Развитие механизма регулирования трудовой миграции в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизма регулирования трудовой миграции в регионе"

□□348 1332

На правах рукописи

ШИЧКИН ИГОРЬ АЛЕКСЕЕВИЧ

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕГИОНЕ (на материалах Республики Мордовия)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 ,9 Пгт ?Ргд

003481332

На правах рукописи

ШИЧКИН ИГОРЬ АЛЕКСЕЕВИЧ

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕГИОНЕ (на материалах Республики Мордовия)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление

народным хозяйством: экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выполнена в Мордовском государственном университете имени Н. П. Огарева

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Макаркин Николай Петрович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Резник Семен Давидович

кандидат экономических наук, профессор Вайсбурд Виктор Арнольдович

Ведущая организация -

Саратовский государственный социально-экономический университет

Защита диссертации состоится 14 ноября 2009 г. в 11 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.214.05 при Самарском государственном экономическом университете по адресу: ул. Советской Армии, д. 141, ауд. 325, г. Самара, 443090

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Самарского государственного экономического университета

Автореферат разослан 13 октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Королева Е.Н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические и политические трансформации на постсоветском пространстве в конце XX - начале XXI в., привели к расслоению населения и обострению материальных проблем значительного числа домохозяйств. В этой связи одним из способов повышения материального обеспечения населения стала трудовая миграция. Вместе с тем многие российские регионы не имеют стратегии развития миграционной политики, учитывающей региональную специфику, что зачастую выступает детерминирующим фактором увеличения уровня безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда. Не является исключением и Республика Мордовия, где до сих пор не разработана комплексная, реализуемая в контексте республиканской политики занятости программа регулирования процессов трудовой миграции в регионе. Между тем на протяжении последних десяти лет отток трудовых ресурсов из Мордовии вдвое превышает количество приезжих в республику, что негативным образом отражается на региональном рынке труда, испытывающем острый дефицит квалифицированных кадров.

Таким образом, нерешенность вышеозначенных проблем, а также несбалансированный рынок труда в Российской Федерации, последствия мирового финансово-экономического кризиса, несовершенства законодательства и отсутствие достоверной, систематизированной статистики, делают трудовую миграцию притягательным объектом исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием проблем миграции населения на протяжении достаточно длительного времени занимались многие ученые. В досоветский период в России разработкой данной проблематики занимались В.Г1. Вощинин, Г.К. Гинс, В.Н. Григорьев, И.А. Гурвич, A.A. Исаев, A.A. Кауфман, В.И. Ленин, И.Л. Ямзин и ряд других исследователей. Экономические и хозяйственные аспекты миграционных процессов, направляемых государством в течение первых десятилетий после революции 1917 г., анализировали А.П. Яхонтов, С. Г. Струмилин. В 50-е гг. XX в. над проблемами миграции населения плодотворно работали В.В. Покшишевский, Л.Е. Минц, М.Я. Сонин. В 1960 - 80 гг. вопросы миграции трудовых ресурсов рассматривали В.И. Бреев, Д.И. Валентен, Т.И. Заславская, Ж.А. Зайончков-ская, В.Г. Костаков, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, A.B. Топилин, Л.Л. Рыбаковский.

В числе современных отечественных исследователей миграционной проблематики следует выделить ряд таких ученых и практиков, как

И.А. Алешковский, Е.В. Балацкий, Н.М. Баринова, Г.С. Вечканов, Г.С. Витковская, Л.Г. Вишневский, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцев, И.В. Ивах-нюк, В.М. Кабузан, А.Н. Каменский, С.А. Королева, М.В. Курман, Е.С. Красинец, А.Ю. Лукьянова, И.А. Малаха, Н.В. Мкртчян, Г.В. Морозова, В.И. Мукомель, В.Н. Петров, Т.М. Регент, Н.М. Римашевская, С.В. Рязанцев, А.П. Судоплатов, В.А. Тихонов, В.В. Трубин, Е.В. Тюрюканова, И.Г. Ушка-лов, И.П. Цапенко, В.Н. Чапек, Л.С. Чижова, О.С. Чудиновских и др.

Зарубежная научная мысль в области исследований рынка труда и миграции населения представлена работами таких экономистов и демографов, как И. Адельман, Ф. Барри, Г. Беккер, В. Бенинг, Р. Билсборроу, Ж. Боржас, И. Валлерштейн, П. Демени, А. Золберг, В. Зелинский, X. Злогаик, Д.М. Кейнс, Д.Б. Кларк, К. Коданьоне, Ж.-Б. Кольбер, Д. Кор-килл, М. Критц, П. Макдоналд, Т. Мальтус, Д.С. Массей, Д. Минсер, А. Портес, Е. Равенштейн, Дж. Саймон, П. Самуэльсон, А. Смит, П. Стокер, К. Тейлор, М. Тодаро, Б. Томас, М. Фридман, Дж. Харрис и др.

Несмотря на появление значительного количества научных трудов, посвященных изучению миграционных процессов, проработанность вопросов внутренней трудовой миграции в России на уровне отдельно взятого региона представляется нам недостаточной. Проблема внешней и внутренней трудовой миграции в Республике Мордовия, рассматриваемая через призму регионального рынка труда, ранее не служила объектом комплексного научного анализа, что в свою очередь предопределило выбор темы данного диссертационного исследования, формулировку его цели и задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по развитию механизма государственного регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения на федеральном и региональном уровнях.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- раскрыть содержание категории "трудовая миграция" и уточнить ее понятийный аппарат;

- исследовать особенности трудовой миграции в Российской Федерации и обобщить зарубежный опыт регулирования миграции рабочей силы;

- определить тенденции миграционного движения трудовых ресурсов и особенности организационного механизма регулирования трудовой миграции в Республике Мордовия на современном этапе;

- оценить влияние миграции трудовых ресурсов на развитие регионального рынка труда Республики Мордовия;

- выявить и оценить миграционный потенциал населения Республики Мордовия;

- внести предложения по совершенствованию организационного механизма регулирования трудовой миграции в Республике Мордовия и разработать рекомендации по увеличению эффективности миграционной политики региона в направлении повышения занятости населения.

Область исследования. Работа проведена по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда Паспортов специальностей ВАК (экономические науки) в рамках подпункта 8.8 "Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиций в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров" и подпункта 8.12 "Регулирование социально-трудовых отношений -федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей".

Объектом диссертационного исследования являются трудовая миграция, рынок труда и система органов государственного управления трудовой миграцией и занятостью населения в Республике Мордовия.

Предмет исследования - совокупность отношений, возникающих по поводу совершенствования механизма регулирования трудовой миграции в регионе.

Методологической и теоретической основой исследования служат научные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, демографов, социологов, географов, занимающихся изучением трудовых отношений и миграционных процессов; статьи в отечественных и зарубежных научных сборниках и периодической печати, доклады, материалы научных конференций, монографические и диссертационные работы, периодические издания, официальные материалы специализированных Интернет-ресурсов по трудовой и миграционной тематике, аналитические и другие материалы по проблемам трудовой миграции. Диссертационное исследование осуществлялось также на основе изучения конвенций Международной организации труда, законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и главы Республики Мордовия, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных нормативных документов, касающихся регулирования процессов миграции, трудовых отношений и занятости населения.

Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, Министерства экономики Республики Мордовия, материалы Федеральной миграционной службы и Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, годовые отчеты Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения, а также материалы проведенного социологического опроса по специально разработанным анкетам "Миграционные намерения населения (студентов) Республики Мордовия".

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических подходов, а также практических рекомендаций по развитию государственного механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения.

К наиболее важным результатам, характеризующим научную новизну исследования, относятся следующие:

- уточнено социально-экономическое содержание категории "трудовая миграция", дополняющее и расширяющее понятийный аппарат в области исследования миграции трудовых ресурсов;

- представлена систематизация видов трудовой миграции по направлению миграционных потоков, способу осуществления, способу организации выезда, временному признаку, причине совершения, кратности повторения, периоду совершения, форме организации выезда, виду занятости, и дополнена классификацией по роли в воспроизводстве трудовых ресурсов, характеру выезда, квалификационному признаку;

- установлена специфика миграционных процессов в Республике Мордовия, на основании чего разработаны рекомендации в области развития регионального механизма регулирования трудовой миграции и занятости населения на перспективу;

- выявлен миграционный потенциал населения Республики Мордовия на основе результатов социологических исследований;

- предложен методический подход к формированию и реализации программы региональной политики в сфере трудовой миграции;

- определены структура, масштабы трудовой миграции в России и обозначены приоритетные направления совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации в направлении повышения занятости населения.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе рекомендаций по

развитию механизма регулирования трудовой миграции в практической деятельности. Отдельные положения работы были использованы Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия с целью формирования аналитического сборника по проблемам миграции, рынка труда и занятости населения в Республике Мордовия. Некоторые предложения, разработанные в диссертации, в настоящее время таюке используются Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения при разработке региональной политики в области занятости, миграции и рынка труда Республики Мордовия, а также при осуществлении прогнозных расчетов экономической активности и миграционной подвижности населения республики. Наряду с этим положительный эффект дали результаты проведенного обследования населения Республики Мордовия в части выяснения их миграционных у становок и трудовых намерений.

Разработанные в диссертации рекомендации по государственному регулированию механизма привлечения иностранной рабочей силы доведены до Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, Координационного совета Республики Мордовия по демографической и миграционной политике. Отдельные предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, реализуются Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия.

Универсальность разработанных рекомендаций диссертационного исследования по развитию механизма регулирования трудовой миграции позволяет использовать их таюке в деятельности органов служб занятости, органов управления регионального и местного уровней, научно-исследовательских организаций, общественных и иных организаций, предприятий и лиц, занимающихся проблемами трудовой миграции и занятости населения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различных уровней: на Международной конференции (5-е Валентеевские чтения) "Миграция и развитие" (Москва, 2007), Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых "Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке" (Томск, 2007), Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов "Экономика и бизнес: Позиция молодых ученых" (Барнаул, 2007), Международной научно-практической конференции "Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития" (Пенза, 2006), Всероссийской научной конференции студентов и аспирантов "Молодые исследователи регионам"

(Вологда, 2007), Внутривузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (Саранск, 2006-2008), Внутри-вузовской научной конференции "Огаревские чтения" (Саранск, 20062008), Всероссийской научно-практической конференции "Современная экономика России на пути к безопасности" (Саранск, 2007), Международной научно-практической конференции "Миграция между Россией и Вьетнамом" (Москва, 2007), Всероссийской научной конференции "Экономика и эффективная организация производства", (Брянск, 2008), Всероссийской научно-практической конференции "Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития" (Волгоград, 2008).

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в преподавании таких дисциплин, как "Экономика труда", "Экономика и социология труда" в Мордовском государственном университете имени Н.П. Огарева.

Публикации. Основные положения и научные результаты диссертации получили отражение в публикациях автора. По теме диссертационного исследования опубликовано 19 научных работ авторским объемом 6,04 печ. л.

Структура и объем диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена содержанием поставленных научных и практических задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основное содержание работы изложена на 198 страницах и включает в себя 13 таблиц, 52 рисунка, 4 схемы, 6 приложений. Библиографический список содержит 183 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, сформулирована научная новизна и показана практическая значимость полученных результатов.

В первой главе "Теоретические аспекты исследования проблем трудовой миграции" раскрывается содержание категории "трудовая миграция", проводится исследование основных научных, экономических подходов к определению феномена миграции трудовых ресурсов, осуществляются систематизация и дополнение существующей классификации видов трудовой миграции, уточнено социально-экономическое содержание категории "трудовая миграция", проведен анализ трудовой миграции в РФ на современном этапе, обобщается зарубежный и отечест-8

венный опыт функционирования механизмов регулирования трудовой миграции.

Эволюция категории "миграция населения" обусловила множество ее различных определений в отечественной и зарубежной литературе. В частности, В.А. Ионцев обнаружил их в отечественных публикациях около тридцати шести. В числе научных разработок миграционной проблематики западными учеными в последние десятилетия можно выделить целый блок экономических теорий и концепций, в которых в той или иной степени рассматривается трудовая миграция.

Вместе с тем в научной литературе по миграционной проблематике отсутствует четкое понимание временных характеристик процесса трудовой миграции. В частности, не уточняется, в какие именно моменты времени и при каких условиях перемещения населения приобретают характер трудовой миграции или теряют данное свойство. В этой связи автор диссертационного исследования считает целесообразным внести уточнение, что трудовую миграцию можно считать состоявшейся в случае разового акта межтерриториального перемещения работника с целью поиска места приложения своего труда либо при условии осуществления трудовой деятельности (реализации мигрантами на рынке труда своих умений, навыков, способностей) с последующим возвращением к месту происхождения или дальнейшим пребыванием в данном населенном пункте. В свою очередь, трудовая миграция перестает носить характер таковой и приобретает свойство безвозвратной, стационарной миграции, совершенной в связи с работой в результате смены мигрантом постоянного места жительства (регистрационного учета) на ту административно-территориальную единицу, которая является (являлась) пространственным ареалом приложения его труда.

Таким образом, на основании проведенного семантического и логического анализа существующих толкований рассматриваемого термина, обобщая западный и отечественный подходы к его определению, автор предлагает понимать под категорией "трудовая миграция" любое межтерриториальное перемещение населения, осуществляемое как на законных, так и незаконных основаниях, с целью предложения и продажи своей рабочей силы на более выгодных условиях организации и вознаграждения труда, чем по месту фактического проживания, с последующим возвращением к мест)' происхождения или бессрочным пребыванием в данном населенном пункте с целью дальнейшего осуществления трудовой деятельности.

Согласно авторской трактовке категории "трудовая миграция", несмотря на множество детерминирующих факторов данного феномена, главным является межтерриториальная дифференциация в уровнях до-

ходов. В этой связи трудовые мигранты временно покидают постоянное место жительства в стремлении к получению большего заработка. Причем могут делать это как добровольно, так и в принудительном порядке. Легитимность акта трудовой миграции не является определяющим фактором для потенциальных мигрантов при принятии решения о выезде с целью трудоустройства. Некоторые мигранты под воздействием выталкивающих факторов на отечественном рынке труда выезжают на заработки и осуществляют свою деятельность на незаконных основаниях.

Трудовая миграция представляет собой комплексный процесс, включающий в себя многочисленные аспекты, что позволяет классифицировать данный феномен по различным основаниям. Многообразие видов трудовой миграции проиллюстрировано на рис. 1.

Исследование процессов трудовой миграции в России на федеральном уровне установило, что:

- произошло увеличение численности иностранных работников осуществляющих свою трудовую деятельность в России, с 2:13,2 тыс. чел. в 2000 г. до 2425,9 тыс. чел. в 2008 г.;

- проблема нелегальной трудовой иммиграции является одной из наиболее актуальных для России;

- масштабы внутренней миграции населения в России снизились с 3,7 млн. чел. в 1991 г. до 1,93 млн. чел. в 2008 г., таким образом, внутренняя трудовая миграция на современном этапе в России в отличие от развитых стран не является реальным механизмом выравнивания межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития;

- плановые показатели Программы содействия: добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, не были выполнены в срок и в декларируемом объеме; -

- мировой финансово-экономический кризис, обусловивший общее ухудшение социально-экономической ситуации в Российской Федерации, по итогам I полугодия 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года привел к снижению объемов иностранной трудовой миграции на 4,5%, и внутренней миграции населения на 16%.

Исследование зарубежного опыта регулирования трудовой миграции установило, что некоторые зарубежные методы регулирования миграционных процессов могут быть успешно адаптированы в российских условиях, в особенности практика привлечения иностранной рабочей силы на постоянной основе, осуществление селективной политики привлечения иммигрантов, а также инструментарий борьбы с нелегальной иностранной иммиграцией.

По направлению миграционных потоков (внешние, внутренние)

По периоду совершения (долговременная, кратковременная)

По виду занятости (работа по найму, самостоятельная занятость)

По форме организации выезда (одиночная, объединенная)

По способу осуществления (законная, нелегальная)

По способу организации выезда (организованная, самодеятельная)

ч_____>

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ

12

По кратности повторения (первичные, вторичные, многократные)

V

По причине совершения (добровольная, вынужденная, принудительная)

По временному признаку (маятниковая, сезонная, эпизодическая)

По характеру выезда (целенаправленная, неопределенная)

По квалификационному признаку (высоквалифицирован-ная, низкоквалифицированная)

По роли в воспроизводстве трудовых ресурсов (замещающая, заимствующая)

Рис. 1. Типология трудовой миграции

Во второй главе "Исследование тенденций развития трудовой миграции и механизма ее регулирования в Республике Мордовия" проведено исследование специфики миграционного движения трудовых ресурсов, определены особенности организационного механизма регулирования трудовой миграции в Республике Мордовия, дана оценка влияния миграции трудовых ресурсов на развитие регионального рынка труда Республики Мордовия, выявлены миграционные установки трудоспособного населения Республики Мордовия.

В структуре миграционного оборота Республики Мордовия ведущая роль принадлежит внутриреспубликанской и межрегиональной миграции населения (рис. 2.).

8500 8000 7500 7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

6630

5235 гт

6508

5482

7133

5522

6080

2003 2004 2005 2006 2007 2008

□ прибывшие в регион из других субъектов РФ Годы

ИЗ выбывшие из региона в другие субъекты РФ

0 иностранная трудовая иммиграция в регионе

□ выбывшие из региона в зарубежные страны

□ внутриреспубликанская миграция

Рис. 2. Общие итоги миграции населения Республики Мордовия по потокам, чел.

В целом миграционная ситуация, сложившаяся в Республике Мордовия в последние годы, как и в большинстве регионов Приволжского федерального округа (ПФО), характеризуется как неблагоприятна», поскольку отток трудовых ресурсов из Мордовии ежегодно вдвое превышает приток населения в регион. Наряду с Республикой Мордовия устойчивый отток населения за пределы региона в последние годы сложился в Кировской, Оренбургской, Ульяновской областях, а также в республиках Марий Эл, Удмуртия и в Пермском крае. Миграционный прирост в ПФО распределяется примерно пропорционально населению субъектов. Основную часть мигрантов, в том числе из Мордовии, привлекают 5 регионов ПФО: Республика Татарстан, Самарская., Саратовская и Нижегородская области, а с 2007 г. - Республика Башкортостан. Данные регионы имеют наиболее высокие показатели коэффициента миграционного прироста (отношение сальдо миграции к численности населения) в ПФО. Напротив, Республика Мордовия по показателю коэффициента миграционного прироста, устойчиво занимает последние позиции в числе регионов ПФО (табл. 1).

Таблица 1

Динамика коэффициента миграционного прироста (КМП) по субъектам ПФО (миграционный прирост за год на 10 ООО чел. населения)

Регион 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2098 г.

КМП место КМП место КМП место КМП место КМП место

Республика Башкортостан -4 7 -4 5-6 -5 7 13,4 4 13,9 4

Республика Марий Эл -9 8 -7 8 -16 10 -14,5 11 -14,6 10

Республика Мордовия -27 13 -27 12-13 -30 12-13 -20 12-13 -28,8 14

Республика Татарстан 22 1 21 2 29 1 28 1-2 27,7 2

Удмуртская Республика -11 9 -11 11 -13 9 -20 12-13 -21,1 12

Чувашская Республика -0,3 6 -4 5-6 -3 6 1 7 2,0 б

Пермский край -14 10 -8 9 -9 8 -И 10 -10,6 9

Кировская область -30 14 -28 14 -32 14 -34 14 -27,6 13

Нижегородская область 9 3 11 3-4 11 4 21 3 19,4 3

Оренбургская область -16 11 -9 10 -19 и -6 8 -16,6 11

Пензенская область 2 5 -6 7 -1 5 7 5-6 1,6 7

Самарская область 10 2 26 1 23 2 28 1-2 34,1 1

Саратовская область 7 4 11 3-4 14 3 7 5-6 3,4 5

Ульяновская область -24 12 -27 12-13 -30 12-13 -8 9 -5,2 8

Всего по ПФО: -1 1 1 6,2 5,7

Отрицательное сальдо миграции населения в Республике Мордовия начало складываться с 1995 г. и составляло порядка 2,1 тыс. чел., однако в начале 2000-х гг. превысило 2,5 тыс. чел. в год. Таким образом, в течение последних 14 лет в результате миграционного обмена населением регион потерял около 30 тыс. чел., значительную долю среди которых составляли

высококвалифицированные работники здравоохранения, образования, промышленности и строительства. Векторы миграционного оттока населения из Республики Мордовия, четко обозначившиеся в последние годы, направлены в г. Москву, г. Санкт-Петербург, Московскую область и в регионы ПФО - Нижегородскую, Самарскую, Пензенскую области.

Распределение населения в пределах Республики Мордовия зависит от внутренних перемещений. Основываясь на итогах совокупного сальдо внутриреспубликанской миграции за период 2006-2008 гт, и учитывая основные направления территориальных перемещений населения, произведем ранжирование административно-территориальных единиц региона по результативности участия во внутриреспубликанском миграционном обмене. Таким образом, установим уровень миграционной привлекательности территорий Республики Мордовия (табл. 2).

Таблица 2

Дифференциация территорий Республики Мордовия по результативности участия во внутриреспубликанском миграционном обмене в 2006-2008 гг.

Административно-территориальные единицы Республики Мордовия

Реципиенты Доноры (отдающие население) (принимающие население)

Совокупное сальдо миграции, чел.

1-100 100 - 200 От-1 до-100 От-100 до-200

г. Ковылкино Лямбирский р-н г. Рузаевка Рузаевский р-н Ичалковский р-н Кочкуровский р-н Теньгушевский р-н Торбеевский р-н Ардатовский р-н Большеберезниковский р-н Б-Игнатовский р-н Ельниковский р-н Зубово-Полянский р-н Инсарский р-н Кадошкинский р-н Ковылкинский р-н Старошайговский р-н Чамзинский р-н

200-500 Свыше 1000 От-200 до-400 Свыше-400

КрасЕЮслобод-ский р-н г. Саранск Атюрьевский р-н Ромодановский р-н Темниковский р-н Агяшевский р-н Дубенский р-н

Наиболее привлекательными территориями для трудоспособных мигрантов в Республике Мордовия являются населенные пункты, входящие в состав индустриально развитой Саранско-Рузаевской агломерации. Таким образом, векторы миграционного движения населения Республики Мордовия ориентированы либо в данном направлении, либо за пределы региона.

Одним из факторов, поддерживающих численность трудовых ресурсов Республики Мордовия в условиях его миграционной убыли, яв-

ляется международная трудовая иммиграция, главным образом из стран СНГ. По данному миграционному потоку регион имеет устойчивое положительное сальдо, причем в последние годы отмечается многократное увеличение численности иностранных рабочих с 34 чел. в 2001 г. до 3558 чел. в 2008 г. Вместе с тем, учитывая, что доля иностранных работников в численности занятых в Республике Мордовия в 2008 г. составляла 0,8%, а по основным видам экономической деятельности, в строительстве она не превышала 8% и в промышленности 1,1%, можно предположить, что иностранная трудовая иммиграция не способствует увеличению коэффициента напряженности на рынке груда Республики Мордовия. Также важно отметить, что иностранная трудовая иммиграция в Республику Мордовия не влияет на повышение уровня безработицы в регионе, поскольку увеличение темпов роста численности иностранной рабочей силы в республике в последние годы происходило на фоне снижения уровня общей безработицы в регионе. Это положение актуально и в условиях сложившегося мирового финансово-экономического кризиса, поскольку вследствие некоторого падения спроса на трудовые ресурсы в течение неблагоприятного периода рецессии в Республике Мордовия произошло снижение численности иностранной рабочей силы.

Для установления взаимосвязи между факторами общей миграции населения и уровнем безработицы в регионе в работе использовалась методика корреляционно-регрессионного анализа. В качестве результирующего признака был выбран показатель внешнего сальдо миграции населения Республики Мордовия, а в качестве фактора, влияющего на него - среднее значение численности безработных граждан за год (X). В результате расчета было получено следующее корреляционное соотношение:

= = 0,696597;

V <>749600,8

И = Д2 • 100%; 0,696597 • 100% = 48,53.

Множественный коэффициент корреляции, равный 0,95, свидетельствует о наличии высокой прямой связи между миграцией населения и уровнем официальной безработицы в регионе. Коэффициент детерминации показывает, что на 48,53% вариация резуль'тирующего признака обусловливается вариацией влияющего фактора. Полученная модель регрессии признается статистически значимой, поскольку расчетный Р-критерий Фишера (/>=5,7855) больше теоретического (/т=2,56). Таким образом, изменение интенсивности внешнего миграционного оборота приводит к изменению численности безработных в Республике Мордовия.

Проведенные в рамках диссертационной работы социологические исследования позволили выяснить миграционные установки и характер отношения населения Республики Мордовия к проводимой государством политике в области трудовой занятости. Анкетированием было охвачено 350 чел. в возрасте 17-59 лет по общереспубликанской квотной выборке в наиболее крупных населенных пунктах Республики Мордовия, в частности в городах Саранске, Рузаевке, Ковылкине, а также в поселках городского типа Атяше-ве, Тенгушеве, Комсомольском. Из них 200 чел. - постоянные жители Мордовии и 150 - студенты высших и средних профессиональных образовательных учреждений республики. Состав опрошенных граждан репрезентирует структуру трудоспособного населения Республики Мордовия. Статистическая погрешность результатов исследования составляет не более ± 5%. В одной семье опрашивался только один человек. Сбор эмпирических данных осуществлялся путем очного индивидуального интервью на дому, рабочем и учебном месте респондента, а также в различных общественных местах.

Результаты социологического опроса населения и студентов Республики Мордовия показали, что регион обладает высоким миграционным потенциалом, поскольку подавляющее число молодого населения - 86% - в возрасте 17-35 лет задумываются либо всерьез планируют выехать из республики с целью трудоустройства. Данная возрастная группа населения характеризуется высокой степенью трудовой мобильности. Напротив, население старше 35 лет в силу различных причин значительно реже стремится на трудовые практики за пределы региона, отрицательно относятся к переезду 67% респондентов данной группы. Детерминантами миграционных намерений населения плата в республике являются низкая заработная и недостаточное количество вакантных рабочих мест по специальности соискателя (рис. 3).

Студенты Все население

32

61

24

'l>\444V.44\\S\SS4\\N4VSN\S\N\S\V4\4S\NS4N\W44S\SS\\\\NSS44\N44444'Jg

I 6<> I I

геттI

0%

20%

40%

60%

80%

100%

□ недостаточное количество вакантных рабочих мест по специальности

соискателя

□ низкая заработная плата

□ плохие условия труда Ш нарушение трудовых прав

Рис. 3. Основные причины, побуждающие респондентов к выезду из Республики Мордовия с целью поиска работы и трудоустройства

В структуре миграционных установок целевой группы "все население" и "студенты" преобладают намерения к осуществлению трудовых практик в г. Москве и Московской области (52% и 73%, соответственно). Эти установки подтверждаются данными официальной статистики о внешних миграционных потоках населения Республики Мордовия.

Согласно обследованию степени удовлетворенности населения осуществляемой трудовой деятельностью на территории Мордовии можно судить, что всего лишь 23% респондентов абсолютно удовлетворены своей работой в республике.

Из предложенных в анкете вариантов трудоустройства наиболее предпочтительной для респондентов стала возможность постоянной, но в первоначальный период низкооплачиваемой работы с перспективами карьерного роста по месту фактического проживания в Республике Мордовия. Этот вариант отметили 37% опрошенного населения и 45% студентов. Хорошо оплачиваемая, но временная, сезонная трудовая вакансия в другом регионе России привлекает по 26% респондентов в обеих целевых группах.

Несмотря на активную деятельность Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения в направлении информирования населения относительно существующих в регионе трудовых вакансий, уровень осведомленности населения Мордовии о возможностях трудоустройства в республике является невысоким. Согласно опросу, более 70% респондентов ощущают недостаток необходимой информации о вакантных рабочих местах в Республике Мордовия. Более того, около 57% опрошенных отметило, что вообще не получают никакой поддержки местных органов власти в вопросах трудоустройства. Напротив, 38% респондентов ощущают такую поддержку, однако считают ее недостаточной в приобретении желаемой вакансии.

В результате опроса также выяснено, что реальный, располагаемый размер заработной платы населения Республики Мордовия значительно ниже ожидаемого. В частности, наиболее приемлемым среднемесячным размером заработной платы для 72% опрошенного населения Республики Мордовия является 10-25 тыс. руб. Около половины опрошенных студентов (49%) указали ожидаемую будущую заработную плату в размере 15-25 тыс. руб.

В миграционном поведении населения Республики Мордовия и студентов в частности, преобладают установки переезда с целью трудоустройства на долгосрочную перспективу. Из Мордовии на работу в другой регион 24% респондентов группы "все население" и 42% студентов предполагают уехать на срок более одного года, а на постоянное место жительство (ПМЖ) планируют переселиться из республики 18 и 35% респондентов каждой группы, соответственно.

Согласно мнению 39% опрошенных студентов, в Республике Мордовия достаточно сложно трудоустроится по приобретенной специальности молодому специалисту без профессионального опыта Позицию студенческой молодежи разделяют 68% респондентов группы "все население", которые считают, что в регионе достаточно сложно найти работу по своей специальности.

Полученные результаты социологических исследований миграционного потенциала населения Республики Мордовия служат основой для разработки программы региональной политики в области трудовой миграции и занятости населения.

В третьей главе "Развитие механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения на федеральном и региональном уровнях" определены основные направления по усилению эффективности государственной миграционной политики; разработаны механизмы управления процессом трудовой миграции в Республике Мордовия; предложен методический подход к формированию и реализации комплексной региональной политики в сфере трудовой миграции; сформулированы рекомендации по регулированию трудовой миграции в Республике Мордовия в направлении повышения занятости населения.

Исследование современного механизма трудовой миграции в Республике Мордовия позволило сделать вывод, что регион не имеет модели управления миграционными процессами, вследствие чего не разработана республиканская программа по регулированию трудовой миграции. Таким образом, в направлении повышения эффективности механизма регулирования миграции трудовых ресурсов в Республике Мордовия в рамках проведенного исследования нами предложен методический подход к процессу управления трудовой миграцией в регионе (рис. 4).

Применение данного подхода позволит оптимизировать процесс управления трудовой миграцией в регионе посредством осуществления комплексной подготовки и реализации программы мероприятий региональной миграционной политики, а также контроля за выполнением программы.

Иностранная трудовая иммиграция в Республике Мордовия в последние годы стала устойчивым источником восполнения дефицита трудовых кадров в регионе. В этой связи в целях обеспечения эффективного управления процессом привлечения и использования иностранной рабочей силы на всех его этапах было предложено создание на базе УФМС по РМ Республиканского центра комплексной поддержки трудовых мигрантов. Организационная структура данного центра предполагает организацию шести специализированных отделов, объединенных Координационным комитетом (рис. 5). 18

Анализ я оценка социально-экономической и демографической ситуации в регионе

С

—V

Анализ миграционных потоков на основе официальных статистических данных

Оценка основных экономических показателей региона (уровень жизни населения, безработица, инфляция и цены и др.

Прогноз предположительной численности населения, и коэффициента демографической нагрузки

2 этап

—N

V

Анализ и систематизация данных о внешней и внутренней миграции трудоспособного населения

Оценка влияния трудовой

миграции на социально-экономическое развитие региона

Ч.^

3 этап

Мониторинговые исследования потоков трудовой мшрацпи

С

-А —У

Прогнозирование перспектив развития миграционной ситуации

Концептуализация

миграционной политики ре гиона

Установление причин, сроков,

направлений въезда и выезда грудовых мигрантов

Выяснение положения прибывших в регион трудовых мигрантов

Обследование проблем местного населения в сфере зашпссги

4 этап

Прогноз численности прибывающего и выезжающего населения

Расчет потребностей

региона в трудовых ресурсах

Прогноз социально-экономических последствий трудовой миграции в регионе

5 этап

Формирование или совершенстЕОШшие механизма миграционной политики региона

Я Р

Постановка цели Формулировка задач |

6 этап

Развитие организационной структуры управления трудовой миграцией в регионе

Определение перечня необходимых региональных нормативно-правовЕК актов

7 этап

Разработка мероприятий региональной программы в обл асти трудовой миграции

Ч. >

Финансовое и материально-техническое обеспечение Организационное, кадровое и информационное обеспечение

Реализация региональной миграционной программы

Корректировка задач миграционной панитики с учетом изменяющейся ситуации

Контроль

Рис. 4. Алгоритм формирования и реализации программы региональной политики в сфере трудовой миграции

УФМС по РМ

Рис. 5. Структура Республиканского центра комплексной поддержки трудовых мигрантов в составе Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовии

Создание на территории Республики Мордовия центра комплексной поддержки трудовых мигрантов позволит повысить контроль над их деятельностью в регионе, сбалансировать спрос и предложение иностранной рабочей силы, обеспечить профилактику нелегальной трудовой миграции в Республике Мордовия.

В рамках диссертационной работы также было предложено передать Научному центру социально-экономического мониторинга при НИИ регионологии Республики Мордовия ряд функций по мониторингу миграционных процессов, оказанию информационных и консультационных услуг заинтересованным органам и мигрантам в регионе. Деятельность указанного центра позволит принимать более взвешенные решения при разработке мер региональной миграционной политики, а также будет способствовать повышению качества обслуживания мигрантов и научно-общественной актуализации миграционной проблематики в регионе.

Основываясь на оценке параметров корреляционно-регрессионных зависимостей внешнего сальдо миграции населения Республики Мордовия, в рамках проведенного исследования был осуществлен прогноз изменения внешнего миграционного сальдо республики в 2009-2011 гг. (рис. 6). Несмотря на то, что естественная убыль населения будет иметь тенденцию к снижению, миграционный отток населения за пределы региона будет продолжаться. Трудодефицитными стануг сельские западные территории Республики Мордовия, удаленные от регионального центра и испытывающие "миграционное давление" Московской агломерации. При этом стоимость трудовых ресурсов начнет повышаться под

влиянием быстрорастущих рынков труда, что будет снижать конкурентоспособность мордовских предприятий.

-4000 -3600 -3200 -2800 -2400 -2000

-1600 -1200

с^ сйЬ ей4 # сй> # ^ с©Ь # ^

^ V т V V V Т V V V V V V

Годы

Рис. 6. Прогноз изменения внешнего сальдо миграции населения Республики Мордовия

Вместе с тем существующие векторы внутриреспубликанской трудовой миграции в среднесрочной перспективе не претерпят изменений. По-прежнему ареалами притяжения трудовых ресурсов в регионе будут выступать населенные пункты Саранско-Рузаевской агломерации, в которых сконцентрирован основной промышленный, трудовой, образовательный потенциал. Более того, именно на этих территориях заявлена большая часть приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих им долгосрочную миграционную привлекательность.

Исходя из острой актуальности обозначенных в ходе исследования проблем, а также учитывая результаты социологических исследований, проведенных в Республике Мордовия, автор предложил комплекс приоритетных мер по оптимизации трудовой миграции в направлении повышения занятости населения в регионе по четырем ключевым направлениям (рис. 7).

Приоритетные направления в сфере трудовой миграции Республики Мордовия

Разработка и реализация образовательных программ для создания системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере Привлечение в регион крупных кадровых агентств, предоставляющих комплекс услуг по подбору персонала за пределами региона Создание системы статистического и социологического мониторинга процессов миграции, и социальном адаптации трудовых мигрантов Разработка и реализация региональной программы в области трудовой миграции Создание эффективно функционирующей системы управления миграционными процессами на региональном уровне

Антикризисные мероприятия на рынке труда

Осуществление опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения

Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест

замещение иностранном раиочеи силы собственными трудовыми ресурсами посредством профессиональной подготовки специалистов по необходимым экономике республики специальностям

Создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство, стажировки)

Рис. 7. Комплекс приоритетных мер по оптимизации трудовой миграции в направлении повышения занятости населения в регионе

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и практические рекомендации, сделанные в процессе исследования.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В изданиях, определенных ВАК РФ

1. Шичкин И.А. Миграционные установки населения Республики Мордовия [Текст] / И.А. Шичкин // Регионология. - 2008. - № 3. - С. 151-157 (0,51 печ. л.).

В других изданиях

2. Шичкин И.А. Совершенствование механизма миграционной политики государства [Текст] / И.А. Шичкин // Экономика и управление: в поисках нового: межвуз. сб. науч. тр. - Вып. IV. - Саранск, 2006. - С. 311-314 (0,2 пл.).

3. Шичкин И.А. Трудовая миграция в России: Pro et Contra [Текст] / И.А. Шичкин // Вопр. экон. наук. - 2006. - № 4. - С. 188-189 (0,2 печ. л.).

4. Шичкин И.А. Совершенствование механизма привлечения трудовых мигрантов на промышленные предприятия России [Текст] / И.А. Шичкин // Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития: материалы III Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза, 2006. - С. 169-172 (0,17 печ. л.).

5. Шичкин И.А. Проблема социальной адаптации трудовых мигрантов в России [Текст] / И.А. Шичкин // Проблемы экономики. - 2006. - № 4. - С. 134135 (0,19 печ. л.).

6. Шичкин И.А. Пути оптимизации современного рынка груда в России [Текст] / И.А. Шичкин // Экономика и бизнес: позиция молодых ученых: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Барнаул, 2007. - С. 179-183 (0,22 печ. л.).

7. Шичкин И.А. Совершенствование современного механизма трудовой ми-фации в России как фактор оптимизации рынка труда [Текст] / И.А. Шичкин // Молодые исследователи регионам: материалы Всерос. науч. конф. студентов и аспирантов. - Вологда, 2007. •■ С. 99-100 (0,14 печ. л.).

8. Шичкин И.А. Социально-экономические последствия внешней трудовой миграции в России [Текст] / И.А. Шичкин // Миграция и развитие (V Валентеев-ские чтения): материалы Междунар. конф., МГУ им. М.В. Ломоносова. - М., 2007.-С. 129-133 (0,3 печ. л.).

9. Шичкин И.А. Человеческие ресурсы как основа экономической безопасности Мордовии [Текст] / И.А. Шичкин // Современная экономика России на пути к безопасности: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Саранск, 2007. -С. 278-282 (0,28 печ. л.).

10. Шичкин И.А. Нелегальная трудовая миграция как угроза экономической безопасности России [Текст] / И.А. Шичкин // Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. - Томск, 2007. - С. 242245 (0,27 печ. л.).

11. Шичкин И.А. Влияние миграции на рынок труда и занятость населения России [Текст] / И.А. Шичкин // Экономика России: Управление макро - и микропроцессами: межвуз. сб. науч. тр. - Саранск, 2007. - С. 254-256 (0,21 печ. л.).

12. Шичкин И.А. Опыт привлечения трудовых мигрантов из Вьетнама в Россию [Текст] / И.А. Шичкин // Миграция между Россией и Вьетнамом: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - М., 2007. - С. 226-2.29 (0,18 печ. л.).

13. Шичкин И.А. Проблема внешней миграции населения в Мордовии [Текст] / И.А. Шичкин // Экономическое развитие современной России: проблемы и перспективы: межвуз. сб. науч. трудов. - Саранск, 2007. - С. 136-139 (0,2 печ. .п.).

14. Шичкин И.А. Особенности иностранной трудовой миграции в России и ее влияние на экономику страны [Текст] / И.А. Шичкин // Экономика и эффективная организация производства: материалы Междунар. иауч.-техн. конф. -Брянск, 2008. - С. 24-29 (0,48 печ. л.).

15. Шичкин И.А. Особенности трудовой миграции российских граждан [Текст] / И.А. Шичкин // Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития: материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Волгоград, 2008. - С. 188-192 (0,24 печ. л.).

16. Шичкин И.А. Отношение населения Республики Мордовия к мигрантам [Текст] / И.А. Шичкин // Новые подходы в гуманитарных исследованиях: право, философия, история, лингвистика: межвуз. сб, науч. тр. - Саранск, 2008. -С. 162-171 (0,53 печ. л.).

17. Шичкин И.А. Особенности миграции населения в Республике Мордовия [Текст] / И.А. Шичкин // Управление макро - и микропроцессами: межвуз. сб. науч. тр. - Саранск, 2008. - С. 98-110 (0,75 печ. л.).

18. Шичкин И.А. Совершенствование механизма регулирования трудовой миграции в Республике Мордовия [Текст] / И.А. Шичкин И Экономика: проблемы теории и практики: сб. науч. тр. - Днепропетровск, 2008. - С. 1130-1137 (0,47 печ. л.).

19. Шичкин И.А. Пути формирования миграционной привлекательности Республики Мордовия [Текст] / И.А. Шичкин И Экономика: проблемы теории и практики: сб. науч. тр. - Днепропетровск, 2008. - С. 263-270 (0,5 печ. л.).

Формат 60 84/16 Бум. писч. бел. Печать офсетная. Подписано в печать 10.10.2009 г. Гарнитура "Times New Roman". Объем 1,0 печ. л. Тираж 150 экз. Заказ № 3it. Отпечатано в типографии СГЭУ. Самара, 443090, ул. Советской Армии, 144.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шичкин, Игорь Алексеевич

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования проблем трудовой миграции

1.1 Содержание, типология и научные подходы к определению трудовой миграции.

1.2 Особенности трудовой миграции и механизма ее регулирования в России.

1.3 Исследование зарубежного опыта регулирования трудовой миграции.

Глава 2. Исследование тенденций развития трудовой миграции и механизма ее регулирования в Республике Мордовия

2.1 Исследование современных тенденций трудовой миграции в регионе.

2.2 Анализ механизма регулирования трудовой миграции в регионе.

2.3 Оценка влияния миграции трудовых ресурсов и миграционных установок населения на развитие регионального рынка труда.

Глава 3. Развитие механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения на федеральном и региональном уровнях

3.1 Обоснование приоритетных направлений развития государственной миграционной политики.

3.2 Совершенствование системы органов управления трудовой миграцией в Республике Мордовия.

3.3 Разработка рекомендаций в области развития механизма регулирования трудовой миграции и занятости населения в Республике Мордовия.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизма регулирования трудовой миграции в регионе"

Актуальность темы исследования. Социально-экономические и политические трансформации на постсоветском пространстве в конце XX — начале XXI в. привели к расслоению населения и обострению материальных проблем значительного числа домохозяйств. В этой связи одним из способов повышения материального обеспечения населения стала трудовая миграция. Российская Федерация как преемница СССР и страна с относительно привлекательным уровнем жизни и дохода стала главным ареалом приложения труда приезжих работников на территории бывшего СССР. Реформы в экономической и политической сферах в России сформировали условия для выхода страны на международный рынок труда. При этом негативные явления, обусловливаемые трудовой иммиграцией в России, такие как проблема нелегальной трудовой иммиграции, вызваны нерешенностью многих теоретических и практических проблем в данной области, требующих научного исследования. Во многих развитых странах мира накоплен значительный опыт в области регулирования внешней трудовой миграции и занятости населения, который в определенной мере может оказаться полезным для Российской Федерации.

Наряду с тем, что внешняя трудовая иммиграция в России стала одной из актуальных социально-экономических проблем, за последние два десятилетия в 2,5 раза снизились объемы внутрироссийских перемещений отечественных трудовых ресурсов. Кроме того, фактически потоки отечественных и иностранных трудовых мигрантов направлены в регионы Российской Федерации с относительно высоким уровнем жизни, некоторые из которых характеризуются концентрацией излишней рабочей силы, что в свою очередь приводит к дефициту трудовых ресурсов во многих трудонедостаточных регионах страны, обусловливая повышение межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития.

Многие российские регионы не имеют стратегии развития миграционной политики, учитывающей региональную специфику, что зачастую выступает детерминирующим фактором увеличения уровня безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда. Не является исключением и Республика Мордовия, где до сих пор не разработана комплексная, реализуемая в контексте республиканской политики занятости программа регулирования процессов трудовой миграции в регионе. Между тем, на протяжении последних десяти лет отток трудовых ресурсов из Мордовии вдвое превышает количество приезжих в республику, что негативным образом отражается на региональном рынке труда, испытывающем острый дефицит квалифицированных кадров.

Таким образом, нерешенность обозначенных проблем, а также несбалансированный рынок труда в Российской Федерации, последствия мирового финансово-экономического кризиса, несовершенства законодательства и отсутствие достоверной, систематизированной статистики делают трудовую миграцию притягательным объектом исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследованием проблем миграции населения на протяжении достаточно длительного времени занимались многие ученые. В России на важность роста численности населения для увеличения экономического благосостояния государства указывали М.В. Ломоносов, Н.С. Мордвинов и некоторые другие ученые. В досоветский период в России разработкой данной проблематики занимались В.П. Вощинин, Г.К. Гинс, В.Н. Григорьев, И.А. Гурвич, А.А. Исаев,

A.А. Кауфман, В.И. Ленин, И.Л. Ямзин и ряд других исследователей. Экономические и хозяйственные аспекты миграционных процессов, направляемых государством в течение первых десятилетий после революции 1917 г., анализировали А.П. Яхонтов, С. Г. Струмилин. В 50-е гг. XX в. над проблемами миграции населения плодотворно работали В.В. Покшишевский, Л.Е. Минц, М.Я. Со-нин. В 1960-1980 гг. вопросы миграции трудовых ресурсов рассматривали

B.И. Бреев, Д.И. Валентей, Т.И. Заславская, Ж.А. Зайончковская, В.Г. Коста-ков, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцев, А.В. Топилин, Л.Л. Рыбаковский.

Вновь возникшие в начале 90-х гг. XX в. видоизменившиеся традиционные миграционные проблемы инициировали новый виток теоретических исследований. В этой связи сложился ряд профессиональных научных коллективов, специализирующихся на изучении современных миграционных явлений в Институтах РАН: Народнохозяйственного прогнозирования, Социально-экономических проблем народонаселения, Международных экономических и политических исследований. В начале XXI в. ведущей научной структурой в области исследования миграционной проблематики в России стала кафедра народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова.

Наряду с вышеперечисленными авторами важную роль в проведении диссертационного исследования сыграли работы:

И.А. Алешковского, Е.В. Балацкого, Н.М. Бариновой, Г.С. Вечканова, Г.С. Витковской, Л.Г. Вишневского, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева, И.В. Ивах-нюк, В.М. Кабузана, С.А. Королевой, М.В. Курмана, Е.С. Красинца, А.Ю. Лукьяновой, И.А. Малахи, Н.В. Мкртчяна, В.И. Мукомеля, Э.П. Плетнева, В.Н. Петрова, Т.М. Регент, С.Д. Резника, Г.А. Резник, Н.М. Римашевской, С.В. Рязанцева, А.П. Судоплатова, В.А. Тихонова, В.В. Трубина, Е.В. Тюрюкановой, И.Г. Ушка-лова, А.У. Хомры, Б.С. Хорева, И.П. Цапенко, В.Н. Чапека, Л.С. Чижовой, О.С. Чудиновских и ряда других ученых и практиков.

Помимо работ отечественных ученых, в диссертации широко использовался теоретико-методологический и прикладной научный потенциал зарубежных авторов в области исследования рынка труда и миграции населения. В основу диссертации легли работы таких зарубежных экономистов и демографов, как: И. Адельман, Ф. Барри, Г. Беккер, В. Бенинг, Р. Билсборроу, Ж. Боржас, И. Вал-лерштейн, П. Демени, А. Золберг, В. Зелинский, X. Злотник, Д.М. Кейнс, Д.Б. Кларк, Ж.-Б. Кольбер, Д. Коркилл, К. Коданьоне, М. Критц, П. Макдо-налд, Т. Мальтус, Д.С. Массей, Д. Минсер, А. Портес, Е. Равенштейн, П. Са-муэльсон, Дж. Саймон, А. Смит, П. Стокер, К. Тейлор, М. Тодаро, Б. Томас, М. Фридман, Дж. Харрис и др.

Миграция населения — тема, недостаточно исследованная в Республике Мордовия. Наиболее фундаментальной исследовательской работой в этой области является монография И. Ф. Виканова «Трудовая сбалансированность села: проблемы теории и практики (на материалах МССР)», в целях которой также не фигурировало исследование миграции населения, но именно данный научный труд послужил предпосылкой к разработке и реализации программы сельскохозяйственного переселения и интенсификации трудовых маятниковых миграций в Мордовии. В 90-е гг. XX в. периодически проводились социологические исследования по миграции населения в сельской местности.

В числе современных исследователей миграционной проблематики в Республике Мордовия можно выделить Д.М. Борисова, В.А. Нежданова, В.В. Шувалову. Недостаточное внимание к вопросам изучения миграции населения частично компенсируется ведомственными работами в этой области, в частности это составление аналитических отчетов и информационных материалов, которое осуществляется Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, Государственным комитетом по труду и занятости Республики Мордовия и Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия.

Несмотря на появление значительного количества научных трудов, посвященных изучению миграционных процессов, проработанность вопросов внутренней трудовой миграции в России на уровне отдельно взятого региона представляется нам недостаточной. Проблема внешней и внутренней трудовой миграции в Республике Мордовия, рассматриваемая через призму регионального рынка труда, ранее не. служила объектом комплексного научного анализа, что в свою очередь предопределило выбор темы данного диссертационного исследования, формулировку его цели и задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по развитию механизма государственного регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения на федеральном и региональном уровнях.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- раскрыть содержание категории «трудовая миграция» и уточнить ее понятийный аппарат;

- исследовать особенности трудовой миграции в Российской Федерации и обобщить зарубежный опыт регулирования миграции рабочей силы;

- определить тенденции миграционного движения трудовых ресурсов и особенности механизма регулирования трудовой миграции в Республике Мордовия на современном этапе;

- оценить влияние миграции трудовых ресурсов на развитие регионального рынка труда Республики Мордовия;

- выявить и оценить миграционный потенциал населения Республики Мордовия;

- внести предложения по совершенствованию организационного механизма регулирования трудовой миграции в Республике Мордовия и разработать рекомендации по увеличению эффективности миграционной политики региона в направлении повышения занятости населения.

Область исследования. Работа проведена по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда Паспортов специальностей ВАК (экономические науки) в рамках п. 8.8 «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиций в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров» и п. 8.12 «Регулирование социально-трудовых отношений — федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей».

Объектом диссертационного исследования являются трудовая миграция, рынок труда и система органов государственного управления трудовой миграцией и занятостью населения в Республике Мордовия.

Предмет исследования - совокупность отношений, возникающих по поводу развития механизма регулирования трудовой миграции в регионе. s

Методологической и теоретической основой исследования служат научные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, демографов, социологов, географов, занимающихся изучением трудовых отношений и миграционных процессов; статьи в отечественных и зарубежных научных сборниках и периодической печати, доклады, материалы научных конференций, монографические и диссертационные работы, периодические издания, официальные материалы специализированных Интернет-ресурсов по трудовой и миграционной тематике, аналитические и другие материалы по проблемам трудовой миграции. Диссертационное исследование осуществлялось также на основе изучения конвенций Международной организации труда, законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и главы Республики Мордовия, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных нормативных документов, касающихся регулирования процессов миграции, трудовых отношений и занятости населения.

Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, Министерства экономики Республики Мордовия, материалы Федеральной миграционной службы и Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, годовые отчеты Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения, а также материалы проведенного социологического опроса по специально разработанным анкетам «Миграционные намерения населения (студентов) Республики Мордовия».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических подходов, а также практических рекомендаций по развитию государственного механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения.

К наиболее важным результатам, характеризующим научную новизну исследования, относятся следующие:

- уточнено социально-экономическое содержание категории «трудовая миграция» как любого межтерриториального перемещения населения, осуществляемого, как на законных, так и незаконных основаниях, с целью предложения и продажи своей рабочей силы, на более выгодных условиях организации и вознаграждения труда, чем по месту их фактического проживания, с последующим возвращением к месту происхождения, или бессрочным пребыванием в данном населенном пункте, с целью дальнейшего осуществления трудовой деятельности;

- представлена систематизация видов трудовой миграции по направлению миграционных потоков, способу осуществления, способу организации выезда, временному признаку, причине совершения, кратности повторения, периоду совершения, форме организации выезда, виду занятости, которая дополнена классификацией по роли в воспроизводстве трудовых ресурсов, характеру выезда, квалификационному признаку;

- установлена специфика миграционных процессов в Республике Мордовия, на основании чего разработаны рекомендации в области развития регионального механизма регулирования трудовой миграции и занятости населения на перспективу;

- выявлен миграционный потенциал населения Республики Мордовия на основе результатов социологических исследований;

- предложен методический подход к формированию и реализации программы региональной политики в сфере трудовой миграции;

- определены структура, масштабы трудовой миграции в России и обозначены приоритетные направления совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации в направлении повышения занятости населения.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе рекомендаций по развитию механизма регулирования трудовой миграции в практической деятельности. Отдельные положения работы были использованы Территориальным органом

Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия с целью формирования аналитического сборника по проблемам миграции, рынка труда и занятости населения в Республике Мордовия. Некоторые предложения, разработанные в диссертации, в настоящее время используются также Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения при разработке региональной политики в области занятости, миграции и рынка труда Республики Мордовия, а также при осуществлении прогнозных расчетов экономической активности и миграционной подвижности населения республики. Наряду с этим положительный эффект дали результаты проведенного обследования населения Республики Мордовия в части выяснения их миграционных установок и трудовых намерений.

Разработанные в диссертации рекомендации по государственному регулированию механизма привлечения иностранной рабочей силы доведены до Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, Координационного совета Республики Мордовия по демографической и миграционной политике. Отдельные предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, реализуются Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия.

Универсальность разработанных рекомендаций диссертационного исследования по развитию механизма регулирования трудовой миграции позволяет использовать их в деятельности органов служб занятости, органов управления регионального и местного уровней, научно-исследовательских организаций, общественных и иных организаций, предприятий и лиц, занимающихся проблемами трудовой миграции и занятости населения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях различных уровней: на Международной конференции (5-е Валентеевские чтения) «Миграция и развитие» (Москва, 2007), Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Теоретические проблемы экономической безопасности России в XXI веке» (Томск,

2007), Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Экономика и бизнес: Позиция молодых ученых» (Барнаул, 2007), Международной научно-практической конференции «Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития» (Пенза, 2006), Всероссийской научной конференции студентов и аспирантов «Молодые исследователи регионам» (Вологда, 2007), Внутривузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов (Саранск, 2006-2008), Внутривузовской научной конференции «Огаревские чтения» (Саранск, 2006—2008), Всероссийской научно-практической конференции «Современная экономика России на пути к безопасности» (Саранск, 2007), Международной научно-практической конференции «Миграция между Россией и Вьетнамом» (Москва, 2007), Всероссийской научной конференции «Экономика и эффективная организация производства» (Брянск, 2008), Всероссийской научно-практической конференции «Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития» (Волгоград, 2008).

Результаты диссертационного исследования использовались в учебном процессе в преподавании таких дисциплин, как «Экономика труда», «Экономика и социология труда» в Мордовском государственном университете имени Н.П. Огарева.

Публикации. Основные положения и научные результаты диссертации получили отражение в публикациях автора. По теме диссертационного исследования опубликовано 19 работ общим объемом 6,04 печ. л.

Структура и объем диссертации. Структура диссертационной работы обусловлена содержанием поставленных научных и практических задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Основное содержание работы изложено на 198 страницах и включает в себя 13 таблиц, 52 рисунка, 4 схемы, 6 приложений. Библиографический список содержит 183 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шичкин, Игорь Алексеевич

Заключение

Миграция как социально-экономический феномен является составной частью более широкой проблемы — территориальной подвижности населения. Смена людьми места жительства и, соответственно сферы занятости — важное условие самоорганизации регионального социума. Теоретический анализ категорий, характеризующих сущность, социально-экономическое содержание миграционных процессов, позволяет получить целостное научное представление об основах трудовой миграции.

Исследование зарубежного опыта регулирования трудовой миграции установило, что большинство крупнейших стран-реципиентов трудовых ресурсов приоритетное значение в своей миграционной политике отдают иммиграционному контролю, усилению фильтрации принимаемых мигрантов, ужесточению борьбы с нелегальной иммиграцией и оптимизации объема и структуры иммиграционных потоков. Это обусловлено стремлением защитить национальные рынки труда от нежелательной конкуренции, а также удовлетворить потребности национальных экономик в иностранной рабочей силе. Кроме того, в результате исследования было установлено, что некоторые зарубежные методы регулирования миграционных процессов могут быть успешно адаптированы в российских условиях, в особенности практика привлечения иностранной рабочей силы на постоянной основе, осуществление селективной политики привлечения иммигрантов, а также инструментарий борьбы с нелегальной иммиграцией.

Исследование особенностей трудовой миграции в России на федеральном уровне установило, что:

- в России наметилась тенденция к увеличению числа иностранных работников, осуществляющих свою трудовую деятельность на законных основаниях, с 283,7 тыс. чел. в 2001 г. до 2 425,9 тыс. чел. в 2008 г.;

- наибольшее количество трудовых мигрантов прибывает в Российскую Федерацию из Узбекистана, Таджикистана, Украины, Китая, Турции; подавляющее большинство иностранных трудовых мигрантов (свыше 90 %) заняты на малоквалифицированных, не престижных и тяжелых видах труда, около 70 % всех трудовых мигрантов в России заняты в строительстве и торговле;

- лидером по привлечению иностранной рабочей силы в России является Центральный федеральный округ, крупнейшими регионами-реципиентами являются г. Москва и Московская область; нелегальная трудовая миграция в России обусловливает множество негативных социально-экономических последствий, однако в результате либерализации миграционного законодательства численность нелегальных трудовых мигрантов в России существенно сократилась и по разным данным составляет 3—6 млн. чел.;

- масштабы внутренней миграции населения в России снизились с 3,7 млн. чел. в 1991 г. до 1,94 млн. чел. в 2008 г.;

- внутрироссийские миграции в 1990-е гг. - первой половине 2000-х гг. способствовали преимущественной концентрации трудовых ресурсов в центральных, северо-западных и южных регионах и формированию кадрового дефицита в северных и восточных регионах страны; учитывая тот факт, что доля легально трудящихся мигрантов в численности занятых в РФ в 2008 г. не превышала 4 %, иностранная трудовая иммиграция в России не оказывает существенного влияния на экономику в целом;

- в структуре трудовой эмиграции российских граждан наметился тренд к ежегодному увеличению численности стремящихся на трудовые практики за рубеж; мировой финансово-экономический кризис, обусловивший общее ухудшение экономической ситуации в России при сохранении межрегиональной дифференциации, привел к снижению объемов трудовой миграции. Таким образом, поток мигрантов в менее благополучные регионы сократился.

Несмотря на очевидные позитивные тенденции в сфере регулирования трудовой миграции в России, в данной области существуют значительные резервы для повышения эффективности осуществляемой миграционной политики. В этой связи автором были сформулированы конкретные рекомендации.

В области внешней трудовой миграции:

- разработка и реализация программ организованного набора иностранной рабочей силы в странах их происхождения;

- заключение долгосрочных контрактов с иностранными трудовыми мигрантами (на 2 года с продлением), к введению процедуры продления разрешения (а не выдачи нового);

- совершенствование механизмов профилактики, выявления и пресечения незаконной иммиграции в Российскую Федерацию;

- внесение поправок в Федеральный закон № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. направленных на:

1. Определение сроков пребывания иностранных граждан в местах'времен-ного проживания до постановки на миграционный учет;

2. Введение количественных ограничений на число иностранных граждан, которые могут быть поставлены на миграционный учет по одному адресу;

3. Проведение разъяснительных мероприятий с работодателями о целесообразности подачи уведомлений о приеме иностранных граждан на работу.

Наряду с этим, внедрение автоматизированной базы по учету иностранных граждан на территории РФ позволит учитывать число лиц, въезжающих и (выезжающих) в конкретный субъект РФ, а не факт постановки иностранного гражданина на миграционный учет.

- помощь в адаптации и стимулировании процесса интеграции легальных трудовых иммигрантов различных этнических групп в российское общество;

- создание системы государственного регистрационного, информационного и мониторингового обеспечения государственной миграционной политики;

- создание системы мер по реальному сотрудничеству в области миграции с государствами СНГ, отвечающей интересам Российской Федерации, пересмотр старых соглашений.

В области внутренней трудовой миграции населения: преодоление административных барьеров внутренней миграции и обеспечение свободы передвижения граждан России и выбора ими своего места жительства и пребывания в пределах страны; обеспечение финансовой возможности внутреннего перемещения граждан России с целью поиска работы и трудоустройства; жилищное обустройство и социальная адаптация трудовых мигрантов.

Проведенное исследование специфики миграции населения в Республике

Мордовия установило, что:

- республика характеризуется низким уровнем миграционной привлекательности, в этой связи миграционная ситуация, сложившаяся в республике в последнее десятилетие,. как и в большинстве регионов Приволжского федерального округа, характеризуется как неблагоприятная, поскольку отток трудовых ресурсов из Мордовии ежегодно вдвое превышает количество приезжих в республику. Таким образом, в течение последних 14 лет в результате миграционного обмена населением республика потеряла около 30 тыс. человек;

- в результате миграционного обмена регион теряет высококвалифицированные кадры, вследствие чего остро встает проблема обеспечения предприятий республики квалифицированной рабочей силой;

- векторы миграционного оттока населения из Республики Мордовия, четко обозначившиеся в последние годы, направлены в г. Москва, Санкт-Петербург, Московскую, Нижегородскую и Самарскую области;

- Республика Мордовия отображает общероссийский тренд увеличения численности иностранной рабочей силы с 34 чел. в 2001 г. до 3 558 чел. в 2008 г.; учитывая, что доля иностранных работников в численности занятых в Республике Мордовия в 2008 г. составляла 0,8 %, а по основным видам экономической деятельности, в строительстве она не превышала — 8 % и в промышленности 1,1 %, можно предположить, что иностранная трудовая иммиграция не способствует увеличению коэффициента напряженности на рынке труда Республики Мордовия. Также важно отметить, что иностранная трудовая иммиграция в республику не влияет на повышение уровня безработицы в регионе, поскольку увеличение темпов роста численности иностранной рабочей силы в республике в последние годы происходит на фоне снижения уровня общей безработицы в регионе;

- официальная трудовая эмиграция российских граждан из Мордовии в страны дальнего зарубежья не оказывает существенного влияния на региональную экономику, поскольку ежегодная численность граждан республики, выезжающих на временную работу, не превышает 10-15 чел;

- усилилась тенденция оттока трудоспособного населения из сельских районов республики в городские поселения Республики Мордовии и за ее пределы. Наиболее интенсивным был отток сельских жителей из Атяшевского, Зубово-Полянского, Дубенского, Темниковского районов;

- наиболее привлекательным ареалом приложения труда маятниковых мигрантов в республике являются населенные пункты, входящие в состав Саран-ско-Рузаевской агломерации;

- уполномоченными органами в сфере регулирования трудовой миграции в Мордовии являются Координационный Совет Республики Мордовия по демографической и миграционной политике, Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения, Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия;

- регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории республики осуществляется на основании федеральных нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты в регионе по этим вопросам не принимались;

- в Республике Мордовия отсутствует модель управления трудовой миграцией, вследствие чего до сих пор не разработана комплексная региональная программа по регулированию процессов трудовой миграции с учетом ее региональных особенностей;

- Республика Мордовия обладает высоким миграционным потенциалом, поскольку по данным проведенного социологического исследования подавляющее число молодого населения в возрасте 17—35 лет задумываются либо всерьез планируют выехать из республики с целью трудоустройства. Напротив, население старше 35 лет в силу различных причин значительно реже стремится на трудовые практики за пределы Мордовии;

- детерминантами миграционных намерений населения в республике являются низкая заработная плата и недостаточное количество вакантных рабочих мест по специальности соискателя.

Исходя из острой актуальности обозначенных в ходе исследования проблем, а также учитывая негативные прогнозы демографического и миграционного развития Республики Мордовия, автором были определены рекомендации по совершенствованию системы органов управления трудовой миграцией.

В частности в целях обеспечения эффективного управления процессом привлечения и использования иностранной рабочей силы на всех его этапах было предложено создание на базе УФМС по РМ Республиканского центра комплексной поддержки трудовых мигрантов. Создание на территории Республики Мордовия центра комплексной поддержки трудовых мигрантов позволит повысить контроль над их деятельностью в регионе, сбалансировать спрос и предложение иностранной рабочей силы, обеспечить профилактику нелегальной трудовой миграции в Республике Мордовия.

В рамках диссертационной работы было предложено передать Научному центру социально-экономического мониторинга при НИИ регионологии Республики Мордовия ряд функций по мониторингу миграционных процессов, оказанию информационных и консультационных услуг заинтересованным органам и мигрантам в регионе. Деятельность указанного центра позволит принимать более взвешенные решения при разработке мер региональной миграционной политики, а также будет способствовать повышению качества обслуживания мигрантов и научно-общественной актуализации миграционной проблематики в регионе.

Учитывая ряд обозначенных в процессе исследования проблем в сфере трудовой миграции Республики Мордовия, автором был предложен методический подход к управлению трудовой миграцией в регионе, позволяющий осуществить комплексную подготовку, реализацию и контроль над выполнением мероприятий программы региональной миграционной политики. В соответствии с предложенным подходом был обозначен комплекс приоритетных мер по оптимизации трудовой миграции в направлении повышения занятости населения в регионе по четырем ключевым направлениям:

- создание эффективно функционирующей системы управления миграционными процессами на региональном уровне;

- снижение миграционного оттока трудовых ресурсов;

- формирование миграционной привлекательности региона;

- осуществление антикризисных мероприятий на рынке труда.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что трудовая миграция имеет различные как положительные, так и негативные последствия. В целом миграцию можно рассматривать как позитивный феномен, обусловливающий оптимизацию структуры рынка труда. Через обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения миграция создает возможность изменения численности и структуры региональных рынков труда, формирования занятого трудоспособного населения, выступая, таким образом, как фактор полной занятости. Трудовая миграция актуализирует ряд важнейших проблем, однако проведение комплексной государственной миграционной политики, направленной на регулирование как внешних, так и внутренних потоков трудовых мигрантов, способствует разрешению данных проблем.

Таким образом, реализация обозначенных в диссертационном исследовании направлений по развитию государственного механизма регулирования трудовой миграции позволит способствовать минимизации негативных последствий трудовой миграции и усилению ее положительного эффекта как на федеральном, так и на региональном уровнях.