Социально-экономические механизмы регулирования внешней трудовой миграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические механизмы регулирования внешней трудовой миграции"

На правах рукописи

Куценко Татьяна Ивановна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация 8-экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2004

Диссертация выполнена на кафедре «Управление миграционными процессами» Государственного университета управления.

Научный руководитель: - доктор психологических наук

профессор Филиппов Альберт Владимирович; Официальные оппоненты: - заслуженный экономист РФ,

доктор экономических наук, профессор Зубкова Антонина Федоровна; - кандидат экономических наук доцент Ивахнюк Ирина Валентиновна.

Ведущая организация: Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Защита состоится на заседании

диссертационного совета Д 212.049.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук Государственного университета управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 212.049.03 Кандидат экономических наук, доцент

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы международная трудовая миграция приобрела особую значимость. В современном мире ее разнонаправленные потоки существенным образом влияют на развитие ситуации на мировом, международном (региональном) и национальных рынках труда.

В СССР, правопреемницей которого стала Россия, выезд граждан Советского Союза для работы за границей носил очень ограниченный, избирательный, строго элитарный характер. Для массовых профессий такие возможности практически отсутствовали. Трудовая деятельность иностранцев на территории страны регулировалась соответствующими международными соглашениями, предполагающими жесткий административный контроль. Нормативно-правовой базы, и институционального обеспечения свободной трудовой миграции не существовало.

Политические и экономические трансформации последнего десятилетия создали условия для включения национальной экономики в мировое хозяйство и превращения России из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного трудового обмена.

В общей системе международных экономических отношений российский экспорт и импорт рабочей силы стали играть все более возрастающую роль.

В период реформирования экономики в сторону рынка основной задачей стало достижение Россией экономического роста, демократического развития общества, введение новых регуляторов социальных процессов. Однако политика открытого общества, помимо либерализации и позитивных демократических перемен принесла с собой и ряд новых проблем в области миграции. Самыми злободневными социальными явлениями негативного характера стали -нелегальная миграция и н е з занятость, то£Говл_я_людьми : целью их

1 гоО. НАЦИОНАЛЬНА*}

эксплуатации в дальнейшем. I биб^цоТЕКА I

I С.Петер4

5 о» *к>1

I/ I ЬIV* к

В настоящее время система методов государственного управления международной трудовой миграцией населения нуждается в серьезной доработке, поскольку существующая не обеспечивает достижения задекларированных целей миграционной политики. Процессы экспорта и импорта рабочей силы зачастую сопровождаются не только незаконным трудоустройством мигрантов, но и грубыми нарушениями их трудовых и социальных прав. Трудовая миграция должна служить целям социально-экономического развития России, ее интеграции в мировую экономику.

Современная миграционная стратегия РФ в решающей степени обусловливается негативной демографической ситуацией. Согласно прогнозам после 2005 г. в стране начнется стремительная убыль трудоспособного населения, которая будет достигать примерно 1 млн. человек в год. Труд станет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом в России.1

Для стабилизации численности и состава рабочей силы в России необходима активная миграционная политика, направленная на привлечение иностранных работников в трудоспособном возрасте, в первую очередь из стран СНГ.

В этих условиях основой для политики в данной сфере могли бы служить знания об основных закономерностях международной трудовой миграции, эффективных механизмах ее регулирования в различных странах мира. Учитывая большую заинтересованность России в привлечении иностранных работников в экономику страны, основное внимание в диссертационном исследовании уделено проблеме оптимизации государственного управления внешней трудовой миграцией.

Степень разработанности проблемы Вновь возникшие в начале 1990-х гг. и видоизменяющиеся традиционные миграционные проблемы инициировали новый, современный виток теоретических исследований.

В Институтах РАН: Народнохозяйственного прогнозирования; Социально-экономических проблем народонаселения; Международных экономических и

1 Миграционная стратегия//Управление миграционными процессами, уч. пособие/ под. ред. Каламанова В А. ГУУ.-М.2003.С.72 . - .

политических исследований сложился ряд профессиональных научных коллективов, специализирующихся на изучении современных миграционных явлений.

Крупнейшим в России центром изучения международной миграции, осуществляющим с 1998 года выпуск научной серии «Международная миграция населения: Россия и современный мир» стала кафедра народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова.

Теоретические вопросы анализа процесса трудовой миграции освещены российскими экономистами, демографами и социологами, в частности: Б.Д. Бреевым, Г.С. Вечкановым, Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.А. Ионцевым, А.Н. Каменским, Л.В.Макаровой, М.Г. Мдинарадзе, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцевым, Л.Л. Рыбаковским, Н.М. Римашевской, Н.М. Токарской, А.В. Топилиным, В.Н. Чапеком, Л.С. Чижовой и др.

Значительный вклад в разработку проблемы территориальных межстрановых перемещений рабочей силы внесли такие зарубежные авторы, как Р. Харрис, Р. Билсбрроу, А. Льюис, К. Кайндбергер, Е. Ли, П. Стокер, М. Тодаро, И. Лаури и др.

Общетеоретические вопросы занятости рабочей силы освещены в работах Н.А. Волгина, А.Е. Котляра, Л.А. Костина, Ю.Г. Олегова, Б.В. Ракитского,

A.И. Щербакова и др.

Вопросы влияния миграции на формирование и функционирование рынка труда и проблемы использования иностранной рабочей силы рассматриваются в работах И.В. Ивахнюк, Е.С. Красинца, А.Н. Каменского, Е.В. Тюрюкановой, и др.

Изучением государственного регулирования миграционных процессов занимаются Е.В. Балацкий, Т.М. Регент и другие.

Некоторые аспекты влияния миграционных процессов на экономику России анализируются В.Г. Костаковым, Г.В. Морозовой, И.А. Малаха, Н.М.Бариновой,

B.В. Трубиным, и др.

Несмотря на большой вклад научной общественности в исследование международной трудовой миграции, существующие в этой области наработки часто остаются невостребованными, либо не своевременно востребованными, а практические действия государственных структур прямо противоречат декларациям. Кроме того, стремительные изменения самих процессов миграции требуют оперативного реагирования и активизации управленческих решений со стороны государства. Не соответствие форм и методов регулирования РФ процессов внешней трудовой миграции современным реалиям определило выбор данной темы.

Целью диссертационного исследования — является выявление современных тенденций международной трудовой миграции, анализ профессионального статуса трудящихся-мигрантов, обоснование необходимости и возможности цивилизованного трудоустройства иностранных граждан в РФ в условиях перехода России к рыночной экономике. Разработка методических подходов к государственному стимулированию привлечения и использования мигрантов с высоким профессиональным уровнем подготовки и ограничению притока неквалифицированной рабочей силы, а также рекомендаций по повышению эффективности системы государственного управления трудовой миграцией. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

уточнение понятийного аппарата, определение причинно-факторного механизма и анализ основных систем сбора данных по международной трудовой миграции;

исследование современной ситуации, тенденций и закономерностей развития внешней трудовой миграции;

выявление наиболее эффективных методов управления межгосударственной трудовой миграцией развитыми странами мира и возможности их применения в России;

обоснование методических подходов к государственному стимулированию привлечения и использования высококвалифицированных кадров; определение возможных методологических подходов к адаптации мирового и отечественного

опыта в решении текущих проблем в РФ.

Объектом исследования является процесс становления и современное состояние международной трудовой миграции в мире и РФ.

Предметом исследования выступают закономерности и тенденции трудовой миграции, а также механизм формирования социально-экономических условий для эффективного государственного регулирования процессов привлечения и использования иностранных работников в России.

Теоретической и методологической основой исследования служат разработки, положения и выводы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, демографов, социологов, занимающихся изучением миграционных процессов.

В качестве информационных источников диссертации использованы материалы Организации объединенных наций (ООН), Международной организации по миграции (MOM), Международной организации труда (МОТ), межправительственные соглашения, Указы Президента РФ, законодательные акты и Постановления Правительства РФ, нормативные документы, касающиеся процессов миграции и использования иностранной рабочей силы, официальные статистические данные, материалы Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов, оперативные данные комитетов экономики субъектов федерации, региональных центров занятости населения, текущая информация периодической печати и системы Интернет, а также результаты авторского обследования, проведенного в июле 2003г. в г. Москве.

Основные методы исследования. В работе использовались соответствующие ее замыслу целевой, структурный, оптимизационный, поведенческий и ситуационный подходы, метод сравнительного, эмпирического и качественно-количественного анализа.

Научная новизна диссертации заключается в теоретическом исследовании механизмов социально-экономического регулирования процессов межгосударственной трудовой миграции и разработке принципов, методов и

практических рекомендаций по их оптимизации в соответствии с современными требованиями развития народного хозяйства.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие различной степенью новизны, являются следующие:

- выявлены современные особенности теоретико-методологических основ регулирования межгосударственной трудовой миграции населения, а также уточнены фундаментальные понятия управленческой науки, рассмотренные в конкретных социально-экономических ситуациях по странам мира, определен алгоритм разработки миграционной политики;

- исследованы особенности, тенденции и закономерности миграции рабочей силы, а также факторы, способствующие формированию международных центров притяжения трудящихся-мигрантов;

- определены роль и место РФ в общемировых трендах трудовой миграции населения на современном этапе, а также вектор их дальнейшего развития;

- определены основные методы государственного регулирования международной трудовой миграции в развитых странах мира;

- предложен комплекс социально-экономических и политических мероприятий для совершенствования трудомиграционного обмена РФ с другими государствами.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в нем результаты представляют собой методологическую основу регулирования процессов межгосударственной трудовой миграции. Они могут быть использованы при разработке миграционной политики России, включены в общий курс политологии, политэкономии, социальной психологии, выступать основой в подготовке спецкурсов по социально-трудовым отношениям мигрантов в принимающем обществе. Результаты эмпирического исследования могут являться основой создания практических рекомендаций трудящимся-мигрантам и работникам, участвующим в процессе обеспечения межгосударственной трудовой миграции; учитываться при профессиональном и индивидуальном консультировании трудящихся-мигрантов и населения.

Апробация результатов исследования. Полученные результаты и основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры «Управления миграционными процессами» и «Управления персоналом» ГУУ, деловых совещаниях комиссии по международному трудовому обмену Правительства Москвы, докладывались на международных научно-практических конференциях «Демографическое развитие и его социально-экономические последствия (ноябрь 2001г. Москва, РАН и ИМЭИ), «Миграция, общественные и межкультурные аспекты устойчивого развития» (март 2004г., Москва, ГУУ), общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (ноябрь 2003г., Москва - Руза, РАСЫ и МГСУ), семинаре МОТ «Роль частных рекрутинговых компаний в международной трудовой миграции в России» (Москва, сентябрь 2003г., г-ца «Националь»), семинаре-совещании ФМС МВД РФ «Международный трудовой обмен и занятость» (г. Москва, УМЦ «Болшево», февраль 2003 г.). Основные положения диссертационного исследования использовались при разработке программы спецкурса «Трудовая миграция» для студентов ИУМП и успешно реализуются в учебном процессе ГУУ. По теме исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 5,4 п.л.

Логика, структура и объем работы. В соответствии с предметом, целью и задачами исследования была принята логикаработы, предполагающая изучение социально-экономических механизмов регулирования международной трудовой миграции.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка печатных источников (23 наименования) и литературы (134 наименования, из них 14 на иностранном языке), иллюстрирована таблицами. Общий объем работы составляет 151 страница машинописного текста.

II. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертации, раскрыта степень изученности проблемы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, дана характеристика научной новизны и практической

значимости работы в современныхусловиях социально-экономического развития России.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические основы управления международной трудовой миграцией» значительное место отводится критическому анализу и систематизации понятийного аппарата, основных систем учета межгосударственной трудовой миграции, проблемам достоверности и сопоставимости данных; исследованию причинно-факторного механизма миграции и методологических основ разработки миграционной политики.

Трудно назвать какое-либо экономическое или социально-демографическое явление, в отношении которого к началу XXI века появилось так много различных определений, как в области миграции населения. К примеру, в отечественных публикациях В.А Ионцев обнаружил их около тридцати шести.2

Анализ дефиниций, используемых в зарубежной и отечественной литературе, Международных Конвенциях ООН, МОТ и законодательстве РФ по разному характеризуют как объекты, так и субъекты миграции. Это значительно осложняет оценку качественного и количественного состава мигрантов и формирование эффективной миграционной политики.

С точки зрения международной миграции наиболее полным на наш взгляд является определение трудящегося-мигранта, предложенное В.А. Ионцевым: «Трудящийся-мигрант - это лицо, добровольно и самостоятельно (иногда при поддержке посреднической фирмы или предполагаемой организации трудоустройства) мигрирующее из одной страны в другую с целью легальной работы в ней с четко определенными сроками (как правило, до 5 лет), с обязательным возвращением на родину. Может сопровождаться миграцией иждивенцев».3

В современном мире сформировался определенный механизм миграции. В его основе выделяются три основных группы; выталкивание, притяжение и пути

2 См. В А.Ионцев. Международная миграция населения: теория и история изучения.- М.: Диалог-МГУ, 1999,- С. 19

5 См. В.А. Ионцев. Миграция населения. Международная миграция. Вып. 37 под общ. ред. О.Д.Воробьевой.-М.,2001

миграции.

Перед учеными и практическими работниками, занимающимися исследованиями в этой области, неизбежно возникает сложная задача -определения критериев идентификации миграции (мигранта). Выбранные критерии служат основой для статистических и социологических оценок миграции, получаемых из различных источников данных. С их помощью решается вопрос о том, какие виды пространственных перемещений включать в концепцию миграции.

Конкретное содержание критериев зависит от особенностей учета миграции и задач обследования. По этой причине критерии идентификации не унифицированы не только на межгосударственном уровне, но даже уровне различных источников данных о миграции в одной стране.

Существуют различные подходы к определению миграции населения, и трудовых ресурсов. С позиций экономики труда, через призму которой мы изучаем проблему, международная миграция анализируется в качестве важнейшего элемента рынка рабочей силы, и представляет собой процесс перераспределения человеческих ресурсов по территории стран мира, обусловленный развитием производства и самого человека.

Основу в области генерирования информации, требующейся для формирования политики в области межгосударственной трудовой миграции обеспечивают общие и специализированные системы сбора данных, как в странах исхода, так и в странах назначения трудящихся-мигрантов4. Их основные задачи состоят в определении: во-первых, объема миграции, во-вторых, миграционных потоков и, в-третьих, характеристик мигрантов.

Общие системы используются для сбора информации, касающейся всех видов международных мигрантов. Основными из них являются: переписи населения, постоянно ведущиеся регистры населения, регистры иностранцев, административная статистика и статистика пограничного контроля. Из этих

4 См. более подробно Р. Билсборроу, Г.Хьюго, А. Обераи, Х.Злотник. Стпатистика международной миграции. Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. ILO.- 1997.,- М., 1999.

источников можно получить информацию о гражданстве, месте жительства, времени и продолжительности пребывания в стране, цели пребывания и месте рождения.

Специализированные источники аккумулируют сведения об определенных видах международных мигрантов. Так, получение информации об иностранных работниках в странах приема возможно через такие наиболее общие типы статистических систем сбора данных, как: статистика разрешений на работу; статистика, получаемая из отчетов работодателей; сведения, получаемые при контроле контрактной трудовой миграции.

В странах происхождения также имеются статистические источники по международным трудящимся мигрантам, как правило, в виде побочного продукта процедур, установленных для содействия выезда работников. Поэтому статистика в странах приема трудовых мигрантов отличается большей достоверностью, чем в странах их исхода.

Основной недостаток данных, получаемых при контроле за миграцией контрактных работников, тоже не отличается полнотой, так как они не охватывают всех трудящихся, выезжающих из страны для работы за рубежом по контракту. В целях повышения качества учета целесообразно использовать как собственную национальную статистику, так и информацию других государств.

По сравнению с внутренними перемещениями, качество учета международной миграции считается менее надежным. Особенно сложным оно признается в странах Центральной и Восточной Европы. Это связано, прежде всего, с появлением новых категорий мигрантов, таких, как иностранные предприниматели, которые сами создают себе рабочие места.

В РФ проблема источников данных обострилась в 1990-е годы и характеризуется общемировыми недостатками. До настоящего времени согласованные действия по организации статистики внешней трудовой миграции в мировом масштабе практически не существуют. К сожалению, небольшие возможности использования миграционной статистики накладывают серьезные ограничения на проведение системного анализа. Отсюда цели и задачи

миграционной политики формируются на зыбкой основе. Одним из основных методических подходов к разработке концепции регулирования миграционных процессов состоит в том, что она должна базироваться на тщательном анализе социально-экономической ситуации за достаточно длительный период времени и рассматриваться как функция изменяющихся политических, экономических и социальных условий. На данном этапе предполагается также анализ факторов, влияющих на миграционную ситуацию и ее дальнейшее развитие.

Правовую основу концепции составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и национальные законодательства.

Формирование государственной миграционной политики представляет собой многоступенчатый процесс, базирующийся на результатах постоянного мониторинга миграционной ситуации. В самом общем виде его алгоритм может быть представлен следующим образом: концепция-политика-программа.

При теоретическом обосновании государственной миграционной политики, по мнению Л.Л. Рыбаковского, факторы должны рассматриваться не относительно миграции в целом, а следуя положениям трехстадийности миграционного процесса, анализироваться либо на первой стадии (формирование подвижности), либо на заключительной стадии (адаптации). Такой подход он объясняет существующим различием факторов на этих стадиях.5

При формировании международной миграционной политики необходимо разработать механизм координации с внутренней политикой; определить институты, ответственные за выполнение всех функций, связанных с рынком труда, а также контроля за иностранными трудящимися; установить связь со странами, из которых прием иностранных работников наиболее предпочтителен, для последующего заключения соглашений о сотрудничестве.

Во второй главе «Анализ международной трудовой миграции и практики ее регулирования в период глобализации экономики» рассматриваются современные особенности, тенденции и закономерности трудомиграционного обмена на межгосударственном уровне, формирование иразвитие международныхрынков

5 См. ЛЛ. Рыбаковский. Миграция населения (вопросы теории). М. 2003.-С. 171.

труда; возможные сценарии экономического влияния, оказываемого трудовой миграцией на развитие стран мира; состояние международных норм и механизмов защиты прав трудящихся-мигрантов; практика регулирования трудовой миграции в развитых государствах.

Современный мировой миграционный процесс по своему содержанию и масштабам существенно отличается от аналогичных процессов не только XIX века, но и первой половины XX в. Главные особенности заключаются в следующем.

Наблюдается небывалая масштабность миграции трудовых ресурсов на международном уровне. По данным MOM, в настоящее время, свыше 60 миллионов граждан, представляющих активную часть населения планеты, трудится за пределами стран своего происхождения.

Значительно увеличились масштабы нелегальной миграции, способствующей ее криминализации и манипулированию людьми в различных формах.

В числе факторов, предопределяющих и постоянно подпитывающих международную миграцию, доминирующими являются разница в уровнях жизни и экономических возможностях в разных странах, растущая поляризация мира.

Существенными факторами, способствующими активизации географического перемещения населения, является: интернационализация экономики, современные технологии производства, основанные на принципах международного разделения труда, либерализация доступа иностранцев • на рынки рабочей силы в ряде регионов, а также развитие транспортных и коммуникационных технологий.

Важным фактором, влияющим на международную трудовую миграцию, является дисбаланс населения. В развивающихся странах существует избыток рабочей силы, в то время как в развитых странах имеется ее недостаток в определенных отраслях, не пользующихся спросом у местного населения.

В международной миграции произошли не только количественные, но и качественные изменения, обусловленные научно-технической революцией, суть которых состоит в значительном увеличении среди мигрирующих доли квалифицированных специалистов. Сегодня этому процессу присущи некоторые

общие черты. К примеру, принципиально новым явлением стало движение профессионалов не только «к капиталу», но и «одновременно с капиталом или вслед за ним». Это связано, прежде всего, с деятельностью транснациональных и Многонациональных корпораций (ТНК и МНК), которые способствуют такому соединению Открытие зарубежных филиалов крупными корпорациями, обмен технологиями служат основой формирования общемировых стандартов производственной культуры, управленческих систем, межличностных отношений, выравнивания условий применения рабочей силы в мировом масштабе. Однако в поведении индивидов сохраняются национальные и культурные различия, которые в определенных условиях могут даже усиливаться. Следовательно, эффективный менеджмент не возможен без учета особенностей национальной культуры, системы ценностей и миграционных установок, исторически сложившихся в той или ной стране.

В мировой практике сформировался круг государств, поддерживающих ориентацию на экспорт национальных трудовых ресурсов. Ведущее место среди них занимают Югославия, Пакистан, Турция, Египет и Филиппины. Несколько позже к ним присоединились Польша, Израиль, Испания и Португалия. В последние годы XX века только официальные валютные переводы трудящихся-мигрантов по совокупности достигали 70 млрд. долларов, являясь для отдельных стран важнейшей статьей их платежных балансов поступления валютных средств, а также способом поддержания социальной стабильности без привлечения государственных финансов.

Характерной чертой новейшего этапа развития международной трудовой миграции, признанной специалистами является феминизация миграционных потоков, то есть увеличение доли женщин в общем количестве мигрантов. Во многом это связано со структурными изменениями в мировой экономике, сопровождающими глобализационные процессы, с ростом сервисно-

ориентированного комплекса, в широком смысле именуемого экономикой услуг (service economy)6.

Другой отличительной чертой современной миграции рабочей силы является ее возрастающая сезонность, связанная с широким использованием импортируемой рабочей силы в лесном и сельском хозяйстве, на уборке урожая, заготовке кормов для скота и т.д.

С экономической точки зрения наиболее важным является формирование мирового и международных рынков труда за счет экспорта и импорта рабочей силы. Отличительной особенностью мирового рынка труда является отсутствие четко обозначенных территориальных границ. Постоянно воспроизводя, он определяется не только спросом, но и предложением на иностранную рабочую силу в тех, или иных регионах мира. В отличие от мирового, международные рынки труда имеют свою территориальную принадлежность и развиваются на основе, так называемых «центров притяжения». Сегодня существуют пять таких центров: США, Австралия, Западная Европа, Ближний Восток, Азиатско-Тихоокеанский регион. Причем в некоторых из них произошло даже юридическое конструирование. К примеру, в рамках Европейского сообщества, по существу сняты какие-либо ограничения на движение рабочей силы в северных странах Европы.

Разнонаправленные миграционные потоки существенным образом влияют на развитие региональных и национальных рынков труда, на состав трудовых ресурсов как стран-доноров, так и принимающих стран, на судьбы трудящихся-мигрантов, привносят немало изменений (не только позитивных) в социальную и политическую жизнь многих стран. Однако отнесение тех, или иных последствий международной миграции рабочей силы к позитивным или негативным не может быть однозначным и окончательным, т.к. оно может зависеть от конкретной социально-экономической ситуации в стране.

* См. например: S Sassen. Transnational economies and national migration policies. Institute for Migration and Ethnic Studies, University of Amsterdam, 1996; Gershuny 1. & Miles I. The new service economy. The transformation of employment in industrial societies. New York: Praeger, 1983.

Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и международного регулирования. На современном этапе миграционная политика реализуется на мировом, международном (региональном и национальном) уровнях и в пределах отдельного государства.

На международном уровне разработана система международных норм по всем областям трудовой деятельности. Однако права трудящихся мигрантов определяются национальным законодательством, а международные законы регулируют только отношения между государствами. Кроме того, большинство стран не готово к расширению легитимного пространства трудовой миграции.

Государственное регулирование рынка труда представляет собой динамичный постоянно развивающийся механизм. На фоне растущей интеграции экономической и социальной жизни все более наблюдаются общие для большинства стран подходы и принципы к проведению государственной политики в области регулирования трудовых ресурсов. Важнейшими из них являются принцип комплексности и селективный подход в регулировании трудовой миграции.

Основными составляющими нормативно-правовых документов большинства стран импортеров трудовых ресурсов являются: профессиональная квалификация, ограничения личного характера, количественное квотирование, временные ограничения, географические приоритеты, запреты.

Система государственных мер по привлечению трудовых ресурсов в странах-импортерах включает в себя: законодательство о юридическом статусе иностранных работников; институциональное обеспечение миграции; межгосударственные соглашения по привлечению трудящихся-мигрантов.

Меры по пресечению нелегальной миграции в зарубежных странах направлены на упорядочение пребывания иностранных граждан на их территориях и проведение информационных компаний по предотвращению незаконного въезда мигрантов. Что особенно актуально для России.

Наиболее эффективными подходами в регулировании трудовой миграции в международной практике являются: во-первых, - определение государственных квот в отношении привлечения и использования иностранной рабочей силы, во-вторых. - регулирование величины пошлины за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, в-третьих,-заключение соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений в области международного трудового обмена, включая меры по борьбе с нелегальной миграцией.

В третьей главе « Трансформация миграционной ситуации и трудовой миграции в Россию в 1990-2004гг.» исследуются тенденции и динамика трудовоймиграции в Россию и из России после распада СССР. Дается общая характеристика и обосновывается обусловленность миграционных потоков; анализируются их масштабы и направленность; структура занятости и профессионально-квалификационный состав мигрантов; проблемы нелегальной миграции и незаконной занятости. Рассматриваются вопросы формирования государственной миграционной политики и институционального обеспечения миграции; нормативно-правового обеспечения трудовой миграции в России; исследуютсямеханизмыпривлечения и использования иностранныхработников в РФ и трудоустройства российских граждан за границей; состояние государственного контроля по пресечению незаконной занятости. Предложен комплекс мер по оптимизацииуправления внешней трудовоймиграцией.

Одним из результатов политических и социально-экономических преобразований в РФ стало расширение использования иностранных работников в ее экономике, что обусловлено целым рядом факторов. С экономической точки зрения их можно свести к двум - межстрановым различиям в уровне заработной платы и состоянии рынка труда.

До середины 1990-х гг. сформировался круг основных государств, поставщиков трудовых ресурсов в РФ более чем из 100 стран мира. В общей численности зарегистрированных работников на долю стран ближнего зарубежья приходилось более 50%. За последние пять лет поток трудовых мигрантов в

Россию из стран т.н. «дальнего зарубежья» возрос более чем в два раза главным образом, за счет мигрантов из стран Азии и Африканского континента, что объясняется не только экономическими причинами, но и визовым режимом со странами их исхода.

Изучение импорта рабочей силы в РФ показало, что ее использование может быть довольно эффективным. Иностранная рабочая сила может на ряде объектов работать интенсивнее, качественнее, а в настоящий период- также быть дешевле.

Основная масса иностранных работников используется в экономически успешных регионах ускоренного развития: Москве, Ханты-Мансийском автономном округе, южных регионах. Основной отраслью их использования остается строительство. Широкое применение труда мигрантов отмечается в промышленности, оптовой и розничной торговле, общественном питании, а также сельском хозяйстве.

Официальная оценка ежегодного притока иностранной рабочей силы в РФ составляет немногим более 250 тыс. человек. Она лишь в незначительной мере отражает реальную картину трудовой миграции в страну.

На рубеже веков окончательно сформировались основные центры притяжения иностранных работников. Это Центральный район, Западная Сибирь и Дальний Восток.

В последние годы значительно расширилась география регионов РФ, принимающих иностранную рабочую силу. Так, если в 1994 г. их насчитывалось всего 23, то в 2000 г. таких территорий стало уже 83. При этом наблюдается избирательный характер географической направленности потоков трудовой миграции.

Анализ разрешений на привлечение трудящихся-мигрантов показывает, что трудовые мигранты приглашаются более чем по 100 специальностям, в их составе преобладают лица со средним или низким уровнем квалификации.

Из-за сравнительно небольших масштабов трудовая миграция в Россию не оказывает заметного воздействия на сферу занятости местного населения,

однако в крупных городах, трудонедостаточных и малонаселенных районах она усиливает трудовой потенциал территорий, способствует созданию новых рабочих мест и для местного населения, улучшению ситуации на региональных рынках труда.

Анализ основных сфер занятости трудовых мигрантов в регионах России свидетельствует о том, что российский рынок труда структурируется так же, как и во многих принимающих странах мира. Процесс формирования характерного для таких стран разделения труда происходит на основе этнической и тендерной сегрегации работников, выделении и оформлении мигрантских ниш занятости по сферам/отраслям и территориям. Тенденция к «национальной профессиональной ориентации» наиболее характерна для южных восточных народов (армяне, турки, рабы, азербайджанцы, а также, украинцы, молдаване, вьетнамцы, китайцы и др.). В ряде регионов наблюдается формирование анклавных рынков труда.

Пополнение внутреннего рынка труда за счет притока в страну иностранной рабочей силы сопровождается комплексом экономических и социальных проблем.

Острейшая из них - незаконная трудовая миграция иностранных граждан, массовое распространение неофициальных отношений в сферах занятости. Это означает, что работодатели привыкают принимать иностранных работников и работать вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. В экономическом смысле такая тенденция означает, что имеет место не просто случайный найм случайного работника, создается и воспроизводится определенный порядок, обеспечивающий прием именно мигрантов.

Основные причины нелегальной миграции и незаконной занятости связаны со слабостью российского законодательства, касающегося въезда, статуса иностранцев, отсутствием эффективной системы иммиграционного контроля, относительной «прозрачностью» отдельных участков российских границ, а также географическим положением, удобным для транзита из Азии в Европу.

Необходимо отметить, что при всей сложности и значимости миграционных проблем Федеральная миграционная служба РФ неоднократно реформировалась, что не могло не отразиться на снижении эффективности ее работы.

Государственная политика, занятости в масштабах и формах, соответствующих рыночной экономике, пока не сформировалась. А вопросы международного трудового обмена не только передавались в компетенцию различных ведомств, но никогда не были и пока еще не стали приоритетным направлением в миграционной политике России.

Масштабы трудомиграционного обмена РФ с другими государствами будут продолжаться в ближайшие годы, что объективно предопределено потребностями страны и процессами глобализации экономики. Тревожным симптомом является переориентация миграционных потоков из стран с России на другие страны. Перспективным направлением в миграционной политики РФ должна стать ориентация на ее иммиграционную составляющую для поддержания трудового потенциала на уровне, достаточном для устойчивого экономического развития..

В течение 1990-х годов и по настоящее время экспорт рабочей силы из РФ приобрел устойчивый характер, направленный в одни и те же страны в объемах от 30 до 50 тыс. человек в год.

Официально организованный экспорт рабочей силы из России ориентирован прежде всего на морские страны. Более 80% всех российских граждан, работающих за рубежом являются членами экипажей морских судов, трудоустроенных главным образом при содействии частных фирм. Российскими районами выхода рабочей силы являются регионы, имеющие крупные морские порты.

Несмотря на то, что российский экспорт рабочей силы незначителен, его изучение позволяет проследить некоторые важные процессы социально-экономического развития России (демографические, квалификационно-профессиональные, отраслевые),динамику и структуру занятости. Так, например, выявлено, что в основе экспортируемой рабочей силы -молодые люди с высоким образовательным уровнем, но без профессионального опыта.

Миграционная политика должна обеспечивать решение триединой задачи: выполнение РФ международных обязательств, реализацию прав человека и защиту национальных интересов государства.

В Российской Федерации регулирование всех миграционных потоков на равноправных началах должно быть сосредоточено в рамках одного ведомства. Необходима институционализация этого направления в миграционных органах и органах занятости, разработка правовой основы политики интеграции.

Важным условием обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы является разработка единых подходов к формированию общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы стран - участниц СНГ.

Представляется, что если решение данных проблем будет найдено, то это позволит создать организационную базу для эффективного встраивания трудовой миграции в общую политику занятости. Для этого в рамках концепции и комплексной законодательной базы приоритетными направлениями действий на рынке труда России в области регулирования трудовой миграции на современном этапе должны стать:

проведение политики, ориентированной на привлечение иностранной рабочей силы, прежде всего из стран СНГ, наиболее адаптированной к жизни в России;

- четкое распределение и долгосрочное закрепление функций государственных органов в компетенцию которых входят вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции, усиление координации и взаимодействия между ними;

- создание системы информационного обеспечения внешней трудовой миграции;

- разработка и реализация комплекса мер по научно-методическому и информационно-статистическому обеспечению внешней трудовой миграции;

- усиление ответственности работодателей за соблюдение установленного порядка использования иностранной рабочей силы, с введением дифференцированных уровней штрафных санкций.

разработка перспективных методов экономического и административного регулирования процессов привлечения иностранной рабочей силы;

- четкая регламентация деятельности посреднических организаций и тесное сотрудничество государственных органов с теми из них, которые положительно зарекомендовали себя;

- координация действий министерств в организации системы подготовки и переподготовки различных категорий специалистов сферы внешней занятости, работающих в государственных, коммерческих, общественных структурах;

- проведение- страхования ответственности российских юридических лиц, имеющих лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей и иностранных граждан в РФ;

- разработка механизма привлечения и использования иностранной рабочей силы на предприятиях и учреждениях, подведомственных Министерству обороны;

- присоединение к международным конвенциям МОТ, ООН, и Совета Европы, регулирующим статус трудящихся-мигрантов, отвечающих экономическим и социально-политическим интересам России;

- развитие сотрудничества с международными организациями, государствами участниками СНГ по вопросам, связанным с регулированием внешней трудовой миграции.

Взаключении подведены итоги, определены основные результаты исследования и возможности совершенствования системы управления внешней трудовой миграцией.

Миграция - неотъемлемая характеристика образа жизни современного общества, органическая часть ее экономики. В последней четверти XX в. расширился список стран мира, участвующих в миграционном обмене трудовыми ресурсами, произошли заметные сдвиги сложившихся направлений потоков трудовой миграции, сформировался некий глобальный миграционный порядок, в котором различные страны и регионы мира играют строго определенную роль. Больше невозможно делить страны на три категории: эмиграции, иммиграции и транзита, т.к. все большее количество государств сочетает характеристики двух

или даже трех категорий. Исследование показало, что Россия активно интегрируется в международный миграционный режим, как и во всем мире, ее развитие протекает крайне противоречиво и иррационально.

Формирование международных рынков труда — свидетельство того, что процессы мировой интеграции идут не только в экономической и технологической областях. Они затрагивают неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, приобретающих глобальный характер.

Реструктуризация рынков труда в принимающих странах и выделение работ, ориентированных главным образом, на привлечение иностранной рабочей силы, привели к глобальному разделению труда, построенному на сегрегации по национальному и тендерному признакам. Труд мигрантов превратился в элемент современного универсального экономического порядка, на котором строится в значительной мере экономика развитых индустриальных государств. Так, формируется и воспроизводится миграционный режим, который является одним из модулей, обслуживающих современный мирохозяйственный порядок.

Развитие миграции происходит крайне противоречиво и иррационально. В условиях глобализации национальные государства постепенно теряют контроль над перемещениями капитала, товаров, информации, людей. Кризис национального государства как полновластного управляющего субъекта превратился в универсальную характеристику современного общества. Либеральная модель глобализации, основанная на дискурсе прав человека, нередко вступает в противоречие с концепцией национальных интересов.

Неэффективность господствующей модели международной политики выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Она превратилась в имманентную черту современного миграционного режима, воспроизводящегося на протяжении второй половины XX - начале XXI вв. Этот современный миграционный режим имеет глубокие корни и по сути способствует тому глобальному экономическому порядку, который сегодня господствует в мире.

Вызовы, рожденные нелегальной миграцией, носят глобальный характер, и ответы на них должны вырабатываться государствами на основе взаимовыгодного сотрудничества. Для обеспечения эффективного воздействия на развитие миграционных процессов необходимы скоординированные, экономически и политически просчитанные действия всех государств-участников трудомиграционного обмена, подчиненные достижению взаимоприемлемых и взаимовыгодных результатов.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы, отражающие основные положения проведенного исследования:

1. Куценко Т.И. Направления и возможности воздействия на внешнюю трудовую миграцию в РФ.// Демографическое развитие и его социально-экономические последствия. Материалы международной научно-практической конференции Москва: Россия, РАН и ИМЭИ 2002,- 0, 2 п.л.

2. Куценко Т.И. Нелегальная миграция и незаконная занятость иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.// нелегальная иммиграция, Выпуск 9. Научная серия: «Международная миграция населения: Россия и современный мир» Москва: Россия, МГУ им. М.В. Ломоносова 2002,- 2,2 п.л.

3. Куценко Т.И. Международная миграция рабочей силы в современном мире. Россия, СНГ: выбор стратегии регулирования.// Вестник университета. Серия: Социология и управление персоналом.- 2003. №1(6) Москва: Россия, Государственный университет управления 2003,- 2,8 п.л.

4. Куценко Т.И. Особенности регулирования привлечения и использования иностранных работников на московском рынке труда.// Современные проблемы миграции в России. Материалы общероссийской научной конференции 2003. Москва-Руза: Россия ИСПИ РАН, МГСУ, 2003,- 0,2 п.л.

Подп. в печ. 30.06.2004. Формат 60x90/16. Объем 1,75 печл. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 892.

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@puu.ni

www.guu.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Куценко, Татьяна Ивановна

ВВЕДЕНИЕ3

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления международной трудовой миграцией.11

1.1. Особенности понятийного аппарата и классификации внешней трудовой миграции11

1.2Системы учета и проблемы сопоставимости данных по межгосударственной трудовой миграции 23

1.3. Причинно-факторный механизм миграции.33

1.4.Методологические основы разработки миграционной политики42

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические механизмы регулирования внешней трудовой миграции"

Актуальность темы исследования. В последние годы международная трудовая миграция приобрела особую значимость и претерпела значительные изменения. В современном мире ее разнонаправленные потоки существенным образом влияют на развитие ситуации на мировом, международном (региональном) и национальных рынках труда.

В СССР, правопреемницей которого стала Россия, выезд граждан Советского Союза для работы за границей носил очень ограниченный, избирательный, строго элитарный характер. Для массовых профессий такие возможности практически отсутствовали. Трудовая деятельность иностранцев на территории страны регулировалась соответствующими международными соглашениями, предполагающими жесткий административный контроль. Нормативно-правовой базы и институционального обеспечения свободной трудовой миграции не существовало.

Политические и экономические трансформации последнего десятилетия создали условия для включения национальной экономики в мировое хозяйство и превращения России из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного трудового обмена.

В общей системе международных экономических отношений российский экспорт и импорт рабочей силы стали играть все более возрастающую роль, их соотношение в 1990-е годы составляло 1:5, что свидетельствует о большой значимости импорта трудовых ресурсов для экономики России и вызывает необходимость управления этими процессами.

В период реформирования экономики в сторону рынка основной задачей стало достижение Россией экономического роста, демократического развития общества, введение новых регуляторов социальных процессов. Однако политика открытого общества, помимо либерализации и позитивных демократических перемен принесла с собой и ряд проблем в области миграции. Самыми злободневными социальными явлениями негативного характера стали нелегальная миграция и незаконная занятость, торговля людьми с целью их эксплуатации в дальнейшем.

В настоящее время система методов государственного управления международной трудовой миграцией населения нуждается в серьезной доработке, поскольку существующая не обеспечивает достижения задекларированных целей миграционной политики. Так, процессы привлечения иностранной рабочей силы зачастую сопровождаются не только незаконным трудоустройством иностранцев в России, но и грубыми нарушениями их трудовых и социальных прав. Сложившаяся в 1990-е гг. практика в сфере временного трудоустройства российских граждан за границей также выявила настоятельную необходимость государственного регулирования этих процессов в целях защиты прав и законных интересов российских трудящихся-мигрантов, недопущения их дискриминации. Трудовая миграция должна служить целям социально-экономического развития России, ее интеграции в мировую экономику.

Современная миграционная стратегия России в решающей степени обусловливается негативной демографической ситуацией. Согласно прогнозам после 2005 г. в стране начнется стремительная убыль трудоспособного населения, которая будет достигать примерно 1 млн. человек в год. Труд станет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом в России1.

Для стабилизации численности и состава рабочей силы в России необходима активная миграционная политика, направленная на привлечение иностранных работников в трудоспособном возрасте, в первую очередь из стран СНГ, как наиболее адаптированных к российским условиям. Трудовая миграция должна служить целям социально-экономического развития России, ее интеграции в мировую экономику.

1 Миграционная стратегия//Управление миграционными процессами. Уч. пособие/ Под. ред. Каламанова В.А.-М.: ГУУ, 2003. -С.72

В этих условиях основой для политики в данной сфере могли бы служить знания об основных закономерностях международной трудовой миграции, эффективных механизмах регулирования миграционных процессов в различных странах мира, адаптации их к российским условиям приобретает особую значимость. Учитывая большую заинтересованность России в привлечении иностранных работников в экономику страны, основное внимание в диссертационном исследовании уделено изучению этого направления и возможности его совершенствования с целью оптимизации государственного управления внешней трудовой миграцией в нашей стране.

Степень изученности проблемы. Вновь возникшие в начале 1990-х гг. и видоизменяющиеся традиционные миграционные проблемы инициировали новый виток теоретических исследований. В начале 1990-х годов сложился ряд профессиональных научных коллективов, специализирующихся на изучении современных миграционных явлений в Институтах РАН: Народнохозяйственного прогнозирования; Социально-экономических проблем народонаселения; Международных экономических и политических исследований.

Крупнейшим в России центром изучения международной миграции, осуществляющим с 1998 года выпуск научной серии «Международная миграция населения: Россия и современный мир», стала кафедра народонаселения МГУ им. М.В. Ломоносова.

Теоретическими вопросами анализа процесса миграции рабочей силы занимались российские экономисты, демографы и социологи, в частности, Б.Д.Бреев, Г.С. Вечканов, Г.С.Витковская, В.А. Ионцев, И.В Ивахнюк., Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, В.М.Кабузан, А.Н. Каменский, Л.В. Макарова, М.Г.Мдинарадзе, В.М.Моисеенко, В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыбаковский, Н.М. Токарская, А.В.Топилин, Б.С. Хорев, В.Н.Чапек, Л.С. Чижова и др.

Значительный вклад в разработку проблемы территориальных межстрановых перемещений рабочей силы внесли такие зарубежные авторы как Р. Харрис, А.Льюис, К. Кайндбергер, Е.Ли, П. Стокер, М.Тодаро, И. Лаури, Саймон и др.

Общетеоретические вопросы занятости рабочей силы освещены в работах Н.А.Волгина, А.Е.Котляра, Л.А. Костина, Ю.Г. Олегова, Б.В. Ракитского, А.И. Щербакова и др.

Вопросы влияния миграции на формирование и функционирование рынка труда и проблемы использования иностранной рабочей силы рассматриваются в работах Е.С. Красинца, А.Н. Каменского, Е.В. Тюрюкановой, И.В. Ивахнюк и др.

Изучением государственного регулирования миграционных процессов занимаются Е.В. Балацкий, Т.М. Регент и др.

Некоторые аспекты влияния миграционных процессов на экономику России анализируются Костаковым В.Г., Г.В. Морозовой, Н.М.Бариновой, В.В. Трубиным, и др.

В 1999 году вышла в свет фундаментальная работа А.Н. Каменского, в которой рассматриваются проблемы трудовой миграции. В этой монографии обобщен мировой опыт привлечения и использования иностранной рабочей силы, проанализированы экономические и правовые механизмы регулирования международного трудового обмена.

Анализ проведенных исследований выявил, что несмотря на большой вклад ученых в разработку проблем миграции и занятости населения на рубеже ХХ-ХХ1 вв., существует ряд дискуссионных вопросов. Кроме того, существующие в этой области наработки, часто остаются невостребованными, либо не своевременно востребованными, а практические действия государственных структур прямо противоречат декларациям. Вместе с тем, стремительные изменения самих процессов миграции требуют оперативного реагирования и активизации управленческих решений со стороны государства. Отсюда усиливается потребность в их непрерывном мониторинге, т.к. эффективная миграционная политика должна в первую очередь основываться на знаниях. Несоответствие форм и методов регулирования процессов внешней трудовой миграции современным реалиям определило выбор данной темы.

Целью диссертационного исследования является выявление современных тенденций трудовой миграции, анализ профессионального статуса трудящихся мигрантов, обоснование необходимости и возможности цивилизованного трудоустройства иностранных граждан в РФ в условиях перехода России к рыночной экономике. Разработка методических подходов к государственному регулированию трудовой миграции, в том числе по стимулированию привлечения и использования мигрантов с высоким профессиональным уровнем подготовки и ограничению притока неквалифированной рабочей силы, а также рекомендаций с целью повышения эффективности системы государственного управления трудовой миграцией. В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи: уточнение понятийного аппарата и определение причинно-факторного механизма трудовой миграции; анализ основных систем сбора данных по межгосударственной трудовой миграции; исследование современной ситуации, тенденций и закономерностей развития международной трудовой миграции; изучение основных подходов к формированию государственной миграционной политики, выявление наиболее эффективных методов управления международной трудовой миграцией развитыми странами мира и возможности их применения в России; обоснование методических подходов к государственному стимулированию привлечения и использования высококвалифицированных кадров; определение возможных методологических подходов к адаптации мирового и отечественного опыта в решении текущих проблем в РФ.

Основная идея работы состоит в том, что межгосударственная трудовая миграция может осуществляться успешно только при условии применения системного и динамичного механизма интеграции усилий всех заинтересованных сторон: государственных органов, научных организаций, самостоятельных предприятий самого различного профиля, политических кругов, СМИ, представителей этнических общин, всей широкой общественности. Отдельные государства с этой проблемой не справятся.

Объектом исследования является современное состояние международной трудовой миграции.

Предметом исследования выступают закономерности и тенденции международной трудовой миграции, а также механизм формирования социально-экономических условий для их эффективного государственного регулирования РФ.

Теоретической и методологической основой исследования служат разработки, положения и выводы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, демографов, социологов, занимающихся изучением миграционных процессов. В процессе работы над диссертационным исследованием изучены документы международных организаций (ООН, MOT, MOM), межправительственные соглашения, Указы Президента РФ, законодательные акты и Постановления Правительства РФ, нормативные документы, касающиеся процессов миграции и использования иностранной рабочей акты, данные государственной статистики, материалы Федеральной миграционной службы и ее региональных служб, оперативные материалы комитетов экономики субъектов федерации, региональных центров занятости населения, текущая информация зарубежной, отечественной печати и системы Интернет по международной трудовой миграции. В работе также используются результаты авторского обследования, проведенного в июле 2003г. в г. Москве.

Основные методы исследования. В работе использовались соответствующие ее замыслу целевой, структурный, оптимизационный, поведенческий и ситуационный подходы, методы сравнительного, эмпирического и качественно-количественного анализа.

Научная новизна исследования. Среди наиболее существенных результатов, обладающих разной степенью новизны укажем следующие:

- выявлены современные особенности теоретико-методологических основ регулирования межгосударственной трудовой миграции населения, а также уточнены фундаментальные понятия управленческой науки, рассмотренные в конкретных социально-экономических ситуациях по странам мира, определен алгоритм разработки миграционной политики;

- исследованы особенности, тенденции и закономерности миграции рабочей силы, а также факторы, способствующие формированию международных центров притяжения трудящихся-мигрантов;

- определены роль и место РФ в общемировых трендах трудовой миграции населения на современном этапе, а также вектор их дальнейшего развития;

- определены основные методы государственного регулирования международной трудовой миграцией в развитых странах мира;

- предложен комплекс социально-экономических и политических мероприятий для совершенствования трудомиграционного обмена РФ с другими государствами.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы представляют собой теоретическую основу регулирования процессов межгосударственной трудовой миграции. Полученные данные об участии РФ в обмене трудовыми ресурсами с другими странами могут быть использованы при разработке миграционной политики России, включены в общий курс политологии, политэкономии, социальной психологии, выступать основой в подготовке спецкурсов по социально-трудовым отношениям мигрантов в принимающем обществе.

Результаты эмпирического исследования могут являться основой создания практических рекомендаций трудящимся-мигрантам и работникам, участвующим в процессе обеспечения межгосударственной трудовой миграции; могут учитываться при профессиональном и индивидуальном консультировании трудящихся-мигрантов и населения.

Апробация результатов исследования. Полученные результаты и основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедр «Управления миграционными процессами» и «Управления персоналом», деловых совещаниях; Комиссии по международному трудовому обмену Правительства Москвы, докладывались на международных научно-практических конференциях «Демографическое развитие и его социально-экономические последствия (ноябрь 2001г. Москва, РАН и ИМЭИ), «Миграция, общественные и межкультурные аспекты устойчивого развития» (март 2004г., Москва, ГУУ), на общероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (ноябрь 2003г., Москва - Руза, РАСЫ и МГСУ); обсуждались в ходе работы круглого стола на Международном правозащитном кинофестивале «Сталкер» (Москва, декабрь 2002г., Центральный Дом Кинематографистов.), на семинаре МОТ «Роль частных рекрутинговых компаний в международной трудовой миграции в России» (Москва, сентябрь 2003г., г-ца «Националь»), на семинаре-совещании ФМС МВД РФ «Международный трудовой обмен и занятость» (г. Москва, УМЦ «Болшево», февраль 2003г.). Основные положения диссертационного исследования использовались при разработке программы спецкурса «Трудовая миграция» для студентов ИУМП и успешно реализуются в учебном процессе ГУУ. По теме исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 5,4 пл. В настоящее время еще одна работа по исследуемой проблеме находится в публикации. Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, иллюстрирована таблицами.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Куценко, Татьяна Ивановна

Выводы и предложения к 3 главе.

Россия сегодня является крупным локальным центром притяжения трудовой миграции. Страна декларирует свою заинтересованность в приеме мигрантов. Допуск в страну иностранной рабочей силы экономически оправдан и целесообразен, он вносит элементы гибкости в использовании трудовых ресурсов, выгодные как для работодателей, так и для мигрантов, и экономики в целом. Кроме того, трудовая миграция, а именно ее социальная составляющая, выступает связующим звеном между общественной сущностью человека и окружающей действительностью и носит много функциональный характер. Во-первых, она является необходимым условием и одновременно средством оптимизации человека с природной и социальной средой. Во-вторых, она способствует развитию человека и совершенствованию окружающей среды. В-третьих, через миграцию во многом реализуется социальная сущность человека.

Российский рынок труда уже длительный период времени пополняется работниками из конкретных стран-поставщиков. В нем сложились довольно четкие сегменты, привлекательные для иностранных рабочих.

Функционирование национального рынка труда России и стран СНГ в течение 1990-х годов характеризуется следующими общими чертами: снижением занятости экономически активного населения, высоким уровнем безработицы, особенно в ее скрытой форме, увеличением напряженности на рынках труда; изменением структуры занятости населения, ростом занятости в негосударственном секторе экономики; низкой территориальной, социальной и профессиональной мобильностью трудовых ресурсов, приводящей к застойной; безработице, социальной напряженности; отрывом системы подготовки и переподготовки кадров от требований рынков труда; несогласованностью законодательно-нормативной базы в сфере социально-трудовых отношений.

Анализ показывает, что трудовая миграция (как в легальной; так и в нелегальной форме) стала неотъемлемой частью экономики России и стран СНГ. Она амортизирует инфляцию, компенсирует падение доходов; позволяя значительной части населения избежать обнищания в условиях роста безработицы. Благодаря этим миграциям был спасен потребительский рынок на постсоветском пространстве. Трудовые миграции сформировали, по существу, альтернативную сферу занятости, они поддерживают интенсивные коммуникации между новыми странами Содружества.

Важным условием обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы является разработка единых подходов к формированию общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы. Под формированием общего рынка труда понимается система согласованных мер по воспроизводству, распределению, обмену и совместному использованию рабочей силы в странах Содружества, направленных на повышение эффективности труда и отдачи совокупного трудового и интеллектуального потенциалов. Эти меры призваны обеспечить увеличение занятости населения, снижение безработицы, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, предоставление социальных гарантий гражданам в области труда, медицинского страхования, получение профессионального образования, соблюдение ряда других социальных стандартов и нормативов.

Однако государственная политика занятости в масштабах и формах, соответствующих рыночной экономике, пока не сформировалась. В настоящее время происходит очень серьезный и важный выбор между различными моделями государственной миграционной политики. Ее отсутствие — это тоже вариант выбора и тоже политика. Но эта политика позволяет продолжаться хаосу в различных областях, в том числе в сфере формирования трудовых ресурсов и сдерживания экономического роста страны. Эта политика и дальше будет возводить стену между государством и мигрантами, которые не имея законной возможности легализоваться, платить налоги, рассчитывать на социальную поддержку и защиту общества, получат ее у теневой экономики и криминальных структур. Такая политика создает благодатную почву для коррупции и беззакония. Важнейшей задачей для миграционной политики РФ остается проблема обеспечения цивилизованного въезда и выезда трудящихся - мигрантов.

Существенным недостатком миграционного регулирования является отсутствие увязки между внутренними и внешними миграционными потоками.

Одной из главных причин неурегулированности многих миграционных проблем является ведомственная раздробленность в данной сфере. Огромное число учреждений, решающих отдельные вопросы внешней миграции, порой не взаимодействуют друг с другом, так как лишены объективного объединяющего начала в виде государственной политики в этой области и головного ведомства координатора.

Регулирование всех миграционных потоков на равноправных началах должно быть сосредоточено в рамках одного ведомства и обеспечивать решение триединой задачи: выполнение РФ международных обязательств, реализацию прав человека и защиту национальных интересов государства, в том числе обеспечение его безопасности.

Представляется, что если решение данных проблем будет найдено, то это позволит создать организационную базу для эффективного встраивания трудовой миграции в общую политику занятости. Для этого в рамках концепции и комплексной законодательной базы приоритетными направлениями действий на рынке труда России в области регулирования трудовой миграции на современном этапе должны стать: четкое распределение и долгосрочное закрепление функций государственных органов в компетенцию которых входят вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции; усиление координации и взаимодействия между ними;

- проведение политики, ориентированной на привлечение иностранной рабочей силы, прежде всего из стран СНГ, наиболее адаптированной к жизни в России; дифференцированной интеграции в международный рынок труда, не в ущерб собственным экономическим и военно-политическим интересам;

- создание системы информирования населения по вопросам внешней трудовой миграции. Формирование в общественном сознании россиян понимания важности и роли легальной внешней трудовой миграции в деле скорейшей адаптации трудового и интеллектуального потенциала России к требованиям международного рынка труда, способствующих увеличению числа предпринимателей в регионах, притока инвестиций, привлечения и использования новых технологий, поступления валютных переводов семьям трудящихся-мигрантов и т.д.;

- усиление ответственности за соблюдение установленного порядка использования иностранной рабочей силы, с введением дифференцированных уровней штрафных санкций: от предупредительного до запретительного. Разработка перспективных методов экономического и административного регулирования процессов привлечения иностранной рабочей силы;

- четкая регламентация деятельности посреднических организаций и тесное сотрудничество государственных органов с теми из них, которые положительно зарекомендовали себя; введение порядка медицинского освидетельствования мигрантов и мониторинга санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с пребыванием мигрантов;

- координация действий министерства труда и образования в организации системы подготовки и переподготовки различных категорий специалистов в том числе сферы внешней занятости, работающих в коммерческих, общественных и государственных структурах, во избежание подготовки не нужных специалистов одним министерством, и оплаты пособий по безработице другим министерством;

- совершенствование системы лицензирования. Проведение страхования ответственности российских юридических лиц, имеющих лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей и иностранных граждан в РФ.

- разработка и реализация комплекса мер по научно-методическому и информационно-статистическому обеспечению внешней трудовой миграции. Создание единой базы данных по всем категориям трудящихся-мигрантов. Персонифицированный учет и контроль иммиграционных и эмиграционных потоков. Составление бюллетеней о состоянии миграции, прогнозах развития миграционной обстановки; формирование механизма привлечения и использования иностранной рабочей силы на предприятиях и учреждениях, подведомственных Министерству обороны; разработка стратификации регионов в соответствии с экономическими, демографическими, социальными и геополитическими интересами России: хозяйственно-экономической (выделение регионов, испытывающих дефицит и нехватку рабочей силы); отраслевой (выявление приоритетных отраслей, в которых труд иностранных работников мог бы дать максимальный экономический эффект); профессиональной (систематизация наиболее востребованных и незаполненных по отраслям вакансий).

- присоединение к международным конвенциям МОТ, ООН, и Совета Европы, регулирующим статус трудящихся-мигрантов, отвечающих экономическим и социально-политическим интересам России;

- развитие сотрудничества с международными организациями, государствами участниками СНГ по вопросам, связанным с регулированием внешней трудовой миграции.

Заключение

Миграция — неотъемлемая характеристика образа жизни современного общества, органическая часть ее экономики. Исследование показало, что в РФ, как и во всем мире, ее развитие протекает крайне противоречиво и иррационально.

Анализ основных сфер занятости иностранных работников в регионах России свидетельствует о том, что национальный рынок труда структурируется так же, как и в большинстве других стран-импортеров рабочей силы. Существующее в развитом мире глобальное разделение труда, в котором использование труда мигрантов является практически условием выживания экономики формируется и в нашей стране.

Процесс разделения сфер занятости происходит на основе этнической и гендерной сегрегации работников по сферам/отраслям и территориям.

Другой важный тренд — массовое распространение неофициальных отношений как при трудоустройстве, так и в процессе трудовой деятельности. Это означает, что работодатели ориентируются на прием иностранных работников и работу вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. В экономическом смысле такая тенденция означает, что имеет место не просто случайный найм случайного работника, создается и воспроизводится определенный порядок, обеспечивающий найм именно мигрантов.

Неэффективность господствующей модели международной политики выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Нелегальная миграция превратилась в имманентную черту современного миграционного режима, воспроизводящегося на протяжении второй половины XX - начале XXI вв.

Современный миграционный режим имеет глубокие корни и по сути способствует тому глобальному экономическому порядку, который сегодня господствует в мире. Вызовы, рожденные нелегальной миграцией, носят глобальный характер, и ответы на них должны вырабатываться государствами на основе взаимовыгодного сотрудничества.

141

Печатные источники

Конвенции Международной организации труда (МОТ)

1. О дискриминации в области труда и занятости- № 111,1958г

2. О минимальном возрасте приема на работу- № 138, 1973 г.

3. О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда- № 182,1999г.

4. О частных агентствах занятости- № 181,1997г.

5. О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения- № 143, 1975г.

6. О работниках-мигрантах- № 97,1949 г.

Федеральные законы РФ

1. О занятости населения в РФ. От 24.04.1996г. № Зб-ФЗ

2. О правовом положении иностранных граждан в РФ. От 25 июля 2002г. № 115-ФЗ

3. Федеральный закон от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Указы Президента РФ

1. «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. № 2146.

2. «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы» от 29 апреля 1994 г. № 847.

3. «О мерах по введению иммиграционного контроля» от 16 декабря 1993 г. №2145.

4. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 г. № 232.

5. «О представительствах Министерства по делам Федерации за рубежом» от 24 февраля 2001г. № 236.

6. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики. От 23 февраля 2002г. № 232. 7

Постановления Правительства РФ

1. Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы. От 6 мая 2003г. № 568-р.

2. Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу. От 11 октября 2002г. № 755.

3. О порядке выдачи иностранным грахщанам и лицам без гражданства разрешения на работу. От 30 декабря 2002 г. № 941.

4. Об утверждении правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ при невозможности установления приглашающей стороны. От 24 октября 2002г. № 769

5. «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу РФ» от 19 января 1998 г. № 60

Ведомственные нормативные акты.

1. О введении в действие миграционных карт. Приказ Министра внутренних дел РФ № 1095,Министрества иностранных дел РФ № 16531, Министерства транспорта РФ № 143, Министерства путей сообщения РФ № 49, Государственного таможенного комитета РФ № 1189, Федеральной пограничной службы РФ № 692 - от 11 ноября 2002г.

2. Об утверждении Положения о представительствах МВД РФ по делам миграции за рубежом от 2 декабря 2002г № 1183.