Регулирование миграции в системе воспроизводства трудовых ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование миграции в системе воспроизводства трудовых ресурсов"

"6 Qi 31

АКАДЕМИЯ ШК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ИНСТИТУТ экономики

На правах рукописи ЗШШБЕГША РОЗА БАЛТАБАЕВНА

РЕШИРОЗАШВ МИГРАЦИИ В СИСТЕМЕ ВОСПРОИЗЗСДСТВА ПУДОВЫХ РЕСУРСОВ (на материалах Республики Казахстан)

Специальность СВ.OO.OI - лолтеачеокая экономия

ЛВГОгШгЕРАТ

диссарташя на соискание ученой степени кандидата экснсшпоских наук

Аямэ-Ага - 1992

Кабота выполнена в Институте экономики

Академии наук Республики Казахстан ■

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

с.н.с., Ибрагимова К.А.

Официальные оппснэти - доктор экономических наук,

профессор Искаков У.М.

- кандидат экономических наук, доцент Алиев У .Ж.

Ведущая организация - Научно-исследовательский институт проблем труда и занятости Министерства труда Республики Казахстан

Защита оостоится "2.$* _ 1992 г.

в " " часов на заседании Специализированного совета Д.008.08.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Институте экономики Академаи наук Республики Казахстан по адресу: 480021, т.Алма-Ата, ул.Курмаигазы, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в Центральной научной библиотеке Академии наук Республики .Казахстан /г.Алма-Ата, 100, ул.Шевченко, 28/.

1

Автореферат разослан " 2J" ¿у* ^1992 г.

"ч

Учений секретарь Специализированного совета,

доктор экономических наук, С'____>

профессор tuC^CiTiiy-'j^.. к.Какмуратов

* -а | общая далкштстакл работы

I Актуальность гена. Реформирование экономики по пути к риа ¿¿г. 1

свртаЦОЯфму хозяйству вызвало существенные преобразования во всех её звеньях и сферах. Оно сопровождается появлением и развитием новых тенденций, отрахакида ломку традцциошшх взаимосвязей воспроизводственного процесса и обусловливавших необходимость радикальной перестройки организации труда к условий эффективного функционирования трудовых ресурсов. Это тем более ваяно, что с развитием новых форм и методов хозяйствования и структурами сдвигам в экономике происходит рост масштабов висвобокдекня, территориального и межотраслевого перераспределения трудовых ре-сурсрв, что требует переосмысления научно-практических подходов к управлению процессами заиятооти.

Особое место в разработке теоретических и практических вопросов управления миграционными процессами занимает региональна! аспект проблемы, поскольку специфика набора оптимального управленческого подхода к миграции во многом определяется широким спектром территориальных, природно-климатических и социально-экономических условий развития региона. Прд этом в условиях переходного периода необходимо упитывать и обоотрзние социально-политической ситуации во многих регионах, разрыв сломавшихся мея-хозя!1ствеиных связей и существенное изменение на этом фот уровня и образа казни, в результата чего происходит пота традиционной схема движения трудовых ресурсов.

На практике направления, масштабы^ эффективность движения трудовых реоурооа определяется коютлексоа сошшльно-м:онс;лпос:с'.'.х и двмографтчеоких факторов, характер а сочетание которых с условиях перехода к рынку тагсче меняются, в свяэя о чем возрастает

актуальность конкретизации их действия к отдельным дазам вое-производственного процесса и различный категориям работников, участвуввдх в нем. К тону же следует учитывать особую специфику трансформации трудового потенциала в рыночных условиях, хозяйствования, когда резко усиливается кгшшиуальная мотивация труда, приводящая к рооту мобильности рабогшжов.

Переход к рцночшш отношениям предполагает пересмотр и на-учниЯ поиск методологических н научно-практических подходов к изучению воспроизводстванише процессов, связанных с двикинием трудовых ресурсов п характером формирования взаимосвязей мягра-щгошых и социально-скоцошческпх процессов, взягше под углом зрения рыночных регуляторов. Актуальность вышеизложенных проблем обусловила выбор теми диссертационной работы.

Лель .и задачи исследозаття

Цель диссертационной работ соатоаг за .исследовании закономерностей и региональных особенностей формирования миграционная процессов и обоснование механизма их аффективного регулирования, В соответствии с поставленной цэльв решались следующие задачи:

- изучению специфики современных шерационных процессов а условию рыночного хозяйства** '.•

- выявление основных закономерностей развития миграции на основе структурно-функционального анализа её взаимосвязей в система воспроизводства трудовых ресурсов;

- определение количественных и качественных параметров миграции в регионе о выходом на оценку её интенсивности я эффективности;

- определение перспективы миграцяи в регионе и факторы её

газв};т«1я;

- обоснование основных направлений, фора и изгодов регулирования миграции в условиях рцяочного хозяйства.

Предметом исследования является динамичная до времени а пространстве миграция, составляющая важнейшую подсистему воспроизводственного процесса в области движения трудовых ресурсов.

Теопетическоп и методологической базой исследования являются произведения классиков экономической науки, документа правительства по экономической реформе хозяйственного механизма и законодательные акты, связанные с переходом на рыночные отношения и государственной и экономически« суверенитет республики, труду современных экономистов.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- раскрыто структурно-фушсцноиальноз содержание миграции и показана специфика трансформации её воспроизводственных связей в рыночном хозяйства;

- на основе концепции расширения экономической и политической самостоятельности развития регионов а современных условиях обоснованы закономерности формирования и регулирования миграционное процессов;

_ - определена интенсивность миграционных пропесоов в регион?) о выходом на определение условий и предпосылок их эффективного регулирования в условиях формирующегося рынка труда;

- дана согшально-зкономичеокая оценка взаимосвязей миграции со структурно! перестройкой народного хозяйства региона и прогноз её развития па пвропег.таау;

- обоснован кояпязЕсей подход к регулирований гл-. грации через зоздойотвна па иеЗ вгшеИчвх соцЕальпо-эконостчсста факторов.

.Практическая значимость результатов проведенного исследовали заклтаегзл а той, чгэ теорот7лэ>л;ся аазрзЗогга полслзк:'! по

регулированию шгграцЕошшх процессов доведена до уровня конкретных рекомендаций, ориентированных на формирование эффективного механизма управления миграцией по отдельным её направлениям и в разрезе отдельных социально-демографических групп; реализована при разработке Комплексной программы научно-технического прогресса Казахской ССР на период 199I-20IQ года (по пятилеткам) с разделе "Население а трудовые ресурсы" (per. й 0I86006II00).

Апробация работы

Основные положения работы и результаты диссертационной работы получали апробацию в виде публикаций в печати, выступлениях на республикански научно-практических конференциях: I)"Золросы совершенствования управления трудом в условиях переотройка" (12-13 октября IS88 года); 2) "Региональные проблемы социального развития Казахской ССР" (27-28 ноября 1989 года); 3) "Суверенитет Казахстана: проблемы теории и практики" (17-18 июня 1991 года). ■

Публикации ■

По тема диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 4,3 гг.л,

1

Структура работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введейии обоснована актуальность темы, определены цели и задачи исследования, приведены основные положения, вывоовше ка защиту.

3 первой главе "Роль и иесто миграции в системе воспроизводства трудовых ресурсов" определено социально-экономическое содер-кание миграции, её структура, функция; факторы, влиямцие на миг-

рации населения; показателя миграция, закономерности регулирования миграции, определена современная миграционная ситуация.

Соц:;ально-оконо:л-лческ;:е процессы в современных условиях перехода к рыночному хозяйству приобхютают иные качественные и ко-лнчественные параметры и меняют свое функциональное содержание. Поэтому рассматривая важнейшие воспроизводственные процессы,особенно в области трудовик ресурсов, необходимо четко определить условия их социального, экономического 31 функционального обновления, механизм их дальнейшего совершенствования.

3 Демографическом энциклопедическом словаре миграция определяется - "...перемешуниз люде;; /мигрантов/ через границы тех Или иных территорий с переменой места жительства на более.или менее длительное время".

Известно, что территориальное перемещение населения способствует профессиональному, социальному посту мигранта, формировании у него структуры современных потребностей, повышении коммуникабельности, получении образования и решению иных вопросов. Но сама миграция должна удовлетворять не только индивидуальные, но и общественные потребности. Для этого она должна иметь разумные, экономически и социально обоснованные параметры: объем, интенсивность, результативность п направленность шграцяошщх потоков. Немаловажное значение имеет демографический и профессиональный состав мигрантов. Если эти условия на ссблвдавтся, то миграция наносит ущерб экономическому, демографическому и социальному развитию региона, республики.

Одним из сложных моментов в регуяаропапзп миграционных процессов является отсуготвий практических навыков в управлении миграцией. Имеется определенные кавыки в организации миграционной подагогиооп. населйчул, в увеличении притока населения а города

или же в зоны нового хозяйственного освоения (например, целина, БАМ и пр.). В то же время очень мало опыта по повышению приживаемости мигрантов. Отсвда снижение миграционной активности населения происходит в основном стихийно, по мере завершения нового строительства, осложнения решения социальных вопросов (отсутствие жилья, детских дошкольных учреждений и т.п.) и т.д. Здесь в основном действуют экономические рычаги управления миграцией населения.

Одним из малоизученных аспектов управления являются его факторы, которые действуют, как правило комплексно и во взаимосвязи. Принятие решения о смене ¡¿еета жительства происходит всегда под действием нескольких причин, влияние которых магег быть и разнонаправленным, Набор факторов отличается по регионам. Причем этот набор не постоянен, а претерпевает определенные изменения в соответствии с динамикой социально-экономического развития регионов. При этом, как правило, разнш группы населения неодинаково реагируют на действие одних я тез же факторов.

Активизация рыночных, реформ ведет к значительному высвобов-деншэ части трудовых ресурсов республики и связанному с этим росту интенсивности миграционной._ подвижности населения. Штоки миграции главным образом будут ориентированы либо в районы о более высоким уровнем йизна, либо в те, где иопытывается известная напряженность бааата трудовых ресурсов, что вызовет обострение многих Оощильно-гкоисютеских проблем, связанных как с трудоустройством, так и с возможностью обеспечения нормальной .-¿Ионедеятельности для вновь прибивших. Кроме того, возросшая мобильность влияет на качество населения районов как эмиграции, так и иммиграции.

Избегать возможных пеиэлателышх явлений в ближайшей п более отдаленной перспективе можно своевременной переориентацией мер миграционной политики, содержание которой дол;:шо з полной мере отвечать условиям перестройки в экономической сфере. Если содержанием последней является переход к интенсивным методам ведения хозяйства, освобоэденио от административных решений и полное овладение экономическими методам! управления, то в миграционной политике гдавним ориентиром должно стать использование интенсивных факторов и отказ от преимущественно адашнистраттаних мероприятий в области регулирования миграционных процессов.

Необходимо отметить, что воздействие миграции ш различные стороны общественной казна весьма широко, что особенно чётко проявляется при исследовании её функций: экономической, социальном и демографической.

Характерно, что роль миграции в воспроизводстве трудовых ресурсов, определяемая в основном её демографическим приоритетом, все se не ограничивается масштабами и границами развития народонаселения, а имеет четко вира жегшую социально-экономическую взаимозависимость. Особенно отчетливо это прослеживается по стадия:.! воспроизводственного процесса.

Так, в стадия формирования трудовых ресурсов интенсивность миграции а направления её потоков будут, безусловно, корректировать количество подготовки рабочей силы, но в незначительной степени, поскольку ограничителем такой коррекции является возрастная градация, которая относится к контингенту учащейся колодета, которая, как правило, слабо мигрирует в период учебы.

Более сальное социально-экономическое воздействие оказывает миграция яз ясоябдупцио стадии воспроизводственного процесса -распределения, обмана и использования. Здесь еЗ влатайо не только

коррегирукщего характера, ко й активного ковдеятрпруицего действия. Особенно это относится к стадиям распределения я использования трудовых ресурсов» Тек, в стадий распределения трудовых ресурсов активное воздействие миграции проявляется в том, что наряду с изменением количества трудовых ресурсов, мигранта изменяют и их качественный состав. Характерно это для первичного распределения подготовленного кадрового потенциала и пера распределена, имеющему в своей основа большой- дасктаб высвобождающихся кадров. Резонансом этого высвобождения является обратное воздействие на масштаба и потока миграции. В результате складывается своеобразная спиралевидная взаимозависимость миграционных процессов со стадиями воспроизводства трудовых росуросв, гдо периода-чески сухахвдйся и расширяодийся массив двйкзнея рабочей силы изменяет общее её количество а качество'.

Миграционные потоки как бы пронязиаают:все стадии воспроизводственного процесса, являются их неотъемлемым элементом, определяют динамизм самих стадий» Особенно это проявляется при интенсивном обновлении воспроизводственного процесса как это имеет место в современных условиях переходного периода к рынку, когда резко увеличивается массив двйгееная рабочей силы из одних сфер производства .в другие, а такш расширяются внутриотраслевое и некл рсфзсса она льн о о двикение з усиливаются потока территориальной миграция-.. Это? возросший массив миграции, с одной стороны, разгр?жает воспроизводственный процесс, резко услошщвиийся в современных условиях, а с-дштой *• вносит новый узел проблем в русле практического регулирован^ . §оршарувдегося рынка труда, в котором мигранты являются не простым объектом управления,

В условиях перехода ж рыночным отношения:«! функциональное воздействие миграции,, целенаправленное а спонтанное одновременно,

1Г

логично встраивается в атмосферу колытатуры рыночных структур. При этом закономерен положительный результат при совпадении стимулов и движущих мотивов мигрантов и отряцатолышЛ - при их значительном расхождении, что предполагает создание и функционирование в рыночном хозяйство системы управления миграционным процессом с использованием специфичных регуляторов.

Высокий динамизм миграционных процессов вызывает необходимость дифференциации форм и методов управленческого воздействия на них в зависимости от специфики условий их включения в воспроизводственный процесс, а такке региональных особенностей их формирования. В то вд время социально-экономическое содержание маг-рации определяет ряд закономерностей ее формирования, которые интерпретируются в конкретных условиях и требуют особого механизма регулирования.

Для современного периода становления рыночных отношений, когда в движении населения 15 трудовых ресурсов имеют качественно новые моменты высвобождения, временная незанятость, безработица необходимо усиление акцента на регулирование растущего резерва трудового потенциала. При этом целесообразно в процессе этого регулирования в конкретный его механизм по контингента?,! двиконил рабочей силы использовать другие объективные регуляторы рыночных отношений - законы спроса и предложения, стоимости, экономии времени а др.

Так, учёт требований закона спроса и предложения в сфере двиеэния трудовых ресурсов означает оптимизации трудовой коньмнк-туры на рынке труда - сбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест.

Функционирование рынка груда госно связано о действием законов стоимости и экономии времени, правильное использование ко-

к •

торях позволяет регулировать в нужном русла цену товара - рабочая сила и минимизировать потери пр её движений - распределении, перераспределении и других стадиях воспроизводственного процесса. Особенно это относится к переду трудоустройства, поскольку наибольший потери в цене рабочей силы и во врамени имеют место в период поиска работы. Правовые нормативы гарантируют организованный поиск работы через специальные слукбы занятости , однако в настоящее время они слабо владзет банком данных по трудовой конъюнктура, нет перспективных программ, что замедляет трудоустройство и ведет к существенным социальным и экономическим потерям.

Одним из источников формирования и пополнения трудовых ресурсов, как известно, является увеличение населения трудоспособного возраста за счёт миграций и естественного прироста, вовлечение трудоспособного населения из домашнего и личного подсобного хозяйства в общественное производство, привлечение к общественному труду лиц, находящихся за'пределами трудоспособного возраста . На данном этапе главным .источником формирования и увеличения рабочей сила является естественный прирост трудоспособного населения, но естественное движение населения существенно дополняется миграцией -трудовыми, территориальными перемещениям!! работников.

В современных условиях необходимость территориального подхода к анализу трудовых ресурсов значительно усиливается, что . обусловлено не .только требованием пгашения научной обоснованности управления, но в своеобразием конкретной ситуации: изменением экономической роли отдельных регионов изолированном трудовых ресурсов, существованием различий в обеспеченности нарад-' лого хозяйства рабочей, силы, в характера использования ресурсов

труда и формированием рынка труда.

Современная миграционная ситуация формируется под воздействием комплекса социально-экономически предпосылок и условий, соответствующих переходному периоду к развитому рыночному хозяйству. В этом комплексе можно выделить следующие, на наш взгляд, важные тенденции, определяющие специфичность современной миграционной ситуации:

- рост региональной дифференциации условий лизни и ресурсного обеспечения социально-бытовой стороны жизни населения отдельных регионов вызвали дополнительные стимулы к перемещениям нэ ослабленной кризисной ситуации районов в более устойчивые;

- усугубление национальных отношений и разрушение традиционной спсгеш микросоциума наций а народностей, проживающих на данной территории;

- формирование нового политического мировоззрения и экономического мышления, усилившего поиск нереализованных возможностей и способностей человека;

- трансформация государственного сектора, вызвавшего интенсивный отток трудоактивного населении в регионы с чози-тивно-консвдвгивньш подходом в организации новых форм хозяйствования;

■ - ухудшение экологической ситуации во многих районах республики, обусловившее массовые перемещения населения в более благоприятные в этом отношении раЛс:ш;

- создание рыночной инфраструктуры, системы рынков, в том числе рынка труда, рынка килья» а тогда р-ззялчия в финансово-

и

налоговой политике симулируют интенсивные территориальные ь трудовые перемещения работников;

- изменения в экономико-правовой системе япзнедеятельностк человека, связанные с включением республики в мировое сообщество, стимулируют интенсивность отдельных направлении миграции, прежде всего, внешней, а принятие законодательных актов о суверенитете, гражданстве, цензах оседлости усиливают внешнюю миграцию.

Становление рыночного хозяйства, по существу, означает формирование принципиально новой модели воспроизводственного процесса, основанного на естественной (внутренней), а на на внешней, мобилизующей силе, повышающей, о одной стороны, интенсивность движения его стадий, а с другой - эффективность их взаимодействия. Однако, и в этих условиях сохраняется объективная необходимость целенаправленного регулирования направлений движения тех или иных процессов по стадиям воспроизводства с тем, чтобы полнее использовать имеющиеся преимущества, либо сгладить негативные моменты. Эта логическая предпосылка явилась исходной при разработке отдельных законопроектов, нормативных актов по регулированию движения населения- Управление этим двикением, и в частности, миграцией обязательно предполагает раздельное воздействие по койкреткым направлениям, множественным связям с теми или иными аспектами жизни общества. Более того, усугубление социально-экономической ситуации в различных регионах, по существу, повысило неуправляемость отдельных миграционных процессов. В частности, возникла необходимость особого регулирования - правового - в управлении движением представителей отдельных национальностей, профессий, а также внешней миграции. Это требует пекши

новых задач - политических, социальных, правовых, экологических -и отражения их в правовых вердиктах. В соответствии с этим была разработаны законопроекта о граяданстве, миграции и другие, где эти новые проблемы учитываются в достаточной мере разносторонне и должны быть действенными.

Анализ современной ситуации показывает, что обострение межнациональных отношений и отсутствие законодательного регулирования вынужденней миграции и определения правового положения беженцев может стать причиной стихийных переселений крупных этнических групп (например, ууркямесхетгопда из Ферганы; армяне, азербайджанцы из НШ>). Поэтому необходимо разработать гакон "О статусе вшуздетгах мигрантов" (беженцев), регулирующий двикениа бокен-' дев, с выходом на социальную программу домоди переселенцам, которая позволила бн В олератЕвном;порядко'.оказывать им материальную помощь, обеспечивать гальем-, работой.

Бо второй главе "Региональкыэ особенности миграции и совер-Еанствованиа регулирования в условиях перехода и рыночному хозяйству"" - рассмотрены количественные а :;эчестренныэ параметры мпградаи в регионе, интенсивность миграции, прогноз миграционных процессов, специфика социально-экономического механизма регулирования миграции п его совершенствование в современных условиях.

Изучение динамики и источников формирования населения республики за 1950-1990 годы показывает огромное влияние шграцион-ннх процессов на числонность населения, его состав, размещение и воспроизводство, Влияние миграционных процессов га сопиально-экономпчзское развитие Казахстана было веем,а существенным, хотя периодам варьировалось. Так, в течение 50-х годов - времена наиболее интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот многих природных ресурсов республики и притс:я пэрзоцолишгахоэ, мзгра-

ционныЗ прирост составил 954 таю.чёс., в £0года:: - 566 ткс* чал, что в общем составило бслоэ 1,5шм,чея. Есяй доля миграции в общем приросте населения 60-х годов составляла то в 70-х годах - отрицательное сальдо миграции быко настолько велико, что перекрыло 1/4 естественного прироста, а в 80-х годах - укэ 1/3 его часть. В целом, за 1970-1990 годы отток населения составил 1,53 млн.чал., в т.ч. 916 тио.чая. тч.61,1% приходится на вторую половину 80-х годов.

Отрицательное сальдо миграции слонилось в определенной морс под..влиянием оттока населения из сельской местности. Это объяс • няется ке только природао-кдшатЕчеокиш условиями отдельных районов Казахстана, ко и назквд уровнем шзня населения по сравнении с другими бывшими' республиками.

Причиной миграции из села является таккэ социальная необус-троенпость сока, тяидый. физический груд, неудовлетворительное транспортное сообщение меяду населенными пунктами, слабо развита сеть дошкольных, школьных, издищшских учреждений. И как следствие этого недостаток кадров яа селе: учителей:, медработников {выо-шего и среднего звана), * шзотноводов, тракторао-

тов, чабанов, скотников, шхашзаторов, овощеводов. Отток населения за пределы республики был связан и с обдастванныи призывом населения на ударные всассазныа стройки - Щ!, Атоммаш, в Нечерноземную зону России и др. Во второй половине 80-х годов в миграционных процессах можем отметить следующее: I) растущий отток коронного населения из сельской местности в города республика; 2) лиц некоронной национальности — в городскую местность республики в за ей пределы} з) кара станке мевдународной миграции -отток немцев, евреев, греков за пределы республики Казахстан в других суверенных государств бывшего Советского Сокза.

Выезд населения зз 80-х годах в основном определяется миграцией лиц некоренных национальностей, оказавшихся в республике в результате переезда в военные и послевоенные годы. Сюда включаются такие реэмиграция а отъезд из районов целинных земель. В оо-новном, межреспубликанское движение направлено в такие республики как Россию, Белоруссию, Балтию, Украину, Молдову и др., то есть оно сводится к проблема расселения по национально-государственным образованиям. Ежегодная убыль населения в трудоспособном возрасте за счет миграции составляла в эта годы более 50 тыс.чел.

Новым в шадкароднай миграции для Казахстана является приток населения из-за рубежа на работу во вновь осваиваемые промышленные и сельскохозяйственные области. Так, возрастают потоки ' сельскохозяйственных рабочих из Китая, Вьетнама, а из Монголии -промышленных рабочих для освоения Теигиза и других объектов.Этому способствует суверенитет республики я самостоятельный выход ее па внешнеэкономические связи,, создание совместных с иностранными фирмами предприятий.

В последние годы на интенсивность миграция- а республике начала оказывать'существенное влияние и экологические факторы. Необходимо определить правовое положение о вигуедснньех мигрантах, учитывая трзгедцэ наоедэякя Аральского региона, где у 70% жителей выявлены серьезные отклонения з состояния здоровья и то, что население этого.региона в основном переселяется в Алма-Атинскую, Днакбулскув, Татаы-Курганскую области; гае и так сосредоточено трудоизбыточное населения республики, что ведет к социальной на-лрявднности. Экологический кризис в сельских районах, прилеганиях к Семипалатинскому ядерному полигону, вызвал отток коренного населения пз мест исторического проживания таких как маркарады а Еглвдыбулак в юаные области республика.

С точки зрения занятости трудоспособного населения отток мигрантов снижает давление на рынок труда в республике, но отрицательно сказывается на качестве совокупного трудового по-

№

тенциала, поскольку шззавт из областей, а в целом к из республики, высококваллфздфованнда кадры, а таетш работники сельского хозяйства.

Основной предпосылкой регулирования миграции посредством воздействия на систему занятости является динамическое соответствие количества вакантных рабочих мест численности келашкя. их занять. Так, на параметры ринка труда большое влияние оказывает миграция населения. В 1990 году имела место интенсивная территориальная подвижность как внутри республики, так и за ее пределы. Из 632,1 тысяч прибывших мигрантов около 50% низкой квалификации За пределы республики выехало 130,9 тыс.чел., среди которых значительная часть квалифицированных кадров, особенно рабочих. Осноешмп причинами внутриреспубликанской миграции рабочих и слукаших является отсутствие рабочих мает по специальности и недостаточный уровень заработной платы. Свыше 60% мигрантов - мужчины преимущественно рабочих профессий. Кахшй второй мигрирующий приезнает работать из села, причем 90? мигрантов трудоустраиваются в организациях и на предприятиях производственной сферы.

Миграция, изменяя численность населения района, оказывает большое влияние на формирование трудовых ресурсов, поокояьку 89!? мигрантов находятся в трудоспособном возрасте. Однако ваяно помнить, что в данном случав речь идет о формировании трудовкх ресурсов не только о точки зрения количества, но прекде всего качества (имеется в виду профессиональная структура гарантов).

По образовательному уровни мигранта распределяются следующим образом: наибольшее число мигрирующих как по прибытию, так ч выбытию имеют среднее специальное л общее среднее образование. Наибольшая доля последних представлена прибившими и выезжающими к местам расположения учебных заведений. Причем разница меяду ;я!грпрущиш из городских и сельских поселений в городские незначительна. Так, среди выбывающих из сельской местности число лиц со среднтд'специальны;.! образованием значительно ыеньпе по сравнению с выбывающими из городских поселений. Одной из причин такого положения видится в недостаточном развитии системы обучения. Существующая сеть учебных заведений готовит специалистов 'гозкого качеотга, обучение студентов и учащихся ведется без учета требуемых специальностей. Поэтому возникает проблема трудоустройства выпускников ПТУ я средних специальных учебных заведений.

Для городских поселений характерным является нревцпоние выбывающих о высшим образованием против этого показателя по при--ывяш: 12,5$ я 10,4^, тогда как по сельскому населению этот показатель равен 5,2% против 7,3% среди нрибыь^.ед:п. На отрицательное сальдо миграционного процесса среди имеющие высшее образование значительное влияние имеет отток населения за пределы республики.

Результативность га грация во многоп зависят от умения: предвидеть, прогнозировать ее раявпти& п последствия.

Поскольку каждая из экономических мер по привлечению я гпсвобождению рабочеЗ силы, размещению предприятий и учебных, заведения, изменению епегеш оплаты труда, предоставления яалья н пользовании земле?! затрагивает интересы ярэн/.гуд"Стн9!!яо опрч-

деленной половозрастной .группа, соответственно повышается ¡¡г мобильность, что ыожет усилить или вызвать де§оргадав полсшсю кли возрастного состава населения как в местах выбытия или прибытия.

На наш взгляд, сложившаяся в настоящее время ситуация с миграционным движением населения не в пользу республики, не го-гет не иметь негативного значения для развития народного хоз. -ства Казахстана.

Наш был рассчитай бактериальный прогноз миграции по реегг. лике в целой. При подооре функции, "наилучшим" образом опссава». шкх взаимосвязь миграции от факторов ыспнтывалссь 7 кривых, щ;;-годных для исследования связей ж зависимостей.

Следует отметить, что полученные прогнозные оценки миграционных процеосов в республика отражают тенденции, слоглЕШЕ'ис ъ "застойные" вреглека п могут вообще не сохраниться в условия., рыночного хозяйства, Считаем, что польза выполненной раоотп состоит: во-первых, в возыоаноати объяснения происходивших и ио-еяеднее время процеосов; Фо-вторых, в отработке метода, епеч^. -иого принести пользу в перспективе при создании к отработке механизма регулирования хозяйственной конъюнктуры республика, и часгнооти при формировании рынка труда.

Для сокращения оттока населения из республики необходв&о и равниваняв территориальных различий в уровне кизни мекду отдельными группами населения п реализация аффективной программы трудовой мотивации.

Одним из направлений регулирования киграаиониых проткос?:-считаем приоритетное развитие социальной пн£р::.отруктугн. Неимение и:>~за ¡такого уровня развития ооциа^п>ной инТрастрл-тгг' и внутривспублаканакогэ разит? кя б »шкролн;ьглш.''-тг'''ог—:

зге», демографической етзтуаши, уровнях ззопомического развития з областях усиливается взутрлреспублшсанская этграцш.

Среди множества факторов, влияющих на шгранию, рэшагаша продолжают оставаться экономические: территориальное различия з еозмояностях занятости, уровне заработной плати, обеспеченность мильем, культурао-бнтошм обслуживанием я т.д. Для пол-пот исследования интенсивности миграции по городски« поселениям нами были-проведаны расчета по выбытия из городских поселений республики, во взаимосвязи с демографическими, экономическими, социальными факторам н исолотаческга фактором /охрана природы/. Из анализа данных эядно, что интенсивность выбытия пз ■ городаких поселений республики в наибольшей степенн коррелирует с обеспеченность» жяльем, услугами здравоохранения, услугами предприятий торговли, обигешиа /псзффяцаенг хоррадают составил 0,95/, о численность» учапдхся в ПГ?* /0,92/. обеспеченностью грачами /0,89/, объем реализация бытовых услуг /0,88/, услугами транспорта /0,89/.

В результате расчетов била получена корре.тйцпонная матрица

4-,

з дйагонализирозаннойг з;где, которзя при пожлте^ш «оглмтсолли-неарпых показателей представлена оледушии уравнением регрессии: у = 53,357 - 1,826х1 - 0,002X2 + 38,543Хз - 34,379х4 +■ 0,015х5, где у - интенсиваоогь выбытия пз городских поселений республики, 2.2 - обэспечешюоть жильем, х2 - объем бытовых услуг, Хд - обеспеченность врачами, х^-- обеспеченность койками, х^ - паоопяиро-обороч на I йятеля.

Анализ уравновия регрессия показывает високуп степень кор-ролягоги /коэффициент мноявотэяаоЯ яорре&ют составил 0,960/.

Следовательно, чтобы сократить пнтепсшзность п повненть её эффективность необходимо: улучшать излеци-з условия, предприятия

ободсявэнвого Ейган^.,1, ращиддаъ усжугц ко^оауналс^-оаговогс <■ •• слушшаник, создавать условий для. профессиональна" подготовка ВУЗах8 ССУЗах, ПТУ к ларэподготовкк кадров. А в последнее вредна ивзенсивность выоатея добавился новей фактор - фактор межнациональных отношений, как, например, акты о государственном язь--ко, ценз оседлости "

На наш взгляд, введя, квоту можно приостановить миграца« в города республик*. Б реальных условиях ограничении на прцойт,--воваиавт статуо иммигранта, а выбытие уменьшается. Необходимо и. ааководательном уровне рзодагь пмюбаь., покрывающие расхода. сь данные с изменением места ьительотва к одновременно формировал, ранок халы;

В перспективе возможен вывоз рабочей силы за рубеж по контракту , для этого необходимо образовать фирма - посредники, ну;;.-ш гарантии государства, чтобы оградить мигрантов от невиполнб-ния зарубежными фирмами условий контракта.

В заключении сделаны выводы и предложения по совершенствованию регулирования миграционными процессами в современных условиях.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

1. Некоторые аспекты миграционных процессов в Казахстане // сб. Информационны!! обзор, № 2 (49). - Алма-Ата, Госкомтруд. 1986. - С,5 п.л. (в соавторстве).

2. Прогнозирование миграционных процесоов в Казахстане

// сб. Цфективнооть использования экономикэ-матемагичеоких мз-тодов в условиях НТН. Алма-Ата, НПЗИГшН, 1РВ8. - 0,5 п.л.

3. Население к трудовые ресурсы // об. Ссшально-вконоия-ческге про^пмы развития ресурсного потенциала. А дат-Л та, Наукь, 1963. - 1,0 П.л. (в соавторство).

4. Миграций населения // сб. Актуальные проблемы радикальной экономической рефорш в условиях Казахстана. Т.4. - Алма-Ата, ИЭ АН Казахской ССР, 1989. - ОД п.л. (в соавторстве).

5. Влияние миграции на использование трудовых ресурсов

// сб. Проблемы труда и социального развития, № I, Информационный обзор, Госкомтруд, Алма-Ата, 1909, - 0,6 п.л.

6. Введение платы за трудовые ресурсы как один из путей повышения эффективности использования трудовых реоурсов. // сб. Ресурсосбережение и развитие экономики республики. Алма-Ата, НИЭИПиЯ, 1989. - 0,2 п.л.

7. Ращонализадая процессов миграции И сб. Комплексная программа народонаселения г.Алма-Аты на период до 2005 г. Алма-Ата, КазНИИНТИ, 1290. - 1,1 п.л. (в соавторстве).

8. Миграция населения и суверенитет республики / сб. Суверенитет Казахстана: проблемы теории и практики. Алма-Ата, ИПК при Каз17, 1991. - 0,1 п.л. (в соавторстве).

Отпечатано па ротпярипте института Кззгипроводхоз

гок. И53Т Тгр.У^' ;кз /9,0'б. 92г.