности отраслей и формированию эффективно 'функционирующих территориальных комплексов.

1.7. Апробация результатов исследования. Достоверность научных выводов и практических рекомендаций подтверждены результатами расчетов по предложенным методическим подходам при составлении прогнозов и программ комплексного экономического и социального развития Вологодской, Ярославской и Ленинградской областей. Результаты исследований получили положительную оценку и внедрены в практику хозяйственного управления администрациями этих областей.

Ряд положений диссертации представлен автором в тезисах и выступлении на научно-практической конференции "Территориальное самоуправление и самофинансирование в Вологодской области" (Вологда, сентябрь 1990 г.).

Всего по результата;.: исследований, автором опубликовано 10 работ общим объемом 5,6 п.л.

1.8. Структура работы, Диссертация состоят из введения, трех глав и заключения. Первая глава - "Социальная сфера как структурный компонент народнохозяйственного комплекса региона"-посвящена исследованиям социально-экономических функций и клдссифпкациошгай структуры социальной сферы. Определено место и значение сферы обслуживания в формировании и развитии ро-гиокалыпгх народнохозяйствезпш. комплексов.

Глава вторая - "Методические положения самофинансирования функционирования и развития социальной сферы региона" -раскрывает сущность и основные этапы организации самофинансирования развития социальной сферы на уровне области. Рассмотре-ш основные мероприятия, осуществление которых необходимо для перехода к самофинансированию, а также источники финансирования развития социальной сферы. Приведены методические положения по обеспечению самофинансирования развития социальной сферы области.

Глава третья - "Регулирование развития отраслей остальной сферы в условиях перехода к рыночным отношениям " - освещает рекомендуемые автором подхода к разгосударствлению и приватизации отраслей социальной сферы» определяет особенности регулирования развития и экономического обеспечения ее отраслей в условиях становления рыночной экономию!.

В заключении изложены основные выводы по результатам исследования. Диссертация имеет специальные приложения, дополняющие и иллюстрирующие текстовое содержание и список исполь-зоваютоИ литература.

П. Основшю результаты исследовшшя

. В условиях перехода к рыночным отношениям регулирование развития социальной сферы является одним из важдейшлх и определяющих направлений а процессе совершенствования управленческой деятельности в Российской Йодерации и ее регионах, обеспечивает создание необходимых предпосылок формирования полновесного рынка, может рассматриваться как стабилизирущий

фактор в осуществлении радикальных экономических преобразований. Очевидно, что и в период экономического кризиса, резкого снижения потребления населением различных материальных и -других -блат, -социадыюэ_развитие должно не "тормозптьоя", приобретать вое более вкономическую основу и цешюстьТПранеб-— реаение социальными факторами, потреблением, дата ira каком-то отдельном отрезка времени, способно сыграть явно антирыночкую роль,-

Сегодня вопрос заключается не только в том чтобы удовлетворить потребности населения, но и найти необходимые для этого организационно-хозяйственные формы, соответствущио новым отношениям. В первую очередь этот путь проходит через совершенствование управления деятельностью отраслевых систем и региональных комплексов социальной сферы - торговли, общественного питания, жилищного и коммунального хозяйства, бытового обслуживания, здравоохранения, просвещения, искусства и культуры. Развитие социального комплекса требует все возрастающего включения в него материальных, трудовых и финансовых ресурсов как в целом по стране, так и на отдельных территориях. Важной социально-экономической задачей в условиях наметившейся тенденции самоуправления в регионах стала'выработка такой организационно-хозяйственной системы управления,-которая позволила бы наиболее полно реализовать отраслевые и. региональные интересы развития социальной сферы. '

В настоящее время социальная сфера все активнее воздействует на воспроизводство личностного фактора производства - самого работника, к которому рыночные отношения предъявляют более высокие требования. Результат общественно-полезного труда в отраслях обслуживания может рассматриваться как составная часть единого производимого и воспроизводимого обществом совокупного фонда удовлетворения системы общественных потребностей.

Социальная сфера в своей сущности приобрела значение специализированных форм и видов общественного разделения труда0 необходимой деятельности, которая доводит материальные и нематериальные блага в соответствии о общими и индивидуальными вкусами и запросами до потребителей; обслуживает процесс потребления материальных благ и услуг; создает условия для рациональ-

ного труда, отдаха и досуга; обеспечивает охрану здоровья населе^кя; Формирует' общеобразовательный и культурно-тезши-ческий уровзнь населения, соответствующий современному состоянию общестиа, науки и техники; способствует экономии обществешюго труда и высвобождению материальных рооуроов.

Перечисленные в генерализованном виде ооциальио-окоиоми-ческие функции отражают основные направления воздействия полезного и общественно-необходимого труда по лшп :; оболуяи-па!шя в решении социально-экономических проблем развития общества. Кроме того, развитие социальной сферы является условном повышения уровня обустройства и совершенствования "¡ншядного комплекса" чоловска, доюшлшх й территориальных систем его расселения.

В зависимости от цели изучения в специальной литературе и .юйтся раэличдае трактовки границ и содоркашя социальной а$ори. По единству и целевому назначению отраолей в системе общественного разделения труда целесообразно видолить о. отгадаю функциональные группы: а) распределения л обмена; .. б) потребительских услуг; ») охрани и восстановлсшя здоровья населения; г) формирования обществетшого сознания я профессиональной квалификации; д) управления 15 охраны общественного порядка. (Последняя функциональная груша во многих случаях рассматривается л отдельности за рачками социальной сферы, и автор разделяет эту точку зрения).

Исходя из приведенной укрупненной классификации групп отраслей социальной сферы можно говорить, но крайней мере в постановочном плане, об определенном умотштш - от (а) к (д) -прямого воздействия иа их функционирование собственно экономических (и рыночных) факторов. Косвенное ко влияние этих факторов, наоборот, возрастает й том йе порядке, однако обстоятельной уясшшо этой закономерности т робу от специального исследования.

Развитие социальной сферы, мю зависимости от еа рассмотрения и качестве отдельного объекта исследования, неизбежно связано о другими социально-экономическими процессами, которые

являются либо условием, либо следствием принимаемых управлзн-ческих решений и реализуемых мероприятий. Некоторые вопросы социального развития в новых экономических условиях решаются 'Т~рамк£х~самих^оизводстрен1шх-(трудовых) коллективов. Однако решение большинства социальных проблем в интересах всего населения территории не может быть "переложено" на трудовые коллективы и осуществляется превде всего на уровне региона. Это предопределяет приоритет территориального управления социальным развитием. К наиболее радикальным из уже известных межотраслевых форм осуществления социально-экономических мероприятий относится формирование и реализация на региональной уровне целевых комплексных программ.

Одной из важных задач местных органов управления остается оценка функционирования отраслей социальной сферы. Пока такая оценка, по стране в целом и отдельным регионам, базируется в основном на статистическом учете численности работающих по отраслям народного хозяйства. При всей значимости этого показателя: он не дает комплексного представления об отраслевой структуре социальной сферы, не говоря уже о других особенностях ее развития. Для комплексной оценки достигнутого уровня развития социальной сфера, разработки прогноза (целевой программ), а также оперативного регулирования процессов необходим набор показателей, отражающих и экономическую сторону деятельности отраслей. Помимо абсолютных значений, такие показатели должны соотноситься с численностью обслуживаемого населения, тоесть выступать в виде удельных величин.

В целях реализации комлексного подхода к развитию социальной сферы на определенной территории круг используемых экономических показателей должен быть сопоставим по веем отраслям. В первую очередь речь идет о стоимостных и других финансовых показателях; это объемы деятельности и (или) ее финансовые параметры - расхода (затраты) и доходы, а также капитальные вложения и стоимость основных фовдов.' Автором уточнен и систематизирован перечень основных показателей развития по рассматриваемым отраслям социальной сферы, который приводится в специальном приложении к диссертации.

В качество наиболее универсального общего показателя, характеризующего деятельность всех отраслей, может быть предложена стоимость услуг. Она в полном объеме включает затраты на производство платшх и бесплатных услуг и ту часть денежны*. средств, которая образуется в виде прибыли от хозяйственной деятельности, если таковая имеет место. Применительно ко всей социальной сфере в общую стоимость услуг входят:

валовой доход (издержки обращения и прибыль) предприятий торговли и общественного питания;

объем бытовых услуг, (затраты на собственное производство и прибыль) реализуемых предприятиями бытового обслуживания;

доходы и непокрываемая тли часть расходов (дотации) предприятий жилищного и коммунального хозяйства;

объем остальных услуг, оказываемых населению за плату: в доугих отраслях обслуживания;

бесплатные услуги, обеспечиваемые расходами (затра^-мн) из общественных фондов потребления на фракционирование (содержание) здравоохранения, просвещения, культуры и искусства, других отраслей (предприятий, организаций), оказывающих такого рода услуги.

Стоимость общего объема платных и бесплатных услуг по своему содержшго мояет быть вполне соотнесена со стоимостными компонентами "валового национального продукта" и включена в его состав;» условиях перехода к рыночным отношения},! это и не долило быть иначе. Практически все финансовые параметры текущего и перспективного рогулировашш деятельности со; лалыюй сферы определяются в зависимости от стоимости услуг»

Система-соответствующих "сквозных" финансовых показателей позволяет не только регулировать развитие отраслей в русле новых экономических отношений, но и решать сложные межотраслевые проблемы, уменьшать, по возможностир наиболее рапитолыше диспропорции в финансовом обеспечешга функционирования и развития составляющих элементов территориально-отраслевого комплекса социальной сфоры.

Под территориально-отраслевым комплексом социальной сферы понимается объективное пространствешюе единство тэазнофункциональшх объектов обслуживания (отраслей) в преде--^дах-сраш1Ц_Ш4Ш110тративн0-террит0ряалы10Г0 образ овашгя.

Наиболее четко такие системы могут рассштриваться~ТТ~регу-лироваться в регионах областного ранга.

Прежде всего на уровне областей (краев, автономных республик и отдельных 1фупных городов) формируются региональные инфраструктурные комплексы, деятельность которих с а:,-, л л непосредственным образом связана с обслуживанием конкретных объектов производственного и социального назначения. Па этом уровне, по нашему мнению, происходят самые слоглше процессы согласования отраслевых и территориальных интересов, связанных о обеспечением необходимого обустройства жизни и трудовой деятельности населения, комплексного социального и экономического развития отдельных населенных пунктов. В частности, здесь возшнсают и практически решаются проблемы финансирования, строительства объектов инфраструктуры, осуществляемого за счет бюджетных, и ведомственных капитальных вложений и других источников.

На уровне области приходится решать и такие социальные .задачи, как преодолеете различий в обслуживании городского и сельского населения, особенно- когда рлсиившаяся система расселения характеризуется' большим количеством сельских населенных пунктов, социальное развитие которых до настоящего времени существенно отстает от городского уровня. Наконец, ■именно в регионах областного ранга шхет быть реально обоснована приоритетность развития конкретных отраслей и объектов с учетом местных условий и особенностей начавшегося перехода к ршпсу, разработаны наиболее .вероятные прогнозы и программы развития социальной сферы, что позволит осуществлять и его действенное регулирование.

Вазшад и первоочередным наврав летаем'в процессе перехода к областному хозяйственному самоуправлению является создание эффективного механизма финансирования развития социальной сферы на основе "зарабатывания" самой территорией средств для "решения социальных задач. Этот механизм, необходимый в глчестве

основного инструмента экономического регулирования, должен преду сматривать:

определение требуемых объемов развития социальной сферы в области, ее районах (городах), а также в рамках региональных хозяйственных органов п предприятий;

соответствующий порядок формирования и целенаправленного использования различию: ресурсов для достижения требуемого уровня социального развития;

взаим]г/ю "увяз1су" выделешмх ресурсов и направлешй их использования меяду всеми уровняли хозяйствования: предприятие-район (город) - отраслевые региональные хозяйственные органы -область.

На уровне области осуществляется функционирование и развитие объектов социальной сферы преииуществешю общерегионального характера за счет фонда, формируемого из налогов!« платежей предприятий, других доходов бюджета области, а также из прочих источгапсов, включал договорные отчисления предприятий на развитие'социальной инфраструктуры.

Создшше в области механизма самофинансирования социального развития не должно сдерживать шшциативу и ограничивать оперативно-хо^з-яйствешгуи самостоятельность предприятий, а также противоречить законодательным актам о местных Советах народных депутатов,' принципам управлегаш и регулировашя рыночных отношений на уровне Российской Федерации. Общие задачи организационно-методического характера при этом включают:

определение целей экономического и социального развития области;

разработку системы региональна.: социально-экономических нормативов;

формирование г^огноза и региональной комплексной программы развития социальной сферы и ее финансового обеспечения;

соответствующие изменения организационной структуры управ-леш!Я социальной сферой в области.

Региональное самофинансирование предполагает проведение в области активной политики поиска, аккумулирования и перераспределения финансовых средств на развитие социальной сферы нз самых разнообразных источников. Бюджеты мостных Советов

являются главным источником и состав дяот~оспойу~для~о<5разова---

1шя фондов развития социальной сферы на территории области. Значительные дополнительше средства на эти цели могут бить получены по линии договорных отношений местных органов управления и хозяйствующих субъектов. Помимо областного уровня, бадачи финансового обеспечения наращивания социальной сферы решаются на всех уровнях хозяйственного управления. За областной администрацией остается формирование и реализация в основном ЭК0Н01ШЧ00КИМИ методами общей политики, организаций«--но-мотодическая сторона, включая оперативное слежение (социально-экономический мониторинг), а такке-согласование, при необходимости, интересов разных уровней в развитии социальной сферы.

Организационно-методическая схема территориального финансирования развития социальной сферы области включает пять укрупненных блоков:

I - источники средств, поступающих по линии выделяемых бюджетных ассигнований и централизованных государственных капитальных владений. Пока это основной блок, где формируются финансовые потоки, обеспечивающие развитие социальной сферы;

П - источники средств, формируемые за счет, прибыли предприятий и организаций, доходов от различных видов внутри-и внерегиональной деятельности, включая внешнеэкономическую, а .. такке доходов населения. В условиях рынка финансовые потоки из этого блока должны частично "замещать" потоки, направляемые из первого блока; . ■

Ш - .общетерриториальные фонды развития социальной сферы, формируемые с учетом требуемых объемов наращивания социальной сферы, удельшх оксплуатациошшх расходов а капиталовложений;

1У - необходимый делено:": уровень социального развития (рассматриваем: :л кап нормативный) и требуемый объем наращивания социальной сферы (T01ICC) с количественными оценками;

У - демографические показатели и нормативы, используете для определе1шя количественных значений целевого блока.

Все блоки взаимосвязаны меясду собой по четырем уровням территориально-отраслевого управления: областной, районный, отраслевой (региональные хозяйственные органы), предприятие (хозяйственная единица). При этом на каждом уровне формируемая свой ТОНСС и решается задача его финансового обеспечения, для чего осуществляется структуризация целей, объемов и путей аккумулирования необходимых финансовых средств. Таким образом,-задача определения и обеспечения ТОНСС в области реиа^е-Т' С'Я поэтапно, с учетом особенностей и в объемах, соответстоукщих возмокюстям кедого уровня.

Областной администрацией разрабатывается и реализуется организационно-^ ехнологическая схема перехода на территориальное самофинансирование социальной сферы, вклвчаодал восемь этапов: подготовительный (общеорганизационный); определение достигнутого уровня развития социальной сферы; формирование демографической информащш; формирование нормативной базы; разработка прогноза; определение ТОНСС в целом по области; определение общи: объемов капиталовложений и текущих затрат; формирование фондов'развития социальной сферы. В'итоге создаются необходимые условия для реализации четкой и сбалансированной по уровням программы мероприятий, которые рассматрива-стся как основа для регулирования развития социальной сферы. В диссертации подробно исследуется методические особенности и содержание разработок на всех ота.:ах, в том числе в отраслевом разрезе. В одном из прилояений автором обобщены некотс рые итоги подготовк" к переводу па территориальное самофинансирование развития социальной сферы Вологодской области.

Собствешю с территориального самофинансирования я'начинается активное регулирование развития отраслей социальной сферы. Помимо ухе отмеченных принципиальных положений о фкнаа-

совом обеспечешш деятельности» в процессе регулирования особое внимание со стороны областных органов управления должно уделяться поддержке всех видов предпринимательства в социаль--ной-сфоро^провадсшвл^зттеударствдеш'.я и приватизации в ее отраслях.

. Основные условия и формы приватизации уже получили необходимую законодательную базу, накоплен и определенный опыт проведения приватизации и социальной.сфоре. Исходя из специфики выполняемых отраслями функций, раэгосударствлешю и приватизация долят осуществляться по трем функциональным блокам:

торговля, общественное питание, битовое обслуживание, сфера других платных услуг, предприятия которых представляют собой объекты первоочередного этапа приватизации;

жилищное и коммунальное хозяйство, где приватизация регламентируется общими и региональными условиями проведещш жилищной реформы: передачей государств ешюго жилья, в собственность гр&здан и созданием рынка жилья, постопешшм переходом от дотационного характера финансового обеспечения деятельном}, жилищных и коммунальных служб, строительства жилья к новым экономическим отношениям на коммерческой основе;

здравоохранение, народное образование, культура и искусство, г:'е значительная часть объектов и организаций еще сравнительно долго может относиться к нерыночному сектору, деятельность которого будет осуществляться за счет бюджетных средств и,частично, средств различных производственных и общественных организаций, спонсоров и благотворителей, а также новых сме-шашшх форм финансирования (например, страховая медицина).

Если а. первом функциональном блоке ускоренная и масштаб-нал приватизация будет способствовать' саморазвитию и саморегуляции, то во втором и, особенно, третьем блоке специфика деятельности отраслей, их финансового обеспечения и управления обуславливают сохранение регулирования "извне" - со стороны территориальных органов власти. Тем болео, что воздействие рынке СТШ1Т отрасли тр. тьега блока, оказывающие преимущественно босплатше услуги, в неравноправное положение по сравнению с

другими отраслями социальной сфа^дц; переход же здесь на платную ослопу лимитируется нипкой платежеспособностью населения (и боэ того подоршшой либерализацией цен), а тшсае чреват овертшэшшем деятельности здравоохранения, народного образования со всеми далеко идущими крайне негативными последствиями.

Поскольку преимущественно платная основа фугасционирова-иия отраслей третьего блока сегодня являет ч объективно неприемлемой, то и приватизация здесь должна осуществляться при надлежащем разностороннем обосновании, без ущерба для интересов широких слоев населения, носить скорее выборочный, экспериментальный, а не общий характер. В этом случае инициатива, обоснование предлояеш!Й и ответственность со стороны трудовых коллективов организаций догжны быть дополнены специальными решешдали местных органов управления, регламентироваться соответствующими полокешшли; принимаемыми на областном уровне.

Наиболее предпочтительными формами собственности после разгосударствления в отраслях социальной сферы представляются коллективные (акционерные общества, товарищества и т.д.), смешанные (с возможным долевым участием региональных хозяйственных органов, а также внерегиональных, включая зарубежных, хозяйствующих.субъектов и частная (индивидуальная и семейная).

Реализация .юроприягий по приватизации объектов отраслей социальной' сферы в области предполагает разработку г.. л а местных организационно-методических материалов, в частности по оценке стоимости тагах объектов (с учетом местных условий а рыночной коньюктуры). Необходимо также прогнозировать и контролировать (корректировать) возможные последствия приватизация в отраслях обслуживания, не допускать местного монополизма в предоставлении наиболее важных в социальном отношеген. услуг» Все это предопределяет тщательную проработку социальных аспектов и соответствующих разделов в принимаемых областными ч Совета},га народных депутатов программах мероприятий но приватизация. В диссертации специально рассматривается организационно-технологическая схема реализации таких мероприятий в . социальной сфере. В качестве возможных примеров разрабатывай-

мы* иа областном уровне документов в приложениях приведены насколько положений, касающихся проводония конкурсов и определенно исходной рикочноЛ х-опы объекта разгосударствления.

Эффективное регулировать развития торрит ориально-отрас-левогокомплскса с оци а лы ю Й~сфор!Гпродусматривает:--

постановку целей развития отраслсйи программно-плановые расчеты обеспечения поэтапного дзетикоиия целей, что мскет быть включено в концепцию или программу социально-экономического развития области в условиях перехода к рынку;

уточнение программы развития отраслей социальной сферы по ходу со наполнения, обеспеченно действенного "социального мо1шгоринга"'происходящих процессов;

корректировку текущих затрат и капиталовложений на развитие отраслей, щюходяцпх по местным бюджетам, о учетом приоритетности бвдшншх расходов иа социальные нуяды, необходимого (от квартала к кварталу) роста ассигнований в соответствии о попиленном цон, заработной платы и другими .факто-ра.ш; ,

активное и целенаправленное использование областных внебюджетных фондов, валоткпх средств, о в случае необходимости и кредитных ресурсов для поддержи развития отраслей, в первую о.чородь - третьего функционального блока, объектов нов1г: фор?.! хозяйствования;

обоснованное использование льготного налогообложения (в части налоговых поступлений в месгнио бюджеты) для стимулирования деятельности хозрасчетных организаций в приоритетных дтя области отраслях социальной сферы или предприятий, развивающих наряду с основным производством и социальное обслухда-Еапие в интересах всего населения;

рационализацию системы управления социальной сферой области в соответствии с новыми экономическим! отношениями.

Реорганизация действующей управленческой системы применительно к социальной сфере в области с учетом перехода к рынку предполагает, пратде всего, обеспечение условий свобод-

ного выбора или трансформации организационных структур по отраслям и объекте:.!. Это связало но только с объективным уменьшением прямого (административного) воздействия органов управления на деятельность объектов социального обслузхива-гош, но и с многообразием форм собственности и хозяйствования, уяе наблюдаемым, в частности, в первом фун.дионалыюм блоке отраслей. Критерий функциональной общности, ранее полностью определявший принадлежность объектов к той ли иной управленческой (как правило, вышестоящей) инстанции, сегодня у;.;е не является единотвешшм. Он дополняется общими хозяйствешп!-ми и (или) иными интересами и отношениями собственности. Происходит активное становлише горизонтальных структур управления (объединения, ассоциации) взамен вертикальных, строго повторявших типовую административно-"-ерриториальную иерархию. Упразднегае рота министерств и ведомств на уровне Российской Федерации приводит к ликвидации или реформированию соотв^гствую-щих подразделений в структуре областных органов управления.

Отраслевая и функциональная принадлежность учреждений и организаций,' как основа для формирования общей управленческой структуры на определенной территории, будет и дальше иметь важное значение для социальных видов обслуживания (здравоохранения, народного образования), деятельность которых обеспечивается за счет лгкадлзовшшых бюджетных расходов. Но и здесь возможны различные варианты' фор.тлровшгая организационно-управленческих структур по принципу региональных комплексных програш (например, "Комплекс Здоровье", "Комплекс Детство", "Комплекс подготовки кадров " и т.д.).

Ориентация на экономические методы территориального управления, соответствующие задачам необходимого комплексного развития социальной инфраструктуры в трудных условиях стаиовлет-*ш рыночных отношегай, предопределяет ваяность укрепления в составе областных администраций финансовых, эконоглисо-правовых и информащгашо-аналитических служб, целесообразность создания при местных органах управления "Деловых Центров", групп экспертов и консультантов по экономическим преобразованиям, новым .

формам хозяйствования. При этом следует "свести на нет" или существенно ограничить прямое административно-бюрократическое воздействие органов власти па деятельность предприятий и учреждений соиЩльной~сферн;------;___________

Таким образом, регулирование комплексного развития социаль ной сферы на уровне области должно стать, не односторонне направленны?.! действием в жесткой 'форме, а достаточно гибким итерационным процессом, которому присущи черты эволюции, обоснованности и экономической взвешенности принимаемых решений.

Ш. Перечень опубликованных работ по теме диссертации

1. Материально-техническое обеспечение в новых условиях.// Территориальное самоуправление и самофинансирование в Вологодской области: Материалы научно-практической Школы-семинара-Ленипград - Вологда, 1990, С.63-72 (в соавторстве).

2. Создание оптимальной системы предплановых документов -основа целевого управления регионом.// Территориальные предплановые разработки как основа целевого управления в регионе. Сб.трудов. - М.: СЗЗ ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, 1986 , С.28- 32 (в соавторстве).

3. Основные принципы планирования в условиях территориального самоуправления и самофинансирования.// Территориальное самоуправление и самофинансирование в Вологодской области : Материалы научно-практической школы - семинара, - Ленинград -Бологда, 1990. 0.8-13, (в ооавторстве).

4. Территориальное самоуправление и еамофядашрошяе области, города, а.пшшотратшюго района: Маком документов, продотавдяешх в роспубянкаиокно ершш и рекомендации по

их разработка, -Л,, СЗФ ЦЗНШ при Госплане РСФСР, 1990. -7В о (в соавторстве).

5. Оргашзационно-методотеское обеспеченно перехода к рыночным отноше:шям области, города, административного

района: Организация взаимоотношений местных Советов с различии-ми проиэводствишнмн и территориальными образованиями в условиях рыночных отношений. - Л..Ленинградская экономическая ассоциация "Пелен", СЗФ ЦЭНИИ при Госкомз.:ономике РСФСР, 1991. -106 с.

6. Необходимость и задачи перехода Вологодской области

на территориальное самоуправление и самофинансирование.// Территориальное самоуправление и самофинансирование в Вологодской области: Материалы научно-практической школн-семлнара -Ленинград-Вологда, 1990. С.3-7 (в соавторстве).

шотюв Николай Николаевич

.АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 01.10.92. Сорм&т 60x84 I/I6. Б.оберт. Печ.л. 1,2. Б.л, 0,6. "йграя 100. Заказ 735. РГП иод-вл СПбУЭФ. Бесплатно.

Издательство Са1"сг-Петербургского у!шверситета экономика и финансов

191023, Санкт-Петербург, Садовая ул. д.21.